887. Allegato...

887. Allegato B

ATTI DI CONTROLLO E DI INDIRIZZO

I N D I C E

ATTI DI INDIRIZZO:

Mozione:

Bernardo .................................... 1-01749 51509

Risoluzioni in Commissione:

VI e X Commissione:

Galgano ....................................... 7-01394 51510

I Commissione:

Toninelli ...................................... 7-01396 51510

VII Commissione:

Gallo Luigi .................................. 7-01395 51511

X Commissione:

Galgano ....................................... 7-01397 51516

ATTI DI CONTROLLO:

Presidenza del Consiglio dei ministri.

Interpellanze:

Pili ............................................... 2-02019 51517

Pili ............................................... 2-02020 51518

D’Attorre ..................................... 2-02022 51519

Interrogazioni a risposta in Commissione:

Bueno .......................................... 5-12742 51520

Pili ............................................... 5-12745 51521

Interrogazioni a risposta scritta:

Prodani ....................................... 4-18519 51522

Spessotto ..................................... 4-18535 51523

Scotto .......................................... 4-18539 51524

Affari esteri e cooperazione internazionale.

Interrogazione a risposta orale:

Pini Giuditta .............................. 3-03368 51525

Interrogazione a risposta in Commissione:

Garavini ...................................... 5-12732 51526

Interrogazione a risposta scritta:

Palazzotto ................................... 4-18508 51527

Ambiente e tutela del territorio e del mare.


Zolezzi ........................................ 4-18512 51527

Zolezzi ........................................ 4-18513 51528

Cimbro ........................................ 4-18530 51529

D’Incà .......................................... 4-18533 51530

Difesa.


Fabbri ......................................... 5-12740 51531


Quartapelle Procopio ................ 4-18522 51532

Atti Parlamentari — 51505 — Camera dei Deputati

XVII LEGISLATURA — ALLEGATO B AI RESOCONTI — SEDUTA DEL 17 NOVEMBRE 2017

N.B. Questo allegato, oltre gli atti di controllo e di indirizzo presentati nel corso della seduta, reca anchele risposte scritte alle interrogazioni presentate alla Presidenza.

PAG.PAG.

Economia e finanze.

Interpellanza urgente

(ex articolo 138-bis del regolamento):

Tinagli ......................................... 2-02023 51532


Fabbri ......................................... 5-12734 51534

Fregolent ..................................... 5-12743 51535


Paglia .......................................... 4-18510 51536

Carrescia ..................................... 4-18517 51536

Villarosa ...................................... 4-18538 51537

Giustizia.


Gelmini ....................................... 3-03366 51538


Cozzolino .................................... 4-18504 51539

Prodani ....................................... 4-18521 51539

Infrastrutture e trasporti.

Interpellanze:

Garofalo ...................................... 2-02018 51541

Dadone ........................................ 2-02021 51542


Santelli ........................................ 3-03367 51543


Fabbri ......................................... 5-12735 51544

Spessotto ..................................... 5-12744 51545


Lodolini ...................................... 4-18509 51545

Prodani ....................................... 4-18523 51546

Interno.


Rampelli ..................................... 4-18503 51547

Fedriga ........................................ 4-18505 51547

Borghi ......................................... 4-18514 51548

Civati ........................................... 4-18515 51548

Meloni Giorgia ........................... 4-18524 51549

Rampelli ..................................... 4-18525 51550

Palmizio ...................................... 4-18532 51551

Murer .......................................... 4-18540 51551

Morani ........................................ 4-18541 51552

Istruzione, università e ricerca.


Santelli ........................................ 3-03369 51553


Catanoso ..................................... 4-18507 51554

Minardo ...................................... 4-18511 51555

Scotto .......................................... 4-18520 51555

Tartaglione .................................. 4-18526 51556

Vacca ........................................... 4-18531 51556

Zappulla ...................................... 4-18536 51557

Lavoro e politiche sociali.


Menorello ................................... 3-03370 51557


Scotto .......................................... 5-12730 51558

Sgambato .................................... 5-12736 51559

Arlotti ......................................... 5-12737 51560

Simonetti .................................... 5-12738 51560


Capelli ......................................... 4-18506 51561

D’Attorre ..................................... 4-18516 51562

Politiche agricole alimentari e forestali.


Gagnarli ...................................... 5-12731 51563

Parentela ..................................... 5-12733 51564

Salute.


Giordano Silvia .......................... 5-12739 51564


Savino Sandra ............................ 4-18518 51565

Cirielli ......................................... 4-18527 51567

Speranza ..................................... 4-18528 51567

Scotto .......................................... 4-18529 51568

Palmizio ...................................... 4-18534 51569

Fucci ........................................... 4-18537 51570

Semplificazione e pubblica amministrazione.


Scotto .......................................... 5-12741 51570

Sviluppo economico.


Mucci .......................................... 3-03365 51571


Crivellari ..................................... 5-12729 51572

Apposizione di una firma ad unainterpellanza ............................................. 51572

Apposizione di firme ad interrogazioni ..... 51572

Ritiro di documenti del sindacato ispettivo . 51572

Trasformazione di documenti del sindacatoispettivo ..................................................... 51573



PAG.PAG.

ERRATA CORRIGE ............................................ 51573

Interrogazioni per le quali è pervenutarisposta scritta alla Presidenza:

Capone ................................... 4-18226 I

Corda ..................................... 4-13861 III

Di Lello .................................. 4-17405 V

Di Maio Marco ..................... 4-17777 X

D’Attorre ............................... 4-17910 XI

Fontana Gregorio ................. 4-16446 XIV

Fraccaro ................................ 4-16061 XV

Gallinella ............................... 4-17784 XVIII

Gallo Riccardo ...................... 4-17296 XX

Laffranco ............................... 4-17656 XXI

Melilla .................................... 4-17728 XXIII

Minnucci ................................ 4-17906 XXV

Moscatt .................................. 4-17733 XXVI

Pagano ................................... 4-17907 XXVII

Piazzoni ................................. 4-17717 XXIX

Pili .......................................... 4-18224 XXX

Piras ....................................... 4-14010 XXXIII

Pisicchio ................................ 4-16968 XXXIX

Prodani .................................. 4-14144 XLII

Realacci ................................. 4-00281 XLV

Tentori ................................... 4-18225 XLVII

Vignaroli ................................ 4-18227 XLVIII

Zolezzi ................................... 4-13850 XLIX

Zolezzi ................................... 4-16260 LIV



PAG.PAG.

PAGINA BIANCA

ATTI DI INDIRIZZO

Mozione:

La Camera,

premesso che:

recentemente alcuni Paesi dell’U-nione e lo stesso Parlamento europeo hannoapprovato mozioni e risoluzioni riguardoall’antisemitismo;

la risoluzione n. 2106 (2016) delConsiglio d’Europa è stata approvata il 20aprile 2016 e prevede un rinnovato impe-gno nella lotta contro l’antisemitismo;

avendo il Consiglio d’Europa pro-mosso la No Hate Parliamentary Alliance,conseguentemente presso la Camera deideputati è stata creata la Commissione,contro l’intolleranza e il razzismo - Jo Coxche si è occupata attivamente di lotta con-tro l’antisemitismo;

già dal dicembre 2015 in Europa èstato nominato un coordinatore della Com-missione per la lotta contro l’antisemiti-smo;

il Parlamento europeo ha invitatonella sua ultima risoluzione del 1o giugno2017 gli Stati membri a potenziare il so-stegno finanziario per attività mirate e pro-getti educativi, a sviluppare e consolidarepartenariati con le comunità ed istituzioniebraiche e a incoraggiare gli scambi trabambini e ragazzi di fedi diverse medianteattività in comune, varando e sostenendocampagne di sensibilizzazione in proposito;

in Italia, in occasione delle manife-stazioni previste per il 25 aprile, vienecontestato il ruolo della Brigata ebraica edelle comunità ebraiche italiane, nel pro-cesso di liberazione nazionale;

la cultura ebraica è parte integrantedella storia nazionale e come tale merite-vole di diffusione e tutela anche da partedelle pubbliche istituzioni;

dal 20 luglio del 2000 è vigente lalegge n. 211 recante « Istituzione del giornodella memoria in ricordo dello sterminio e

delle persecuzioni del popolo ebraico e deideportati militari e politici italiani nei campinazisti », in relazione alla cui attuazione èstato istituito presso la Presidenza del Con-siglio dei ministri il Comitato di coordina-mento per le celebrazioni in ricordo dellaShoah;

la recente modifica dell’articolo 3della legge 13 ottobre 1975 che ha recepitola Convenzione di New York del 7 marzo1966 sulle discriminazioni razziali intro-duce il comma 3-bis, configurando in talmodo il negazionismo quale aggravante aireati di discriminazione razziale e di stampoxenofobo;

impegna il Governo:

1) ad assumere iniziative per riconosceree recepire la definizione operativa diantisemitismo utilizzata dall’Alleanzainternazionale per la memoria dell’O-locausto (Ihra) e la sua attuazione intutti gli ambiti;

2) a proseguire e potenziare il sostegnofinanziario per attività mirate e pro-getti educativi, per la prevenzione e lalotta contro il pregiudizio antiebraico,a sviluppare e consolidare partenariatie azioni concertate con le comunità edistituzioni ebraiche e a incoraggiare gliscambi tra bambini e ragazzi di fedidiverse mediante attività in comune eprogrammi educativi, varando e soste-nendo campagne di sensibilizzazione inproposito;

3) a sostenere e potenziare, anche dalpunto di vista finanziario, attività disostegno e diffusione della culturaebraica, quale parte integrante dellastoria nazionale.

(1-01749) « Bernardo, Fregolent, Schirò,Fiano, Buttiglione, Carrescia,Ferranti, Taricco, Palmizio,Sandra Savino, Malisani, Lo-dolini, Berretta, Capozzolo,Kronbichler, Boccadutri, Fra-gomeli, Cicchitto, Verini, Pa-triarca, Narduolo, Altieri,Giampaolo Galli, Realacci,



Carrozza, Marco Di Maio,D’Incecco, Auci, Ciracì, Abri-gnani, Senaldi, Iori, Montroni,Santerini, Crivellari ».

Risoluzioni in Commissione:

Le Commissioni VI e X,

premesso che:

nel nostro Paese i comuni montanisono ben 2.830, pari al 35 per cento deimunicipi e al 33,4 per cento della superficienazionale. Nella sola Umbria su un totaledi 92 se ne contano 69, pari all’87 per centodella superficie regionale;

a partire dal 2010, a causa dellacrisi economica, nei comuni montani si ètornati a registrare un consistente calo de-mografico che, come rilevato in diversi studi,può essere ridimensionato con il manteni-mento dei piccoli esercizi pubblici e com-merciali che, in questi territori, svolgonouna funzione non solo economica ma so-prattutto sociale;

a denunciare l’assenza, in alcunicentri anche totale, di negozi è anche l’U-nione nazionale comuni comunità enti mon-tani (Uncem), che evidenzia come questamancanza stia creando problemi nell’ac-cesso ai servizi e nel reperire prodotti diprima necessità, soprattutto per gli anziani,ma anche una desertificazione sociale, vi-sto che rappresentano anche luoghi di ag-gregazione;

dal 2010 non sono state più stan-ziate risorse finanziarie per i comuni mon-tani, eccetto che nella legge n. 208 del 2015(legge di stabilità 2016) in cui all’articolo 1,comma 761, è stato rifinanziato il fondonazionale per la montagna, di cui all’arti-colo 2 della legge n. 97 del 1994 per unimporto pari a 5 milioni di euro per cia-scuno degli anni 2016, 2017 e 2018;

tuttavia, c’è bisogno di una specificapolitica di incentivazione all’apertura dinegozi e botteghe nei comuni montani, chepreveda misure fiscali vantaggiose per eser-cizi commerciali e imprese, così da com-pensare lo svantaggio geografico e territo-

riale, invertendo il trend negativo allo spo-polamento e alla desertificazione conse-guente alla crisi economica,

impegna il Governo:

ad assumere iniziative volte a definireun regime fiscale agevolato e semplificatoper attività commerciali ed imprese ubicatein comuni di montagna, prevedendo a talfine sgravi fiscali, l’affrancamento dagli studidi settore, nonché l’istituzione di « zone afiscalità di vantaggio »;

a favorire e a sostenere la creazione dicentri multifunzionali, ovvero negozi cheallo stesso tempo vendono prodotti e svol-gono servizi, coinvolgendo anche le asso-ciazioni locali, quali ad esempio le pro loco;

ad adottare iniziative per incentivarela dotazione di siti internet da parte deititolari di attività commerciali ed economi-che, al fine di promuovere le loro produ-zioni e offerte;

ad assumere iniziative per sostenerecorsi di formazioni sull’e-commerce rivoltiai piccoli commercianti e produttori agri-coli delle aree montane che, dalla venditaonline, possono trarre vantaggi considere-voli in termini di aumento del fatturato;

a favorire lo sviluppo di piani di mar-keting territoriale con l’obiettivo di rilan-ciare anche il turismo in questi territori.

(7-01394) « Galgano, Catalano, Mucci, Me-norello ».

La I Commissione,

premesso che:

il rinnovo delle Camere è un mo-mento cruciale per qualsiasi democraziaperché rappresenta lo strumento con cuivengono scelti i rappresentanti del popoloin Parlamento;

nessun Paese può dirsi esente dafenomeni illeciti, brogli, violazioni, palesi olatenti, del procedimento elettorale in tuttele fasi del suo svolgimento, ivi comprese lefasi conclusive delle operazioni di voto e



scrutinio e la disciplina della cosiddetta« par condicio »;

a giudicare dalle denunce, recenti enon, successive alle tornate elettorali, èfacile comprendere che nel nostro Paese ifenomeni di compressione della libertà divoto o connessi a brogli non sono da con-siderarsi occasionali né esigui, pur conscidel fatto che non sia in discussione lalibertà dell’esercizio materiale del voto;

alla luce di quanto sino ad ora espo-sto, l’attività di monitoraggio elettorale co-stituisce una componente fondamentale dellapolitica dell’Unione europea ed essa haavuto e ha ad oggetto eventi elettorali ditutti i Paesi, a prescindere dal loro tasso disviluppo democratico. Si ricorda, a questoproposito, la presenza di osservatori nelleelezioni presidenziali negli Stati Uniti ed inGran Bretagna;

si ritiene opportuno sollecitare l’at-tenzione dell’attività di monitoraggio elet-torale svolta dalle organizzazioni interna-zionali per il tramite di osservatori;

con il decreto-legge 3 gennaio 2006,n. 1, fu disposta espressamente l’ammis-sione della presenza ai seggi elettorali diosservatori dell’Ocse in occasione delle ele-zioni politiche del medesimo anno;

successivamente, un nuovo decreto-legge adottato dal Governo il 15 febbraio2008 e convertito dal Parlamento il 29febbraio 2008, ha nuovamente aperto laporta agli osservatori dell’Ocse per il mo-nitoraggio delle elezioni politiche;

con il documento della riunione diCopenaghen della Conferenza sulla dimen-sione umana della Csce (oggi Osce), i Paesimembri, come si legge al punto 8, hannosottoscritto e convenuto che presenza diosservatori, sia stranieri sia nazionali, puòmigliorare il processo elettorale per gli Statinei quali si tengono elezioni. Pertanto, essiinviteranno osservatori provenienti da altriStati partecipanti alla Csce le istituzioni ele organizzazioni private appropriate chelo desiderino ad osservare lo svolgimentodelle loro procedure elettorali nazionalinella misura consentita dalla legge. Essi

inoltre si sforzeranno di agevolare un ana-logo accesso nel caso di procedimenti elet-torali svolti ad un livello inferiore a quellonazionale. Tali osservatori si impegnerannoa non interferire nelle operazioni elettorali;

a luglio 2016 con decisione una-nime, i 57 Paesi membri dell’Osce hannoconferito all’Italia la presidenza per il 2018,proprio l’anno in cui ci saranno le elezionipolitiche in Italia,

impegna il Governo

ad adottare tempestivamente iniziative, an-che normative, per avanzare all’Organizza-zione per la sicurezza e la cooperazione inEuropa (Osce) la richiesta di invio di os-servatori elettorali in occasione delle pros-sime elezioni politiche al fine di assicurarela loro presenza presso gli uffici elettoralidi sezione.

(7-01396) « Toninelli, Scagliusi, Cecconi,Cozzolino, Dadone, D’Ambro-sio, Dieni ».

La VII Commissione,

premesso che:

nel 1997 il Comitato Unesco decidel’iscrizione di Pompei, Ercolano e TorreAnnunziata nella lista del patrimonio mon-diale dell’umanità grazie al riconoscimentodelle caratteristiche intrinseche di inte-grità, autenticità e unicità da mantenersimediante un piano di gestione secondoquanto stabilito dalle linee guida operativedell’Unesco per l’applicazione della conven-zione sul patrimonio mondiale;

la caratteristica principale è datadalla creazione di una zona tampone, « buf-fer zone », ovvero di « un’area che devegarantire un livello di protezione aggiun-tiva ai beni riconosciuti patrimonio mon-diale dell’umanità »;

con la sottoscrizione dei protocollid’intesa del 25 novembre 2013 e del 23dicembre 2013, il tavolo di concertazionedel piano di gestione del sito Unesco, co-stituito da organi del Ministero dei beni edelle attività culturali e del turismo, dalla



regione Campania, dalla provincia di Na-poli e dai comuni territorialmente interes-sati, è pervenuto alla condivisione e appro-vazione del nuovo piano di gestione e allaperimetrazione di una nuova buffer zone,che comprende quasi integralmente i ter-ritori comunali di Portici, Ercolano, Torredel Greco, Trecase, Boscotrecase, Boscore-ale, Torre Annunziata, Pompei e Castellam-mare di Stabia;

il nuovo piano di gestione mira adindividuare ed indirizzare un organico edunitario sistema di turismo sostenibile perl’area vesuviana compresa appunto nellasuddetta area, attraverso l’individuazionedi percorsi tematici intorno ai quali orga-nizzare un sistema turistico territoriale;

come si evince dal documento diorientamento – prime indicazioni opera-tive, « tale tipo di fruizione prevede l’orga-nizzazione di percorsi tematici, da preno-tare attraverso i siti internet della Soprin-tendenza e del Centro di comunicazionedel sito UNESCO, nelle aree archeologichee nel territorio, offerti secondo una logicadi programmazione e turnazione, ad esem-pio annuale, da affiancare alla visita liberadelle aree stesse e del territorio »;

tale « metodo turistico », che pre-vede una rotazione programmata dei per-corsi tematici associata ad una turnazioneannuale delle aree di visita, dunque, sisostanzierebbe in « sottosistemi », che rac-cordano i beni che si concentrano intornoad Ercolano, Pompei e Castellammare diStabia attraverso « itinerari tematici » ca-paci di collegarli tra loro, e presenterebbesignificativi risvolti positivi in termini di:efficacia didattica, che risulta accresciutaper effetto della minore congestione dei sitie della visita indirizzata verso i siti e leattrazioni « minori »; crescita del numerodi visitatori, per effetto non solo della cre-scita delle visite nei siti minori e della« spalmatura » delle visite lungo tutta lagiornata e in tutti i 12 periodi dell’anno, maanche delle politiche di marketing che lagestione dei percorsi consentirà di attivare;crescita della tutela, come conseguenza di-retta della possibilità di potere effettuare,per tutti i percorsi, una « manutenzioneprogrammata »;

come si evince dal registro ufficiale(n. U0150383 del 7 settembre 2017) dellacittà metropolitana di Napoli, i comuniinteressati (ai sensi dell’articolo 1, comma4, della legge 112 del 2013), pongono inessere un tavolo tecnico di condivisione contutti i rappresentanti regionali e ministe-riali, ove emerge l’esigenza del rilancio eco-nomico, sociale e la riqualificazione urba-nistica della buffer zone, operando una sin-tesi dei progetti presentati dai singoli co-muni che manifestano la necessità di unariconversione urbana e recupero del pae-saggio;

il decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91,convertito, con modificazioni, dalla legge 7ottobre 2013, n. 112, e successivamente mo-dificato dalla legge 29 luglio 2014, n. 106,individua il « piano strategico » per il rilan-cio socio-economico dell’area compren-dente l’insieme dei comuni interessati dalpiano di gestione del sito Unesco, ovverodella cosiddetta buffer zone, quale stru-mento per la definizione di una strategiaunitaria finalizzata:

al miglioramento delle vie di ac-cesso e interconnessioni ai siti archeologici;

al recupero ambientale dei pae-saggi degradati e compromessi, prioritaria-mente mediante il recupero e il riuso diaree industriali dismesse;

alla riqualificazione e rigenera-zione urbana, nel rispetto del principio delminor consumo di territorio e della prio-rità del recupero;

alla promozione di forme di par-tenariato pubblico-privato, nonché di coin-volgimento di organizzazioni no profit im-pegnate nella valorizzazione del patrimo-nio culturale;

al fine di consentire il rilancio eco-nomico-sociale e la riqualificazione am-bientale e urbanistica dei comuni interes-sati dal piano di gestione del sito Unesco« Aree archeologiche di Pompei, Ercolano eTorre Annunziata », nonché di potenziarel’attrattività turistica dell’intera area, la nor-mativa di cui sopra istituisce, inoltre, lagovernance del Grande Progetto Pompei,



GPP, di cui all’articolo 2 del decreto-legge31 marzo 2011, n. 34, e alla decisione co-munitaria 29 marzo 2012, esplicitando lefunzioni:

del direttore generale di progetto(DGP, coadiuvato da una struttura di sup-porto formata da venti unità nonché da ungruppo di cinque esperti in materia giuri-dica, economica, architettonica, urbani-stica e infrastrutturale);

dell’unità grande Pompei (UGP,legalmente rappresentato dal DGP) con ilcompito di curare progettazione, realizza-zione e gestione degli interventi;

del comitato di gestione (compo-sto dal Ministro dei beni e delle attivitàculturali e del turismo, dal Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti, dal Ministroper la coesione territoriale, dal presidentedella regione Campania, dal sindaco dellacittà metropolitana di Napoli, dai sindacidei comuni interessati e dai legali rappre-sentanti degli enti pubblici e privati coin-volti) insediatosi il 7 gennaio 2015 che ha,inter alia, il compito di approvare il pianostrategico per lo sviluppo delle aree com-prese nel piano di gestione del sito Unescodi cui sopra predisposto dall’UGP (come daregolamento approvato in data 10 febbraio2015);

nella circostanza dell’insediamentodel comitato di gestione, in data 7 gennaio2015, il direttore generale di progetto hapresentato l’atto organizzativo del comitatostesso, proponendone l’approvazione nellasuccessiva seduta, e il documento di orien-tamento – parte I per la definizione delpiano strategico;

nella seduta del 10 febbraio 2015 èstato presentato il succitato documento diorientamento – prime indicazioni opera-tive, prodotto dall’UGP al fine di orientareil successivo lavoro da svolgere; il comitatodi gestione ha approvato l’atto organizza-tivo e l’avvio dei tavoli tecnici volti a defi-nire i contenuti del piano strategico; comedimostrato dalla sintesi delle riunioni deitavoli tecnici di cui sopra presente nell’al-legato A al verbale del comitato di gestionedel 22 settembre 2015, si è manifestata una

oggettiva difficoltà degli enti locali a pro-durre adeguate proposte progettuali, anchea causa di mancanze a livello finanziario edi competenze (non previste dalla norma-tiva), i quali si sono focalizzati, tout court,sulle esigenze meramente locali, compor-tando una scarsa aderenza ai contenutispecifici del documento di orientamentoche invece postula una visione di insiemedel territorio interessato, conformementeal contenuto della legge 7 ottobre 2013,n. 112; si è inoltre manifestato un « limi-tato livello di approfondimento progettualedelle proposte, pervenute nella forma dielenchi, relazioni, a volte studi di fattibilità,e prive di indicazioni sul rispetto dei vigentistrumenti urbanistici e vincoli ambientali-paesistici »;

a seguito della pubblicazione di unapposito avviso, con nota del DGP n. 194del 25 febbraio 2015, sarebbero pervenuticontributi da parte di soggetti privati, informa di iniziativa singola o di associa-zione, anche in questo caso evidenziandoun « limitato contributo propositivo »;

contestualmente, l’UGP ha avviatouna serie di incontri con enti, istituzioni,associazioni, società, a vario titolo interes-sati allo sviluppo dell’area della buffer zone(autorità di bacino, Agenzia del demanio,Trenitalia Rfi, EAV ex Circumvesuviana,capitaneria di porto di Torre del Greco,associazioni industriali – Acen;

in data 12 maggio 2015 si è tenutopresso la regione Campania un incontropreliminare, con esito sospeso, volto adavviare un rapporto collaborativo con lecompetenti direzioni, a seguito di quantoemerso dai tavoli tecnici con i comuni;

in data 3 settembre 2015 si è tenutoun incontro con rappresentanti della cittàmetropolitana di Napoli, al fine di chiarireaspetti connessi alla definizione del pianostrategico, anche alla luce del protocollod’intesa recentemente sottoscritto tra i co-muni di Napoli, Pompei, Ercolano e TorreAnnunziata;

con il contributo di « Tirocinantiselezionati a seguito del D.M. 9 luglio 2014,fornito nello svolgimento della loro attività



formativa, e con l’ausilio di professionistaappartenente alla Segreteria Tecnica di pro-gettazione della SSPES, in ambito UGP èstato prodotto un Rapporto preliminareambientale, quale analisi propedeutica alPiano Strategico »;

in data 22 settembre 2015, infine, ilComitato di gestione per il piano strategicoper lo sviluppo delle aree comprese nelpiano di gestione del sito Unesco ha presoatto del conseguito accordo sulla proposta,avanzata da Ferrovie dello Stato italiane(FS) e dall’Ente autonomo Volturno (EAV,ex Circumvesuviana) per mezzo dell’ammi-nistratore delegato del gruppo Ferrovie delloStato Italiane Ing. Michele Mario Elia, re-lativa ad un « collegamento Porto di Napoli-Pompei Scavi, nonché alla realizzazione diun nodo integrato FS-EAV tramite un hubnella stazione dismessa di Pompei Scavidella rete FS »;

nel verbale della seduta del 22 set-tembre 2015 di cui sopra si evidenzia cometale hub ferroviario « localizzato in agro diPompei, all’altezza dell’intersezione ivi esi-stente tra la linea FS Napoli-Salerno e lalinea della circumvesuviana Napoli-Sor-rento », « costituisca l’elemento invariantedel più ampio progetto esposto e presentatoal Ministro » e avrebbe la funzione di:« snodo di smistamento e indirizzamento apiedi del flusso turistico verso il sito arche-ologico; interscambio con la linea Circum-vesuviana Napoli-Sorrento dell’EAV e conle altre modalità di trasporto via terra;accesso diretto da tutta la rete nazionalecon possibilità di collegamenti dalle prin-cipali città italiane anche con treni AV sinoal nuovo hub »;

il nuovo hub di Pompei Scavi (alchilometro 23+070 circa della linea tradi-zionale Napoli-Salerno), la cui struttura èconcepita su due livelli per una superficiecomplessiva di circa 1500 metri quadrati eil cui collaudo finale è previsto 18 mesidopo la data di inizio dei lavori, è realiz-zato in corrispondenza dell’intersezione dellalinee Ferrovia dello Stato italiane Napoli-Salerno con linea circumvesuviana Napoli-Sorrento e prevede un parcheggio di inter-scambio modale di circa 200 posti del costo

stimato di 10.000.000 di euro e una « pia-stra » collegata direttamente agli scavi diPompei tramite un percorso pedonale at-trezzato (« passerella di collegamento coningresso diretto nel sito »), svolgendo, quindi,la funzione di nodo di smistamento e in-dirizzamento del flusso turistico verso ilsito archeologico;

il costo stimato del solo hub è di17.000.000 di euro, mentre il costo com-plessivo dell’intero progetto, che prevedeanche l’attrezzaggio del servizio navetta tramolo Beverello e fermata Varco Carmine,oneri vari e spese tecniche e generali, siaggira tra 35.800.000 e 46.000.000 di euro;

tutte le aspettative di cui al nuovopiano di gestione della buffer zone circauna strategia volta ad un turismo sosteni-bile diviso in percorsi tematici omogeneirisultano tradite da un piano strategico,approvato dal comitato di gestione e dalGoverno, che è teso ad accentrare e farconfluire in un hub ferroviario i flussituristici esclusivamente verso il sito arche-ologico di Pompei, bypassando così la stessacittà di Pompei, oltreché tutti gli altri sitidei comuni della buffer zone, e alimentandoun turismo del tipo « mordi e fuggi »;

si ritiene che la soluzione del nuovohub di Pompei Scavi approvata dal comi-tato di gestione, ancorché estremamenteonerosa, non rispetti le finalità prepostedal piano strategico per l’intera buffer zoneUnesco né i principi ispiratori stessi dellalegge 7 ottobre 2013, n. 112, tra cui: rilan-cio economico-sociale e potenziamento del-l’attrattività del territorio dell’area arche-ologica vesuviana della buffer zone Unesco;

ricongiungimento delle « aree inte-resse » insistenti sul territorio, principal-mente costituite dal patrimonio culturale,dalle risorse ambientali, naturali e paesag-gistiche; miglioramento delle vie di accessoe interconnessioni ai siti archeologici; re-cupero ambientale dei paesaggi degradati ecompromessi, prioritariamente mediante ilrecupero e il riuso di aree industriali di-smesse, riqualificazione e rigenerazione ur-bana, nel rispetto del principio del minorconsumo di territorio e della priorità delrecupero;



tali intenti sono stati relazionati daldirettore generale del grande progetto Pom-pei, generale Curatoli, all’audizione del 26ottobre 2017 in VII Commissione perma-nente (Cultura, scienza e istruzione) ove inriferimento alle istanze pervenute della re-altà locali, delinea alcune ipotesi di inter-vento come un « percorso integrato » Scavidi Pompei/Santuario della Beata Verginedel Rosario tramite linea EAV Napoli-Poggiomarino e stazione di Pompei chepermette di combinare un’unica escur-sione, oppure rendere il « treno archeolo-gico », già in servizio, un collegamento daNapoli fino agli scavi di Castellamare,

sarebbe opportuno aumentare il nu-mero delle corse dei treni delle Ferroviedello Stato Italiane e supportare economi-camente il rilancio del trasporto pubblicolocale per prevedere corse dedicate ai per-corsi tematici dei turisti con un appositofondo statale da assegnare alla regione Cam-pania, mettendo fine all’opera di ridimen-sionamento tecnico degli ultimi anni che haportato all’attuale saturazione dei convoglinelle ore di punta e garantendo la sicu-rezza necessaria sui convogli medesimi;

sarebbe auspicabile la realizzazionedi un « percorso naturalistico » nel parconazionale del Vesuvio mediante l’adozionedei decreti attuativi necessari per la cor-retta fruibilità del parco, nonché un cor-retto sviluppo di micro o piccole impreseecosostenibili anche con finalità turistiche;

impegna il Governo

a proporre un piano strategico per lo svi-luppo delle aree comprese nel piano digestione del sito Unesco mediante il quale:

a) realizzare un piano di sviluppochiamato Distretto Grande Bellezza Pom-pei che punti alla creazione di percorsitematici « spalmati » nell’intera buffer zoneall’interno dei quali organizzare un sistematuristico territoriale con lo scopo di trat-tenere il turista nell’area e di permetterglidi conoscere tutte le bellezze culturali, ar-tistiche, archeologiche, paesaggistiche, na-turali e della tradizione eno-gastronomica,utilizzando quota parte dei fondi del pro-

gamma operativo nazionale (PON) « cul-tura e sviluppo » 2014-2020 destinato a 5regioni del Sud Italia, Basilicata, Calabria,Campania, Puglia e Sicilia;

b) ad adoperarsi per un ritiro dellaproposta di realizzazione di un hub che,così come progettato allo stato, ovvero concentro commerciale a due piani, piastra dicollegamento e con ponte pedonale, accen-trerebbe e indirizzerebbe il flusso turisticoesclusivamente nel sito degli scavi di Pom-pei deprimendone così il transito, la rica-duta economica e culturale sulla bufferzone e le visite negli altri comuni dellabuffer zone oltreché nella stessa città diPompei, promuovendo in alternativa uninterscambio tra le due attuali stazione diFerrovie dello Stato e della ex Circumve-suviana;

c) destinare risorse adeguate alla Co-stituzione di una flotta di navette elettricheper il trasporto di turisti che serva tutte lestazioni delle Ferrovia dello Stato nellabuffer zone;

d) promuovere un accordo tra Stato,regione, EAV ex-Circumvesuviana, Rete fer-roviaria italiana, Soprintendenza di Napolie Pompei per la creazione di un bigliettounico che integri trasporto e ingresso aibeni culturali della Buffer Zone, anche ditipo digitale, a prezzi agevolati per turisti,mediante collaborazioni con partner pub-blici (Reggia di Caserta e altri) o privati(aziende di carpooling, carsharing e bikesha-ring e altro);

e) approntare un piano di digitalizza-zione di tutti i beni culturali, artistici, ar-cheologici e paesaggistici presenti nella buf-fer zone atto a promuovere gli stessi nelmondo, anche con la realizzazione di unapposito Open Data utile per la nascita e losviluppo di imprese culturali;

f) realizzare un « portale trasparenza »unico per i beni culturali della Buffer Zoneche renda conoscibile ogni iniziativa intra-presa nell’ambito del Grande Progetto Pom-pei e del piano di gestione Unesco;

g) promuovere un intervento di riqua-lificazione con l’obiettivo di tutelare e poi



rendere fruibile al sistema integrato di per-corsi tematici « spalmati » nell’intera bufferzone, da parte della Soprintendenza di Na-poli e Pompei, almeno un bene per ognicomune, la cui valorizzazione e promo-zione sia affidata mediante un concorso diidee con progetti presentati al comitato digestione del Grande Progetto Pompei;

h) incentivare in maniera efficace l’in-dividuazione di percorsi tematici di mobi-lità « dolce » di percorsi costieri e con vet-tori del mare « spalmati » nell’intera bufferzone all’interno dei quali valorizzare l’at-tratività dei beni culturali;

i) intervenire per recuperare, ristrut-turare e valorizzare il sistema delle ville diepoca romana e borbonica nella buffer zonecon un piano pluriennale e realizzare unapiattaforma di ormeggio per i collegamentimarittimi con Napoli che possano appro-dare direttamente alle ville del mare sottola tutela della sopraintendenza.

(7-01395) « Luigi Gallo, Di Benedetto, Rizzo,Silvia Giordano, Simone Va-lente, Colonnese, Micillo ».

La X Commissione,

premesso che:

la direttiva 2012/27/UE in tema diefficienza energetica crea il sostrato nor-mativo per lo sviluppo di diverse politichedi efficientamento del mercato dell’energia,tra cui entra a pieno titolo la semplifica-zione dei processi di fatturazione e letturadei consumi;

inoltre, la direttiva 2009/72/CE intema di mercato interno dell’energia pre-vede nello specifico che si arrivi ad unlivello di diffusione totale di contatori in-telligenti cosiddetti) tra i consumatori dienergia pari all’80 per cento;

la normativa italiana, dal canto suo,da ultimo, con il decreto-legge 23 dicembre2013, n.145 convertito, con modificazioni,dalla legge 21 febbraio 2014, n. 9, assegnaall’Autorità per l’energia elettrica, il gas edil sistema idrico (Aeegsi) il compito di pro-muovere l’installazione di contatori elettro-

nici; inoltre, l’articolo 9 del decreto legisla-tivo n. 102 del 2014 (Misurazione e fattu-razione dei consumi energetici) attribuisceall’Aeegsi il potere di predisposizione dellespecifiche in tema di contatori intelligenti;

conseguentemente, come da delibe-razione 631/2013/R/GASI e successiva 554/2015/R/GAS, e successive modificazioni eintegrazioni, l’Aeegsi ha introdotto impor-tanti innovazioni in materia di misura delgas con l’obiettivo di migliorarne la qualità,al fine ultimo di sostenere lo sviluppo di unmercato del gas naturale realmente apertoe contendibile, di limitare il fenomeno dellefatture a conguaglio e di favorire, attra-verso la disponibilità di dati di consumoaffidabili e agevolmente fruibili, l’uso con-sapevole del gas naturale da parte dei clientifinali;

la sostituzione degli apparecchi dimisura, oltre a favorire un mercato piùconcorrenziale e rendere più agevole la vitadei cittadini, aiuta lo sviluppo del livellotecnologico delle reti infrastrutturali e, indefinitiva, l’avanzamento del tasso di inno-vazione del Paese;

la regolamentazione, secondo un pro-gramma graduale di adeguamento ovverodi sostituzione dei contatori esistenti, im-pone ad ogni azienda di distribuzione l’in-stallazione di apparati di misura innovativiche possano essere letti da remoto e checonsentano la correzione della misura delgas in funzione della temperatura del gas edella pressione del gas stesso;

l’ultima deliberazione dell’Aeegsi pre-dispone, per il 2018, i seguenti limiti mi-nimi di telelettura: per le imprese distri-butrici con più di 200.000 clienti finali al 31dicembre 2013 il 50 per cento dei gruppi dimisura; per le imprese distributrici connumero di clienti finali compreso tra 100.000e 200.000 al 31 dicembre 2014 il 33 percento dei gruppi di misura; per le impresedistributrici con numero di clienti finalicompreso tra 50.000 e 100.000 al 31 di-cembre 2015 l’8 per cento dei gruppi dimisura;

i vantaggi attesi dal processo di so-stituzione degli apparecchi di misura sono



talmente elevati da suggerirne un’ulterioreaccelerazione, attraverso la definizione diobiettivi temporali più ambiziosi di quellioggi imposti dall’Aeegsi,

impegna il Governo

a valutare la possibilità di porre in essereiniziative normative volte a determinarelimiti minimi di telelettura più elevati entrola fine del 2018, con particolare riferi-mento alle imprese distributrici di maggioridimensioni.

(7-01397) « Galgano, Menorello, Catalano,Mucci ».

* * *

ATTI DI CONTROLLO

PRESIDENZADEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Interpellanze:

Il sottoscritto chiede di interpellare ilPresidente del Consiglio dei ministri, il Mi-nistro della giustizia, per sapere – pre-messo che:

con provvedimento del 3 aprile 2008del direttore generale del personale e dellaformazione del dipartimento dell’ammini-strazione penitenziaria, pubblicato in data15 giugno 2008 nel Bollettino ufficiale delMinistero della giustizia n. 11, veniva ban-dito un concorso interno per titoli ed esami(prova scritta e colloquio) per l’immissionein ruolo di n. 643 posti per la nomina allaqualifica iniziale del ruolo degli ispettoridel Corpo di polizia penitenziaria (608 uo-mini e 35 donne), successivamente elevati acomplessivi 1232 (1149 uomini e 83 donne,in seguito 1009 uomini e 223 donne) conapposito provvedimento del 16 gennaio 2017del direttore generale del personale e dellerisorse dell’amministrazione penitenziaria;

la prova preliminare si è svolta aRoma nel mese di marzo dell’anno 2010;

la prova scritta si è svolta a Roma nelmese di marzo 2016, dunque a distanza diben sei anni dalla prova preliminare;

in questi giorni e comunque entro ilmese di novembre 2017 si concluderannole prove orali iniziate nel mese di maggio2017;

l’intera procedura concorsuale dun-que ha avuto una durata di circa 10 anni,fatto ancora più grave alla luce del fattoche essa integra un concorso interno allostesso Corpo di polizia penitenziaria, per-ciò con i partecipanti al medesimo giàinquadrati, con qualifica inferiore, nellastessa polizia penitenziaria;

di tutta evidenza appare all’interpel-lante dunque l’inefficienza della macchinaamministrativa, ancor più grave alla lucedelle carenze organiche nel ruolo degli ispet-tori;

tale incomprensibile ritardo nell’esple-tamento delle procedure concorsuali, an-che alla luce del riordino delle carriere delCorpo di polizia penitenziaria, ha determi-nato per i vincitori del concorso in esameenormi danni in termini di progressione dicarriera, perdita di chance e mancato gua-dagno che gli interessati potrebbero sotto-porre al giudice adito per la valutazione diun eventuale diritto al risarcimento;

infatti l’età media dei partecipanti siaggira intorno ai 45-50 anni con già più diventi di carriera nel Corpo di polizia pe-nitenziaria, circostanza che determine-rebbe l’impossibilità per quasi tutti i vin-citori di raggiungere i gradi apicali dellanuova qualifica professionale;

il Dipartimento dell’amministrazionepenitenziaria, a tutt’oggi non ha ancoracomunicato le proprie intenzioni circa l’i-nizio dei corsi di formazione del personalevincitore, prospettando comunque la pos-sibilità di dare inizio agli stessi non primadel mese di luglio dell’anno 2018 e deter-minando in tal modo incertezza e preoc-cupazione nelle famiglie dei futuri ispet-tori, nonché ulteriori ingiustificabili ritardinella conclusione del concorso bandito, ap-punto, nel 2008 –:

di quali elementi disponga il Governoin relazione alla criticità della proceduraconcorsuale citata e ai tempi e alle moda-



lità dell’immissione nelle piante organichedei nuovi ispettori;

se non intenda valutare la possibilitàdi destinare i vincitori del concorso resi-denti in Sardegna ad una scuola di forma-zione situata nelle immediate vicinanze diaeroporti con traffico in regime di conti-nuità territoriale per far fronte alle inne-gabili esigenze dei cittadini sardi, già ec-cessivamente penalizzati dalla chiusura dellascuola di formazione ed aggiornamento dipolizia penitenziaria di Monastir (Cagliari),unica scuola della regione Sardegna.

(2-02019) « Pili ».

Il sottoscritto chiede di interpellare ilPresidente del Consiglio dei ministri, il Mi-nistro della giustizia, per sapere – pre-messo che:

con provvedimento del 3 aprile 2008del direttore generale del personale e dellaformazione del dipartimento dell’ammini-strazione penitenziaria, pubblicato in data15 giugno 2008 nel Bollettino ufficiale delMinistero della giustizia n. 11, veniva ban-dito un concorso interno per titoli ed esami(prova scritta e colloquio) per l’immissionein ruolo di n. 643 posti per la nomina allaqualifica iniziale del ruolo degli ispettoridel Corpo di polizia penitenziaria (608 uo-mini e 35 donne), successivamente elevati acomplessivi 1232 (1149 uomini e 83 donne,in seguito 1009 uomini e 223 donne) conapposito provvedimento del 16 gennaio 2017del direttore generale del personale e dellerisorse del dipartimento dell’amministra-zione penitenziaria;

la prova preliminare si è svolta aRoma nel mese di marzo dell’anno 2010;

la prova scritta si è svolta a Roma nelmese di marzo 2016, dunque a distanza diben sei anni dalla prova preliminare;

in questi giorni e comunque entro ilmese di novembre 2017 si concluderannole prove orali iniziate nel mese di maggio2017;

l’intera procedura concorsuale dun-que ha avuto una durata di circa 10 anni,

fatto ancora più grave alla luce del fattoche essa integrata un concorso interno allastesso Corpo di polizia penitenziaria, per-ciò con i partecipanti al medesimo giàinquadrati, con qualifica inferiore, nellastessa polizia penitenziaria;

nel merito delle procedure concor-suali, avanzando anche delle proposte con-crete e percorribili, la segreteria generaledella Federazione nazionale Ugl polizia pe-nitenziaria ha indirizzato al capo del di-partimento dell’amministrazione peniten-ziaria, al direttore generale del personale edelle risorse e al direttore generale dellaformazione, la nota prot. 40/SN/2017 del26 ottobre 2017 e la nota 41/SN/2017 del 3novembre 2017;

di tutta evidenza appare dunque al-l’interpellante l’inefficienza della macchinaamministrativa, ancor più grave alla lucedelle carenze organiche nel ruolo degli ispet-tori;

tale incomprensibile ritardo nell’esple-tamento delle procedure concorsuali, an-che alla luce del riordino delle carriere delCorpo di polizia penitenziaria, ha determi-nato per i vincitori del concorso in esameenormi danni in termini di progressione dicarriera, perdita di chance e mancato gua-dagno che gli interessati potrebbero sotto-porre al giudice adito per la valutazione diun eventuale diritto al risarcimento;

infatti, l’età media dei partecipanti siaggira intorno ai 45-50 anni con già più diventi di carriera nel Corpo di polizia pe-nitenziaria, circostanza che determinereb-bero l’impossibilità per quasi tutti i vinci-tori di raggiungere i gradi apicali dellanuova qualifica professionale;

il dipartimento dell’amministrazionepenitenziaria, a tutt’oggi, non ha ancoracomunicato le proprie intenzioni circa l’i-nizio dei corsi di formazione del personalevincitore, prospettando comunque la pos-sibilità di dare inizio agli stessi non primadel mese di luglio dell’anno 2018, e deter-minando in tal modo incertezza e preoc-cupazione nelle famiglie dei futuri ispet-tori, nonché ulteriori ingiustificabili ritardi



nella conclusione del concorso bandito, ap-punto, nel 2008 –:

se siano a conoscenza della vicendaconcorsuale sopra descritta e degli inspie-gabili ritardi della procedura concorsualecitata;

se intendano assumere iniziative perinserire al più presto nelle piante organichedel Corpo i 1232 nuovi ispettori, in consi-derazione della carenza organica della qua-lifica professionale;

se non si ritenga di dover garantirel’avvio dei corsi di formazione entro ilcorrente anno, se necessario anche me-diante formazione con modalità e-learning,già utilizzate in altri Corpi di polizia;

se il Governo intenda verificare lasussistenza dei presupposti per assumereiniziative normative volte a introdurre lapossibilità di retrodatare la decorrenza giu-ridica della nomina alla qualifica di viceispettore di polizia penitenziaria (già pre-vista per altre qualifiche ma non per ilruolo degli ispettori) fissandola per lo menoal 31 dicembre 2010, in modo da garantireai vincitori del concorso de quo l’opportu-nità di sviluppo della carriera nel ruolo,diversamente impossibile, ed evitando pro-babilmente, il ricorso alla giustizia ammi-nistrativa per tutte le conseguenze deri-vanti dall’ingiustificabile ritardo nell’esple-tamento delle prove concorsuali.

(2-02020) « Pili ».

Il sottoscritto chiede di interpellare ilPresidente del Consiglio dei ministri, il Mi-nistro dei beni e delle attività culturali e delturismo, il Ministro dello sviluppo econo-mico, il Ministro dell’ambiente e della tu-tela del territorio e del mare, per sapere –premesso che:

nel comune di Rocca di Papa (Roma),nei pressi del centro abitato in localitàmonte Cavo e Costarelle, sono stati collo-cati nel corso degli anni numerosi impiantiripetitori per l’emittenza radiotelevisivasprovvisti di regolare titolo edilizio e deiprescritti pareri paesaggistici e ambientali,fatta eccezione per Rai Way spa;

tali impianti occupano abusivamenteun’area territoriale inserita nel parco re-gionale dei Castelli Romani, riconosciuta dinotevole interesse pubblico dal decreto mi-nisteriale del 24 aprile 1954 e, pertanto,sottoposta a stringenti vincoli storici, ar-cheologici, idrogeologici, paesaggistici e ur-banistici;

in ragione di una così alta concentra-zione di antenne per la trasmissione radio-televisiva in prossimità del centro abitato,fatto non riscontrabile in altre parti delPaese, il 12 agosto 2003 l’amministrazionecomunale di Rocca di Papa con l’allorasindaco Carlo Umberto Ponzo emise l’or-dinanza n. 135 con la quale intimò lo sgom-bero del sito Monte Cavo Vetta e la demo-lizione, entro il termine di novanta giorni,delle opere abusive relative agli impianti ditrasmissione radio televisivi ivi presenti;

da quel momento iniziò una durabattaglia legale tra il comune di Rocca diPapa e le imprese radio televisive che ri-porta alla situazione attuale, che vede ilcomune vittorioso nei confronti di un im-portante operatore televisivo come Media-set;

il 4 aprile 2001 con la deliberazionen. 50 il consiglio regionale del Lazio ap-prova il piano territoriale di coordina-mento per il sistema televisivo regionale,dichiarando Monte Cavo come sito da ab-bandonare e riqualificare;

il 18 settembre 2008 il consiglio re-gionale del Lazio con la deliberazione n. 51approva la variante al piano territoriale dicoordinamento, testo attualmente vigente,prevedendo la sostituzione del sito di ColleAnfagione con i siti di Colle Sterparo nelcomune di Capranica Prenestina e di MonteGennaro nel comune di San Polo dei Ca-valieri, confermando ulteriormente Montecavo come sito da abbandonare e riquali-ficare;

il 13 novembre 2014 il Tar del Lazioha emesso la sentenza n° 10402 attraversola quale ha riconosciuto la validità dell’or-dinanza sindacale in ogni suo profilo, inquanto atto dovuto in presenza di opereabusive permanenti sulla vetta di Monte



Cavo, prive di permesso di costruire inun’area assistita da numerosi vincoli diinedificabilità;

l’8 ottobre 2015 l’ordinanza del Con-siglio di Stato ha confermato che le posta-zioni televisive di Canale 5, Italia 1, ReteQuattro, oggi facente capo alla società EITOWERKS spa, non possono essere man-tenute sul sito di Monte Cavo e ha concessopertanto alle ricorrenti 6 mesi di tempo(prorogato più volte) per procedere alladelocalizzazione in altro sito;

ad aprile 2017 il nuovo sindaco Cre-stini intrattiene un carteggio con la regioneLazio per verificare la possibilità di lega-lizzare le antenne a Rocca di Papa;

l’11 maggio 2017 viene emessa la sen-tenza del Consiglio di Stato a favore delcomune (sentenza n. 02200/2017REG.PROV.COLL. / N. 01041/2015 RE-G.RIC.), nella quale viene respinto l’appellodei ricorrenti, eccependo sostanzialmentetutte le obiezioni contenute nel ricorso;

infine nel mese di luglio 2017 avvienel’approvazione del Dup attraverso la deli-bera di giunta n. 64 del 28 luglio 2017 dovesi evidenzia ulteriormente la volontà poli-tica della nuova amministrazione di lega-lizzare le antenne sul territorio comunale;

il comune di Rocca di Papa, a quantorisulta all’interrogante, non ha ancora datoesecuzione, ad oggi, alla sentenza del Con-siglio di Stato;

se il Governo non intenda porre inessere ogni iniziativa di competenza volta atutelare un’area soggetta a stringenti vin-coli storici, archeologici, idrogeologici e pa-esaggistici e ad agevolare la delocalizza-zione degli impianti e l’individuazione deisiti alternativi necessari a garantire la li-berazione della vetta di Monte Cavo e ditutto il territorio comunale.

(2-02022) « D’Attorre ».


BUENO, MENORELLO, GALGANO, CA-TALANO, MUCCI e MONCHIERO. — AlPresidente del Consiglio dei ministri, al Mi-

nistro dell’interno, al Ministro degli affariesteri e della cooperazione internazionale. —Per sapere – premesso che:

il sistema di votazioni nella circoscri-zione estero prevede che la scheda eletto-rale venga recapitata per posta agli italianiresidenti all’estero iscritti nei registri del-l’Aire;

in molti casi, però, solo una parte ditali schede arriva all’indirizzo fornito al-l’Aire dai quasi 5 milioni di italiani aventidiritto al voto a distanza;

un articolo de Il Giornale del 2 di-cembre 2016 ha riportato una comunica-zione del consolato italiano a Londra dacui si intuisce che la mancata consegna deiplichi elettorali non è un caso raro e chespesso non può neanche essere soddisfattaper mancanza di risorse umane;

se la busta non arriva a destinazione,in teoria la scheda non è più utilizzabile,perché ha un numero associato al nomedell’elettore che la identifica come unica eautentica; in caso di mancato recapito, sipuò chiedere al consolato di riferimento unduplicato, avente lo stesso numero identi-ficativo per evitare schede doppie o false;

esiste però il rischio che il legittimotitolare non richieda il duplicato perchénon interessato a votare. Si tratta di un’e-ventualità non rara: nella votazione per ilreferendum costituzionale, quando gli aventidiritto al voto dall’estero erano circa 4milioni, hanno espresso il voto solo 700mila, mentre alle politiche 1 milione ecentomila;

c’è quindi la possibilità che la bustanon recapitata finisca nelle mani sbagliatee dunque che entra in possesso della schedaoriginale possa benissimo usarla per votarecome vuole o magari rivenderla;

inoltre, possono essere molte le schederecapitate all’indirizzo sbagliato, dal mo-mento che è sufficiente che l’elettore abbiatraslocato senza comunicarlo all’Aire, op-pure che lo faccia dopo l’ultimo aggiorna-mento dell’elenco degli elettori; anche nelcaso in cui gli aventi diritto siano dotati dibuona volontà e di grande consapevolezza



civica, al punto da rendersi conto di nonaver ricevuto il plico elettorale e di farnerichiesta, è evidente che possa esserci ungran numero di schede doppie in giro;

il sistema di voto degli italiani all’e-stero prevede che gli elettori ricevano acasa la scheda elettorale da compilare, fir-mare e rinviare al consolato italiano com-petente che si occuperà poi di inviare iplichi elettorali sigillati in Italia che sa-ranno trasportati, sempre scortati, dall’ae-roporto di Fiumicino a Castelnuovo di Porto,presso il Centro polifunzionale della Pro-tezione civile, dove si svolge lo spoglio delleschede che, per scongiurare eventuali bro-gli, deve seguire una procedura prevista dauna circolare del Ministero dell’interno:prima di scrutinare la scheda contenutaall’interno di una busta anonima, occorreverificare con i registri elettorali il codicedell’elettore riportato sul tagliando; se ilnumero è già stato spuntato o presentaanomalie, il voto deve essere annullato senzaprocedere allo scrutinio;

di fatto, però, così come chiaramenteillustrato in un servizio delle Iene nellapuntata del 29 ottobre 2017, il controlloeffettuato dall’ufficio elettorale che racco-glie tutti i voti dall’estero, presso Ca-stelnuovo di Porto, non è così scrupoloso e,con l’aumentare dei connazionali iscrittiall’Aire e quindi della mole di lavoro, ten-derà ad esserlo sempre meno;

secondo il citato servizio, in diversicasi, gli elettori italiani residenti all’esteronon avrebbero ricevuto le schede elettoraliperché i plichi sarebbero stati sottratti il-legalmente e le schede elettorali vendute –:

quali iniziative di competenza intendaadottare il Governo per assicurare il tra-sparente esercizio del diritto al voto degliitaliani residenti all’estero, evitando gli in-convenienti per mancato recapito delleschede e il rischio di brogli elettorali;

se non ritenga opportuno garantire uncontrollo più efficace sia in fase di distri-buzione dei plichi sia in fase di scrutiniodelle schede elettorali. (5-12742)

PILI. — Al Presidente del Consiglio deiministri, al Ministro dell’interno, al Ministro

della difesa, al Ministro della salute, al Mi-nistro dell’ambiente e della tutela del terri-torio e del mare. — Per sapere – premessoche:

con un fonogramma – ordine delgiorno n. 604 del 13 novembre 2017 – èstata disposta una comunicazione urgenteal servizio nucleare, biologico e chimicodiretto al reparto « NBCR » dei vigili delfuoco della sede regionale di Cagliari;

così come indicato nel fonogrammanella notte del 17 novembre 2017, alle 2 e15 del mattino, il carico con il codice rossodella massima allerta è sbarcato al portocanale di Cagliari;

il dispaccio di Stato giunto da Roma 3giorni prima era stato chiaro come nonmai: si comunicava a tutto il personale chesu questo territorio provinciale sarebbe tran-sitato un autocarro contenente merci peri-colose;

gli autocarri, è scritto nel fonogramma,sbarcheranno direttamente al porto canaledi Cagliari dalla motonave Stena Freighterbattente bandiera danese;

successivamente – è scritto ancora neldispaccio – una volta sbarcati, gli autocarriprocederanno per il poligono militare in-terforze di Villaputzu, come di seguito me-glio definito;

sarebbe stata incaricata del trasportosu gomma la soc. Geodis Wilson spa;

il primo mezzo motrice sarebbe unVolvo targato FC380MM, mentre per ilmezzo di scorta sarebbe un Mercedes Benztargato DL 759AP;

il gruppo specializzato dei vigili delfuoco « NBCR » è stato di fatto precettatosu tutto il percorso che ne seguirà;

il servizio « NBCR » è un nucleo alta-mente qualificato chiamato ad interveniresolo in situazioni eccezionali: quando esisteun fondato pericolo di contagio da sostanzenucleari, biologiche, chimiche o radiologieche potrebbero provocare gravi danni apersone, animali o cose. La sigla del re-parto allertato « NBCR », infatti, non è al-tro che l’abbreviazione di nucleare-biolo-



gico- chimico-radiologico ed è proprio aquesto tipo di interventi che i nuclei ven-gono addestrati;

si tratta di specialisti dei vigili delfuoco che si distinguono immediatamentedagli altri per la particolarità dei loro in-dumenti;

quando intervengono non indossanola divisa istituzionale, ma sono equipaggiatidi particolari tute scafandrate per la pro-tezione personale, dotate di auto protettoriche consentono la respirazione anche inambienti contaminati;

tutto questo è stato predisposto perun trasporto in codice: Zeffiro 40 denomi-nato Z49 SRM Z40 stage – classificato al n.Onu 0186 Classe 1 gruppo 1.3C – ADR –esplosivo. Con decorrenza immediata – èdisposto nel fonogramma – il personalegiornaliero del servizio NBC e Radiome-trico avrebbe dovuto illustrare i contenutidell’operazione a tutto il personale opera-tivo della sede centrale e del distaccamentoporto;

si tratta di dettagli troppo definiti perpensare ad una esercitazione addestrativadi allerta;

non si tratta solo del rischio di untrasporto di materiale pericolosissimo tantoda allertare il servizio nucleare dei vigili delfuoco quanto dell’utilizzo che di questomateriale esplosivo si dovrà fare nell’am-bito del poligono di Quirra;

c’è da restare senza parole rispetto aquello che l’interrogante giudica un atteg-giamento arrogante e autoritario dei verticidel Ministero della difesa che continuanoimpunemente a considerare la Sardegnauna « terra dei fuochi » di Stato dove fareogni genere di esperimento a rischio epericolo dei militari e dei civili che operanonelle aree;

il transito di questi materiali alta-mente pericolosi nelle strade della Sarde-gna, sfruttando la notte, con sbarchi alle 2del mattino, appare all’interrogante dav-vero inquietante e irresponsabile –:

se intendano fornire elementi sul con-tenuto di questo carico, sulla tipologia, sullapericolosità e sull’utilizzo previsto;

chi siano i committenti di tale tra-sporto e quali siano state le precauzioniadottate;

se non ritengano di dover interrom-pere ogni attività esplosiva nei poligonisardi, alla luce di quanto sta emergendoanche dai lavori della Commissione d’in-chiesta sugli effetti dell’uranio impoverito edelle nanoparticelle relativamente ai gravidanni alla salute dei militari e dei civiliprodotto dagli effetti di esplosioni di entitàintollerabile. (5-12745)


PRODANI e RIZZETTO. — Al Presidentedel Consiglio dei ministri, al Ministro dellavoro e delle politiche sociali, al Ministrodell’istruzione, dell’università e della ricerca,al Ministro dello sviluppo economico. — Persapere – premesso che:

come riportato dal libro « Tempo didonne negli organi di governo della società:la prospettiva economico aziendale », la leggen. 120 del 2011 ha introdotto in Italia lequote di genere nella composizione degliorgani di amministrazione e controllo dellesocietà quotate e delle società a controllopubblico. Secondo differenti statistiche, ilgenere meno rappresentato negli organisocietari, e, quindi, quello da tutelare, èquello femminile. In realtà, le donne en-trano nel mercato del lavoro con una pre-parazione superiore a quella degli uomini,tuttavia, tale vantaggio non si traduce, poi,in opportunità di carriera poiché in pochicasi esse accedono ai ruoli decisionali api-cali;

secondo il Global Gender Gap Report2017 redatto dal World Economic Forum,« il divario tra uomini e donne, per quantoconcerne l’occupazione, l’istruzione, la sa-lute e la rappresentanza politica, nel nostropaese, è del 61 per cento. In Italia, a paritàdi trattamento e di opportunità tra donnee uomini risulta, ancora, un obiettivo daraggiungere », al riguardo, lo studio posi-ziona l’Italia al 71esimo posto su 136 Paesi;

il sito online www.corriere.it ha ripor-tato quanto è stato sottolineato da Yasmina



Bekhouche, co-autrice del rapporto delWorld Economic Forum, secondo la quale« il fattore determinante più importanteper la competitività di un Paese è il talentoumano. Le donne costituiscono la metà deltalento potenziale. Se il governo ha unruolo importante nel sostenere le politichegiuste (congedo di paternità, asili, etc.), staanche alle aziende creare posti di lavoro(con processi di reclutamento innovativi,nuovi percorsi per le carriere, politichesalariali trasparenti) che permettano ai mi-gliori talenti di svilupparsi »;

« Aumentare la presenza delle donnenei luoghi di lavoro è importante, ma nonbasta se non porta anche a nuove politichedi conciliazione e a un modo nuovo dilavorare, da cui possono trarre beneficiotutti, anche gli uomini. Altrimenti quellestesse donne rimarranno ai livelli più bassio saranno costrette alla scelta penosa tracarriera o famiglia »;

il 10 novembre 2017, Fondazione Cruie Here in collaborazione con l’università diBergamo e l’università di Milano Bicocca,hanno organizzato workshop internazio-nale « Gender equality in the Higher Edu-cation System. » Il workshop ha indagato iltema dell’uguaglianza di genere nei sistemiuniversitari in una prospettiva conparata einterdisciplinare;

il Sole 24 Ore, nella medesima gior-nata, ha analizzato la tematica, commen-tando come « le donne rappresentino unnumero maggiore rispetto agli uomini. Ep-pure, sono ancora poche coloro che rive-stono ruoli importanti. L’università ita-liana, nonostante qualche timido cambia-mento negli ultimi anni, resta, più che inaltri settori della pubblica amministra-zione, ancora, appannaggio degli uomini,soprattutto nei gradini più alti »;

« Nel 2016 erano iscritte 928 miladonne, contro i 733 mila colleghi, rappre-sentando il 56 per cento degli studenti.Dopo le prime buone performance accade-miche (si laureano prima e con voti più altidegli uomini) già ai primi passi della car-riera accademica si torna alla parità: legiovani ricercatrici (dottorande) sono il 50,9

per cento, per poi diventare il 41,9 percento tra i ricercatori più inquadrati (masempre a tempo determinato). Per quantoconcerne la docenza, le donne rappresen-tano il 37,2 per cento delle cattedre, afronte del 63 per cento dei colleghi. I pro-fessori ordinari rappresentano la stra-grande maggioranza (sono quasi il 78 percento): ci sono 10.096 professori a fronte di2.879 professoresse (22 per cento). Infinel’ultimo sbocco: quello da rettore. Oggi inItalia su 96 Magnifici, solo sette sono donne:quattro al Sud, due al Centro e soltantouna al Nord »;

Stefano Paleari direttore scientifico diHere e docente a Bergamo ha spiegato che« il sentiero è tracciato perché nei primilivelli di carriera le donne sono numerose.Ora bisogna sperimentare negli atenei formedi welfare che favoriscano la conciliazionedel lavoro con la famiglia »;

allargando lo sguardo dagli atenei almondo del lavoro, « la scelta universitaria èsoltanto l’ultimo atto di un divario pre-sente, anche, nelle materie scientifiche che,come testimoniano diverse indagini, con-dotte da Timms e Ocse-Pisa nel 2015, co-mincia dai banchi di scuola. Riflettendosinelle aspirazioni, nelle decisioni e, a ca-scata, nei livelli di disoccupazione e preca-riato. Non è un caso che la scarsa presenzafemminile nelle Stem (Science, Technology,Engineering and Mathematics) sia ormaiargomento di discussione a tutti i livelli, G7compreso » –:

quali iniziative il Governo, intendaassumere per colmare il divario di generenel mercato del lavoro e nell’ambiente uni-versitario tra uomini e donne, sostenendo epotenziando la partecipazione femminile.

(4-18519)

SPESSOTTO e TOFALO. — Al Presidentedel Consiglio dei ministri, al Ministro del-l’economia e delle finanze, al Ministro del-l’interno. — Per sapere – premesso che:

con l’interrogazione a risposta in Com-missione n. 5-11604, la prima firmatariadel presente atto sollecitava il Governo a



dare una risposta, ancora non pervenuta,circa i presunti profili di irregolarità sol-levati in riferimento alla gara per la « for-nitura di Sistemi di Videosorveglianza eservizi annessi per le pubbliche ammini-strazioni » indetta dalla Consip S.p.a. il 26novembre 2015 e aggiudicata il 30 gennaio2017;

in particolare, la stessa sottolineava irischi, per la sicurezza nazionale, rappre-sentati dall’utilizzo di telecamere cinesiHikvisions per la videosorveglianza di obiet-tivi sensibili dello Stato italiano, telecameregià rimosse in altri Paesi ed incluse neilistini di fornitura dei soggetti che si sonoaggiudicati la gara d’appalto Consip;

a fronte della richiesta di accesso agliatti della gara, inviata dalla prima firma-taria del presente atto, Consip s.p.a., di-chiarava di aver effettuato verifiche solodocumentali per il riscontro del rispetto deirequisiti formali di partecipazione alla gara;

in tal modo, secondo gli interroganti,la Consip di fatto scarica sulle singole am-ministrazioni contraenti l’onere economicoe la responsabilità di effettuare le verifichedi conformità del livello di sicurezza deisingoli componenti, ivi incluso il collaudoiniziale delle forniture e dei servizi oggettodel capitolato di gara;

inoltre, per quanto di conoscenza de-gli interroganti, sembrerebbe che la mag-gior parte delle amministrazioni comunali,stia richiedendo sistemi di videosorve-glianza con caratteristiche diverse da quelliprevisti dalla convenzione Consip, rivolgen-dosi a fornitori diversi da Fastweb ed evi-tando così ulteriori costi di connettività;

la situazione di stallo è confermatapoi dai canali distributivi dei diversi pro-duttori interessati dalla convenzione me-desima – quindi non solo Hikvision – chenon avrebbero ancora ricevuto ordini dailoro clienti Fastweb e Telecom per nessunodei tre lotti del bando di gara;

gli apparati Hikvision sono sistemati-camente oggetto di attacchi informatici intutto il mondo (ultima notizia quella sulsito https://ipvm.com/reports/hik-wave-cy-

ber) per la rinomata debolezza delle lorodifese, tant’è vero che le pubbliche ammi-nistrazioni di molti Paesi li hanno estro-messi dalle proprie forniture, come acca-duto con la decisione della Consip ameri-cana –:

se il Governo, in qualità di azionistaunico, ritenga di intervenire nei confrontidi Consip, affinché la sicurezza informaticasia ricompresa tra i requisiti dei bandi digara, aventi ad oggetto la video sorve-glianza e i servizi connessi, anche al fine disollevare le amministrazioni pubbliche con-traenti dall’onere di effettuare le verifichedi conformità e i collaudi iniziali sulleforniture, come accaduto nel caso in pre-messa, in un’ottica di garanzia della sicu-rezza su tutto il territorio nazionale.

(4-18535)

SCOTTO. — Al Presidente del Consigliodei ministri, al Ministro per lo sport. — Persapere – premesso che:

come ribadito da vari esponenti isti-tuzionali, l’occasione dell’uscita della na-zionale di calcio dai Mondiali 2018 deverappresentare l’occasione per una seria eprofonda riforma del sistema calcistico ita-liano, a tutti i livelli. I problemi legati alcontesto economico e sociale del sistemacalcistico italiano sono complessi e benradicati;

in primo luogo, vi è la questione deidiritti tv. La differenza nella distribuzionedei proventi ricavati dalla vendita dei dirittitelevisivi influisce sull’equilibrio competi-tivo della Lega calcio italiana. Nel 2008 conil decreto « Melandri-Gentiloni » l’obiettivoera quello di aiutare i club minori garan-tendo un contratto collettivo in virtù deicontratti milionari sottoscritti da Milan,Inter e Juventus. Tuttavia, la situazione èpeggiorata, almeno dal punto di vista spor-tivo. I club che hanno giovato di questariforma sono stati quelli della fascia mediacome Roma, Napoli o Lazio. I primi due, inparticolare, sono stati in grado di annullareil gap rispetto a squadre come Milan eInter, considerate di prima fascia. Mentre,la distanza economico-sportiva con i club



della terza fascia si è ampliata, a dimostra-zione di come questa riforma dei dirittitelevisivi non abbia avuto l’effetto deside-rato. Inoltre, il risultato dell’indice Herfin-dahl, che tiene in considerazione le squa-dre che hanno vinto il campionato in undato lasso di tempo, per misurare la com-petitività del campionato italiano, dimostracome la competitività della Serie A sia piùbassa di quella della Premier League odella Liga, in cui, tra l’altro, è attuato unsistema di redistribuzione dei diritti quasiduopolistico;

in secondo luogo, vanno rafforzati glistrumenti a promozione del calcio dilettan-tistico, che sta vivendo un momento digrande difficoltà, anche economica. In talsenso, alla luce della possibile modifica-zione del contesto normativo della realtàdelle associazioni e delle società sportivedilettantistiche, gli enti di promozione spor-tiva hanno evidenziato che l’inserimentonel panorama dei soggetti sportivi, attra-verso « il pacchetto sport » promosso direcente dal Ministro interrogato nell’am-bito del disegno di legge di bilancio 2018,della nuova figura di società sportiva dilet-tantistica lucrativa sarebbe da respingere,poiché da un lato minerebbe alla base ilvolontariato sportivo che è quello che hapermesso fino ad oggi una crescita capil-lare nel. Paese fino a diventare il 47 percento dell’intera realtà della promozionesociale italiana, dall’altro produrrebbe unulteriore effetto spiazzamento rispetto allarecente normativa sul terzo settore;

infine, un importante ambito calci-stico che appare molto sottovalutato daparte dagli attuali vertici della Federazioneitaliana giuoco calcio, è quello del calciofemminile. Una nuova relazione della Uefa,« Il calcio femminile all’interno delle fede-razioni nel 2017 », dimostra quanto siacresciuto il calcio femminile negli ultimicinque anni. Nella relazione inoltre si tro-vano a corredo delle istantanee provenientidalle 55 federazioni affiliate alla Uefa. Ilcalcio femminile continua a diventare sem-pre più popolare con tantissime calciatricidi tutta Europa che si cimentano ogni giornoin questo sport. Nel 2017 inoltre il calciofemminile ha ricevuto una notevole spinta

col più grande UEFA Women’s EURO disempre che ha visto in Olanda la parteci-pazione di ben 16 squadre facendo regi-strare numeri da record sugli spalti e in TV.I dati della relazione testimoniano la cre-scita del calcio femminile in tutta Europa,eccetto che in Italia. Se si consideranoinfatti le prime nazioni con più di 100.000calciatrici (Inghilterra, Francia, Germania,Olanda, Norvegia, Svezia), l’Italia non èpresente –:

quali iniziative di competenza s’inten-dano assumere per riformare il calcio ita-liano, in relazione agli ambiti di cui inpremessa. (4-18539)

* * *

AFFARI ESTERIE COOPERAZIONE INTERNAZIONALE


GIUDITTA PINI. — Al Ministro degliaffari esteri e della cooperazione internazio-nale. — Per sapere – premesso che:

l’Alto commissariato dell’organizza-zione delle Nazioni Unite per i diritti umaniha definito nella seguente maniera la po-litica europea sul tema dei flussi migratoridall’Africa: « La politica dell’Unione Euro-pea di assistere la guardia costiera libicanell’intercettare e respingere i migranti nelMediterraneo è disumana »;

altre agenzie internazionali avevano asuo tempo segnalato la necessità e le pos-sibilità di attuare politiche diverse riguardoil tema del flusso di migranti provenientedall’Africa; segnatamente si riporta il pa-rere dell’Alto commissariato delle NazioniUnite per i migranti che ha sostenuto net-tamente la propria opposizione alla deten-zione dei migranti;

in data 13 novembre 2017 gli organi distampa hanno riportato la notizia che perla prima volta, entra a far parte degli attidell’inchiesta coordinata dalla direzione di-strettuale antimafia di Palermo uno scattofotografico proveniente dall’interno di uno



di questi centri per la detenzione dei mi-granti (a Sabha in Libia);

l’emittente televisiva americana Cnnha diffuso, nel mese di novembre 2017, leimmagini di una vera e propria asta effet-tuata su migranti venduti come schiavi;

una delegazione ufficiale di deputatieuropei si recherà in Libia dal 16 al 22dicembre 2017 per verificare la situazionenel Paese e, in particolare, il rispetto deidiritti fondamentali;

nel Final report of the Panel of Expertson Libya inviato al Consiglio di sicurezzadell’Onu il giorno 1° giugno 2017 è ripor-tato che « Abusi contro i migranti sonoampiamente segnalati, includendo esecu-zioni, torture, deprivazioni di cibo acquaed accesso ai servizi igienico sanitari. L’Or-ganizzazione Internazionale per le migra-zioni segnala anche la schiavizzazione deimigranti sub sahariani. I contrabbandieri,così come il Dipartimento per il contrattoall’immigrazione illegale e la guardo co-stiera sono direttamente coinvolti in cosìgravi violazioni dei diritti umani » –:

di quali elementi disponga, per quantodi competenza, ad oggi, il Ministro inter-rogato riguardo al concreto stato di salutepsicofisica dei detenuti nei centri libici, ecirca il rispetto sostanziale dei parametriprevisti dalla Convenzione di Ginevra neisuddetti centri;

se il Ministro interrogato abbia inten-zione di assumere iniziative, per quanto dicompetenza, per verificare l’effettivo ri-spetto dei diritti umani nei centri di deten-zione in Libia;

se il Ministro interrogato intenda ado-perarsi per una revisione delle politichenazionali e della posizione italiana in campoeuropeo riguardante la gestione del flussodi migranti provenienti dall’Africa, segna-tamente promuovendo il coinvolgimento diagenzie internazionali come l’Alto commis-sariato delle Nazioni Unite per i rifugiati agaranzia del livello di accoglienza di questicentri di detenzione;

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza del denunciato coinvolgimento della

cosiddetta Guardia costiera libica in azioniillegali e criminali e se ritenga necessario,in conseguenza di ciò, assumere iniziativeper una revisione delle politiche italiane edeuropee nel rapporto con la sopracitataGuardia costiera libica. (3-03368)


GARAVINI, TACCONI, GIANNI FARINAe LA MARCA. — Al Ministro degli affariesteri e della cooperazione internazionale. —Per sapere – premesso che:

a circa due mesi e mezzo dall’aper-tura dell’anno scolastico, nell’istituto com-prensivo Leonardo da Vinci di Parigi non èstato possibile assicurare i docenti in 13insegnamenti nelle tre aree in cui l’istitutoè strutturato;

le attività didattiche, su diretta richie-sta del dirigente scolastico, si svolgono soloper l’estensione oltre l’orario di lavoro del-l’insegnamento degli altri docenti dell’Isti-tuto, che hanno accettato di sopperire tem-poraneamente allo stato di emergenza nelquale la scuola italiana di Parigi è venuta atrovarsi;

il grave ritardo sarebbe imputabilealla difficoltà di applicare nel contesto giu-ridico francese i modelli di contratto fornitidall’Amministrazione centrale per l’assun-zione di personale a contratto locale dadestinare agli insegnamenti non ancora co-perti;

la situazione ha determinato una con-dizione di diffusa preoccupazione tra lefamiglie degli studenti, che pure concor-rono con rette significative al funziona-mento dell’Istituto, e una crescente agita-zione tra gli stessi studenti, direttamentecoinvolti nella precarietà della soluzionefin qui adottata e preoccupati del destinodella scuola e della qualità della loro for-mazione –:

quali soluzioni il Governo intenda ap-prontare affinché le attività didattiche nellascuola italiana di Parigi abbiano il loropieno e normale svolgimento e in quali



tempi tali soluzioni si ritenga possano en-trare a regime. (5-12732)


PALAZZOTTO e MARCON. — Al Mini-stro degli affari esteri e della cooperazioneinternazionale. — Per sapere – premessoche:

la crisi in Corea del Nord si è fattaparticolarmente complicata e minaccia lapace e la sicurezza mondiale;

l’11 settembre 2017 il Consiglio disicurezza dell’Onu ha approvato all’unani-mità la risoluzione n. 2375, che è la nonaadottata contro la Corea del Nord fin dal2006, questa volta come conseguenza del-l’ultimo test nucleare del 3 settembre, quellodella bomba H, il più potente dei sei rea-lizzati;

la risoluzione introduce il bando alleesportazioni tessili di Pyongyang e il divietoalle esportazioni di petrolio e gas naturaleverso la Corea del Nord, fatta eccezione peruna quantità da impiegare per il sostenta-mento della popolazione, ovvero preve-dendo che i profitti derivanti dal petrolio egas non siano investiti per finanziare ipiani nucleari di Kim Jong-Un;

la questione nord coreana è estrema-mente divisiva nel consesso internazionale,in special modo rispetto alla Cina e allaRussia, contrapposte agli Stati Uniti;

la Cina ha sostenuto che le ultimemisure adottate dal Consiglio di sicurezzaerano « necessarie », sebbene la bozza dirisoluzione presentata dagli Stati Uniti fossemolto più dura, includendo un embargopiù forte sul petrolio e il congelamentodegli investimenti e delle proprietà di KimYong-Un all’estero, ma ha ribadito l’oppo-sizione ai sistemi antimissile Thaad instal-lati in Corea del Sud, chiedendo che la crisisia « risolta in modo pacifico »;

la Russia ha sottolineato di aver so-stenuto tutte le risoluzioni del Consiglio disicurezza che richiedono a Pyongyang dicessare i suoi programmi missilistici e di

essere contraria ai suoi programmi nucle-ari;

l’ambasciatore italiano all’Onu ha di-chiarato che la risoluzione « tiene contodelle preoccupazioni umanitarie » e sotto-linea che « si deve raggiungere una solu-zione attraverso una maggiore pressione,ma anche attraverso il dialogo e un pro-cesso politico pacifico »;

stando a quanto messo in evidenza daun board di otto esperti dell’Onu, inoltre, laCorea del Nord starebbe collaborando conla Siria per sviluppare il suo programma diarmi chimiche e di missili balistici e Scud.Il board avrebbe denunciato una violazionedelle sanzioni contro Pyongyang da partedella Siria che collaborerebbe con KimJong-Un per il perfezionamento di « armiconvenzionali, armi chimiche proibite emissili balistici » –:

quali iniziative intenda intraprendereil Governo per promuovere e sosteneresoluzioni pacifiche alla crisi generata daiprogrammi nucleari della Nord Corea e perfar ripartire a livello globale azioni con-crete di disarmo nucleare e di smobilita-zione delle armi di distruzione di massa.

(4-18508)

* * *

AMBIENTE E TUTELADEL TERRITORIO E DEL MARE


ZOLEZZI. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare, alMinistro dello sviluppo economico. — Persapere – premesso che:

i conglomerati bituminosi sono costi-tuiti da miscele di aggregati (o inerti) legatifra loro mediante bitumi, vengono utilizzatinell’ambito delle opere stradali, per la re-alizzazione di « tappeti d’usura » e « bin-der » e sono materiali soggetti forte usurae/o a frequente demolizione e ricostru-zione;

da anni la normativa italiana (decretoministeriale 5 febbraio 1998 e successive



modificazioni e integrazioni) consente, me-diante « procedure semplificate », di recu-perare svariate tipologie di rifiuti nei con-glomerati bituminosi. Detta normativa, pe-raltro, non prevede alcun tipo di controllo(test di cessione, verifica della dispersionedi polveri formatesi per usura o altro) alfine di accertare il potenziale inquinante diquesti materiali, come se, una volta che irifiuti vengono legati nella matrice bitumi-nosa, il rischio di rilascio debba conside-rarsi neutralizzato e posto sotto controllo.Ciò appare ancor più grave se si tiene contoche vengono sempre più usati i manti dre-nanti che possono dare luogo a dispersionie rilasci maggiori, rispetto a quelli tradi-zionali, in ragione del fatto che sono pro-dotti con miscele più povere di bitumi erisultano quindi meno legati;

l’articolo 184-ter, comma 2, del de-creto legislativo n. 152 del 2006 e succes-sive modificazioni e integrazioni, demandaal Ministro dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare il compito di emanareun decreto per fissare fra l’altro dei criteriambientali minimi;

da fonti di stampa si apprende l’esi-stenza di una bozza di testo che sarebbeattualmente in fase di esame da parte delMinistero dello sviluppo economico, il qualedovrebbe inoltrarla alla Commissione eu-ropea che a sua volta dovrà esprimere unparere entro 90 giorni;

l’assenza di verifiche circa possibilirilasci e/o dispersioni, anche sottoforma dipolveri, nell’ambiente, non ottempera al-l’articolo 184-ter, comma 1, lettera d) deldecreto legislativo n. 152 del 2006 e suc-cessive modificazioni e integrazioni (« l’u-tilizzo della sostanza o dell’oggetto nonporterà a impatti complessivi negativi sul-l’ambiente o sulla salute umana »), in quantonon ne è verificato l’impatto;

inoltre, un rifiuto destinato ad essereutilizzato per produrre un materiale sog-getto a forte usura, dovrebbe essere, amaggior ragione, sottoposto ad una seriaanalisi del ciclo di vita, al fine di verificare

il potenziale rilascio di sostanze pericolosenell’intero ciclo di vita stesso –:

se la bozza di decreto attualmente infase di esame da parte del Ministero dellosviluppo economico preveda la fissazionedi criteri e limiti che consentano di porresotto controllo il rischio di rilascio di in-quinanti nell’ambiente da parte dei conglo-merati bituminosi, tenuto conto dell’interociclo di vita di questi materiali e in parti-colare per quanto concerne la dispersioneper via aerea;

se il Governo abbia già inoltrato allaCommissione europea la bozza di decretoministeriale citata in premessa e in qualedata. (4-18512)

ZOLEZZI. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare. — Persapere – premesso che:

nella relazione sul Veneto della Com-missione parlamentare d’inchiesta sulle at-tività illecite connesse al ciclo dei rifiuti edalle cronache recenti, è emerso, semprepiù frequentemente, che, soprattutto neilavori di movimento terra e nella realizza-zione di opere interrate (fondazioni, sotto-fondi stradali e altro), vengono utilizzatimateriali, provenienti dalle attività di re-cupero dei rifiuti che, anziché essere statisottoposti a trattamenti che fra l’altro neriducano il potenziale inquinante, vengonosottoposti ai cosiddetti « giri bolla » o trat-tamenti fittizi. Ciò si verifica non solo nel-l’ambito dei lavori pubblici ma anche inquelli privati, dove i controlli sono ancheminori;

in questi settori i controlli sono og-gettivamente difficili e molto spesso, unavolta che i materiali sono interrati, nonsono più possibili: gli organi di polizia e dicontrollo si limitano alla verifica della re-golarità formale degli atti, il che consentedi smascherare solo una minima parte dellepratiche illegali e non certo quelle delleaziende « meglio organizzate » sotto il pro-filo della regolarità formale (ancorché soloformale);

l’articolo 184-ter del decreto legisla-tivo n. 152 del 2006 definisce le condizioni



alle quali un rifiuto cessa di essere tale; fraesse, il comma 1, lettera b), precisa chedeve essere accertato che: « esiste un mer-cato o una domanda per tale sostanza odoggetto »;

appare evidente che l’esistenza di unmercato implichi necessariamente il fattoche il materiale abbia un valore economicopositivo per chi vende: da una ricerca svoltadagli interroganti, pare che i prezzi divendita dei sottofondi stradali siano moltoprossimi allo zero, a causa anche dellamancanza di opere infrastrutturali che nerichiedano l’impiego; il valore economicopositivo per chi vende nell’attuale mercatoè opinabile anche per i costi di trasportomolto più elevati rispetto al valore di ven-dita (circa 10 euro a tonnellata per il tra-sporto contro 1 euro per la vendita), condati poco trasparenti e forieri di illecitirelativi ai corrispettivi economici dei treattori della filiera (produttore, trasporta-tore, acquirente); ciò, evidentemente, al nettodei costi di trasporto (ad esempio, non èsostenibile classificare come prodotto unmateriale che il produttore consegna incantiere al cliente ad un prezzo di 1 euroa tonnellata, dovendo sostenere costi ditrasporto per 10 euro a tonnellata e per-dendoci 9 euro a tonnellata);

in tal senso, appaiono chiare anche le« Linee guida sull’interpretazione delle di-sposizioni chiave della direttiva 2008/98/CEsui rifiuti » emesse dalla Commissione eu-ropea nel giugno 2012, nell’ambito dellequali il fatto che i prodotti ottenuti dall’at-tività di recupero dei rifiuti debbano averevalori di mercato positivi e verificabili vieneindicato come elemento sostanziale;

il mancato intervento da parte dellegislatore per chiarire che i prodotti de-vono avere un effettivo valore economico discambio sul mercato rischia di stimolarequeste pratiche illegali di traffico dei rifiutie di ridurre l’efficacia nei controlli –:

se non intenda assumere iniziativeper un chiarimento normativo nell’ambitodel quale precisare che, affinché un rifiutocessi di essere considerato tale, è necessa-rio che il detentore non sia nella posizione

di chi se ne vuole disfare e, per questo,debba dimostrare che esiste un mercato ouna domanda per tale sostanza od oggetto,ovvero, che il prodotto ha un valore eco-nomico positivo, chiarendo e puntualiz-zando i dettagli economici della filiera.

(4-18513)

CIMBRO. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare, alMinistro della salute. — Per sapere – pre-messo che:

il 30 dicembre 2014 la società CentroBitumati 2000 srl, sita in Cassina Nuova diBollate, subentrava alla Società Coopera-tiva Selciatori e Posatori. I suoi impianti diconglomerati bituminosi producono un im-pasto a caldo di miscele di bitume e ma-teriali inerti come ghiaia e sabbie. Quandoil bitume viene riscaldato, parte dei com-posti organici in esso contenuti si liberanoin atmosfera, alcuni dei quali tossici epotenzialmente cancerogeni. Il tutto pro-voca un alto rischio, non solo per la salutedegli operatori del settore, ma anche pertutti coloro che ne respirano i fumi;

il National Institute of OccupationalSafety and Health ha dichiarato che i fumiemessi nella produzione dei conglomeratibituminosi vanno considerati come poten-zialmente cancerogeni, e la cancerogenicitàè legata alla presenza nei fumi di idrocar-buri policiclici aromatici (IPA), oltre a quelladell’idrogeno solforato e della soda cau-stica, senza dimenticare che nel caso diesposizione a bambini e ragazzi, i fattori dirischio legati debbono essere aumentati;infatti, nella fattispecie nelle vicinanze sitrova un istituto scolastico di primo grado;

nel 2016, l’azienda ha fatto richiestadi poter aumentare la capacità produttivada 60 mila ad oltre 500 mila tonnellatel’anno, lavorando nelle 24 ore;

due successivi controlli di Arpa però,uno del 28 settembre e uno del 9 novembre,sempre del 2016, hanno evidenziato diversedifformità rispetto alle autorizzazioni inpossesso dell’azienda, oltre che lo splafo-namento della produzione annua avvenuta



sempre nel corso del 2016 rispetto allaconcessione già in possesso;

nel dicembre del 2016 sono state rac-colte ben 1.297 firme dei residenti dellezone limitrofe, a causa delle molestie siaodorigene che di rumore, le quali sonostate poi consegnate al comune di Bollate eall’A.T.S. –:

a fronte della ingente richiesta di au-mento della capacità produttiva di cui inpremessa, quali iniziative il Governo in-tenda adottare, nell’ambito delle propriecompetenze e di concerto con la città me-tropolitana di Milano, per assicurare unmonitoraggio della situazione di rischio de-terminata dai fumi e dalle polveri nonchéda agenti inquinanti potenzialmente can-cerogeni eventualmente promuovendo unaverifica da parte del comando dei Carabi-nieri per la tutela dell’ambiente.

(4-18530)

D’INCÀ e BRUGNEROTTO. — Al Mini-stro dell’ambiente e della tutela del territorioe del mare. — Per sapere – premesso che:

lo sfruttamento delle derivazioni deicorsi d’acqua, volto allo realizzazione diimpianti idroelettrici, continua a rappre-sentare un annoso problema che impatta inmaniera significativa sulle zone interessate,sotto diversi aspetti: paesaggistici, turistici,faunistici ed economici;

nei giorni scorsi si è appreso che sa-rebbe in fase avanzata l’iter del procedi-mento di autorizzazione unica di una en-nesima concessione rilasciata dalla regioneVeneto, in questo caso alla ditta CrestaniClaudio di Bassano del Grappa, che do-vrebbe costruire una centralina idroelet-trica nel tratto vicentino, del corso delfiume Brenta, nella località di Pian degliZocchi, in territorio di san Nazario;

il tratto del fiume su indicato è datempo oggetto di enorme sfruttamento idro-elettrico dove sono, ad oggi presenti edattive già 5 centrali (Pianello, Collicello,Corlo, Oliero e Campolongo);

la realizzazione di questo ennesimoimpianto si insedierebbe nell’unico tratto

rimasto allo stato naturale nel quale sisono sviluppate negli ultimi anni, numeroseattività con finalità turistiche, sportive enaturalistiche e determinerebbe, secondole associazioni di cittadini contrarie al pro-getto, anche un gravissimo danno all’eco-sistema dell’intera area, nonché un dannoeconomico rilevante. L’area attrae infatti,migliaia di turisti che si dedicano a varieattività: pesca, canoa, rafting cicloturismo;

il fiume è abitato da specie ittiche dirara frequenza: temolo, trota marmorata(indicata dall’Unione europea come speciea rischio estinzione), barbo canino e scaz-zone;

la derivazione del 40 per cento del-l’acqua a regime normale, così come pre-visto dal progetto della ditta Crestani, di-struggerebbe in modo irreparabile il per-corso del fiume ed il suo ecosistema in unpunto della vallata strategico per il ritornoeconomico per tutta la Valbrenta e cherappresenta un sito naturale importantis-simo. È importante evidenziare il rischio ditale derivazione, il quale può procurareenormi danni paesaggistico-ambientali edall’ecosistema accentuato dal fatto che ilfiume Brenta, in quel tratto, vive perché hauna portata d’acqua costante tutto l’anno.Mentre, l’attuale tendenza climatica, carat-terizzata da lunghi periodi di siccità, stadeterminando proprio in quel tratto pe-riodi di « secche »;

con l’interrogazione n. 4-17678 del 12settembre 2017 il primo firmatario del pre-sente atto, a seguito delle affermazioni dellaSottosegretaria Silvia Velo che, in rispostaall’interrogazione n. 3-03035 del 22 maggio2017, annunciava l’imminente adozione diun crono programma (allo stato non an-cora adottato), che rendesse operative lelinee guida adottate con i decreti n. 29 e 30del 2017, faceva notare come tali disposi-zioni, anche se approvate nei tempi stabi-liti, sarebbero state operative non primadel 2018 e, pertanto, nel frattempo decinedi pratiche autorizzative (come nel caso dispecie dell’autorizzazione alla ditta Cre-stani), avrebbero continuato il loro iter in



probabile contrasto con le norme comuni-tarie e nazionali –:

se si intendano adottare, con urgenza,le iniziative di competenza, anche di carat-tere normativo per promuovere una mora-toria in relazione al rilascio delle conces-sioni già richieste fino alla piena applica-zione dei decreti n. 29 e 30 del 2017 e dellerelative linee guida. (4-18533)

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DIFESA


FABBRI. — Al Ministro della difesa. —Per sapere – premesso che:

il decreto-legge n. 210 del 2015 cosid-detto « Milleproroghe », come convertitodalla legge 25 febbraio 2016, n. 21, all’ar-ticolo 1, commi da 7-bis a 7-quinquies,prevede la riapertura dei termini per lapresentazione delle domande di riconosci-mento delle qualifiche di partigiano, ca-duto nella lotta di liberazione e patriotaper i caduti e di riconoscimento delle de-corazioni al valor militare per i comuni e leprovince, ai sensi del decreto luogotenen-ziale n. 518 del 1945. Il nuovo termineviene indicato nel 25 aprile 2016;

dette proposte di riconoscimento e larelativa documentazione vanno inviate, se-condo quanto disposto dal comma 7-ter,alla Commissione unica nazionale di primogrado per la concessione delle qualifichedei partigiani e delle decorazioni al valormilitare, istituita presso il Ministero delladifesa dall’articolo 4 della legge 28 marzo1968, n. 341, che aveva a sua volta riapertoi termini di presentazione delle candida-ture;

nel corso dell’esame del cosiddetto« milleproroghe » era stato approvato l’or-dine del giorno n. 9/3513-A/4 che impe-gnava il Governo pro tempore ad adottareun decreto del Presidente del Consiglio deiministri per l’attuazione delle disposizionisopra richiamate, che prevedesse:

modalità, tempi e soggetti legitti-mati a presentare istanza/proposta di rico-

noscimento delle onorificenze al valore mi-litare e, ove ritenuto necessario, anche istan-za/proposta di riconoscimento della quali-fica di partigiano, considerando inparticolare la peculiare posizione delle pro-vince;

che la definizione delle proposte alvalor militare per i caduti, i comuni e leprovince, preveda l’acquisizione del parereespresso da un comitato etico, da costituirsipresso il Ministero della difesa, compostoda un presidente e tre rappresentanti delleForze armate, prescelti dal Ministro delladifesa, e da sei altri componenti designatidalle tre associazioni partigiane: Anpi, Fivle Fiap;

la gratuità per la partecipazione al-l’anzidetto comitato;

il recupero delle attribuzioni di com-missione di secondo grado in capo allaPresidenza del Consiglio dei ministri;

il 30 giugno 2016 è stato emanato undecreto del Presidente del Consiglio deiministri recante « Modalità di concessionedi ricompense al valor militare per i caduti,i comuni e le province e per la concessionedelle qualifiche partigiane e delle decora-zioni al valor militare » che all’articolo 1prevede che: « 1. Le istanze di concessionedi ricompense al valor militare per i caduti,i comuni e le province e per la concessionedelle qualifiche partigiane e delle decora-zioni al valor militare presentate al Mini-stero della difesa entro il termine del 25aprile 2016, fissato dall’articolo 7-bis deldecreto-legge 30 dicembre 2015, n. 210,convertito, con modificazioni, dalla legge25 febbraio 2016, n. 21, sono trasmessealla Direzione generale per il personalemilitare del Ministero della difesa entrotrenta giorni dalla data di pubblicazionedel presente decreto, corredate dell’even-tuale documentazione. 2. Le eventuali istanzepresentate ad amministrazioni diverse dalcompetente Ministero della difesa sono tra-smesse, entro il medesimo termine di cui alcomma 1, alla Direzione generale per ilpersonale militare del Ministero della di-fesa, unitamente alla documentazione giàprodotta dall’istante e dall’amministra-zione ricevente »;



ad oltre un anno di distanza dall’e-manazione del decreto del Presidente delConsiglio dei ministri citato i comuni e glienti che hanno fatto regolare domanda nonhanno ancora avuto riscontro circa la pro-cedura –:

entro quale data saranno conclusi gliadempimenti di competenza del Ministerodella difesa per il riconoscimento delleistanze succitate. (5-12740)


QUARTAPELLE PROCOPIO. — Al Mi-nistro della difesa. — Per sapere – premessoche:

il 3 ottobre 2013, morirono a pochemiglia dal porto di Lampedusa centinaia dimigranti; l’Italia rispose attivando una dellepiù grandi operazioni umanitarie della sto-ria, « Mare Nostrum », che ha infatti sal-vato più di 100 mila vite umane in un anno,aprendo la strada a iniziative coordinatedell’Unione europea per la gestione deiflussi migratori, per favorire lo sviluppo neiPaesi d’origine e per assicurare sostegnotecnico e tecnologico alle autorità libiche, ein particolare alla guardia costiera libica,per il contrasto ai trafficanti di esseri umani;

le misure progressivamente adottatesul piano bilaterale con la Libia e quellecoordinate dall’Unione europea non hannoimpedito, tuttavia, il verificarsi di un altroterribile naufragio il 18 aprile 2015 nelcanale di Sicilia, dove un’imbarcazione conpiù di 700 persone a bordo, di cui solo 28riuscirono a sopravvivere, si inabissò, ada-giandosi a 400 metri di profondità;

il 14 luglio 2016 si è conclusa l’ope-razione Augusta che ha visto impegnati ivigili del fuoco, assieme alla Marina mili-tare ed alla Croce rossa militare, nel recu-pero del peschereccio affondato più di unanno prima a 75 miglia dalla costa libica; illaboratorio di antropologia e odontologiaforense (LABANOF) dell’Università deglistudi di Milano ha quindi assunto l’incaricodi un difficilissimo lavoro di conservazionedei resti delle vittime, per cercare per quantopossibile di restituire nomi e volti alle salme

prelevate dalla tolda dell’imbarcazione, dichi ha perso la vita in quella tragedia;

da allora, il relitto dell’imbarcazione èdepositato all’aperto nella base della Ma-rina militare di Augusta, in attesa di tro-vare una sistemazione definitiva; in questi,mesi sono state avanzate numerose ipotesiper il ricollocamento e la riconversione delbarcone orientate a restituire la memoriadel tragico evento e a richiamare l’atten-zione, nonché un atteggiamento di mag-giore responsabilità sulle sofferenze e suirischi a cui sono esposte le vittime deitrafficanti di essere umani;

tra le ipotesi che sono state oggettoanche di attenzione dell’allora Presidentedel Consiglio Matteo Renzi e del sindaco diMilano Giuseppe Sala, spicca per concre-tezza la formalizzazione dell’offerta di spazida parte dell’Università degli studi di Mi-lano per un’installazione monumentale del-l’imbarcazione presso il complesso di viaGolgi, nel quartiere Città studi, come ele-mento centrale del progettato museo deidiritti umani, dall’altissimo valore simbo-lico, dal forte impatto emotivo e dalla pro-fonda utilità scientifica –:

se non intenda assumere iniziativeper mettere in sicurezza il relitto del nau-fragio del 18 aprile 2015 e assicurare laconservazione, accogliendo la proposta diriconversione avanzata dall’Università deglistudi di Milano e favorendone la realizza-zione in tempi certi. (4-18522)

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ECONOMIA E FINANZE

Interpellanza urgente

(ex articolo 138-bis del regolamento):

I sottoscritti chiedono di interpellare ilMinistro dell’economia e delle finanze, ilMinistro dello sviluppo economico, per sa-pere – premesso che:

Invitalia è una s.p.a. partecipata al100 per cento dal Ministero dell’economiae delle finanze istituita con il nome « Svi-



luppo Italia » con il decreto legislativo n. 1del 1999 a seguito dell’accorpamento divari enti di promozione assumendo, con ilcomma 460 della legge finanziaria per il2007, la denominazione di « Agenzia nazio-nale per l’attrazione degli investimenti e losviluppo di impresa »;

nel quadro delle attività promosse dal-l’Agenzia, Invitalia opera attraverso varistrumenti, tra i quali la sottoscrizione dei« contratti di sviluppo », agevolazioni isti-tuite con l’articolo 43 del decreto-legge 25giugno 2008, e il successivo decreto delMinistro dello sviluppo economico del 24settembre 2010, modificato dal decreto mi-nisteriale del 14 febbraio 2014. La primaedizione dei contratti di sviluppo, avviata asettembre 2011, si è conclusa a dicembre2014, per un totale di 102 i contratti finan-ziati e 1,848 miliardi di euro di agevola-zioni concesse;

nel corso degli ultimi anni sono statiaffidati ad Invitalia numerosi altri progettied iniziative come, per esempio:

« Nuove imprese a tasso 0 », che hafinanziato 346 iniziative con 72 milioni dieuro di agevolazioni concesse;

« Smart&Start » che ha finanziato788 start up con 238 milioni di euro diagevolazioni concesse;

« Cultura Crea » che finanzia la na-scita di iniziative imprenditoriali e no profitnell’industria culturale-turistica in Basili-cata, Calabria, Campania, Puglia e Sicilia;

« SELFIEmployment » che finanzial’avvio di piccole iniziative imprenditoriali,promosse da giovani « NEET » con età com-presa tra i 18 e i 29 anni;

« Brevetti+ » che finanzia l’innova-zione e l’incremento della capacità compe-titiva del sistema imprenditoriale;

« Grande Progetto Pompei », che haconsentito di avviare 73 interventi (lavori,servizi e forniture) per circa 110 milioni dieuro;

« Mumex » un progetto che coin-volge 10 poli museali che hanno ottenuto

un finanziamento di oltre 85 milioni dieuro per la realizzazione di 194 interventi;

bando per la promozione di clustertecnologici nazionali in relazione al qualeInvitalia ha gestito l’avviso pubblico sele-zionando 30 progetti ed assegnando circa266 milioni di euro;

il Fondo Italia Ventures (Sgr), ge-stito direttamente da Invitalia, istituito conla legge di stabilità 2015 dotato di 50 mi-lioni di euro di fondi pubblici da investirein equity di start-up hightech;

Invitalia collabora, inoltre, con le am-ministrazioni che gestiscono fondi comuni-tari, con particolare attenzione alle regionidel Centro-Sud del Paese, è responsabileper il Ministero dello sviluppo economicodell’assistenza tecnica su tre programmi(Pon) per uno stanziamento totale di 3miliardi di euro e 2,3 miliardi di risorseassegnate. La società supporta il Ministerodello sviluppo economico nella gestione di-retta di alcune importanti agevolazioni de-stinate al sistema produttivo, tra cui la« Nuova Sabatini » e la « BU Programma-zione comunitaria » di Invitalia;

il disegno di legge di bilancio 2018attualmente in discussione al Senato affidaad Invitalia nuove rilevanti funzioni, in-clusa la possibilità di operare come istitu-zione finanziaria « autorizzata a effettuarefinanziamenti e al rilascio di garanzie eall’assunzione in assicurazione di rischi nondi mercato ai quali sono esposti, diretta-mente o indirettamente, gli operatori na-zionali nella loro attività nei predetti Pa-esi » (articolo 32, comma 1). Il medesimodisegno di legge affida inoltre ad Invitalia lagestione del Fondo imprese Sud con dota-zione iniziale di 150 milioni di euro;

ad oggi, il sito istituzionale di Invitaliariporta informazioni sui fondi erogati nel-l’ambito di ciascun programma. Mancanotuttavia informazioni ed analisi sull’effet-tivo impatto socio-economico di tali inve-stimenti, inclusa una valutazione della nuovaoccupazione creata (al netto della cosid-detta « salvaguardata »), cosa che potrebbeessere fatta attraverso le cosiddette « ana-lisi controfattuali », ormai di uso comune



per la valutazione delle politiche e investi-menti pubblici;

in questa legislatura Invitalia non hamai presentato la relazione annuale previ-sta ai sensi dell’articolo 4, comma 1, deldecreto legislativo n. 1 del 1999 e neppuresugli sviluppi del piano di dismissioni exlege n. 296 del 2006;

la prima firmataria del presente attoaveva già presentato un’interpellanza ur-gente sul medesimo tema in data 1° luglio2014, seduta n. 254, a cui fu risposto che larelazione relativa all’anno 2012 era « inelaborazione ». Tuttavia non risulta comu-nicata al Parlamento alcuna relazione néper l’anno 2012 né per i successivi;

Invitalia riporta regolarmente i propribilanci anche se, trattandosi di documenticontabili/amministrativi, tali bilanci noncontengono analisi né informazioni utiliper effettuare analisi sull’efficacia delle mi-sure finanziate, sull’impatto occupazionale,sociale ed economico dei programmi finan-ziati;

Invitalia non è inclusa nell’elenco delleamministrazioni pubbliche soggette allenorme di trasparenza dell’articolo 19 deldecreto legislativo n. 91 del 2011, e quindinon riporta sul suo sito, né al Ministerovigilante, il cosiddetto « Piano degli indica-tori e dei risultati attesi di bilancio » utile« al fine di illustrare gli obiettivi della spesa,misurarne i risultati e monitorarne l’effet-tivo andamento in termini di servizi fornitie di interventi realizzati »;

da Luglio 2017, a seguito dell’emis-sione di un prestito obbligazionario di350.000.000 di euro quotato sul mercatoazionario, Invitalia non è più soggetta allanormativa nazionale in materia di società apartecipazione pubblica ai sensi del de-creto legislativo n. 175 del 2016, né allenorme di trasparenza del decreto legisla-tivo n. 33 del 2013 –:

se i Ministri interpellati non inten-dano sollecitare la redazione e la presen-tazione della relazione sull’operato dell’A-genzia nazionale per l’attrazione degli in-vestimenti e lo sviluppo di impresa, deno-

minata Invitalia, ai fini di riferire alleCamere, nonché la realizzazione di studi diimpatto, anche attraverso le tecniche dianalisi controfattuale utilizzate dalla Com-missione europea per la valutazione dellepolitiche pubbliche, per valutare l’efficaciadelle misure di politica economica e disviluppo gestite in questi anni dalla sud-detta Agenzia ed il loro impatto sull’occu-pazione e sullo sviluppo economico dellearee interessate.

(2-02023) « Tinagli, Giacobbe, Patrizia Ma-estri, Arlotti, Di Salvo, Rotta,Albanella, Baruffi, Casellato,Gribaudo, Giampaolo Galli,Quintarelli, Parrini, Tabacci,Auci, Zanetti, D’Agostino, Zar-dini, Librandi, Becattini, Sot-tanelli, Prataviera, Nesi, Cri-stian Iannuzzi, Galgano,Oliaro, Mazziotti di Celso, Vez-zali, Monchiero, Gitti, Fanucci,Paris, Marcolin, Rabino, La-vagno ».


FABBRI e LENZI. — Al Ministro dell’e-conomia e delle finanze, al Ministro dellavoro e delle politiche sociali, al Ministrodelle infrastrutture e dei trasporti. — Persapere – premesso che:

la situazione demografica delle cittàregistra una crescita notevole della popo-lazione anziana e, all’interno di questa fa-scia, aumentano i problemi di limitata mo-bilità o di disabilità motoria;

analizzando nello specifico la città diBologna alla fine del 2015 risiedevano 99.135anziani con più di 64 anni e di questi ben35.496 avevano ottant’anni e più. In parti-colare, a fronte di una relativa stabilitànell’ultimo periodo del complesso della po-polazione anziana oscillante intorno alle100.000 unità (pari al 25,6 per cento dellapopolazione), il segmento degli ultra ottan-tenni ha registrato una crescita progressivae ininterrotta che ha incrementato anche ilsuo peso relativo fino a sfiorare il 10 percento del totale. Queste tendenze sono pe-raltro destinate a proseguire. Le previsioni



demografiche recentemente diffuse per ilcomune di Bologna e per l’area metropo-litana confermano che l’invecchiamento dellapopolazione proseguirà anche nei prossimiquindici anni, con ritmi più accentuati peril resto dell’area metropolitana (+27,6 percento gli ultra sessantaquattrenni) rispettoal comune capoluogo (+7,9 per cento). Inparticolare, grandi anziani di 80 anni eoltre dovrebbero aumentare di ben il 42per cento negli altri comuni e di oltre il 15per cento per cento nel comune di Bologna;

prendendo in esame la dotazione diservizi del patrimonio abitativo cittadinobolognese, emerge che l’ascensore è tra ledotazioni infrastrutturali più assenti, ben-ché indispensabile, in particolare nei fab-bricati di tre o più piani;

i dati del censimento 2011 indicanoche dei 22.149 edifici ad uso residenzialepresenti in città 16.851 si sviluppano su treo più piani fuori terra. Di questi ben 12.287sono privi di ascensore, una quota pari aquasi i tre quarti dei fabbricati con tre opiù piani;

fino agli anni ’80 i nuovi fabbricati ditre piani, specie se non di pregio, eranospesso privi di ascensore e quindi è forseopportuno precisare meglio l’analisi restrin-gendola agli edifici residenziali con più ditre piani (11.707);

la percentuale di fabbricati di tre opiù piani privi di ascensore è più elevata indiverse aree di periferia rispetto a quellecentrali, malgrado in queste ultime gli edi-fici siano più vecchi e teoricamente menoidonei all’installazione di questo servizio;

la presenza in varie aree periferichedi fabbricati spesso di edilizia popolarerisalenti agli anni ’50 e ’60 determina pro-babilmente un’incidenza più elevata di im-mobili privi di ascensore;

una riqualificazione del patrimonioabitativo, in grado di prevedere anche l’in-stallazione dell’ascensore, consentirebbe allepersone anziane, ma non solo, una migliorefruizione del proprio immobile favoren-done senz’altro la mobilità;

attualmente, non esistono interventiregionali o statali per finanziare l’installa-

zione di nuovi ascensori negli edifici co-struiti prima della normativa in materia dibarriere architettoniche –:

se il Governo non ritenga opportunoassumere iniziative per favorire, attraversouna programmazione pluriennale, l’instal-lazione di ascensori su immobili residen-ziali sia pubblici che privati già esistenti,laddove possibile, per favorire la mobilitàdelle persone anziane o disabili, istituendofondi finalizzati in tal senso ovvero preve-dendo agevolazioni o sgravi fiscali che sianofruibili anche da contribuenti incapienti.

(5-12734)

FREGOLENT. — Al Ministro dell’econo-mia e delle finanze. — Per sapere – pre-messo che:

la legge 23 dicembre 2014, n. 190,all’articolo 1, commi da 37 a 45, ha intro-dotto nell’ordinamento italiano la disci-plina del cosiddetto « Patent Box », un re-gime opzionale che consente la tassazioneagevolata ai fini delle imposte sui redditi edell’Irap dei proventi derivanti dall’utilizzoe/o dalla cessione di beni immateriali, quali:software protetto da copyright, brevetti in-dustriali, disegni e modelli, processi, for-mule e informazioni relativi ad esperienzeacquisite nel campo industriale, commer-ciale o scientifico giuridicamente tutelabili;

l’agevolazione agisce a complementodelle misure di incentivo all’attività di ri-cerca e sviluppo nel nostro Paese, pre-miando, con un regime fiscale di favore, ilrisultato di tali attività, agendo, al con-tempo, da freno ad eventuali fenomeni didislocazione degli asset intangibili che po-trebbero determinare fenomeni di erosionedella base imponibile italiana;

l’incentivo in parola ha suscitato ungrande interesse da parte delle impreseche, tra il 2015 ed il 2016, hanno presen-tato circa 8.000 istanze all’Agenzia delleentrate al fine di ottenere accesso al re-gime, come dichiarato dal Vice Ministrodell’economia e delle finanze, Luigi Caseroil 18 maggio 2017 in risposta all’interroga-zione n. 5-11389;



nel caso di utilizzo diretto dei predettiasset intangibili, occorre, infatti, avviareuna procedura di ruling al fine di deter-minare, in via preventiva ed in contraddit-torio con l’Agenzia delle entrate, i compo-nenti positivi di reddito connessi all’utilizzodiretto dei beni e i criteri per individuare irelativi componenti negativi;

la dottoressa Rossella Orlandi, al tempodirettore dell’Agenzia delle entrate, in oc-casione del convegno sulle leve fiscali per losviluppo delle imprese promosso dall’Isti-tuto di Centromarca per la lotta alla con-traffazione (Indicam), tenutosi a Milano l’8maggio 2017, dichiarò che, a tale data,risultavano complessivamente definite sol-tanto 15 istanze di ruling rispetto ad oltre2.000 ancora in fase di contraddittorio,impegnandosi affinché, entro la fine di di-cembre 2017, più del 90 per cento dellestesse fossero definite;

più recentemente, il vice Ministro del-l’economia e delle finanze, Luigi Casero,rispondendo ad un’interrogazione presen-tata il 17 maggio 2017, ha dichiarato, ci-tando dati dell’Agenzia delle entrate che, al31 dicembre 2015, le istanze ammesse enon decadute ammontavano a 1.887, men-tre nel 2016 le stesse risultavano pari a1.819 –:

quale sia il numero aggiornato delleistanze definite dall’Agenzia delle entraterispetto a quelle in fase di contraddittorioe le cause dei rallentamenti nella lavora-zione delle pratiche non ancora evase.

(5-12743)


PAGLIA. — Al Ministro dell’economia edelle finanze. — Per sapere – premesso che:

grazie al lavoro d’inchiesta del con-sorzio giornalistico ICJI si è venuti a cono-scenza dei cosiddetti Paradise Papers;

si tratta di elenchi di persone fisiche egiuridiche che detengono proprietà in lo-calità off shore, gestite attraverso la media-zione dello studio Appleby;

la trasmissione Report e il settimanaleL’Espresso hanno già provveduto ad una

parziale diffusione dei nomi di italiani coin-volti, da cui emerge una significativa pre-senza di connazionali;

detenere capitali all’estero non è au-tomaticamente prova di reati, ma certa-mente deve rappresentare lo stimolo perl’accertamento della fedeltà fiscale del sog-getto interessato –:

se abbia già provveduto ad acquisire inominativi di tutti gli italiani coinvolti;

quanti di questi avessero corretta-mente denunciato la proprietà di capitaliall’estero;

quali di questi abbiano aderito allerecenti voluntary disclosure e quali in pas-sato si siano avvalsi dello « scudo fiscale »;

quali interventi intenda mettere incampo sotto il profilo dell’accertamentotributario. (4-18510)

CARRESCIA. — Al Ministro dell’econo-mia e delle finanze. — Per sapere – pre-messo che:

il 23 ottobre 2017 si è conclusa l’e-sperienza di Banca Marche che è stataacquisita da UBI Banca dopo la « risolu-zione » del 21 novembre 2015 preceduta daun lungo ed inefficace commissariamentodisposto da Banca d’Italia e seguita dalloscorporo e cessione dei crediti in soffe-renza a REV spa e, per quelli di difficileesigibilità, al Fondo Atlante;

Ubi ha acquisito le tre good banks,Banca Marche, Cassa Risparmio di Chieti eBanca Popolare dell’Etruria, al prezzo diun euro;

oltre ai 600 milioni di euro di creditid’imposta conseguenti alla cessione dellesofferenze delle good banks alla REV spa,dai documenti UBI emerge che la Bancadall’operazione di acquisizione otterrà an-che benefici pari al 2,3 per cento sull’indicedi solidità patrimoniale (CETI) che passeràdall’11,2 per cento del 2016 al 13,5 percento nel 2020 (pagina 20 « AggiornamentoBusiness Plan di UBI per includere le treBridge Banks acquisite (Nuova Carichieti,Nuova Banca Etruria, Nuova Banca Mar-



che) » pubblicato l’11 maggio 2017; nel do-cumento vene evidenziato l’impatto che avràla semplice « Estensione dei modelli di ri-schio UBI alle Bridge Banks »: il cosiddettoIRB (la copertura patrimoniale del rischiodi credito), sulla base di una stima preli-minare, viene valorizzato allo 0,4 per centodel CET1;

tale percentuale sommata al CET1 ra-tio di gruppo al 30 giugno 2017 che senzaintegrazione delle tre banche viene valoriz-zato all’11,42 per cento (Relazione finan-ziaria semestrale 30 giugno 2017 di UBIBanca, pagina 118 – Coefficienti patrimo-niali – Basilea 3) porta il valore totaleall’11,82 per cento;

fermo restando il capitale su cui èstato calcolato il CET1 ratio pari a 7,908miliardi di euro (a fine giugno 2017), leRWA totali (le attività ponderate per ilrischio) del gruppo UBI, dopo l’applica-zione dei modelli interni dell’acquirentealle Bridge Banks, subiranno una riduzionenella misura del 3,38 per cento pari a circa2,3 miliardi di euro su un totale di 69,2miliardi;

l’applicazione degli oculati indici UBIdi copertura dei crediti delle good bankscomporta una riduzione per il gruppo ban-cario di circa il 20 per cento rispetto agliaccantonamenti così come erano stati im-putati alle banche in risoluzione; UBI hastimato quei rischi in misura decisamenteminore;

i crediti in bonis delle tre banche inrisoluzione erano pari ad 11 miliardi dieuro;

su 2,3 miliardi sopra evidenziati, BancaMarche incide per il 68 per cento per cui imaggiori accantonamenti imposti alla Bancamarchigiana sono stimabili in circa 1,4miliardi di euro, somma che copre ampia-mente la perdita patrimoniale indotta conil decreto di risoluzione;

con ordine del giorno n. 9/03444-A/129 del 19 dicembre 2015, il Governo protempore veniva impegnato a valutare l’op-portunità d’intraprendere iniziative per fa-vorire l’emissione da parte degli istituti di

credito che avrebbero acquisito le nuovebanche-ponte di obbligazioni o azioni ri-servate, con condizioni di particolare fa-vore, per i piccoli risparmiatori delle ban-che in risoluzione;

con ordine del giorno presentato dal-l’interrogante n. 9/3892/20 del 28 giugno2016 il Governo veniva impegnato a valu-tare l’opportunità d’intraprendere inizia-tive finalizzate alla cessione delle banche-ponte ad acquirenti che si sarebbero atti-vati per riservare condizioni agevolate perl’acquisto di azioni e/o la sottoscrizione diobbligazioni a favore dei risparmiatori, isti-tuzionali e privati, che avevano subito per-dite dalla risoluzione del novembre 2015 –:

di quali elementi disponga il Governoin relazione al quadro di rischio sulla basedel quale è stata posta in risoluzione BancaMarche alla luce dei dati sopra riportati;

quali iniziative di competenza abbiaintrapreso il Governo rispetto ai citati or-dini del giorno. (4-18517)

VILLAROSA. — Al Ministro dell’econo-mia e delle finanze. — Per sapere – pre-messo che:

in un articolo della testata Sole 24 Oredel 16 novembre 2017 si apprende la no-tizia del caos sull’aumento di capitale va-rato dal consiglio di amministrazione diBanca Carige;

l’amministratore delegato di Carige, silegge nell’articolo, ha aperto una trattativacon le banche del consorzio di garanzia, inquanto, dopo che l’istituto ha stabilito ilprezzo delle azioni per la ricapitalizza-zione, l’accordo con gli istituti che com-pongono il consorzio di garanzia (DeutscheBank, Credit Suisse e Barclays) non è an-dato, al momento, a buon fine;

Carige ha aggiornato la Bce riguardoall’avanzamento dei lavori e sempre nellostesso articolo si legge questa dichiarazionedell’Istituto: « nonostante l’ottenimento del-l’autorizzazione da parte delle Autorità divigilanza e i positivi riscontri ricevuti perl’acquisizione formale di manifestazioni diinteresse e di specifici obblighi di garanzia



da parte di nuovi investitori istituzionali,non si sono pienamente realizzate le con-dizioni per la costituzione del consorzio digaranzia ai fini dell’avvio dell’annunciatoaumento di capitale da 560 milioni di eurodella banca »;

da evidenziare il fatto che in più oc-casioni sono stati segnalati i problemi inCarige, con l’interpellanza urgente n. 2-01950 del 26 settembre 2017, il questiontime in Commissione finanze n. 5-11501del 6 giugno 2017, l’interrogazione in Com-missione finanze n. 5-11455 del 26 maggio2017, il question time in Commissione fi-nanze n. 5-10709 del 1° marzo 2017, l’in-terrogazione in Commissione finanze n. 5-03450 del 6 agosto 2014, sperando anche inun possibile intervento preventivo onde evi-tare un eventuale grave danno o un con-creto rischio di bail-in –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dei fatti esposti in premessa;

se, nei limiti delle proprie compe-tenze, intenda avviare ogni iniziativa ido-nea a evitare i rischi esposti in premessa ea tutelare i risparmiatori e ridurre il ri-schio di un’altra risoluzione ai sensi delladirettiva « Bank recovery and resolution di-rective (BRRD) ». (4-18538)

* * *

GIUSTIZIA


GELMINI. — Al Ministro della giustizia.— Per sapere – premesso che:

con provvedimento del direttore ge-nerale (P.d.g.) del Ministero della giustiziadel 3 aprile 2008, pubblicato nel Bollettinoufficiale del Ministero della giustizia n. 11del 15 giugno 2008, veniva indetto un con-corso interno per titoli di servizio ed esame,consistente in una prova scritta ed un col-loquio, per complessivi 643 posti (608 uo-mini e 35 donne) per la nomina alla qua-lifica iniziale del ruolo degli ispettori delCorpo di polizia penitenziaria;

a tale concorso era ammesso il per-sonale del Corpo di polizia penitenziaria,espletante funzioni di polizia ed in possessodei seguenti requisiti: a) un’anzianità diservizio non inferiore ai sette anni; b) di-ploma di istruzione secondaria superiore,che consente l’iscrizione ai corsi per ilconseguimento del diploma universitario;

qualora il numero delle domandeavesse superato le 1.500 unità, l’ammis-sione alle prove d’esame poteva essere pre-ceduta da una prova preliminare consi-stente in una serie di domande a risposta ascelta multipla vertenti sulle materie og-getto della prova d’esame;

visto l’elevato numero delle domandepresentate, con lettera circolare GDAP-0063-641-2010 del 12 febbraio 2010 venivareso noto il calendario della citata provapreliminare e con successiva nota, GDAP-0132453-2010 del 23 marzo 2010, venivanoresi noti gli esiti;

solo nel febbraio 2017 si è conclusa laprova scritta e sono stati resi pubblici gliesiti della medesima;

con successivo P.d.g. 16 gennaio 2017,vistato dall’ufficio centrale del bilancio il 2febbraio 2017, il numero dei posti del citatoconcorso interno è stato elevato da 643 a1.232, di cui 1.149 uomini e 83 donne;

il 15 marzo 2017 è stato comunicatol’avvio delle prove orali, con la previsionedi una loro conclusione entro il mese dinovembre;

il 7 luglio 2017, anche a seguito dellemodifiche normative intercorse, il Mini-stero ha provveduto a rettificare la prece-dente P.d.g. chiarendo che i 1.232 postidovevano intendersi così ripartiti: 1.009 uo-mini e 223 donne;

ad oggi, quindi sono tuttora in corsole procedure concorsuali che vedono an-cora un centinaio di candidati impegnatinelle prove orali. Senza ulteriori intoppi,entro il dicembre 2017 i vincitori potrannoessere avviati al previsto corso di forma-zione per conseguire la nomina a vice ispet-tore del Corpo di polizia penitenziaria nonprima del mese di giugno/luglio 2018;



ne consegue che, per quella data, sa-ranno trascorsi 10 anni dall’indizione di unconcorso che, prevedendo una proceduraconcorsuale interna e quindi « semplifi-cata », non avrebbe dovuto comportare untale ritardo;

a fronte di tale inaccettabile situa-zione, diverse organizzazioni sindacali hannoprospettato la possibilità che i futuri viceispettori possano adire le vie legali pervedere riconosciuto dal giudice il diritto alrisarcimento del danno subito per il ritardonel procedimento concorsuale, vantando unapretesa di risarcimento danni per mancatoguadagno, perdita di chance, interessi erivalutazione monetaria, con conseguentegrave nocumento per l’amministrazione –:

se il Ministro abbia intenzione di con-vocare rapidamente un tavolo tecnico, coin-volgendo le organizzazioni sindacali mag-giormente rappresentative, per affrontarequesta situazione, anche al fine di valutarela sussistenza dei presupposti per ricono-scere, anche con iniziative normative, alsuddetto personale una retrodatazione delladecorrenza giuridica della nomina alla qua-lifica di vice ispettore, al fine di scongiuraresul nascere l’aprirsi di numerosi contenziosi.

(3-03366)


COZZOLINO. — Al Ministro della giu-stizia. — Per sapere – premesso che:

il decreto 20 aprile 2017 del Ministrodella giustizia, adottato di concerto con ilMinistro per la semplificazione e la pub-blica amministrazione, modificando il de-creto 20 ottobre 2016 del Ministro dellagiustizia, adottato di concerto con il Mini-stro per la semplificazione e la pubblicaamministrazione, disciplina « le proceduredi assunzione da parte del Ministero di uncontingente di 1000 unità di personale am-ministrativo non dirigenziale, da inqua-drare nei ruoli dell’Amministrazione giu-diziaria, con contratto a tempo indetermi-nato, ai sensi dell’articolo 1, comma 372,della legge 11 dicembre 2016, n. 232 »;

tra gli altri, il decreto determina diattingere 200 posti per funzionario giudi-

ziario, area funzionale III, fascia retribu-tiva F1, 50 posti per funzionario contabile,area funzionale III, fascia retributiva F1 e120 posti per assistente giudiziario, areafunzionale II, fascia retributiva F2, me-diante scorrimento dalla graduatoria incorso di validità alla data di entrata invigore della legge 11 dicembre 2016, n. 232;

mentre la questione relativa alla fi-gura professionale del cancelliere è statagià trattata dal Ministro interrogato nellarecente risposta all’interrogazione a rispo-sta immediata in Assemblea n. 3-03225,resta aperta la problematica relativa airestanti posti cui deve essere data coper-tura mediante scorrimento dalla graduato-ria in corso di validità;

per questi il decreto direttoriale 7dicembre 2016 individua le graduatorie og-getto di scorrimento dei candidati da in-quadrare nei ruoli dell’amministrazione;

le tempistiche previste, pubblicate sulsito, erano quella del 31 maggio 2017 perl’avvio degli scorrimenti relativi ai 120 postidi assistente giudiziario e quella del 30giugno 2017 per gli scorrimenti relativi aiposti da funzionario informatico e conta-bile –:

quale sia lo stato di attuazione dellaprocedura di assorbimento di personaleproveniente dalle graduatorie di idonei iden-tificate dal decreto 7 dicembre 2016 per lacopertura di 120 posti per assistente giu-diziario, area funzionale II, fascia retribu-tiva F2, 50 posti per funzionario contabile,area funzionale III, fascia retributiva F1 e30 posti per funzionario informatico, areafunzionale III, fascia retributiva F1 e conquali tempistiche si preveda di completarel’inquadramento dello stesso. (4-18504)

PRODANI e RIZZETTO. — Al Ministrodella giustizia. — Per sapere – premessoche:

come spiegato dal sito dirittierispo-ste.it, « il tirocinio formativo consiste in unperiodo di formazione realizzata, attra-verso l’inserimento del tirocinante, all’in-terno di un’organizzazione produttiva, per



fare in modo che questi acquisisca dellecompetenze pratiche. È riservato a chi ab-bia assolto l’obbligo scolastico, impartitoper almeno 10 anni, nonché un percorsodidattico e abbia compiuto 16 anni »;

la disciplina degli stage è stata rivistadalla legge n. 92 del 2012 che si è posta ilproblema di strutturarli in modo tale daprevenire e contrastare un uso distorto deitirocini. Il Piccolo di Trieste, nell’articolodel 27 gennaio 2017, ha analizzato la te-matica dei tirocini prorogati nel corso deglianni presso i tribunali ordinari di Gorizia,Pordenone, Trieste e Udine. Il quotidianoha raccontato alcune testimonianze, tra lequali quella del signor Bernardi, ex peritomeccanico di 48 anni, che nel 2010 è en-trato in cassa integrazione. Dal 2015, Ber-nardi è tirocinante presso il tribunale diTrieste « ufficio del processo » e il suo stageprevede 400 euro mensili senza aver dirittoai contributi previdenziali, alle ferie, aigiorni di malattia, alla tredicesima mensi-lità e al Trattamento di fine rapporto;

ai sensi della legge n. 232 del 2016, ilMinistro della giustizia ha annunciato « ilproseguimento nell’anno 2017 dei tirociniin tribunale nell’ambito dell’Ufficio per ilProcesso. Coloro che hanno già completatonel 2016 un tirocinio formativo, presso taleufficio, potranno infatti continuare il pe-riodo di perfezionamento per ulteriori 12mesi nella stessa sede »;

secondo lo studio Leone Fell, specia-lizzato in diritto del lavoro, la condottadello Stato italiano, in quest’ottica, pre-senta palesi illegittimità: « sia per la legi-slazione vigente dal 2010, sia per quella inmateria di stage formativi, la durata mas-sima prevista è di 12 mesi comprensiva ditutte le proroghe. Nonostante le mansionisiano basilari, il Ministero risparmia oltremille euro mensili a stagista, senza versareTfr o contributi previdenziali ». Lo studiolegale ritiene che « i precari della Giustiziameritino il riconoscimento di tutti gli ele-menti retributivi che non sono stati corri-sposti negli anni. La contrattazione deidipendenti pubblici e di quelli privati do-vrebbe fare riferimento al contratto collet-tivo nazionale degli assistenti giudiziari con

una retribuzione minima orientativa di 1300euro netti al mese e tutti i benefici di uncontratto non precario »;

« Così facendo, gli stagisti sono statiusati come pianta permanente, contraddi-cendo i principi presenti nella Legge For-nero del 2012 e nella direttiva europea1999/70/CE che detta le linee guida per lalotta al precariato. Il Ministero, invece checontinuare ad impiegare le stesse personedell’anno precedente, avrebbe dovuto ban-dire una nuova selezione ogni anno »;

il decreto legislativo n. 75 del 2017,all’articolo 20, comma 2, prevede che « nellostesso triennio 2018-2020, le amministra-zioni possono bandire procedure concor-suali riservate al personale non dirigenzialeche possegga tutti i seguenti requisiti: a)risulti titolare di un contratto di lavoroflessibile presso l’amministrazione che ban-disce il concorso; b) abbia maturato, alladata del 31 dicembre 2017, almeno tre annidi contratto, anche non continuativi, negliultimi otto anni, presso l’amministrazioneche bandisce il concorso »;

a quanto risulta agli interroganti, nelmese di dicembre 2017 scadrà l’ennesimaproroga dei tirocini formativi per millelavoratori inseriti, dal 2015, nelle cancelle-rie degli uffici giudiziari. A ciò si aggiungache un contingente di mille impiegati esclusidall’ufficio del processo, ma tuttavia for-mati ex articolo 37 della legge n. 147 del2013, sono oggi in parte impegnati conpercorsi formativi riattivati dagli enti localied in parte attendono di essere richiamati;

per poter uscire dalla condizione ditirocinanti, l’unico elemento di novità sa-rebbe la contrattualizzazione dei lavoratoritriennali attraverso il loro l’inserimentonell’ufficio del processo, con mansione diausiliario o operatore giudiziario, attra-verso i centri per l’impiego come da de-creto del Ministero della giustizia in temadi qualifiche professionali del personaleamministrativo impiegato presso gli ufficigiudiziari. Oppure, attraverso l’inserimentodi coloro che risultano esclusi dall’ufficiodel processo, presso gli sportelli di prossi-mità, che il Ministro interrogato ha rite-



nuto necessari, a seguito della riforma dellageografia giudiziaria, in tutto il territorioitaliano –:

quali urgenti iniziative intenda assu-mere al fine di superare la precarietà deitirocinanti della giustizia;

come si giustifichino, alla luce dellanormativa vigente, i rinnovi continui deitirocini di ulteriori 12 mesi;

se ritenga di dover percorrere le so-luzioni esposte in premessa, al fine di ri-solvere la situazione dei lavoratori precaridi cui l’amministrazione della giustizianecessita. (4-18521)

* * *

INFRASTRUTTURE E TRASPORTI

Interpellanze:

I sottoscritti chiedono di interpellare ilMinistro delle infrastrutture e dei trasporti,per sapere – premesso che:

a seguito del grave incidente occorso il28 ottobre 2016 sulla strada statale 36Milano-Lecco, che ha visto il crollo di uncavalcavia, gli enti proprietari o gestoridella rete stradale ed autostradale hannoproceduto, di fatto, alla interruzione delrilascio delle autorizzazioni al transito diveicoli eccezionali (o in condizioni di ecce-zionalità) in numerosi tratti caratterizzatidalla presenza di ponti o cavalcavia, pro-vocando rilevanti danni di natura econo-mica;

si parla di un comparto, quello deitrasporti eccezionali, nel quale operano set-temila addetti con un parco veicolare disei/settemila mezzi ed un fatturato di 3miliardi di euro;

il passaggio di convogli eccezionaliviene ormai consentito soltanto previa ve-rifica della staticità e della portata di pontie cavalcavia, anche a diretto carico dell’u-tenza, oppure applicando oneri forfettariaggiuntivi di verifica tecnica (come nel casodi alcune concessionarie autostradali), con

tempi di rilascio che si sono sensibilmenteallungati;

esistono esempi di diniego del nulla-osta al transito con comunicazioni prive diesplicazioni tecniche tali da non consentiredi comprendere quali siano le presunte oriscontrate criticità emerse, nonostante itransiti richiesti presentino caratteristicheassolutamente identiche ad altri trasportigià eseguiti e sempre autorizzati;

inoltre, lo scadere delle cosiddette « au-torizzazioni periodiche » induce i gestori adinventarsi regole che portano esclusiva-mente ad un « rimpallo » di responsabilitào a caricare l’utenza di oneri aggiuntivi;

è evidente, pertanto, che il parere dicentocinquanta enti di riferimento, tra pro-vince, comuni, Anas, Società Autostrade econcessionarie, ognuno dei quali con pro-cedure e divieti difformi nel rilascio auto-rizzativo per i trasporti eccezionali, stiarappresentando un impedimento alla con-tinuità di gestione dei servizi di questo tipodi trasporti;

lo stallo conseguente al rilascio delleautorizzazioni, infatti, finisce inevitabil-mente per ripercuotersi sulle imprese, cherischiano la paralisi della propria attivitàcon effetti molto pesanti in termini di pe-nali, laddove non dovessero rispettare itempi previsti dai contratti stipulati con iclienti;

a seguito delle modifiche apportatedal decreto del Presidente della Repubblican. 31 del 2013, alle norme regolamentariconcernenti la circolazione dei veicoli ec-cezionali, la direzione generale per la sicu-rezza stradale del dipartimento per i tra-sporti, gli affari generali ed il personale delMinistero delle infrastrutture e dei tra-sporti, ha emanato le direttive n. 3911/2013, n. 4214/2014 e n. 3756/2015. Succes-sivamente, è stata emanata una ulterioredirettiva a marzo 2017;

tale documento, innanzitutto, disponeche gli enti preposti al rilascio delle auto-rizzazioni alla circolazione di trasporti ec-cezionali di cui all’articolo 10 del codicedella strada, istituiscano, qualora non l’ab-



biano ancora fatto, il catasto stradale dellarete viaria di loro competenza procedendo,quindi, all’aggiornamento dei dati relativiallo stato tecnico e giuridico della mede-sima, ivi comprese le caratteristiche di per-corribilità da parte dei mezzi d’opera etutte le informazioni necessarie per il tem-pestivo rilascio delle autorizzazioni, conparticolare riferimento alle eventuali opered’arte, ai sensi dell’articolo 226 del codicedella strada e degli articoli 20 e 401, comma2, del regolamento di esecuzione e di at-tuazione del medesimo codice;

la direttiva prevede un’attività istrut-torio/conoscitiva che deve essere condottada personale tecnico appositamente for-mato ed addestrato, con specifico riferi-mento anche ai controlli da effettuare sulladocumentazione necessaria per ottenerel’autorizzazione e, in particolare, quella dicui all’articolo 14, commi 3, 4 e 7, delregolamento;

si richiede un coordinamento tra entiper il rilascio delle autorizzazioni, sottoli-neando l’importanza del corretto e co-stante scambio di informazioni tra gli entipreposti al rilascio delle medesime;

gli operatori del settore riconosconol’importanza della direttiva, ma ravvisanoancora, nei fatti, una operatività non celeree priva di termini temporali adeguati;

inoltre, l’eventuale divieto di autoriz-zazione dovrebbe essere espressamente especificatamente motivato in forma scrittanel termine massimo di tre giorni lavora-tivi;

viene ritenuto necessario, inoltre, con-siderare validi i nulla osta su percorsi in-teressati al transito, già ricevuti per analo-ghe richieste di autorizzazioni riferite aconvogli aventi le stesse caratteristiche –:

se il Governo non ritenga opportuno,alla luce di quanto esposto in premessanonché delle criticità ancora esistenti, pro-cedere ad un confronto immediato contutti gli enti interessati alla materia inmodo da pervenire ad una procedura an-cora più chiara e rapida per il rilascio delleautorizzazioni al transito di veicoli ecce-

zionali in numerosi tratti caratterizzati dallapresenza di ponti o cavalcavia.

(2-02018) « Garofalo, Bosco ».

Il sottoscritto chiede di interpellare ilMinistro delle infrastrutture e dei trasporti,per sapere – premesso che:

il tunnel del Gran San Bernardo èstato realizzato in forza della convenzionedel 23 maggio 1958 tra Italia e Svizzera edelle convenzioni tra l’Anas e la Sitrasbn. 3492 del 25 luglio 1958 e n. 6215 dell’11marzo 1964;

le convenzioni prevedono la conces-sione alla società Sitrasb del diritto dicostruzione e successiva gestione del tra-foro stradale;

i passaggi annuali sono circa 700.000,con il 5 per cento di traffico pesante;

a far data del 1° ottobre 2012, ilMinistero delle infrastrutture e dei tra-sporti è subentrato ad Anas nel ruolo diconcedente ed esercita i propri compiti diispezione e vigilanza mediante la strutturadi vigilanza sulle concessionarie autostra-dali istituita con decreto ministeriale n. 341del 1° ottobre 2012;

dal quotidiano La Stampa Valle d’Ao-sta del 15 ottobre 2017 si apprende che sitratta di: « un danno definito dalla Sitrasb“limitato”, ma è necessaria la verifica del-l’intero condotto per verificare lo stato del-l’opera e intervenire sulle infiltrazioni diacqua che hanno causato l’incidente »;

dal sito www.letunnel.com si apprende:« Un evento sopravvenuto il 21 settembre2017 ha causato la chiusura alla circola-zione del Traforo. Ad oggi la riapertura delTraforo al traffico è ipotizzabile al 30 no-vembre 2017 »;

il protrarsi della chiusura del traforocomporta un allungamento dei percorsi dipercorrenza con grave danno economico –:

quale sia l’oggetto circostanziato delcrollo e che cosa riporti la relazione tecnicain merito alla situazione delle solette e allecause dell’incidente;



se le attività di progettazione e messain conformità dell’impianto di ventilazione,svolte dal concessionario e indicate nellacarta dei servizi, abbiano interessato anchel’esame delle strutture del condotto di ae-reazione o se quest’ultime siano state esclusedalle attività di messa in conformità e, intal caso, quali ne siano state le motivazionitecniche;

se, dalla data di realizzazione del tun-nel, il condotto crollato sia mai stato ri-strutturato o sottoposto a manutenzioneordinaria;

a quando risalga l’ultima ispezionedell’opera crollata e se il concessionarioabbia adottato appositi strumenti di pro-grammazione della manutenzione ordina-ria e straordinaria;

se il Ministero delle infrastrutture edei trasporti abbia vigilato sull’adozione,da parte del concessionario, dei provvedi-menti necessari ai fini della sicurezza deltraffico e quali osservazioni siano stateformulate;

se il Ministero delle infrastrutture edei trasporti abbia mai verificato lo stato diefficienza della struttura crollata;

quali siano i controlli effettuati sullacorretta tenuta del sistema di impermea-bilizzazione del tunnel e quali manuten-zioni programmate siano state svolte;

se il tunnel sia mai stato sottoposto adadeguamento alle nuove migliori tecnologiedisponibili (ad esempio, se vi sia stata un’in-tegrazione della documentazione tecnicacon un « Programma di manutenzione » dicui all’articolo 40 del decreto del Presi-dente della Repubblica n. 554 del 1999 econ il fascicolo dell’opera di cui all’articolo91 del decreto legislativo n. 81 del 2008) ese il Ministero delle infrastrutture e deitrasporti abbia richiesto alla concessiona-ria un adeguamento delle procedure dimanutenzione dell’infrastruttura alle mi-gliori pratiche ingegneristiche;

se non ritenga il Ministro interrogatodi dover assumere iniziative per vigilaresulla procedura adottata dal concessiona-

rio al fine di estendere le attività di con-trollo a tutta la galleria;

se non sussistano i presupposti persollevare una contestazione di inadem-pienza contrattuale, nei confronti della con-cessionaria, per non aver diligentementevigilato sulla adeguatezza della idoneità sta-tica delle strutture né proposto interventimanutentivi programmati con esposizionea pericolo del traffico, pregiudicando, così,il regolare servizio e la manutenzione (ar-ticolo 8 della Convenzione n. 6215 dell’11marzo 1964);

se il Ministro non ritenga di interve-nire affinché le opere di ripristino possanoportare alla riapertura del traforo alla dataprogrammata del 30 novembre 2017 senzaulteriori dilazioni.

(2-02021) « Dadone ».


SANTELLI. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

nel mese di giugno 2017 Trenitalia haistituito nuove fermate del treno ad altavelocità (Tav) Frecciargento tra cui quelledi Rosarno e Napoli-Afragola;

in particolare, Trenitalia, nella sceltadelle soste della Tav, non ha previsto lafermata a Napoli centrale;

tutto ciò crea notevoli disagi ai pas-seggeri sia in termini di tempo che intermini economici;

i passeggeri che si fermano a Napoli-Afragola incontrano innumerevoli diffi-coltà a raggiungere la stazione di Napolicentrale, la quale rappresenta uno snodoimportante per la rete ferroviaria dell’in-tero Meridione;

inoltre, la stazione di Napoli-Afragolanon garantisce un adeguato ed efficienteservizio di trasporto pubblico per la sta-zione di Napoli centrale né, tantomeno, perraggiungere l’aeroporto internazionale Ca-podichino, causando conseguentemente unaserie di difficoltà ai passeggeri;



tutto ciò penalizza fortemente gliutenti, i quali sono costretti a subire note-voli disagi di natura economica, atteso cheper raggiungere l’aeroporto di Capodichinodevono spostarsi in taxi, con un evidenteallungamento dei tempi di percorrenza;

questa scelta appare all’interroganteillogica alla luce del fatto che i viaggiatori,se da un lato ottimizzano i tempi di per-correnza grazie all’alta velocità, dall’altrosono obbligati a subirne le conseguenze;

questa scelta va a pregiudicare ulte-riormente i viaggiatori del sud Italia, già diper sé fortemente penalizzati da linee fer-roviarie e da treni obsoleti –:

quali iniziative di competenza il Mi-nistro interrogato intenda assumere al finedi:

a) chiarire quale previsione logisticasia stata considerata per la scelta dellafermata della Tav a Napoli-Afragola;

b) garantire la sosta della Tav aNapoli centrale, onde consentire agli utenti,provenienti da varie parti dell’Italia, la frui-zione di un servizio di trasporto pubblicopiù efficiente e meno oneroso;

c) ottimizzare il servizio di tra-sporto pubblico nel Meridione. (3-03367)


FABBRI. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti. — Per sapere – pre-messo che:

il 18 dicembre 2017 è prevista l’inau-gurazione di un nuovo casello autostradalea Borgonuovo di Sasso Marconi (Bologna),opera non prevista nei progetti originaridella variante di valico, che si è resa ne-cessaria alla luce dei disagi creati dallospostamento del casello autostradale dalcentro del comune di Sasso Marconi, puntostrategico per il traffico da e per le valli delReno verso la valle del Setta, ed in parti-colare per i ritardi nel completamento delnodo stradale di Casalecchio di Reno;

il casello è previsto ad alta « automa-zione », e sembra che sarà servito del solo

Telepass, senza possibilità di pagamento incontanti;

il sistema Telepass, seppur diffuso,non è comunque uno strumento a disposi-zione di tutti i cittadini, soprattutto diquelli che usano in modo occasionale l’au-tostrada (6 milioni i possessori su circa 44milioni di autoveicoli), mentre è fondamen-tale intercettare sul casello autostradale diBorgonuovo il maggior numero possibile diveicoli in transito sulla ex strada statale 64per bypassare il congestionato nodo di Ca-salecchio, nei momenti di maggior trafficopendolare;

il servizio Telepass ha infatti un costomensile che può convenire a chi utilizza learterie autostradali con una certa fre-quenza, mentre potrebbe non esserlo perchi utilizza l’autostrada in maniera spora-dica;

la regione Emilia-Romagna è tra leregioni italiane, insieme a Piemonte, Lom-bardia e Veneto a soffrire maggiormentedel fenomeno delle polveri sottili, dovuti avari fattori: caratteristiche geografiche, altadensità abitativa, alta presenza industriale,alta infrastrutturazione stradale ed auto-stradale, intenso traffico giornaliero permotivi di lavoro;

in queste valli il serpentone autostra-dale contribuisce pesantemente all’innalza-mento dei limiti delle emissioni di polverisottili;

a parere dell’interrogante, deve esserepromossa ogni azione anche indiretta e alungo respiro strategico, che possa contri-buire a snellire o fluidificare il traffico, adevitare soste prolungate in coda con mo-tore accesso, a evitare di percorrere chilo-metri in più e a tornare indietro per rag-giungere il casello più vicino, ma fuorimano, e ad evitare i blocchi del traffico inqueste località, conseguenti allo sfora-mento delle emissioni di polveri sottili –:

se non ritenga opportuno specificarese con l’accezione « ad alta automazione »debba intendersi un casello ad esclusivouso Telepass o se sia previsto anche l’uso dibancomat e carta di credito in uscita non-



ché l’emissione di biglietto in ingresso; overicorra la prima ipotesi, se non si ritenga diprevedere le opzioni di cui sopra, conside-rato che verrebbe comunque garantita lamassima automazione del casello, che ciònon creerebbe problemi di implementa-zione delle opere di sicurezza richieste perla gestione del contante e si amplierebbe laplatea dei potenziali utenti;

quale sia lo stato della procedura peril completamento della fase autorizzatoriae l’avvio dei lavori del nodo stradale diCasalecchio di Reno, teso a collegare lanuova Porrettana attualmente ferma in lo-calità Borgonuovo di Sasso Marconi conl’accesso all’asse tangenziale in comune diCasalecchio di Reno. (5-12735)

SPESSOTTO e COZZOLINO. — Al Mi-nistro delle infrastrutture e dei trasporti. —Per sapere – premesso che:

con l’interrogazione a risposta in com-missione n. 5-10044 gli interroganti porta-vano all’attenzione del Governo, e in par-ticolare del Ministro delle infrastrutture edei trasporti, i continui disagi e i pericoliper la circolazione degli utenti riscontratisul ponte della Libertà a Mestre, a fronte dicedimenti e di numerosi incidenti occorsisul medesimo ponte;

dagli elementi di risposta forniti dalGoverno, si apprendeva che l’Ufficio tec-nico del Ministero delle infrastrutture e deitrasporti di Venezia – responsabile nell’a-gosto 2015 del rilascio del nulla osta all’e-sercizio della tratta tranviaria Mestre-Venezia, aveva prorogato di altri 90 giorni,con scadenza il 16 maggio 2017, il termineper la conclusione delle operazioni di col-laudo tecnico-amministrativo del ponteprima di sospendere il nulla osta tecnicoall’esercizio della viabilità sullo stesso;

nel corso del processo apertosi a Pa-dova seguito di un incidente mortale oc-corso sul ponte a giugno 2016, i periti delsostituto procuratore hanno sostenuto comenon sarebbero state eseguite le raccoman-dazioni della commissione interministe-riale sia in merito all’allineamento orizzon-tale della piattaforma (rotaia-piano di ap-

poggio delle due ruote) sia riguardo allarealizzazione di misure che escludesserosul ponte della Libertà la circolazione deiveicoli a due ruote dalla corsia di circola-zione del tram;

nonostante le rassicurazioni fornitedal Governo, la circolazione sul ponte restacritica soprattutto per le due ruote e ri-marrebbe altresì ancora poco chiara lasuddivisione di competenze tra comune,Ustif, e Commissione locale per la sicu-rezza per quanto riguarda l’esercizio dellaviabilità –:

se il Ministro interrogato intenda for-nire informazioni aggiornate in merito allaeventuale conclusione delle operazioni dicollaudo tecnico-amministrativo e all’esitodelle attività di controllo, ispezione e veri-fica effettuate sugli impianti e sui rotabilidel Ponte della Libertà, con riferimentoall’ipotesi di sospensione del nulla ostaall’esercizio, avanzata dallo stesso Governoin caso di mancato completamento dellesuddette operazioni. (5-12744)


LODOLINI e GIULIETTI. — Al Ministrodelle infrastrutture e dei trasporti. — Persapere – premesso che:

nel progetto Quadrilatero Marche losvincolo di Serra San Quirico permette ilcollegamento alla grande arteria sia in di-rezione nord che in direzione sud e lapiena funzionalità dello stesso è condizio-nata alla realizzazione di opere stradali inparte a carico della Quadrilatero ed inparte di competenza di Rete ferroviariaitaliana (RFI), nel contesto del progetto diraddoppio della linea ferroviaria Orte-Falconara;

ad oggi non risultano atti concreti chelascino presumere un cronoprogramma de-finito per l’attuazione degli impegni assuntida RFI –:

a che punto siano i lavori dell’uscitadi Serra San Quirico, anche in considera-zione del mancato raddoppio, ad oggi, dellalinea ferroviaria Orte-Falconara Marit-tima;



quale sia lo stato dei lavori e perquando sia prevista l’ultimazione dell’in-tero tratto Serra San Quirico-Fabriano-Fossato Di Vico-Valfabbrica-Perugia.

(4-18509)

PRODANI e RIZZETTO. — Al Ministrodelle infrastrutture e dei trasporti. — Persapere – premesso che:

la regione Friuli Venezia Giulia, con lapubblicazione della nota stampa del 31ottobre 2017, ha informato della missivainoltrata dalla presidente del Friuli VeneziaGiulia, Debora Serracchiani, al Ministrointerrogato, nella quale ha sottolineato il« grande disagio della categoria dell’auto-trasporto che, in particolar modo in FriuliVenezia Giulia, patisce da molto tempo (...)una concorrenza sleale da parte di societàprevalentemente dell’est Europa »;

in relazione alla stesura delle nuovenorme che l’Unione europea dovrà stabilirecon il pacchetto stradale, e in vista dellariunione dei Ministri dei trasporti dell’U-nione europea che è attesa per l’inizio didicembre 2017, la presidente ha auspicatoche « la posizione dell’Italia andrà nelladirezione di favorire la creazione di con-dizioni omogenee, prima di assecondare lespinte verso una maggiore liberalizzazione »;

riferendosi alle posizioni di Filt Cgil,Fit Cisl e Uiltrasporti, che hanno procla-mato tre giorni di sciopero, il 27, 30 e 31ottobre 2017, e a quelle dei sindacati da-toriali dell’autotrasporto (Unatras Anita),contrari al « fenomeno del distacco inter-nazionale », Serracchiani ha fatto esplicitoriferimento all’accordo firmato nei giorniscorsi dai Ministri europei del lavoro che« ha sancito un compromesso sulla riformadel distacco internazionale dei lavoratori,che però esclude proprio il trasporto stra-dale »;

in proposito, pur non entrando nelmerito delle « logiche internazionali chehanno portato a una decisione che vedeancora una volta soddisfatte in primo luogole richieste dei Paesi che praticano piùassiduamente il cabotaggio e da cui viene

attinto personale remunerato a basso co-sto », la presidente del Friuli Venezia Giuliaha evidenziato « le conseguenze negativeche il mantenimento di tali prerogativegenera sul tessuto imprenditoriale della Re-gione del Friuli Venezia Giulia »;

ha precisato come « a differenza deilavoratori degli altri settori che operano inregime di distacco internazionale, infatti,gli autisti dell’autotrasporto internazionalecontinueranno a operare con l’attuale Di-rettiva del 1996, ossia senza una disciplinacomunitaria sul salario minimo, e lavore-ranno così con quello del Paese di prove-nienza. In sostanza, con l’esclusione degliautotrasportatori dal principio “per lavorouguale, salario uguale”, alte rimangono lebarriere che impediscono alle nostre im-prese di competere con successo sul nostrostesso territorio »;

al Ministro interrogato, la presidenteSerrachiani ha chiesto che « siano recepitele necessità di una categoria che rappre-senta uno dei pilastri della filiera dellalogistica in Italia, oggi in grave difficoltà »;

il primo firmatario del presente attocon l’interrogazione n. 4-05274 del 25 giu-gno 2014 ha delineato la presenza continuadei pullman con targa slovena prevalente-mente in Friuli Venezia Giulia. Ai Ministriinterrogati è stato quindi chiesto se « in-tendessero assumere misure urgenti per farfronte a questa situazione lesiva di unadisposizione comunitaria e in grado di ri-durre considerevolmente il gettito dell’im-posta generale sui consumi, avvantaggiandoalcune imprese degli Stati membri e costi-tuendo un grave precedente che, con ilcontinuo allargamento dell’Unione euro-pea, potrà coinvolgere altri autotrasporticomunitari »; successivamente, con l’inter-rogazione n. 5-05653 del 20 maggio 2015, ilprimo firmatario del presente atto ha se-gnalato l’aumento costante del fenomeno,diffusosi in maniera capillare nel vicinoVeneto, richiedendo l’adozione di provve-dimenti urgenti a difesa degli operatorinazionali;

in data 7 ottobre 2015 in sede didiscussione approvazione in Aula a Mon-



tecitorio del disegno di legge concorrenza,il primo firmatario del presente atto hapresentato un ordine del giorno, accolto dalGoverno pro tempore, con cui lo impegnavaa valutare l’opportunità di istituire ungruppo di lavoro con il compito di indivi-duare i fenomeni distorsivi presenti nelsettore del trasporto persone ed elaboraredelle proposte operative a tutela degli ope-ratori nazionali;

infine, con l’interrogazione n. 5-06643è stato chiesto al Governo « di quantificareil danno subito dai vettori italiani del set-tore trasporto persone e se ci siano in corsostrategie e controlli per evitare che gli ope-ratori stranieri contravvengano la norma-tiva vigente in materia » –:

in riferimento ai fatti esposti, se, esecondo quali modalità, il Ministro intendaaccogliere la richiesta della presidente dellaregione Friuli Venezia Giulia Serracchiani;

quali iniziative di competenza intendaassumere per tutelare gli operatori nazio-nali ed arginare fenomeni distorsivi ed ir-regolari presenti nel settore del trasporto.

(4-18523)

* * *

INTERNO


RAMPELLI. — Al Ministro dell’interno.— Per sapere – premesso che:

nella mattinata del 14 novembre 2017nel sottovia Ignazio Guidi che incrocia convia Nomentana e piazzale della Croce Rossaa Roma, vicino a Porta Pia e al Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti, è statorinvenuto il cadavere di una donna dall’etàapparente di circa quaranta anni;

da anni i residenti della zona stannodenunciando la grave situazione di de-grado, illegalità e violenza che si manifestain Corso d’Italia e dintorni, dove, all’in-terno di alcuni sottopassi di sicurezza abi-tano diverse decine di persone, in viola-

zione delle norme volte a garantire l’acces-sibilità e la fruizione delle infrastrutture ditrasporto pubblico locale, urbano ed ex-traurbano, e delle relative pertinenze;

proprio in seguito a una di questedenunce, nel precedente mese di settembreera stato disposto lo sgombero del sotto-passo di Corso d’Italia, ma quasi subitoalcune decine di persone sono tornate adoccuparlo, molestando passanti e lascian-dosi andare ad episodi di violenza;

nella città di Roma i sottopassaggirappresentano ormai una sorta di « terra dinessuno » dove il bivacco e la violenzaimpediscono il passaggio delle persone chepercepiscono la condizione di scarsissimasicurezza e capiscono di essere esposte arischi per la propria incolumità –:

quali urgenti iniziative, per quanto dicompetenza, intenda assumere per garan-tire il rispetto della legalità, la vivibilità e lasicurezza della città di Roma, con partico-lare riferimento alle zone citate.

(4-18503)

FEDRIGA e PAGANO. — Al Ministrodell’interno. — Per sapere – premesso che:

il 6 novembre 2017, il distaccamentodella polizia di Stato di Borgo, in prossi-mità di piazza San Pietro a Roma, hafermato la circolazione di un camion velasul quale era affisso un manifesto comme-morativo del cardinal Carlo Caffarra, re-centemente scomparso, e di San GiovanniPaolo II;

contestualmente, veniva sottoposto adun interrogatorio di circa tre quarti d’oraToni Brandi, in quanto presidente di Pro-Vita, una delle associazioni che avevanopromosso l’iniziativa di commemorare pub-blicamente lo scomparso cardinale e PapaGiovanni Paolo II con il camion vela;

al termine dell’interrogatorio di ToniBrandi, veniva accertato che la decisione diricordare i due grandi uomini di Chiesa eradipesa esclusivamente dal loro essere statii fondatori della Pontificia Accademia perla Vita;



non pare quindi agli interroganti cheil messaggio veicolato tramite il camionvela potesse rappresentare una turbativaeffettiva all’ordine pubblico –:

quali preoccupazioni abbiano indottole autorità di pubblica sicurezza a fermareil camion vela con il quale si intendevaricordare e ringraziare pubblicamente lefigure di San Giovanni Paolo II e del car-dinal Carlo Caffarra, fondatori della Pon-tificia Accademia della Vita. (4-18505)

BORGHI. — Al Ministro dell’interno. —Per sapere – premesso che:

nel territorio del Verbano Cusio Os-sola, provincia interamente montana e con-finante per due terzi con uno Stato nonmembro dell’Unione europea, è presenteun fondamentale presidio di sicurezza datodal distaccamento di polizia stradale diDomodossola, posto nelle immediate vici-nanze della stazione ferroviaria internazio-nale di Domodossola;

è notizia di questi giorni, riportata dairappresentanti sindacali del Siulp, circa ilpossibile declassamento o addirittura lasoppressione di tale distaccamento;

questa circostanza non è prevista innessun atto ufficiale e, a quanto constaall’interrogante, il Ministro interrogato haribadito più volte di non voler procedere inquesto senso;

il territorio su cui tale distaccamentoopera è particolarmente complesso dal puntodi vista orografico, nonché di peculiarerilevanza internazionale, essendo un di-retto punto di accesso con la Confedera-zione elvetica e l’Europa settentrionale;

oltre alla presenza di tre strade statalicon collegamenti diretti con l’estero (lastrada statale 33 del Sempione, la stradastatale 659 delle Valli Antigorio e Formazzae la strada statale 337 della Valle Vigezzo),è presente il Passo del Sempione che, comenoto, viene utilizzato dalla Confederazioneelvetica per il transito di materiali perico-losi e delicati, che necessitano quindi diuna particolare e puntuale serie di controllie verifiche;

ulteriore elemento di complessità peril territorio è dato dall’incremento dei fe-nomeni migratori che ha visto un aumentodella pressione antropica a ridosso del con-fine, con l’esigenza di intensificare i con-trolli;

il richiamato distacco di Domodossolarisulta essere posto a grande distanza daanaloghi distaccamenti di polizia stradalepresenti sul territorio provinciale;

il distaccamento è collocato all’in-terno di un fabbricato di proprietà dema-niale, e pertanto senza oneri gestionali sottoil profilo dell’ammortamento dell’immobileo dei costi di affittanza del medesimo –:

quali iniziative finalizzate alla perma-nenza del distaccamento di polizia stradaledi Domodossola intenda mettere in campoil Ministro interrogato al fine di corrispon-dere alle esigenze di sicurezza delle popo-lazioni dell’Ossola. (4-18514)

CIVATI, ANDREA MAESTRI, BRI-GNONE e PASTORINO. — Al Ministro del-l’interno. — Per sapere – premesso che:

il Governo ha sottoscritto il 2 febbraio2017 un « Memorandum d’intesa sulla co-operazione nel campo dello sviluppo, delcontrasto all’immigrazione illegale, al traf-fico di esseri umani, al contrabbando e sulrafforzamento della sicurezza delle fron-tiere » con il Governo di riconciliazionenazionale della Libia;

il Memorandum, che ha natura poli-tica e impegna la parte italiana allo stan-ziamento di risorse, prevede l’avvio di unacooperazione « con riferimento al sostegnoalle istituzioni di sicurezza e militari al finedi arginare i flussi di migranti illegali eaffrontare le conseguenze da essi deri-vanti » e stabilisce che la parte italiana siimpegni a « fornire supporto tecnico e tec-nologico agli organismi libici incaricati dellalotta contro l’immigrazione clandestina, eche sono rappresentati dalla guardia difrontiera e dalla guardia costiera del Mi-nistero della difesa »;

l’articolo 80 della Costituzione pre-vede che le Camere autorizzino « con legge



la ratifica dei trattati internazionali chesono di natura politica, o prevedono arbi-trati o regolamenti giudiziari, o importanovariazioni del territorio od oneri alle fi-nanze o modificazioni di leggi »;

allievi della Guardia costiera e dellaMarina libica hanno portato a termine per-corsi di addestramento gestiti dalla Marinaitaliana;

L’Asgi ha denunciato che 2,5 milionidi euro destinati al fondo « Africa » hannofinanziato il trasporto e la sistemazione dimotovedette in dotazione all’apparato mi-litare libico;

il 6 novembre 2017 una nave della ongSea Watch veniva incaricata dall’Imrcc diRoma di effettuare il salvataggio di ungommone in difficoltà a circa 30 migliadalle coste libiche; sullo stesso posto sirecava una nave della Guardia costieralibica che intralciava le operazioni di soc-corso (anche lanciando oggetti verso glioperatori di Sea Watch) mettendo a repen-taglio la vita delle persone da salvare, ecommetteva violenza sulle persone fattesalire a bordo della propria imbarcazionetra le quali alcune che volevano fuggiredalle autorità libiche; 47 persone venivanoriportate in Libia dalla Guardia costieradel Paese; un numero non determinato dipersone moriva durante le operazioni;

numerose inchieste giornalistichehanno documentato sovrapposizioni tra laGuardia costiera libica e milizie attive neltraffico di esseri umani e nella gestione deicentri di detenzione per migranti;

l’articolo 10 della Costituzione sanci-sce che « l’ordinamento giuridico italiano siconforma alle norme del diritto interna-zionale generalmente riconosciute » e che« lo straniero, al quale sia impedito nel suopaese l’effettivo esercizio delle libertà de-mocratiche garantite dalla Costituzione ita-liana, ha diritto d’asilo nel territorio dellaRepubblica »;

l’Italia è tenuta al rispetto dei principidi diritto internazionale secondo i quali« nessuno può essere sottoposto a torturané a pene o trattamenti inumani o degra-

danti » (articolo 3 della Convenzione euro-pea per la salvaguardia dei diritti dell’uomoe delle libertà fondamentali) e nessunoStato può neppure espellere o respingere« in qualsiasi modo, un rifugiato verso iconfini di territori in cui la sua vita o la sualibertà sarebbero minacciate » (Conven-zione di Ginevra, articolo 33);

la Libia non ha sottoscritto la Con-venzione di Ginevra e sul territorio libico imigranti sono sottoposti a privazione dellalibertà in maniera indiscriminata, a tor-ture, a violenze, a stupri, a uccisioni, oltread essere oggetto di un vero e propriomercato di schiavi: –:

quali iniziative si intendano assumereper evitare che le forze di polizia, libicheaddestrate e supportate su mandato e conrisorse stanziate dall’Italia commettano graviviolazioni dei diritti umani;

se non ritenga necessario assumereiniziative per rivedere le relazioni tra Italiae Libia disciplinate attraverso il Memoran-dum citato in premessa;

se non ritenga necessario assumereiniziative per una revoca del Memorandumcitato in premessa, in relazione al qualenon è stata mai approvata dalle Camereuna legge di autorizzazione alla ratifica;

quali iniziative abbia posto in essereper accertarsi che le risorse stanziate dal-l’Italia per la cooperazione non finanzinole milizie citate in premessa. (4-18515)

GIORGIA MELONI. — Al Ministro del-l’interno. — Per sapere – premesso che:

in data 6 novembre 2017 la polizia diStato ha fermato per due ore un camionvela che girava, per iniziativa dell’Associa-zione ProVita, con un manifesto in ricordodel Cardinale Caffarra, scomparso nei primigiorni di settembre;

il giorno successivo, 7 novembre, ilpresidente dell’Associazione ProVita, ToniBrandi, è stato sottoposto ad interrogatorioper quasi un’ora presso il commissariato diBorgo Pio;



gli agenti che hanno effettuato l’inter-rogatorio, dopo aver chiesto di verificarel’autorizzazione per il transito del camionvela, avrebbero poi fatto domande sullemotivazioni della commemorazione e circagli organizzatori;

il camion dell’Associazione ProVita nonha creato alcun problema di ordine pub-blico, e il suo passaggio era volto esclusi-vamente a ricordare la figura di un impor-tante prelato, nel rispetto di tutti –:

se sia informato dei fatti esposti inpremessa e di quali elementi disponga alriguardo. (4-18524)

RAMPELLI. — Al Ministro dell’interno.— Per sapere – premesso che:

la città di Gorizia versa in una situa-zione drammatica, con oltre cento migrantiche dormono all’addiaccio in una galleriaaperta senza servizi igienici proprio mentresta arrivando il calo delle temperature;

la città, a fronte di trentacinquemilaresidenti, ospita già più di trecento richie-denti asilo in strutture convenzionate, tuttigiovani maschi provenienti da altri Statieuropei dove non è stato riconosciuto lorolo status di rifugiati, circa quaranta minorinon accompagnati e alcune famiglie conbambini alloggiate in un istituto;

al momento si supera, quindi, abbon-dantemente il quindici per mille di pre-senze, e chi transita nel piccolo centrocittadino ha l’impressione che i profughirappresentino la maggioranza dei residenti;

molte famiglie non conducono più ibambini in alcuni parchi cittadini e sonostati denunciati diversi casi di molestiesessuali, oltre che di spaccio di droga, adopera dei migranti sul territorio, fatti chestanno causando una crescente tensionefra la popolazione;

dal mese di luglio 2017 le istituzionilocali stanno denunciando la grave situa-zione venutasi a determinare in città conriferimento alla questione dei migranti estanno chiedendo il trasferimento di questepersone in strutture protette;

non è giunta alcuna risposta concretaneanche alla richiesta di porre un limiteagli arrivi dei richiedenti asilo a Gorizia,nonostante il Ministro interrogato in unavisita a Trieste abbia riconosciuto la vali-dità delle richieste contenute nel docu-mento promosso dal sindaco di Gorizia efirmato dai colleghi di Udine, Pordenone eTrieste, promettendo « grande coopera-zione istituzionale », capace di mettere apunto « soluzioni concrete », già dai pros-simi mesi;

in tal senso il Ministro aveva assicu-rato l’attivazione di una seconda commis-sione territoriale per il riconoscimento dellaprotezione internazionale, al fine di ri-durre i tempi di esame delle domande diprotezione internazionale e si era, al con-tempo, impegnato a rafforzare il meccani-smo di restituzione dei cosiddetti « dubli-nanti » agli Stati europei di provenienza;

la sconsiderata politica di accoglienza,secondo l’interrogante, messa in atto dalGoverno non solo sta provocando gravidanni alle città italiane e, in questo caso, aGorizia, ma si ritorce anche contro glistessi migranti, costretti a vivere in condi-zioni disumane nella totale indifferenzadelle strutture che dovrebbero occuparsi diloro, a fronte di un esborso miliardariosopportato ogni anno dallo Stato italiano –:

se abbia intenzione di assumere ini-ziative volte a trasferire in tempi brevissimii migranti ospitati nella Galleria Bombi diGorizia in una struttura adeguata al difuori della città, così come quelli che arri-veranno in futuro, in considerazione delfatto che tutti i centri di accoglienza dellacittà sono ormai saturi;

se non ritenga di assumere iniziativevolte a trasferire progressivamente, quandoscadranno le convenzioni in atto, gli altrimigranti presenti a Gorizia, lasciandone incittà un numero massimo che sia pari al 2,5per mille previsto dal piano del Friuli-Venezia Giulia e dall’accordo tra l’Anci e ilGoverno;

se non ritenga di assumere iniziativeper l’immediata attivazione di un’ulteriorecommissione valutatrice in Friuli VeneziaGiulia;



come mai vi sia un continuo flusso dirichiedenti asilo verso la città di Gorizia,quasi tutti pachistani, formato prevalente-mente da migranti economici che arrivanoda altri Paesi europei dove è stato negatoloro lo status di rifugiato politico;

quali iniziative intenda assumere percontrastare l’arrivo in Italia dei migrantiirregolari, con particolare riferimento aquelli economici. (4-18525)

PALMIZIO. — Al Ministro dell’interno. —Per sapere – premesso che:

è cosa nota che l’uso condiviso trapolizia, carabinieri e vigili urbani dei mo-derni sistemi di videosorveglianza urbanain dotazione ai comuni costituisce un effi-cientissimo deterrente alla criminalità;

in quest’ottica è iniziata, da più di 2anni, la sperimentazione in numerose pub-bliche amministrazioni, di nuove soluzionitecnologiche di videosorveglianza sul terri-torio, come telecamere intelligenti in gradodi rilevare le targhe dei mezzi in circola-zione sulle strade e, attraverso piattaformesoftware dedicate ed un collegamento direte configurato per connettersi diretta-mente dagli uffici di polizia al Ministerodell’interno, di ottenere informazioni im-mediate relative a quei veicoli e verificarnela legittima circolazione o la provenienza;

si tratta di un percorso che ha portatoa grandi risultati, in particolar modo neicomuni dell’Emilia-Romagna. Nel territo-rio romagnolo molte forze di polizia hanno,però, riscontrato l’impossibilità dell’ac-cesso automatico alla banca dati sul webgestita dal Ministero dell’interno che rilevai veicoli rubati, cosa invece possibile fino apoco tempo fa;

il sindaco di Soragna, comune in pro-vincia di Parma, Salvatore Iaconi Farina,ha scritto al Ministro interrogato affinchésia ripristinato al più presto il collega-mento dei sistemi di sorveglianza in dota-zione alle polizie locali con la banca datiministeriale;

numerosi atti ispettivi regionali sul-l’argomento non hanno ottenuto le risposte

auspicate, perché in seguito all’inserimentonel nuovo sito che gestisce il « Servizio peril sistema informativo interforze » di vali-dazione tramite test Captcha, l’accesso alleinformazioni sarebbe consentito esclusiva-mente attraverso singole interrogazioni enon più tramite utilizzo di strumenti ro-botizzati;

inoltre, per il Ministero dello sviluppoeconomico, gli impianti di videosorveglianzaurbana sarebbero assimilabili ai sistemi ditrasmissione dati in disponibilità dei privaticittadini e quindi per l’esercizio di questetecnologie ogni comune deve presentareuna dichiarazione soggetta a segnalazionecertificata di inizio attività (Scia) e pagareannualmente il contributo annuo dovutoallo Stato per non incorrere nelle sanzionipreviste dal codice delle comunicazioni elet-troniche;

a giudizio dell’interrogante appare ab-bastanza decontestualizzata la lettura delMinistero dello sviluppo economico, perchéla banca dati disponibile sul web è assolu-tamente utile e funzionale per consentirealle polizie locali di svolgere indagini e, piùin generale, di operare contro l’illegalità,almeno fino a quando non verrà concessoalle stesse l’accesso alla banca dati delMinistero dell’interno SDI, ad oggi accessi-bile alle sole forze di polizia dello Stato –:

se il Ministro interrogato, alla luce diquanto espresso in premessa, non ritengaopportuno attivarsi, con la massima ur-genza e con tutte le iniziative di compe-tenza, per ripristinare la possibilità per lepolizie locali operanti nella regione Emilia-Romagna di accedere in via automatica emassiva alla banca dati dei veicoli rubatidel Ministero dell’interno. (4-18532)

MURER, MOGNATO e ZOGGIA. — AlMinistro dell’interno. — Per sapere – pre-messo che:

nella giornata del 14 novembre 2017,centinaia di migranti ospitati nel Centro diprima accoglienza allestito in una ex basemilitare di Conetta, in provincia di Venezia,hanno deciso, in segno di protesta, di la-sciare la struttura, organizzare un presidio



e poi mettersi in cammino, a piedi, verso laStrada Romea;

il gruppo di migranti è stato fermato,nel pomeriggio, dalla polizia a Santa Mar-gherita per evitare che qualcuno col buio,immettendosi sulla strada Romea, potesseessere vittima di incidenti;

la scelta di mettersi in cammino èarrivata dopo una giornata di protesta daparte dei migranti, che hanno deciso dimanifestare, in almeno 250, prima nellapiazza del municipio, poi lungo le stradedella cittadina;

i motivi della protesta sono ricondu-cibili ai tempi lunghi di permanenza nelcentro, in attesa di permessi che non arri-vano da mesi, di risposte a richiedenti asiloche tardano ad arrivare; e l’insofferenzaper una condizione di sospensione che inmolti casi dura da 12-14 mesi, e poi per lecondizioni stesse del Centro, considerateinsopportabili da chi di fatto è costretto astarci;

secondo quanto riportato dal quoti-diano La Nuova Venezia, i 1.120 migrantiospitati nella struttura, che ne potrebbeospitare poco più di 500, vivono in condi-zioni di sovraffollamento, con riscalda-mento a intermittenza, code per l’accesso adocce e servizi, strade sterrate del camporidotte a mulattiere di fango, tendopoli ecasolari in pessime condizioni;

già all’inizio di quest’anno, nel Centrodi Conetta, si sono registrate altre situa-zioni di tensione; in particolare il 2 gennaio2017, Sandrine Bakayoko, una ragazza dellaCosta d’Avorio, di 25 anni, morì nei bagnidella struttura per una trombosi polmo-nare; una morte che fece esplodere la pro-testa dei richiedenti asilo ospitati nel cen-tro di accoglienza, convinti che la mortedella ragazza fosse stata causata sia dalritardo nei soccorsi, sia dalle condizioni divita nella struttura;

una delegazione della campagna La-sciateCIEentrare ha visitato il centro nelgiugno del 2016 e lo ha descritto come« una tendopoli nel nulla. Alle tende sialternano casolari con letti a castello instanze stracolme »;

la cosa che, però, più agita gli ospitidel centro è la prolungata situazione diincertezza sui tempi; un anno, a volte unanno e mezzo, a non fare nulla, ad aspet-tare la risposta alla richiesta di asilo, a nonavere alcun cenno, a sopportare un’attesasenza alcuna certezza, senza alcun riferi-mento;

alle denunce pubbliche non sono maiseguiti, in questi anni, atti concreti sia sullecondizioni di vita dei richiedenti asilo, siasui tempi di risposta alle loro richieste;

la situazione difficile del centro ali-menta, naturalmente, anche tensioni so-ciali con i residenti della zona, rischiandocosì di innescare una miccia di insoffe-renza complessiva –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza di quanto sopra esposto e se nonritenga, per quanto di competenza di in-tervenire, e in che modo, in relazione aiproblemi citati in premessa, al fine di ga-rantire ai migranti condizioni di vita inlinea con gli standard minimi di civiltàdell’accoglienza e tempi certi per la rispo-sta alla richiesta di asilo, nonché, ai resi-denti della zona, una situazione di vivibilitàe di tutela rispetto alle tensioni sociali cheturbano la comunità locale nel suo insieme.

(4-18540)

MORANI. — Al Ministro dell’interno. —Per sapere – premesso che:

dalla stampa, in particolare da un’in-chiesta de l’Espresso del 5 novembre 2017,si apprendono notizie che, almeno in parte,erano già note e che riguardano le attivitàimprenditoriali e modalità di finanzia-mento della galassia dell’estrema destraneo fascista italiana;

l’inchiesta ricostruisce una vera e pro-pria rete imprenditoriale creata negli annida Forza Nuova e CasaPound: si parla diristoranti, catene di abbigliamento, gioiel-lerie, barberie, franchising di poste private,scuole di lingua, startup di comunicazione,imprese immobiliari, misteriosi trust e qual-che strana società offshore;



Forza Nuova e CasaPound, per quantodiverse tra loro, sono unite da una radicecomune: Terza Posizione, un movimentoneofascista nato nel 1978 che vede tra isuoi fondatori, all’epoca poco più che ven-tenni, Roberto Fiore e Gabriele Adinolfi, iquali, inseguiti dalle indagini giudiziarie sulterrorismo di destra, fra cui l’attentato allastazione di Bologna, scapparono dall’Italiarifugiandosi in Inghilterra, il primo, e inFrancia, il secondo;

quarant’anni dopo, con alle spalle pro-cessi e condanne, Fiore è diventato il se-gretario nazionale di Forza Nuova, Adinolfil’intellettuale ispiratore di CasaPound, ma,prosegue l’Espresso, « le radici con il pas-sato non si sono però mai interrotte, al-meno quelle degli affari. L’Inghilterra è dasempre la base principale del business diForza Nuova, il legame finanziario tra Ca-saPound e la Francia si è invece manife-stato più di recente, ma è cresciuto in frettada quando il Front National di Marine LePen ha scelto di investire sui cameratiitaliani »;

l’inchiesta riferisce di una vera e pro-pria galassia imprenditoriale che dall’Italiasi allarga a Francia e Regno Unito, pas-sando per Cipro e arrivando fino alla Rus-sia di Vladimir Putin: se Londra è statasempre il centro dei contatti internazionalidi Forza Nuova, da qualche anno l’atten-zione dei neofascisti si è spostata su Mosca;sempre secondo l’intelligence italiana in cam-bio dell’appoggio alla causa russa in Eu-ropa i movimenti estremisti avrebbero « ri-cevuto sostegno economico »; pare, inoltre,che ci siano collegamenti tra i nazionalistifrancesi ad ambienti manageriali italiani,« esplosi » in concomitanza all’arrivo in Ita-lia di alcuni francesi vicini al Front Natio-nal, decisamente più ricco dei cugini diCasaPound anche grazie a un finanzia-mento da 11 milioni di euro ricevuto negliultimi anni dalla Russia, come ha rivelatosu Mediapart la giornalista Marine Turchi;

da tempo è online il quotidiano « Ilprimato nazionale », recentemente affian-cato dal mensile cartaceo; nel numero d’e-sordio il direttore Adriano Scianca, respon-sabile cultura di CasaPound, ha messo in

copertina il deputato Pd Emanuele Fianocon il titolo « Il Talebano », riferimento allalegge da lui promossa che proibisce di farepropaganda attraverso simboli e gesti fa-scisti: la società editrice de Il Primato na-zionale è la Sca 2080 e a un capitale socialedi 100 mila euro. La prima tiratura delmensile è stata di 20 mila copie;

Casa Pound usufruisce, tra l’altro, permezzo di una cooperativa da loro fondata,anche del 5 per mille;

si apprende, inoltre, che prima dellosvolgimento del primo turno dell’ultimatornata elettorale a Ostia, gli esponenti diCasa Pound offrivano generi alimentari aglielettori, fatto, ad avviso dell’interrogante,che potrebbe integrare la condotta di cor-ruzione elettorale di cui all’articolo 86 deldecreto del Presidente della Repubblica 16maggio 1960, n. 570 –:

se il Governo non ritenga opportunocompiere i passi necessari a verificare lanatura lecita e la trasparenza delle rela-zioni commerciali, e dei relativi finanzia-menti, intrattenute dai movimenti di estremadestra, Casa Pound e Forza Nuova, conambienti manageriali italiani ed esteri econ movimenti estremisti di altri Paesi.

(4-18541)

* * *

ISTRUZIONE, UNIVERSITÀ E RICERCA


SANTELLI. — Al Ministro dell’istru-zione, dell’università e della ricerca. — Persapere – premesso che:

l’entrata in vigore della legge n. 240del 2010 — cosiddetta legge « Gelmini » —ha modificato radicalmente l’organizza-zione del sistema universitario italiano; icriteri minimi per la costituzione di undipartimento, previsti dalla riforma « Gel-mini » del 2010, a distanza di sette annidalla sua approvazione sono stati oggetto dimodifica con la legge n. 4 del 2017;

le novità più importanti sono conte-nute nell’articolo 3 della suddetta legge, che



modifica l’articolo 2, comma 2, lettera b),della riforma, ove si fissa in 35, tra ordi-nari, ricercatori di ruolo e ricercatori atempo indeterminato appartenenti a settoriscientifico-disciplinari omogenei (40 negliatenei con più di 1.000 docenti), il numerominimo di docenti per costituire un dipar-timento;

a fronte di tale soglia, rischiano for-temente di rimanere in vita solo alcunidipartimenti, posto che un eventuale tra-sferimento di docenti ad altri settori del-l’ateneo andrebbe a far diminuire drasti-camente il numero sotto il limite di leggeprescritto di 35 docenti, con conseguentesoppressione degli stessi;

tutto ciò va a sacrificare fortementel’intera struttura, nonché l’organizzazionestessa dell’ateneo –:

quali iniziative di competenza la Mi-nistra interrogata intenda assumere al finedi:

a) consentire un’applicazione flessi-bile della legge « Gelmini », considerata an-cora in fase di transizione, e permettere itrasferimenti dei docenti al di fuori deicriteri previsti;

b) garantire la permanenza dei di-partimenti esistenti e scongiurarne la chiu-sura definitiva per mancanza del requisitostabilito. (3-03369)


CATANOSO. — Al Ministro dell’istru-zione, dell’università e della ricerca. — Persapere – premesso che:

negli scorsi mesi di luglio-settembre2017 sono iniziati, presso le università ditutta Italia che ne hanno fatto richiesta, icorsi del tirocinio formativo attivo (Tfa) deidocenti iscritti al Tfa di specializzazioneper le attività di sostegno III ciclo;

la nota del Miur prot. n. 0014954 del19 maggio 2017 ha stabilito che i percorsidi specializzazione per le attività di soste-gno Tfa III ciclo si concludano entro il 30giugno 2018 e molte università hanno, con-seguentemente, calendarizzato l’esame fi-

nale dei corsi nell’ultima decade del mesedi giugno 2018, previsto dalla nota mini-steriale citata;

è interesse prioritario per tutti i cor-sisti, l’inserimento negli elenchi di sostegnodelle graduatorie ad esaurimento del per-sonale docente valide già dal prossimo annoscolastico 2018/19;

questi docenti stanno affrontando unanno scolastico difficile, in quanto le lorofamiglie devono andare avanti facendo ameno della loro presenza e dei loro sti-pendi, tutto ciò al fine di poter realizzare,al termine di questo percorso, quella chepuò essere definita a tutti gli effetti unavera e propria scelta di vita, ovvero dedi-carsi ai tanti alunni con gravi difficoltà cheinsistono a tutt’oggi nelle classi italiane eche al momento sono costretti ad avvalersidi un supporto non specializzato –:

sarebbe opportuno conoscere qualesia l’intendimento del Ministro interrogatoin riferimento al presumibile termine entroil quale i docenti già iscritti nelle gradua-torie ad esaurimento devono conseguire iltitolo di specializzazione sul sostegno chesarà previsto dal prossimo decreto ministe-riale di aggiornamento delle graduatorie adesaurimento del personale docente per l’in-clusione annuale nei predetti elenchi disostegno;

conoscere questo termine in tempiadeguati metterà i docenti suddetti nellecondizioni di tutelare i loro legittimi dirittie quelli degli alunni;

inoltre, conoscendo con un certo an-ticipo tale termine, essi avranno modo dichiedere all’ateneo una eventuale revisionedel calendario con un anticipo dell’esamefinale per evitare di trovarsi con un titolodi altissimo valore professionale, ma nonfruibile già dal primo anno scolastico suc-cessivo al conseguimento –:

quale sia l’intendimento del Ministrointerrogato in riferimento a quanto espostoin premessa. (4-18507)



MINARDO. — Al Ministro dell’istruzione,dell’università e della ricerca. — Per sapere– premesso che:

l’alternanza scuola-lavoro è diventataobbligatoria con la legge n. 107 del 2015 edoffre agli studenti la possibilità di acquisirecompetenze in azienda per poter essereinseriti successivamente nel mondo del la-voro. Rappresenta pertanto, se utilizzata inmodo consono, un importante e fondamen-tale strumento di orientamento per l’atti-vità lavorativa dei giovani;

purtroppo, oggi si riscontrano evi-denti problematiche che rendono difficileun’applicazione concreta di tale istituto.Molte aziende, infatti, ospitano i giovani eli destinano ad attività lavorative poco qua-lificate e non pertinenti rispetto al loropercorso di istruzione;

inoltre, esistono problematiche nega-tive relative alla figura del tutor che do-vrebbe seguire il giovane studente e allacarenza di risorse economiche che dovreb-bero garantire un efficiente ed efficace uti-lizzo dello strumento normativo noto comealternanza scuola-lavoro;

è necessario inoltre garantire il dirittoall’accesso all’alternanza scuola-lavoro de-gli studenti con disabilità prevedendo stru-menti di supporto e risorse concrete per iltrasporto dei medesimi;

occorrerebbe quindi un monitoraggiocostante del Ministero per verificare inmodo continuo la valenza dell’alternanzascuola-lavoro ed affinare l’istituto in mododa garantire quelle condizioni che oggi man-cano e che sono determinanti per la buonariuscita del medesimo;

è opportuno altresì offrire agli stu-denti dei progetti mirati e legati al territo-rio che ne valorizzino il percorso forma-tivo, in modo da rendere effettiva la par-tecipazione al mondo del lavoro di coloroche praticano l’alternanza scuola-lavoro –:

quale sia lo stato di attuazione dellenorme che prevedono l’alternanza scuola-lavoro e se ci siano allo studio delle novitànormative che possano modificare in sensopositivo l’istituto;

se non sia necessario assumere inizia-tive per implementare le risorse economi-che al fine di garantire un’effettiva ed ef-ficace applicazione dell’istituto;

se non sia opportuno assumere ini-ziative per garantire agli studenti con di-sabilità un percorso formativo idoneo, conadeguate risorse, al fine di permettere an-che agli stessi di beneficiare dell’alternanzascuola-lavoro;

se non sia necessario assumere inizia-tive per rendere il percorso dell’alternanzascuola-lavoro più pertinente al corso distudi e coerente con le effettive possibilitàdi lavoro che il territorio offre. (4-18511)

SCOTTO e BOSSA. — Al Ministro del-l’istruzione, dell’università e della ricerca. —Per sapere – premesso che:

con atto del direttore generale per gliorientamenti scolastici e la valutazione delsistema nazionale di istruzione del proto-collato al n. 0009808 del 7 agosto 2017 èstata avviata una procedura ordinaria ri-stretta per la realizzazione delle attivitàvolte al rinnovamento del curricolo delliceo classico che si svolgeranno durantel’anno scolastico 2017/2018;

trattasi, nello specifico, di un bandofinalizzato all’individuazione del soggettoaggiudicatario per la realizzazione dellesuddette attività;

l’atto in questione è stato inviato acinque licei classici situati rispettivamentea Torino, Roma, Reggio Calabria, Catania eNuoro, oltre che pubblicato sul sito istitu-zionale del Ministero;

la data entro cui i soggetti interessatihanno dovuto far pervenire le loro miglioricondizioni di fornitura era il 4 settembre2017 (entro e non oltre le ore 12:00);

le risorse da impiegarsi verranno pre-levate dal cap. 1331/4 in conto competenze2017 per l’espletamento delle attività rela-tive all’anno scolastico 2017/2018;

non si comprendono dal bando né leragioni che hanno portato il Ministero del-l’istruzione, dell’università e della ricerca



ad optare per una procedura ristretta, né icriteri in base ai quali siano stati invitatiquei particolari cinque licei classici;

non vi sono, nel bando, neppure rife-rimenti a precedenti determine in grado dispiegare ragioni e criteri che hanno portatoil Ministero a queste scelte –:

in base a quali ragioni sia stata sceltala procedura ristretta per il bando di cui inpremessa e quali siano i criteri che hannoportato alla selezione dei cinque istitutiscelti;

se non ritenga opportuno assumereiniziative per fermare la procedura e riav-viarla in forma ordinaria aperta.

(4-18520)

TARTAGLIONE, MANFREDI e DILELLO. — Al Ministro dell’istruzione, del-l’università e della ricerca. — Per sapere –premesso che:

a seguito di concorso per dirigentiscolastici, indetto dal Ministero dell’istru-zione, dell’università e della ricerca condecreto direttoriale del 13 luglio 2011, al-cuni partecipanti esclusi dalla proceduraconcorsuale per mancato superamento dellepreselettive hanno impugnato i relativi prov-vedimenti di esclusione. Detti ricorsi risul-tano ancora pendenti;

i citati ricorrenti hanno anche impu-gnato il decreto ministeriale n. 499 del 20luglio 2015 con il quale sono state dettatedisposizioni di attuazione delle procedurepreviste dall’articolo 1, commi 87-90, dellalegge n. 107 del 2015. L’impugnazione èstata proposta per la parte in cui il decretoministeriale non contempla anche la lorocategoria tra i beneficiari della disposizionedi sanatoria (corso concorso con provascritta finale, ovvero colloquio finalizzato averificare l’esperienza lavorativa acquisitaquale dirigente a tempo determinato, percoloro che hanno tale ulteriore requisito).Con il ricorso è stata sollevata eccezione dilegittimità costituzionale della normativapresupposta di cui alla legge n. 107 del2015;

tra le categorie di aspiranti dirigentiscolastici destinatarie della sanatoria dispo-sta dal legislatore nell’articolo 1, comma88, della legge n. 107 del 2015 vi sonoanche i concorrenti che avevano parteci-pato, senza superarla, alla procedura con-corsuale a dirigente scolastico indetta condecreto del Ministro dell’istruzione, dell’u-niversità e della ricerca 3 ottobre 2006,pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, 4ª seriespeciale, n. 76 del 6 ottobre 2006, e chehanno un contenzioso in atto con unasentenza favorevole in primo grado o, al-meno, non hanno ricevuto alcuna decisionesul contenzioso pendente. Si tratta di si-tuazione analoga ai ricorrenti sopra ci-tati –:

quali iniziative la Ministra intendaassumere per sanare la descritta disparitàdi trattamento;

se la Ministra sia intenzionata ad as-sumere iniziative per definire una normadi contenuto analogo a quella di cui all’ar-ticolo 1, commi 87-88 della legge n. 107 del2015 che preveda un corso intensivo diformazione, con relativa prova scritta fi-nale, volto all’immissione dei citati soggettinei ruoli dei dirigenti scolastici. (4-18526)

VACCA. — Al Ministro dell’istruzione,dell’università e della ricerca. — Per sapere– premesso che:

il segretario del Pd Matteo Renzi nelmese di ottobre 2017 è stato impegnato inun tour di propaganda che prevedeva varietappe in Italia: una di esse è avvenutanell’istituto scolastico alberghiero De Ceccodi Pescara dove è stato accolto, secondonotizie di stampa, dal dirigente scolastico edagli insegnanti oltre che dai parlamentaridel Pd;

non è la prima volta che Renzi uti-lizza in maniera strumentale il mondo dellascuola come passerella e come occasione dipropaganda, tant’è che anche a novembredel 2016 durante la campagna referendariacostituzionale una missiva inviata dagli uf-fici periferici del Ministero dell’istruzione,dell’università e della ricerca nella regioneAbruzzo, ed in particolare l’ambito terri-



toriale della provincia di Chieti e di Pe-scara, via posta elettronica ai dirigenti sco-lastici invitava gli stessi a dare massimadiffusione, tra gli studenti e i docenti, ad unevento nella città di Pescara;

è evidente, a giudizio degli interro-ganti, una certa complicità anche di alcunidirigenti scolastici e degli stessi uffici sco-lastici regionali in Abruzzo nel creare que-sti spazi propagandistici di parte che nullahanno a che fare con la didattica e lascuola;

ad avviso degli interroganti, le istitu-zioni in generale ed in particolare quellescolastiche dovrebbero assumere un atteg-giamento di equilibrio e prudenza non spon-sorizzando, direttamente o indirettamente,partiti politici –:

per quale motivo la dirigenza dell’i-stituto scolastico in premessa abbia auto-rizzato un incontro con un segretario dipartito, ex Presidente del Consiglio dei mi-nistri, per accoglierlo durante il tour pro-pagandistico del mese di ottobre 2017 equali siano i fini didattici o pedagogici ditale incontro con gli studenti. (4-18531)

ZAPPULLA. — Al Ministro dell’istru-zione, dell’università e della ricerca. — Persapere – premesso che:

i lavoratori con contratto di collabo-razione coordinata e continuativa ex Lsuassimilati al personale amministrativo tec-nico e ausiliario degli istituti scolastici dicui al decreto-legge 20 aprile 2001, n. 66,consistenti, attualmente, in circa 754 unitàdi personale su base nazionale, transitatiper disposizione di legge dagli enti localiallo Stato, in attività di servizio ininterrottodal 2001 ad oggi e impegnati in compiti dicarattere amministrativo o tecnico pressole scuole con contratto di collaborazionecoordinata e continuativa, ai sensi del de-creto legislativo 28 febbraio 2000, n. 81, edella successiva normativa di riferimento,sono occupati presso le segreterie didatti-che e amministrative delle istituzioni sco-lastiche a fronte della presenza di postiaccantonati in organico di diritto del per-sonale amministrativo tecnico e ausiliario,

in ragione di due unità per ogni postoaccantonato;

per tale personale, destinato comun-que a ridursi in quanto si tratta di undeterminato bacino di lavoratori, sono statiaccantonati complessivamente nell’orga-nico 465,50 posti;

appare necessario un intervento nor-mativo che si ponga l’obiettivo di stabiliz-zare i titolari di contratti di collaborazionecoordinata e continuativa, facenti funzionidi assistente amministrativo-tecnico pressole istituzioni scolastiche a valere su postiaccantonati, attraverso un’apposita proce-dura selettiva per titoli e colloquio ai finidella immissione in ruolo, a valere sui postiattualmente accantonati in organico di di-ritto;

le assunzioni, a seguito dell’espleta-mento della procedura di cui sopra, po-trebbero avvenire, anche a tempo parziale,nei limiti delle risorse finanziarie corri-spondenti ai posti di organico di dirittoattualmente accantonati;

al momento, nonostante gli impegnipiù volte assunti e ribaditi dal Governo,nessun provvedimento contiene alcuna di-sposizione riguardo alla stabilizzazione deilavoratori ex Lsu collaboratori coordinati econtinuativi operanti nelle scuole;

occorre rispettare il contenuto dell’im-pegno assunto dal Ministero dell’istruzione,dell’università e della ricerca con le orga-nizzazioni sindacali il 27 luglio 2017 –:

se la Ministra interrogata non ritenganecessario assumere iniziative, affinché siaresa finalmente giustizia a persone che daoltre 20 anni lavorano nelle segreterie sco-lastiche, con compensi sempre più ridotti econtratti sempre in bilico ogni anno.

(4-18536)

* * *

LAVORO E POLITICHE SOCIALI


MENORELLO. — Al Ministro del lavoroe delle politiche sociali, al Ministro dell’e-



conomia e delle finanze. — Per sapere –premesso che:

in materia di ispettorati territorialidel lavoro (Itl) il percorso del passaggio delpersonale dal Ministero all’Ispettorato na-zionale del lavoro (Inl) risulta, secondo lemaggiori sigle sindacali, che hanno pro-mosso una manifestazione nazionale il 26ottobre 2017, allo stato incompiuto, disor-ganico e approssimativo;

in tale contesto è stata fra l’altra de-nunciata la mancata certificazione da partedel Ministero dell’economia e delle finanzeanche della contrattazione relativa al « FUA2015 », che avrebbe un effetto negativo purein relazione alla mancata contrattazionerelativa al « FUA 2016 »;

le rappresentanze sindacali del perso-nale Itl di alcune province, fra cui quella diPadova, hanno organizzato manifestazionilocali successivamente a quella nazionaleper evidenziare specifici profili di criticitàdi criticità del comparto quali:

la mancata attuazione delle nuoveprogressioni economiche da parte del Mi-nistero del lavoro e delle politiche sociali,nonostante le esplicite previsioni in tal sensocontenute nelle precedenti contrattazioninazionali;

la prassi in uso sia al Ministero cheall’Agenzia di consegnare i piani individualidi lavoro nella parte finale dell’anno solarecon grave pregiudizio dell’attività in corso;

l’assenza di copertura assicurativaper i rischi connessi alla funzione ispettiva;la sperequazione retributiva ed indennita-ria tra i funzionari che svolgono la mede-sima attività ispettiva all’interno dell’Inl, aseconda che detti funzionari siano inqua-drabili nel ruolo Inps o nel ruolo Inail;

il mancato pagamento del « fondinoispettivo » per l’anno 2017 e del residuo2016, a causa della mancata nomina delpresidente del collegio dei sindaci revisoridi Inl;

la necessità per il personale ispet-tivo di utilizzare persino il proprio mezzo

personale di trasporto per recarsi nei luo-ghi oggetto di vigilanza;

la mancata attuazione da parte didel « fondo spese di lite vinte » di cui al-l’articolo 9 del decreto legislativo n. 149 del2015;

lo svilimento complessivo della fun-zione ispettiva che emerge quale conse-guenza delle circostanziate denunce di partesindacali sopra brevemente riepilogate con-trasta gravemente con il prioritario ruoloche andrebbe assegnato alle politiche per illavoro e alle attività volte a garantire laregolarità del medesimo, che è stato reite-ratamente affermato negli obiettivi larga-mente condivisi dal Governo –:

se il Governo non intenda fornire, perquanto di competenza, adeguati chiari-menti sulle disfunzioni in premessa rap-presentate e quali azioni intenda porre inessere, al fine di valorizzare la funzioneispettiva nei luoghi di lavoro, quale presup-posto essenziale per assicurare condizionilavorative dignitose e secundum legem.

(3-03370)


SCOTTO. — Al Ministro del lavoro e dellepolitiche sociali, al Ministro dello sviluppoeconomico. — Per sapere – premesso che:

dagli organi di stampa si apprendeche nello stabilimento Fca di PiedimonteSan Gennaro, nella città di Cassino, doveattualmente vengono prodotte le Alfa Ro-meo Giulia e Stelvio, l’azienda, in meritoagli 830 contratti precari in scadenza, hadeciso che per soli 300 sarà prorogato ilrapporto di lavoro. Nonostante i sindacatiFim Cisl Uilm e Cil abbiano chiesto lastabilizzazione per tutti, 530 interinali, adun anno esatto dalla promessa di duemilaassunzioni, non saranno più in forza allostabilimento;

dopo la mancata conferma dei 330lavoratori in trasferta da Pomigliano e l’u-tilizzo di quattro permessi dei lavoratoriper coprire il calo produttivo, ad oggi lasituazione produttiva e occupazionale peg-



giora sempre di più e il polo Mirafiori-Grugliasco-Cassino-Modena, che avrebbe do-vuto garantire il rilancio di tutti gli stabi-limenti, è diventato un punto di grandedebolezza che ha fatto venire meno le aspet-tative di tanti lavoratori e di altri millegiovani che avevano già fatto le visite me-diche ed erano in attesa di essere chiamatidall’azienda;

la decisione di ignorare la richiesta distabilizzazione è stata assunta dall’aziendasenza che sul punto ci sia stato confrontocon tutte le organizzazioni sindacali e ilavoratori;

quella che l’interrogante giudica l’as-senza del Governo rischia di produrre undanno irreparabile al sistema produttivocon conseguenze dirette sull’occupazione –:

se il Governo, per quanto di compe-tenza, non intenda promuovere un tavolodi confronto nazionale con azienda e sin-dacati sul futuro produttivo e occupazio-nale di Fca e di tutto il settore;

se il Governo non intenda predisporregli strumenti necessari per salvaguardaretutti gli 830 lavoratori, anche attraverso lapromozione di un bacino nominale condiritto di prelazione all’assunzione e paritàdi accesso al lavoro per evitare disugua-glianze, prevedendo a tutela di questi gio-vani interinali forme di sostegno al reddito.

(5-12730)

SGAMBATO. — Al Ministro del lavoro edelle politiche sociali, al Ministro dell’eco-nomia e delle finanze, al Ministro dellosviluppo economico. — Per sapere – pre-messo che:

i lavoratori del bacino di crisi di Ca-serta sono ex lavoratori provenienti da re-altà aziendali diverse, aziende leader neipropri settori componenti il comparto in-dustriale casertano;

società come la Ixfin (ex Olivetti), For-menti Seleco, Siltal (ex LG Elettrodome-stici), Finmek (ex ITALTEL), Itel, Morteo,DM Elektron, Costelmar e altre, fallite econfluite tutte nel bacino di crisi di Ca-serta;

le ultime normative, in termini di am-mortizzatori sociali (decreto n. 83473 del1° agosto 2014), con le circolari interpre-tative successivamente emanate (circolaredel Ministero del lavoro e delle politichesociali n. 19 dell’11 settembre 2014 e notadel Ministero del lavoro e delle politichesociali del 24 novembre 2014 prot. 40/0005425), hanno ristretto la platea dei be-neficiari;

in particolare, questi atti prevedonoche coloro che hanno usufruito di mobilitàin deroga anche per 1 solo giorno nell’anno2014, ottengono la mobilità in deroga an-che nel 2015 e nel 2016 (fino a giugno2016). A tutti quei lavoratori invece chehanno terminato la mobilità ordinaria nel2015 e 2016, non viene riconosciuto piùalcun tipo di ammortizzatore sociale;

questo ha consentito alle regioni dioperare in modo diverso nella formula-zione delle linee guida sugli ammortizza-tori sociali, nei confronti di lavoratori nonsolo appartenenti allo stesso bacino, quindilegati dallo stesso progetto, ma anche dellastessa azienda;

il sostegno è divenuto negli anni divitale importanza per le famiglie, in quantomolto spesso rappresentavate rappresental’unico reddito;

al riguardo il 27 settembre 2017, èstata inviata anche una lettera al Ministrodel lavoro e delle politiche sociali chie-dendo un confronto al fine di cercare in-sieme possibili soluzioni;

la regione Campania con decreto di-rigenziale n. 753 del 30 ottobre 2017 haapprovato un avviso pubblico per la rea-lizzazione di azioni di accompagnamentoal lavoro per l’attivazione di un rapporto dilavoro a tempo indeterminato/determinatoal fine di consentire il reinserimento lavo-rativo, e quindi prevedere incentivi all’oc-cupazione per le aziende che procederannoall’assunzione con contratto a tempo inde-terminato rivolti agli ex percettori di am-mortizzatori sociali ed agli ex percettori disostegno al reddito privi di sostegno alreddito –:

quali iniziative intendano assumere iMinistri interrogati, d’intesa con la regione



Campania, al fine di favorire l’individua-zione delle soluzioni necessarie alla ricol-locazione definitiva dei lavoratori.

(5-12736)

ARLOTTI, PATRIZIA MAESTRI, LODO-LINI, GIACOBBE, AMATO, CARRESCIA,OLIVERIO, FRAGOMELI, SGAMBATO,PINNA, MICCOLI, BRANDOLIN, VENIT-TELLI, GRIBAUDO, ROMANINI, D’IN-CECCO e GINOBLE. — Al Ministro dellavoro e delle politiche sociali, al Ministrodello sviluppo economico, al Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti. — Per sapere– premesso che:

con la chiusura dell’iter legislativo re-lativo al nuovo codice degli appalti in temadi affidamenti ai concessionari è stata mo-dificata (si veda quanto disposto dall’arti-colo 177 del codice) la soglia di lavori,servizi e forniture da mettere a gara, pas-sando, dal precedente 60 per cento, all’80per cento; ciò avverrà dal 18 aprile 2018, altermine della prevista fase transitoria bien-nale di adeguamento;

le società in house delle concessiona-rie autostradali potranno di conseguenzaeseguire direttamente il 20 per cento dilavori, servizi e forniture, e non più il 40per cento come previsto dalla normativaprevigente, in ragione del fatto che taliconcessioni non sono state affidate a se-guito di procedura di gara ad evidenzapubblica o con finanza di progetto;

Autostrade per l’Italia ha attualmentein scadenza al 31 dicembre 2017 un con-tratto pluriennale per la manutenzione, fi-nora affidata per il 40 per cento dei lavorialle proprie società in house e per il 60 percento con gara;

il gruppo Autostrade per l’Italia haespresso la volontà di procedere all’aper-tura della procedura di mobilità per i di-pendenti di Pavimental, azienda in houseche si occupa della manutenzione dellarete autostradale, per mantenere in equi-librio il conto economico;

la riduzione del personale impiegatonell’attività di manutenzione provocherà

forti ripercussioni sul piano occupazionale,che non potranno essere evitate nonostantela clausola sociale prevista nei bandi gara;

la clausola sociale come prevista, nel-l’articolo 177 del codice degli appalti, ri-schierebbe, infatti, di portare comunquealla destrutturazione di un comparto indu-striale ad elevata qualificazione di mano-dopera e avrebbe come ricaduta sui lavo-ratori la perdita di salario e la precarizza-zione dei rapporti di lavoro, data la sca-denza semestrale delle gare;

di fatto, nel corso dei prossimi mesisono a rischio circa 3.000 posti di lavoronel settore; si tratta di lavoratori strutturatiad alta qualificazione e specializzazione,che operano da anni nel comparto dellamanutenzione ordinaria e straordinaria, neiservizi di progettazione e ingegneria e nelcampo della realizzazione di lavori infra-strutturali;

accanto alle gravi ripercussioni occu-pazionali, la procedura di mobilità rischiadi portare una contrazione della flessibilitàorganizzativa e alla destrutturazione di unsettore ad elevata specializzazione e quali-ficazione, elementi che garantiscono altistandard di sicurezza su tutta la rete au-tostradale, con evidenti ripercussioni sullemodalità esecutive, nonché sulla qualità esulla tempestività degli interventi manuten-tivi, e con un evidente impatto negativo sulservizio all’utenza –:

quali iniziative intenda assumere ilGoverno per salvaguardare i livelli occupa-zionali delle società in house delle aziendetitolari di concessioni autostradali, che ope-rano in un settore industriale strategico perla tutela del patrimonio infrastrutturale delPaese e per la sicurezza stradale.

(5-12737)

SIMONETTI. — Al Ministro del lavoro edelle politiche sociali. — Per sapere – pre-messo che:

il 28 aprile 2017, gli Stati membridell’Unione europea hanno approvato li-miti più rigorosi in materia di inquinanti,per i grandi impianti a combustione che



causano inquinamento atmosferico e ma-lattie respiratorie;

le centrali dovranno adeguarsi entro il2021 ed avranno due strade: o affrontaregli alti costi per il retrofitting oppure lachiusura definitiva degli impianti;

in ogni caso a pagarne maggiormentele spese saranno i lavoratori che hannofinora operato nelle vecchie tipologie dicentrali a carbone, in quanto a rischio dicontrarre gravi patologie (tumori al pol-mone o malattie dell’apparato cardiovasco-lare e respiratorio) o addirittura di ritro-varsi in età avanzata senza occupazione;

da tempo si dibatte sulle possibili so-luzioni per il riconoscimento di beneficiprevidenziali in favore di lavoratori impe-gnati in particolari attività faticose e usu-ranti, soluzioni divenute sempre più impel-lenti all’indomani della cosiddetta « leggeFornero » che, di fatto, col repentino in-nalzamento dei requisiti anagrafici ha por-tato intere categorie di lavoratori impossi-bilitati ad accedere alla pensione perché arischio di prematuro decesso –:

se e quali iniziative in materia previ-denziale il Governo intenda adottare a tu-tela dei lavoratori delle centrali a carbone,ivi inclusa la possibilità di equipararli ailavoratori esposti all’amianto, estendendoloro i benefici di cui alla legge n. 257 del1992, come peraltro già avvenuto per ilavoratori esposti al rischio da cloro e ni-tro, ai sensi del comma 133 dell’articolo 3,della legge n. 350 del 2003. (5-12738)


CAPELLI. — Al Ministro del lavoro edelle politiche sociali. — Per sapere – pre-messo che:

il sistema pensionistico italiano hasempre configurato una commistione traassistenza e previdenza, assegnando al-l’Inps il compito di gestire anche l’assi-stenza, senza obbligo di evitare commi-stione finanziaria tra le due gestioni;

i tentativi di separazione tra i dueaspetti, in particolare con la legge finan-

ziaria del 1998 e con quella del 1999,hanno portato ad effetti molto parziali elimitati;

separare la spesa assistenziale da quellaprevidenziale, invece, è una richiesta cheproviene da più parti, e chi conosce bene ilsistema previdenziale ritiene che ciò siautile sia in termini contabili, perché lachiarezza su spese molto diverse è indi-spensabile, sia come esercizio di equità trachi ha versato e chi no;

non a caso già il 3° rapporto sulbilancio del sistema previdenziale italiano,pubblicato nel 2016 dal Centro studi ericerche di itinerari previdenziali e relativoal 2014, ha riclassificato il bilancio perevidenziare la spesa di natura assistenzialeseparandola da quella pensionistica;

questa riclassificazione ha molti evi-denti vantaggi:

a) fornire dati corretti agli organi-smi internazionali;

b) evitare continue richieste di ri-forma del sistema, favorendo proposte diflessibilità connaturate al calcolo contribu-tivo;

c) consentire la conoscenza esattadella composizione della spesa, in modo dapermettere interventi mirati e non dema-gogici e basati su false informazioni;

il 4° rapporto sul bilancio del sistema,pubblicato nel 2017 e relativo al 2015, hasuccessivamente indicato che la spesa pre-videnziale ha raggiunto i 217.895 milioni dieuro, mentre le entrate contributive sonostate pari a 191.333 milioni di euro, per unsaldo negativo di 26.656 milioni di euro;

separando, però, la previdenza dal-l’assistenza, lo stesso rapporto evidenziadati ben diversi: il bilancio previdenziale,infatti, risulta in attivo di 3.713 milioni dieuro;

questo dato, ottenuto, come detto, se-parando la previdenza dall’assistenza, do-vrebbe rendere ben chiaro, a parere del-l’interrogante, il fatto che non sia semprenecessario pensare a riforme pensionisti-che volte a tagliare, deindicizzare e appli-



care contributi di solidarietà per sanare unbilancio che, in realtà, non richiederebbequesti interventi;

al contrario, la commistione attual-mente esistente mette in evidenza un gi-gantesco buco nel bilancio dell’Inps, bucoche si accresce sempre di più proprio per lanecessità di finanziare ogni anno l’assi-stenza;

la separazione tra assistenza e previ-denza, inoltre, sarebbe, sempre a pareredell’interrogante, utile per chiarire che lapensione non è, come si crede comune-mente, una forma di assistenza da erogaresolo secondo bisogno e non anche secondo« merito », intendendo con questo termine icontributi versati durante la vita lavora-tiva –:

quali iniziative di competenza intendaintraprendere il Ministro interrogato pergiungere alla separazione tra previdenza edassistenza, così da migliorare in modo evi-dente il bilancio dell’Inps, in particolareper la previdenza, evitando di dover ricor-rere a continue riforme volte a colpire lepensioni, considerate causa della costantecrisi dell’Inps. (4-18506)

D’ATTORRE e ROBERTA AGOSTINI. —Al Ministro del lavoro e delle politiche so-ciali, al Ministro dell’economia e delle fi-nanze, al Ministro delle infrastrutture e deitrasporti. — Per sapere – premesso che:

Ferrovie dello Stato italiane s.p.a. conordine di servizio dell’amministratore de-legato n. 7 del 9 aprile 1998, ha affidato aTermini spa la gestione, per fini commer-ciali, dei complessi di stazione delle prin-cipali città d’Italia e conseguentemente Ter-mini spa ha modificato la propria ragionesociale in Grandi stazioni spa;

Grandi stazioni s.p.a. fin dalla suanascita nel 1998 è stata partecipata per il60 per cento da Ferrovie delle Stato ita-liane, e per il 40 per cento da soci privati;

dalla scissione di Grandi stazioni s.p.a.,con decorrenza dal 1° luglio 2016, sononate tre società: Grandi stazioni rail s.p.a.,

Grandi stazioni immobiliare s.p.a. Grandistazioni retail s.p.a.;

le prime due società (Grandi stazionirail e Grandi stazioni immobiliare) hannomantenuto una partecipazione pubblica(Ferrovie dello Stato italiane), mentre Grandistazioni retail è stata venduta per un im-porto di circa un miliardo di euro adazionisti privati: la proprietà fa capo alconsorzio formato da Antin InfrastrutturePartners, Icamap e Borletti Group; la so-cietà è nata con l’obiettivo di valorizzaredal punto di vista dell’offerta commercialee pubblicitaria le quattordici principali sta-zioni ferroviarie italiane, tra cui Milano eRoma;

nel passaggio da Grandi stazioni s.p.a.alle tre società sopra riportate il personaledipendente è stato ripartito senza alcunaconsultazione dello stesso personale;

il 2 ottobre 2017, senza alcun preav-viso, l’amministratore delegato di Grandistazioni retail s.p.a. comunicava verbal-mente ai dipendenti della direzione com-merciale (media, leasing, Marketing e busi-ness control) che sarebbero stati trasferiti,dal 2 gennaio 2018, presso la sede di Mi-lano, mentre la direzione tecnica, legale,amministrazione, risorse umane e relazioniesterne sarebbero rimaste per il momentoin servizio presso la sede di Roma;

i dipendenti che saranno trasferiti,senza alcuna possibilità di concertazione,sono ventidue risorse su ottantasei totalidella società di cui, attualmente, ottantaimpiegati a Roma nella medesima sede incui operavano prima della scissione;

la società, prima del 2 ottobre 2017,non aveva mai formulato alcuna ipotesi ditrasferimento, pertanto la notizia ha coltoinaspettatamente il gruppo di persone in-teressate che, loro malgrado, stanno cer-cando di analizzare le prospettive future,facendo i conti con enormi problemi dinatura personale e familiare;

è evidente come accettare il trasferi-mento, in tempi così ridotti, senza alcunaprevisione di supporto economico e/o logi-stico, sia sostanzialmente impossibile per



quei dipendenti che dovrebbero allonta-narsi dalla propria famiglia, lasciando an-che bambini in un’età così delicata per lacrescita;

infatti, la maggior parte dei dipen-denti interessati dal trasferimento sono gio-vani madri di famiglia (quattordici donnesu ventidue);

i dipendenti hanno chiesto alle pro-prie organizzazioni sindacali, anch’esse al-l’oscuro del trasferimento, di proclamare lostato di agitazione –:

quali iniziative intendano assumere,per quanto di competenza, i Ministri inter-rogati in merito al trasferimento dei lavo-ratori di cui in premessa che per molti diloro potrebbe equivalere a indurli a la-sciare l’azienda;

se i Ministri non ritengano opportunoassumere idonee iniziative, per quanto dicompetenza, volte a salvaguardare il dirittodei lavoratori trasferiti dalla precedentesocietà, partecipata totalmente dal gruppoFerrovie dello Stato italiane, all’attuale pro-prietà di natura esclusivamente privata nelrispetto della normativa vigente.

(4-18516)

* * *

POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARIE FORESTALI


GAGNARLI. — Al Ministro delle politi-che agricole alimentari e forestali. — Persapere – premesso che:

la normativa europea sull’organizza-zione comune dei mercati, ossia il regola-mento (UE) n. 1308/2013, prevede all’arti-colo 77 che il luppolo ed i suoi prodottiottenuti nell’Unione europea, siano certifi-cati per garantirne le caratteristiche qua-litative. La certificazione permette la com-mercializzazione o l’esportazione di questiprodotti e può essere omessa solo nel casoin cui il birrificio contrattualizzi la produ-

zione di luppolo direttamente con il pro-duttore, o per piccole confezioni destinatealla vendita ai privati;

l’attività per la certificazione del lup-polo è disciplinata dal regolamento (UE)n. 1850/2006, in base al quale ogni Statomembro riconosce un’autorità di certifica-zione, incaricata di effettuare la certifica-zione del luppolo, anche mediante Centri dicertificazione riconosciuti e periodicamenteverificati;

la direzione generale delle politicheinternazionali e dell’Unione europea delMinistero delle politiche agricole, alimen-tari e forestali è stata designata come au-torità di certificazione italiana, ai sensi deldecreto n. 4281 del 20 luglio 2015;

l’autorità anzidetta deciso di effet-tuare la certificazione mediante centri dicertificazione riconosciuti. Dal portale delMinistero delle politiche agricole alimen-tari e forestali risulta che attualmente l’u-nico centro riconosciuto, è il dipartimentodi scienze degli alimenti presso l’universitàdi Parma, che svolge tutte le operazionirese necessaria dal regolamento europeo:dal controllo dei requisiti minimi di com-mercializzazione alla tenuta dei registri,fino al rilascio dei certificati, la bollatura, ilsigillo degli imballaggi, compreso l’acquistodel materiale di consumo (targhette, filo,etichette, piombini, carta, cartucce per lastampante, e altro);

la precitata normativa dell’Unione eu-ropea non prevede ma neanche escludeespressamente finanziamenti o rimborsi perl’esercizio dell’attività di certificazione dicui trattasi. Il dipartimento delle politicheeuropee e internazionali e dello svilupporurale, direzione generale delle politicheinternazionali e dell’Unione europea, condecreto direttoriale n. 324 del 19 gennaio2017 relativo al riconoscimento dei centridi certificazione per il luppolo, ha dispostoall’articolo 5 che l’attività in parola avvenga« nei limiti delle risorse umane, strumentalie finanziarie disponibili a legislazione vi-gente e comunque senza nuovi o maggiorioneri a carico del bilancio dello Stato »;

attualmente non sono pervenute ulte-riori istanze di riconoscimento come cen-



tro di certificazione; pertanto l’unico entericonosciuto, il dipartimento di scienze de-gli alimenti presso l’università di Parma,deve sostenere le richieste provenienti dal-l’intero territorio nazionale, facendo affi-damento solo alle proprie risorse;

nel prossimo futuro verosimilmente sivedrà crescere in estensione e qualità lacoltura del luppolo in Italia, viste le dispo-sizioni dell’articolo 36 della legge n. 154del 2016 sul finanziamento di progetti diricerca e sviluppo, recentemente affidati alCrea –:

se non ritenga opportuno, nei limitidelle risorse umane, strumentali e finan-ziarie disponibili a legislazione vigente, as-sumere iniziative per programmare e sta-bilire una quota di rimborso per i centri dicertificazione accreditati che svolgono tuttele operazioni necessarie alla commercializ-zazione del luppolo in Italia e all’estero.

(5-12731)

PARENTELA e MASSIMILIANO BER-NINI. — Al Ministro delle politiche agricolealimentari e forestali, al Ministro dello svi-luppo economico, al Ministro della salute. —Per sapere – premesso che:

il miele è stato protagonista dell’ul-timo episodio della rubrica « Magna Ma-gna » di Striscia la Notizia. L’inviato MaxLaudadio ha incontrato l’ingegnere agroa-limentare Christophe Brusset, il quale, harivelato che il massimo esportatore di que-sto prodotto è la Cina, nonostante nel Paesenon vi sia un allevamento di api. Quello cheviene venduto come miele, in realtà, è unprodotto sintetico, pieno di conservanti ecoloranti, creato in alcuni laboratori – equi-paggiati meglio degli ospedali – utilizzandodegli zuccheri che hanno più o meno ilsapore del miele;

la legislazione europea permette dirietichettare i prodotti importati. Su alcuneetichette dei prodotti che si trovano sugliscaffali dei supermercati vi è la dicitura:« Miscele di miele originari e non originariUE ». Si tratta, in questo caso, di mieleartificiale e di imitazione. Per mascherare

l’alimento basta miscelarlo con del mielevero anche se tale sofisticazione è contrariaalla legge, la quale vieta le aggiunte di ognitipo di additivo;

l’inviato di Striscia la Notizia ha ordi-nato, da un produttore cinese, un barattolodi miele sintetico, il quale è stato fattoanalizzare. Dal test eseguito, il prodotto èrisultato conforme, come fosse autentico esi può, dunque, facilmente intuire che i testnon sono affidabili. Analisi più accurate cisono, ma questi esami, però, non sonoobbligatori per legge e sono anche moltocostosi –:

se i Ministri interrogati, per quanto dicompetenza, non considerino necessario re-alizzare un’analisi delle ricadute economi-che per le aziende italiane e per la salutedei consumatori connesse alla commercia-lizzazione in ambito europeo dei prodottialimentari contraffatti, come nel caso delmiele descritto in premessa;

quali iniziative intendano assumere alivello normativo per salvaguardare il mielenaturale italiano da quello sintetico;

se non ritengano utile assumere ini-ziative per sensibilizzare e informare i cit-tadini rispetto ai rischi per la salute chederivano dall’assunzione di tali prodottisintetici provenienti dalla Cina. (5-12733)

* * *

SALUTE


SILVIA GIORDANO, NESCI, MANTERO,COLONNESE, BARONI, GRILLO e LORE-FICE. — Al Ministro della salute. — Persapere – premesso che:

il deficit uditivo permanente è la piùfrequente disabilità congenita e rappre-senta uno dei più comuni difetti sensorialipermanenti dell’infanzia. Perdite di uditosignificative, capaci di rallentare o impe-dire lo sviluppo linguistico si manifestanoin 1-2 nati su mille e diventano più fre-quenti nelle età successive;



l’implementazione dello screening ne-onatale è in grado di anticipare l’epocadella diagnosi e della presa in carico deisoggetti con ipoacusia; in assenza di unprogramma di screening la diagnosi è ra-ramente precoce. Quando non riconosciutae corretta entro i primi mesi di vita, puòdeterminare gravi conseguenze linguisti-che, psicologiche, educative e sociali. Alivello neurologico, se il sistema uditivo nonviene stimolato nei periodi di massima ri-cettività (periodi sensibili) ne risultano com-promessi sia la funzionalità del sistemauditivo che lo sviluppo corticale, con alte-razioni nei tempi di sviluppo sinaptico,plasticità, circuiti neuronali;

l’identificazione, la diagnosi e l’inter-vento precoci sono procedure diventate oggirealizzabili, efficaci ed anche economiche,grazie ai recenti sviluppi interdisciplinarinel campo della diagnostica e della tecno-logia protesica (apparecchi acustici digitalie impianti cocleari). Attualmente, è dunquepossibile impostare il trattamento dell’ipo-acusia permanente infantile in un’ottica disviluppo e non più di trattamento degliesiti, offrendo al bambino sordo e alla suafamiglia l’opportunità di uno sviluppo lin-guistico, psicologico, educativo e sociale si-mile a quello di un bambino normoudentedella stessa età;

lo screening uditivo neonatale univer-sale occupa un ruolo centrale in audiologiapediatrica, perché ha l’obiettivo di identi-ficare i deficit uditivi permanenti entro iprimi mesi di vita e di conseguenza renderepossibile un precoce intervento terapeuticoe riabilitativo. L’organizzazione dello scre-ening è generalmente impostata in due stadi,combinando l’utilizzo di due metodiche au-diologiche obiettive automatiche: il test delleemissioni otoacustiche e le risposte dei po-tenziali evocati uditivi del tronco encefa-lico, metodiche entrambe di semplice let-tura, non invasive, veloci, di alta sensibilitàe specificità, economiche;

l’efficacia e il rapporto costo-benefi-cio dello screening uditivo neonatale uni-versale sono stati ampiamente dimostratidalle pubblicazioni che hanno confrontatoi risultati linguistici di un’identificazione-

intervento precoce con gli esiti di un’iden-tificazione-intervento tardiva. I primi con-sistono in un migliore sviluppo del linguag-gio, in migliori abilità di lettura-scrittura emaggiore capacità di comprensione, con indefinitiva la potenzialità di cambiare radi-calmente le opportunità di un bambinosordo che, in assenza di screening, verrebbeidentificato e trattato tardivamente;

l’associazione FIADDA-NAPOLI nelcorso di un’audizione in Senato nell’ambitodell’esame sulla « Legge quadro sui dirittidi cittadinanza delle persone sorde, condisabilità uditiva in genere e sordo cieche »ha affermato che « lo screening audiologiconeonatale è garantito, con protocolli diffe-renziati, in meno della metà delle regioniitaliane. Tra queste, in alcune regioni (Cam-pania, Toscana, Emilia e Romagna, Veneto)sono stati adottati specifici atti deliberativi;in altre, sono registrati programmi di scre-ening ma non risultano emanate disposi-zioni regionali, inoltre la logopedia, neces-saria nei processi abilitatiti o riabilitativiper lo sviluppo del linguaggio, sia accessi-bile solo ai più fortunati o ai più abbienti:perché garantita a macchia di leopardo sulterritorio nazionale oppure solo e soltantosotto forma di prestazione privata, a paga-mento » –:

se, alla luce dell’aggiornamento deilivelli essenziali di assistenza, risulti che loscreening uditivo neonatale universale siagarantito in modo uniforme in tutta Italia,e se intenda rendere nota la percentualedei nuovi nati sottoposti a tale processo discreening;

se risulti che la logopedia, necessarianei processi abilitatiti o riabilitativi per losviluppo del linguaggio, sia garantita inmodo uniforme sul territorio nazionale.

(5-12739)


SANDRA SAVINO. — Al Ministro dellasalute. — Per sapere – premesso che:

presso l’azienda sanitaria universita-ria integrata di Trieste (Asuits) si è osser-vata nel recente periodo un’esplosione di



bandi per coprire tutti i posti apicali di-sponibili;

alcuni dei suddetti bandi del 12 set-tembre 2017 ed attuativi dell’atto aziendaleadottato con decreto n. 476 del 19 luglio2017 prevedono procedure selettive che, adavviso dell’interrogante, appaiono del tuttodifformi da quelle stabilite dalla legge, dairegolamenti e dalla contrattazione collet-tiva;

quanto riportato si è verificato, adesempio, con il bando interno di direttoredella struttura complessa gestione presta-zioni sanitarie e progettazione ed attivitàsociosanitaria, riservato ai dirigenti medicidi disciplina igiene, epidemiologia e sanitàpubblica e ai dirigenti sanitari non medici,che consente l’accesso alla procedura diconferimento dell’incarico indistintamenteai dirigenti medici o del ruolo sanitario odelle professioni infermieristiche;

la riserva al solo personale internocontravviene, a giudizio dell’interrogante,la disciplina inderogabile stabilita dall’ar-ticolo 15, commi 7 e 7-bis, del decretolegislativo 30 dicembre 1992, n. 502, cheprevede precise forme e modalità procedu-rali connotate dalla piena pubblicità dellaprocedura di conferimento (tramite pub-blicazione sul bollettino regionale ed inGazzetta Ufficiale) e dalla sua apertura an-che a candidati esterni;

tale procedura appare all’interrogantedi dubbia legittimità anche sotto un profilostrettamente logico e del risolto dei principidi imparzialità e buon andamento dell’a-zione amministrativa (articolo 97 della Co-stituzione), ovvero delle regole di corret-tezza e buona fede (articolo 1175 e 375 delcodice civile);

alla luce del « Funzionigramma », al-legato all’atto aziendale, che descrive l’in-carico in parola, lo stesso sembra averecarattere clinico-assistenziale e quindi do-vrebbe essere riservato alla dirigenza delsolo ruolo medico, escludendo la possibilitàdi conferimento ai dirigenti delle profes-sioni infermieristiche;

un unico soggetto ha presentato do-manda di partecipazione al bando in pa-

rola, Flavio Paoletti, infermiere, attuale co-ordinatore sociosanitario di Asuits, presi-dente dell’Ipasvi, distintosi durante la cam-pagna per le elezioni regionali e perl’indefesso sostegno alla riforma sanitaria;

dopo che lo stesso ebbe conseguitouna laurea presso l’università di Firenze, inrelazione alla quale l’azienda sanitaria avevacoperto, oltre all’iscrizione ai corsi, anchele spese di viaggio, vitto e alloggio per untriennio di frequenza, l’allora direttore ge-nerale dell’azienda e oggi consigliere regio-nale del PD, dottor Franco Rotelli, fu con-dannato dalla Corte dei conti per dannoerariale;

ulteriore beneficio per Paoletti sem-bra derivare dalla modifica dell’attuale in-carico che da « coordinatore sociosanita-rio », come previsto dall’articolo 12 dellalegge regionale 16 ottobre 2014, n. 17, diriforma sanitaria diventa « direttore deiservizi sociosanitari » grazie alla modificadel testo della citata legge apportata dal-l’articolo 9, comma 48, della legge regionale4 agosto 2017, n. 31, di assestamento delbilancio;

successivamente alla diffida delle or-ganizzazioni sindacali del 26 settembre 2017in cui veniva contestata la legittimità di trebandi, due di questi risultano stralciati manon quello in cui l’unico concorrente ri-sulta Paoletti;

nella commissione esaminatrice rela-tiva all’assegnazione dell’incarico in parola,nominata con decreto n. 732 del 31 ottobre2017, risulta tra i commissari il direttoreamministrativo, dottor Michele Rossetti, inscadenza il 30 novembre 2017, che avendopresentato domanda di partecipazione allaselezione per direttore di altra strutturacomplessa (gestione del personale) risultaquindi egli stesso in attesa di conferma diincarico –:

se, alla luce di quanto sopra riportato,il Ministro interrogato non ritenga oppor-tuno, in relazione alle esigenze di raziona-lizzazione della spesa e di puntuale rispettodelle norme e dei contratti, promuovere,per quanto di competenza, un’iniziativanormativa finalizzata a fissare in modo più



stringente i requisiti e le modalità proce-durali ai fini della selezione della dirigenzasanitaria pubblica e a garantire un effi-ciente e trasparente impiego del denaropubblico e un equo trattamento dei dipen-denti del Servizio sanitario nazionale.

(4-18518)

CIRIELLI. — Al Ministro della salute. —Per sapere – premesso che:

da oltre due anni i medici dell’ospe-dale Santa Maria Incoronata dell’Olmo diCava de’ Tirreni, in provincia di Salerno,denunciano che le sale operatorie del re-parto di chirurgia generale e d’urgenzasono sprovviste di ferri chirurgici, nono-stante siano state espletate tutte le proce-dure di gara per la sostituzione dei ferrichirurgici vetusti;

per non interrompere l’attività opera-toria i medici sono stati costretti ad utiliz-zare ferri chirurgici personali che inizianoperaltro ad essere usurati;

la drammatica situazione, denunciatapiù volte nel corso degli anni, è stata nuo-vamente sottoposta all’attenzione del sin-daco Vincenzo Servalli negli ultimi giornidai due consiglieri comunali di Fratellid’Italia, Renato Aliberti e Clelia Ferrara,con un comunicato in cui si faceva riferi-mento ad una lettera del professor Lom-bardi, primario del reparto di chirurgiadell’ospedale;

sono dure le parole del professor Lom-bardi: « Da quando sono arrivato due annifa in sala operatoria non c’erano i ferrichirurgici. O meglio, erano pochi e malassortiti. E così, per non interrompere l’at-tività chirurgica ho portato i miei ferri. Nelfrattempo ho fatto numerose e periodichesegnalazioni alla direzione generale. Manon ho mai avuto risposta »;

secondo quanto si apprende da fontidi stampa è dura anche la denuncia delsegretario provinciale della Cisl Universitàdi Salerno Pasquale Passamano per il qualeè stato frustrato il sogno di assistere allanascita e formazione di una nuova classemedica salernitana, e di realizzare un no-

tevole salto di qualità della sanità ospeda-liera su tutto il territorio provinciale graziead una piena e completa integrazione tral’azienda ospedaliera universitaria San Gio-vanni di Dio e Ruggi d’Aragona e la facoltàdi medicina e chirurgia del presidio di Cavade’ Tirreni;

si tratta, a parere dell’interrogante, diuna situazione allarmante che merita lamassima attenzione;

nonostante in campagna elettorale ilpresidente Vincenzo De Luca avesse pro-messo il rafforzamento della struttura ospe-daliera di Cava de’ Tirreni, che rischiava diessere chiusa, tale rafforzamento non si èverificato;

al contrario l’ospedale, inglobato nel-l’azienda ospedaliera universitaria San Gio-vanni di Dio e Ruggi d’Aragona, ha persomolti reparti, tra cui la ginecologia, e ri-sulta gravemente carente di personale me-dico, di strutture idonee e di strumenta-zione operatoria adeguata, con gravissimeripercussioni sulla tutela della salute deicittadini, sulla formazione universitaria deigiovani medici della provincia di Salerno e,più in generale, su efficienza della sanitàpubblica –:

se il Governo sia a conoscenza deifatti esposti in premessa e, considerata lagravità degli stessi, quali iniziative urgentiintenda assumere, per quanto di compe-tenza e anche per il tramite del Commis-sario ad acta per l’attuazione del piano dirientro dai disavanzi sanitari regionali, perfronteggiare questo ennesimo caso di ma-lasanità in Campania;

se non si ritenga necessario valutareogni iniziativa di competenza volta a veri-ficare le cause della situazione in cui versal’azienda ospedaliera San Giovanni di Dio eRuggi d’Aragona, di cui il plesso di Cava de’Tirreni fa parte. (4-18527)

SPERANZA. — Al Ministro della salute.— Per sapere – premesso che:

in Italia manca da settimane la ben-zilpenicillina, varietà di penicillina usatanelle profilassi delle malattie rare. Gli ospe-



dali ne vengono a conoscenza dai malati,che si rivolgono ai day hospital per avererisposte dopo una caccia infruttuosa nellefarmacie;

da luglio 2017 i farmaci sono intro-vabili. In questi giorni chi ha avuto bisognodi una cura, dopo il passaparola di medicie pazienti, è dovuto andare nelle farmacieinternazionali dove si acquista un farmacoanalogo;

la penicillina, è un vecchio farmacoindicato nella profilassi secondaria per pre-venire le recidive di una altrettanto vecchiamalattia come quella reumatica, che puòcoinvolgere il cuore (l’endocardite reuma-tica è riconosciuta come malattia rara) ecausare danni severi e permanenti. Al far-maco ricorrono, con iniezioni mensili, an-che i pazienti con alcune patologie delsangue, come la drepanocitosi e la sferoci-tosi e la categoria degli « splenectomiz-zati », che non hanno la milza;

l’unico produttore della benzilpenicil-lina in Italia è la Biopharma srl, leadernegli antibiotici. A controllarla è la OrofinoPharma Group, stabilimenti da Roma aNapoli, che conta aziende come Injectalia,attiva nella produzione di siringhe pre-riempite, emoderivati e prodotti per i trialclinici. Contattata da ItaliaOggi, l’aziendaha fatto sapere che l’interruzione dellaproduzione di sigmacillina, questo il nomedi genere con cui è commercializzato ilfarmaco distribuito dalla Sigma Tau, è statasegnalata all’Agenzia italiana del farmaco eche si sta lavorando per riavviare la pro-duzione per metà novembre;

per acquistare il farmaco in Svizzera,costi di viaggio a parte, servono 235 franchiper un rifornimento di 6 fiale di Tardocillin(uno dei nomi con cui viene commercializ-zato all’estero), l’equivalente di 202 euro,quando in Italia chi ha contratto una ma-lattia rara, ha una tessera speciale e nonpaga a vita il ticket –:

di quali ulteriori informazioni sia aconoscenza la Ministra interrogata sullavicenda esposta in premessa;

in quale modo la Ministra interrogataintenda dare seguito a quanto stabilito dalle

regole sulla continuità terapeutica, garan-tendo la disponibilità dei farmaci, inclusiquelli equivalenti;

quali iniziative intenda intraprenderela Ministra interrogata in relazione all’e-mergenza penicillina e, in particolare, comeverranno avvisati i malati nella gestionedella fase transitoria e soprattutto chi po-trà vedere rimborsati i medicinali acqui-stati all’estero. (4-18528)

SCOTTO e BOSSA. — Al Ministro dellasalute. — Per sapere – premesso che:

nel luglio 2016 Nicola Cantone venivanominato dal presidente della regione Cam-pania direttore generale dell’azienda ospe-daliera « Ruggi » di Salerno;

per accedere a tale carica, la leggeprescrive che bisogna figurare in un appo-sito elenco, dove tra gli altri, requisitoessenziale è l’aver svolto una funzione dadirettore in una struttura accreditata colsistema sanitario nazionale;

da quanto si apprende da un’inchiestacondotta da « la Repubblica » Nicola Can-tone sarebbe stato inserito nella lista deipretendenti manager, al seguito di una fal-sificazione di quest’ultimo requisito, fon-damentale ai fini della nomina;

il presidente delle regione quando sioccupò dell’area salernitana, pur di farposto a Cantone, che sarebbe poi diventatomanager del Ruggi, decise di spostare Vin-cenzo Viggiani, (commissario fino a feb-braio 2016 proprio del Ruggi), alla dire-zione dell’azienda ospedaliera universitariaFederico II;

pochi mesi dopo lo stesso Cantone,diventato manager sulla scorta di un docu-mento falso, nominò al Ruggi come prima-rio « facente funzione » di cardiochirurgiaEnrico Coscioni, consigliere di De Luca allasanità regionale;

lo stesso Enrico Coscioni sarà, succes-sivamente alla sua nomina, indagato sullaquestione della nomina dei manager;

al seguito di quanto scoperto dal quo-tidiano « la Repubblica » si è aperta un’in-



dagine da parte della regione, sui requisitidel curriculum di Nicola Cantone;

all’inizio di novembre 2017, la dire-zione sanità, competente per l’istruttoria,ha proposto alla giunta la cancellazionedall’albo del direttore in questione, conconseguenziale decadenza dall’incarico. Lagiunta regionale « ha preso atto della pro-posta della Direzione Generale e ha adot-tato i provvedimenti »;

Mario Iervolino, ex sindaco di Otta-viavo e attuale direttore sanitario dell’a-zienda ospedaliera Rummo di Benevento, èstato scelto dalla regione come successoredi Cantone alla guida dell’azienda ospeda-liera universitaria San Giovanni di Dio eRuggi d’Aragona. Il quotidiano Il Mattinoha rivelato che l’indicazione di Iervolinonon avrebbe raccolto il consenso del ret-tore dell’ateneo salernitano Aurelio Tom-masetti. Alla base del « no » una valuta-zione del curriculum professionale del de-signato che non presenta – a giudizio del-l’amministrazione universitaria – un profiloadeguato all’importanza dell’incarico par-ticolarmente delicato, gravoso e complesso;

la vicenda dell’azienda ospedaliera« Ruggì D’Aragona » ripropone drammati-camente il tema del controllo politico dellasanità –:

quali iniziative il Governo intenda in-traprendere, per quanto di competenza eanche sul piano normativo, affinché vengaposta fine al fenomeno di politicizzazionedelle procedure di nomina nelle aziendeospedaliere;

se il Governo non ritenga opportunoassumere ogni iniziativa di competenza af-finché la nomina dei direttori generali delleaziende sanitarie pubbliche sia di respironazionale, totalmente autonoma da dina-miche caratterizzate da interessi particola-ristici e libera da qualsiasi condiziona-mento di carattere politico. (4-18529)

PALMIZIO. — Al Ministro della salute. —Per sapere – premesso che:

l’ospedale di Fidenza di Vaio si trovain via Don Enrico Tincati 5 (comune di

Fidenza, provincia di Parma), è dotato di227 posti letto e comprende tutte le spe-cialità di base e le funzioni specialistiche(neurologia, urologia, ortopedia, cardiolo-gia, ostetricia e ginecologi, terapia iperba-rica, rianimazione, pronto soccorso, astan-teria e medicina d’urgenza, oltre ai servizidi laboratorio e radiologia), nonché servizidiagnostici (risonanza magnetiche e Tacspirale) e terapie intensive;

la domanda crescente di funzioni sa-nitarie ha fatto sì che l’ospedale ricevesseingenti finanziamenti per lavori di ristrut-turazione (terminati lo scorso autunno) edi potenziamento della struttura (tutt’orain corso dopo una lunga sosta dovuta al-l’insolvenza di Unieco, colosso cooperativoaggiudicataria dei lavori) e precisamente:15,6 milioni di euro (306.000 euro dallaregione Emilia-Romagna, 9.480 milioni dieuro da risorse proprie dell’Ausl di Parmae il resto derivanti dai programmi di inve-stimenti in sanità dello Stato);

nonostante gli ingenti finanziamenti,l’ospedale si rende tutt’ora protagonista dimolteplici disservizi nei confronti di citta-dini e pazienti, motivo per cui il consigliocomunale di Fidenza si è riunito in sessionestraordinaria e su richiesta dei gruppi diminoranza il 27 gennaio 2016. Durante laseduta le richieste hanno riguardato la ga-ranzia di livelli prestazionali, la riduzionedei tempi di attesa al pronto soccorso e lariduzione dei tempi di completamento deicantieri tuttora aperti;

la seduta straordinaria non ha, però,sortito gli effetti sperati, visto che sussi-stono attese interminabili al pronto soc-corso, con notevoli disagi per i pazienti, erisultano, ad oggi, cantieri ancora aperti;

il 31 ottobre 2017 un fatto grave haposto una lente di ingrandimento sull’ospe-dale: un paziente di 33 anni è decedutodopo una serie di interventi chirurgici al-l’apparato gastrico;

secondo gli organi di informazione ilpaziente sarebbe deceduto a seguito diripetuti interventi chirurgici all’apparatogastrico necessari dopo gravi complicanzesopraggiunte durante la degenza post-



operatoria dall’intervento iniziale del 15settembre 2017;

l’Ausl di Parma avrebbe comunicatoche il paziente si sarebbe recato all’ospe-dale a seguito di sintomi di patologia cro-nica gastroduodenale di natura benigna e,per accertare l’evolversi dei fatti, ha avviatoun’indagine interna all’unità operativa re-sponsabile del caso (chirurgia);

la procura di Parma ha aperto un’in-chiesta iscrivendo nel registro degli inda-gati sei medici dell’ospedale di Vaio;

numerose segnalazioni hanno rimar-cato il fatto che, negli ultimi anni, l’ospe-dale di Vaio abbia subìto un progressivoridimensionamento in relazione alla qua-lità del personale sanitario e delle eccel-lenze professionali dei singoli reparti ri-spetto al passato –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dei fatti esposti in premessa e senon intenda assumere ogni iniziativa dicompetenza per fare chiarezza sulle gravicriticità segnalate e sui tragici accadimentirecenti nella struttura;

se il Ministro interrogato non intendaadottare ogni iniziativa di competenza permonitorare il rispetto dei livelli essenzialidi assistenza nell’area in questione conparticolare riguardo ai tempi di attesa pressoil pronto soccorso. (4-18534)

FUCCI. — Al Ministro della salute. — Persapere – premesso che:

le recenti cronache hanno riportato latragica notizia della morte per setticemia, aseguito di parto in casa, della signora EricaCollu;

sul triste evento, avvenuto in provin-cia di Cagliari, sono in corso le indaginidella magistratura ed è stata disposta unaconsulenza tecnica da parte del pubblicoministero incaricato;

il tema della sicurezza nel momentodel parto, quand’anche avvenga a domici-lio, è di assoluta rilevanza e ha un ruolocentrale anche nell’esame in corso, pressola XII Commissione affari sociali della Ca-

mera, delle proposte di legge sulla promo-zione del parto fisiologico;

nel corso del suo mandato, in occa-sione di eventi drammatici occorsi in oc-casione o dopo parti avvenuti nelle strut-ture ospedaliere, il Ministro interrogato haregolarmente disposto l’invio di ispettoriministeriali per approfondire quanto acca-duto;

la necessità di comprendere le causedi tali eventi è importante anche nell’otticadi arrivare, sulla base di dati ed evenienzerisultanti dal lavoro degli ispettori ministe-riali, a individuare misure utili in materiadi sicurezza del parto;

a parere dell’interrogante, è altret-tanto importante — proprio per raggiun-gere le finalità sopra evidenziate — che visia un’attenta azione ministeriale ancheper vicende avvenute in casa, come quellache ha riguardato la signora Erica Collu –:

se il Ministro interrogato, non ritengaopportuno assumere ogni iniziativa di com-petenza per appurare quanto avvenuto nellavicenda esposta in premessa;

se il Ministro interrogato non ritengache sia utile e indifferibile — a tutela dellasalute delle donne — assumere iniziativeper apprestare una normativa più detta-gliata e cogente riguardo alle condizioni ealle modalità del parto in casa. (4-18537)

* * *

SEMPLIFICAZIONEE PUBBLICA AMMINISTRAZIONE


SCOTTO e BOSSA. — Al Ministro per lasemplificazione e la pubblica amministra-zione. — Per sapere – premesso che:

il decreto legislativo n. 218 del 2016(Semplificazione delle attività degli enti pub-blici di ricerca ai sensi dell’articolo 13 dellalegge 7 agosto 2015, n. 124) definisce al-l’articolo 1 l’insieme degli Epr, enti pubblicidi ricerca, e all’articolo 19, comma 4, ilpersonale destinatario della ricerca;



in particolare, l’articolo 19, comma 4,tratta del personale dell’Anpal, Agenzia na-zionale per le politiche attive del lavoro edel settore ricerca dell’Inail, già dell’Ispesl,Istituto superiore per la prevenzione e lasicurezza del lavoro;

in una prima stesura dell’atto di in-dirizzo all’Aran predisposta dal Diparti-mento della funzione pubblica il suddettopersonale, di cui appunto all’articolo 19,comma 4, era ricompreso nella contratta-zione rivolta agli Epr;

agli interroganti risulta che successi-vamente a seguito di contatti con il Mini-stero dell’economia e delle finanze è statomodificato l’atto indicando nello stesso isoli destinatari di cui all’articolo 1 deldecreto legislativo n. 218 del 2016 e all’ar-ticolo 5, comma 1, del contratto collettivonazionale quadro del 13 luglio 2016, disat-tendendo di fatto quanto previsto dall’ar-ticolo 19, comma 4;

a tal proposito, non si comprendequali possano essere state le motivazioniche hanno indotto ad una scelta simile,posta in essere oltretutto attraverso un attoamministrativo che essendo una fonte se-condaria ha operato nei fatti in difformitàrispetto a quanto previsto dalla legge –:

se il Governo non intenda assumereiniziative per inserire, nell’atto di indirizzoall’Aran per il comparto delle istituzionidella ricerca, il riferimento anche al per-sonale di cui all’articolo 19, comma 4, deldecreto legislativo n. 218 del 2016, consi-derando che l’attuale esclusione comporte-rebbe un danno anche per il personale atempo determinato. (5-12741)

* * *

SVILUPPO ECONOMICO


MUCCI. — Al Ministro dello sviluppoeconomico, al Ministro dell’interno. — Persapere – premesso che:

manca ancora luce e acqua in moltearee dell’Appennino bolognese (e non solo)

dopo la nevicata del 13 novembre 2017,uno scenario che tristemente ricorda quellovissuto nel 2015;

questa volta non si può certo parlaredi condizioni inattese: i meteorologi ave-vano infatti avvisato dell’arrivo dell’ondatadi maltempo, con nevicate abbondanti an-che a quote collinari;

i servizi di protezione civile dell’Ap-pennino bolognese avevano per tempo di-ramato l’allerta rossa, avvisando tutti i cit-tadini tramite i sistemi di allerta a dispo-sizione (messaggistica, telefonia mobile, so-cial network);

la neve è arrivata non oltre quota 30centimetri, ma questo è stato sufficiente acreare estremi disagi. Nonostante i comunisi siano trovati pronti a gestire l’emergenzautilizzando le risorse disponibili per libe-rare le strade, sono i gestori di servizi (luceelettrica e, come diretta conseguenza, ac-qua e telefonia) a trovarsi ancora una voltaimpreparati;

gli alberi o i rami caduti erano malatio non stati mantenuti durante la stagioneestiva. Supermercati, negozi e farmacie sonorimasti chiusi;

non ci sono notizie per la popolazioneche vive scaldandosi con camini e stufe (chile ha) ed a lume di candela. Risultanointerrotte anche le comunicazioni telefoni-che. La situazione è la stessa di qualcheanno fa, quando ci vollero otto giorni perripristinare la corrente elettrica;

mentre la protezione civile, i vigili delfuoco, i dipendenti comunali e le ditteincaricate stanno operando per ripristinatela viabilità interrotta dalla caduta deglialberi, mancano notizie dall’Enel, con laconseguente segnalazione fatta dai comuniall’unità di crisi della prefettura;

ancora una volta i primi cittadini sonochiamati pertanto a gestire da soli l’emer-genza, individuando spazi in locali per ospi-tare le persone che sono senza luce eriscaldamento –:

quali iniziative intenda assumere, perquanto di competenza, il Governo al fine di



riportare alla normalità la vita dei cittadinicolpiti da tali eventi calamitosi, evitandoche le criticità di cui in premessa si ripe-tano ogni stagione invernale, lavorando dalpunto di vista strutturale. (3-03365)


CRIVELLARI. — Al Ministro dello svi-luppo economico. — Per sapere – premessoche:

il 13 novembre 2017 il nuovo ammi-nistratore delegato di Poste Italiane spaMatteo Del Fante è stato audito dalle Com-missioni riunite ambiente e trasporti dellaCamera dei deputati in merito alla situa-zione complessiva del gruppo e della retedegli uffici postali;

l’amministratore Del Fante, nel deli-neare il quadro complessivo e i numeridell’azienda (33 milioni di clienti, con oltredue milioni e mezzo di operazioni al giorno),ha escluso ulteriori chiusure e rimodula-zioni orarie di uffici postali nei comuni conpopolazione minore di 5.000 abitanti, an-che alla luce delle disposizioni relative aiservizi postali previste dalla legge sui pic-coli comuni approvata di recente (articolo9 della legge 6 ottobre 2017, n. 158);

nelle scorse settimane, si era eviden-ziata da più parti l’esigenza di aprire unafase diversa nel rapporto tra i territori el’azienda: le affermazioni portate in sedeparlamentare dall’amministratore delegatosembrerebbero preludere all’avvio di unanuova stagione, con l’obiettivo di lasciarsialle spalle un periodo di incertezze e dis-servizi, i cui effetti si sono scaricati troppospesso su cittadini ed enti locali;

diventa ora necessario riuscire a met-tere in primo piano le potenzialità di unsistema così capillare e importante: i ser-vizi connessi con l’arrivo della banda larga,il nuovo piano nazionale della logistica, iservizi di cittadinanza innovativi che po-tranno essere erogati sfruttando la pre-senza di Poste Italiane in tutto il territorionazionale con i sui 12.822 uffici postali –:

se il Ministro interrogato intenda in-terloquire con l’azienda Poste Italiane an-

che per cercare di rivedere — ed eventual-mente sospendere — il sistema di recapitoa giorni alterni, valutandone obiettiva-mente l’impatto sul servizio e sui territori,con particolare riferimento alle aree piùmarginali e ai piccoli comuni del nostroPaese. (5-12729)

Apposizione di una firma ad unainterpellanza.

L’interpellanza urgente Zampa e altrin. 2-02017, pubblicata nell’allegato B airesoconti della seduta del 15 novembre2017, deve intendersi sottoscritta anche daldeputato Rocchi.

Apposizione di firme ad interrogazioni.

L’interrogazione a risposta in commis-sione Silvia Giordano e altri n. 5-08352,pubblicata nell’allegato B ai resoconti dellaseduta dell’8 aprile 2016, deve intendersisottoscritta anche dal deputato Nesci.

L’interrogazione a risposta in commis-sione Bueno e altri n. 5-12671, pubblicatanell’allegato B ai resoconti della seduta del10 novembre 2017, deve intendersi sotto-scritta anche dal deputato Crimi.

L’interrogazione a risposta immediatain commissione De Rosa e altri n. 5-12714,pubblicata nell’allegato B ai resoconti dellaseduta del 15 novembre 2017, deve inten-dersi sottoscritta anche dal deputato Zo-lezzi.

Ritiro di documenti del sindacatoispettivo.

I seguenti documenti sono stati ritiratidai presentatori:

interrogazione a risposta scritta Nutin. 4-16088 del 29 marzo 2017;

interrogazione a risposta in commis-sione Ginefra n. 5-12604 del 6 novembre2017;



interrogazione a risposta in commis-sione Galgano n. 5-12614 del 7 novembre2017;

Trasformazione di documenti del sinda-cato ispettivo.

I seguenti documenti sono stati così tra-sformati su richiesta dei presentatori:

interrogazione a risposta in commis-sione Palazzotto e Marcon n. 5-12122 del12 settembre 2017 in interrogazione a ri-sposta scritta n. 4-18508;

interrogazione a risposta in commis-sione Lodolini e Giulietti n. 5-12128 del 13

settembre 2017 in interrogazione a rispostascritta n. 4-18509;

ERRATA CORRIGE

Interrogazione a risposta immediata incommissione Crippa e altri n. 5-12710 pub-blicata nell’Allegato B ai resoconti dellaSeduta n. 886 del 15 novembre 2017.

Alla pagina 51500, seconda colonna, dallariga trentasettesima alla riga trentottesima,deve leggersi: « e orientarli invece all’effi-cienza energetica, al sostegno alle energierinnovabili e alla sicurezza del sistema. », enon come stampato.



PAGINA BIANCA

INTERROGAZIONI PER LE QUALI È PERVENUTA

RISPOSTA SCRITTA ALLA PRESIDENZA

CAPONE. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti, al Ministro per la coe-sione territoriale e il Mezzogiorno. — Persapere – premesso che:

recentemente un incidente tra duetreni delle Ferrovie sud-est nel Salentosulla tratta Lecce-Otranto ha fatto temereuna vera e propria tragedia, come già nellatragedia di Corato di un anno fa, il cuiepilogo è stato in ogni caso estremamenterilevante: dieci persone contuse 5 feritiimmediatamente trasportati nell’Ospedale« Vito Fazzi » di Lecce;

al momento la dinamica dell’inci-dente, così come riportato dalla stampa, sipresenta incerta: si è trattato di uno schiantofrontale dovuto « forse a un problema tec-nico, forse a un problema umano »;

di certo si sa che intorno alle 17 delpomeriggio sulla linea ferroviaria Lecce-Otranto, passando per Zollino, nel trattotra San Donato e la frazione di Galugnano,binario unico, un treno era fermo, mentrel’altro viaggiava a velocità contenuta.« Stando alla ricostruzione fornita dalleFerrovie dello Stato », si legge negli articolidi stampa, « pare che uno dei due convoglifosse fermo in attesa del segnale che loautorizzasse a procedere verso la stazionedi Galugnano, quando l’altro treno, nonrispettando il “rosso”, sarebbe partito indirezione Lecce. Su quel tratto di rettilineoil binario è unico, quindi lo schianto è statoinevitabile. Al vaglio però anche altre ipo-tesi, legate per esempio a un malfunziona-

mento del sistema di bloccaggio e sbloc-caggio dei freni e al freno a mano diemergenza, oltre che alla pendenza deibinari di Galugnano »;

sul luogo dell’incidente, dove la mac-china dei soccorsi si è allertata immedia-tamente, sono giunti il procuratore dellaRepubblica di Lecce, Leonardo Leone deCastris, insieme con il pubblico ministerodi turno, Giovanni Gagliotta, che hannodisposto il sequestro delle scatole nere deidue treni coinvolti nello scontro. Nell’inda-gine avviata al momento non è ipotizzatonessun reato, in attesa dell’acquisizione deiprimi elementi di prova;

il gravissimo incidente testimonia, an-cora una volta, la necessità e l’urgenza dieliminare qualsiasi tipo di inefficienza edevidente criticità sulla rete – soprattuttonel Salento – delle Ferrovie sud-est, il cuipassaggio a Ferrovie dello Stato italiane,dopo il periodo della positiva gestione com-missariale, ha indotto l’intero territorio aimmaginare un suo rilancio e la trasfor-mazione della rete in metropolitana di su-perficie –:

se i Ministri interrogati siano cono-scenza dei fatti sopra esposti; se non riten-gano di dover fornire circostanziati ele-menti su quanto accaduto; se siano in attoiniziative da parte del Governo, e di qualenatura, perché il rilancio legato al passag-gio di Ferrovie del Sud Est alle Ferroviedello Stato, nonché le risorse erogate asostegno dell’efficientamento della rete e

Atti Parlamentari — I — Camera dei Deputati


del servizio questi anni, possano dare irisultati attesi in questo modo ponendosi alservizio del territorio salentino e del suorilancio. (4-18226)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, si forniscono iseguenti elementi di risposta.

Circa l’efficientamento della rete e delservizio ferroviario, il nuovo schema di con-tratto 2017-2021 MIT-RFI Parte investi-menti è stato recentemente trasmesso aldipartimento per la programmazione e ilcoordinamento della politica economica perl’espressione del parere da parte del CIPE.

In particolare, il saldo dei finanziamenticontrattualizzati con il nuovo contratto èpari a +13.26 milioni di euro, tenuto contodelle variazioni in aumento (+13.925 mi-lioni di euro) e di quelle in diminuzione(-666 milioni di euro). La maggior partedelle nuove risorse derivano dalla legge dibilancio 2017, con 9.860 milioni di euro avalere sul fondo istituito ai sensi dell’arti-colo 1, commi 140-142, della predetta leggedestinati alle ferrovie, cui si aggiungono i210 milioni di euro destinati alla nuovalinea Ferrandina-Matera La Martella. Vi sonopoi, tra le altre, le risorse del fondo sviluppoe coesione (FSC) 2014-2020, pari a 2.289milioni di euro, del decreto-legge n. 193 del2016 pari a 720 milioni e quelle dei pro-grammi (programmi operativi nazionali) concirca 477 milioni.

Con le nuove risorse, in coerenza con ilnuovo corso avviato con l’allegato al DEF2016 Strategie per le infrastrutture di tra-sporto e logistica e con il successivo allegatoal DEF 2017 Connettere l’Italia: fabbisognie proietti di infrastrutture, tenuto conto delleeffettive necessità di finanziamento e dellerichieste manifestate dalle regioni, verrannofinanziati importanti interventi inerenti lasicurezza e l’adeguamento ad obblighi dilegge, per un importo complessivo di circa 2miliardi di euro. Tali risorse consentirannoil proseguimento di interventi necessari acontenere i rischi nelle gallerie, nelle zonesismiche e in quelle soggette a dissesto idro-geologico, oltre ad interventi per la salva-guardia dell’ambiente e la mitigazione delrumore, per la soppressione dei passaggi alivello e la protezione in sicurezza delle

rimanenti interferenze strada-ferrovia, nuoveesigenze connesse al Piano sicurezza arma-mento nonché per l’avvio del nuovo pro-gramma di adeguamento a STI (SpecificheTecniche di Interoperabilità).

Circa 690 milioni di euro sono poi de-stinati a interventi finalizzati all’ammoder-namento tecnologico della dotazione dellelinee e degli impianti ferroviari per adeguarel’efficienza alla crescente richiesta di mobi-lità ed eliminare gli impianti tecnologica-mente superati e obsoleti nonché proseguirel’attrezzaggio della rete con l’ERTMS (Eu-ropean Rail Traffic Management System).

Alla valorizzazione delle reti regionali ven-gono destinati ulteriori 1,3 miliardi di euro,con interventi rivolti alla valorizzazione dellereti regionali per dare ulteriore impulso alrilancio del TPL con la realizzazione anchedegli interventi individuali di concerto conle regioni nell’ambito del programma FSC2014-2020. Ulteriori iniziative riguardano ilpotenziamento tecnologico di linee di ba-cino, per migliorarne l’indice di regolarità erisolvere situazioni puntuali di interferenzatra i flussi di traffico.

In particolare, sono previsti oltre 80 mi-lioni, che si aggiungono ai 246 milioni giàprevisti nell’aggiornamento 2016 del con-tratto di programma per l’upgrading infra-strutturale e tecnologico dei bacini sud edelle isole con interventi di potenziamentotecnologico e infrastrutturale delle linee in-teressate dal traffico regionale.

Nello specifico, per la regione Puglia sonoprevisti tre interventi completamente finan-ziati con le risorse FSC 2014-2020:

intervento di penetrazione urbana nellacittà di Manfredonia per 50 milioni di euro;

progetto di elettrificazione della trattaBarletta-Canosa per 26 milioni di euro;

recupero dell’ex stazione ferroviaria Na-sisi sulla linea Taranto-Brindisi per un im-porto di 22 milioni di euro.

Gli stanziamenti allocati con lo schemadel contratto di programma 2017-2021 parteinvestimenti consentiranno quindi di por-tare avanti numerosi interventi a favoredella sicurezza e della valorizzazione dellereti regionali, compresa quella nella regionePuglia.

Atti Parlamentari — II — Camera dei Deputati


Quanto alle iniziative poste in essere nel-l’immediatezza dell’evento del 13 giugno 2017,la direzione generale per le investigazioniferroviarie e marittime del Ministero delleinfrastrutture e dei trasporti ha pronta-mente dato incarico ad un proprio investi-gatore iscritto nell’elenco degli esperti esternidi recarsi sul luogo per effettuare un primosopralluogo, il giorno successivo ha datoincarico a due investigatori di cui al citatoelenco di avviare l’attività investigativa tec-nica di sicurezza. A partire dalla data del 15giugno gli investigatori hanno a disposizione150 giorni per effettuare l’attività investiga-tiva e per la consegna della relazione finaledi indagine.

Anche l’Agenzia nazionale per la sicu-rezza ferroviaria (ANSF) riferisce di averchiesto, già il giorno 15, alle strutture ope-rative di Ferrovie del sud est (FSE) la tra-smissione di una relazione, poi trasmessa daFSE e dalla quale è possibile desumere ladinamica dell’incidente, il regime di circo-lazione e il sistema di esercizio su tale lineaferroviaria, su cui non sono presenti sistemidi protezione della marcia dei treni.

Con la suddetta relazione FSE comunicainoltre che, a seguito dell’intervento dellapolizia giudiziaria di Lecce, è stato dispostoil sequestro dei mezzi, dei libri di bordo edelle zone tachigrafiche degli stessi, inoltresono stati scaricati e consegnati alla poliziagiudiziaria i dati relativi a tutti gli enti, alregistro cronologico eventi nonché i datirelativi agli stessi enti prelevati sul postocentrale di Novoli sede del dirigente centraleoperativo.

Tenuto conto che FSE rientra nell’ambitodi applicazione del decreto ministeriale 5agosto 2016, nel primo semestre del 2017ANSF ha effettuato, presso la società FSE,attività di audit sulla business unit infra-struttura, in qualità di gestore dell’infra-struttura, e attività ispettive sulla businessunit trasporto ferroviario, in qualità di im-presa ferroviaria.

Dalle suddette attività sono emerse inparticolare carenze relative:

all’organizzazione delle attività opera-tive con cui garantire l’attuazione dei pro-cessi di gestione dell’esercizio e dei processidi manutenzione;

alle valutazioni di adeguatezza dellemisure gestionali ed operative in atto;

al monitoraggio dello svolgimento delleattività da parte del proprio personale dicondotta ed accompagnamento.

È stato pertanto richiesto alla businessunit infrastruttura e alla business unit tra-sporto ferroviario di fornire, in quanto re-sponsabili del funzionamento sicuro dellapropria parte di sistema, un dettagliato pianodi azioni e tempi per il superamento dellecarenze indicate e le evidenze della relativaottemperanza.

In merito al soddisfacimento dei requisitidella nota Agenzia nazionale per la sicurezzadelle ferrovie del 29 giugno 2016 Provvedi-menti urgenti in materia di sicurezza dell’e-sercizio ferroviario, la società FSE ha tra-smesso un programma di attrezzaggio tec-nologico che prevede in particolare l’instal-lazione di:

sistemi automatici di protezione dellamarcia dei treni, entro il 2021;

dispositivi di rilevamento automaticodelle anormalità dei veicoli, entro marzo2020;

dispositivi tecnologici di apertura a ri-chiesta nel caso dei passaggi a livello inconsegna ai privati, entro dicembre 2019;

collegamenti di sicurezza, con vincoloal segnale, per tutti gli enti dell’infrastrut-tura, entro giugno 2019;

misure di protezione e controllo per losvolgimento in sicurezza delle attività dimanutenzione di impianti di sicurezza esegnalamento, entro dicembre 2019.

Il Viceministro delle infrastrut-ture e dei trasporti: RiccardoNencini.

CORDA. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti. — Per sapere – pre-messo che:

la continuità territoriale è uno stru-mento legislativo europeo che ha lo scopodi garantire i servizi di trasporto ai citta-

Atti Parlamentari — III — Camera dei Deputati


dini abitanti in regioni disagiate della na-zione a cui appartengono;

il trasporto, infatti, se da un lato siconfigura come attività di tipo prettamenteeconomico, all’altro, rappresenta l’elementocostitutivo del « diritto alla mobilità » tute-lato sul fronte nazionale in via principaledal, articolo 16 della Costituzione, e più ingenerale esplicazione del principio di egua-glianza di cui all’articolo 3 della Costitu-zione;

le politiche nazionali volte a ridurregli effetti negativi derivanti dallo svantaggioterritoriale sono sempre risultate del tuttoinadeguate, in particolar modo con ri-guardo alla Sardegna, che è la regione chepiù di tutte soffre della propria distanzadal continente europeo;

compagnie low cost scappano dalleisole e con esse anche le multinazionali.Questo significa la mancanza di una con-tinuità territoriale, ma significa anche lamancanza di una possibilità di concor-renza rispetto al prezzo dell’energia. Leisole – ha specificato il rappresentate par-lamentare del PPE – non possono, con leloro piccole e medie imprese, raggiungere ilprocesso di internazionalizzazione che ser-virebbe per accrescere la loro competiti-vità, perché vivono un contesto strategica-mente abbandonato;

è allarmante il dato che già per l’e-state in corso siano stati cancellati giàmoltissimi voli della compagnia Ryanair suAlghero e Cagliari, causando non pochidisagi nel traffico aereo sia per i residentiche per i turisti;

la continuità territoriale da e per laregione Sardegna consente di godere ditariffe scontate nelle rotte da e per l’isolanei trasporti aerei rispetto al normale costodel biglietto. Possono godere della ridu-zione le seguenti categorie: i cittadini resi-denti e/o nati in Sardegna, i giovani fino al21o anno d’età, gli studenti fino al 27o anno,disabili, anziani oltre i 70 anni;

seguito del riconoscimento dello statodi insularità da parte dell’Unione europeain vigore da luglio, è necessario intervenire

onde garantire la continuità territoriale, inquanto i collegamenti insufficienti e costosiincidono negativamente per una regione,come la Sardegna, che fonda sul turismoparte rilevante del proprio sviluppo econo-mico e anche sociale e corre il rischio diveder aggravata la condizione di crisi conconseguenze particolarmente negative an-che sui diritti dei cittadini e delle impresesarde –:

quali iniziative intenda assumere ilMinistro interrogato, anche in raccordo conla in materia di collegamenti da e per laSardegna, compresi quelli per le isole mi-nori, chiarendo, in particolare se ritenga diagire in funzione di un complessivo rilan-cio economico e sociale dell’isola perché iltrasporto aereo – persone e merci – siauno dei segmenti su cui fondare lo sviluppodella Sardegna, anche come spazio logisticoper collegamenti europei ed extra europei,soprattutto avuto riguardo all’intero bacinodel Mediterraneo; quali iniziative di com-petenza intenda, assumere al fine di farfronte alla grave situazione che si sta cre-ando con la cancellazione dei voli.

(4-13861)


Si evidenzia, preliminarmente, che ai sensidell’articolo 1, comma 837, della legge n. 296del 2006, le funzioni relative alla continuitàterritoriale sono state trasferite in capo allaregione Sardegna. Su tali basi, è sin daallora in corso una fattiva collaborazionecon la regione Sardegna al fine di assumerele più idonee iniziative congiunte volte aridurre gli effetti negativi derivanti dallosvantaggio territoriale, segnatamente attra-verso l’imposizione di oneri di servizio pub-blico (OSP) sui servizi aerei di linea.

In particolare, in ragione dell’indubbiosvantaggio geografico che caratterizza la Sar-degna, il decreto ministeriale n. 61 del 2013ha a suo tempo imposto OSP sui collega-menti aerei tra i principali aeroporti sardi egli scali di Roma e Milano (cosiddette rotteCT1), che proprio nel mese di ottobre delcorrente anno giungono alla loro naturalescadenza e che necessitano di essere rivisti

Atti Parlamentari — IV — Camera dei Deputati


tenendo conto del mutato contesto di rife-rimento.

In data 21 dicembre 2016 si è quinditenuta la prescritta conferenza di servizi cheha deciso di prorogare i predetti OSP e dimodificare, nel contempo, i parametri su cuiarticolare la continuità territoriale aerea sardagià regolamentata dal citato decreto mini-steriale n. 61 del 2013. Sulla base delledeterminazioni dell’anzidetta conferenza, edin linea con le attuali esigenze del mercatodel trasporto aereo e del territorio, è statoemanato il decreto ministeriale n. 91 del 23marzo 2017, che ha imposto, a partire dal 27ottobre 2017 (data poi prorogata, per ragionidi carattere amministrativo, al 9 novembre2017 in forza del decreto ministeriale n. 281del 13 giugno 2017), nuovi OSP sulle rotteAlghero-Roma Fiumicino e viceversa, Alghe-ro-Milano Linate e viceversa, Cagliari-RomaFiumicino e viceversa, Cagliari-Milano Li-nate e viceversa, Olbia-Roma Fiumicino eviceversa, Olbia-Milano Linate e viceversa e,contestualmente, ha disposto alla medesimadata la cessazione degli effetti del vigenteregime d’imposizione previsto dal decretoministeriale n. 61 del 2013.

La nuova imposizione, proprio per tenerconto delle esigenze di mobilità della popo-lazione interessata ed al fine di favorire losviluppo della Sardegna, ha previsto un in-cremento dell’operativo rispetto al decretoministeriale n. 61 del 2013, nonché un re-gime tariffario unico per residenti, soggettiad essi equiparati e non residenti, per diecimesi all’anno e differenziato, con tariffaagevolata per i residenti e un tetto massimoper i non residenti, nei restanti due mesi(luglio e agosto).

Poiché nessun vettore si è dichiaratodisponibile ad operare i collegamenti aereionerati con decreto ministeriale n. 91 del2017 senza compensazione finanziaria, sonostate quindi bandite le gare europee di cuiall’articolo 17 del Regolamento (CE) n. 1008/2008, il cui esito è stato comunicato dallaregione Sardegna ad agosto 2017. In parti-colare la regione ha informato questo mi-nistero che le gare relative alle rotte Cagliari-Roma Fiumicino e viceversa, Cagliari-Mi-lano Linate e viceversa sono andate deserte,mentre i collegamenti onerati da e per Al-

ghero ed Olbia sono risultati potenzialmenteaggiudicabili ai vettori che ne avevano fattorichiesta.

Nel mentre, in sede di esame dei bandi inquestione, la Commissione europea ha rite-nuto di richiedere alla regione Sardegna unapur parziale riponderazione dei servizi sog-getti ad OSP, al fine di renderli pienamentecoerenti con i parametri individuati dal Re-golamento (CE) n. 1008/2008; ne è derivatoun fattivo dialogo tra questo dicastero, laregione Sardegna e la Commissione europeafinalizzato ad individuare le forme imposi-tive più opportune ed in linea con la nor-mativa di riferimento.

In particolare, al fine di consentire allaregione Sardegna di individuare le soluzionipiù idonee a contemperare l’accresciuta esi-genza di mobilità dell’utenza con il pienorispetto della normativa comunitaria, que-sto dicastero ha deciso, con il decreto mi-nisteriale n. 498 del 25 ottobre 2017, diestendere la validità del precedente regimeimpositivo di cui al decreto ministerialen. 61 del 2013 fino all’approvazione di unasoluzione condivisa, che sarà concordatacon la Commissione europea già nelle pros-sime settimane, sempre nell’ottica di realiz-zare un sistema di trasporto aereo adeguatoed in linea con le più recenti esigenze disviluppo della regione.


DI LELLO. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare, alMinistro dell’interno, al Ministro dell’econo-mia e delle finanze. — Per sapere – pre-messo che:

Giugliano, terza città della Campania,è il comune non capoluogo di provincia piùvasto e popoloso d’Italia;

la situazione ambientale di Giuglianoè nota a livello nazionale per l’inquina-mento del suolo e del sottosuolo a opera dieco-camorre che, attraverso un’attività ini-ziata già a partire dalla seconda metà deglianni Ottanta del secolo scorso, fino al 2004,hanno smaltito illegalmente 30.700 tonnel-

Atti Parlamentari — V — Camera dei Deputati


late di rifiuti pericolosi provenienti anchedalla bonifica dell’Acna di Cengio;

la criticità in cui versa la situazioneambientale del territorio di Giugliano èdovuta alla presenza di oltre quaranta di-scariche (tra abusive e non), molte dellequali non bonificate e/o non messe in si-curezza, e di numerosi siti di stoccaggioprovvisorio delle cosiddette ecoballe, tracui quella del sito di Taverna del Re, non-ché alle attività collegate alla presenza delloStir per il trattamento dei rifiuti;

a questo scempio si è unito l’inquina-mento dell’aria e del suolo per la ricadutadelle particelle derivanti da fenomeni diautocombustione e dagli incendi dolosi dimateriali plastici e di depositi abusivi che sisuccedono ininterrottamente; di recente,proprio nel sito di Taverna del Re, sonoandati a fuoco quasi 200 quintali di eco-balle;

considerato il drammatico protrarsidel fenomeno dei roghi tossici di rifiuti cheavvengono soprattutto di notte e che avve-lenano l’aria che respirano gli abitanti diGiugliano, è necessario conoscere le attuali,reali condizioni di inquinamento dell’areae gli inquinanti in essa presenti;

risulta sia stata posta in essere daparte della società Sogesid un’attività diricerca e studio dei flussi del sottosuolodella cosiddetta area vasta di Giugliano, dicui non si conoscono gli esiti;

la circolazione delle informazioni suidati ambientali dell’area vasta sono indi-spensabili al fine di poter valutare la si-tuazione e fornire ai cittadini e alle istitu-zioni informazioni che rispecchino la ve-rità, smentendo quanti sminuiscono o am-plificano la drammaticità della situazione –:

quali siano i risultati delle indaginisvolte dalla società Sogesid e dal commis-sariato per le bonifiche relativamente allapresenza di inquinanti nelle falde acquiferee nel sottosuolo della cosiddetta area vastadi Giugliano;

se siano stati effettuati ulteriori rilievi,negli ultimi mesi, dopo i recenti incendi e,in caso affermativo, quali ne siano gli esiti;

quali informazioni intendano fornirein ordine alle bonifiche, con particolareriguardo all’attivazione dei fondi stanziatidal Governo;

se i Ministri interrogati intendano porsil’obiettivo di avviare un’attività di preven-zione relativa ai casi di ipotetica autocom-bustione delle ecoballe e agli incendi dolosie quali siano le iniziative di competenzaposte in essere per contrastare tali feno-meni criminosi. (4-17405)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, concernente le problema-tiche ambientali nel comune di Giugliano,sulla base degli elementi acquisiti dalla di-rezione generale del Ministero dell’ambientee della tutela del territorio e del mare e dalleamministrazioni locali competenti, si rap-presenta quanto segue.

In via preliminare, si evidenzia che un’am-pia porzione del territorio di Giugliano inCampania (NA) è stato ricompreso nel pe-rimetro dell’ex sito di bonifica di interessenazionale (SIN) « Litorale Domizio Flegreoed Agro Aversano », ai sensi della legge n. 426del 1998.

Successivamente, a seguito dell’applica-zione del decreto ministeriale n. 7 dell’11gennaio 2013 – che ha individuato i siti chenon soddisfano i requisiti di cui all’articolo252, comma 2, del decreto legislativo n. 152del 2006, come modificato dall’articolo 36-bis, comma 1, della legge n. 134 del 2012 —tale sito non è più ricompreso tra i siti diinteresse nazionale.

In conseguenza di ciò, il sito del litoraledomitio flegreo ed agro aversano, nel qualericadono porzioni del territorio del comunedi Giugliano in Campania, è stato declassi-ficato da sito di interesse nazionale a sito diinteresse regionale ed è passato nelle com-petenze della regione Campania, la quale èsubentrata nella titolarità dei relativi pro-cedimenti tecnico-amministrativi, ai sensidell’articolo 242 del predetto decreto legisla-tivo n. 152 del 2006.

Ciò premesso, il territorio di Giugliano inCampania è interessato da interventi di ca-ratterizzazione e bonifica, con specifico ri-ferimento alle attività sulla cosiddetta « AreaVasta di Giugliano in Campania » (circa 210ettari), all’interno della quale ricadono le

Atti Parlamentari — VI — Camera dei Deputati


discariche Resit e numerose altre discariche:Stoccaggio ecoballe « Fibe SpA » in localitàPonte Riccio; discarica privata « Novam-biente s.r.l. »; discarica « Fibe SpA », stoccag-gio ecoballe « Fibe SpA » in località Giu-gliani; discarica consortile « Masseria delPozzo-Schiavi »; area oggetto di spandi-mento fanghi non autorizzato (località SanGiuseppiello). Le attività di bonifica, perquanto concerne le aree della cosiddettaarea vasta, sono in capo all’ex commissariobonifiche.

Tali attività, fino a luglio 2016, ricade-vano nelle competenze del commissario diGoverno ex ordinanza della Presidenza delConsiglio dei ministri n. 3891 del 2010 esono state affidate alla Sogesid s.p.a. nel-l’ambito di apposita convenzione del 7 ot-tobre 2010 avente ad oggetto « Interventiurgenti di messa in sicurezza bonifica dellearee di Giugliano in Campania e dei Laghettidi Castelvolturno », per l’importo di euro39.500.000,00.

In seguito, i medesimi poteri commissa-riali sono stati soggetti a ripetute proroghefino al 31 luglio 2016, con decreto-leggen. 210 del 31 dicembre 2015, convertito inlegge n. 21 del 25 febbraio 2016.

Peraltro, al fine di assicurare, in regimeordinario, la prosecuzione, senza soluzionedi continuità, degli interventi finalizzati alsuperamento del contesto critico in atto nelterritorio di cui trattasi, il capo dipartimentodella protezione civile, d’intesa con la re-gione Campania e di concerto con il Mini-stero dell’economia e delle finanze, con pro-pria ordinanza di protezione civile (O.C.D.P.C.n. 425 del 16 dicembre 2016), ha indivi-duato la regione Campania quale ammini-strazione competente al coordinamento delleattività necessarie al completamento delleiniziative finalizzate alla messa in sicurezzae bonifica delle aree di Giugliano in Cam-pania (NA) e Laghetti di Castelvolturno (CE),nel territorio della regione Campania, di cuiall’articolo 11 dell’ordinanza del Presidentedel Consiglio dei ministri n. 3891 del 2010.La regione Campania, pertanto, è subentratain tutti i rapporti attivi e passivi già facenticapo alla gestione commissariale ex ordi-nanza della Presidenza del Consiglio dei

ministri n. 389 del 2010, nonché nei proce-dimenti giurisdizionali pendenti.

Per tali fini, l’ordinanza ha, altresì, in-dividuato il già commissario delegato exordinanza della Presidenza del Consiglio deiministri n. 3891 del 2010 quale responsa-bile delle iniziative finalizzate al subentrodella regione nel coordinamento degli inter-venti finanziati, con oneri a carico dellacontabilità speciale n. 1731, allo stesso in-testata fino al 31 luglio 2019.

La stessa ordinanza prevede, inoltre, cheil responsabile provveda ad inviare al dipar-timento della protezione civile una detta-gliata relazione semestrale sullo stato diavanzamento delle attività condotte per l’at-tuazione degli interventi di cui alla mede-sima ordinanza, con relativo quadro econo-mico.

Per completezza di informazione, si rendenoto che il territorio di Giugliano in Cam-pania è tutt’ora interessato da ulteriori at-tività di indagine sulle aree di cava e su altrespecifiche aree segnalate dalla Procura dellarepubblica, ad opera della stessa Sogesids.p.a., attraverso apposita convenzione con ilMinistero dell’ambiente.

Per quanto concerne l’inquinamento del-l’aria derivante dagli incendi ripetutisi neltempo, il funzionario delegato ex O.C.D.P.C.n. 425 del 2016, già commissario di Go-verno ex legge n. 11 del 2013, ha affidato alconsiglio nazionale delle ricerche – istitutosistemi agricoli e forestali mediterranei (CNR-ISAFOM), a seguito di apposita convenzione,uno studio finalizzato alla misura del tassodi emissione di biogas ed inquinanti gassosidalle discariche del comune di Giugliano inCampania, in funzione delle variabili antro-piche ed ambientali e a valutazione dell’im-patto complessivo sulla qualità dell’aria deicomprensori limitrofi.

Per quanto riguarda i punti d’acqua in-dividuati nell’intorno dell’area vasta in lo-calità Masseria del Pozzo-Schiavi sita nelcomune di Giugliano in Campania, il fun-zionario delegato ex O.C.D.P.C. n. 425 del2016, nella relazione sulle attività svolte nelsettembre 2017 e relative agli interventi ur-genti di messa in sicurezza e bonifica dellearee di Giugliano, riferisce che nel corsodella riunione del 21 novembre 2014, tenu-

Atti Parlamentari — VII — Camera dei Deputati


tasi presso la sede dell’Arpa Campania, sonostate concordate delle modifiche al capito-lato tecnico allegato al progetto che prevedela realizzazione di una terza campagna dimonitoraggio dell’acqua di falda estratta da-gli stessi pozzi e piezometri già campionatinelle precedenti campagne. I lavori sonoiniziati il 30 gennaio 2017 e sono attual-mente in corso.

Inoltre, al fine di procedere all’attuazionedelle disposizioni dell’O.P.C.D.P.C. n. 425 del2016, articolo 1 commi 1 e 2, gli interventisono stati trasferiti in capo alla regioneCampania.

In particolare, la regione Campania èindividuata quale amministrazione compe-tente al coordinamento delle attività neces-sarie al completamento delle iniziative fina-lizzate alla messa in sicurezza e bonificadelle aree di Giugliano in Campania (Na-poli) e di Castelvolturno (Caserta). Per que-sto motivo, sono stati trasferiti alla regionegli interventi relativi alle aree agricole, areafibe (cava Giuliani-sito di stoccaggio cavaGiuliani-sito di Stoccaggio Pontericcio), areaeredi Giuliani.

Per quanto riguarda le attività svoltedall’Arpa Campania, la stessa ha fatto pre-sente che per l’area vasta è stato redatto ilpiano di caratterizzazione ai sensi del titoloV Parte IV del decreto legislativo n. 152 del2006, finalizzato ad accertare lo stato dipotenziale contaminazione delle matrici am-bientali (suolo, top-soil, acqua di falda) e lanatura dei rifiuti abbancati. Tale piano èstato approvato in sede di conferenza diservizi decisoria tenutasi presso il Ministerodell’ambiente in data 28 marzo 2008.

In data 26 novembre 2010 è stata stipu-lata una convenzione tra Arpa Campania e ilcommissario di Governo ex ordinanza dellaPresidenza del Consiglio dei ministri n. 3849del 2010, individuato dal Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e del marecome soggetto attuatore del piano di carat-terizzazione dell’area vasta di Giugliano,avente ad oggetto la regolamentazione delleattività dell’ARPAC in riferimento all’attua-zione del piano sopra richiamato e all’ese-cuzione di ulteriori attività richieste e rela-tive a 170 pozzi individuati all’interno del-

l’area e all’esterno della stessa in aree limi-trofe.

I relativi risultati analitici, accompagnatida dettagliata relazione tecnica, sono statitrasmessi da ARPAC al commissariato diGoverno. Le campagne condotte in tutto ilperimetro d’indagine del CTU del tribunaledi Napoli e gli accertamenti eseguiti hannoevidenziato una contaminazione diffusa dellafalda da diversi analiti, in particolare dasolventi clorurati.

Per quanto riguarda le indagini di carat-terizzazione ambientale dell’area vasta, sullabase dei risultati delle indagini geofisiche, èstata discussa e definita in primis l’ubica-zione dei sondaggi e dei piezometri previstinel piano di caratterizzazione approvato.

In sintesi, le attività concordate, svoltesotto il controllo dell’ARPAC come da con-venzione stipulata con il commissariato diGoverno, per quanto concerne il 1° stralciodel piano, ha riguardato l’esecuzione delleattività d’indagine della discarica ex Resitcava X e cava Z. In base ai risultati delleindagini indirette eseguite, solo una parte didiscarica è risultata protetta dal geotelo sot-tostante l’abbancamento di rifiuti.

Ad ogni modo, tutti i risultati analitici ei relativi verbali di prelievo sono stati tra-smessi ufficialmente al commissariato diGoverno, così come previsto dalla conven-zione in atto. Sulla base dei risultati ottenutiè stato predisposto il « Progetto definitivo dimessa in sicurezza d’emergenza delle disca-riche ex Resit Cava X e Cava Z » in fase diesecuzione.

Il 2° e 3° stralcio, come da contratto diaggiudicazione delle attività predisposto dalcommissariato di Governo, ha riguardatoindagini geognostiche ed ambientali relativealle seguenti aree del piano di caratterizza-zione dell’area vasta: masseria dei Pozzo,ampliamento masseria del Pozzo, Schiavi,Novambiente, eredi Giuliani, piazzale adia-cente impianto fotovoltaico, terreni in loca-lità San Giuseppiello, terreni agricoli. Leattività d’indagine relative a tale area sonoiniziate nel mese di luglio 2012 e sono stateultimate nel 2015. È stata, inoltre, attuatal’attività di caratterizzazione delle restantiaree (siti di stoccaggio ecoballe) rientrantinel 4° stralcio ed è in fase di attuazione la

Atti Parlamentari — VIII — Camera dei Deputati


3ª campagna di monitoraggio della faldarelativa ai 170 pozzi censiti. In particolare,per quanto riguarda l’attività di caratteriz-zazione del « Sito di stoccaggio località CavaGiuliani » l’ARPAC ha prelevato ed analiz-zato, in contraddittorio, n. 13 campioni disuolo, n. 1 campione di top soil, n. 4 cam-pioni di acqua di falda da due piezometrirealizzati (un campione per la campagna dimagra e uno per quella di piena, da cia-scuno di essi) e n. 1 campione di percolato.

Con riferimento alle attività di caratte-rizzazione del « Sito di stoccaggio Ponte Ric-cio » l’ARPAC ha prelevato ed analizzato, incontraddittorio, n. 30 campioni di suolo,n. 1 campione di top soil, n. 4 campioni diacqua di falda da due piezometri realizzati(un campione per la campagna di magra euno per quella di piena, da ciascuno di essi)e n. 2 campioni di percolato.

In riferimento alle attività di caratteriz-zazione della « discarica Cava Giuliani » l’AR-PAC ha prelevato ed analizzato, in contrad-dittorio, n. 8 campioni di suolo, n. 1 cam-pione di top soil, n. 4 campioni di acqua difalda da due piezometri realizzati (un cam-pione per la campagna di magra e uno perquella di piena, da ciascuno di essi), 2 cam-pioni di rifiuti e n. 2 campioni di percolato.

Dalle analisi effettuate su tutte le aree dicui sopra e sul sito di San Giuseppiello èemerso che il percolato prodotto da ciascunsito è classificabile come rifiuto speciale nonpericoloso, i rifiuti analizzati sono risultatinon pericolosi, i terreni hanno presentatoconcentrazioni diffuse di metalli quali be-rillio, stagno, zinco superiori alle concen-trazioni soglia di contaminazione per i sitiad uso commerciale industriale. Tali con-centrazioni tuttavia sono probabilmente do-vute a valori di fondo naturali come da studiARPAC-ISPRA del 2010 e De Vivo 2013.Sono altresì state riscontrate, solo in alcunitop soil, concentrazioni di idrocarburi pe-santi superiori alle concentrazioni soglia dicontaminazione.

Si segnala, infine, che nel corso dei so-pralluoghi effettuati dal personale tecnico diARPAC, che ha presenziato a tutte le attivitàdi campionamento svolte nelle aree in esame,è stata rilevata e segnalata la presenza dif-fusa di abbandono di rifiuti, sia speciali che

urbani, in alcuni casi anche pericolosi ecombusti, lungo i margini stradali e nellearee limitrofe, tali da contribuire fortementeal degrado ambientale dell’intera zona, conprobabili ripercussioni anche sullo stato dipotenziale contaminazione delle matrici am-bientali impattate.

Per quanto riguarda gli aspetti relative airifiuti stoccati in balle depositati nel sito diTaverna del Re, la regione Campania haevidenziato che, in attuazione del piano stral-cio operativo di interventi, per lo smalti-mento di una quota non superiore al 30 percento dei rifiuti stoccati in balle presso sitidedicati della regione medesima, risalenti alperiodo emergenziale 2000/2009, pari a circa5.400.000 tonnellate, previo esperimento digara con procedura aperta e con il criteriodel maggior ribasso, ai sensi dell’allora vi-gente decreto legislativo n. 163 del 2006, èstata aggiudicata la rimozione di 476.794tonnellate di rifiuti relative a cinque lottisugli otto oggetto di gara. Sono in corso daparte delle società aggiudicatarie le relativeoperazioni di rimozione e smaltimento. Nellotto 2 del sito di Masseria del Re di Giu-gliano, in cui risultano depositate 100.000tonnellate di rifiuti speciali biodegradabilida rimuovere ai sensi della gara suindicata,si è verificato in data 17 giugno 2017 unincendio che ha interessato una porzione diuna delle piazzole dell’area, così come ripor-tato dal verbale di sopralluogo dell’ARPAC.Dallo stesso verbale si evince che la quantitàdi rifiuto combusto, pari a circa 200 ton-nellate, è stata messa in sicurezza attraversoil tombamento con terreno e successiva ap-posizione di telo in HDPE.

L’ARPAC Campania, nella successiva datadel 18 settembre 2017, ha quindi provvedutoad analizzare i dati acquisiti dalla centralinadi rilevamento della qualità dell’aria. A talproposito, la predetta agenzia ha evidenziatoche il monitoraggio della qualità dell’arianell’area Asi di Giugliano è assicurato at-traverso la strumentazione installata nellacentralina presso il sito Stir.

Durante il mese di giugno 2017, secondoquanto riferito da ARPAC, non si registranosuperamenti dei valori di soglia fissati dallanormativa vigente in materia per le concen-trazioni medie orarie di SO2, NO2, CO e O3.

Atti Parlamentari — IX — Camera dei Deputati


Le concentrazioni medie mensili, compresaquella del benzene, sono confrontate con ivalori di soglia annuale; esse si attestano aldi sotto dei limiti normativi, in coerenza conquanto registrato dalla rete regionale di mo-nitoraggio della qualità dell’aria nello stessoperiodo anche in considerazione della sta-gionalità delle emissioni inquinanti.

Per le polveri sottili PM10, nel periodo inesame, sono stati registrati n. 9 superamentidel valore limite medio giornaliero, specienella seconda decade del mese. La concen-trazione media mensile di PM 2,5 si attestaal di sotto del valore minimo annuale, incoerenza con la stagionalità delle emissioni.

Si deve, inoltre, aggiungere che, secondoquanto riportato dalla regione Campania,l’area in questione è oggetto di un finanzia-mento a favore dei comuni rientranti nelpatto per la terra dei fuochi, per un importototale di 7.000.000,00 a valere sul fondosviluppo e coesione. Nella specie, nell’ambitodell’accordo di programma terra dei fuochi,il comune di Giugliano è beneficiario del-l’intervento « Progetto di videocontrollo delterritorio e di tutela ambientale nell’ambitodelle iniziative previste dal Patto terra deiFuochi » per importo di euro 1.000.000,00da realizzare in partenariato con i comuni diMelito, Villaricca e Parete. Per l’intervento siè in attesa della trasmissione del progettoesecutivo da parte del comune, prevista perottobre 2017. L’intervento prevede, per ilterritorio del comune di Giugliano, un si-stema di 32 postazioni di videosorveglianzae, in particolare, l’installazione di alcunetelecamere. Tale intervento prevede, inoltre,una centrale operativa ubicata presso il co-mando di polizia municipale del comune diGiugliano.

A tal proposito, il comune di Giuglianoriferisce che al momento è attiva sul terri-torio una centralina di rilevamento di CO2impiantata e gestita dal comune e si staprovvedendo all’acquisto ed installazione an-che di una centralina di rilevamento di PM10.

Della questione sono interessate anchealtre amministrazioni, pertanto, qualora do-vessero pervenire nuovi e utili elementi, siprovvederà a fornire aggiornamenti.

Ad ogni modo, per quanto di competenza,il Ministero continuerà a tenersi informatoe continuerà a svolgere un’attività di solle-cito nei confronti dei soggetti territorial-mente competenti, anche al fine di valutareeventuali coinvolgimenti di altri soggetti isti-tuzionali.

Il Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare:Gian Luca Galletti.

MARCO DI MAIO. — Al Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti, al Ministrodell’interno. — Per sapere – premesso che:

la strada statale 67, che collega laregione Toscana alla regione Emilia-Roma-gna, da Pisa a Marina di Ravenna, è notaper i numerosi incidenti che occorrono, inparticolare lungo il tratto romagnolo, concadenza settimanale;

fra i tratti che destano maggiore pre-occupazione, vi è l’incrocio tra strada sta-tale 67 e via Ladino nel comune di Castro-caro Terme e Terra del Sole (Forlì Cesena);

le diverse amministrazioni che si sonosuccedute nel suddetto comune sostengonodi aver segnalato a più riprese la necessitàdella messa in sicurezza dell’ingresso dellastrada statale 67 ai centri abitati, ma adoggi non sono ancora previsti interventimanutentivi che possano risolvere tale emer-genza stradale;

va ricordato che di recente, grazie alproficuo lavoro tra l’Anas e il Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti, hannoavuto luogo importanti lavori di manuten-zione lungo il tratto della « Tosco-Roma-gnola », che hanno riguardato i comuni diRocca San Casciano, Dovadola e Portico diRomagna –:

se e quali iniziative si intendano adot-tare per la messa in sicurezza dell’incrociocitato;

se non si ritenga opportuno assumereiniziative per favorire il mantenimento delpresidio di polizia stradale di Rocca SanCasciano, indispensabile per non abbassare

Atti Parlamentari — X — Camera dei Deputati


il livello di attenzione su questa arteria cosìpericolosa;

se non si ritenga opportuno appron-tare un progetto complessivo di ammoder-namento del tratto romagnolo della stradastatale 67, per il quale non sono previstiinterventi di grande impatto a differenza diquanto disposto per la parte toscana og-getto di importanti e necessari investimenti.

(4-17777)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame sulla base delleinformazioni pervenute dalla direzione ge-nerale per le strade e le autostrade e per lavigilanza e la sicurezza nelle infrastrutturestradali di questo Ministero e dalla societàAnas si forniscono i seguenti elementi dirisposta.

In data 11 settembre 2017 si è svolta unariunione tra i rappresentanti di Anas rap-presentanti del comune di Castrocaro Termee Terra del Sole (FC) al fine di valutare ipossibili interventi di modifica dell’incrocioa raso tra la strada statale 67 "Tosco-Romagnola" e la via Ladino nel predettocomune.

Anas evidenzia che la nuova soluzioneindividuata rappresenta un primo passo permigliorare la sicurezza dell’incrocio esistentee risulta propedeutica allo studio di fattibi-lità per la realizzazione di una rotatoria, incompartecipazione con la citata amministra-zione comunale, tale da ripristinare tutti iflussi di traffico in maggiore sicurezza.

In particolare è stato concordato di im-pedire le svolte dalla strada statale 67 sullavia Ladino e l’attraversamento della statale67, consentendo esclusivamente le immis-sioni e le uscite in direzione via Ladino.

Sarà, quindi, possibile raggiungere terradel sole mediante altre intersezioni situateprima e dopo l’incrocio tra statale e viaLadino, indicate adeguatamente mediante spe-cifica segnaletica verticale e orizzontale.

Inoltre Anas segnala che il comune diCastrocaro Terme per garantire il rispettodei limiti di velocità imposti in corrispon-denza dell’incrocio, sta valutando l’opportu-nità di installare nuovi autovelox.

Infine, per quanto riguarda l’ammoder-namento del tratto romagnolo dell’arteria in

questione, Anas riferisce che al momentonon sono previsti interventi.


D’ATTORRE. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

sul territorio comunale di Fiano Ro-mano insiste la barriera autostradale diRoma nord, sull’autostrada A1, per con-sentire il transito in entrata ed in uscitadalla Capitale;

detta barriera viene utilizzata anchedai cittadini fianesi per percorrere l’A1verso Firenze, in direzione nord e versoNapoli, in direzione sud;

per recarsi a Roma, invece, essi attra-versano un casello distinto, sebbene conti-guo alla barriera principale, che rende apagamento il tratto autostradale compresotra la barriera Roma nord ed il GrandeRaccordo Anulare;

il passaggio alla barriera di Romanord, sia in entrata che in uscita, include ilpagamento del pedaggio relativo anche altratto autostradale compreso tra la bar-riera stessa ed il Grande Raccordo Anu-lare;

i cittadini fianesi, non diretti versoRoma o non provenienti da Roma, cheattraversano la sola barriera di Roma nordper accedere all’A1, sia verso Firenze cheverso Napoli, sostengono anche il costorelativo ad una tratta che non percorronoe cioè quella tra la Barriera Roma nord edil Grande Raccordo Anulare o viceversa;pagano cioè come se partissero da Roma ofossero diretti verso Roma;

detto costo aggiuntivo, in quanto noncorrisponde ad un servizio effettivamenteutilizzato, ammonta ad 1,50 euro per pas-saggio che, per un pendolare che utilizzasolo un breve tratto di A1, ma comunque indirezione Firenze o direzione Napoli (esem-pio Ponzano Romano-Magliano Sabina-Orte ovvero in direzione sud: Tivoli-Guido-

Atti Parlamentari — XI — Camera dei Deputati


nia-Roma Est-Roma Sud) potrebbe am-montare a circa 700 euro annui;

il Tar Lazio sostiene (pronuncian. 1573, del 21 febbraio 2011) che dettacorresponsione non può considerarsi, perle circostanze sopra esposte, quale corri-spettivo di un servizio, ma, ad avviso del-l’interrogante, essa rappresenta un vero eproprio « dazio » a carico dell’utenza resi-dente in prossimità della Barriera di Romanord;

le fasce di residenti più colpite sonoquelle che utilizzano quotidianamente iltratto autostradale per ragioni di lavoro,studio e di cura;

questo tratto di raccordo autostradaledi soli 15 chilometri per le predette finalitàè l’unica e viabilità alternativa alla percor-renza delle adiacenti e contigue via Tibe-rina, Via Flaminia e Via Salaria;

queste ultime sono tristemente noteper numero di incidenti mortali, insicuredurante la stagione invernale per allaga-menti e d’estate per incendi, non illuminatee note per il loro diffuso degrado (prosti-tuzione e discariche abusive);

l’utilizzo del citato tratto di auto-strada favorisce il decongestionamento vei-colare della viabilità circostante con riper-cussioni positive anche sulla qualità dell’a-ria e sulla vivibilità dei centri urbani;

quanto detto si colloca in palese con-trasto con il principio di eguaglianza chedeve essere assolutamente ripristinato perle diverse tipologie di utenza;

si ignora il tema dalla viabilità soste-nibile favorendo il maggiore afflusso veico-lare con percorrenza nei centri abitati;

si ignora il tema della tutela dei valoriambientali e culturali nella misura in cui sifavorisce il maggiore afflusso veicolare inattraversamenti, soprattutto sulla via Tibe-rina, interessati da evidenze archeologiche;

l’attuale congiuntura economica im-pone di operare delle scelte che vadanoincontro alle difficoltà delle famiglie, sgra-vandole da costi cui non corrispondono

effettivi servizi e che non migliorano laqualità della vita;

i territori interessati non beneficianodi servizio di trasporto pubblico adeguato.Si registra, infatti, l’insufficienza di colle-gamenti su ferro e di linee bus che, perorari e dislocazione, possano consentirecollegamenti normali con Roma;

nel 2010 in circostanze analoghe, ri-guardanti l’eventualità di prevedere il pe-daggio da e verso Fiumicino, il buon sensoimpose di evitare detta soluzione illegittimae paradossale –:

quali iniziative intenda immediata-mente adottare al fine di non penalizzare iresidenti e i pendolari del comune di FianoRomano, in modo da evitare che il costodella percorrenza autostradale da e perRoma gravi ulteriormente sulla precariaeconomia locale. (4-17910)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, si forniscono iseguenti elementi di risposta sulla base delleinformazioni pervenute dalla direzione ge-nerale per la vigilanza sulle concessionarieautostradali di questo Ministero.

In via preliminare, si rileva che la reteautostradale italiana è generalmente gestitacon un sistema di pedaggiamento « di tipochiuso »: l’utente ritira un biglietto quandoentra in autostrada da riconsegnare in uscitapagando il pedaggio corrispondente al per-corso effettuato. Esistono, poi, anche sistemidi esazione « di tipo aperto », in ragione deiquali l’utente non ritira il biglietto in in-gresso e la riscossione del pedaggio avvienemediante barriere autostradali, non neces-sariamente ad ogni svincolo, in corrispon-denza delle quali l’utente paga una sommafissa, indipendente dai chilometri percorsi elegata solo alla classe del veicolo posseduto.

Le scelte relative alla tipologia del si-stema di esazione da adottare, al posiziona-mento delle stazioni controllate o degli svin-coli liberi nonché alle lunghezze da utiliz-zare per il calcolo dei pedaggi, sono soggetteal controllo e all’approvazione del Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti in qualitàdi concedente della rete autostradale e ri-spondono, oltre che a vincoli di progetto, aesigenze di fluidità e sicurezza del traffico.

Atti Parlamentari — XII — Camera dei Deputati


In presenza di tangenziali o di arteried’importanza critica per la viabilità metro-politana i due sistemi di esazione, « chiuso »e « aperto », sono spesso utilizzati contestual-mente posizionando le barriere lontano dalcentro città e lasciando liberi gli svincoli aessa più prossimi per evitare traffico intensocon incolonnamenti di veicoli (ad esempio:la tangenziale di Milano, la tangenziale diTorino, la tangenziale di Mestre, l’autostradaAl2 Roma-Civitavecchia, l’autostrada A9 Mi-lano-Laghi, il tronco di penetrazione urbanadell’A24 Roma-L’Aquila).

Anche il tratto autostradale compreso trail Gra e la barriera di Roma nord, (A1diramazione Roma nord o A1 DIR) sulquale sono presenti, oltre allo svincolo d’in-nesto con il Gra, gli svincoli intermedi diSettebagni, Castelnuovo di Porto e FianoRomano, è gestito secondo il sistema diesazione di « tipo aperto », dove:

lo svincolo sul Gra e quello di Sette-bagni non sono controllati e liberi da pe-daggio;

lo svincolo di Castelnuovo di Porto equello di Fiano Romano, invece, sono con-trollati ed è previsto il pagamento del pe-daggio per i veicoli in ingresso verso sud(direzione Settebagni Gra) e quelli in uscitada sud (provenienza Gra e Settebagni). Nonsino controllati i veicoli in ingresso direttiverso nord e quelli in uscita provenienti danord, perché successivamente/precedente-mente intercettati alla barriera di Romanord;

ai veicoli che transitano alla barriera diRoma nord (sia in ingresso per l’A1 Milano-Napoli che in uscita provenienti dall’A1Mila-no-Napoli) è addebitata l’intera distanza dalGra sia che abbiano come origine/destina-zione Fiano Romano, Castelnuovo di Porto,Settebagni o lo stessoGra, non essendo distin-guibile il reale punto di accesso/uscita dall’au-tostrada.

Il criterio di determinazione del pedaggioapplicato ai veicoli in transito alla barriera diRoma nord che utilizzano l’A1 DIR da/finoallo svincolo di Fiano Romano deriva dall’a-dozione del sistema gestionale di tipo aperto.

Come sopra rappresentato, tale sistemaprevede l’applicazione di pedaggi forfetari

così come per tutte le ipotesi di tariffazionedi reti di comunicazione gestite senza discri-minare l’origine e la destinazione del tra-gitto. Infatti, i criteri di determinazione delletariffe autostradali non sono dissimili daquelli applicati, ad esempio, per gli autobus,le metropolitane e le ferrovie metropolitane,laddove è prevista una tariffa unica sia chesi percorra il tragitto minimo tra due sta-zioni adiacenti, sia che si percorra l’interalinea.

Tanto premesso, occorre altresì eviden-ziare che il contenimento dei costi di tra-sporto, in particolare di chi per ragioniconnesse all’attività lavorativa è costrettoall’utilizzo dell’arteria autostradale con fre-quenza giornaliera, è tra le priorità di questoministero. Difatti, con il protocollo d’intesadel 24 febbraio 2014 tra Ministero delleinfrastrutture e Associazione italiana societàconcessionarie autostrade e trafori, con de-correnza 1° febbraio 2014, in corso di pro-roga fino al 31 dicembre 2017, è stata au-torizzata un’agevolazione tariffaria rivolta aipendolari che utilizzano il telepass sul pro-prio veicolo e che percorrono tratte auto-stradali non superiori a 50 km.

Relativamente ai percorsi oggetto dell’in-terrogazione, si fa presente che la predettaagevolazione è attualmente utilizzabile sulletratte Fiano Romano-Ponzano/Soratte eFiano Romano-Guidonia.

Si conferma, invece, che le tratte FianoRomano-Magliano Sabina e Fiano Romano-Tivoli non sono ancora tra quelle per lequali è possibile fruire dello sconto riservatoai pendolari poiché riferite a percorrenzesuperiori ai 50 km.

Al riguardo si evidenzia che la distanzachilometrica da utilizzare ai fini del calcolodel pedaggio, oltre ai chilometri tra casello ecasello, tiene conto anche degli svincoli, dellebretelle di adduzione e dei tratti autostradaliliberi prima e dopo il casello che sono staticostruiti e sono gestiti dalla società conces-sionaria.

Infine, Infine, per quanto riguarda larichiamata pronuncia del tar Lazio n. 1573del 2011, occorre precisare che la stessa fariferimento ai pedaggi di cui all’articolo 15del decreto-legge n. 78 del 31 maggio 2010relativi alle autostrade gestite direttamente

Atti Parlamentari — XIII — Camera dei Deputati


da Anas spa, a prescindere dal loro realeutilizzo, riscossi alle barriere individuate daldecreto del Presidente del Consiglio dei mi-nistri 25 giugno 2010. Diverso è il caso delpedaggio da corrispondere al casello di FianoRomano, sia in ingresso verso il Gra che inuscita provenienti dal Gra e del pedaggioriscosso alla barriera di Roma nord all’u-tenza proveniente/in uscita da/a Fiano Ro-mano, che fanno riferimento a un utilizzoreale, seppur forfettario, dell’infrastrutturaautostradale gestita in regime di conces-sione.

In tale stato di cose e considerato che ilcitato protocollo non consente margini in-terpretativi circa l’estensione dello scontopendolari, questa Amministrazione porrà at-tenzione alle esigenze manifestate.


GREGORIO FONTANA. — Al Ministrodell’interno. — Per sapere – premesso che:

nel corso della puntata del 9 aprile2017 del noto programma televisivo « LeIene » è stato riproposto un servizio d’in-chiesta di un inviato che, recatosi in alcunemoschee non ufficiali di Roma, fingendosiun ragazzo di origini arabe, raccontava inconfidenza di avere un coinquilino inten-zionato ad arruolarsi nell’Isis;

nel servizio, mentre alcuni imam in-tervistati con telecamera nascosta, consi-gliavano il silenzio o comunque di nondenunciare l’accaduto, c’è stato anche chi,dopo alcuni minuti, non solo ha espressoapprovazione e solidarietà nei confronti deiterroristi, ma ha anche auspicato l’ucci-sione del Presidente della Francia, del Primoministro tedesco e del Premier d’Israele –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dei fatti di cui in premessa e qualiiniziative intenda adottare ai fini del con-trollo sul proselitismo jihadista, provve-dendo, per quanto di competenza, al cen-simento in tutta Italia delle moschee nonufficiali, con particolare riferimento allaloro conformità a tutti i requisiti di legge e

ai titoli abilitativi previsti per i luoghi apertial pubblico. (4-16446)

RISPOSTA. — In relazione a quanto evi-denziato nell’atto di sindacato ispettivo inesame e, in particolare, in merito al serviziotelevisivo dai titolo « Imam romani e poten-ziale terrorista » – andato in onda la seradel 9 aprile 2017 su Italia 1 e già trasmessoil 1° maggio 2016 – si rappresenta che èpendente un procedimento penale presso laProcura della repubblica del tribunale diRoma, nell’ambito del quale la locale Digosha effettuato attività investigative su delegaall’autorità giudiziaria.

Su un piano più generale si assicura chele forze dell’ordine svolgono, già da tempo,su tutto il territorio nazionale, un’intensa ecapillare attività di monitoraggio finalizzataa individuare eventuali fenomeni di radica-lizzazione religiosa.

In esito a tali attività sono stati acquisitidiversi elementi suscettibili di approfondi-mento investigativo, tanto che sono 215 isoggetti gravitanti in ambienti dell’estremi-smo religioso espulsi con accompagnamentonel proprio Paese dal gennaio del 2015 all’11ottobre 2017.

Si evidenzia, inoltre, che il tema dellaprevenzione di degenerazioni fondamentali-ste è alla costante attenzione del Ministerodell’interno, impegnato a favorire il dialogotra culture e religioni diverse nel rispetto deivalori e principi costituzionali. Infatti, lapolitica del Governo mira a facilitare l’in-tegrazione degli immigrati nel tessuto socialedel paese, proprio al fine di prevenire ogniforma di estremismo violento, ciò ancheattraverso un dialogo costante con le comu-nità islamiche presenti in Italia.

Al riguardo va ricordato che il 1° feb-braio 2017 è stato sottoscritto il patto na-zionale per un islam italiano con gli espo-nenti delle associazioni e delle comunitàislamiche maggiormente rappresentative pre-senti in Italia.

Il documento nel richiamare espressa-mente la nostra Costituzione si ancora ai« valori solidi » che tutti, Stato e comunitàislamiche, insieme si impegnano a difendere.Il cuore del patto è costituito dal giustoequilibrio di diritti e doveri, necessario svi-

Atti Parlamentari — XIV — Camera dei Deputati


luppare un progetto che mira a costruireuna forte integrazione.

Il patto impegna le associazioni a « pro-seguire nell’azione di contrasto dei fenomenidi radicalismo religioso, anche attraversoforme di collaborazione che offrano alleautorità e alle istituzioni strumenti di inter-pretazione di un fenomeno che minaccia lasicurezza della collettività, ivi compresi cit-tadini e residenti di fede islamica ».

In un’ottica pattizia e di mutua collabo-razione — ritenuta maggiormente efficacerispetto a un’imposizione giuridica unilate-rale di più difficile attuazione — sono lestesse realtà religiose islamiche a impegnarsia prevenire fenomeni di radicalismo e asegnalare fenomeni sospetti.

Quanto alle moschee e alle attività che inesse si svolgono, il patto registra ancora laresponsabilità delle associazioni musulmane« nell’impegno di garantire che i luoghi dipreghiera e di culto mantengano standarddecorosi e rispettosi delle norme vigenti (inmateria di sicurezza e di edilizia) ».

Sono le stesse comunità quindi ad accet-tare il principio che il diritto fondamentaledella libertà di religione passa attraverso ilrispetto delle regole dell’ordinamento giuri-dico, in particolare per quanto riguarda glistandard di sicurezza e di igiene e sanità,oltre che della normativa in tema di desti-nazione d’uso degli edifici.

Il Sottosegretario di Stato perl’interno: Domenico Manzione.

FRACCARO. — Al Ministro dell’istru-zione, dell’università e della ricerca, al Mi-nistro per la semplificazione e la pubblicaamministrazione. — Per sapere – premessoche:

sono caratteristiche proprie del si-stema trentino il finanziamento pubblicointegrale degli enti di formazione privati, lamessa a disposizione di immobili, attrez-zature e dotazioni che, nella maggior partedei casi, appartengono alla provincia auto-noma di Trento, così come il fatto che laformazione professionale assegnata a scuoleparitarie con affidamento diretto risultasostitutiva di quella che altrove è garantitadall’amministrazione pubblica nell’ambito

del diritto-dovere all’istruzione e alla for-mazione utilizzando risorse interne;

la legge della provincia autonoma diTrento 7 agosto 2006, n. 5 « Sistema edu-cativo di istruzione e formazione del Tren-tino », all’articolo 36, comma 1, prevedeche, in attuazione del piano provinciale peril sistema educativo, la provincia può affi-dare direttamente l’attuazione dei servizi diformazione professionale rientranti nell’am-bito del diritto-dovere all’istruzione e allaformazione a fondazioni, associazioni o al-tri enti senza scopo di lucro;

l’affidamento dei percorsi di forma-zione professionale è disciplinato dal de-creto del presidente della provincia 1o ot-tobre 2008, n. 42-149/Leg « Regolamentodi attuazione concernente il riconosci-mento della parità scolastica e formativa erelativi interventi, etc. »; con deliberazionedella giunta provinciale n. 808 del 18 mag-gio 2015 sono stati individuati i poli spe-cialistici di filiera ai quali saranno aggan-ciati i corsi annuali per l’esame di Stato(CAPES) e percorsi di alta formazione pro-fessionale;

con delibera 1462 del 31 agosto 2015« Approvazione dello schema tipo di con-tratto di servizio e del “Documento deicriteri e delle modalità di finanziamentodelle attività di formazione professionalead esclusivo finanziamento provinciale” perl’affidamento dei servizi di istruzione eformazione professionale etc. » sono stateridefinite le previsioni del contratto di ser-vizio consolidando lo strumento negozialetra le parti per le procedure per l’affida-mento diretto dei servizi di formazioneprofessionale trentina, prorogando il ter-mine finale del contratto di servizio senzagara, nonché riconoscendo agli istituti pro-fessionali paritari 43,8 milioni di euro perl’anno formativo 2015-’16, 44,5 milioni dieuro per il 2016-’17 e 44,7 milioni di europer il 2017-’18. Col medesimo provvedi-mento è stato altresì demandato al diri-gente del Servizio Istruzione e formazionedel secondo grado, università e ricerca,l’adozione del provvedimento relativo al-l’affidamento diretto per l’attuazione deiservizi di formazione professionale senza

Atti Parlamentari — XV — Camera dei Deputati


previo esperimento di una procedura adevidenza pubblica;

il Consiglio di Stato, Sez. V, con sen-tenza n. 5086 del 14 ottobre 2014, ha sta-tuito in ordine alla qualificazione giuridicadell’attività di formazione professionale, qua-lificandola come pubblico servizio. Tale in-quadramento era già stato confermato dallaSuprema Corte con la sentenza Sez. Un.,n. 25118/2008 secondo cui « l’attività di for-mazione costituisce un pubblico servizio, ilcui affidamento ad un soggetto privato davita ad un rapporto di tipo concessorioindipendentemente dalla veste formale edalla terminologia in concreto utilizzate »;

considerata tale qualificazione, l’affi-damento in oggetto sembrerebbe a giudiziodell’interrogante di dubbia legittimità ri-spetto ai principi generali degli ordina-menti nazionale e comunitario di concor-renza, trasparenza e pubblicità che disci-plinano l’assegnazione diretta ad impresedi appalti o di servizi pubblici. Nel caso dispecie, l’unica alternativa possibile all’au-toproduzione di servizi tramite struttureformalmente e sostanzialmente interne al-l’organizzazione dell’ente ovvero per mezzodell’affidamento diretto ad un soggetto for-malmente esterno ma sostanzialmente ri-conducibile all’organizzazione interna del-l’ente dovrebbe essere una procedura adevidenza pubblica –:

se il Governo intenda adottare le ini-ziative di competenza, anche ai sensi del-l’articolo 60 del decreto legislativo n. 165del 2001, circa l’affidamento dei servizi dicui in premessa, anche alla luce del dirittocomunitario in materia. (4-16061)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame si rappresenta che la ma-teria trattata è attribuita dall’ordinamentoalla provincia autonoma di Trento. Infatti,in base al decreto del Presidente della Re-pubblica n. 670 del 1972 (« Approvazionedel testo unico delle leggi costituzionali con-cernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige ») e al decreto del Presidente dellaRepubblica n. 405 del 1988 (« Norme diattuazione dello statuto speciale per la re-gione Trentino-Alto Adige in materia di or-

dinamento scolastico in provincia di Trento »)la provincia autonoma di Trento ha compe-tenza primaria in materia di scuola dell’in-fanzia e formazione professionale e compe-tenza concorrente in materia di istruzionescolastica.

Ciò posto, in merito alla questione se-gnalata nell’atto di sindacato ispettivo sonostati, pertanto, acquisiti dalla provincia au-tonoma di Trento gli elementi informativiche di seguito si riportano.

La disciplina organica del sistema diistruzione e formazione trentino è contenutanella legge provinciale 7 agosto 2006, n. 5che – in attuazione dei principi sanciti dagliarticoli 2, 3, 29, 30, 33 e 34 della Costitu-zione e tenuto conto della tradizione socialee culturale del Trentino, al fine di garantireil diritto alla piena realizzazione della per-sona – disciplina le condizioni e le misuredirette a garantire il governo del sistemaeducativo di istruzione e formativo del Tren-tino, ed in particolare l’erogazione del ser-vizio pubblico tramite le istituzioni scolasti-che e formative.

Ai sensi dell’articolo 35 della citata leggeprovinciale n. 5 del 2006 la configurazionedel servizio educativo è contenuta nel docu-mento di carattere pluriennale, aggiornabileannualmente, di attuazione del piano pro-vinciale del sistema educativo.

L’articolo 8 della legge provinciale elencain modo puntuale ed esclusivo i soggetti chepossono erogare il servizio educativo:

a) le scuole dell’infanzia provinciali edequiparate;

b) le istituzioni scolastiche e formativeprovinciali, disciplinate dal capo II del titoloII;

c) le istituzioni scolastiche e formativeparitarie, disciplinate dal capo III del titoloII.

La stessa legge, al capo III del titolo II,disciplina le istituzioni scolastiche e forma-tive paritarie e nello specifico l’articolo 30regola il riconoscimento e il mantenimentodella parità.

Con la parificazione, le istituzioni forma-tive paritarie diventano sul territorio pro-vinciale una realtà giuridica che entra a far

Atti Parlamentari — XVI — Camera dei Deputati


parte, con ogni conseguente effetto di legge,del sistema provinciale e nazionale d’istru-zione. Conseguentemente, con l’acquisizionedi tale status le istituzioni formative pari-tarie assumono la medesima dignità istitu-zionale delle istituzioni formative provin-ciali che erogano il servizio di istruzione(Iefp).

La disciplina di dettaglio sulla paritàformativa è contenuta nel regolamento de-creto del Presidente della provincia del 1°ottobre 2008, n. 42-149/Leg che all’articolo23 regola i requisiti per il riconoscimentodella parità formativa.

Venendo, quindi, al tema dell’affida-mento dei percorsi di formazione professio-nale, l’articolo 36 della legge provincialen. 5 ne stabilisce le modalità, prevedendospecificamente:

al comma 1: « In attuazione del pianoprovinciale per il sistema educativo la Pro-vincia può affidare direttamente l’attuazionedei servizi di formazione professionale rien-tranti nell’ambito del diritto-dovere all’istru-zione e alla formazione a fondazioni, asso-ciazioni o altri enti senza scopo di lucro che,anche attraverso proprie articolazioni a ciòlegittimate in base al proprio ordinamento,abbiano ottenuto il riconoscimento dellaparità ai sensi dell’articolo 30 e svolgano laloro attività in prevalenza a favore dellaProvincia, e nei cui confronti la Provinciaha la facoltà di determinare gli obiettividell’attività, i poteri d’indirizzo e coordina-mento nonché di controllo »;

al comma 2: « Il contratto di servizioregola le modalità, i criteri, i tempi e irapporti finanziari per lo svolgimento deiservizi di formazione professionale di cui alcomma 1. In ogni caso deve essere assicu-rata separazione contabile tra le attivitàaffidate ai sensi del comma 1, il cui finan-ziamento non può superare la spesa rico-nosciuta, e quelle non riconducibili a servizid’interesse pubblico generale. Se dall’appli-cazione di contratti collettivi di lavoro per ilpersonale docente differenti da quello pro-vinciale deriva un risparmio di spesa perl’ente affidatario relativo alla realizzazionedel contratto stesso, se ne tiene conto nel-l’assegnazione del finanziamento relativo alperiodo successivo »;

al comma 3: « La Provincia, inoltre,può affidare la realizzazione di singole atti-vità o di specifici progetti formativi, noncostituenti assolvimento del diritto-dovereall’istruzione e alla formazione, nonché corsiformativi di alta specializzazione tecnica emanifatturiera idonei ad offrire ai frequen-tanti una preparazione d’avanguardia e con-forme alle mutate esigenze di mercato, asoggetti pubblici e privati individuati nelrispetto della normativa comunitaria. Lemodalità di affidamento sono definite da unapposito contratto ».

La disciplina di dettaglio del contratto diservizio è contenuta nel Regolamento de-creto del Presidente della Repubblica 1°ottobre 2008, n. 42-149/Leg, il quale stabi-lisce all’articolo 30, comma 1, gli ulteriorirequisiti affinché possa essere sottoscrittoun contratto di servizio con gli enti in pos-sesso della parità e, quindi, possano diven-tare affidatari del servizio.

Nello specifico, il soggetto:

deve essere costituito in fondazione,associazione o altro ente comunque senzascopo di lucro... divieto di distribuire ai soci,agli associati o ai partecipanti, anche inmodo indiretto, utili di esercizio o avanzi digestione nonché le riserve o il capitale...l’obbligo di impiegare gli utili o gli avanzi digestione per la realizzazione delle attivitàistituzionali e di quelle ad esse funzionali...l’obbligo di devolvere il patrimonio dell’isti-tuzione formativa paritaria, in caso di scio-glimento, ad organizzazioni non lucrative diutilità sociale o ad altre organizzazioni senzafine di lucro;

deve svolgere la propria attività in pre-valenza a favore della Provincia;

deve rispettare gli obiettivi, gli indirizzi,il coordinamento dell’attività formativa non-ché di sottostare alle tipologie e forme dicontrollo stabiliti dalla giunta provinciale;

deve assicurare la separazione conta-bile tra le attività affidate, il cui finanzia-mento non può superare la spesa ricono-sciuta, e quelle non riconducibili a servizid’interesse pubblico generale.

Inoltre, il comma 2 del medesimo arti-colo 30 del regolamento definisce in modo

Atti Parlamentari — XVII — Camera dei Deputati


puntuale i contenuti minimi del contratto diservizio, il cui schema tipo deve essere ap-provato dalla giunta provinciale.

Le determinazioni della provincia Auto-noma sull’affidamento del servizio risul-tano, quindi, essere state assunte sulla basedelle norme sopra declinate.

La Ministra dell’istruzione, del-l’università e della ricerca: Va-leria Fedeli.

GALLINELLA e FERRARESI. — Al Mi-nistro dell’ambiente e della tutela del terri-torio e del mare, al Ministro delle politicheagricole alimentari e forestali, al Ministrodell’economia e delle finanze. — Per sapere– premesso che:

vaste aree del territorio nazionale sonostate danneggiate nel corso del tempo dacontinui fenomeni di subsidenza artificialee in alcuni casi, in particolare nel Polesinee nel Delta Padano, l’affondamento delterreno ha causato un gravissimo dissestoidraulico ed idrogeologico;

tra le conseguenze della alterazionedell’ordinamento idraulico, oltre all’abbas-samento degli alvei e delle sommità arginalidei corsi d’acqua che ha annullato il francodi sicurezza degli argini, esponendo il sud-detto territorio a frequenti esondazioni, èsenz’altro da annoverare lo sconvolgimentodel sistema di bonifica;

è evidente infatti che i canali e icollettori di bonifica erano stati scavati neisecoli in modo da poter sfruttare le esiguependenze tipiche dei territori di bassa pia-nura e i relativi coefficienti udometrici inbase ai quali erano state calcolate le sezioniliquide degli scoli e le portate delle idro-vore, erano alquanto bassi;

questo straordinario abbassamento delterritorio ha comportato un aumento deicosti per il riordino delle opere di bonifica,in particolare del costo dell’energia elet-trica necessaria a garantire l’esercizio deisistemi idrovori ed ha moltiplicato gli onerirelativi alla gestione e manutenzione degliimpianti;

nel corso degli anni, i finanziamentistatali a sostegno dei programmi di subsi-

denza si sono sempre più ridotti fino ad unloro completo azzeramento –:

di quali ulteriori elementi disponganoi Ministri interrogati in merito a quantobrevemente riportato in premessa e se nonintendano assumere iniziative urgentementeal fine di rifinanziare gli interventi neces-sari a contrastare la subsidenza.

(4-17784)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, relativa ai fenomeni disubsidenza nel Polesine e nel Delta Padano,sulla base degli elementi acquisiti, si rap-presenta quanto segue.

In via preliminare si fa presente che glieffetti dei fenomeni di subsidenza hannoavuto ricadute sull’assetto idraulico, geomor-fologico e territoriale e risulta, quindi, ne-cessario provvedere ad iniziative volte alcontrollo ed al contrasto attivo di tali feno-meni.

Il fenomeno della subsidenza, come ènoto, si sviluppa per cause naturali (com-pattazione dovuta all’evoluzione del bacinosedimentario e l’innalzamento del livello ma-rino) e per cause antropiche. Queste ultimesono connesse all’estrazione di fluidi dalsottosuolo (emungimenti d’acqua di falda ascopi agricoli, potabili, industriali, prelievodi acque metanifere, eccetera), alle bonificheper drenaggio, all’ossidazione biochimica diaree torbose, alla salinizzazione dei sedi-menti per intrusione salina negli acquiferi.

I fenomeni di subsidenza generano e acui-scono criticità territoriali, quali allagamentidi aree recentemente bonificate per ingres-sione marina; generano maggiore vulnera-bilità nei confronti di fenomeni alluvionali,destabilizzazione dei litorali ed erosione deibassi fondali lagunari, aumento dei costi dimantenimento delle aree bonificate, abban-dono e ricostruzione di manufatti idraulici,danneggiamento di infrastrutture (ponti,strade, acquedotti), modificazioni e danneg-giamento della rete di drenaggio idraulico,riduzioni della capacità agricola delle areecoltivate.

In particolare, in merito al territoriodella regione Veneto, si fa presente che que-st’ultimo è stato interessato nel recente pas-sato da fenomeni di subsidenza dovuti alla

Atti Parlamentari — XVIII — Camera dei Deputati


sovrapposizione di diverse cause, non ultimal’attività di estrazione di fluidi dal sotto-suolo.

Le zone soggette a subsidenza, infatti,interessano principalmente parti significa-tive della fascia costiera veneziana, il deltadel fiume Po e un ampio settore del suoentroterra e altri ambiti regionali di minoreestensione.

In particolare, la subsidenza di origineantropica nell’area lagunare e costiera ve-neziana va ricondotta all’intenso sfrutta-mento delle acque sotterranee, localizzatonei 350 metri più superficiali del complessosedimentario Quaternario, iniziato negli anni30 del secolo scorso, e aumentato progres-sivamente a seguito del sviluppo industrialedel dopoguerra; solo dopo il 1970 in conse-guenza delle drastiche misure adottate perridurre l’estrazione d’acqua, la velocità dellasubsidenza si è sensibilmente ridotta.

Analogamente, la subsidenza di ampiezone nell’area polesana va ricondotta all’e-strazione di acque metanifere: a partire daglianni 1935-36 con perforazioni attorno ai 50metri di profondità, fino agli anni 1956-57in cui le perforazioni raggiungevano gli 800-900 metri di profondità. L’estrazione di me-tano venne interrotta nel 1963 a causa,appunto, del fenomeno di subsidenza. I gia-cimenti gassiferi, presenti attorno agli 800metri di profondità, erano in sostanza co-stituiti da orizzonti di depositi sabbiosi neiquali il gas era disciolto nell’acqua conte-nuta nei pori del sedimento.

Ad ogni modo, la regione del Veneto hamantenuto una costante attenzione sulle areeparticolarmente fragili del proprio territorioe ha promosso azioni tese ad approfondire leconoscenze, sia ai fini di salvaguardia che diindividuazione degli interventi di contrasto.

La misura dell’entità della subsidenza èstata valutata, in tempi diversi, tramite li-vellazioni topografiche di precisione e, piùrecentemente, anche attraverso l’utilizzo ditecnologie GPS e di interferometria satelli-tare.

Nel 2005, infatti, nell’ambito di un pro-getto generale di ripetizione delle principalilinee di livellazione del Veneto per la revi-sione della carta tecnica regionale con ilcoordinamento e controllo dell’Istituto geo-

grafico militare di Firenze, è stata effettuatauna nuova livellazione di alta precisione cheha interessato i centri di Mestre, Venezia,Lido, Chioggia, Padova, Monselice, Rovigo,Adria, Loreo, Codigoro, Ferrara, collegan-dosi ai rilievi dell’Emilia-Romagna. Versoest sono stati rilevati tre sbracci che hannoattraversato il Delta del Po: Loreo - foce Podi Goro, Porto Viro - Porto Levante, e Con-tarina - Pila, aperti verso la costa. Per l’areadel delta del Po è stata condotta contempo-raneamente un’analisi interferometrica contecnica PS di dati satellitari.

I livelli di conoscenza fino ad ora acqui-siti inducono a disporre l’attivazione di studispecifici nei territori interessati. La disponi-bilità di dettagliate informazioni geologichedel sottosuolo e l’evolversi di speciali tecno-logie consentono ora di approfondire e or-ganizzare tali dati, di verificare la fattibilitàdi concreti interventi tesi alla compensa-zione dei fenomeni di abbassamento del suolo,anche attraverso la reiniezione, in ambiticonfinati, di fluidi e gas nel sottosuolo, conparticolare riferimento ad acque dolci e aCO2 (vedi direttiva 2009/31 della Comunitàeuropea) che appaiono esprimere caratteri-stiche potenzialmente consone allo scopo.

Si fa presente inoltre che, in relazionealle informazioni forniteci dalla regione Ve-neto, le diverse problematiche legate al fe-nomeno della subsidenza del territorio ve-neto sono state presentate il 15 settembre2017 a Taglio di Po (Rovigo) alla conferenzastampa organizzata da ANBI Veneto (unioneregionale consorzi di gestione e tutela delterritorio e acque irrigue) e dai consorzi dibonifica Adige Po di Rovigo e Delta del Po diTaglio di Po (Rovigo).

Tale iniziativa si è svolta quasi in con-temporanea nei territori interessati dal me-desimo fenomeno della regione Emilia-Romagna, coordinati anch’essi dall’ANBI re-gionale.

Il risultato di tale iniziativa ha portatoalla sottoscrizione di un documento, nelquale si ripercorrono le vicende del passatoall’origine del problema della subsidenza,descrivendo anche tutto quanto fino ad orafatto per contrastare il pesante fenomeno.

Della questione sono interessate anchealtre amministrazioni, pertanto, qualora do-

Atti Parlamentari — XIX — Camera dei Deputati


vessero pervenire nuovi e utili elementi siprovvederà a fornire un aggiornamento.

Ad ogni modo, questo Ministero moni-tora costantemente l’impatto regolatorio dellenormative di settore, anche al fine di supe-rare le criticità operative che dovessero emer-gere e valutare possibili revisioni e ulterioriinterventi sulla disciplina.

Si rassicura comunque che il Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare, per quanto di competenza, prose-gue nella sua azione costante di monitorag-gio senza ridurre in alcun modo lo stato diattenzione su tali tematiche.


RICCARDO GALLO. — Al Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti. — Per sapere– premesso che:

secondo quanto risulta da alcune agen-zie di stampa pubblicate il 13 luglio 2017,i rappresentanti di alcune sigle sindacalidegli operai che lavorano per il completa-mento dell’asse stradale n. 640 che collegai capoluoghi siciliani di Palermo e Agri-gento, hanno proclamato 8 ore di scioperonel cantiere di Bolognetta-Lercara e con-vocato una manifestazione di protesta perdomani;

gli esponenti sindacali al riguardo de-nunciano, nonostante le ripetute richieste,il rifiuto delle istituzioni preposte, ad in-contrarli per discutere del completamentodi quest’opera fondamentale per la viabilitàdi questo territorio, aggiungendo, inoltre, lamancanza di fatto dei finanziamenti neces-sari per terminare l’attuale tratto in co-struzione e i progetti e i finanziamenti perultimare l’intera opera da Palermo ad Agri-gento;

la suesposta vicenda, a giudizio del-l’interrogante, rischia di accrescere le giànote difficoltà esistenti nell’isola, nell’am-bito dei collegamenti infrastrutturali nonsoltanto stradali, le cui ripercussioni nega-tive dal punto di vista sociale ed econo-mico, si riversano sulla comunità agrigen-tina, palermitana e in generale siciliana,

nell’ambito della mobilità e degli sposta-menti;

i lavori di ammodernamento del sue-sposto tratto stradale, (peraltro in corso daanni, che hanno già provocato disagi per gliautomobilisti e i mezzi pesanti per il tra-sporto di merci), già alle cronache nazio-nali per il cedimento di un tratto dopo unasettimana dall’inaugurazione, hanno subitonotevoli ritardi nel completamento; il pro-getto dell’opera, secondo l’interrogante, pe-nalizza fortemente la provincia di Agri-gento, sempre più isolata e distante daglialtri capoluoghi siciliani;

a parere dell’interrogante, quanto sue-sposto, risulta inaccettabile e conferma nuo-vamente la scarsa attenzione del Governoper le politiche di rilancio delle infrastrut-ture per il Mezzogiorno ed in particolaredella regione Siciliana, già pesantementepenalizzata nel corso di questi anni, dall’i-nefficienza dimostrata a livello regionale,secondo l’interrogante, dalla presidenza Cro-cetta –:

quali orientamenti il Ministro inter-rogato intenda esprimere nell’ambito dellesue competenze, con riferimento ai ritardinei lavori per il completamento della stradastatale n. 640 che collega Agrigento a Pa-lermo;

se trovino conferma le notizie se-condo le quali i finanziamenti previsti peril completamento dell’opera infrastruttu-rale non sono più disponibili e, in casoaffermativo, quali iniziative intende assu-mere al fine di destinare le risorse finan-ziarie già stanziate per l’opera;

quali iniziative urgenti il Ministro in-tenda intraprendere, per quanto di compe-tenza, nei confronti dell’ente gestore, Anasaffinché si consenta il completamento del-l’asse stradale in questione in tempi rapidi,evitando ulteriori disagi e mortificazioniper la comunità locale, già penalizzata dallacarenza di adeguate strutture infrastruttu-rali, nonché dall’offerta di mobilità semprepiù precaria. (4-17296)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, si forniscono i

Atti Parlamentari — XX — Camera dei Deputati


seguenti elementi di risposta sulla base delleinformazioni pervenute dalla direzione ge-nerale per le strade e le autostrade e per lavigilanza e la sicurezza nelle infrastrutturestradali e dalla società ANAS

L’intervento riguarda un tratto di circa34,5 chilometri dell’itinerario complessivoPalermo - Agrigento, denominato « lotto 2 »,che va dall’attuale svincolo Bolognetta (alchilometro 238 circa della SS121 attuale)allo svincolo « Bivio Manganaro » (al chilo-metro 204 della SS121 attuale). Il lotto èstato, a sua volta, suddiviso in 2 sub-lotti:

lotto 2a: carreggiata unica da iniziolotto lato Palermo per 25 chilometri circa indirezione Agrigento;

lotto 2b: carreggiate separate per gliultimi 9 chilometri in direzione Agrigentofino a Manganaro.

ANAS informa che i lavori hanno rag-giunto un avanzamento del 60 per cento, maprocedono con ritardo per le difficoltà cau-sate dal generalizzato dissesto idrogeologicoterritoriale, conseguente ad eventi meteoro-logici di carattere eccezionale, che risalgonoal primo trimestre del 2015.

ANAS e il contraente generale hannoavviato un complesso percorso, finalizzatoalla individuazione delle criticità, alla pro-gettazione delle nuove opere necessarie eall’implementazione delle opere già previstein progetto.

Tale attività, giunta alla sua fase conclu-siva, consentirà la riattivazione di tutti ifronti di lavoro, prevedendo l’ultimazionedei lavori stessi per la fine del 2018.

L’intera opera è finanziata per circa 85milioni di euro dalla delibera CIPE n. 35del 2005, a valere su Fondi FAS, e per irestanti 211 milioni di euro dalla deliberaCIPE n. 84 del 2008, a valere su fondi dellalegge obiettivo che, allo stato, sono ancorainteramente disponibili.

ANAS evidenzia che nella fase di appro-vazione del progetto esecutivo, al fine diottemperare alle prescrizioni del CIPE, ilcosto totale dell’intervento è aumentato dicirca 17 milioni di euro. Non essendo di-sponibili ulteriori finanziamenti, al fine didare immediato avvio ai lavori e di garantireil completamento dell’infrastruttura, è stata

stralciata l’esecuzione, dei primi 700 metridi tracciato a partire dalla rotatoria di Bo-lognetta verso Agrigento, oltre ad alcuneattività che, senza arrecare interferenze nellaesecuzione dell’opera principale, potevanoessere differite nel tempo fino al reperimentodel maggiore finanziamento.

Il CIPE, nella seduta del 7 agosto 2017,ha approvato il contratto di programmaANAS 2016 — 2020 rendendo disponibili,nel capitolo « fabbisogni per completamentoopere in corso », le risorse mancanti perl’esecuzione dello stralcio.

Per quanto riguarda, invece, il comple-tamento dell’opera nel tratto « Palermo ro-tatoria Bolognetta (sezione CI) », di importostimato pari a 355.40 milioni di euro, èprevista l’appaltabilità per l’anno 2019.

La società ANAS, infine, evidenzia che inSicilia ha in corso interventi per circa 1,4miliardi di euro, equivalenti pari circa al 3totale delle risorse impegnate su scala na-zionale (4,8 miliardi di euro), confermandocosì la volontà di concorrere alla riduzionedel gap infrastrutturale presente nelle areeinterne dell’isola.


LAFFRANCO. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti, al Ministro dellosviluppo economico. — Per sapere – pre-messo che:

le imprese che hanno effettuato i la-vori per la realizzazione della nuova stradastatale 77 Foligno-Macerata, rischiano difallire perché non sono stati rispettati gliimpegni presi in termini di pagamenti;

la Strada statale 77 rappresenta un’o-pera pubblica di fondamentale importanzaper la regione Umbria, in quanto comple-tando il tratto Foligno (innesto Strada sta-tale 3 « Flaminia ») – Muccia (MC), com-pleta e rende fruibile l’intero itinerario di95 chilometri fino a Civitanova Marche,dove a sua volta si innesta all’autostradaA14 e alla strada statale 16 « Adriatica »;

le aziende interessate devono riscuo-tere dopo un intero anno di lavori una cifra

Atti Parlamentari — XXI — Camera dei Deputati


che si aggira intorno ai 20 milioni di euroil cui pagamento risulta bloccato dalla so-cietà Quadrilatero s.p.a. che si sarebbe do-vuta occupare dei finanziamenti;

la Società Quadrilatero spa, che è unasocietà pubblica di progetto, senza scopo dilucro e che ha lo scopo di realizzare unainfrastruttura viaria integrata alla realtàeconomica ed industriale del territorio um-bro-marchigiano in cui opera, ha bloccatoi pagamenti e, a quanto risulta all’interro-gante, non sta rispettando gli impegni con-trattuali per via di un contenzioso con ilgeneral contractor;

l’investimento complessivo fatto per larealizzazione della direttrice su citata am-monta a circa 1,3 miliardi di euro e miravain particolare a rivitalizzare l’economia e ilsettore delle costruzioni; ora il dato rile-vante è invece che alcune tra le imprese chehanno preso parte alla sua realizzazionerischiano il fallimento con importanti ri-cadute sui livelli occupazionali del settore;

a giudizio dell’interrogante è necessa-rio un intervento urgente dei Ministri in-terrogati al fine di affrontare e risolvere ilproblema, consentendo una velocizzazionenei pagamenti –:

se e quali iniziative, urgenti intendanoadottare i Ministri interrogati, per quantodi competenza, al fine di pervenire al ra-pido sblocco dei fondi, affinché siano sal-dati nel più breve, tempo possibile i debiticon le imprese che, lavorando alla realiz-zazione del tratto di Strada statale 77 Fo-ligno — Muccia, hanno contribuito a crearele premesse per il raggiungimento di risul-tati economici di rilancio per l’economiadella zona. (4-17656)


In merito allo stato di difficoltà in cuiversano diverse imprese che hanno effet-tuato i lavori per la realizzazione della nuovastrada statale 77 nell’ambito dell’affida-mento del maxi lotto n. 1, a causa dei graviritardi nei pagamenti dei corrispettivi ma-turati.

La società ANAS, interessata al riguardo,ha comunicato che le predette imprese sonosoggetti affidatari, sub-affidatari e/o forni-tori del contraente generale Val di Chientiscpa, che non vengono remunerati dai ri-spettivi danti causa (soci assegnatari delcontraente generale o affidatari), a causa dianaloghe difficoltà finanziarie in capo ataluni soci assegnatari o affidatari, per iquali il contraente generale non subentranei rispettivi pagamenti, contravvenendo aprecisi obblighi di legge e contrattuali.

La società Quadrilatero Marche Umbria,quale soggetto pubblico aggiudicatore dell’o-pera, consapevole degli inadempimenti delcontraente generale, anche in ordine al man-cato pagamento degli affidatari, ha predispo-sto con la società ANAS un atto di citazioneinnanzi al tribunale delle imprese di Roma,in data 7 novembre 2016, per tutti i dannisubiti e subendi dalla parte pubblica, lesa alpari di tutti i soggetti privati che vantanodiritti di credito scaduti nei confronti delcontraente generale.

Fermo quanto sopra. ANAS evidenzia chela società Quadrilatero Marche Umbria hasempre regolarmente provveduto al paga-mento dei corrispettivi di cui agli stati diavanzamento lavori, fatte salve le penaliapplicate per la ritardata esecuzione delleopere, atto doveroso e ineludibile, trattan-dosi di opere realizzate con risorse pubbli-che.

Alla luce di quanto sopra, risulta inam-missibile il mancato pagamento da parte delcontraente generale della filiera imprendito-riale a valle dello stesso, sotto qualsiasiprofilo di legge e di contratto.

Sotto questo ultimo aspetto, ANAS rilevache gli affidamenti a valle del contraentegenerale, ai sensi dell’articolo 176, del de-creto legislativo n. 163 del 2006, applicabileratione temporis, avvengono su base priva-tistica e, pertanto, i rapporti intercorrenti fracontraente generale e soggetti terzi costitui-scono rapporti di diritto privato rispetto aiquali la società Quadrilatero Umbria Mar-che resta soggetto distinto (deliberazione exAVCP n. 39 del 22 aprile 2009 e, proprio conriferimento a quest’ultima società la sen-tenza del tribunale di Roma, n. 21741 del2016).

Atti Parlamentari — XXII — Camera dei Deputati


Parimenti, occorre ricordare che per leobbligazioni assunte dal contraente generale,rispondono, altresì, i soci costituenti il rag-gruppamento aggiudicatario della commessain oggetto – Strabag AG, Cooperativa Mu-ratori Cementisti CMC di Ravenna, GrandiLavori Fincosit S.p.A., Consorzio Stabile Cen-tro Italia – i quali, peraltro, sono stati citatiin giudizio nella richiamata azione innanzial tribunale civile di Roma.


MELILLA, SCOTTO, NICCHI, FERRARA,ZARATTI, RICCIATTI, QUARANTA, PI-RAS, FRANCO BORDO, KRONBICHLER eSANNICANDRO. — Al Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e del mare.— Per sapere – premesso che:

questa estate, secondo una stima dellaColdiretti, sono stati bruciati in Italia 120mila ettari di superficie forestale e agricola;

gli incendi sono aumentati di tre volterispetto alla media degli ultimi 10 anni;

i danni sono calcolati nell’ordine dimilioni di euro; la Coldiretti parla di 10mila euro ad ettaro;

sono state colpite tutte le attività le-gate all’economia dei boschi, alla zootecnia,all’agricoltura, al turismo;

sono morti nei roghi migliaia e mi-gliaia di animali allevati e selvatici;

vari parchi nazionali, a partire dallaMajella-Morrone, dal Gran Sasso e dal Ve-suvio, sono stati devastati;

è necessario prevedere un interventodi aiuti straordinari per i parchi devastatidagli incendi per riparare i danni e rico-struire;

è altresì urgente prevedere un’azionedi potenziamento dell’attività di preven-zione degli incendi soprattutto nelle areeprotette nazionali per la loro straordinariaimportanza per la tutela delle biodiver-sità –:

cosa intenda fare per tutelare e sup-portare i parchi nazionali devastati dagliincendi;

come intenda fronteggiare per il fu-turo questa emergenza che, anche a causadei cambiamenti climatici, avrà nei pros-simi anni una drammatica rilevanza;

quali iniziative intenda assumere, diconcerto con il sistema nazionale della pro-tezione civile, per potenziare le capacità diprevenzione degli incendi e di interventonelle aree protette nazionali. (4-17728)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame relativa alla prevenzionedegli incendi boschivi nelle aree protettestatali, sulla base degli elementi acquisitidalla competente direzione generale del Mi-nistero dell’ambiente e della tutela del ter-ritorio e del mare, dal Ministero dell’interno,nonché dal dipartimento della protezionecivile della Presidenza del Consiglio dei mi-nistri, si rappresenta quanto segue.

Preliminarmente, si evidenzia che il Mi-nistero dell’ambiente e della tutela del ter-ritorio e del mare, d’intesa con le regioniinteressate, ha diretta competenza in materiadi incendi per i piani anti incendi boschivi (opiani AIB) delle aree protette statali (parchinazionali e riserve naturali statali), in at-tuazione all’articolo 8, comma 2, della leggen. 353 del 2000, col supporto degli entigestori di tali aree protette che curano inmodo particolare la « previsione » e la « pre-venzione » degli incendi boschivi. Il mede-simo articolo 8 stabilisce che le attività dilotta attiva per le aree naturali protette sonoorganizzate e svolte secondo le modalitàpreviste dall’articolo 7 della succitata leggequadro.

Resta alle regioni l’approvazione del pianoAIB regionale, a revisione annuale, che com-prende un’apposita sezione con i suddettipiani AIB delle aree protette, nonché ladiretta competenza nella lotta attiva – ossiaricognizione, sorveglianza, avvistamento, al-larme e spegnimento con mezzi da terra eaerei. In particolare, per quanto concernel’ambito inerente la lotta attiva, l’articolo 7della predetta legge-quadro, oltre a definiregli ambiti di intervento e di responsabilitàdelle regioni e delle province autonome so-pra accennate, affida al dipartimento dellaprotezione civile la responsabilità di garan-tire il coordinamento del concorso dellaflotta aerea dello Stato a supporto delle

Atti Parlamentari — XXIII — Camera dei Deputati


regioni che, nelle attività di spegnimento,operano con l’impiego di risorse terrestri edei velivoli che compongono le flotte regio-nali, con l’ausilio dei Vigili del fuoco ai sensidel recente decreto legislativo n. 177 del2016 e delle organizzazioni di protezionecivile localmente esistenti.

Per un opportuno inquadramento nelcontesto nazionale della problematica in-cendi boschivi nei parchi nazionali e nelleriserve nazionali statali, si fa presente che,considerando l’iniziale fase di attuazione diquest’ultimo provvedimento legislativo (de-creto legislativo n. 177 del 2016) e la criti-cità climatica della stagione estiva del 2017,il Ministero dell’ambiente, il 3 luglio 2017,ha convocato una apposita riunione nazio-nale sugli incendi boschivi nelle aree pro-tette statali per sensibilizzare preventiva-mente le diverse istituzioni competenti avario titolo ed ottenere la massima sinergiafra le stesse. A seguito di tale riunione, ilMinistro dell’ambiente ha provveduto ad ema-nare una direttiva in data 12 luglio 2017,ove sono previste, tra l’altro, raccomanda-zioni volte a rafforzare le attività di pro-grammazione, prevenzione, lotta attiva (inparticolare per la gestione dei mezzi antin-cendio boschivo) nonché il catasto delle areepercorse dal fuoco dei comuni ricadenti nellearee protette statali.

Detta direttiva è stata trasmessa a tuttigli attori istituzionali cointeressati all’AIB:enti parco nazionali, enti gestori delle riservenaturali statali, regioni e province auto-nome, comando unità per la tutela forestaleambientale e agro-alimentare dell’Arma deicarabinieri (CUTFAAC), Corpo nazionale deiVigili del fuoco (CNVF), capo dipartimentodella protezione civile e presidente della Con-ferenza dei presidenti delle regioni.

Per le emergenze incendi boschivi neiparchi nazionali, nella stagione estiva del2017, si fa presente che il Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e del mareaveva interessato i massimi livelli istituzio-nali competenti in materia, al fine di metterein atto ogni forma di collaborazione e si-nergia per un efficace contrasto agli incendiboschivi. La collaborazione istituzionale at-tivata ha portato ad un potenziamento dellasorveglianza del territorio mediante l’utilizzo

dell’esercito e da parte del Ministro dell’in-terno all’emanazione di puntuali raccoman-dazioni in tal senso a tutti i prefetti nonchéal Corpo nazionale dei Vigili del fuoco com-petenti territorialmente.

Ulteriore attività che il Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e del mareporterà avanti sarà quella di una attentavigilanza, affinché gli enti gestori delle areeprotette statali si possano dotare del pianoAIB pluriennale al fine di contrastare almeglio gli eventuali incendi boschivi nell’at-tività di prevenzione di propria spettanza.

Infine, in attuazione del disposto dell’ar-ticolo 1 del decreto-legge 31 maggio 2005,n. 90, convertito, con modificazioni, dallalegge 26 luglio 2005, n. 152, su proposta deldipartimento della protezione civile, il Pre-sidente del Consiglio dei ministri rivolge,annualmente, ai presidenti delle regioni edelle province autonome ed ai Ministri com-petenti, le raccomandazioni operative per lacampagna estiva antincendio boschivo perun più efficace contrasto agli incendi bo-schivi, di interfaccia ed ai rischi conseguenti.Per la campagna estiva AIB 2017, le racco-mandazioni operative – emanate il 13 giu-gno 2017 e pubblicate nella Gazzetta Uffi-ciale n. 137 del 15 giugno 2017 segnalano,tra l’altro, ai presidenti delle regioni e delleprovince autonome di assicurare il fonda-mentale raccordo tra i piani regionali AIB edi piani per i parchi e le riserve naturali delloStato, predisposti dal Ministero dell’am-biente, ai sensi del predetto articolo 8 dellalegge n. 353 del 2000.

Si fa presente, altresì, che il dipartimentodella protezione civile evidenzia che sta or-ganizzando un’articolata attività di debrie-fing, secondo un percorso di condivisione escambio di esperienze ed informazioni contutti i soggetti sia regionali che statali che avario titolo concorrono nelle attività AIB,con l’obiettivo di predisporre un documentodi sintesi delle migliori esperienze e dellelezioni apprese, affinché possano essere adot-tati i necessari correttivi già per la campa-gna antincendio del 2018.

Si segnala, infine, che nel mese di ottobre2017 è stato firmato e presentato all’Anci ilnuovo progetto « Sfida ambientale e di le-galità da portare avanti fino in fondo », un

Atti Parlamentari — XXIV — Camera dei Deputati


programma nazionale da 5 milioni di europer la riforestazione delle aree protette coin-volte dagli incendi. I fondi del piano nazio-nale di riforestazione rientreranno in duefasce di tipologie ammesse al finanziamento:il miglioramento della resilienza degli eco-sistemi e la conservazione della biodiversitàdei sistemi forestali.

Nella prima fascia di azioni ricadono gliinterventi di recupero e rinaturalizzazionedel materiale legnoso, quelli per la tuteladella risorsa suolo, il controllo dello scor-rimento dell’acqua piovana superficiale, leazioni per la stabilità morfologica dei ver-santi e per il ripristino della densità arboreanaturale e artificiale. La seconda area diinterventi riguarda la realizzazione di even-tuali vivai derivati, affini per uso e compo-sizione floristica a quelli percorsi dal fuoco,gli interventi per il recupero di forme fore-stali di alto fusto, per lo sfollamento inparticolare nel caso di boschi di conifere, perla realizzazione di infrastrutture per segna-lazione e avvistamento incendi.

Si rassicura comunque che il Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare proseguirà nella sua azione co-stante di monitoraggio senza ridurre in al-cun modo lo stato di attenzione su talequestione.


MINNUCCI. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

le riforme al codice della strada, e alrelativo regolamento di attuazione, sonoconnotate dalla volontà di aumentare lasicurezza dei cittadini, sia migliorando ladotazione e la qualità delle infrastrutturesia dettando nuove regole da rispettare allaguida di un autoveicolo;

l’articolo 173 del codice della stradavigente vieta al conducente l’uso di appa-recchi radiotelefonici e di cuffie sonore,fatta eccezione per i conducenti dei veicolidelle forze armate e della polizia di Stato,della guardia di finanza, della polizia pe-

nitenziaria, dei vigili del fuoco, della Crocerossa, del Corpo forestale dello Stato, dellaprotezione civile; è consentito l’uso di ap-parecchi a viva voce, o dotati di auricolarepurché il conducente abbia adeguate capa-cità uditive ad entrambe le orecchie e senon richiedono per il loro funzionamentol’uso delle mani; i trasgressori sono soggettialla sanzione amministrativa del paga-mento di una somma da euro 161 ad euro647 e alla sanzione amministrativa acces-soria della sospensione della patente diguida da uno a tre mesi, qualora lo stessosoggetto compia un’ulteriore violazione nelcorso di un biennio;

nel 2015, nei soli comuni capoluogo lecontravvenzioni elevate dalla polizia muni-cipale per violazione dell’articolo 173 delcodice della strada sono state 77.665;

secondo i dati forniti dalla poliziastradale, nel 2016 le infrazioni rilevate alleregole sull’uso dell’auricolare o vivavoce(articolo 173 codice della strada) sono state45.428 (su un totale di 2.110.614 infra-zioni); di queste, quasi la metà (20.312) inautostrada; i dati parziali del 2017 rilevanoun netto aumento: su un totale di 1.080.205le infrazioni all’uso dell’auricolare o viva-voce sono state rilevate in 26.948 casi, dicui 12.603 in autostrada;

studi recenti evidenziano che inviaresms o telefonare senza bluetooth o aurico-lare mentre si è al volante è il comporta-mento che aumenta di più il rischio diessere coinvolti in un incidente (rispetto achi guida con attenzione il rischio è mag-giore dell’83 per cento); secondo il sottose-gretario Nencini, l’uso di smartphone e di-spositivi elettronici, è la prima causa diincidenti anche mortali sulle strade;

le più avanzate tecnologie informati-che consentono di inibire, o almeno con-trollare, l’uso dei cellulari alla guida me-diante una app da scaricare sul cellularecollegata ad un sistema hardware installatosul veicolo;

tali dispositivi consentono un vero eproprio monitoraggio della guida (velocità,percorso e altro) utile in particolare nelle

Atti Parlamentari — XXV — Camera dei Deputati


strade adibite anche al trasporto pub-blico –:

se sia a conoscenza di tali dispositiviinformatici e quali iniziative intenda assu-mere per prevedere l’obbligo di installarlisu tutti i veicoli, adeguando, a tal fine, ledisposizioni normative e regolamentari.

(4-17906)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, sulla base delleinformazione pervenute dalla direzione ge-nerale per la sicurezza stradale di questoMinistero, si forniscono i seguenti elementidi risposta.

In merito alla questione concernente idispositivi informatici che consentirebberodi inibire o almeno controllare l’uso deicellulari alla guida mediante una app dascaricare sul cellulare e collegata ad unsistema hardware installato sul veicolo, ilMinistero dell’interno comunica che nonrisultano pervenute all’attenzione del servi-zio della Polizia stradale notizie riguardantila disponibilità di siffatte applicazioni tec-nologiche.

Inoltre, anche nell’ipotesi in cui dettidispositivi fossero sul mercato, si osservi chenon se ne potrebbe imporre il montaggio suiveicoli in quanto gli stessi andrebbero ine-vitabilmente a modificare le caratteristichecostruttive e funzionali dei veicoli a motoree loro rimorchi di cui all’articolo 71 delCodice della strada, modifiche che, com’ènoto, sono regolate dall’Unione europea.

Pertanto, pur apprezzando il valore dellaproposta, non è possibile per uno Statomembro introdurre l’obbligo di dotare i vei-coli con dispositivi ulteriori o diversi ri-spetto a quelli previsti dalle norme europee.


MOSCATT. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

l’arteria stradale più breve che collegale città di Palermo e Agrigento è unica e lastessa da anni è sottoposta a lavori straor-

dinari per ammodernare e ridurre la per-correnza di una tratta molto trafficata e difondamentale importanza tra le due cittàcapoluogo;

il cantiere aperto risulta ad oggi, dopomolto tempo, completato per il 70 percento;

recentemente trecento operai impe-gnati nei lavori dell’opera infrastrutturalehanno aderito allo sciopero organizzato dadiverse sigle sindacali come Fillea, Filca,Feneal, Cisl e Cgil per il rischio licenzia-mento, poiché l’opera in costruzione non èstata interamente finanziata;

attualmente la viabilità della zona èinsostenibile per le numerose rotonde ap-prossimative ed i frequenti semafori mobiliche impongono il senso alternato provo-cando gravissimi disagi ad automobilisti edautotrasportatori;

da giorni la C.M.C., impresa appal-tante, a quanto consta all’interrogante hasospeso i lavori senza alcuna motivazioneufficiale –:

come il Ministro interrogato intendaprocedere, per quanto di competenza, perscongiurare il rischio dell’ennesima incom-piuta siciliana e per trovare una soluzioneche porti alla riapertura del cantiere ed alcompletamento dell’opera. (4-17733)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, si forniscono iseguenti elementi di risposta sulla base delleinformazioni pervenute dalla direzione ge-nerale per le strade e le autostrade e per lavigilanza e la sicurezza nelle infrastrutturestradali e della società Anas.

L’ammodernamento della strada statalePalermo-Agrigento interessa un tratto di circa34,5 chilometri dell’itinerario complessivo,denominato « lotto 2 », che va dall’attualesvincolo Bolognetta chilometri 238 circa del-l’attuale SS 121) allo svincolo « Bivio Man-ganaro » chilometri 204 dell’attuale SS121).Il lotto è stato a sua volta suddiviso in 2sub-lotti:

lotto 2a: con carreggiata unica da ini-zio lotto, lato Palermo per 25 chilometricirca, in direzione Agrigento;

Atti Parlamentari — XXVI — Camera dei Deputati


lotto 2b: con carreggiate separate pergli ultimi 9 chilometri circa, in direzioneAgrigento fino a Manganaro.

Anas informa che i lavori che hannoraggiunto un avanzamento pari al 60 percento procedono con ritardo a causa delledifficoltà provocate dal generalizzato disse-sto idrogeologico del territorio conseguentead eventi meteorologici di carattere eccezio-nale risalenti al primo trimestre del 2015.

Anas e il contraente generale hanno av-viato all’epoca (e con tempestività) un com-plesso monitoraggio delle criticità, finaliz-zato alla progettazione delle nuove operenecessarie, nonché all’implementazione delleopere già previste in progetto.

Tale attività, in fase conclusiva, consen-tirà la riattivazione dei lavori e l’elimina-zione di ogni impedimento permettendo, così,l’ultimazione delle opere prevedibilmente en-tro il prossimo anno.

L’intera opera è finanziata per 85 milionidi euro dalla delibera Cipe n. 35/2005, avalere su Fondi FAS e per i restanti 211milioni dalla delibera Cipe n. 84/2008, avalere su fondi della legge obiettivo n. 443del 2001 che sono, ad oggi, interamentedisponibili.

Il contraente generale, con la redazionedel progetto esecutivo, (approvato in lineatecnica), aveva inserito alcuni interventi dicompensazione territoriale autorizzati dalCipe quali ad esempio, l’esecuzione dei primi700 metri di tracciato, dalla rotatoria diBolognetta verso Agrigento, e altre operecompensative, che tuttavia, a causa dellamancanza dei fondi necessari sono stati stral-ciati in attesa di reperire le maggiori risorse,pari a circa 17,4 milioni di euro.

Le risorse mancanti per i citati lavorisono state, poi, rese disponibili nel contrattodi programma Anas 2016-2020, alla voce« fabbisogni per completamento opere incorso », approvato dal Cipe il 7 agosto scorso.

La realizzazione dell’infrastruttura pre-vede la predisposizione di un cantiere line-are lungo tutto il tracciato suddiviso insub-cantieri di lavoro secondo due tipologie,ovvero:

tipologia n. 1: sub-cantieri di estesapari a circa 500/1000 metri regolati conimpianti semaforici a senso unico alternato;

tipologia n. 2: sub-cantieri di lun-ghezza maggiore di 1000 metri regolati conrestringimenti con doppio senso di marciautilizzando viabilità secondarie esistenti e/odi nuova costruzione.

Allo stato attuale sono presenti:

n. 7 cantieri con impianti semaforiciche regolano altrettanti sensi unici alternatiper un’estesa di circa 6,4 chilometri ubicatiprincipalmente in corrispondenza delle opered’arte esistenti;

n. 14 cantieri che vengono percorsimantenendo il doppio senso di marcia at-traverso l’uso delle viabilità secondarie giàrealizzate che, a lavori ultimati, verrannodestinate a canalizzare il traffico locale suglisvincoli.

Anas segnala, inoltre, che la scelta di talemodalità costruttiva è stata effettuata, nellaconsapevolezza dei disagi che potranno su-bire gli utenti stradali, in quanto risultal’unica possibile in caso di ammoderna-mento di infrastrutture « in sede ».

Infine, evidenzia che l’attuale assetto can-tieristico risponde, comunque, a criteri diesecuzione lavori con il minimo impattosulla viabilità e nel rispetto degli standard disicurezza per la circolazione stradale.


PAGANO e ATTAGUILE. — Al Ministrodell’interno. — Per sapere – premesso che:

da oltre due anni sulle spiagge dell’A-grigentino e su quelle di Linosa e Lampe-dusa si susseguono sbarchi, documentatianche con foto e video, che, sfuggendo adogni stima e controllo, sono stati definiti« fantasma »;

come noto, si tratterebbe di immigratiche, utilizzando imbarcazioni di pochi me-tri e in piccoli gruppi, partono dalla Tunisiaper raggiungere illegalmente la costa me-ridionale della Sicilia, ed una volta sbarcatidirettamente sulle spiagge, di notte o al-l’alba o addirittura in pieno giorno, si na-scondono tra le dune per cambiarsi i ve-

Atti Parlamentari — XXVII — Camera dei Deputati


stiti, per poi dileguarsi e far perdere le lorotracce;

si stima, non avendo certezza degliarrivi, che solo negli ultimi due mesi sianogiunti illegalmente dalla Tunisia circa tre-mila immigrati, in maggioranza uomini, dicui 1.500-1.800 sulla costa meridionale dellaSicilia, mentre il resto sulle isole di Lam-pedusa e Linosa;

nelle ultime settimane, ormai in ma-niera sistematica, si è assistito ad un pre-occupante intensificarsi degli sbarchi « fan-tasma », con decine e decine di immigratiche hanno raggiunto le spiagge dell’Agri-gentino, per poi disperdersi senza esseresottoposti ad alcun controllo sanitario edelle forze dell’ordine, tanto da indurre lostesso procuratore di Agrigento, Luigi Pa-tronaggio, a lanciare l’allarme in una suarecente intervista a La Stampa;

in particolare, il procuratore di Agri-gento avrebbe definito il fenomeno in atto« migrazione pericolosa », poiché, per lemodalità sopra descritte, è evidente che traquesti immigrati ci « sono persone che nonvogliono farsi identificare, gente già espulsain passato dall’Italia o appena liberata conl’amnistia dalle carceri tunisine o magariche ha preso parte alle rivolte del 2011 » edavrebbe, quindi, espresso il timore che tragli stessi possano esserci anche personelegate al terrorismo internazionale –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dei casi evidenziati in premessa, inparticolare riguardo all’esistenza e all’in-tensificarsi della nuova rotta migratoriaillegale dalla Tunisia, o da altri Paesi afri-cani confinanti, verso la Sicilia meridio-nale; se disponga di elementi che confer-mino il rischio sopra evidenziato che tra gliimmigrati che utilizzano tale rotta vi pos-sano essere persone legate al terrorismointernazionale e quali verifiche siano stateeffettuate in merito; quali iniziative imme-diate intenda adottare, o abbia già adot-tato, al fine di bloccare gli sbarchi di cui inpremessa; quali iniziative di competenzaintenda assumere in tempi brevi, o abbiagià assunto, nei confronti degli immigratiche sono giunti e continuano a giungere

illegalmente sulle coste meridionali dellaSicilia, al fine di garantirne il rintraccio el’effettivo e immediato rimpatrio.

(4-17907)

RISPOSTA. — Nel corso del 2017 effettiva-mente si è registrato un incremento di arriviirregolari, di cittadini tunisini, sulle costedella provincia di Agrigento.

Nel corrente anno, alla data del 27 set-tembre scorso, sono giunti autonomamente597 cittadini tunisini, rispetto ai 149 arrivatinello stesso periodo del 2016, mentre 766tunisini sono stati soccorsi e condotti a terradagli assetti navali presenti nell’area opera-tiva, rispetto ai 134 dello scorso anno.

Per quel che riguarda il litorale agrigen-tino, il sopraggiungere di migranti tunisini èstato episodico nel periodo che va dalla metàdi giugno alla metà di luglio del correnteanno, con un incremento del fenomeno apartire dalla seconda quindicina del luglio2017.

I migranti di nazionalità tunisina attra-versano il tratto di mare che separa laTunisia dalla Sicilia con piccole imbarca-zioni in legno e raggiungono il litorale e lecoste delle isole Pelagie.

Se in relazione agli sbarchi sulla costaprovinciale è possibile il verificarsi di unadifferenza fra il numero delle persone sbar-cate e di quelle rintracciate, lo stesso nonpuò dirsi in riferimento agli approdi a Li-nosa e Lampedusa, il cui limitato territorioinsulare facilita l’azione di controllo delleforze.

Proprio al fine di rafforzare il dispositivodi controllo dei cennati flussi, la prefetturadi Agrigento, fin dal 1o luglio scorso, haimpartito alla capitaneria di porto di PortoEmpedocle e al reparto aeronavale dellaGuardia di finanza di stanza nel porto em-pedoclino, direttive per un mirato servizio dipattugliamento antimmigrazione in mare cheè stato intensificato a partire dal mese diagosto.

In relazione al fenomeno segnalato, ri-sulta che la procura di Agrigento ha avviatoindagini finalizzate ad identificare i mi-granti, i soggetti che favoriscono l’immigra-zione sul mare e sulla terra ferma e a porrel’attenzione sulle qualità personali degli im-

Atti Parlamentari — XXVIII — Camera dei Deputati


migrati, spesso soggetti già espulsi e gravatida precedenti.

Quanto al rischio di infiltrazioni di sog-getti legati al terrorismo internazionale tragli immigrati tunisini, la stessa procura harilevato che, allo stato, si tratta di una meraipotesi investigativa in fase di sviluppo. Ditale ipotesi investigativa sono state messe alcorrente sia la procura nazionale antimafiache la direzione distrettuale antimafia diPalermo.

Più in generale, in relazione al rischio dipossibili infiltrazioni di terroristi nei flussiirregolari si rappresenta che il Comitato dianalisi strategica antiterrorismo (CASA) ri-volge la massima attenzione alle attivitàmirate allo screening del flusso dei migrantigiunti sulle coste italiane, al fine di scon-giurare l’eventualità che estremisti islamici,siano essi foreign terrorist fighters di ri-torno ovvero soggetti comunque pericolosiper la sicurezza, possano fare ingresso etransitare in Europa.

In particolare, gli uffici territoriali svol-gono verifiche approfondite avvalendosi del-l’azione sinergica tra dispositivi di controllofrontalieri e gli apparati specializzati nelcontrasto al terrorismo, nonché dei riscontriinformativi forniti dai Servizi di Sicurezzanazionali e dagli omologhi uffici esteri.

L’Italia ha, inoltre, condiviso con Euro-pol l’obiettivo di potenziare gli strumenti diprevenzione del terrorismo tramite l’invionel nostro Paese di guest officers, indivi-duati dall’Agenzia europea per approfondirei controlli sui soggetti che in base a specificiindicatori destano sospetti e appaiono me-ritevoli di un controllo di secondo livellodopo quelli effettuati al momento degli sbar-chi.

Infine, per rendere più efficaci i rimpatridei migranti irregolari, il decreto-legge n. 13del 17 febbraio 2017, convertito in leggen. 46 il 13 aprile scorso, ha previsto lostanziamento di risorse aggiuntive (19 mi-lioni di euro) per l’esecuzione dei rimpatrida effettuarsi anche mediante l’utilizzo divoli charter, nonché il potenziamento dellarete dei centri di permanenza per i rimpatri,

in modo da assicurarne la distribuzioneequilibrata sull’intero territorio nazionale.


PIAZZONI e LAVAGNO. — Al Ministrodell’interno. — Per sapere – premesso che:

con deliberazione di giunta n. 72 del28 agosto 2017, avente ad oggetto « Tuteladel territorio sangermanese dall’invasione/immigrazioni delle popolazioni africane enon solo. Provvedimenti », il comune di SanGermano Vercellese ha introdotto obblighie sanzioni, a giudizio degli interroganti, deltutto vessatori, per i cittadini e gli entiprivati o religiosi che intendono ospitare eaccogliere rifugiati, richiedenti asilo o altraforma di protezione internazionale;

già dalla denominazione dell’oggettodella delibera – del tutto fuorviante ri-spetto alla realtà del fenomeno migratorioin Italia – e dalle premesse, ad avviso degliinterroganti si evince l’assoluta ignoranzadella diversa condizione giuridica delle per-sone straniere nel nostro Paese e un atteg-giamento persecutorio e improntato a pre-giudizi largamente diffusi riguardo all’im-migrazione. Appare esemplificativo il pas-saggio: « L’Italia si è trasformata in uncampo profughi/clandestini »;

gravi, e in contrasto con la normativavigente, risultano inoltre gli oneri e gliobblighi imposti ai cittadini e agli entiprivati o religiosi, tra cui: l’obbligo di co-municazione preventiva all’amministra-zione locale della sottoscrizione di contrattidi locazione ovvero di comodato ovvero diconcessione di qualsivoglia diritto reale opersonale di godimento e utilizzo con sog-getti (persone fisiche o giuridiche) che ab-biano tra le possibili finalità l’ospitalità dirichiedenti asilo; l’onere di comunicare lapartecipazione a bandi indetti da parte diqualsiasi organo pubblico al fine dell’ospi-talità e della gestione dei richiedenti asilo,nonché dell’esito degli stessi entro 5 giornidalla pubblicazione o notizia delle gradua-torie; l’onere di comunicare, nei 15 giorniprecedenti, la sottoscrizione di accordi, con-tratti e convenzioni con gli organi ed am-

Atti Parlamentari — XXIX — Camera dei Deputati


ministrazioni pubbliche deputate alla ge-stione dell’emergenza profughi; l’onere dicomunicare, attraverso una relazione quin-dicinale da parte del soggetto privato con-traente, l’organizzazione interna della strut-tura;

ancora più grave risulta infine la san-zione prevista per il mancato rispetto degliobblighi sopra elencati: sanzione ammini-strativa pecuniaria da euro centocinquantaa euro cinquemila –:

di quali notizie disponga in meritoalla vicenda descritta in premessa e qualiiniziative di competenza intenda assumereper garantire il regolare svolgimento delleattività di accoglienza dei richiedenti asiloo altre forme di protezione internazionalesu tutto il territorio italiano, contrastandoil diffondersi di un approccio come quellosotteso alla suddetta delibera di giunta cheappare poco consapevole della realtà delfenomeno migratorio. (4-17717)

RISPOSTA. — Le affermazioni contenutenella delibera di giunta del comune di SanGermano Vercellese non sono in alcun modoconciliabili con la strategia del Governo, chesi è concretizzata con l’accordo tra Viminaleed Anci sul progetto dell’accoglienza diffusa.

Tale modello rappresenta infatti la rispo-sta più efficace nella prospettiva di unadistribuzione equilibrata e sostenibile deimigranti sul territorio nazionale e della loropossibilità di piena integrazione. Contempo-raneamente, è l’unica via per rispettare idiritti di chi è accolto e quelli di chi accoglie.

Il piano Anci – Ministero dell’interno,presentato nel gennaio scorso in sede diconferenza delle regioni, è diretto ad assicu-rare la distribuzione dei migranti – attra-verso la piena condivisione con i sindaci –secondo un criterio di proporzionalità tra lapopolazione residente e il numero dei richie-denti asilo destinati a una determinata co-munità.

Inoltre, il quadro dell’intesa strategicacon il sistema dei comuni italiani è com-pletato dal lavoro di un’apposita cabina diregia che ha il compito di definire le moda-lità di interventi sinergici e tempestivi per lasoluzione delle singole criticità che si regi-strano, nel quadro di un attivo coinvolgi-

mento dei sindaci relativamente alle scelteche si operano sui singoli territori.

Analoghe considerazioni valgono per ilsistema di accoglienza, non più ispirato alogiche emergenziali, ma improntato a cri-teri di massima trasparenza e principi dieconomicità e concorrenza, di cui è concretaespressione il capitolato unico, concordatocon Anac, per la gestione dei centri di ac-coglienza sottoscritto dal Ministro dell’in-terno nel marzo scorso.

Tanto premesso, si precisa che nel vigentequadro normativo non è rinvenibile alcunpotere di annullamento da parte dell’ammi-nistrazione dell’interno degli atti deliberativiadottati dagli enti locali.

Eventuali illegittimità possono, dunque,essere fatte valere in sede di impugnazionedavanti al giudice amministrativo solo daisoggetti legittimati.


PILI. — Al Ministro delle infrastrutture edei trasporti. — Per sapere – premesso che:

l’11 aprile 2016 in partenza da S.Teresa di Gallura, probabilmente per unguasto, un traghetto della Moby Lines si èincagliato pochissimi metri dalla costa senzariportare conseguenze gravi né alla nave néai circa 60 passeggeri a bordo in quell’i-stante;

il 24 aprile 2017 diverse centinaia dipasseggeri sono rimasti bloccati a Bonifa-cio, a causa della sospensione delle corsedel traghetto « Giraglia » della Moby;

la motonave ha avuto un problema aimotori ed è finita contro uno scoglio e leautorità francesi hanno imposto una seriedi accurati accertamenti sul « Giraglia »,consentendo il viaggio di rientro solo per icontrolli che saranno effettuati a SantaTeresa di Gallura;

l’urto, pare nella manovra di attraccoa Bonifacio, per il traghetto « Giraglia »della Moby che collega Santa Teresa diGallura con la Corsica, è l’ennesimo inci-dente che occorre a questa motonave;

da una prima indagine, svolta dallaGuardia costiera corsa, c’è stato un mal-

Atti Parlamentari — XXX — Camera dei Deputati


funzionamento al motore, ma le autoritàfrancesi hanno imposto alla compagnia dinavigazione italiana di fare rientro a SantaTeresa senza trasportare passeggeri, chesono stati riprotetti sui traghetti dell’altracompagnia che effettua il medesimo colle-gamento, la Blu Navy;

la capitaneria di porto di La Madda-lena ha avviato un’indagine amministrativasul « Giraglia » che esattamente un anno faaveva avuto un altro incidente a SantaTeresa;

la mattina del 2 maggio 2017, per unguasto alle pompe del carburante è statacostretta a tornare in porto a Santa Teresa;

arrivato all’altezza di Capo Testa iltraghetto per evidenti problemi al motoredella imbarcazione ha dovuto inserire l’in-dietro tutta per evitare il peggio;

vi sono stati gravi disagi per i passeg-geri del traghetto Giraglia della Moby Linesche stava effettuando la tratta Santa Teresadi Gallura – Bonifacio. La nave ha avutoun problema in mezzo al mare e ha dovutofare marcia indietro;

si tratta del secondo caso in pochesettimane;

si tratta di capire chi abbia autoriz-zato il traghetto a prendere il largo;

è indispensabile comprendere perquale motivo ancora una volta quella chel’interrogante giudica una « carretta » delmare si sia bloccata in mezzo al tratto piùpericoloso del Mediterraneo;

in tutti i casi reiterati gli incidenti sisono svolti nelle Bocche di Bonifacio, no-toriamente uno dei tratti di mare più pe-ricolosi del Mediterraneo;

ormai non si contano più gli incidentie i guasti in un collegamento fondamentalecome quello tra la Sardegna e la Corsica;

tutti quanti, compresi gli organismidella sicurezza, secondo l’interrogante con-tinuano ad affrontare con superficialità que-sti episodi;

l’incolumità dei passeggeri è costante-mente posta a rischio;

la nave, costruita a Pietra Ligure, nel1981 è un traghetto adibito quindi al tra-sporto di auto e passeggeri;

è lunga all’incirca 75 metri per unastazza lorda di 2.041 tonnellate ed in gradodi raggiungere una velocità di 18 nodi; nel1981 la Giraglia entra in servizio sullatratta Piombino – Portoferraio, collegandol’Isola d’Elba all’Italia. Dal 2010 si spostasulla tratta Piombino – Cavo, da pocoinaugurata dalla compagnia come rotta lowcost. Successivamente scambia con la ge-mella la rotta di servizio, spostandosi sullatratta Bonifacio – Santa Teresa di Gallura;

i ripetuti incidenti dovrebbero in-durre, secondo l’interrogante, al ritiro delleautorizzazioni all’uso –:

se non ritenga di dover assumere ogniiniziativa di competenza, con il coinvolgi-mento delle strutture deputate alla sicu-rezza marittima e navale, per valutare ilritiro della motonave Giraglia dalle tratteinteressate al fine di scongiurare il pericolodi ben più gravi incidenti, considerata an-che l’instabilità del mare in quel tratto trala Sardegna e la Francia;

se non ritenga di dover valutare lacronologia degli episodi denunciati e adot-tare ogni conseguente iniziativa dicompetenza. (4-18224)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, sulla base delleinformazioni pervenute dalla capitaneria diporto di La Maddalena per il tramite delcomando generale del corpo delle capitane-rie di porto, si forniscono i seguenti elementidi risposta.

La motonave Giraglia è un traghettoRo-Ro passeggeri della società Moby cheeffettua corse plurigiornaliere lungo la rottaSanta Teresa di Gallura - Bonifacio (Fran-cia).

Il 24 aprile 2017, detta nave si è resaprotagonista di un sinistro marittimo in fasedi accostata e ormeggio nel porto corso diBonifacio; l’evento materiale è consistito nel-l’urto contro la scogliera antistante la ban-china di ormeggio del porto e ha cagionatola raschiatura superficiale dell’opera morta

Atti Parlamentari — XXXI — Camera dei Deputati


a centro nave e un taglio della relativalamiera di circa 15 centimetri di lunghezzae 2 centimetri di larghezza, mentre alcundanno è stato riportato da passeggeri, dal-l’equipaggio e dai veicoli trasportati.

L’unità è stata precauzionalmente fer-mata nel porto di Bonifacio e sottoposta adaccertamenti tecnici da parte dell’ente diclassifica Rina e delle autorità marittimefrancesi, intervenute a bordo con un ispet-tore Port State Control dello Stato francese.

All’esito dei controlli, tenuto conto delledichiarazioni rese in merito alla dinamicadell’urto dal comando di bordo, è stato ac-certato che un improvviso guasto dell’im-pianto Oil Mist Detector – rilevatore divapori di petrolio nei motori – abbia auto-maticamente fermato le macchine, rendendoquindi ingovernabile la nave nel lasso ditempo necessario alla manovra di accostata.

L’unità è stata dunque ritenuta sicura eidonea a riprendere la navigazione per SantaTeresa di Gallura, con l’obbligo di adempierepoi, una volta giunta in porto, a taluneprescrizioni di carattere tecnico ed effettuarele necessarie riparazioni unitamente ad ul-teriori, eventuali accertamenti.

La Giraglia è rimasta in sosta nel portodi Santa Teresa di Gallura dal 25 al 27aprile 2017, consentendo perciò l’esecuzionesia dei previsti interventi di riparazione siadi ulteriori accertamenti a cura del citatoente di classifica e di personale abilitato inservizio presso la capitaneria di porto di LaMaddalena.

Con l’occasione, la locale Autorità ma-rittima ha altresì proceduto al rinnovo pe-riodico di alcuni certificati di sicurezza diimminente scadenza.

Nello specifico, sono stati autorizzati dallapredetta capitaneria di porto sia interventi diriparazione a mezzo di uso fiamma ossi-drica, svoltisi in presenza del chimico delporto, sia prove ai motori – e a tutte lesicurezze degli stessi – e prove a mare, inentrambi i casi eseguite in compartecipa-zione con personale tecnico del Rina e per-sonale specializzato del Corpo.

Tutte le prove, ripetute anche più volte,hanno dato esito positivo, determinando l’e-liminazione delle prescrizioni pendenti; per-tanto, la società armatrice ne ha informato

tanto l’autorità marittima del luogo in cui ilsinistro si è verificato, quindi l’autorità ma-rittima francese, quanto il personale ispet-tore intervenuto a bordo dell’unità nel portodi Bonifacio.

A seguito del loro nulla osta, l’autoritàmarittima italiana ha consentito alla nave,nel pomeriggio del 27 aprile – la ripresadella navigazione di linea, concludendo – inadesione alla circolare sui sinistri marittimin. 1 dell’8 gennaio 1963 del Ministero dellamarina mercantile – per l’inquadramentodell’evento tra gli incidenti di scarsa rile-vanza, in quanto verificatosi in fase di at-terraggio in porto (durante la preparazionealle operazioni di ormeggio) e connesso adanni di trascurabile entità.

Il successivo 2 maggio la motonave Gi-raglia, poco dopo aver lasciato il porto diSanta Teresa di Gallura, è incorsa in unaulteriore e diversa avaria consistente in unmalfunzionamento ad una pompa di inie-zione del motore principale di dritta.

Al riguardo, una volta accertato dettomalfunzionamento, il direttore di macchinane ha riferito al comandante dell’unità, ilquale – tenuto conto delle condizioni me-teomarine non favorevoli e considerato chela nave avrebbe dovuto proseguire la rottacon un solo motore, a causa della necessitàdi arrestare il motore interessato dall’avariaper prevenire possibili danni – ha ritenutoopportuno fare rientro al porto di partenza.

Dapprima sono stati sbarcati in sicurezzai passeggeri e gli autoveicoli presenti a bordoe, successivamente, avviate le doverose ve-rifiche tecniche, che hanno determinato unnuovo intervento dell’ente di classifica eanche l’impiego di personale specializzatodipendente dalla ditta fornitrice dei motori.

Anche in questo caso, all’esito dei previstiaccertamenti tecnici e a seguito della certi-ficata risoluzione dell’avaria, la locale au-torità marittima ha autorizzato la ripresadel servizio di linea della motonave.

Al riguardo, il comando generale precisache detta avaria, a giudizio della più voltecitata Capitaneria di porto di La Maddalena,non ha correlazione con l’evento verificatosiil precedente 27 aprile.

Infine, circa il sinistro dell’11 aprile 2016,cui pure fa cenno l’interrogante, gli esiti

Atti Parlamentari — XXXII — Camera dei Deputati


dell’inchiesta a suo tempo svolta hanno evi-denziato che lo stesso è stato causato da unaavaria al passo delle eliche, del tutto diffe-rente dai guasti e malfunzionamenti sinoraesposti.

Alla luce delle predette considerazioni edegli esiti delle visite ispettive effettuate sul-l’unità, non può che concludersi che lamotonave Giraglia è ritenuta idonea allanavigazione, a legislazione vigente.

Da ultimo, con riferimento al sinistro del27 aprile, la capitaneria di porto di LaMaddalena ha avuto modo di appurare cheil comando di bordo dell’unità in argomentoha omesso di presentare al consolato ita-liano in Francia, l’autorità competente allosvolgimento della inchiesta sommaria in casodi incidente all’estero, la dichiarazione for-male di evento straordinario di cui all’arti-colo 182 del Codice della navigazione.

Di conseguenza, il Comandante dell’an-zidetta unità è stato sanzionato – in solidocon la società armatrice – dal predetto uf-ficio marittimo, che ha raccolto le informa-zioni sopra esposte necessarie allo svolgi-mento dell’inchiesta de qua, le cui risultanzeconsentono di classificare l’evento come in-cidente di scarsa rilevanza.


PIRAS, ZARATTI, RICCIATTI, DURANTI,QUARANTA e SCOTTO. — Al Ministro del-l’ambiente e della tutela del territorio e delmare, al Ministro della salute. — Per sapere– premesso che:

la Saras (Società anonima raffineriesarde) è entrata in produzione nel giugnodel 1966, in un’area della Sardegna meri-dionale – Sarroch (Cagliari) – di assolutopregio paesaggistico e ambientale, fra le piùfertili dal punto di vista agricolo, caratte-rizzata da un sistema di zone umide tra-dizionalmente dedicato alle attività dellapiccola pesca;

Sarlux (attuale denominazione dellaSaras), società quotata in borsa, è la piùgrande raffineria del Mediterraneo e trattacirca 15 milioni di tonnellate l’anno di

petrolio, il 25 per cento del totale dellamovimentazione navale di greggio;

l’inquinamento prodotto in cin-quant’anni di attività è penetrato nel ter-ritorio, nel sistema idrico, nei fondali ma-rini e contamina l’aria, esponendo la po-polazione locale tutta e i lavoratori a unamolteplicità di agenti inquinanti, determi-nando innumerevoli casi di morti prema-ture;

nel gennaio del 2009, un importantefilm documentario d’inchiesta, prodotto dalregista Massimiliano Mazzotta, denomi-nato Oil, ha messo in luce il gravissimoinquinamento dell’area, le profonde modi-ficazioni ambientali e nella struttura so-ciale e la pesante complicità dello Stato inquello che appare essere un vero e propriodisastro ambientale;

nel 2013 la prestigiosa rivista interna-zionale di epidemiologia dell’università diOxford « Mutagenesis » ha pubblicato irisultati di una ricerca condotta su 75 bam-bini delle scuole elementari di Sarroch;

le conclusioni dell’indagine, condotteattraverso la comparazione con eguale cam-pione di coetanei residenti in un’area dicampagna, sono inequivocabili: « il nostrostudio dimostra che i bambini residenti inprossimità del polo industriale di Sarrochpresentano incrementi significativi di dannie alterazioni del Dna » rispetto agli stan-dard di riferimento;

nel 2014 l’Agenzia europea dell’am-biente (AEA), chiamata ad analizzare i co-sti sanitari e ambientali dell’industria, l’im-patto sulle produzioni agricole e in terminidi morti premature, ha classificato la Saras-Sarlux di Sarroch al 92o posto (su 1329) fragli impianti più inquinanti d’Europa (l’Ilvadi Taranto è al 29o);

recentemente come riportato da tuttii principali quotidiani sardi, il Ministrodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare ha ammesso la riconducibilitàdell’inquinamento del suolo, del sottosuoloe delle acque di falda nell’area di Sarrochalle attività della Salux-Saras, sostenendoaltresì che l’azienda ha provveduto ad at-

Atti Parlamentari — XXXIII — Camera dei Deputati


tivare le necessarie misure di messa insicurezza delle falde;

pare assolutamente blanda e insuffi-ciente agli interpellanti la risposta del Mi-nistro considerata l’attività ultradecennaledella raffineria, oltre che la documenta-zione sopra citata;

va reso atto che finora non vi è maistato alcun approfondito studio epidemio-logico di parte pubblica –:

quali siano le iniziative di competenzaposte in essere dai Ministri interrogati perconoscere, sul piano ambientale, epidemio-logico e sanitario, le reali condizioni delterritorio e delle popolazioni che lo abi-tano;

quali iniziative, per quanto di compe-tenza, siano state poste in essere affinchéSaras-Sarlux garantisca l’assoluto rispettodelle soglie di concentrazione previste dallanormativa vigente;

quali siano le iniziative di competenzache si intendano porre in essere per met-tere in sicurezza l’area, per riparare ildanno ambientale e riconoscere un effet-tivo risarcimento al territorio. (4-14010)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, relativa alle problematicheambientali connesse alle attività della Saras-Sarlux di Sarroch (Cagliari), sulla base deglielementi acquisiti, si rappresenta quanto se-gue.

Occorre evidenziare, in via preliminare,che alla società Sarlux s.r.l., con decreto del24 marzo 2009, è stata rilasciata l’Autoriz-zazione integrata ambientale, ai fini dell’e-sercizio dell’installazione situata nel co-mune di Sarroch, ricadendo la stessa tra lecategorie di impianti soggetti ad Aia statali aisensi dell’allegato XII, alla parte seconda, deldecreto legislativo n. 152 del 2006.

L’Aia è stata poi oggetto di riesame perintegrare nell’autorizzazione anche la partedenominata « impianti nord » acquisita dallasocietà Versalis s.p.a. La regione, la provin-cia ed il comune di Sarroch fanno parte delgruppo istruttore ed hanno partecipato, per-tanto, a tale procedimento autorizzativo.

Con nota del 15 aprile 2016, è statoavviato il riesame complessivo delle condi-zioni autorizzative contenute nell’Aia per l’a-deguamento ai valori limite di emissioneriportati nelle BAT conclusions del settoredella raffinazione di petrolio e di gas (ema-nate con decisione di esecuzione della Com-missione europea del 9 ottobre 2014). Oc-corre evidenziare che con il citato decretoministeriale prot. 263 dell’11 ottobre 2017,si è concluso il procedimento di riesamecomplessivo delle condizioni autorizzativecontenute nell’Aia rilasciata alla Sarlux s.p.a.

Con riferimento al suolo, al sottosuolo ealle acque di falda nell’area ove insiste l’im-pianto è bene anche rilevare che per l’im-pianto in questione è stato avviato il proce-dimento di validazione della relazione diriferimento, conclusosi con una richiesta diaggiornamento da parte dello scrivente Mi-nistero.

La Relazione di Riferimento, la cui de-finizione è contenuta nell’articolo 5, comma1, lettera v-bis del decreto legislativo n. 152del 2006, costituisce una delle novità intro-dotte nel Codice dell’ambiente, ad opera deldecreto legislativo n. 46 del 2016 con ilquale è stata recepita la direttiva 2010/75/UE cosiddetta direttiva IED e rappre-senta un nuovo strumento previsto dall’ar-ticolo 22 della medesima direttiva, atto aprevenire ed affrontare la potenziale conta-minazione del suolo e delle acque sotterra-nee che potrebbe essere cagionata dalle at-tività che producono, utilizzano o scaricanodeterminate sostanze pericolose.

In riferimento alla determinazione dellostato di contaminazione del suolo e dellafalda, si sottolinea inoltre che, all’interno delquadro normativo Aia, il gestore è tenutoalla presentazione della Relazione di Riferi-mento, secondo quanto previsto dal decretolegislativo n. 152 del 2006 e dal decretoministeriale n. 272 del 2014.

L’accertamento dello stato di contamina-zione delle matrici ambientali ha portatoall’apertura del procedimento di bonifica edelle relative misure di sicurezza della falda.

Gli interventi attuati e programmati nel-l’area hanno riguardato sia la falda che isuoli. In particolare le misure di Ministerodello sviluppo economico della falda hanno

Atti Parlamentari — XXXIV — Camera dei Deputati


previsto una barriera idraulica di 46 pozzi;26 pozzi linea mediana, 12 pozzi frontemare, 7 pozzi a monte idrogeologico dellostabilimento, 1 pozzo di ravvenamento a suddello stabilimento (totale portata emunta274 mc/g).

Tra il 2007 e 2009 i 26 pozzi hannorecuperato 800 m3 di LNPL.

Successivamente è stato presentato unprogetto bonifica/messa in sicurezza opera-tiva falda che ha previsto la realizzazione di86 pozzi attivi, di cui:

n. 27 di emungimento ubicati lungo laStrada II (linea mediana dello stabilimento);

n. 2 di emungimento ubicati lungo ilperimetro sud dello stabilimento (W26 eW27);

n. 4 di emungimento ubicati lungo ilperimetro dello stabilimento (monte idroge-ologico rispetto alla linea mediana – W28,W29, W30 e W31);

n. 12 sul fronte mare per il ravvena-mento;

n. 34 nuovi pozzi di emungimento (diprogetto);

n. 7 nuovi pozzi di ravvenamento frontemare (di progetto).

Il progetto di bonifica della falda è statoapprovato con decreto del 9 maggio 2016.

In merito ai suoli, la conferenza di servizidecisoria del 30 marzo 2015 ha approvatocon prescrizioni l’analisi di rischio sito spe-cifica per i suoli dello stabilimento. I risul-tati dell’analisi di rischio hanno evidenziatouna contaminazione in n. 9 sorgenti relativeal suolo superficiale, in n.10 sorgenti rela-tive al suolo profondo e nella sorgente re-lativa alla falda. La contaminazione è do-vuta principalmente ad idrocarburi C>12(C13-C18 Alifatici e a C19-C36 alifatici), duesorgenti risultano contaminate da piombo esolo una da crisene e benzo(a) antracene.

La conferenza di servizi decisoria del 25ottobre 2016 ha ritenuto approvabile il pro-getto di messa in sicurezza operativa e bo-nifica rielaborato secondo le prescrizionifornite dalla conferenza dei servizi istrutto-ria del 7 aprile 2016. Il decreto di approva-zione finale è in fase di perfezionamento in

quanto si è in attesa della verifica di assog-gettabilità a VIA della regione Sardegna.

In merito alle soglie di concentrazionepreviste dalla normativa vigente, si comu-nica che, ai sensi dell’articolo 29, del decretolegislativo n. 152 del 2006, l’autorità com-petente al controllo è Ispra, che effettuaregolarmente controlli sull’esercizio e sulrispetto delle condizioni autorizzative, con lacollaborazione dell’Arpas. Laddove i con-trolli di Ispra, in passato, hanno riscontratosuperamenti e inottemperanze dell’Aia, l’im-pianto è stato oggetto di diffida dal prose-guire l’attività produttiva in difformità aquanto previsto dall’autorizzazione integrataambientale. Le successive attività di con-trollo dell’Ispra non hanno evidenziato ilperdurare delle criticità. In ogni caso, gliesiti dei controlli sono pubblicati on line edisponibili all’accesso del pubblico.

La regione Sardegna ha fatto presente,peraltro, di aver approvato, con delibera-zione n. 18/16 del 5 aprile 2016, il pianoregionale d’ispezione ambientale delle instal-lazioni soggette ad Autorizzazione integrataambientale (Aia), di cui all’articolo 29-decies, comma 11-bis, del decreto legislativon. 152 del 2006.

Il piano prevede l’elaborazione di unprogramma di ispezioni triennale sulla basedell’esecuzione di una valutazione del ri-schio associato a ciascuna delle installazionisoggette a tale regime; tale valutazione hacollocato l’installazione Sarlux in una fasciadi rischio « alto » cui è associata una fre-quenza ispettiva annuale.

Al riguardo, si precisa, comunque, cheprima della redazione del Piano sopra men-zionato, Sarlux era comunque soggetta averifiche ispettive annuali, come previstoall’interno dell’Aia vigente.

Gli esiti delle visite ispettive sono resiaccessibili al pubblico ed alcune informa-zioni sono reperibili nella pagina dedicatadel sito web del Ministero dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare (http://aia.minambiente.it/ricercaAtt.aspx), cosìcome i report annuali di autocontrollo pre-sentati dal gestore e verificati da Ispra perl’esecuzione delle visite ispettive.

L’Amministrazione regionale ha eviden-ziato, al riguardo, che, qualora nel corso

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della visita ispettiva vengano riscontrate nonconformità dell’atto autorizzativo, si prov-vede ad inviare al gestore la contestazione diillecito amministrativo e alla procura ladovuta informazione sulle ipotesi di reato(se del caso); in tali ipotesi il Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare emette provvedimento di diffida perriportare il gestore ad una situazione diconformità.

A quanto fin qui esposto si aggiunga che,secondo quanto riferito dai carabinieri delN.O.E. di Cagliari, sono state espletate, nelcorso degli anni, diverse attività presso l’a-zienda in questione.

In particolare, il 14 ottobre 2000, il 16ottobre 2007 ed il 10 settembre 2010 ilN.O.E. ha deferito in stato di libertà, rispet-tivamente:

n. 4 persone per aver realizzato undeposito preliminare di rifiuti speciali inassenza della prescritta autorizzazione, non-ché per traffico illecito internazionale dirifiuti. Durante l’indagine, scaturita a se-guito di un esposto, sono stati eseguiti alcunicampionamenti da parte di tecnici dell’Asl edella provincia di Cagliari, in ragione deiquali – sebbene non siano emersi supera-menti dei valori limite per le emissioni inatmosfera – sono state rilevate alte concen-trazioni di vanadio e nichel nei fanghi, talida far classificare detti rifiuti come perico-losi;

n. 7 persone per associazione per de-linquere finalizzata all’allestimento di atti-vità illecite di gestione di rifiuti pericolosi,mediante l’utilizzo di certificazioni analiti-che e di f.i.r. contenenti false indicazioni suirifiuti trasportati. In tale circostanza, alcunicampionamenti sui rifiuti prodotti dal pre-detto stabilimento, sono risultati pericolosi– a fronte della classificazione di non peri-colosità fatta dal produttore – per l’elevatocontenuto di idrocarburi, nonché – solo inalcuni casi – per i valori di nichel superioriai limiti imposti dalla legislazione vigente;

il direttore della raffineria per inosser-vanza delle prescrizioni contenute nell’Aiaed in particolare quelle relative ai rifiuti,alle emissioni in atmosfera, all’obbligo dideterminazione del rendimento di desolfo-

razione, alla redazione e comunicazione delpiano a breve, medio e lungo termine rela-tivo alla cessazione definitiva dell’attività,nonché al controllo degli scarichi idrici eall’accessibilità ai punti di campionamentoper il periodo antecedente al novembre 2009.

Anche la procura della Repubblica pressoil tribunale di Cagliari ha rappresentato chenegli ultimi anni sono stati aperti alcuniprocedimenti penali volti alla verifica del-l’effettivo rispetto dei valori limite autoriz-zati per i cicli di raffinazione e lavorazionedel petrolio nell’area industriale di Sarroch,nonché, in generale, all’accertamento quali-tativo e quantitativo di emissioni in atmo-sfera di sostanze inquinanti provenienti an-che da attività industriale di differente na-tura.

Per quanto riguarda gli studi epidemio-logici, la regione Sardegna ha segnalato chenell’aprile 2006 è stato pubblicato il « rap-porto sullo stato di salute delle popolazioniresidenti nelle aree interessate da poli indu-striali, minerari e militari della RegioneSardegna », commissionato dall’Assessoratodell’igiene e sanità e dell’assistenza socialeall’Associazione temporanea d’impresa Esa(Epidemiologia, sviluppo e ambiente) nel-l’ambito nell’ambito del piano operativo na-zionale 2000-2006, quadro comunitario disostegno alle regioni obiettivo 1.1.

Il rapporto ha studiato l’area di Sarroch(comprendente i comuni di Assemini, Sar-roch, Capoterra e Villa San Pietro per unapopolazione che, al censimento 2001, era di52.385 abitanti) mediante l’analisi di datirelativi:

alla mortalità generale e specifica percause tumorali e non, derivanti dalle certi-ficazioni Istat di causa di morte 1997-2001;

ai ricoveri ospedalieri per una serie didiagnosi scelte, derivanti dall’archivio regio-nale delle schede di dimissione ospedaliera(SDO) 2001-2003.

La mortalità generale dell’area era risul-tata leggermente e non significativamente aldi sotto della media regionale negli uomini,mentre era dell’86 per cento superiore per ledonne.

Si erano rilevati eccessi tra gli uominiche oscillavano dal 6 al 12 per cento nei

Atti Parlamentari — XXXVI — Camera dei Deputati


ricoveri e ricoverati per malattie respirato-rie, che avevano invece una mortalità inlinea con la media regionale, e dal 13 al 24per cento per il tumore polmonare, in ec-cesso anche nella mortalità del 24 per cento.Gli eccessi tra le donne variavano dal 10 al16 per cento per ricoveri e ricoverati permalattie respiratorie, con una mortalità ineccesso del 12 per cento (aggiustando perdeprivazione) e dal 3 al 40 per cento per iricoveri e ricoverati per tumore polmonare.

Usando come riferimento la mortalitàosservata nelle popolazioni residenti in uncerchio di 40 chilometri centrato sul co-mune di Capoterra invece della mortalitàmedia regionale, non si osservavano grandidifferenze.

Il rischio per tumore polmonare tra gliuomini era risultato solo il 2 per cento ineccesso usando lo standard locale, contro il16 per cento di aumento con lo standardregionale. I tumori del sistema linfoemato-poietico, sempre negli uomini, avevano mo-strato invece eccessi del 24 per cento usandolo standard locale, contro un eccesso delsolo 10 per cento con lo standard regionale(non significativo). Tenendo conto del livellodi deprivazione materiale, i rischi per tu-more polmonare risultavano aumentati (+24per cento negli uomini) e quelli per tumoredel sistema linfoematopoietico si mantene-vano sui livelli dello standard regionale.Nelle donne le corrispondenti cause erano indifetto rispetto alla regione e non vi eranodifferenze eclatanti utilizzando lo standardlocale piuttosto che regionale o con la cor-rezione per deprivazione.

Il Rapporto sullo stato di salute del 2006è stato successivamente aggiornato con ilrapporto 2000-2010, reso possibile graziealla collaborazione tra l’osservatorio epide-miologico della regione Sardegna e l’univer-sità di Firenze nell’ambito del progetto « sor-veglianza epidemiologica del rischio legato afonti di origine industriale e militare », che èterminato il 16 marzo 2012. L’aggiorna-mento riguarda la prevalenza delle malattierisultante dalle schede di dimissione ospe-daliera per il periodo 2001-2010. In sintesi,la prevalenza di malattie dell’apparato cir-colatorio si mantiene al di sotto della mediaregionale, sia negli uomini che nelle donne.

Per quanto riguarda le malattie neoplasti-che, nel periodo 2001-2005, si ha un eccessodel 12 per cento nei ricoveri, che si annullaconsiderando i ricoverati negli uomini; nelsesso femminile non si registrano eccessi pertumori nel loro complesso. Nel periodo 2006-2010, l’eccesso di ricoveri negli uomini siriduce al 4 per cento, ma resta costante oaumenta nei ricoverati (5,1 per cento-1,6 percento), nel sesso femminile, si registra uneccesso intorno al 4 per cento per i ricove-rati. Per quanto riguarda le malattie respi-ratorie, nel periodo 2001-2005 si osserva unincremento dei ricoveri e dei ricoverati perpatologia asmatica negli uomini (13 percento-29 per cento) e eccessi per le malattierespiratorie croniche per le donne (11 percento). Nel periodo 2006-2010 tali eccessiscompaiono completamente.

Per quanto riguarda i bambini, nei rico-veri 2006-2010 non si rilevano più eccessiper patologia asmatica nella fascia 0-14anni, rispetto alla media regionale.

Riguardo le altre patologie, si registra-vano nel 2001-2005 ricoveri in eccesso sullamedia regionale per le malattie del sangue(complessivamente 19 casi in eccesso con-siderando tutte le diagnosi nella scheda SDO),e nelle donne le malattie dell’apparato dige-rente (13 casi in eccesso). Nel periodo suc-cessivo 2006-2010 resta un eccesso per lemalattie del sangue che si riduce rispetto alprecedente periodo e si registrano 12 casi ineccesso sulla media regionale. Nelle donnenon si rilevano più eccessi per le malattiedell’apparato digerente. È degno di nota l’ec-cesso nel periodo più recente dei ricoveri percause traumatiche (34 in più rispetto allamedia regionale).

Il rapporto 2000-2010 afferma che « nelcomune di Sarroch sono localizzate alcuneattività industriali che sono state censitenell’inventario regionale delle emissioni inparticolare per quanto riguarda la qualitàdell’aria. Le sostanze tossiche principali ri-guardano idrocarburi policlici aromatici, ben-zene e affini, metalli e gas irritanti come,prima del 2008, l’anidride solforosa. Tuttiquesti tossici sono connessi nella letteraturatossicologica ed epidemiologica alle malattieper le quali si sono registrati degli eccessinella popolazione residente del comune ».

Atti Parlamentari — XXXVII — Camera dei Deputati


Le considerazioni finali riportano che« le indicazioni contenute nel presente ag-giornamento del rapporto sullo stato di sa-lute permettono di affermare che è impor-tante:

una verifica epidemiologica volta a chia-rire eventuali associazioni tra le malattietumorali e in particolare i tumori del si-stema linfo-ematopoietico e le malattie delsangue e le concentrazioni ambientali dellesostanze tossiche emesse;

una valutazione costante che permettadi meglio documentare l’evoluzione favore-vole dello stato di salute, in particolare èimportante sottolineare il miglioramento re-gistrato per quanto riguarda le patologierespiratorie nel bambino e nell’adulto ».

Inoltre, al competente assessorato dell’i-giene e sanità risulta quanto segue.

Dal novembre 2006 al dicembre 2014 èstato attivo il « progetto Sarroch ambiente esalute », coordinato dal punto di vista scien-tifico dall’università degli studi di Firenze,promosso dal comune di Sarroch e cofinan-ziato dal Ministero dell’istruzione, dell’uni-versità e della ricerca scientifica e dal Mi-nistero della salute. Tale progetto è pubbli-cato sul sito web del comune ed in quellodella fondazione Bioetica (http://www.fon-dazionebiotecalt/node/22).

Si segnala, altresì, in riferimento allostudio di epidemiologia molecolare pubbli-cato nel 2013 (Mutagenesis 28, 315-321,2013), sui bambini residenti nel comuneSarroch in Sardegna, in cui è stata osservatauna aumentata incidenza di danni al DNArispetto ai bambini residenti in una localitàrurale, che l’Istituto superiore di sanità si èespresso, osservando quanto segue:

lo studio ha preso in considerazionedue tipi di alterazioni delle basi del DNA,indotte rispettivamente dall’eccesso di speciereattive dell’ossigeno e/o radicali liberi, edagli idrocarburi policiclici aromatici can-cerogeni. Tali alterazioni rappresentano danniprimari al DNA suscettibili di riparazione,piuttosto che mutazioni permanenti, e ven-gono considerate essenzialmente come bio-marcatori di esposizione ad agenti genotos-sici, piuttosto che di effetti biologici. Non è

quindi possibile utilizzare tali biomarcatoriper effettuare una stima quantitativa deipossibili rischi per la salute;

lo studio ha comunque mostrato unchiaro aumento (circa il doppio) di danni alDNA nei bambini residenti nel comune diSarroch rispetto a quelli residenti nel co-mune rurale di Burcei. Tale risultato è inlinea con i risultati di studi precedenti supopolazioni di bambini e adulti residenti inaree con forte inquinamento industriale oad elevato traffico veicolare;

come rilevato dagli stessi autori dellavoro, il disegno dello studio non permettedi stimare con certezza il ruolo dell’inqui-namento prodotto dal polo petrolchimico,mancando una popolazione di riferimentoresidente in un’area urbana senza attivitàindustriali. In considerazione della ridottadensità abitativa e traffico veicolare nell’a-rea urbana di Sarroch, è però verosimile chel’inquinamento prodotto dalle attività indu-striali abbia un peso prevalente;

le misure ambientali effettuate mo-strano infatti un gradiente di concentrazionedi inquinanti organici volatili a partire dal-l’area industriale, con livelli di benzene nelcentro del paese simili a quelli misurati inmetropoli europee.

Sempre secondo quanto osservato dall’I-stituto superiore di sanità, complessiva-mente lo studio indica per la popolazioneresidente nel comune di Sarroch una espo-sizione a composti tossici e genotossici si-gnificativamente maggiore rispetto a quelladella popolazione rurale, assimilabile a quelladei residenti in altre aree inquinate, ed èverosimile che ciò sia attribuibile in largamisura alle attività industriali che insistonosul territorio.

Si fa presente, da ultimo, che il Ministerodella salute, attraverso il Centro nazionaleper il controllo delle malattie (CCM), nel-l’ambito del programma 2015, ha finanziatoil progetto relativo ad un sistema perma-nente di sorveglianza epidemiologica nei siticontaminati, in continuità con il progetto« Sentieri ». Tali aree, secondo l’Organizza-zione mondiale della sanità, hanno ospitatoo ospitano attività antropiche che hanno

Atti Parlamentari — XXXVIII — Camera dei Deputati


prodotto o potrebbero produrre contamina-zione del suolo, delle acque di superficie o difalda, dell’aria, della catena alimentare, cuiha conseguito o potrebbe conseguire un im-patto sulla salute. Detto progetto è coordi-nato dall’Istituto superiore di sanità, inte-ressa le aree dichiarate Siti d’interesse na-zionale e può essere esteso ad altre areeindustriali che comportano un rilevante im-patto territoriale, tra queste rientrerebbe an-che il territorio di Sarroch dove potrà essereeffettuato un aggiornamento della situazioneepidemiologica.

Alla luce delle informazioni esposte, sirassicura che, per quanto di competenza, ilMinistero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare continuerà a tenersiinformato e continuerà a svolgere la suaattività di monitoraggio, senza ridurre inalcun modo il livello di attenzione su questadelicata questione.


PISICCHIO. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

il 13 giugno alle 17,30 in Salento, inprovincia di Lecce, due treni si sono scon-trati, con 27 contusi e feriti;

il 12 luglio dello scorso anno un in-cidente ben più grave provocò la morte di23 persone e 50 feriti;

il recentissimo scontro tra i due con-vogli delle Ferrovie Sud Est, sulla tratta abinario unico Lecce-Zollino, ha ripropostola drammaticità della questione della sicu-rezza dei trasporti ferroviari in Puglia e lanecessità di intervenire per trovare dellesoluzioni rapide e concrete;

la rete ferroviaria pugliese si estendeper circa 1.522 chilometri, conta circa 10.000addetti nel settore e quattro imprese fer-roviarie. Per mettere in sicurezza le ferro-vie italiane, secondo i sindacati Cgil, Cisl,Uil e Cisal, servirebbero almeno due mi-liardi di euro. Attualmente sono stati stan-ziati 300 milioni di euro, di cui 115 per la

Puglia sulla base della delibera del Cipe del10 agosto 2016;

la recente acquisizione delle Ferroviedel Sud Est da parte di Ferrovie dello Statoitaliane potrà portare un aumento dellerisorse e del know how tecnologico perrealizzare l’ammodernamento della rete,gestita oggi da Ferrovie Sud Est, per ade-guarla agli stessi standard previsti per larete nazionale;

nel frattempo, le misure mitigativeadottate, come la limitazione di velocità a50 km/h, hanno evitato ulteriori tragedie,ma, nello stesso tempo, comportano unagrave perdita di competitività e quindi ènecessario che siano misure solo tempora-nee;

purtroppo, gli investimenti principalidi questi ultimi decenni hanno riguardatola rete ad alta velocità e poco è stato fattoper il trasporto ferroviario regionale, so-prattutto nel Mezzogiorno, che rappre-senta, invece, una delle componenti piùimportanti del sistema ferroviario nazio-nale, coinvolgendo ogni giorno 10 milioni dipasseggeri;

si ricorda che l’articolo 1, comma 140,della legge n. 232 del 2016, legge di bilan-cio 2017, prevede l’istituzione di un fondo,per assicurare il finanziamento degli inve-stimenti e lo sviluppo infrastrutturale delPaese. Tale fondo è ripartito su propostadel Ministro dell’economia e delle finanze,di concerto con gli altri Ministri interessati.Lo schema di decreto per il riparto dellarimanente quota del fondo (n. 421) è statotrasmesso alle Commissioni parlamentaricompetenti per materia, le quali esprime-ranno il parere entro trenta giorni dalladata dell’assegnazione. La tabella allegataallo schema citato destina una cifra pari a19 miliardi di euro circa, dal 2017 al 2032,per interventi nei seguenti settori: tra-sporti, viabilità, mobilità sostenibile, sicu-rezza stradale, riqualificazione e accessibi-lità delle stazioni ferroviarie;

l’auspicio è che la sicurezza del si-stema ferroviario regionale sia migliorata,grazie alle nuove tecnologie e specialmentegrazie ai fondi di cui all’articolo 1, comma

Atti Parlamentari — XXXIX — Camera dei Deputati


140, della legge di bilancio per il 2017, chepotrebbero essere in parte destinati a que-sto obiettivo;

la sicurezza va garantita con investi-menti strutturali e non prorogando o au-mentando le limitazioni sul sistema ferro-viario, che con il passare del tempo sipotrebbero tradurre in una pericolosa per-dita di competitività del trasporto su rotaiae avere, di conseguenza, ricadute occupa-zionali pesanti per gli addetti del settore –:

se non ritenga il Ministro interrogatodi dover intervenire con urgenza, con tuttigli strumenti di competenza e le risorse adisposizione, per portare avanti i lavori diammodernamento della rete ferroviaria re-gionale che necessita di ingenti finanzia-menti e tempi medio-lunghi. (4-16968)


In merito all’efficientamento della rete edel servizio ferroviario, si fa presente che ilnuovo schema di contratto 2017-2021 M1T-RFI Parte investimenti è stato recentementetrasmesso al dipartimento per la program-mazione e il coordinamento della politicaeconomica per l’espressione del parere daparte del Cipe.

In particolare, il saldo dei finanziamenticontrattualizzati con il nuovo contratto èpari a +13,26 milioni di euro, tenuto contodelle variazioni in aumento (+13.925 mi-lioni di euro) e di quelle in diminuzione(-666 milioni di euro). La maggior partedelle nuove risorse derivano dalla legge dibilancio 2017, con 9.860 milioni di euro avalere sul Fondo istituito ai sensi dell’arti-colo 1, commi 140-142, della predetta leggedestinati alle ferrovie, cui si aggiungono i210 milioni di euro destinati alla nuovalinea Ferrandina - Matera La Martella. Visono poi, tra le altre, le risorse del fondoSviluppo e Coesione (FSC) 2014-2020, pari a2.289 milioni di euro, del decreto-legge n. 93/2016 pari a 720 milioni e quelle dei pro-grammi PON: con circa 477 milioni.

Con le nuove risorse, in coerenza con ilnuovo corso avviato con l’Allegato al DEF2016 Strategie per le infrastrutture di tra-sporto e logistica e con il successivo allegato

al DEF 2017 Connettere l’Italia: fabbisognie progetti di infrastrutture, tenuto contodelle effettive necessità di finanziamento edelle richieste manifestate dalle regioni, ver-ranno finanziati importanti interventi ine-renti la sicurezza e l’adeguamento ad obbli-ghi di legge, per un importo complessivo dicirca 2 miliardi di euro. Tali risorse con-sentiranno il proseguimento di interventinecessari a contenere i rischi nelle gallerie,nelle zone sismiche e in quelle soggette adissesto idrogeologico, oltre ad interventi perla salvaguardia dell’ambiente e la mitiga-zione del rumore, per la soppressione deipassaggi a livello e la protezione in sicurezzadelle rimanenti interferenze strada-ferrovia,nuove esigenze connesse al piano sicurezzaarmamento nonché per l’avvio del nuovoprogramma di adeguamento a Sti (Specifi-che tecniche di interoperabilità).

Circa 690 milioni di euro sono poi de-stinati a interventi finalizzati all’ammoder-namento tecnologico, della dotazione dellelinee e degli impianti ferroviari per adeguarel’efficienza alla crescente richiesta di mobi-lità ed eliminare gli impianti tecnologica-mente superati e obsoleti nonché proseguirel’attrezzaggio della rete con l’Ertms (Euro-pean rail traffic management system).

Alla valorizzazione delle reti regionali ven-gono destinati ulteriori 1,3 miliardi di euro,con interventi rivolti alla valorizzazione dellereti regionali per dare ulteriore impulso alrilancio del TPL con la realizzazione anchedegli interventi individuali di concerto conle regioni nell’ambito del programma FSC2014-2020. Ulteriori iniziative riguardano ilpotenziamento tecnologico di linee di ba-cino, per migliorarne l’indice di regolarità erisolvere situazioni puntuali di interferenzatra i flussi di traffico.

In particolare, sono previsti oltre 80 mi-lioni, che si aggiungono ai 246 milioni giàprevisti nell’aggiornamento 2016 del CdPper l’upgrading infrastrutturale e tecnolo-gico dei bacini sud e delle isole con inter-venti di potenziamento tecnologico e infra-strutturale delle linee interessate dal trafficoregionale.

Atti Parlamentari — XL — Camera dei Deputati


Nello specifico per la regione Puglia sonoprevisti tre interventi completamente finan-ziati con le risorse FSC 2014-2020:

intervento di penetrazione urbana nellacittà di Manfredonia per 50 milioni di euro;

progetto di elettrificazione della trattaBarletta-Canosa per 26 milioni di euro;

recupero dell’ex stazione ferrovia Na-sisi sulla linea Taranto-Brindisi per un im-porto di 22 milioni di euro.

Gli stanziamenti allocati con lo schemadel CdP 2017-2021 Parte investimenti con-sentiranno quindi di portare avanti nume-rosi interventi a favore della sicurezza edella valorizzazione delle reti regionali, com-presa quella nella regione Puglia.

Quanto alle iniziative poste in essere nel-l’immediatezza dell’evento del 13 giugno 2017,la direzione generale per le investigazioniferroviarie e marittime dei Ministero delleinfrastrutture e dei trasporti (Mit) ha pron-tamente dato incarico ad un proprio inve-stigatore iscritto nell’elenco degli espertiesterni di recarsi sul luogo per effettuare unprimo sopralluogo; il giorno successivo hadato incarico a due investigatori di cui alcitato elenco di avviare l’attività investiga-tiva tecnica di sicurezza. A partire dalla datadel 15 giugno gli investigatori hanno a di-sposizione 150 giorni per effettuare l’attivitàinvestigativa e per la consegna della rela-zione finale di indagine.

Anche l’Agenzia nazionale per la sicu-rezza ferroviaria (Ansf) riferisce di aver chie-sto, già il giorno 15, alle strutture operativedi Ferrovie del sud est (Fse) la trasmissionedi una relazione, poi trasmessa da Fse edalla quale è possibile desumere la dinamicadell’incidente, il regime di circolazione e ilsistema di esercizio su tale linea ferroviaria,su cui non sono presenti sistemi di prote-zione della marcia dei treni.

Con la suddetta relazione FSE comunicainoltre che, a seguito dell’intervento dellaPolizia Giudiziaria di Lecce, è stato dispostoil sequestro dei mezzi, dei libri di bordo edelle zone tachigrafiche degli stessi, inoltresono stati scaricati e consegnati alla poliziaGiudiziaria i dati relativi a tutti gli enti, alregistro cronologico eventi nonché i dati

relativi agli stessi enti prelevati sul postocentrale di Novoli sede del dirigente centraleoperativo.

Tenuto conto che Fse rientra nell’ambitodi applicazione del decreto ministeriale 5agosto 2016. Ansf ha effettuato, nel primosemestre del 2017, presso la società Fseattività di audit sulla Business Unit Infra-struttura, in qualità di Gestore dell’infra-struttura, e attività ispettive sulla businessunit trasporto ferroviario, in qualità di im-presa ferroviaria.

Dalle suddette attività sono emerse inparticolare carenze relative:

all’organizzazione delle attività opera-tive con cui garantire l’attuazione dei pro-cessi di gestione dell’esercizio e dei processidi manutenzione;

alle valutazioni di adeguatezza dellemisure gestionali ed operative in atto;

al monitoraggio dello svolgimento delleattività da parte del proprio personale dicondotta ed accompagnamento.

È stato pertanto richiesto alla Businessunit infrastruttura e alla business unit tra-sporto ferroviario di fornire, in quanto re-sponsabili del funzionamento sicuro dellapropria parte di sistema, un dettagliato pianodi azioni e tempi per il superamento dellecarenze indicate e le evidenze della relativaottemperanza.

In merito al soddisfacimento dei requisitidella nota Ansf del 29 giugno 2016 « prov-vedimenti urgenti in materia di sicurezzadell’esercizio ferroviario », la società Fse hatrasmesso un programma di attrezzaggio tec-nologico che prevede in particolare l’instal-lazione di:

sistemi automatici di protezione dellamarcia dei treni, entro il 2021;

dispositivi di rilevamento automaticodelle anormalità dei veicoli, entro marzo2020;

dispositivi tecnologici di apertura a ri-chiesta nel caso dei passaggi a livello inconsegna ai privati, entro dicembre 2019;

collegamenti di sicurezza, con vincoloal segnale, per tutti gli enti dell’infrastrut-tura, entro giugno 2019;

Atti Parlamentari — XLI — Camera dei Deputati


misure di protezione e controllo per losvolgimento in sicurezza delle attività dimanutenzione di impianti di sicurezza esegnalamento, entro dicembre 2019.


PRODANI, MUCCI e RIZZETTO. — AlMinistro delle infrastrutture e dei trasporti,al Ministro dei beni e delle attività culturalie del turismo. — Per sapere – premessoche:

in data 27 luglio 2016 un comunicatostampa diffuso sul sito internet del Mini-stero delle infrastrutture e dei trasporti, inseguito a un incontro pubblico tenutosinella Sede del Ministero delle infrastrut-ture e dei trasporti, ha annunciato la « na-scita del sistema delle ciclovie turistichenazionali con la firma da parte dei MinistriGraziano Delrio, Dario Franceschini, non-ché dei rappresentanti delle Regioni coin-volte dei tre protocolli d’intesa per la pro-gettazione e la realizzazione delle primeciclovie turistiche nazionali previste dallaStabilità 2016 »;

i tre protocolli d’intesa riguarderanno4 assi cicloturistici: la ciclovia del SoleVerona-Firenze, la ciclovia dell’AcquedottoPugliese, il grande raccordo anulare in bicia Roma e la ciclovia Vento che collegaVenezia a Torino. La regione Friuli VeneziaGiulia risulta assente Piano Triennale pre-sentato dal Governo;

il comunicato stampa illustra, inoltre,come « il sistema nazionale di ciclovie tu-ristiche (...) è stato inserito nella legge diStabilità 2016, art. 1, comma 640. Al set-tore sono stati assegnati per il triennio 91milioni di euro (...). La selezione dei primipercorsi da finanziare ha visto applicaredue criteri: “dall’alto” tenendo conto delleindicazioni della rete ciclabile europea “EuroVelo”, “dal basso” in considerazione delredigendo “Piano straordinario per la mo-bilità turistica” di Mit, Mibact e Regioni, edel suggerimento di tracciati già delineatida studi di fattibilità, redatti da parte diassociazioni, privati e enti, proponendo il

riuso e la ricucitura di percorsi esistenti(...) »;

nel corso dell’incontro, richiamato inpremessa, il Ministro Graziano Delrio hadichiarato che « Per la prima volta si rico-nosce alle ciclovie turistiche la valenza diinfrastrutture nella pianificazione nazio-nale del Ministero nell’ambito delle politi-che di mobilità sostenibile e interconnessa.Si inseriscono in una strategia più ampiadel Ministero per la ciclabilità, che prevedeuna Rete Ciclabile Nazionale partendo dalledorsali di Euro Velo, su cui si innestano retiregionali, intermodalità e ciclostazioni, eazioni per la Ciclabilità urbana e la sicu-rezza »;

il 5 settembre 2016 il coordinamentoregionale Friuli Venezia Giulia della Fede-razione Amici della bicicletta (FIAB) hainoltrato una missiva al Ministro Delrio ealla Presidente della regione Friuli VeneziaGiulia Debora Serracchiani per chiedere ilcompletamento del tratto Euro Velo 8 Li-gnano-Trieste;

Federico Zadnich – coordinatore re-gionale FIAB Friuli Venezia Giulia – haevidenziato che « la dorsale Euro Velo 8,che parte in Spagna e termina in Grecia,nella nostra penisola non va solo da Torinoa Venezia (tratto inserito nel piano trien-nale), ma attraversa tutto il nord Italia,proseguendo anche lungo la costa adriaticafino a Trieste. Risulta quindi a noi incom-prensibile il motivo per cui non si siadeciso di finanziare tutto questo asse perdare quindi continuità a questa importanteinfrastruttura di rilievo europeo (...) »;

il sito online www.ulisse-fiab, nell’ar-ticolo « Friuli Venezia Giulia escluso dalsistema delle ciclovie nazionali » del 6 set-tembre 2016, illustra come: « il cicloturi-smo nel Friuli Venezia Giulia sta avendonegli ultimi anni un vero boom: nei primi8 mesi del 2016 la ciclovia Alpe Adria chetaglia la regione da nord (Tarvisio) a sud(Grado) ha visto 30.392 passaggi di ciclo-turisti con un aumento del 40 per centorispetto all’anno precedente. Dare conti-nuità anche all’asse che corre lungo il mareda Lignano a Trieste collegandosi a ovest

Atti Parlamentari — XLII — Camera dei Deputati


con Venezia e a est con la ciclovia Paren-zana in Croazia sarebbe un ulteriore levaper far crescere i numeri di questo impor-tante settore economico per i territori dellanostra regione »;

la presidente Serracchiani, nel comu-nicato stampa « Ciclovie: Serracchiani aDelrio, Inserire Fvg in rete nazionale » hainformato che, in vista della nuova legge distabilità per il 2017, ha ritenuto opportunoportare all’attenzione del Ministro Delrio larichiesta di inserire, nella programmazionetriennale degli interventi finanziati dal Go-verno, la regione Friuli Venezia Giulia « an-che in considerazione del fatto che il FriuliVenezia Giulia ha investito negli anni di-versi milioni di euro per la rete delle pro-prie ciclovie »;

l’assessore regionale alle infrastrut-ture e al territorio del Friuli Venezia GiuliaMariagrazia Santoro nella nota stampa haspiegato, inoltre, che « le ciclovie Verona-Firenze e Venezia-Torino, inserite nella Pro-grammazione nazionale, sono due percorsiche determinano già una prima rete nazio-nale di ciclovie turistiche nell’Italia Setten-trionale. Queste però escluderebbero l’areaorientale e in particolare proprio il FriuliVenezia Giulia, la cui presenza è fonda-mentale per la creazione di una rete cicla-bile di livello nazionale ed europeo. Sel’obiettivo turistico è quello di attrarre inItalia il cicloturismo internazionale si evi-denzia che una delle più importanti vie diaccesso dei cicloturisti europei è la giàrealizzata Ciclovia Alpe Adria Radweg/CAAR (Salisburgo-Villaco-Udine-Grado) »;

Santoro ha in ultimo dichiarato che« l’altra nostra importante peculiarità è rap-presentata dal fatto che la CAAR a Gradosi collega con la Ciclovia Trieste-Venezia,che in parte è già realizzata, ma deve esserecompletata per permettere ai cicloturisti diraggiungere la Ciclovia Venezia-Torino. L’in-serimento anche della nostra regione nellarete nazionale rappresenterebbe quindi laquadratura del cerchio. Già lo scorso giu-gno il Ministero ci aveva fatto sapere che lanorma andava modificata per poter en-trare nella rete nazionale; e questo è l’au-spicio che condividiamo anche con la Fe-

derazione Italiana Amici della Bicicletta(FIAB) regionale per continuare a miglio-rare le nostre ciclabili » –:

quali iniziative intendano intrapren-dere i Ministri interrogati, per quanto dicompetenza al fine di inserire anche iltratto dell’itinerario cicloturistico Euro Velo,Lignano-Grado-Trieste nel piano triennaledi sviluppo del sistema delle ciclovie turi-stiche nazionali. (4-14144)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, si forniscono iseguenti elementi di risposta sulla base delleinformazioni pervenute dalla Direzione ge-nerale per le strade e le autostrade e per lavigilanza e la sicurezza nelle infrastrutturestradali e dal Ministero dei beni e delleattività culturali e del turismo.

L’articolo 1, comma 640, della legge distabilità per il 2016 ha previsto lo stanzia-mento di specifiche risorse 91 milioni dieuro (diminuite a 89 milioni di euro daldecreto-legge 22 ottobre 2016. n. 193, con-vertito con modificazioni, dalla legge 1° di-cembre 2016, n. 225) per gli anni 2016,2017 e 2018 - per gli interventi finalizzatiallo sviluppo della mobilità ciclistica ed inparticolare per la progettazione e la realiz-zazione di un sistema nazionale di ciclovieturistiche, con priorità per alcuni percorsi,ovvero Verona-Firenze (ciclovia del sole),Venezia-Torino (ciclovia Vento), da Caposele(AV) a Santa Maria di Leuca (LE) attraversola Campania, la Basilicata e la Puglia (ci-clovia dell’acquedotto pugliese) e grande rac-cordo anulare delle biciclette (Grab di Roma).

L’articolo 1, comma 144 della legge 11dicembre 2016, n. 232 recante: Bilancio diprevisione dello Stato per l’anno finanziario2017 e bilancio pluriennale per il triennio2017 - 2019 ha disposto che per lo sviluppodel sistema nazionale di ciclovie turistiche dicui all’articolo 1, comma 640 della legge 28dicembre 2015, n. 208. una ulteriore auto-rizzazione di spesa di 13 milioni di euro perl’anno 2017, di 30 milioni di euro per l’anno2018 e di 40 milioni per ciascuno degli annidal 2019 al 2024.

La sottoscrizione dei protocolli richia-mati nell’atto ispettivo rappresenta una grandeopportunità per la mobilità sostenibile, inquanto al sistema di ciclovie turistiche è

Atti Parlamentari — XLIII — Camera dei Deputati


stata riconosciuta la valenza di infrastrut-tura.

Tali infrastrutture, per le quali sono giàstati firmati i relativi protocolli, sono in fasedi progettazione e sono state anticipate daquesta Amministrazione le somme relativeagli studi di fattibilità tecnica ed economica.

Con le misure finanziarie del 2017 (ar-ticolo 52 del decreto-legge n. 50 convertitodalla legge 21 giugno 2017, n. 96), sono statiintrodotti sei ulteriori priorità di percorsiciclistici: ciclovia del Garda, ciclovia dellaMagna Grecia, ciclovia della Sardegna, ci-clovia Trieste-Lignano Sabbiadoro-Venezia,ciclovia Tirrenica e ciclovia Adriatica.

Per le prime tre i relativi protocolli sonostati firmati in data 9 agosto 2017, mentreper le tre rimanenti ciclovie individuate nellamanovra finanziaria del 2017 la sottoscri-zione dei relativi protocolli è prevista entrola line dell’anno, tra cui quella relativa allaciclovia Trieste-Lignano-Sabbiadoro-Vene-zia.

I protocolli, già sottoscritti, prevedono laprogettazione e realizzazione dei percorsi tu-ristici nazionali a due ruote, con specificiassunti dal Ministero delle infrastrutture edei trasporti, dal Ministero dei beni e delleattività culturali e del turismo e dalle re-gioni e province autonome, che hanno in-serito le infrastrutture dolci (ciclovie turi-stiche) nella propria programmazione.

Tra gli impegni di questa Amministra-zione vi è quello di attivare, nell’ambito diquanto previsto dal decreto legislativo n. 300del 30 luglio 1999 ed in coerenza con gli attidi indirizzo n. 286 del 2015, n. 1 dell’8gennaio 2016, n. 373 del 20 luglio 2017,concernente le priorità politiche da realiz-zare, azioni di efficientamento, per le variefattispecie delle infrastrutture di trasporto,che incrementano la qualità, la sicurezza,l’innovazione e la sostenibilità ambientale eche, al contempo, possono garantire unaofferta di opere e di servizi coerente con lediverse esigenze della domanda provenientedai singoli utenti e dal mondo della produ-zione, a sostegno dello sviluppo dei territoriinseriti in reti e circuiti ciclabili, ancheconnessi a quelli europei, ritenuti strategiciper il sistema Paese.

Inoltre, il Ministero delle infrastrutture edei trasporti intende avviare misure atte apromuovere:

la progettazione e la realizzazione di unsistema nazionale delle ciclovie turisticheintegrato con le altre reti di trasporto, ecoerente con la rete ciclabile europea deno-minata Euro Velo e quella nazionale deno-minata Bicitalia;

l’innalzamento dei livelli di sicurezza,di comfort e di qualità delle ciclovie turi-stiche attraverso la definizione di requisiti dipianificazione e standard tecnici di proget-tazione in relazione al diverso grado di si-curezza dell’itinerario, al grado di protezionedell’utenza potenziale ed alla difficoltà delpercorso;

la definizione di una segnaletica omoge-nea che consenta la riconoscibilità dell’ap-partenenza dell’itinerario al sistema nazio-nale, da parte di tutte le tipologie di utenti,in coerenza con gli interventi già realizzatinelle regioni interessate.

Il sistema delle ciclovie è fondamentaleper sviluppare quel modello di svilupposostenibile e diffuso che si vuole per il Paese.

Il sistema delle ciclovie turistiche rivesterilevanza a livello nazionale della rete in viadi realizzazione con il coinvolgimento plu-riregionale delle ciclovie di interesse priori-tario individuate nell’ambito degli itinerariciclabili della rete Ten-T « Euro Velo » erichiamate nel Documento di economia efinanza 2017 (allegato connettere l’Italia:fabbisogni e progetti di infrastrutture).

Il Ministero dei beni e delle attività cul-turali e del turismo, per la parte di propriacompetenza, ha comunicato che tra gli im-pegni dell’Amministrazione una volta com-pletata l’infrastruttura, oltre alla collabora-zione con le istituzioni coinvolte, vi è lapromozione delle ciclovie negli atti di indi-rizzo dell’Enit (Agenzia nazionale turismo)al fine di favorire la comunicazione dellavacanza attiva e della mobilità sostenibile;nonché la messa a disposizione del portaleHub-Geo-culturale per graficizzare informa-ticamente il tracciato della ciclovia e met-terlo in relazione con le banche dati inerentiil patrimonio tutelato e i vincoli dei beniinteressati dal passaggio delle medesime.

Atti Parlamentari — XLIV — Camera dei Deputati


Detto Ministero evidenzia che investiresu nuovi percorsi è il primo obiettivo delpiano strategico del turismo, uno strumentoconcreto che individua nel turismo sosteni-bile e di qualità una delle leve della policyper il benessere economico e sociale italiano.


REALACCI e BRATTI. — Al Ministrodelle infrastrutture e dei trasporti, al Mini-stro dell’economia e delle finanze, al Mini-stro dell’ambiente e della tutela del territorioe del mare. — Per sapere – premesso che:

è da anni in corso la progettazioneper la realizzazione del collegamento au-tostradale, la cosiddetta « bretella » tra Cam-pogalliano e Sassuolo;

a partire dal 2004 sono state avanzateproposte di realizzazione dell’infrastrut-tura facendo ricorso, parziale o totale, afonti di finanziamento private da reperirsicon gli strumenti della finanza a progetto;

il 18 marzo 2005 il CIPE ha approvatoil progetto preliminare della bretella auto-stradale di Sassuolo-Campogalliano ed as-segna ad Anas, nella successiva convoca-zione, 234.6 milioni di euro per il primostralcio; nel 2010 il Ministero delle infra-strutture e dei trasporti propone al CIPEl’approvazione del progetto definitivo del-l’opera nella sua interezza e l’assegnazionedefinitiva in via programmatica dei citati234,6 milioni di euro con una revisione delcosto complessivo del collegamento pari a506 milioni di euro;

a seguito della revisione del progetto ilcosto totale dell’opera è quindi passato dai467 milioni di euro previsti nel 2005 aicirca 506 milioni del progetto definitivo, afronte di una disponibilità finanziaria, cosìcome stabilito dal Cipe, di non più di 234milioni di euro: sufficienti però già a ga-rantire il primo stralcio dell’opera ed ilcollegamento tra l’autostrada Modena-Bren-nero e il nuovo scalo intermodale ferrovia-rio di Marzaglia, che de facto potrebbemigliorare la rete di viaria esistente senzaulteriori interventi;

è utile poi ricordare che Sassuolo,sede dell’importantissimo comparto indu-striale della ceramica, uno dei distretti vantodel made in Italy nel mondo, è servita dadue linee ferroviarie e da ben cinque col-legamenti autostradali, due quali caratteredi superstrada a scorrimento veloce: lanuova superstrada pedemontana e la su-perstrada Modena-Sassuolo;

il progetto della citata bretella auto-stradale insisterà in un’area ad alto rischioidrogeologico, ovvero per 16 chilometri lungola conoide del fiume Secchia, a distanza di200 metri dal fiume andando, come la-menta Legambiente Modena, ad intercet-tare aree di importante valore ambientale epaesaggistico, come l’oasi del Colambrone earee del programmato parco regionale delfiume Secchia;

il tutto per consentire un risparmio ditempo inferiore ai 10 minuti rispetto adoggi, incidenza temporale nulla su viaggispesso lunghissimi in Europa da parte deimezzi pesanti. E senza tener conto di al-ternative legate al trasferimento del tra-sporto dalla gomma al ferro che, sia laregione Emilia-Romagna che il Governonazionale, pongono tra i propri obiettivifondamentali;

è notizia di pochi giorni fa dell’affi-damento del project financing della bretellaCampogalliano-Sassuolo alla società di con-cessione autostradale Autobrennero;

va poi citato che sul progetto dellabretella sono ancora pendenti i ricorsi alTAR presentati da WWF, Legambiente, Ita-lia Nostra, LAC;

infine in un recente rapporto del Mi-nistero dell’ambiente e della tutela del ter-ritorio e del mare del febbraio 2013 ven-gono quantificati i costi ambientali a caricodella collettività generati dal trasporto sugomma in 5,79 miliardi di euro/anno che,se trasferiti su ferrovia, produrrebbero unrisparmio di circa 3,3 miliardi di euro, parial 57 per cento sul totale –:

se i Ministri interrogati in ottempe-ranza alle misure di contenimento dellaspesa pubblica centrale e periferica e con-

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siderando anche i nuovi dati di Anas Spasul calo del traffico pesante già dell’8 percento nel 2012, ritengano opportuno unnuovo parere del CIPE sull’intero progettoche, come si evince da alcuni ricorsi pro-mossi dalle principali associazioni di tuteladell’ambiente, potrebbe portare ad un ri-sultato soddisfacente già implementandosolo il primo stralcio dell’opera con unconseguente risparmio di denaro e diterritorio. (4-00281)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto diSindacato ispettivo in esame, sulla base delleinformazioni pervenute dalla direzione ge-nerale per la vigilanza sulle concessionarieautostradali di questo Ministero, si forni-scono i seguenti elementi di risposta.

In data 4 dicembre 2014 C stata sotto-scritta la convenzione di concessione, attual-mente ancora non efficace, tra questo Mi-nistero e la Società di progetto AutostradaCampogalliano S.p.A. (Autocs S.p.a.), per larealizzazione del collegamento autostradaleCampogalliano-Sassuolo compreso tra l’au-tostrada A22 e la strada statale (SS) 467Pedemontana.

Il 1° maggio 2016, il Cipe con la deliberan. 13 – pubblicata sulla Gazzetta Ufficialedel 21 dicembre 2016 – ha determinato, aisensi dell’articolo 18 della legge 12 novem-bre 2011 n. 183, le misure di defiscalizza-zione, con prescrizioni, per l’affidamento inconcessione dell’opera, nonché i criteri e lemodalità per la rideterminazione delle me-desime in caso di miglioramento dei para-metri posti a base del piano economicofinanziario.

Con riferimento all’atto di sindacato ispet-tivo in esame, sulla base delle informazionipervenute dalla Direzione generale per lavigilanza sulle concessionarie autostradalidi questo Ministero, si forniscono i seguentielementi di risposta.

In data 4 dicembre 2014 è stata sotto-scritta la convenzione di concessione, attual-mente ancora non efficace, tra questo Mi-nistero e la società di progetto AutostradaCampogalliano S.p.A. (Autocs S.p.a.) per larealizzazione del collegamento autostradaleCampogalliano-Sassuolo compreso tra l’au-tostrada A22 e la strada statale (SS) 467Pedemontana.

Il 1° maggio 2016, il Cipe con la deliberan. 13 – pubblicata sulla Gazzetta Ufficialedel 21 dicembre 2016 – ha determinato, aisensi dell’articolo 18 della legge 12 novem-bre 2011 n. 183, le misure di defiscalizza-zione, con prescrizioni, per l’affidamento inconcessione dell’opera, nonché i criteri e lemodalità per la rideterminazione delle me-desime in caso di miglioramento dei para-metri posti a base del piano economicofinanziario.

In fase di registrazione di detta delibera,la Corte dei conti ha richiesto la modifica el’integrazione del decreto interministerialeMinistero delle infrastrutture e dei trasporti/Ministero dell’economia e delle finanze n. 445del 30 novembre 2012 di autorizzazione al-l’utilizzo delle risorse.

Con successivo decreto interministerialen. 176 del 3 maggio 2017, registrato allaCorte dei conti in data 31 maggio 2017 (Reg.1, foglio 1956), si è proceduto alla revocadelle disposizioni del precedente decreto in-terministeriale n. 445 del 30 novembre 2012,disciplinando nel contempo l’utilizzo da partedel concessionario del contributo pubblicoassegnato dal Cipe con deliberazione n. 13/2016 e definendo altresì il meccanismo direstituzione e di remunerazione del suddettocontributo.

A seguito della piena efficacia del sud-detto decreto interministeriale, in data 8settembre 2017, la Direzione generale per lavigilanza sulle concessionarie autostradali ela società Autocs hanno sottoscritto un attoaggiuntivo alla convenzione del 4 dicembre2014, al fine di recepire le prescrizioni for-mulate dal Cipe con la richiamata deliberan. 13/2016.

Il decreto interministeriale di approva-zione di entrambi i suddetti atti convenzio-nali, firmato dal Ministro Delrio, è statotrasmesso al Ministero dell’economia e dellefinanze il 15 settembre 2017, per la firma daparte del Ministro Padoan.

L’efficacia degli atti medesimi è subordi-nata alla registrazione del predetto decretointerministeriale da parte della Corte deiconti.

Circa gli aspetti ambientali evidenziatidagli interroganti, si rappresenta che il pro-getto ha ottenuto tutte le approvazioni pre-

Atti Parlamentari — XLVI — Camera dei Deputati


viste per legge, inclusa la Via, e in dettiambiti sono state attentamente valutate lequestioni idrogeologiche, ambientali e pae-saggistiche.


TENTORI. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti. — Per sapere – pre-messo che:

si sta verificando una preoccupantesituazione di degrado, ampiamente docu-mentata dai media, che vede coinvolte lepiazzole di sosta della strada statale 36 dellago di Como e dello Spluga, diventate dellevere e proprie discariche a cielo aperto, inparticolare nel tratto tra la città di Lecco equella di Colico;

in data 15 maggio 2017 l’interrogante,con una lettera indirizzata al Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti, poneva all’at-tenzione del medesimo la suddetta situa-zione e chiedeva un interessamento pressol’ente preposto alla gestione della stradastatale, ossia Anas spa, per avere chiari-menti circa l’attuale gestione di tale pro-blema, la frequenza del ritiro dei rifiutidalle piazzole lungo l’asse viario e la pre-senza di sistemi di videosorveglianza;

ad oggi la situazione di degrado non èmutata e, considerando che la strada inte-ressata è un’importante arteria, oltretuttoattraversata da numerosi turisti, appareevidente che il danno in termini di igiene esicurezza, nonché di immagine, è notevole,anche per il fatto che la presenza di rifiutiin stato di abbandono li espone al rischio diautocombustione, oltre a richiamare ani-mali randagi che potrebbero invadere lacarreggiata con il conseguente potenzialepericolo di incidenti per i veicoli in tran-sito –:

se non reputi doveroso intervenire conurgenza, per quanto di competenza, per unaccertamento circa la rimozione di talirifiuti e intraprendere iniziative volte adevitare il ripetersi di tale fenomeni, incre-mentando i controlli che possano fungere

da deterrente nei confronti di chi perpetraquesto illecito, prevedendo un monitorag-gio più puntuale attraverso l’utilizzo disistemi di videosorveglianza, compresi quelligià installati, al fine di rilevare la targa deiveicoli di coloro che commettono l’illecito epermettere così alle autorità preposte diemettere le sanzioni del caso. (4-18225)


In premessa, Anas ricorda che tra i pro-pri compiti non rientra quello di rimuoverei rifiuti a meno che gli stessi non ostacolinola regolare circolazione viaria creando, quindi,un pericolo per gli utenti. Tuttavia, l’aggra-varsi del deprecabile fenomeno di scarico deirifiuti lungo le banchine stradali ha indottola medesima Anas, anche in collaborazionecon gli enti locali competenti, ad effettuare,con propri mezzi e personale, ripetuti inter-venti di rimozione del materiale abbando-nato.

Tali episodi, che evidenziano uno scarsosenso civico, continuano purtroppo a veri-ficarsi anche sulle piazzole di sosta della SS36 del lago di Como e dello Spluga, sullequali, peraltro, la società si è attivata coninterventi di bonifica il 26 giugno 2017.

Per completezza di informazione, Anassegnala anche che, per combattere tale fe-nomeno, ha già partecipato ad un incontrocon il prefetto di Lecco, al quale ne farannoseguito altri con i rappresentanti degli entiterritoriali interessati per concordare unasoluzione al problema evidenziato.

Ed infatti, il Ministero dell’interno hacomunicato che il 1° agosto 2017 si è svoltopresso la prefettura di Lecco un incontro –cui hanno partecipato il vice questore, ilcomandante provinciale dei Carabinieri, ildirigente della polizia stradale, il responsa-bile del coordinamento territoriale nord ovestdell’Anas, il responsabile dell’area compar-timentale Lombardia e i responsabili dellasocietà Silea – per l’analisi degli interventivolti ad individuare soluzioni di breve elungo periodo per la questione dei rifiutiabbandonati lungo la SS 36 per i trattiricadenti nella provincia di Lecco.

Al riguardo, è stato raggiunto l’accordoper sperimentare l’uso di telecamere – già

Atti Parlamentari — XLVII — Camera dei Deputati


attive – che consentono l’individuazione dellatarga ai fini della identificazione e conse-guente sanzione del trasgressore. Nel detta-glio, sono state installate alcune telecameredel tipo Dome, con l’integrazione del sistemamediante il posizionamento di una teleca-mera fissa di ultima generazione in ingressonelle piazzole e telecamere di lettura targhein uscita.

Inoltre, Anas ha avvisato adeguatamentel’utenza sia con comunicazioni sulle prin-cipali testate giornalistiche locali che me-diante l’utilizzo di pannelli a messaggio va-riabile, informando i soggetti in transito chele citate piazzole sono videosorvegliate, conla conseguente sanzionabilità di condottequali l’abbandono dei rifiuti.

Successivamente all’installazione delle te-lecamere, la sezione polizia stradale di Leccoha contestato alcune sanzioni amministra-tive per l’abbandono di rifiuti di natura nonpericolosa.

Il Ministero dell’interno evidenzia che, aseguito delle iniziative intraprese, il feno-meno appare essersi ridimensionato e che,comunque, l’attività di monitoraggio dellearee di sosta e di informazione all’utenza daparte di Anas viene tuttora effettuata.

Per risolvere definitivamente il problema,la prefettura di Lecco ha in programma abreve un incontro con le forze dell’ordine eAnas, al quale parteciperanno anche gli entilocali interessati, ai fini dell’eventuale sti-pula di una convenzione per la gestionecondivisa del servizio di pulizia nei trattistradali di competenza e per concordareulteriori iniziative che potranno avere unaricaduta positiva sul piano ambientale e deldecoro stradale.


VIGNAROLI e DE LORENZIS. — AlMinistro delle infrastrutture e dei trasporti.— Per sapere – premesso che:

da fonte stampa di « Ufficio StampaBasilicata », testata giornalistica online, del14 dicembre 2016 dal titolo « Nuovo tra-sbordo a Napoli per i viaggiatori del Frec-ciarossa, Trenitalia sotto accusa », si ap-

prende che, a distanza di quattro giornidall’entrata in servizio del Frecciarossa sullatratta Taranto-Potenza-Roma, avvenuta ilgiorno 11 dicembre 2016, i passeggeri sonostati costretti il giorno 14 dicembre, per laseconda volta, a scendere a Napoli e tra-sbordare su un altro treno;

sempre dalla stessa fonte stampa siapprende che l’ufficio stampa di Trenitaliaha affermato che il guasto è stato causatodalle temperature rigide che hanno messoin crisi il « pantografo »;

il pantografo è un organo che per-mette, sui veicoli ferroviari, la ricezionedell’energia elettrica da una linea aereasoprastante allo scopo di alimentarne leapparecchiature come i motori, il riscalda-mento elettrico, il condizionamento e tuttigli eventuali dispositivi ausiliari di bordo;

prima di entrare in funzione sullatratta succitata, Trenitalia ha impiegato unmese per testare il servizio del Frecciarossasulla stessa tratta e, pertanto, risulta diffi-cile credere che un treno che vanta le piùmoderne tecnologie in ambito ferroviariopresenti disservizi causati dalle basse tem-perature della Basilicata;

il servizio dei treni Frecciarossa ènotoriamente un servizio a « mercato », tut-tavia, il servizio del Frecciarossa in que-stione è garantito in caso di disavanzi eco-nomici della società, dalla copertura di 180mila euro per il 2016 e di 3,12 milioni dieuro per il 2017 di fondi stanziati dallaregione Basilicata –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dei fatti espressi in premessa e setrovino conferma;

se intenda assumere iniziative, perquanto di competenza, per accertare comesia stato possibile il verificarsi di un bloccodell’attività a fronte di un evento tantocomune e frequente nel nostro Paese;

se possa dettagliare quali siano le at-tività oggetto della sperimentazione;

se in seguito a questi malfunziona-menti la società esercente pagherà dellepenali;

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quali iniziative intenda adottare, perquanto di competenza, al fine di risolverein maniera certa e definitiva d’ora in avantiqueste criticità e perché tali iniziative nonsiano state adottate finora;

quali altri casi simili, dovuti ad undisservizio causato dal malfunzionamentodel pantografo per le basse temperature, sisiano manifestati sulle corse dei treni Frec-ciarossa in Italia nell’ultimo anno;

come si concilino i contributi regio-nali per i servizi a mercato come i Frec-ciarossa con la normativa comunitaria e lenorme di recepimento nazionali, concer-nenti la disciplina degli « aiuti di Stato » ese possa escludersi la sussistenza di ele-menti tali da determinare una eventualeprocedura di infrazione europea.

(4-18227)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, sulla base delleinformazioni pervenute da Trenitalia, si for-niscono i seguenti elementi di risposta.

In entrambi gli episodi riguardanti iltreno Frecciarossa Taranto-Potenza-SalernoMilano, verificatisi l’11 e il 14 dicembre2016 sulla linea Taranto-Salerno, l’inconve-niente occorso è stato determinato dallaformazione di ghiaccio che impediva la cap-tazione di energia dalla linea di contatto.

Tale inconveniente, difficilmente prevedi-bile, si verifica in particolari condizioni cli-matiche (rapido e improvviso abbassamentodelle temperature con conseguente forma-zione di ghiaccio) su tutta la rete nazionale;infatti, nello stesso mese di dicembre si sonoregistrati altri cinque casi analoghi sullalinea direttissima Roma - Firenze.

In aggiunta, Trenitalia precisa che:

il servizio è stato affidato nel rispettodei principi stabiliti dalla disciplina sovra-nazionale e previa interpello dei due solioperatori in grado di offrire i servizi inquestione, nel tempo più ristretto possibile esecondo le esigenze manifestate dalla regioneBasilicata;

dopo l’adozione dei necessari atti deli-berativi di competenza, la stessa regione haconcluso con Trenitalia un contratto di ser-

vizio di durata annuale, eventualmente rin-novabile per un altro anno, che prevede unmeccanismo di riequilibrio del piano eco-nomico finanziario, al fine di evitare che siverifichino sovracompensazioni;

il livello delle tariffe previsto dal con-tratto di servizio sulla relazione Salerno-Potenza Taranto è quello dei treni Intercity,in quanto sulla tratta non esistono altriprodotti di livello superiore; il prezzo finaledi vendita per i clienti risulta, quindi, dallasomma del prezzo per il servizio Freccia-rossa per la tratta Salerno-Milano e deiprezzo per il servizio Intercity, per la trattaSalerno-Taranto.

Infine, quanto alla conformità dei con-tributi regionali con la normativa comuni-taria e nazionale in tema di aiuti di Stato,Trenitalia precisa che in base al diritto co-munitario la distinzione tra servizi a mer-cato e servizi coperti da obbligo di serviziopubblico non risiede nella denominazionedel servizio – ad esempio Frecciarossa – manelle esigenze di servizio pubblico – cioècollegamenti, fermate, frequenze, tariffe –manifestate delle competenti autorità nazio-nali o locali e che l’impresa ferroviaria nonavrebbe potuto assicurare sulla base delleproprie scelte commerciali.

Inoltre, il contributo non si configuraaiuto di Stato quando il contratto di servizioè affidato in linea con le previsioni delregolamento (UE) 1370/2007.


ZOLEZZI, DAGA, MANNINO, TERZONI,DELL’ORCO, SARTI, BUSTO, DE ROSA,MICILLO, VIGNAROLI e SPADONI. — AlMinistro delle infrastrutture e dei trasporti,al Ministro dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare. — Per sapere – pre-messo che:

da fonti di stampa (Il Sole 24 Ore del4 maggio 2016, pagina 16) si apprende chenella seduta del 1o maggio 2016 il CIPEavrebbe dato il definitivo « via libera » allarealizzazione della bretella Campogalliano– dal costo previsto di 600 milioni di euro

Atti Parlamentari — XLIX — Camera dei Deputati


circa, finanziati per il 60 per cento dalprivato e al 46 per cento dallo Stato tramiteun’operazione di « project Financing »;

lo stesso CIPE, come risulta dal sitodella Presidenza del Consiglio dei ministri,« si è espresso sull’applicazione delle mi-sure di defiscalizzazione, ai sensi dell’arti-colo 18 della legge n. 183/2011, a favore delCollegamento autostradale Campogalliano-Sassuolo »;

L’opera si va ad inserire in un’area giàpesantemente inquinata: dai dati ARPA –Emilia Romagna i trasporti stradali sono iprincipali responsabili anche delle emis-sioni di ossidi di azoto (NOx), contribuendoper il 57 per cento, seguiti dalle attivitàindustriali e di produzione di energia. Iltraffico incide per il 39 per cento sulleemissioni di monossido di carbonio (CO) erappresenta anche la principale fonte diemissioni di sostanze climalteranti, essendoresponsabile del 25 per cento delle emis-sioni di anidride carbonica (CO2 equiva-lente);

a concentrazione media di fondo diinquinanti secondari come PM10, PM2,5 eozono in Emilia-Romagna dipende in buonaparte dall’inquinamento a grande scala ti-pico della Pianura padana. In particolare,le polveri PM10 e PM2,5 sono in parte(30-50 per cento di origine secondaria ov-vero sono prodotte da reazioni chimico-fisiche che avvengono in atmosfera a par-tire da inquinanti precursori come l’am-moniaca (NH3) emessa principalmente dalleattività agricole e zootecniche, gli ossidi diazoto (NOx), i composti organici volatili(COV) dovuti principalmente all’uso di sol-venti;

volendo ripercorrere le tappe princi-pali del percorso di questa opera, viene inaiuto il portale dedicato alle infrastrutturestrategiche, dal quale risulta che:

a) nell’anno 2001, con la delibera CIPEn. 121, il « collegamento Campogalliano-Sassuolo » è inserito nell’ambito del « cor-ridoio plurimodale dorsale centrale-sistemistradali e autostradali » con un costo di175,6 milioni di euro e una disponibilitàuguale al costo;

b) fra il 2003 e il 2004 viene eseguitala procedura di valutazione d’impatto am-bientale. Già in quegli anni vi era stata unacriticità determinante, al punto di far so-spendere il procedimento: infatti, lo studiotrasportistico a supporto della realizza-zione dell’opera non appariva adeguato.Sono poi state trasmesse integrazioni chehanno portato all’emanazione di pareri fa-vorevoli con prescrizioni da parte degli enticompetenti;

c) nel 2006 l’ANAS comunica che hadeciso di ricorrere, per la realizzazione delraccordo autostradale Campogalliano-Sas-suolo all’affidamento in concessione di cuiall’articolo 19 della legge n. 109 del 1994 eche il bando di gara sarà pubblicato entromarzo 2006;

l’opera è inclusa nella delibera CIPEn. 130 di rivisitazione del programma delleinfrastrutture strategiche;

nel rapporto « infrastrutture strategi-che » del Ministero delle infrastrutture edei trasporti, aggiornato a novembre, vieneconfermato il costo di 467,13 milioni dieuro, quasi il triplo dell’importo inizial-mente previsto. Per l’opera risultano av-viate le procedure relative alla gara diappalto dei lavori, che comprendono il col-legamento allo scalo di Civitanova – Mar-zaglia, la variante di Rubiera e il tratto diPedemontana fra la Modena-Sassuolo ur-bana e la strada provinciale 15, come pre-visto nell’accordo sottoscritto fra il Mini-stro delle infrastrutture e dei trasporti e ilpresidente della regione. Si propone all’A-NAS di verificare la possibilità di utilizzareil project financing o il pedaggiamento:

d) nel 2008 il CIPE, con delibera n. 54del 27 marzo, prende atto che l’ANAS haaggiornato il costo del progetto complessivoa 563,033 milioni di euro e che è in fase divalutazione la fattibilità dell’intervento infinanza di progetto. La stessa ANAS haindividuato un primo stralcio funzionale,del costo di 234,6 milioni di euro, neces-sario per risolvere nel breve periodo ilcollegamento del nuovo scalo ferroviario diMarzaglia, in corso di completamento. Nonessendo le opere stradali relative al 1o

Atti Parlamentari — L — Camera dei Deputati


stralcio soggette a tariffazione, il CIPE as-segna, in via programmatica, un contributodi 8,7 milioni di euro, per 15 anni, a valeresul contributo pluriennale previsto dall’ar-ticolo 2, comma 257, della legge n. 244 del2007 con decorrenza 2009 e un contributodi 13,1 milioni di euro, per 15 anni, a valeresul contributo pluriennale previsto dallanorma suddetta con decorrenza 2010. Talicontributi sono suscettibili di sviluppare unvolume di investimento di 234,6 milioni dieuro, corrispondente al costo del 1o stral-cio. L’assegnazione definitiva avverrà in sededi approvazione del progetto definitivo, chedovrà essere presentato al ministero delleinfrastrutture e dei trasporti entro sei mesidalla data di pubblicazione della deliberasulla Gazzetta Ufficiale, avvenuta il 13 gen-naio 2009;

il rapporto « infrastrutture priorita-rie » del Ministero delle infrastrutture e deitrasporti riporta il costo di 537,1 di euro ele variazioni progettuali intervenute a se-guito dell’atto aggiuntivo all’intesa generalequadro;

il 1o agosto viene sottoscritto il 2o attoaggiuntivo all’intesa generale quadro, con ilquale si conferma la rilevanza strategicadelle infrastrutture già previste nell’intesa,nonché delle ulteriori infrastrutture indi-viduate con il 1o atto aggiuntivo, tra le qualiè compreso il collegamento Campogalliano-Sassuolo e opere connesse (Pedemontana etangenziale di Rubiera) per complessivi 633,1milioni di euro:

e) in data 3 luglio 2013 l’unita gare econtratti di ANAS spa ha reso noto che lacommissione di gara ha terminato i lavoried individuato l’aggiudicatario provvisorionell’ATI Autostrada del Brennero SpA –Pizzarotti & C. – COOPSETTE – OBERO-SLER CAV. PIETRO – Consorzio StabileCO.SEAM Italia – Edilizia Wipptal – Cor-dioli e C. In seguito al formale passaggiodelle consegne alla SVCA in data 6 marzo2014, in data 2 aprile 2014 la SVCA hadisposto l’aggiudicazione definitiva a favoredella suddetta ATI. Sono in corso le attivitàpropedeutiche alla sottoscrizione della con-venzione di concessione;

dall’interrogazione n. 3-02957 a primafirma della senatrice Blundo, risulta che unruolo preminente è riconosciuto in capoalla società Auto Brennero che però sa-rebbe interessata ad investire nella realiz-zazione del progetto della bretella Campo-galliano-Sassuolo, solo se le venisse rinno-vata la concessione riguardante la A22, datempo scaduta. Inoltre, la società Coop-sette, che era inizialmente destinata a co-struire l’opera, attraversa una grave crisifinanziaria, al punto che il 30 ottobre 2015il Ministero dello sviluppo economico, ve-rificata la condizione di insolvenza, ha di-sposto con decreto la liquidazione coattaamministrativa. Tale situazione influenzal’efficacia operativa di Coopsette e imponel’obbligo di rivedere gli impegni assuntidalla stessa, come partecipata della societàdi progetto Autocs, nella costruzione dellabretella Campogalliano-Sassuolo. Nell’inter-rogazione Dell’Orco e altri n. 4-10954 siesplicita ulteriormente la situazione richie-dendo se il Governo non ritenga che l’e-ventuale fallimento o liquidazione di Co-opsette possa configurarsi come causa diperdita dei requisiti di qualificazione pre-visti dal bando per Autocs. L’attuale presi-dente di Autocs risulta essere Emilio Sa-battini, nominato il 7 agosto 2014, quandoancora era presidente della provincia diModena. Durante il periodo di svolgimentodel doppio incarico, che risulterebbe og-getto di incompatibilità ai sensi dell’arti-colo 63 del decreto legislativo n. 267 del2000, Sabattini sostenne molto il progettodella bretella;

a pagina 41 del piano di gestione delrischio alluvioni, redatto nel 2014 dall’Au-torità di bacino del fiume Po, si illustradettagliatamente come l’area a rischio si-gnificativo del fiume Secchia interessa tuttoil tratto dalla cassa di espansione di Mo-dena – Rubiera – Campogalliano, alla con-fluenza in Po e racchiude il territorio diPianura Padana compreso tra il torrenteCrostolo e il fiume Panaro delimitato dalperimetro aree inondabili dello scenario dipiena di scarsa probabilità chiuse a montenei pressi della confluenza del torrenteTresinaro (sezione PAI 168) e a valle allaconfluenza del Secchia in Po e sul tracciato

Atti Parlamentari — LI — Camera dei Deputati


dell’argine maestro destro del Po, con un’e-stensione di circa 1500 chilometri quadri.Essa comprende tutte le aree potenzial-mente inondabili in seguito a scenari dirottura dei rilevati arginali maestri del Sec-chia e interessa 45 comuni, di cui 25 emi-liani in provincia di Modena, Reggio Emiliae Ferrara, e 20 lombardi in provincia diMantova. Tale territorio è ricco di centriabitati e abitazioni sparse, servizi di pri-maria importanza, zone industriali, infra-strutture viarie di rilevanza nazionale einternazionale, attività produttive e agri-cole;

una parte di esso si trova in condi-zioni altimetriche tali da essere potenzial-mente inondabile anche per eventi di rot-tura del sistema arginale del Po, del Panaroo del Crostolo, oltre che per esondazionidal reticolo di bonifica che lo serve. Unaparte importante del territorio è stata in-teressata dagli eventi sismici del 2012;

il sistema che difende la pianura dalleinondazioni del fiume Secchia è compostodalla cassa di espansione localizzata tra lavia Emilia e l’Autostrada Al (completa-mente delimitata da rilevati arginali), daun’area di naturale espansione delle pienecompresa tra la cassa di espansione e ilcanale Calvetro, e dal sistema arginale ma-estro che si sviluppa con continuità suentrambe le sponde a valle dell’AutostradaA1 risalendo per breve tratto a monte diessa in destra idraulica. La lunghezza com-plessiva degli argini che compongono talesistema è di circa 150 chilometri;

l’area della cassa di espansione è com-presa tra la briglia selettiva localizzata qual-che chilometro a monte della via Emilia,all’altezza della sezione 172 del PAI, e ilmanufatto moderatore dei deflussi, localiz-zato alla sezione 159 del PAI. Il vero eproprio sistema arginale della cassa diespansione, che raggiunge anche i 7-8 metridi altezza sul piano di campagna, inizia avalle del ponte ferroviario della linea sto-rica Milano – Bologna, dopo il quale èlocalizzata una briglia che realizza, in ma-gra, un salto di alcuni metri. A monte delponte ferroviario si sviluppa però in sini-stra idraulica un sistema arginale di minori

dimensioni che risale lungo il torrente Tre-sinaro, a difesa del centro abitato di Ru-biera dalle piene del Secchia, e non hasoluzione di continuità con l’argine sinistrodel torrente stesso;

tali dati erano stati già evidenziatinella Risoluzione presentata dal deputatoDell’Orco in Commissione trasporti dellaCamera n. 7-00081;

la futura bretella prevederebbe l’e-sborso di un pedaggio, ma anche il ricorsoal project financing, con il rischio di repli-care la dinamica già vista sulla Bre-Be-Mi,realizzata in base a stime di transito com-pletamente irreali e obsolete ed i cui costidi realizzazione sono lievitati nel tempo da800 a 1800 milioni di euro. A quanto ri-sulta, questa dinamica è in genere dovutaalla tendenza degli azionisti della societàveicolo che costruisce l’opera ad operareanche come fornitori ed appaltatori te-nendo i prezzi delle prestazioni relativa-mente elevati, dunque contribuendo ad in-crementare i costi di investimento, a giu-dizio degli interroganti con la consapevo-lezza (ed in taluni casi, con la garanziaformale) che il settore pubblico interverràper ripianare i conti;

la normativa sulla valutazione d’im-patto ambientale è variata in modo sostan-ziale dal 2001 ad oggi: al tempo in cui fuattivata la procedura di valutazione dell’o-pera non era prevista alcuna valutazionedell’impatto ambientale cumulativo dei di-versi impatti prodotti nella medesima area;

il progetto coinvolge una porzione diterritorio caratterizzato dalla presenza dicomplessi arborei di altissimo pregio e mo-numentalità e va a impattare, inoltre, suun’area che si contraddistingue per l’ele-vato numero di pozzi ad uso acquedotti-stico e per la vicina presenza del fiumeSecchia, soggetto costantemente al rischiodi alluvioni: è documentato lo straripa-mento del Secchia avvenuto nel 2014 nel-l’area dove di intende costruire la bretella.A ciò si aggiunga che il tracciato previstodell’arteria scorre in gran parte sulla co-noide del Secchia nel tratto Sassuolo-Formigine che alimenta gli acquiferi di

Atti Parlamentari — LII — Camera dei Deputati


Marzaglia, una zona molto vulnerabile, amonte della quale vi sono le nuove cave, neltempo sarà alterato anche lo stato dellefalde più profonde e il rischio della pota-bilità delle acque che alimentano Modenadiverrà più che reale;

a giudizio degli interroganti il rischioidrogeologico, ambientale e paesaggisticoappare notevole, in quanto il progetto del-l’autostrada Campogalliano-Sassuolo in-cide anche sull’oasi del Colambrone e sul-l’intero parco regionale del fiume Secchia.Per tali motivi, associazioni come il WWF,Legambiente e Italia Nostra si sono oppo-sti, fin dall’inizio, al progetto;

dal 2001 ad oggi il quadro economico– produttivo si è evoluto in modo sostan-zialmente difforme da quanto previsto nelprogetto originario, al punto da mettere indiscussione non solo la « strategicità » del-l’opera ma addirittura la sua stessa utilità,dal momento che le infrastrutture attual-mente presenti (tangenziale Modena – Sas-suolo) sono già sufficienti a sopperire allenecessità del territorio –:

se il Governo ritenga opportuno, alleluce della evidente vetustà ed incomple-tezza del procedimento di valutazione d’im-patto ambientale e alla luce del piano al-luvioni 2014, assumere iniziative per pro-cedere ad una nuova valutazione d’impattoambientale, o almeno per integrare lo stu-dio d’impatto ambientale esistente con ladocumentazione riguardante l’impatto cu-mulativo dell’opera con le altri fonti inqui-nanti già presenti sul territorio, la valuta-zione delle principali alternative, un aggior-namento ai dati reali delle previsioni ditraffico e un profilo di rischio idrogeologicoaggiornato;

se si ritenga opportuno riconsiderarel’intero progetto, in ottemperanza alle mi-sure di contenimento della spesa pubblica,e rivedere lo status di « opera strategica »per la bretella in questione, alla luce deimutamenti intervenuti nel quadro econo-mico – produttivo e infrastrutturale.

(4-13850)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, sulla base delle

informazioni pervenute dalla direzione ge-nerale per la vigilanza sulle concessionarieautostradali di questo Ministero, si forni-scono i seguenti elementi di risposta.

In data 4 dicembre 2014 è stata sotto-scritta la convenzione di concessione, attual-mente ancora non efficace, tra il questoMinistero e la società di progetto AutostradaCampogalliano S.p.a. (AUTOCS S.p.a.), perla realizzazione del collegamento autostra-dale Campogalliano-Sassuolo compreso tral’autostrada A22 e la strada statale (SS) 467Pedemontana.

Il 1° maggio 2016, il Cipe con la deliberan. 13 - pubblicata sulla Gazzetta ufficialedel 21 dicembre 2016 – ha determinato, aisensi dell’articolo 18 della legge 12 novem-bre 2011 n. 183, le misure di defiscalizza-zione, con prescrizioni, per l’affidamento inconcessione dell’opera, nonché i criteri e lemodalità per la rideterminazione delle me-desime in caso di miglioramento dei para-metri posti a base del piano economicofinanziario.

In fase di registrazione di detta delibera,la Corte dei conti ha richiesto la modifica el’integrazione del decreto interministerialeMinistero delle infrastrutture e dei trasporti/Ministero dell’economia e delle finanze n. 445del 30 novembre 2012 di autorizzazione al-l’utilizzo delle risorse.

Con successivo decreto interministerialen. 176 del 3 maggio 2017, registrato allaCorte dei conti in data 31 maggio 2017 (Reg.1, foglio 1956), si è proceduto alla revocadelle disposizioni del precedente D.I. n. 445del 30 novembre 2012, disciplinando nelcontempo l’utilizzo da parte del concessio-nario del contributo pubblico assegnato dalCipe con deliberazione n. 13/2016 e defi-nendo altresì il meccanismo di restituzione edi remunerazione del suddetto contributo.

A seguito della piena efficacia del sud-detto decreto interministeriale, in data 8settembre 2017, la Direzione generale per lavigilanza sulle concessionarie autostradali ela società Autocs hanno sottoscritto un attoaggiuntivo alla convenzione del 4 dicembre2014, al fine di recepire le prescrizioni for-mulate dal CIPE con la richiamata deliberan. 13/2016.

Atti Parlamentari — LIII — Camera dei Deputati


Il decreto interministeriale di approva-zione di entrambi i suddetti atti convenzio-nali, firmato dal Ministro Delrio, è statotrasmesso al Ministero dell’economia e dellefinanze il 15 settembre 2017, per la firma daparte del Ministro Padoan.

L’efficacia degli atti medesimi è subordi-nata alla registrazione del predetto decretointerministeriale da parte della Corte deiconti.

Circa gli aspetti ambientali evidenziatidagli interroganti, si rappresenta che il pro-getto ha ottenuto tutte le approvazioni pre-viste per legge, inclusa la Via, e in dettiambiti sono state attentamente valutate lequestioni idrogeologiche, ambientali e pae-saggistiche.


ZOLEZZI, VIGNAROLI, BUSTO, DAGA,DE ROSA, MANNINO, MICILLO e TER-ZONI. — Al Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare, al Ministrodell’interno. — Per sapere – premesso che:

è in atto una « guerra dei rifiuti » inItalia per cui nel giugno 2015 erano docu-mentati 35 roghi di impianti di riciclo (ar-ticolo di Jacopo Giliberto sul « Sole 24ore »), tale che fino ad oggi questi graviepisodi risultano allo scrivente innumere-voli;

la provincia di Mantova era stata col-pita con un incendio presso la discarica diMariana Mantovana nel luglio 2015; questaè la discarica con le maggiori volumetrieresidue della regione Lombardia, oltre 1,8milioni di tonnellate, con un’autorizza-zione che secondo gli interroganti apparenon conforme alla legge regionale sugliindici di pressione e in una zona caratte-rizzata da precarie condizioni ambientali(stato chimico delle acque superficiali pes-simo);

nella giornata del 4 aprile è andato afuoco lo stabilimento di Novagli di Monti-chiari (Brescia) di Angelo Scaroni, legatoalla Palwood srl, società di Siracusa che sioccupa di recupero imballaggi ed ha sva-

riate connessioni societarie e diversi pro-blemi di bilancio;

l’incendio è stato caratterizzato daestrema violenza e da fiamme alte decinedi metri, tale da costringere l’intervento dimezzi eccezionali di spegnimento incendi,come il « Dragon » che ha applicazioni ae-roportuali. Il fumo ha probabilmente cau-sato impatti ambientali e sanitari nellapopolazione di Montichiari e della limi-trofa Castiglione Delle Stiviere (Mantova) apoche decine di metri;

la recente inchiesta « Piramidi » hamesso in luce una verosimile pesante infil-trazione da parte della criminalità organiz-zata della filiera dei rifiuti nazionale –:

se i Ministri interrogati siano al cor-rente delle cause di quest’ultimo incendio edell’eventuale matrice che connota comu-nemente questi gravi episodi nel settoredella gestione dei rifiuti;

quali azioni intendano avviare i Mi-nistri interrogati, ognuno per le propriecompetenze, per mettere in sicurezza lafiliera dei rifiuti sempre più infiltrata dallacriminalità organizzata con possibili rischiambientali e sanitari per i cittadini.

(4-16260)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, concernente gli incendiverificatisi presso la discarica di MarianaMantovana e presso lo stabilimento di No-vagli di Montichiari, sulla base degli ele-menti acquisiti, si rappresenta quanto segue.

Secondo quanto riferito da Arpa Lom-bardia, si fa presente in via preliminare cherisultano ancora in corso le indagini dipolizia giudiziaria sulle possibili cause degliincendi richiamati.

In particolare, per quanto riguarda l’in-cendio sviluppatosi presso la discarica diMariana Mantovana il 31 luglio 2015, lastessa Arpa riferisce che, a seguito del pre-detto evento, ha svolto attività di campio-namento e analisi a supporto della poliziagiudiziaria operante (Noe di Brescia). I rap-porti di prova e le considerazioni tecnichedel caso sono state trasmesse alla poliziagiudiziaria richiedente e alla provincia.

Atti Parlamentari — LIV — Camera dei Deputati


Sull’incendio del 4 aprile 2017 presso laditta Scaroni di Montichiari, l’Arpa ha se-guito tutto il periodo di sviluppo dell’incen-dio che è stato molto importante considerataanche l’alta infiammabilità del materialecoinvolto (cataste di pallet in legno) e haeffettuato campionamenti dell’aria, sia nel-l’immediatezza dell’evento che a seguito dellospegnimento dell’incendio. Gli stessi cam-pionamenti sono stati finalizzati a valutarel’impatto sulla qualità dell’aria fino al ri-pristino delle condizioni ordinarie. Sono inol-tre stati prelevati campioni delle acque dispegnimento che in parte sono confluitenella seriola posta in prossimità dello sta-bilimento.

Con riguardo poi alla qualità dell’aria,dagli accertamenti predisposti dal settoremonitoraggi dell’agenzia è emerso che « l’in-cendio del 4 aprile ha alterato significativa-mente la qualità dell’aria, come spesso ac-cade in queste situazioni emergenziali; tut-tavia l’intervento prolungato dei VVFF haconsentito di ridurre le combustioni così dafar rientrare, oltre che l’emergenza, anchel’inquinamento prodotto dalle combustioniad una situazione di normalità già il giornosuccessivo ovvero il 5 aprile ».

Con riguardo alla qualità delle acquesuperficiali, Arpa riferisce che i rapporti diprova dei campioni di acqua della RoggiaAsolana, prelevati nel tratto non intubatoche corre lungo il perimetro aziendale disud-est, descrivono il rispetto dei valori ditabella 1/B sulla qualità delle acque deipesci ciprinidi di cui All. 2 del decreto legi-slativo n. 151 del 2006 per i pertinenti pa-rametri indagati.

Inoltre, con riferimento allo stato deifatti dell’incendio di Novagli di Montichiari,la prefettura di Brescia riferisce tra l’altro,che il Comando provinciale dei Vigili delfuoco non esclude la natura accidentaledell’evento, derivante dall’autocombustionedei materiali, stante la presenza contestualedi polvere, segatura e limatura di legno,accumulati proprio nell’area in cui ha avuto

inizio il principio d’incendio. Ulteriore ele-mento che fa propendere per tale ipotesi è lapresenza di tracce di olii e/o altre sostanzeinfiammabili all’interno dei cumuli di ma-teriali, da cui è derivato il coinvolgimentodel deposito di cataste di pallet.

Il Dipartimento provinciale dell’Arpa diBrescia, in relazione alle contaminazionidelle matrici ambientali, ha evidenziato chein considerazione della rilevanza dell’incen-dio si è osservata nell’aria una presenza dialcuni parametri maggiore rispetto a quellinormalmente rilevati.

Pertanto, la stessa Arpa, all’esito dellecampionature protrattesi oltre l’estinzionedell’incendio, ha concluso che l’evento haalterato significativamente la qualità dell’a-ria che, però, il giorno seguente l’evento eragià tornata alla normalità. A tal propositoArpa Brescia osserva ulteriormente che an-che i campioni di acqua prelevati dallaRoggia Asolana lungo il perimetro aziendalesono risultati entro i limiti previsti dal de-creto legislativo n. 152 del 2006.

L’incendio del 4 aprile 2017 ha alteratosignificativamente la qualità dell’aria, comespesso accade in queste situazioni emergen-ziali; tuttavia l’intervento prolungato dei vi-gili del fuoco ha consentito di ridurre lecombustioni così da far rientrare, oltre chel’emergenza, anche l’inquinamento prodottodalle combustioni ad una situazione di nor-malità già il successivo 5 aprile.

Della questione sono interessate anchealtre amministrazioni, pertanto, qualora do-vessero pervenire nuovi e utili elementi in-formativi, si provvederà a fornire aggiorna-menti.

Ad ogni modo, per quanto di competenza,il Ministero continuerà a tenersi informato,nonché a svolgere un’attività di sollecito neiconfronti dei soggetti territorialmente com-petenti, anche al fine di valutare eventualicoinvolgimenti di altri soggetti istituzionali.


Atti Parlamentari — LV — Camera dei Deputati


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