DIRITTO COSTITUZIONALE

Federico del Giudice

2/2 | Compendio di Diritto costituzionale

Art director | Gianfranco De Angelis Responsabiligraficidifotocomposizione|Bianca Pierro e Marco Esposito Coordinatricedifotocomposizione|Iole Reale

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali erro-ri o incongruenze.Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigen-ze dei lettori, la Edizioni Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni o osservazioni all’indirizzo info@simone.it

Questo volume è stato stampato nel mese di marzo 2021 presso:ArtiGraficheItaloCerniaVia Capri, n. 67 - Casoria (NA)

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Titolo, metodologie, contenuti e diritti sono riservati.Vietataogniformadiriproduzionesenonautorizzata dall’Editore.

La presente edizione è a cura del dott. Pietro Emanuele

PREMESSA

I Compendi Simone costituiscono un mix vincente tra sintesi della materia, chiarezza ed esaustività della trattazione, con un occhio sempre attento alle novità normative. Il presente volume, in particolare, offre un quadro completo del Diritto Costituziona-le, aggiornato alla L. cost. 19 ottobre 2020, n. 1, che ha ridotto il numero dei parla-mentari.Allo scopo di consentire una conoscenza esaustiva della disciplina, il testo ne illustra non solo gli istituti fondamentali, ma evidenzia anche le tematiche di maggiore impor-tanza ed attualità riportando, in appositi riquadri, gli approfondimenti dottrinali e giurisprudenziali. Lo studio, inoltre, è facilitato dalla collaudata sistematica espositiva della manualisti-ca Simone che si avvale di differenti corpi di stampa, uso sapiente del neretto e del corsivo, questionari di riepilogo.Per tali caratteristiche, questo Compendio soddisfa le molteplici esigenze di prepara-zione di studenti universitari e partecipanti a concorsi pubblici e abilitazioni professionali.

Indice generalePARTE PRIMA

LINEAMENTI DI TEORIA GENERALE

Capitolo 1: Norma e ordinamento giuridico

1. Il diritto della Costituzione ........................................................................................ Pag. 7 2. La norma giuridica ................................................................................................... » 7 3. L’ordinamento giuridico ............................................................................................. » 9

Questionario ................................................................................................................... » 10

Capitolo 2: Lo Stato

1. Concetto di Stato ...................................................................................................... » 11 2. Il popolo e la cittadinanza ......................................................................................... » 12 3. Il territorio ................................................................................................................. » 15 4. La sovranità .............................................................................................................. » 16

Questionario ................................................................................................................... » 18

Capitolo 3: Forme di Stato

1. Introduzione ............................................................................................................. » 19 2. Lo Stato moderno ..................................................................................................... » 19 3. Lo Stato totalitario .................................................................................................... » 21 4. Lo Stato democratico ............................................................................................... » 22 5. Lo Stato socialista .................................................................................................... » 24 6. Stato unitario, Stato regionale, Stato federale .......................................................... » 24 7. La Confederazione di Stati ....................................................................................... » 25

Questionario ................................................................................................................... » 26

Capitolo 4: Forme di governo

1. Introduzione ............................................................................................................. » 27 2. La forma di governo parlamentare ........................................................................... » 27 3. La forma di governo presidenziale ........................................................................... » 28 4. La forma di governo semi-presidenziale .................................................................. » 29 5. La forma di governo direttoriale ................................................................................ » 30

Questionario ................................................................................................................... » 31

Indice generale340 ∙

Capitolo 5 : L’ordinamento costituzionale italiano

1. Costituzione e ordinamento costituzionale ............................................................... Pag. 32 2. L’emanazione dello Statuto Albertino ....................................................................... » 32 3. La forma di governo sabauda .................................................................................. » 33 4. Il colpo di stato fascista ............................................................................................ » 34 5. La caduta del fascismo e il passaggio alla Repubblica ............................................ » 35 6. L’approvazione della Costituzione italiana ................................................................ » 36

Questionario ................................................................................................................... » 37

Capitolo 6: La Comunità Internazionale

1. Il diritto della Comunità internazionale ..................................................................... » 38 2. I soggetti dell’ordinamento internazionale ................................................................ » 39 3. L’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) ............................................................ » 40 4. Costituzione italiana e ordinamento internazionale .................................................. » 41

Questionario ................................................................................................................... » 42

Capitolo 7: L’Unione europea

1. L’ordinamento dell’Unione europea .......................................................................... » 43 2. Storia dell’integrazione europea ............................................................................... » 43 3. Le istituzioni europee ............................................................................................... » 45 4. Costituzione italiana e Unione europea .................................................................... » 48

Questionario ................................................................................................................... » 49

Capitolo 8: Le fonti del diritto

1. Concetti introduttivi ................................................................................................... » 50 2. Il problema delle antinomie e i criteri per la loro risoluzione..................................... » 51 3. L’interpretazione delle fonti ....................................................................................... » 52 4. Le fonti dell’ordinamento italiano .............................................................................. » 53 5. La Costituzione ........................................................................................................ » 54 6. Le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali .............................. » 55 7. Le fonti dell’Unione europea ..................................................................................... » 56 8. Le fonti di diritto internazionale ................................................................................. » 59 9. Le leggi ordinarie ...................................................................................................... » 6010. Gli atti aventi forza di legge ...................................................................................... » 6311. I decreti legislativi ..................................................................................................... » 6312. I decreti-legge .......................................................................................................... » 6513. Il referendum abrogativo........................................................................................... » 6714. I regolamenti parlamentari ....................................................................................... » 7015. I regolamenti dell’esecutivo ...................................................................................... » 7116. Le fonti regionali ....................................................................................................... » 7417. Le fonti degli enti locali ............................................................................................. » 7518. La consuetudine ....................................................................................................... » 7519. La consuetudine costituzionale ................................................................................ » 76

Indice generale ∙ 341

20. Le convenzioni costituzionali .................................................................................... Pag. 76

Questionario ................................................................................................................... » 77

PARTE SECONDAI DIRITTI E I DOVERI DEI CITTADINI

Capitolo 1: I diritti dell’uomo: riconoscimento e tutela

1. Diritti e libertà ........................................................................................................... » 81 2. Le generazioni di diritti ............................................................................................. » 82 3. L’azione dell’ONU e della Corte Penale Internazionale ............................................ » 82 4. Il ruolo del Consiglio d’Europa e la CEDU ............................................................... » 84 5. La tutela promossa dall’Unione europea .................................................................. » 86 6. La tutela costituzionale dei diritti dell’uomo .............................................................. » 87 7. Bilanciamento dei diritti e ragionevolezza delle leggi ............................................... » 88

Questionario ................................................................................................................... » 90

Capitolo 2: I principi fondamentali

1. Concetti introduttivi ................................................................................................... » 91 2. Il principio democratico (art. 1 Cost.)........................................................................ » 91 3. Il principio personalista (art. 2 Cost.) ........................................................................ » 92 4. Il principio di uguaglianza (art. 3 Cost.) .................................................................... » 94 5. Il principio lavorista (art. 4 Cost.) .............................................................................. » 96 6. Il principio autonomista (art. 5 Cost.) ........................................................................ » 96 7. La tutela delle minoranze linguistiche (art. 6 Cost.) ................................................. » 97 8. Il principio pattizio (artt. 7-8 Cost.) ............................................................................ » 99 9. Il principio culturale e ambientalista (art. 9 Cost.) .................................................... » 10210. La condizione giuridica dello straniero (art. 10 Cost.) .............................................. » 10211. Il principio internazionalista (art. 10 Cost.) ............................................................... » 10512. Il principio pacifista e l’adesione all’Unione europea (art. 11 Cost.) ......................... » 10613. Il tricolore come bandiera della Repubblica (art. 12 Cost.) ....................................... » 106

Questionario ................................................................................................................... » 107

Capitolo 3: I rapporti civili

1. La tutela delle libertà della persona ......................................................................... » 108 2. La libertà personale (art. 13 Cost.) ........................................................................... » 108 3. La libertà di domicilio (art. 14 Cost.) ......................................................................... » 111 4. La libertà e la segretezza della corrispondenza (art. 15 Cost.) ................................ » 112 5. La libertà di circolazione e soggiorno (art. 16 Cost.) ................................................ » 114 6. La libertà di riunione (art. 17 Cost.) .......................................................................... » 116 7. La libertà di associazione (art. 18 Cost.) .................................................................. » 118 8. La libertà religiosa (artt. 19-20 Cost.) ....................................................................... » 120 9. La libertà di manifestazione del pensiero (art. 21 Cost.) .......................................... » 123

Indice generale342 ∙

10. La libertà di stampa .................................................................................................. Pag. 12611. Le garanzie dei diritti a tutela dei singoli (art. 22-28 Cost.) ...................................... » 127

Questionario ................................................................................................................... » 130

Capitolo 4: I rapporti etico-sociali

1. Le garanzie dello sviluppo della persona ................................................................. » 131 2. La famiglia (art. 29-31 Cost.) .................................................................................... » 131 3. Le convivenze di fatto ............................................................................................... » 134 4. Il matrimonio omosessuale ...................................................................................... » 134 5. La procreazione medicalmente assistita .................................................................. » 135 6. La tutela della salute (art. 32 Cost.) ......................................................................... » 136 7. Le disposizioni anticipate di trattamento ................................................................... » 137 8. Il diritto all’ambiente .................................................................................................. » 138 9. La libertà dell’arte, della scienza e di insegnamento (art. 33-34 Cost.) ................... » 139

Questionario ................................................................................................................... » 141

Capitolo 5: I rapporti economici

1. La «Costituzione economica» .................................................................................. » 142 2. La tutela del lavoro (art. 35 Cost.) ............................................................................ » 142 3. Il principio della giusta retribuzione (art. 36 Cost.) ................................................... » 144 4. Il divieto di discriminazione in materia di lavoro (art. 37 Cost.) ................................ » 144 5. Il principio della sicurezza sociale (art. 38 Cost.) ..................................................... » 145 6. La libertà sindacale (art. 39 Cost.) ........................................................................... » 146 7. Il diritto di sciopero (art. 40 Cost.) ............................................................................. » 147 8. La libertà di iniziativa economica (art. 41 Cost.)....................................................... » 149 9. Il regime giuridico della proprietà (art. 42 Cost.) ...................................................... » 15110. L’intervento pubblico nell’economia (art. 43-47 Cost.) .............................................. » 152

Questionario ................................................................................................................... » 155

Capitolo 6: I rapporti politici

1. Premessa ................................................................................................................. » 156 2. Il diritto di voto (art. 48 Cost.) ................................................................................... » 156 3. La capacità di essere eletti ....................................................................................... » 159 4. I partiti politici (art. 49 Cost.) .................................................................................... » 162 5. Il diritto di petizione popolare (art. 50 Cost.) ............................................................. » 165 6. La parità di accesso alle cariche elettive (art. 51 Cost.) ........................................... » 166 7. I doveri inderogabili .................................................................................................. » 168 8. La difesa della Patria (art. 52 Cost.) ......................................................................... » 168 9. La partecipazione alle spese dello Stato (art. 53 Cost.) ........................................... » 17010. Il dovere di fedeltà alla Repubblica (art. 54 Cost.) .................................................... » 171

Questionario ................................................................................................................... » 172

Indice generale ∙ 343

PARTE TERZAL’ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA

Capitolo 1: Il Parlamento

Sezione I: Il ruolo del Parlamento nell’ordinamento costituzionale italiano

1. La forma di governo parlamentare ........................................................................... Pag. 175 2. Caratteristiche del Parlamento ................................................................................. » 176 3. Struttura del Parlamento .......................................................................................... » 176 4. Prerogative delle Camere ......................................................................................... » 177 5. La durata del mandato parlamentare ....................................................................... » 178 6. Lo scioglimento delle Camere .................................................................................. » 178

Sezione II: L’elezione e lo status dei parlamentari

1. L’ufficio di parlamentare ............................................................................................ » 179 2. Elezioni e sistemi elettorali ....................................................................................... » 179 3. L’evoluzione del sistema elettorale italiano ............................................................... » 180 4. L’attuale legge elettorale di Camera e Senato .......................................................... » 182 5. La riduzione del numero dei parlamentari ................................................................ » 183 6. I rapporti fra parlamentari ed elettori. Il divieto di mandato imperativo ..................... » 184 7. I rapporti fra parlamentari e partito politico .............................................................. » 184 8. Le prerogative dei parlamentari. L’insindacabilità ..................................................... » 185 9. Segue: L’immunità .................................................................................................... » 18610. Segue: L’indennità parlamentare .............................................................................. » 186

Sezione III: Gli organi interni delle Camere

1. Il Presidente.............................................................................................................. » 187 2. L’Ufficio di Presidenza/Consiglio di Presidenza ........................................................ » 188 3. Gruppi parlamentari ................................................................................................. » 189 4. La Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari ............................................. » 190 5. Le Commissioni parlamentari ................................................................................... » 191 6. Le Giunte parlamentari ............................................................................................. » 192

Questionario ................................................................................................................... » 194

Capitolo 2: Le funzioni del Parlamento

1. Introduzione ............................................................................................................. » 195 2. La convocazione delle Camere ................................................................................ » 196 3. L’organizzazione del lavoro delle Camere ................................................................ » 196 4. La programmazione dei lavori .................................................................................. » 197 5. Il programma dei lavori ............................................................................................. » 197 6. Il calendario .............................................................................................................. » 199 7. L’ordine del giorno .................................................................................................... » 199 8. Pubblicità delle sedute.............................................................................................. » 200 9. Votazioni ................................................................................................................... » 20010. Il procedimento di formazione di una legge ordinaria ............................................... » 201

Indice generale344 ∙

11. L’iniziativa legislativa ................................................................................................. Pag. 20212. L’approvazione .......................................................................................................... » 20313. Fase di integrazione dell’efficacia ............................................................................. » 20714. La legge delega e la conversione dei decreti-legge ................................................. » 20915. L’attività di indirizzo politico ....................................................................................... » 20916. Il procedimento di revisione della Costituzione ........................................................ » 21117. Segue: Il referendum costituzionale (sospensivo) .................................................... » 21318. Le Camere riunite in seduta comune ....................................................................... » 21519. Il procedimento di messa in stato d’accusa del Presidente della Repubblica ........... » 216

Questionario ................................................................................................................... » 217

Capitolo 3: Il Presidente della Repubblica

1. Caratteri della figura ................................................................................................. » 218 2. L’elezione del Capo dello Stato ................................................................................ » 218 3. Il «supplente» del Presidente della Repubblica ........................................................ » 220 4. La responsabilità del Capo dello Stato ..................................................................... » 221 5. Prerogative ............................................................................................................... » 223

Questionario ................................................................................................................... » 223

Capitolo 4: Le funzioni del Presidente della Repubblica

1. Introduzione ............................................................................................................. » 224 2. Attribuzioni relative alla funzione legislativa ............................................................. » 225 3. Attribuzioni relative alla funzione esecutiva .............................................................. » 228 4. Attribuzioni relative alla funzione giurisdizionale ...................................................... » 230 5. Attribuzioni di carattere amministrativo ..................................................................... » 231 6. La controfirma ministeriale ....................................................................................... » 232

Questionario ................................................................................................................... » 233

Capitolo 5: Il Governo

1. Definizione ............................................................................................................... » 234 2. Organizzazione del Governo .................................................................................... » 234 3. La formazione del Governo ...................................................................................... » 235 4. Crisi e dimissioni del Governo .................................................................................. » 236 5. La mozione di sfiducia individuale ............................................................................ » 237 6. La questione di fiducia ............................................................................................. » 238 7. Il Presidente del Consiglio dei Ministri ...................................................................... » 238 8. La responsabilità del Presidente del Consiglio ......................................................... » 240 9. La Presidenza del Consiglio ..................................................................................... » 24110. Il Consiglio dei Ministri ............................................................................................. » 24111. I Ministri .................................................................................................................... » 24312. I Sottosegretari ......................................................................................................... » 24513. Comitati di Ministri e Comitati interministeriali .......................................................... » 24614. Il Commissario straordinario .................................................................................... » 24815. Le funzioni del Governo ........................................................................................... » 24816. La funzione di indirizzo politico ................................................................................ » 250

Indice generale ∙ 345

17. La funzione di alta amministrazione ......................................................................... Pag. 25018. La funzione legislativa eccezionale .......................................................................... » 25119. Gli atti legislativi per fronteggiare lo stato di guerra .................................................. » 251

Questionario ................................................................................................................... » 252

Capitolo 6: La Pubblica Amministrazione

1. Indirizzo politico e gestione della pubblica amministrazione .................................... » 253 2. Principi costituzionali sull’organizzazione e l’attività amministrativa ......................... » 254 3. Organizzazione amministrativa diretta e indiretta ..................................................... » 256 4. L’organizzazione dell’amministrazione centrale: i Ministeri ....................................... » 257 5. L’organizzazione dell’amministrazione per Autorità Indipendenti.............................. » 258 6. L’organizzazione periferica dello Stato ..................................................................... » 261

Questionario ................................................................................................................... » 263

Capitolo 7: Gli organi ausiliari

1. Introduzione ............................................................................................................. » 264 2. Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL) ........................................ » 264 3. La Corte dei conti ..................................................................................................... » 266 4. Il Consiglio di Stato ................................................................................................... » 267

Questionario ................................................................................................................... » 268

Capitolo 8: La Magistratura

1. Funzione giurisdizionale e potere giudiziario ........................................................... » 269 2. Le garanzie costituzionali ......................................................................................... » 270 3. La responsabilità dei magistrati ................................................................................ » 272 4. I principi del giusto processo .................................................................................... » 273 5. L’obbligatorietà dell’esercizio dell’azione penale ...................................................... » 274 6. Il Consiglio Superiore della Magistratura (CSM) ...................................................... » 275

Questionario ................................................................................................................... » 276

Capitolo 9: La Corte costituzionale

1. Nozione e caratteristiche .......................................................................................... » 277 2. Composizione .......................................................................................................... » 277 3. Lo status di giudice costituzionale ............................................................................ » 278 4. Prerogative della Corte costituzionale ...................................................................... » 279 5. Le funzioni della Corte costituzionale ....................................................................... » 280 6. Il sindacato di legittimità delle leggi .......................................................................... » 280 7. L’incostituzionalità della legge .................................................................................. » 282 8. Il procedimento per i giudizi di costituzionalità delle leggi ........................................ » 283 9. Il giudizio in via incidentale ....................................................................................... » 28310. Il giudizio in via principale (o in via d’azione) ........................................................... » 28511. La tipologia delle decisioni della Corte ..................................................................... » 28612. Gli effetti della sentenza di incostituzionalità ............................................................ » 288

Indice generale346 ∙

13. I conflitti di attribuzione fra Stato e Regione o fra Regioni ........................................ Pag. 28814. I conflitti di attribuzione fra i poteri dello Stato .......................................................... » 28915. I giudizi sulle accuse contro il Presidente della Repubblica ..................................... » 29016. Il giudizio di ammissibilità sulle richieste di referendum ........................................... » 290

Questionario ................................................................................................................... » 291

PARTE QUARTAREGIONI ED ENTI LOCALI

Capitolo 1: Le Regioni

Sezione I: Le Regioni: autonomia e poteri

1. La suddivisione territoriale della Repubblica ............................................................ » 295 2. L’ordinamento regionale ........................................................................................... » 295 3. La potestà legislativa delle Regioni .......................................................................... » 298 4. La potestà regolamentare ........................................................................................ » 300 5. L’esercizio delle funzioni amministrative: i principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione ........................................................................................................ » 301 6. L’autonomia finanziaria ............................................................................................. » 302

Sezione II: Il sistema di governo regionale

1. Il Consiglio regionale ................................................................................................ » 303 2. La Giunta regionale .................................................................................................. » 305 3. Il Presidente della Regione ....................................................................................... » 305 4. Il Difensore civico regionale ..................................................................................... » 306 5. Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi ................................................ » 307

Questionario ................................................................................................................... » 307

Capitolo 2: Comuni, Province e Città metropolitane

1. Il decentramento dei poteri attraverso le autonomie locali ....................................... » 308 2. Le autonomie locali nell’ambito della legislazione ordinaria ..................................... » 308 3. La potestà statutaria e regolamentare ...................................................................... » 309 4. Il riconoscimento dell’autonomia finanziaria ............................................................. » 309 5. Il federalismo fiscale ................................................................................................. » 310 6. Il Comune ................................................................................................................. » 310 7. La Provincia .............................................................................................................. » 313 8. La Città metropolitana .............................................................................................. » 315 9. Lo status di «Roma capitale» ................................................................................... » 31710. Le Unioni di Comuni ................................................................................................. » 31811. I controlli sugli organi degli enti locali ....................................................................... » 31812. I controlli sugli atti degli enti locali ............................................................................ » 320

Questionario ................................................................................................................... » 321

Indice generale ∙ 347

Capitolo 3: I rapporti fra i diversi livelli di Governo

1. Il sistema delle Conferenze ...................................................................................... Pag. 322 2. La Conferenza Stato-Regioni ................................................................................... » 322 3. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali ......................................................... » 323 4. La Conferenza unificata ........................................................................................... » 323 5. La Commissione parlamentare per le questioni regionali ........................................ » 324 6. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie ................................. » 324 7. Le Regioni e gli enti locali ........................................................................................ » 325 8. Il Consiglio delle autonomie locali ............................................................................ » 325 9. Le Regioni e il diritto internazionale ......................................................................... » 32610. Le Regioni e l’Unione europea ................................................................................. » 32711. Il Comitato delle Regioni .......................................................................................... » 32812. I poteri sostitutivi di Stato e Regioni ......................................................................... » 329

Questionario ................................................................................................................... » 330