Diritto Amministrativo Per Esame

7/31/2019 Diritto Amministrativo Per Esame

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Diritto amministrativo

Ordinamento giuridico=insieme di norme

he una certa collettivit organizzata si d per

egolare la propria convivenzafonte di

diritto=meccanismo attraverso il quale

engono definite le norme di comportamento

di ogni singolo associato al vertice troviamo

a costituzione=1 forma di attivitdemocratica dopo la 2 guerra mondiale,la 1

forma entra in vigore nel 26 dopo laccaduto

traccia il fondamento per tutto

ordinamento giuridico,i principi

fondamentali dotati di stabilit, possibile

modificare la costituzione entro certi limiti:

forma di repubblica e principi

fondamentali(contenuti nei 12 articoli)) eggi ordinarie= fonti di natura

primaria,fonti normative che vengono

manate dal parlamento

parlamento=senato + camera dei deputati

una legge proposta in parlamento e deve

ssere approvata sia dalluna che dallaltra, a

patto che ci sia una presenza di almeno la

met(quorum costitutivo) proposta diegge=formulata da governo o da un membro

del parlamento con almeno 5000 firme,la

maggioranza dei presenti forma il quorum

deliberativo ci possono essere dei rimbalzi

ra le due camere nel caso in cui c

approvazione di una legge con delle varianti

decreti legislativi(fonti primarie)= la loro

manazione preceduta da una legge

delega(proposta dal governo ed assume il

uolo di legge ordinaria ma racchiude in s

una delega al governo perch disciplini nel

dettaglio quella determinata materia; contiene

principi e criteri per lemanazione di decreti

egge ) quando il governo emana il decreto

egislativo,quella materia sar regolata da

questo decreto,quindi una fonte primaria il

decreto legge= emanato dal governo,ma il

meccanismo quasi inverso, nei casi di


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necessit il governo disciplina una materia al

decreto legge che sar poi sottoposto al

parlamento per essere convertito a legge entro

per 60 giorni, altrimenti decade.Non appena

iene emanato gi attivo,anche se non

agliato dal parlamento, produce subito

ffetto leggi regionali(fonti primarie)=la

egione anche un ente,dato che le esigenzedi una regione sono diverse da quelle di un

altra,le leggi regionali regolano in modo

diverso le materie regionali (autonomia delle

egioni nel 99) per alcune materie ci pu

ssere una collaborazione tra stato e

egione,lo stato per le linee generali e le

egioni in modo dettagliato referendum=ha

una funzione esclusivamente abrogativa,cioabrogare una legge gi esistente,servono

almeno 500.000 firme di elettori,ed valido

nel caso in cui votino almeno la met +1 degli

aventi diritto(quorum costitutivo) fonti

econdarie regolamenti=emanati

dallesecutivo e dai membri del

governo,servono per organizzare le pubbliche

amministrazioni e per integrare una fonte dinatura primaria un altro tipo di regolamento

dettodelegiferazioneche disciplina per

ntero una determinata materia quando il

parlamento non soddisfatto dal modo in cui

disciplinata una determinata attivit perch

roppo complessa,emaner una 2 legge che

delega al governo la disciplinazione di quella

attivit,e questo emaner un regolamento che

andr ad abrogare la 1 legge tutti i

egolamenti devono avere una copertura

egislativa: governativi(emanati dal

governo),ministeriali(eman da singoli

ministri),interministeriali(eman da + ministri)

leggi di revisione costituzionali= hanno la

forza di modificare la costituzione,c un

procedimento per lapprovazione di queste

eggi con una maggioranza netta forte- la

ostituzione prevede che per queste leggi ci


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uole la maggioranza assoluta dei voti dei

membri di ciascuna camera- queste leggi

ostituzionali possono disciplinare

determinate materie, che al momento della

oro emanazione non potranno pi essere

disciplinate dalle leggi ordinarie- questa legge

deve essere votata doppiamente,due volte

quindi dalla camera>al senato,in entrambidovr ricevere la maggioranza dei voti;poi

dopo 3 mesi ritorner alla camera>di nuovo

al senato- dopo lapprovazione della legge di

evisione costituzionale>1/5 dei parlamentari

pu indire un referendum Regolamenti

egionali-provinciali-comunali- provincia e

omune=ente,organizzazione che raccoglie

gli interessi e cura le esigenze di una comuniterritoriale,locale possono emanare atti

normativi:i regolamenti tra la fonte primaria

quella secondaria c una via di mezzo,la

onte subprimaria>lo statuto=piccola

ostituzione del singolo ente locale;disciplina

l funzionamento di tutto lente locale;

manato da provincia e comuni

EUROPA =litalia aderisce alla comunit

uropea(unione di stati) sopranazionali con

una attivit di produzione normativa le fonti

primarie dellUE =trattato istitutivo(indica le

egole fondamentali e come devono

omportarsi gli stati dellUE),direttive

omunitarie(disciplinano una materia secondo

principi generali, una normativa di

principio,domanda al singolo stato membro di

disciplinare secondo principi specifici quella

determinata materia attraverso la legge

attuativa,che dovr essere rispettosa dei

principi e degli obiettivi da raggiungere della

direttiva comunitaria),regolamenti comunitari

disciplinano una determinata materia in

modo specifico ed entra a far parte

dellordinamento dei singoli stati )le fonti

omunitarie=esercitano una supremazia sulle


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fonti primarie(non possono andar contro le

fonti comunitarie),quindi anche in una

entenza,un giudice applicher le regole delle

direttive comunitarie;quindi non terr conto

della legge ordinaria che disciplina quella

materia se c un dubbio che una fonte

primaria sia in contrasto con delle direttive

dei principi della costituzione>corteostituzionale dovr eliminare la legge in

ontrasto con la costituzione italiana regola

contatti tra legge e costituzione ed

omposta da 15 giudici -

Pubblica amministrazione =i principi che

disciplinano la pubblica amministrazione li

roviamo nella costituzione- art 5decentramento amministrativo=la

epubblica una ed indivisibile e deve

favorire lautonomia degli enti locali che sono

n grado di operare nellinteresse pubblico

art 97=gli uffici pubblici sono organizzati

econdo disposizione di legge per assicurare

buon andamento(ossia il pi efficiente a

perseguire i suoi obiettivi di interessepubblico) eimparzialit(non vi devono essere

discriminazioni tra i diversi soggetti che

hanno a che fare con la pubblica

amministrazione gli uffici devono essere

organizzati in modo tale di perseguire questi

principi- il diritto amministrativo,a

differenza di quello privato,non ha una

odificazione organica>codice civile e quindi

pi stratificata nelle pubbliche

amministrazioni bisogna distinguere tra

organi politici(hanno il compito di dare

ndirizzo politico amministrativo)e organi

amministrativi(hanno il compito di fornire

amministrazione in modo concreto) L n

41 del 1990 art 1=pone deiprincipi

generali relativi allattivit amministrativa:

pubblicit e trasparenza( la p a deve porsi nel

apporto col cittadino in modo pi aperto


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possibile,prima invece lazione era molto pi

iservata e si veniva a conoscenza solo dei

isultati) efficacia(la p a deve svolgere la

propria attivit in modo tale da essere in

grado di perseguire il fine di interesse

pubblico che la legge gli indica come obiettivi

da perseguire) ,economicit(la p a svolge la

propria attivit per perseguire i propriobiettivi usando le minori risorse specifiche

possibili, e sotto un profilo procedimentale

non deve svolgere attivit inutili),

unzionalizzazione dellattivit

mministrativa(la p a agisce sempre e cmq nel

perseguimento dellinteresse pubblico,la p a

sercita dei poteri nel perseguimento di

pecifici interessi pubblici definiti dalla legge)Principio di legalit=si andato formando

ulla base giurisprudenziale,e va letto in

diversi modi: il concetto di preferenza della

egge(qls atto amministrativo emanato da una

p a deve essere rispettoso della legge)

principio di legalit formale(qls esercizio di un

potere da parte della p a deve trovare la sua

egittimazione in una legge ,da qui derivano 2orollari:principio di nominativit(tutti i poteri

della p a sono nominati )principio di

ipicit(riguarda i possibili effetti,sono i

determinati effetti che possono derivare da

determinati poteri previsti dalla legge) e

principio di legalit sostanziale(la legge deve

disciplinare quel determinato potere nella sua

ostanza) STATO= cura gli interessi

pubblici di tutta la collettivit, persona

giuridica pubblica,ha una sua peculiarit:

una struttura che si articola in diversi

apparati organizzativi che hanno una singola

funzionalit e che tutti insieme costituiscono la

truttura- al vertice della pubblica

amministrazione dello stato c ilgoverno

on il presidente del consiglio e i suoi ministri

a cui affida la totalit dei ministeri- un

organo collegiale- le articolazioni di ogni


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ingolo ministero possono esserci a livello

erritoriale; anche se la struttura di fondo ha

ede a Roma il presidente del

onsiglio=coordina le attivit dei ministri del

governo,d le direttive politiche allattivit del

governo

in EUROPA=il parlamento non ha lapredisposizione nel fare le leggi,questa

funzione attribuita alconsiglio (organo pi

politico,composizione variabile a seconda

della materia trattata,i membri cambiano e

parteciperanno i ministri di quella

determinata materia di ogni singolo stato

membro) e alla commissione(costituita da

oggetti indicati dai governi degli statimembri, un organo di vertice amministrativo

dellUE ed ha anche funzione legislativa- il

ero governo stabile,permanente dellUE con

ede a Bruxelles-a ciascun commissario

affidata la competenza di un determinato

ettore,diventando una specie di ministro)

unzione legislativa=pone le

egole,disciplina una determinata materia unzione amministrativa=perseguimento

degli interessi pubblici sulle basi della

egislazione di riferimento,svolge la cura degli

nteressi pubblici in gioco le regioninon

hanno potere legislativo e amministrativo in

alcune materie:materie attribuite a

ompetenza statale-materie con legislazione

oncorrente tra stato e regione-sistema di

esidualit,ci che non compare nelle prime 2

di competenza della regione la regione

organizzata in una struttura simile allo stato:

giunta comunale-consiglio-presidente ENTI

LOCALI> provincie e comuni=

onsiglio(organo di indirizzo politico,ammin

del comune,ha funzione normativa,ma non

egislative cio non fonti primarie(statuto

ome mini costituzione del

omune,regolamenti comunali per creare le


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attivit nel dettaglio),atti di pianificazione e

programmazione, e approvazione del

bilancio(la giunta fa un preventivo che

presenter al consiglio che dovr approvare o

no) giunta(paragonabile in piccolo al

onsiglio dei ministri,ciascun assessore ha le

ompetenze di una specifica materia-i singoli

assessorati al loro interno hanno un maggiororganico-strutturazione>dirigenti

dellassessorato che svolge attivit

amministrativa) sindaco(organo di vertice

allinterno dellesecutivo,paragonabile al

presidente del consiglio,svolge anche

determinate funzioni come organo

tatale:funzione di anagrafe-funzione di tenuta

di registri della leva-funzione di tenuta diegistri elettorali) attivit

amministrativa=ogni p a un soggetto con

apacit giuridica, titolare di

potere,possibilit che ha di agire nel

perseguimento di attivit pubbliche con la

possibilit di modificare sfera giuridica dei

privati senza il contributo della volont dei

privati stessi- lesercizio del potere lamanifestazione di quella posizione di

upremazia-la legge regola il potere della

pubblica amministrazione-di fronte lesercizio

del potere c un soggetto che subisce questo

potere(ad es il privato che si relaziona con la

p a)-interesse legittimo= dialoga col potere

amministrativo,posizione di un soggetto

itolare di un bene su cui la pa esercita il suo

potere -Il potere non sempre crea uno

vantaggio nei confronti del privato,per

sempio ci sono poteri autorizzatori e

oncessori che sono poteri ampliari-i

provvedimenti peggiorativi per i soggetti

privati sono i :poteri ablatori(sottrazione di un

bene ad un privato per fine pubblicistico)

poteri sanzionatori(di dare sanzioni)

procedimento amministrativo=serie di atti e

fatti correlati fra loro volti allemanazione del


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provvedimento finale- L 241 del 90=principi

generali dellattivit amministrativa,sono

egole che costituiscono il minimo comun

denominatore di ogni procedimento

amministrativo-ci sono4diverse fasi : 1 fase

niziativa (momento iniziale del procedimento

amm.e si divide in:iniziativa dufficio, iniz da

un'altra amministrazione, iniz di parte cio diprivato-Una volta che il procedimento inizia

deve concludersi con un provvedimento entro

un termine stabilito- il procedimento la fase

preparatoria per lemanazione del

provvedimento,ciascun procedimento ha un

uo tempo determinato,se non ci fosse il

ermine previsto,la legge impone 30 gg per

emanazione del provvedimento)-2 fasestruttoria(fase fondamentale del

procedimento amm- la p a raccoglie tutti gli

lementi per prendere la decisione

finale,adattando i suoi interessi in astratto con

gli interessi in concreto,queste attivit di

adattare si svolgono nella fase istruttoria e vi

partecipano lamministrazione stessa,altre

amministrazioni e il privato attraverso lapresentazione di documenti e memorie- al

procedimento devono partecipare: i soggetti

destinatari del provv amministrativo, i sogg

vent danneggiati dal provv , i sogg privati

previsti dalle singoli leggi che devono

partecipare al procedimento conferenza di

ervizi=serve per acquisire i vari interessi

delle amministrazioni coinvolte-il

esponsabile del procedimento=sogg

esponsabile di quel dato proced ,diventa

interlocutore del privato,in modo da

garantire maggior trasparenza della p a nella

ua attivit,il resp svolge un ruolo importante

nella fase decisoria- la comunicazione

davvio del procedimento=atto con cui il

esponsabile del proced chiama i sogg

nteressati- i sogg privati devono essere messi

l corrente,hanno il diritto di accedere ai


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documenti e agli atti di cui dispone la p a,

questo accesso pu essere:endo-

procedimentale (allinterno del proc in corso,

L 241 del 90 art 22), oppure eso-

procedimentale (accesso dei privati alla

documentazione della p a al di fuori del proc in

orso)- laccesso pu avvenire secondo alcune

egole: solo sogg con interesse di tutela dellapropria persona giuridica e pu essere

formale o informale- istanza formale= la p a

prende in considerazione le motivazioni e se

ntro 30 gg non risponde, il privato pu

ivolgersi alGiudice amministrativo-

accesso ,in alcuni casi pu essere negato per

a privacy di terzi- 3 fase decisoria=decisione

finale, il modo in cui termina ilprocedimento > provv amministrativo 4 fase

ventuale dellefficacia=emanazione del

provv amm che dovr dimostrare lefficacia

dei suoi effetti- le sue caratteristiche

ssenziali del provv= imperativit (attitudine

he il provv amm ha di modificare la sfera

giuridica dei destinatari del provv) e tipicit

esiste un num chiuso di provv emanati dalpotere amm e sono regolati dagli effetti tipici

previsti dalla legge) silenzio della p a=in

alcuni casi la fase decisoria si conclude con

assenza di un provv della p a : silenzio

nadempimento (se dopo 30 gg la pa non

mana provv,il privato ricorre al giudice che

ordina alla p.a di emanare il provv) e silenzio

ignificativo (silenzio assenso(positivo e

ostituisce il provv amm) o silenzio

diniego(negativo)) DIA=denuncia di inizio

attivit,la p.a controlla che le attivit

ispondano alle prescrizioni di legge, dopo il

icevimento della DIA,la p.a potr sanzionare

o eliminare lattivit svolta dal privato

provvedimenti della p.a=provv discrezionali

possibilit di scelta,la legge lascia un

margine di scelta circa il provv da

manare,sul quando,sul contenuto) e provv


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vincolati (la legge disciplina quella materia in

modo completo ed esaustivo)- le scelte

discrezionalidella p.a devono sempre

ispondere al principio della ragionevolezza- i

punti di riferimento della p.a che consentono

di operare le scelte discrezionali sono :

nteresse pubblico-privato-dassociazione-altri

nteressi pubblici discrezionalitecnica=quando la p.a per prendere decisioni

finali prende info,accorgimenti

particolarmente complessi,c lutilizzo di

metodi e analisi di carattere tecnico,quindi

alutazioni che possono essere messe in

discussione e chiedere al giudice di valutare il

provv preso dalla p.a 3 el della fase

decisoria=provv amm-silenzio-accordo tra p.aprivato-Raggiungere una

oluzione,garantisce che sia presa in breve

empo ed evita che il privato insoddisfatto si

ivolga ad un giudice per ottenere

annullamento del provv- questi accordi :

ccordi sostitutivi di provv (laccordo

ostituisce il provv,il proc si concluder con

accordo tra p.a e privato) e accordi integratividi provv (accordo integra il provv,nella fase

struttoria p.a e privato raggiungono un

ontenuto discrezionale sul provv finale,il

procedimento emaner un provv finale che

per sar influenzato dallaccordo raggiunto

ra p.a e privato) la L 241 del 90dice che

accordi sostitutivi devono essere previsti per

egge ,quelli integrativi possono avvenire

empre, sono in forma cartacea, e la

possibilit della p.a di recedere dallaccordo

avviene solamente in un caso: motivi di

nteresse pubblico che non sussistevano al

momento dellaccordo,cio per interesse

pubblico sopravvenuto caratteristiche dei

provv ammiministrativi= esecutoriet(pu

portare allesecuzione di un provv amm senza

ntervento di un giudice terzo-la pa quando

segue il contenuto del proprio provv in


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posizione di supremazia), obbligo di

motivazione(risponde a quella caratteristica

dellarticolo,cio pubblicit e trasparenza- ci

ono motivi di fatto e motivi di diritto-una

olta emanato il provv ,la pa pu riprenderlo

n considerazione,cio procedimento di 2

grado con esiti confermativi(il provv viene

onfermato,convalida e sanatoria rendonoegittimo un provv che aveva qualche

difetto,vizio) o eliminatori(il provv

liminato,cessazione degli effetti, e lo pu

ssere per:annullamento dufficio(azione

etroattiva,la pa si rende conto che il provv

iziato e lo cancella,i presupposti sono

illegittimit e che lannullamento risponda

allinteresse pubblico) o per revoca(no azioneetroattiva,cessazione degli effetti del provv

precedentemente emanato,da quel momento in

poi,il presupposto linopportunit rispetto

allinteresse pubblico)-gli organi che possono

liminare un provv sono : lorgano che lo ha

manato e lorgano gerarchicamente

ovraordinato), illegittimit:(nullit,(cio non

produce effetti quando emanato in carenzadi potere,cio esercita un potere non previsto

dalla legge ,incompetenza assoluta,e quando

a conseguenza della nullit espressamente

prevista da una norma di legge nel caso della

ua violazione)-annullabilit(,cio produce

ffetti finch non annullato, a causa di

ncompetenza cio emanato da un organo non

ompetente nella materia,a causa di

iolazione di legge e per eccesso di

potere(come per esempio per sviamento di

potere,cio quando la pa esercita un potere

previsto per il perseguimento di un det

nteresse pubblico ma con fine diverso, e per

iolazione del principio di ragionevolezza)- le

figure sintomatiche delleccesso di potere

ono:travisamento dei fatti ,carenza

distruttoria ,contraddittoriet interna ed


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sterna ,disparit di trattamento, illogicit

manifesta.

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