Gestione dei servizi e scelte strategiche di...

Gestione dei servizi e scelte strategiche di esternalizzaz.

● Valutazione dei servizi esternalizzabili

Esternalizzare significa: ➲ Affidare un servizio all'esterno dell'ente➲ Dare vita ad un rapporto contrattuale tra affida-

tario ed affidante➲ Pianificare e progettare la procedura➲ Procedere ad un'analisi costi/benefici➲ Valutare il risultato ottenuto in ipotesi di assun-

zione di una data forma organizzativa gestiona-

le


Fasi del macro-processo decisionale strategico

di outsourcing:➲ Individuare il sistema dei servizi da valutare➲ Valutare le performance attuali di gestione➲ Valutare le performance attese➲ Analisi qualitativa delle opzioni ➲ Scelta del modello gestionale ➲ Individuazione del soggetto gestore➲ Stipula del contratto di servizio➲ Monitoraggio e valutazione delle perfor-

mance del servizio➲ Verifica del beneficio sociale e della soddi-

sfazione degli utenti


● Fasi che conducono al processo di esternalizza-

zione:

➲ 1) Analizzare qualitativamente e misurare quan-

titativamente il sistema dei servizi gestito dal-

l'Ente locale

- Decisioni condizionate da scelte politiche

- Che però devono essere supportate da valuta-

zioni di opportunità economico-finanziaria e so-

ciale tra produrre internamente od in outsour-

cing


➲ 2) Valutare in sintesi l'impatto attuale (a condi-

zioni operative immutate) della procedura di

esternalizzazione sul bilancio dell'Ente locale

➲ - Consente di verificare la compatibilità dell'o-

perazione rispetto a variabili esogene (es.vincoli

di finanza pubblica e patto di stabilità)


● 3) Previsione dei ricavi diretti e dei costi diretti

per ogni servizio

Analisi quantitativa

- Acquisizione dei dati e delle informazioni;

- Schemi di riferimento a matrici costo/ricavo

per l'analisi dei flussi reddituali previsionali

- Processo tecnico di “audit” delle attività

Ricavi Diretti: tariffe utenza, contributi, corri-

spettivi dei contratti di servizio

Costi diretti: materie prime, personale proprio,

personale esterno, utenze, altri costi diretti


➲ Analisi qualitativa: elementi da valutare

- Arco temporale di gestione;

- Caratteristiche tecniche del servizio;

- Standards qualitativi e modalità di monitorag-

gio;

- Individuazione del piano tariffario;

- Contratti di servizio;● Per scegliere il modello gestionale

e ● La composizione organizzativa


● 4) Previsione dei costi comuni e di struttura

Dipende dal modello societario prescelto:

Esempio:➲ Costi amministrativi➲ Quote di ammortamento e di accantonamento➲ Oneri finanziari➲ Costi del personale indiretto ➲ Costi per le imposte➲ Altri servizi comuni e di struttura➲ Spese generali

Per ottenere una proiezione di:➲ Risultato economico atteso netto


● Deve quindi essere strutturato un Business Plan

di servizio

quale documento di sintesi numerica delle stra-

tegie di sviluppo del servizio nel nuovo modello

organizzativo gestionale

Il Business Plan deve pertanto indicare➲ Obiettivi del servizio➲ Strumenti operativi➲ Risorse

che verranno poi tradotti nel Contratto

di Servizio tra affidante ed affidatario


● Caso n.1) Affidamento tramite procedura di evi-

denza pubblica (gestore privato o partner pri-

vato di società mista)

Metodi possibili di aggiudicazione:

➲ Procedura aperta (offerta libera):

- Asta pubblica

- Appalto concorso➲ Procedura ristretta (pre-qualifica ad invito):

- Licitazione privata➲ Procedura negoziata:

- Trattativa privata


● Caso n.2) Società mista o Società “in house”

- Inventario analitico in ipotesi di conferimento

strutturato per settore di attività:➲ Dei beni immobili ➲ Dei beni mobili➲ Dei crediti e dei debiti➲ Della liquidità

per configurare:➲ Il capitale sociale della costituenda società➲ L'ammontare della riserva sovrapprezzo (quote

od azioni) quale differenza tra patrimonio netto

apportato e capitale sociale nominale


● Stima dei conferimenti di beni in natura e crediti

1) Società per azioni : procedura ordinaria ex art.

2343 Codice Civile

➲ Deposito di un ricorso per la nomina di un peri-

to estimatore presso il Tribunale circondariale;➲ Redazione di una perizia giurata ex art.64 p.c.

- descrizione dei beni o dei crediti conferiti;

- attestazione che il valore è almeno pari a quello ad

essi attribuito in sede di determin.di capitale e riserve;

➲ Perizia allegata all'atto costitutivo➲ Revisione della stima entro 180 gg. (Cda)➲ Eventuale riduzione o reintegro del capitale


2) Società per azioni : procedura semplificata ex

art. 2343-ter Codice Civile

➲ La perizia giurata non è necessaria se:

- la valutazione dei beni corrisponde al valore equo

(fair value) ricavato da un bilancio approvato da non

più di 1 anno e sottoposto a revisione legale

- la valutazione dei beni corrisponde al valore equo

(fair value) ricavato da una valutazione non giurata

precedente di non oltre 6 mesi il conferimento, effet-

tuata da esperto indipendente e dotato di adeguata

professionalità

➲ L'esperto è di parte ma risponde dei danni ➲ Revisione della stima e dei requisiti di indipen-

denza e professionalità dell'esperto (Cda)


1) Società a responsabilità limitata : procedura

ordinaria ex art. 2465 Codice Civile

➲ Nomina di parte di un esperto estimatore iscrit-

to nel registro dei revisori ovvero di una società

di revisione;➲ Redazione di una perizia giurata ex art.64 p.c.

- descrizione dei beni o dei crediti conferiti;

- attestazione che il valore è almeno pari a quello ad

essi attribuito in sede di determin.di capitale e riserve;

➲ Perizia allegata all'atto costitutivo➲ Revisione della stima entro 180 gg. (Cda)➲ Eventuale riduzione o reintegro del capitale

Scelte strategiche e politiche aziendali pubbliche

● La procedura di esternalizzazione quindi è uno

strumento da gestire con le logiche del project

management

● Tuttavia l'esternalizzazione non termina con l'af-

fidamento del servizio ● Occorre un monitoraggio dei servizi da parte del

soggetto affidante:

tramite strumenti di rilevamento dei dati di ge-

stione

utilizzando un metodo di monitoraggio


L'Ente locale affidante effettua:● A) Un monitoraggio dei servizi per garantire:

- i margini economico-finanziari

- la soddisfazione degli utenti

- l'efficienza dei processi

- l'ottimizzazione delle risorse attuali e la cre-

scita delle future risorse

- un feed-back valutativo degli obiettivi

● B) Un controllo istituzionale sulle società parteci-

pate


A) Monitoraggio servizi: Balanced scorecard me-

thod - Sistema integrato di procedure basato su:➲ Analisi prestazionale (e non organizzativa) della

gestione del servizio➲ Analisi del grado di raggiungimento degli obiet-

tivi gestionali secondo i contratti di servizio➲ Analisi tramite indicatori di obiettivo:

1) Analisi dell'andamento economico-finanziario

2) Analisi qualitativa di customer satisfaction

3) Analisi dei processi gestionali

4) Analisi del benchmarking dei servizi a livello

territoriale.


1) Analisi economico-finanziaria: valutazione del-

le performance in termini di redditività (ROI –

ROE), di fatturato aziendale e di valore del capita-

le economico.➲ Si ottengono informazioni sul:

- Grado di copertura tariffaria costi di servizio;

- Grado di redditività del servizio in relazione al

livello di qualità fornito;

- Grado di sostenibilità strategica di eventuali ri-

chieste da parte dell'ente locale di miglioramen-

to quali-quantitativo del servizio (break-even)


2) Analisi qualitativa di customer satisfaction

Si analizza il grado di soddisfazione dei bisogni

degli utenti attuali e potenziali➲ Tramite ricerche di mercato e/o analisi di cu-

stomer satisfaction inerenti:

- qualità del servizio;

- tipologia di prestazione;

- assistenza all'utenza e tempi di risposta;

- rapporto costi del servizio per l'utenza/benefici

scaturenti


3) Analisi dei processi gestionali:➲ Tempistica dei singoli cicli operativi;➲ Efficienza dei processi operativi integrati;➲ Impatto sulla qualità ambientale;➲ Eventuale innovazione dei processi

4) Analisi del benchmarking dei servizi➲ Analisi delle altre realtà comparabili a livello ter-

ritoriale;➲ Raffronto qualitativo delle performance;➲ Raffronto quantitativo dei costi di gestione.


● Outsourcing quale processo strategico decisio-

nale dell'Ente Locale che deve divenire

fattore di realizzazione di una coerente ➲ GOVERNANCE del Network territoriale

costituito da:

➲ P.A. - Imprese – Settore no profit – cittadini

➲ Ogni operazione di Esternalizzazione deve esse-

re accompagnata da un processo deliberativo

che passa attraverso le specifiche attribuzioni

degli organi decisionali dell'Ente locale.


● Processo di costituzione di società di capitali in-

teramente controllata da ente locale

1) Delibera di indirizzo politico-strategico da par-

te del Consiglio dell'Ente locale

➲ Contenente i termini della decisione politica➲ E l'individuazione dell'interesse pubblico da

perseguire con la nuova struttura


2) Il Ruolo della Giunta:

- redige la bozza di Statuto della società;

- propone le tipologie di servizi esternalizzabili

- propone le tariffe del servizio sulla base degli indirizzi forniti

dal consiglio;

- individua le direttive specifiche per la formulazione del con-

tratto di servizio (schema-quadro di contratto di servizio);

- direttive per la definizione degli standards del servizio;

- sigla un protocollo di intesa sindacale;

- individua e formula le modalità di esercizio del

controllo analogo da parte dell’ente locale.


3) Delibera esecutiva di Consiglio per identificare:

a) la natura dei servizi esternalizzati;

b) la caratteristica di rilevanza economica ovvero non

economica dei servizi;

c) la modalità di gestione dei servizi ed i relativi beni

d) gli indirizzi strategici che la società controllata dovrà

osservare);

e) i criteri per la definizione delle tariffe;

f) le altre caratteristiche che dovrà presentare l’atto uni-

laterale di costituzione e le deleghe di costituzione.


4) L’atto costitutivo della società partecipata

- Scrittura per atto pubblico redatto da notaio rogante

- L’atto costitutivo, oltre all’allegazione dei succitati atti

deliberativi si comporrà: dello Statuto sociale; della pe-

rizia di stima ovvero della relazione valutativa in caso di

conferimento; dell’espressione di volontà costitutiva

dell’ente rappresentata dall’intera sottoscrizione del

capitale sociale, dal versamento dei 10/10 dei conferi-

mento in denaro e dalla nomina degli organi sociali

e di controllo.


Contratto di servizio

Il contratto di servizio è una particolare tipologia nego-

ziale rientrante nell’ambito dei contratti conclusi dalla

P.A. che trova una compiuta definizione nelle norme.

Si può definire contratto di servizio un contratto me-

diante il quale un Ente pubblico affida ad un gestore lo

svolgimento di determinati servizi pubblici, con conte-

stuale trasferimento delle connesse funzioni, nonché

degli eventuali beni strumentali allo svolgimento del

servizio affidato.


Contratto di servizio

- Le parti contraenti vanno individuate da un lato nel-

l’Amministrazione pubblica (affidante) e, dall’altro, nel

soggetto gestore del servizio affidato (affidatario).

- Il contratto prevede nel dettaglio le modalità operati-

ve di svolgimento del servizio nonché gli obblighi a cui il

soggetto affidatario è vincolato per l’espletamento del

servizio medesimo.

- Gli utenti sono tutelati in quanto collettività e

portatori di un interesse comune.


La carta dei servizi

E' un documento diffuso a tutti i cittadini dove sono spie-

gate le modalità con cui vengono erogati i servizi e sono

previste forma di tutela per gli utenti in caso di inadempi-

mento da parte del soggetto erogatore (es. possibilità per

l’utente di promuovere la risoluzione non giurisdizionale

della controversia quale l'arbitrato).

Quindi, in definitiva: il contratto di servizio regola i rapporti

tra soggetto affidante ed affidatario; la carta dei servizi re-

gola i rapporti tra soggetto erogatore del servizio

e pubblica utenza.

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