RELAZIONE DI FINE MANDATO 2019 - Comune di Gradisca d'Isonzo - Comune di … · 2019-04-03 ·...

Comune di Gradisca d'Isonzo

RELAZIONE DI FINE MANDATO2019

(Art.4, D.Lgs.149 del 6.9.2011)

INDICE

Premessa ed introduzione alla relazione di fine mandato

Parte I - Dati generali Dati generali

Parte II - Attività normativa e amministrativa Attività normativa Attività tributaria Attività amministrativa Commenti

Parte III - Situazione economico finanziaria dell'Ente Sintesi dei dati finanziari a consuntivo Equilibrio parte corrente e parte capitale Risultato della gestione Utilizzo avanzo di amministrazione Gestione dei residui Patto di stabilità interno / obiettivo di finanza pubblica Indebitamento Strumenti di finanza derivata Conto del patrimonio Conto economico Riconoscimento debiti fuori bilancio Spesa per il personale

Parte IV - Rilievi degli organismi esterni di controllo Rilievi degli organismi esterni di controllo

Parte V - Organismi controllati Organismi controllati e società partecipate Risultati di esercizio delle principali società controllate (art. 2359, c.1, c.c.) Risultati di esercizio delle principali società controllate Provvedimenti di cessione di società o partecipazioni

Firma e certificazione

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Relazione di fine mandato 2019 Comune di Gradisca d'Isonzo

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Premessa ed introduzione alla Relazione di fine mandato

Il D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 149 "Meccanismi sanzionatori e premiali relativi a regioni, province e comuni, a normadegli articoli 2, 17 e 26 della legge 5 maggio 2009, n. 42" ha istituito la Relazione di fine mandato, adempimento che siprefigge di offrire agli interlocutori dell’ente locale una particolare forma di rendiconto su taluni particolari aspetti dellagestione. Va sottolineato che l’adempimento in questione è profondamente diverso da quello richiesto nellarendicontazione di tipo sociale, quest’ultima volta a divulgare al cittadino la valutazione dell’Amministrazione sul propriooperato. La Relazione di fine mandato è invece una certificazione informativa su taluni aspetti della gestionepredisposta in base a dei prospetti ufficiali, che ne delimitano il contenuto e ne vincolano percorso di approvazione esottoscrizione.

Il dettato normativo in argomento precisa che la relazione di fine mandato “..è sottoscritta dal (..) sindaco non oltre ilsessantesimo giorno antecedente la data di scadenza del mandato. Entro e non oltre quindici giorni dopo lasottoscrizione della relazione, essa deve risultare certificata dall'organo di revisione dell'ente locale e, nei tre giornisuccessivi la relazione e la certificazione devono essere trasmesse dal (..) sindaco alla sezione regionale di controllodella Corte dei conti. La relazione di fine mandato e la certificazione sono pubblicate sul sito istituzionale (..) del comuneda parte del (..) sindaco entro i sette giorni successivi alla data di certificazione effettuata dall'organo di revisionedell'ente locale, con l'indicazione della data di trasmissione alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti.”(D.Lgs.149/2011, art.4/2).

Come anticipato, il contenuto di questo documento non è libero in quanto la norma prevede l’inserimento obbligatorio ditalune informazioni. Viene pertanto precisato che “..la relazione di fine mandato contiene la descrizione dettagliata delleprincipali attività normative e amministrative svolte durante il mandato, con specifico riferimento alle seguenti casistiche:a) Sistema ed esiti dei controlli interni; b) Eventuali rilievi della Corte dei conti; c) Azioni intraprese per il rispetto dei saldidi finanza pubblica programmati e stato del percorso di convergenza verso i fabbisogni standard; d) Situazionefinanziaria e patrimoniale, anche evidenziando le carenze riscontrate nella gestione degli enti controllati (..) ai sensi deinumeri 1 e 2 del comma primo dell'articolo 2359 del codice civile, ed indicando azioni intraprese per porvi rimedio; e)Azioni intraprese per contenere la spesa e stato del percorso di convergenza ai fabbisogni standard, affiancato daindicatori quantitativi e qualitativi relativi agli output dei servizi resi, anche utilizzando come parametro di riferimentorealtà rappresentative dell'offerta di prestazioni con il miglior rapporto qualità-costi; f) Quantificazione della misuradell'indebitamento provinciale o comunale” (D.Lgs.149/2011, art.4/4).

Per quanto riguarda il formato del documento, viene precisato che “..con atto di natura non regolamentare, adottatod'intesa con la Conferenza Stato, città ed autonomie locali (..), il Ministro dell'interno (..) adotta uno schema tipo per laredazione della relazione di fine mandato, nonché una forma semplificata del medesimo schema per i comuni conpopolazione inferiore a 5.000 abitanti“ (D.Lgs.149/2011, art.4/5).

Con decreto del Ministero dell’Interno del 26 aprile 2013 è stato approvato lo schema tipo della Relazione di finemandato, valido per gli enti di non piccola dimensione (più di 5.000 abitanti) e, in versione ridotta, anche per gli enti didimensione demografica più modesta (meno di 5.000 abitanti).

La presente relazione è quindi predisposta rispettando il contenuto dei citati modelli, fermo restando che la maggiorparte dei dati sono estratti dagli schemi dei certificati ministeriali al rendiconto della gestione, oltre che da altridocumenti ufficiali e trova corrispondenza nella contabilità dell’ente.

PARTE I

DATI GENERALI


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1.1 Popolazione residenteLe scelte che l'amministrazione adotta e le successive strategie di intervento sul territorio sono molto spessoinfluenzate dall'andamento demografico della popolazione. Interventi di natura infrastrutturale (opere pubbliche)e politiche sociali, ad esempio, variano con la modifica della popolazione. La tabella espone i dati numerici dellapopolazione residente nei rispettivi anni.

2014 2015 2016 2017 2018Popolazione residente 6.537 6.497 6.504 6.452 6.468

1.2 Organi politiciL’organizzazione politica del comune ruota attorno a tre distinti organi, il sindaco, la giunta e il consiglio. Mentreil sindaco ed i membri del consiglio sono eletti direttamente dai cittadini, i componenti della giunta sono nominatidal Primo cittadino. Il consiglio, organo collegiale di indirizzo e controllo politico ed amministrativo, è compostoda un numero di consiglieri che varia a seconda della dimensione dell'ente. Il sindaco, eletto direttamente daicittadini, nomina gli assessori e distribuisce loro le competenze. Le due tabelle mostrano la composizione deidue principali organi collegiali dell'ente.

Composizione della giunta comunaleCognome e nome Carica

Tomasinsig Linda SindacoBoscarol Enzo VicesindacoCernic David AssessoreColombi Francesca AssessorePagotto Alessandro Assessore

Composizione del consiglio comunaleCognome e nome Carica

Tomasinsig Linda SindacoBoscarol Enzo VicesindacoCernic David ConsigliereColombi Francesca consiglierePagotto Alessandro consigliereAschi Stefano consigliereBecci Michela ConsigliereBressan Paolo consigliereCapacchione Stefano consigliereCocco Valter consigliereFornasir Alessandra consigliereFreschi Michele consigliereGallas Ezio consigliereSciapeconi Francesco consigliereRavasin Diego consigliere dal 13/2/2017Verdimonti Claudio consigliereZanolla Marco consigliereStabile Luca consigliere fino all'8/2/2017

1.3 Struttura organizzativaNell'organizzazione del lavoro dell'ente pubblico, la definizione degli obiettivi generali e dei programmi è affidataagli organi di governo di estrazione politica. I dirigenti ed i responsabili dei servizi, invece, provvedono allagestione finanziaria, tecnica e amministrativa, compresa l’adozione degli atti che impegnano l’amministrazioneverso l’esterno. Gli organi politici esercitano sulla parte tecnica un potere di indirizzo unito ad un controllo sullavalutazione dei risultati. Si riportano di seguito la composizione numerica della struttura alla data del 31/12/2018e l'organigramma dell'Ente approvato con deliberazione giuntale n. 186/2016.

Direttore: 0Segretario: 1 - segreteria convenzionataDirigenti (num): 0Posizioni organizzative (num): 5Totale personale dipendente (num): 41

OrganigrammaCentro di responsabilità Uffici

AREA AMMINISTRATIVA E SOCIO ASSISTENZIALE Servizi demograficiServizi istituzionali e legali


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Servizio Casa di RiposoServizio socio-assistenziale

AREA CULTURA, TEMPO LIBERO, SPORT ESERVIZI AUSILIARI

Attività culturali, tempo libero e servizi ausiliari

AREA ECONOMICO FINANZIARIA Servizi finanziariAREA TECNICA E TECNICO MANUTENTIVA Servizi vari e manutentivi

Servizio assetto del territorio - Lavori pubbliciAREA VIGILANZA E CUSTODIA Servizio di vigilanza e controlloASTER COLLIO ISONTINO Ufficio comune tributiSEGRETARIO GENERALE Ufficio di staff

1.4 Condizione giuridica dell'EnteL’ente opera in un contesto giuridico regolato dal normale avvicendarsi delle amministrazioni elette a seguitodelle consultazioni elettorali. In casi eccezionali, però, la condizione giuridica dell’ente può essere soggetta aregimi o restrizioni speciali, come nel caso in cui l’amministrazione sia sciolta per gravi irregolarità, per ilcompimento di atti contrari alla Costituzione, per gravi motivi di ordine pubblico, oppure per impossibilesvolgimento della normale attività, come nel caso di dimissioni del Sindaco o mancata approvazione deiprincipali documenti di programmazione.

L'Ente non è commissariato, e non lo è mai stato nel periodo del mandato.

1.5 Condizione finanziaria dell'EnteL'ente reperisce le risorse necessarie al funzionamento della gestione corrente ed allo sviluppo degli interventiin conto capitale. Il tutto, cercando di garantire nell'immediato e nel breve periodo il mantenimento di un correttoequilibrio finanziario tra risorse disponibili e fabbisogno di spesa. L'assenza di questo equilibrio, in un intervallodi tempo non trascurabile, può portare l'ente a richiedere ed ottenere la situazione di dissesto, dove l'operativitànormale viene sostituita con interventi radicali volti a ripristinare il necessario pareggio dei conti.

Nel periodo di mandato:l'Ente non ha dichiarato il dissesto finanziario ai sensi dell'art. 244 TUELl'Ente non ha dichiarato il predissesto finanziario ai sensi dell'art. 243-bis TUELl'Ente non ha fatto ricorso al fondo di rotazione di cui all'art. 243-ter e 243-quinquies del TUELl'Ente non ha ricorso al contributo di cui all'art. 3-bis del D.L. 174/12 convertito con L. 213/12

1.6 Situazione di contesto interno/esterno

Il periodo di mandato è coinciso con una tendenziale ripresa dell’economia che sicuramente ha avuto le suericadute anche sul contesto comunale.

Entro un profilo strettamente “tecnico” novità legislative “dirompenti” hanno interessato gli Enti locali, tra cuil’introduzione dell’equilibrio di bilancio, la c.d. “armonizzazione contabile”, lo split payment e la fatturazioneelettronica, accanto a numerosi nuovi adempimenti in vari settori (disciplina anticorruzione, trasparenza, deicontrolli, ecc.).

Le Amministrazioni hanno dovuto conseguentemente “reinventare” il proprio modo di operare e di progettare,avendo a disposizione risorse sempre più esigue.

Sul piano delle riforme regionali, si è registrato un importante intervento normativo sul piano delle autonomielocali, con interventi finalizzati a una revisione dell’intero sistema, che da prima ha visto il superamento delleProvince e l’introduzione dell’adesione obbligatoria ai nuovi enti di area vasta denominati UTI, e negli ultimi mesiun tendenziale abbandono di tale assetto nell’ottica di un’ulteriore revisione.

Per ogni settore/servizio fondamentale, sono descritte, in sintesi, le principali criticità riscontrate e le soluzionirealizzate durante il mandato.

Settore/Servizio SEGRETARIO GENERALE E ORGANIZZAZIONECriticità riscontrate Durante il mandato la figura del segretario comunale non ha conosciuto una stabilità,

vedendo l'avvicendarsi di diverse figure con prolungati periodi di vacanza del ruolo, daultimo ricoperto con nuova figura stabile a luglio del 2018. Su un piano più prettamenteorganizzativo, l'ente nel corso del quinquiennio ha conosciuto una drastica contrazionedi risorse umane, con una struttura che contava nel 2014 45 dipendenti, a fronte di unadotazione organica di 52 unità e che vede oggi 41 unità in servizio cui si affiancheranno5 nuove unità per effetto delle procedure avviate con il piano assunzionale approvatoquest'anno.A fronte di questa riduzione, accompagnata da una contrazione di risorse,la riforma delle autonomie locale, che poneva le UTI al centro di un sistema diaggregazione di uffici e servizi a livello sovracomunale, avrebbe potuto rappresentareuna risposta adeguata su numerosi fronti, ed ha comportato un rinvio di numerose


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scelte organizzative proprio nell'ottica di tale aggregazione.Nonostante gli sforzi diquesta, come di altre amministrazioni limitrofe, tale modello oggi può dirsidefinitivamente abbandonato per effetto delle recenti riforme regionali, e ha vistol'amministrazione, soprattutto nell'ultimo scorcio di mandato, impegnata sul fronte diuna ricerca di nuove forme di collaborazione sovra comunale con i limitrofi comuni diRomans d'Isonzo, Mariano del Friuli, Villesse e Farra d'Isonzo, attività sfociata in unostudio commissionato a Compa

Soluzioni realizzate

Settore/Servizio Area AMMINISTRATIVA E SOCIO ASSISTENZIALECriticità riscontrate La contrazione di risorse, anche umane, ha rappresentato la maggiore criticità di

questo settore che è stato chiamato a reinventare il proprio ruolo in un'ottica di"flessibilità organizzativa" per fare fronte ai numerosi pensionamenti o cessazioni dipersonale intervenuti nel quinquennio. Si è pertanto operato in una scelta divalorizzazione delle professionalità esistenti, e talvolta con il ricorso a forme di appalto,che hanno consentito di tamponare nei periodi di maggiore criticità le carenze dipersonale. L'area, oltre all'ordinaria gestione delle attività di staff, è stata coinvoltanell'attuazione di numerose attività, con un importante ruolo nella gestione dellariclassificazione della Residenza Protetta, come pure nella gestione della CUC sovracomunale. Le nuove risorse previste nel piano assunzionale in corso di attuazionedovrebbero consentire un tendenziale riassetto organizzativo.


Settore/Servizio Area CULTURA, TEMPO LIBERO, SPORT E SERVIZI AUSILIARICriticità riscontrate Se la dotazione di personale ha conosciuto una sostanziale stabilità, non altrettanto

può dirsi per le risorse, che hanno subito una contrazione nel tempo.Il ricorso asinergie e sostegno alle realtà associative del territorio ha comunque consentito diaffiancare all'importante offerta culturale gestista direttamente dal Servizio, una fittaserie di incontri e iniziative sostenute dall'Amministrazione negli spazi comunali. Dirilievo, sicuramente, il grosso impegno destinato alla realizzazione, e apertura, delNuovo Polo Culturale di Casa Maccari, in affiancamento alle numerose e ordinarieattività che hanno permesso, anche, un rinnovo di numerose attrezzature sportive.


Settore/Servizio Area ECONOMICO FINANZIARIACriticità riscontrate Il turn over del personale, che ha riguardato anche la figura del Titolare di P.O., ha

richiesto un importante intervento di micro organizzazione interna al servizio, anche perpoter affrontare in maniera adeguata le numerose riforme che hanno interessato lamateria finanziaria. In particolare l'armonizzazione contabile e lo split payment hannocomportato la necessità di un importante intervento anche formativo e di costruzione dinuove procedure e modalità di lavoro, che hanno interessato a caduta anche gli altriservizi del Comune.


Settore/Servizio Area TECNICA E TECNICO MANUTENTIVACriticità riscontrate La contrazione di risorse, anche umane, ha rappresentato la maggiore criticità di

questo settore con ricadute sull'operatività degli uffici. Pur in un contesto di difficoltà èstato possibile mantenere l'esecuzione di numerosi interventi e servizi in forma diretta.Analogamente è proseguita la gestione di numerose opere pubbliche, come pure lagaranzia di servizi nel campo dell'edilizia privata e dell'urbanistica.


Settore/Servizio Area VIGILANZA E CUSTODIACriticità riscontrate Il servizio di vigilanza, come pure la gestione del SUAP e del commercio,

rappresentavano due delle funzioni che prioritariamente dovevano essere trasferite inseno alla neonata UTI del Collio Alto Isonzo. I continui rinvii nell'attuazione della leggeregionale 26/2014, e da ultimo l'azzeramento della riforma, hanno quindi comportato unrinvio di importanti scelte organizzative finalizzate all'aggregazione di servizi a livellosovra comunale.Nonostante questa evidente criticità i servizi sono proseguiti, e nelcorso del 2018 è stato avviato uno studio per un'aggregazione, territorialmente ridotta,delle due funzioni, che potranno essere oggetto di specifico convenzionamento nelcorso del 2019.


Settore/Servizio Area ASTER COLLIO (TRIBUTI)Criticità riscontrate La gestione dei tributi era anch'essa materia che avrebbe dovuto transitare in capo alla

neonata UTI Collio Alto Isonzo. Anche in questo caso tre anni di rinvii hannocomportato ricadute sulla gestione del turn over, con il concreto rischio delloscioglimento di una convenzione di servizi che avrebbe comportato potenziali ricadutenegative. Le analisi condotte hanno consentito di mantenere la gestione associata delservizio a fronte di scelte organizzative differenziate che hanno condotto alla gestione


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della tariffa rifiuti in capo alla società partecipata ISA Ambiente.


1.7 Parametri obiettivi per l’accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario ai sensidell’art. 242 del TuelI parametri di deficit strutturale sono degli indicatori individuati dal legislatore per tutti gli enti locali. Lo scopo diquesti indici è fornire all'autorità centrale un indizio, sufficientemente obiettivo, che riveli il grado di solidità dellasituazione finanziaria dell’ente e l’assenza di una condizione di dissesto strutturale (la voce SI identifica ilparametro deficitario). Si evidenzia l'assenza di condizione di deficitarietà strutturale dell'Ente, come risultantedai rendiconti approvati.

2014 2017No Si No Si

Risultato contabile di gestione rispetto entrate correnti X XResidui entrate proprie rispetto entrate proprie X XResidui attivi entrate proprie rispetto entrate proprie X XResidui complessivi spese correnti rispetto spese correnti X XProcedimenti di esecuzione forzata rispetto spese correnti X XSpese personale rispetto entrate correnti X XDebiti di finanziamento non assistiti rispetto entrate correnti X XDebiti fuori bilancio rispetto entrate correnti X XAnticipazioni tesoreria non rimborsate rispetto entrate correnti X XMisure di ripiano squilibri rispetto spese correnti X X

Numero parametri positivi Nessuno Nessuno

PARTE II

ATTIVITA’ NORMATIVA E AMMINISTRATIVA


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2.1 Attività normativaLa nuova disciplina del Titolo V della costituzione offre un quadro delle funzioni e dei poteri di comuni, provincee città metropolitane, nonché della loro organizzazione. Le “fonti” del diritto locale non trovano più origine dalsolo principio di autonomia degli enti medesimi, ma sono espressamente indicate nella Costituzione. Ogni ente,infatti, ha potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell’organizzazione e dello svolgimento delle funzioniattribuite.

Atti di modifica statutaria o modifica/adozione regolamentare approvati durante il mandato.

Riferimento DELIBERA CONSILIARE N. 22 DEL 29/7/2014Oggetto APPROVAZIONE REGOLAMENTO COMUNALE PER L'APPLICAZIONE

DELL'IMPOSTA UNICA COMUNALE (IUC)Motivazione Il regolamento disciplina l'applicazione della IUC, in particolare i criteri di

determinazione delle tariffe, le classificazioni, le riduzioni tariffarie e le esenzioni

Riferimento DELIBERA CONSILIARE N. 26 DEL 29/7/2014Oggetto MODIFICHE AL REGOLAMENTO PER L'ISTITUZIONE DELL'ADDIZIONALE

COMUNALE IRPEF (IMPOSTA SUL REDDITO DELLE PERSONE FISICHE)Motivazione La modifica regolamentare ha riguardato l'istituzione di un sistema di aliquote

differenziate

Riferimento DELIBERA CONSILIARE N. 18 DEL 6/8/2015Oggetto ALIQUOTE ED ESENZIONI ADDIZIONALE COMUNALE IRPEF ANNO 2015.

MODIFICHE AL REGOLAMENTO PER L'ISTITUZIONE DELL'ADDIZIONALECOMUNALE IRPEF (IMPOSTA SUL REDDITO DELLE PERSONE FISICHE)

Motivazione La modifica regolamentare si è resa necessaria per la conferma di aliquote edesenzioni nell'anno 2015


DELL'IMPOSTA UNICA COMUNALE (IUC)Motivazione Approvazione del nuovo regolamento alla luce delle modifiche legislative intervenute

successivamente all'approvazione del precedente regolamento (DC 22/2014)

Riferimento DELIBERA CONSILIARE N. 37 DEL 18/9/2015Oggetto ESAME ED APPROVAZIONE DELLO STATUTO DELL'UNIONE TERRITORIALE

INTERCOMUNALE "COLLIO ALTO ISONZO"Motivazione Approvazione ai sensi della LR 26/2014 di riordino del sistema Regione-Autonomie

locali nel FVG, ordinamento delle UTI e riallocazione di funzioni amministrative

Riferimento DELIBERA CONSILIARE N. 8 DEL 9/6/2016Oggetto APPROVAZIONE NUOVO REGOLAMENTO COMUNALE DEL SERVIZIO DI

RISTORAZIONE SCOLASTICAMotivazione Approvazione nuovo regolamento per recepimento organico modifiche legislative

intervenute successivamente all'approvazione del precedente regolamento (DC n.34/1995)


DELL'IMPOSTA UNICA REGIONALEMotivazione Approvazione del nuovo regolamento alla luce delle modifiche legislative intervenute

successivamente all'approvazione del precedente regolamento (DC 19/2015)

Riferimento DELIBERA CONSILIARE N. 5 DEL 31/3/2017Oggetto APPROVAZIONE MODIFICHE ALL REGOLAMENTO DI DISCIPLINA DELL'IMPOSTA

UNICA COMUNALE (IUC) - COMPONENTE TARIMotivazione La modifica regolamentare ha interessato i presupposti per l'applicazione della TARI, i

soggetti passivi, i locali ed aree non assoggettati a tassazione, la determinazione delnumero degli occupanti, la previsione di riduzioni e modifiche alle esenzioni

Riferimento DELIBERA CONSILIARE N. 8 DEL 7/3/2018Oggetto APPROVAZIONE REGOLAMENTO GENERALE DELLE ENTRATE TRIBUTARIEMotivazione Approvazione ai sensi della vigente normativa ai fini della disciplina tra l'altro di istituti

quali il diritto di interpello, l'accertamento con adesione, il reclamo e la mediazione,l'autotutela

Riferimento DELIBERA CONSILIARE N. 21 DEL 17/10/2018Oggetto MODIFICHE AL REGOLAMENTO DI FUNZIONAMENTO DEI NIDI D'INFANZIA DI

FARRA D'ISONZO E ROMANS D'ISONZOMotivazione La modifica regolamentare si è resa necessaria al fine di meglio specificare alcune

disposizioni nonchè per sopravvenute esigenze organizzative e modifiche legislative


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Riferimento DELIBERA CONSILIARE N. 34 DEL 17/12/2018Oggetto APPROVAZIONE REGOLAMENTO INTERNO DELLA RESIDENZA PER ANZIANI

SAN SALVATOREMotivazione L'approvazione di un nuovo regolamento si è resa necessaria ai fini del procedimento

di riclassificazione della struttura residenziale

Riferimento DELIBERA GIUNTALE N. 109 DEL 24/6/2015Oggetto REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE DELL'ART. 11 DELLA LR 14/2002 - INCENTIVI

PER LA PROGETTAZIONE. INTEGRAZIONE. APPROVAZIONE DELLA TABELLAA/BIS

Motivazione L'integrazione regolamentare si è resa necessaria al fine di definire e risolvere difficoltàinterpretative ed applicative del regolamento

Riferimento DELIBERA GIUNTALE N. 204 DEL 28/10/2015Oggetto APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER LA RIPARTIZIONE DELL'INCENTIVO DI CUI

ALL'ART. 11 DELLA LR 31/5/2002, N. 14 E SMI PER LA PROGETTAZIONE EREALIZZAZIONE DI LAVORI PUBBLICI

Motivazione Approvazione ai sensi della vigente normativa


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2.2 Attività tributaria

2.2.1 Politica tributaria localeLe scelte di competenza dell'Amministrazione attengono soprattutto alla possibilità di modificare l’articolazioneeconomica del singolo tributo; è possibile tuttavia che il legislatore statale introduca nelle leggi finanziariedisposizioni specifiche tese a ridurre o sospendere l’autonomia del comune in tema di tributi e tariffe.Sul fronte della politica tributaria si sono susseguiti diversi interventi legislativi, da ultimo l'introduzione dellaImposta Unica Comunale con decorrenza 1/1/2014. La IUC si compone dell'imposta di natura patrimoniale IMU,di una componente riferita ai servizi indivisibili TASI, di una componente riferita al servizio di smaltimento eraccolta dei rifiuti TARI.L'obiettivo perseguito nel corso del mandato è stato il contenimento della pressione tributaria, modulata ai finidel mantenimento della quantità e qualità dei servizi offerti. Le tariffe dei servizi e le aliquote d'imposta sonorimaste invariate nel quinquennio di riferimento.

2.2.2 ICI / IMU: Principali aliquote applicateL'imposizione sul patrimonio immobiliare ha subito nel tempo modifiche sostanziali. A decorrere dal 1993 venneistituita l'imposta comunale sugli immobili; nel 2012 fu istituita l'imposta municipale propria. L’imposta si applicaprincipalmente agli altri immobili rimanendo esclusa dalla tassazione l'abitazione principale non di lusso.Di seguito si riportano le aliquote applicate nel periodo del mandato, che corrispondono alle aliquote minimepreviste dal legislatore.

ICI / IMU 2014 2015 2016 2017 2018Aliquota abitazione principale 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00Detrazione abitazione principale 200,00 200,00 200,00 200,00 200,00Aliquota altri immobili 7,60 7,60 7,60 7,60 7,60Aliquota fabbr. rurali e strumentali 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2.2.3 Addizionale IRPEFL’addizionale comunale sull’IRPEF è stata istituita nel 1999, allorché l’ente locale è stato autorizzato adeliberare la variazione dell'aliquota dell'addizionale da applicare a partire dall'anno successivo, con un limitemassimo stabilito dal legislatore. Nel periodo del mandato l'addizionale è stata applicata ad aliquotedifferenziate per scaglioni di reddito, da un'aliquota minima del 0,5 ad una massima del 0,8, prevedendo unafascia di esenzione.

Addizionale IRPEF 2014 2015 2016 2017 2018Aliquota massima 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80Fascia esenzione 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00Differenziazione aliquote Si Si Si Si Si

2.2.4 Prelievi sui rifiutiLa tassa sui rifiuti TARI è stata introdotta dalla legge di stabilità 2014 (L. 147/2013) ed è una componente dellaIUC. La normativa prevede l'integrale copertura dei costi del servizio con il gettito tariffario. La tabella evidenziala riduzione del costo pro capite tra inizio e fine mandato.

Prelievi sui rifiuti 2014 2015 2016 2017 2018Tipologia TARI TARI TARI TARI TARITasso di copertura 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 %Costo pro capite 142,24 145,39 138,48 138,88 131,55


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2.3 Attività amministrativa

2.3.1 Sistema ed esiti dei controlli interniIl decreto legge n. 174/2012 in tema di finanza e funzionamento degli enti territoriali, convertito conmodificazioni dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213, ha introdotto importanti novità in materia di controlli internidegli enti locali, in particolare prevedendo una serie di disposizioni relative al controllo finanziario e contabileidonee a rivisitare l'assetto complessivo dei controlli interni.Con deliberazione consiliare n. 2 del 25 marzo 2013 è stato approvato il regolamento dei controlli interni.Il sistema dei controlli come approvato è finalizzato a garantire la conformità, la regolarità, la correttezza,l'economicità, l'efficienza e l'efficacia dell'azione amministrativa. Nello specifico prevede:a) il controllo di regolarità amministrativa, finalizzato a garantire la legittimità, regolarità e correttezza dell'azioneamministrativa;b) il controllo di regolarità contabile, finalizzato a garantire la regolarità contabile degli atti;c) il controllo di gestione, finalizzato a verificare l'efficacia, l'efficienza e l'economicità dell'azione amministrativae ad ottimizzare il rapporto tra costi e risultati;d) il controllo sugli equilibri finanziari, finalizzato al mantenimento degli equilibri complessivi di bilancio, riferitialla gestione di competenza, dei residui e di cassa.Il regolamento stabilisce che le attività di controllo vengano espletate dal Segretario comunale, dai Responsabilidei servizi e dalla Unità di controllo, tenuto conto delle indicazioni del piano anticorruzione.

2.3.2 Controllo di gestioneLa sintesi per Area delle principali attività svolte nel periodo di mandato è riportata in fondo nella sezionecommenti.

Si riportano di seguito alcuni dati relativi alle attività svolte dall'Amministrazione, secondo le indicazionicontenute nello schema tipo di relazione di fine mandato.Principali obiettivi inseriti nel programma di mandato e livello di realizzazione.

PersonaleObiettivo Razionalizzazione dotazione organica e ufficiInizio mandato Il numero dei dipendenti in servizio al 31/12/2014 era pari a 45 a fronte di una dotazione

organica costituita da 52 unitàFine mandato Il numero dei dipendenti in servizio al 31/12/2018 era pari a 41 a fronte di una dotazione

organica costituita da 52 unità.Con deliberazione giuntale n. 25/2019 la dotazione organica è stata rideterminata in 46 unità, leassunzioni programmate sono 5

Lavori pubbliciObiettivo Investimenti programmati e impegnatiInizio mandatoFine mandato Nel periodo di mandato si sono avviate e realizzate le seguenti opere (di importo superiore ad €

10.000,00 escluse le manutenzioni ordinarie o assimilabili):

1 Ristrutturazione Fondazione Maccari - 3 stralcioInizio lavori 14/10/2015 fine lavori 26/10/2016 Importo impegnato € 569.918,07

2 Ristrutturazione Fondazione Maccari - 4 stralcioInizio lavori 14/10/2018 fine lavori 15/03/2019 Importo impegnato € 489.722,15

3 Manutenzione straordinaria strade comunali - anno 2014Inizio lavori 20/11/2014 fine lavori 01/16/2015 Importo impegnato € 200.168,84

4 Adeguamento alla normativa regionale della casa di riposo "San Salvatore" - impiantoelettrico.Inizio lavori 11/11/2018 fine lavori 07/02/2019 Importo impegnato € 33.233,61

5 Lavori di adeguamento di due attraversamenti pedonali posti su S.R. 351 (km 9+600 e km10+800), con installazione di un sistema APL.Inizio lavori 21/11/2016 fine lavori 31/12/2016 Importo impegnato € 39.991,60

6 Lavori di adeguamento degli attraversamenti pedonali posti su strade del territorio comunale.Inizio lavori 16/12/2016 fine lavori 31/12/2016 Importo impegnato € 30.263,32

7 Lavori di adeguamento di un attraversamento pedonale posto su Viale Regina Elena, S.R.351 (km 9+400), con installazione di un sistema APL.Inizio lavori 18/02/2018 fine lavori 16/04/2018 Importo impegnato € 19.154,00

8 Lavori di manutenzione straordinaria del parcheggio di via San Michele.


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Inizio lavori 13/04/2016 fine lavori 29/072016 Importo impegnato € 97.656,18

9 Lavori di realizzazione di loculi presso il cimitero comunale. Inizio lavori 26/10/2018 fine lavori in corso Importo impegnato € 300.000,00

10 Lavori di adeguamento alle norme di sicurezza in generale ed antincendio in particolare perla Scuola Media di via Roma - 3° LOTTO".Inizio lavori 13/06/2016 fine lavori 28/11/2017 Importo impegnato € 259.529,30

11 Lavori di realizzazione della nuova copertura dei campi da tennis.Inizio lavori 28/11/2016 fine lavori 23/03/2019 Importo impegnato € 419.767,40

12 Adeguamento dell'impianto elettrico del Campo sportivo di San Valeriano a Gradiscad'Isonzo.Inizio lavori 10/11/2016 fine lavori 30/01/2018 Importo impegnato € 12.210,64

13. Sostituzione caldaia "sala Bergamas".Inizio lavori 11/12/2017 fine lavori 01/08/2018 Importo impegnato € 25.010,00

14. Impianto di climatizzazione Polizia Urbana e Uffici scuola Media.Inizio lavori 11/12/2017 fine lavori 09/10/2018 Importo impegnato € 21.604,98

15. Manutenzione straordinaria strade comunali - anno 2018Inizio lavori 14/02/2019 fine lavori 25/03/2019 Importo impegnato € 38.417,80

16. Lavori di adeguamento casa di Riposo - Bagno assistitoInizio lavori 03/08/2018 fine lavori 01/02/2019 Importo impegnato € 15.413,43

17. Pulizia Piloni passarella Poggio Terza Armata.Inizio lavori 30/01/2017 fine lavori 07/02/2017 Importo impegnato € 19.066,03

18 Adeguamento dell'impianto elettrico della palestra polivalente di via dei Campi.Inizio lavori 30/10/2017 fine lavori 31/12/2017 Importo impegnato € 12.297,60

19. Manutenzione copertura Asilo via Zucchelli.Inizio lavori 27/11/2018 fine lavori 28/12/2018 Importo impegnato € 18.788,00

20. Impianto termico a servizio della palestra "Palamacoratti" di via dei Campi.Inizio lavori 09/12/2015 fine lavori 06/02/2016 Importo impegnato € 91.182,08

21. Installazione evacuatore di fumo. Teatro comunale.Inizio lavori 11/12/2017 fine lavori 29/07/2018 Importo impegnato € 14.745,53

Gestione del territorioObiettivo Numero complessivo concessioni edilizieInizio mandato n. 104Fine mandato n. 51 + n. 14 SCIA/DIA

Obiettivo Tempi di rilascio concessioni edilizieInizio mandato n.d.Fine mandato gg 87

Istruzione pubblicaObiettivo Sviluppo servizio mensaInizio mandato pasti forniti al 31/12/2014 n. 72768Fine mandato pasti forniti al 31/12/2018 n. 81541

Obiettivo Sviluppo servizio trasporto scolasticoInizio mandato alunni trasportati nell'a.s. 2014/2015 n. 186Fine mandato alunni trasportati nell'a.s. 2018/2019 n. 212

Ciclo dei rifiutiObiettivo Percentuale raccolta differenziataInizio mandato Nell'anno 2014 la raccolta differenziata è stata pari al 69%Fine mandato Nell'anno 2018 la raccolta differenziata è stata pari al 70%


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SocialeObiettivo Assistenza all'infanzia

Interventi relativi a: asilo nido, centro bambini genitori, carta famiglia, bonus natalità, minoristranieri non accompagnati

Inizio mandato n. 461Fine mandato n. 369

Obiettivo Assistenza agli anzianiInterventi relativi a: servizio pasti a domicilio, ricoveri in strutture

Inizio mandato n. 23Fine mandato n. 39

TurismoObiettivo Rinviando alla relazione più sopra esposta per un dettaglio delle iniziative realizzate, si ritiene

indicativo riportare i dati statistici forniti da Promoturismo FVG relativi a pernottamenti e arriviInizio mandato pernottamenti n. 31807

arrivi n. 15722Fine mandato pernottamenti n. 34098

arrivi n. 18479

2.3.4 Valutazione delle performanceLa normativa di riferimento è contenuta al titolo II, capo II, del D.Lgs. n. 150/2009 in materia di ottimizzazionedella produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni. Vi si prevedeche la rappresentazione delle performance delle pubbliche amministrazioni avviene per mezzo di duedocumenti fondamentali, il Piano della performance e la Relazione sulla performance. Anche il legislatoreregionale è intervenuto sulla materia, con le disposizioni contenute nella legge regionale n. 18/2016, capo V.L'Ente con deliberazione della Giunta comunale n. 213/2014 ha approvato il Piano delle performance2014-2019, contenente il sistema di misurazione e valutazione della performance organizzativa individuale.L'attuale Organismo Interno di Valutazione è il dr. Sergio Ceccotti, nominato con deliberazione giuntale n.74/2018, in carica fino al 17 aprile 2019; l'OIV espleta i compiti previsti all'art. 42 della LR. n. 18/2016.Con deliberazione della Giunta comunale n. 212/2018 è stata approvata la Relazione sulla performance 2017.

2.3.5 Controllo delle società partecipateLa disciplina del controllo è recata dall'art. 147 quater del D.Lgs. 267/2000. Trova applicazione per gli enti localicon popolazione superiore ai 15.000 abitanti fatta eccezione per la rilevazione dei risultati complessivi dellagestione dell'ente locale e delle aziende non quotate partecipate, da rilevarsi mediante bilancio consolidato,secondo la competenza economica, con decorrenza dall'anno 2015.Con deliberazione della Giunta comunale n. 44/2015 l'Ente si è avvalso della facoltà di rinviare all'esercizio 2016l'adozione del bilancio consolidato. Il bilancio consolidato 2016 è stato approvato con deliberazione consiliare n.29 del 18/10/2017; il bilancio consolidato 2017 è stato approvato con deliberazione consiliare n. 26 del17/10/2018.


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Area AMMINISTRATIVA E SOCIOASSISTENZIALEUna particolare attenzione è stata rivolta alle realtà associative territoriali realizzando numerose attività con impattolocale e provinciale in stretta collaborazione con le associazioni (Asi Auser, UDI Unione Donne in Italia, SOS RosaONLUS, CISV, Fierascena, FOB Fondazione Osiride Brovedani ONLUS, Centro Alzheimer Mitteleuropeo, AssociazioneAlzheimer Isontino) ed enti (C.I.S.I., I.C. F.U. della Torre) del territorio.Nell’ambito della lotta alle ludopatie, a seguito di un concorso di idee destinato ai ragazzi è stato realizzato un logo“slot free”, trasformato in adesivo e distribuito nei locali cittadini con queste caratteristiche. E’ stato promosso il giocopositivo come occasione di incontro in collaborazione con la Biblioteca Comunale e l’associazione “La tana dei Goblin”.Sul fronte dell’area minori e famiglie sono state ideate e realizzate diverse iniziative per i più piccoli, quali l’adesione aNATI PER LEGGERE, la promozione di iniziative e incontri in sinergia con le scuole cittadine (BUZ BUZ, Dono delLibro, le Fiabe nel Parco), il progetto “beHappy” per la Scuola dell’Infanzia che ha permesso di intraprendere unpercorso di integrazione con ricadute positive e concrete sugli spazi esterni della scuola.L’offerta dei servizi alle famiglie è stata orientata verso una sempre maggior attenzione agli aspetti dell’efficienza deiservizi (nidi d’infanzia intercomunali, Centro Bambini Genitori) con l'implementazione del sistema di controlloqualità, il potenziamento del servizio con ampliamento e flessibilità di orario e offerta di settimane estive. Particolareattenzione è stata posta alla definizione del regime tariffario degli asili nido a seguito dell’introduzione del sistema dianticipo della retta da parte della Regione. Infine, nel corso del mandato è stata rinnovata la convenzione per lagestione intercomunale degli stessi per ulteriori cinque anni. E' stata potenziata l’offerta dei centri estivi diversificandol’offerta per venire incontro alle mutate esigenze delle famiglie.Con specifico riferimento all’area anziani va evidenziato l’importante traguardo della riclassificazione della Residenzaanziani comunale in struttura per non autosufficienti, intervento non scontato e che ha comportato anchel'esecuzione di importanti interventi di manutenzione sulla struttura (alcuni tuttora in corso) e rilevanti investimenti,sfociati nel rinnovo dell’intero arredo, oggetto di fornitura specifica in questi giorni. Analogamente, in quell’ottica di reteche ha sempre orientato l’azione dell’amministrazione, il Comune ha aderito al progetto promosso dal Comune diRomans denominato AnDEMo, un’attività rivolta ai familiari di persone colpite dalla patologia dell’Alzheimer e dallademenza senile.Al contempo, progetti quali PER UN TEATRO VULNERABILE hanno avviato nuove forme di collaborazione con laFondazione Osiride Brovedani e hanno aperto la strada all’incontro tra diverse generazioni. La preziosa collaborazionecon la Fondazione è proseguita anche attraverso iniziative culturali dedicate agli studenti, la collaborazione per iniziativecontro la violenza sulle donne, gli incontri di lettura per i piccoli.Nel corso del mandato sono state realizzate attività volte all'integrazione degli ospiti della struttura governativa perrichiedenti asilo, realizzate grazie a fondi regionali ad hoc e a volontariato sociale. Di particolare rilievo le diverseedizioni del progetto "ColOURs" grazie al quale è stato possibile coinvolgere sia richiedenti asilo che cittadini nelvirtuoso percorso di riqualificazione della scuola dell'infanzia e delle panchine del parco, nell'esecuzione di piccolilavori manutentivi e nella raccolta di rifiuti grazie alla collaborazione con Legambiente Circolo Zanutto di Monfaconee Legambiente FVG ONLUS. Nell'ambito dei progetti di integrazione è stata inoltre predisposto un terreno adibito adorti sociali, coltivato per un periodo dai richiedenti asilo, che a breve sarà consegnato ad una associazione locale perla gestione e l'affidamento ai cittadini. Sono inoltre stati supportati dei Corsi di Italiano A1 presso il Centro Diurno diVia Udine tenuti da volontari di Carità Diocesana ONLUS e avviati incontri di conversazione e conoscenza reciproca trarichiedenti asilo, studenti e cittadini presso la Biblioteca Comunale (progetto conversESCion).La gestione dei Servizi sociali comunali attraverso l'Ambito socio assistenziale ha vissuto una fase complessacaratterizzata dal passaggio in UTI, scelta poi revocata dalla nuova amministrazione regionale. La fase di transizionevissuta ha comunque consentito il mantenimento della qualità dei servizi erogati attraverso l'Ambito (assistenzadomiciliare, sostegno al reddito, educativa territoriale e segretariato sociale), compreso il complesso avvio della Misuraregionale di Integrazione al reddito.Per ciò che riguarda i servizi per la disabilità garantiti mediante il Consorzio C.I.S.I. si è mantenuto un costantemonitoraggio degli stessi attraverso la partecipazione attiva alle sedute assembleari e alla discussione delle Linee diindirizzo, in particolare riguardo lo sviluppo di nuove forme di accompagnamento delle famiglie con la rivisitazione deiservizi e dei progetti offerti e la sperimentazione di altri. Tra le “sperimentazioni” si è svolta l’attività di trasporto minoriverso La Nostra Famiglia di Pasian di Prato, mentre è stata attivata l’ospitalità presso le “casette” della sede di Gradiscadi un servizio integrativo minori ed è stata aperta una piccola comunità alloggio a Villesse. Il Comune ha inoltresostenuto con continuità la realizzazione della Rassegna di teatro sociale “Altre Espressività”.

Sul piano più prettamente amministrativo, meritano di essere evidenziati l’attivazione di nuovi servizi presso l’areademografica, per effetto delle numerose riforme in materia, soprattutto sul piano delle separazioni brevi, le unioni civili ela Carta d’itentità elettronica.Di rilievo altresì’ l’attivazione di una specifica convenzione con uno studio notarile per la consulenza e informazione inmateria di Disposizioni Anticipate di Trattamento.Nel corso del mandato è stata altresì sottoscritta la convenzione per la gestione in forma associata della CUC, per laquale il Comune di Gradisca è individuato quale Capofila, che ha garantito l’espletamento di procedure di gara ancheper conto dei 4 Comuni associati, da ultimo anche con il ricorso alle innovative procedure informatiche di e-appalti.Va altresì segnalato il lavoro di adeguamento alla nuova normativa della Privacy.


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Area ECONOMICO FINANZIARIA

Il Servizio, qualificabile quale ufficio di staff, si è occupato della gestione di tutte le attività afferenti la gestione contabilee finanziaria dell'Ente.

L’entrata in vigore, con decorrenza dal 2015, delle nuove disposizioni in materia di armonizzazione contabile deibilanci delle Pubbliche amministrazioni ha portato ad una molteplicità di adempimenti, che hanno riguardato nel 2015l’applicazione dei nuovi principi contabili, in primis quello della competenza finanziaria potenziata, con il conseguenteriaccertamento straordinario dei residui e la determinazione del fondo crediti di dubbia esigibilità e del fondo pluriennalevincolato. Il 2016 ha rappresentato l’anno di entrata a regime della riforma, con l’adozione degli schemi di bilancioarmonizzato, l’introduzione del bilancio di cassa, l’applicazione della codifica della transazione elementare, l’adozionedel piano dei conti integrato, l’affiancamento della contabilità economico patrimoniale a quella finanziaria, la redazionedel bilancio consolidato.

Nell'ambito degli adempimenti previsti dal decreto legislativo n. 118/2011 il Servizio finanziario ha inoltre provveduto:

alla predisposizione del Documento Unico di Programmazionealla predisposizione del Bilancio di previsione e delle relative variazionialla predisposizione del Piano esecutivo di gestione, per la parte contabilealle operazioni di riaccertamento straordinario e ordinario dei residuialla predisposizione del Rendiconto della gestione e suoi allegatialla tenuta della contabilità economico-patrimoniale e alla predisposizione dello Stato Patrimoniale e del ContoEconomicoalla predisposizione del Bilancio consolidatoagli adempimenti connessi agli obiettivi di finanza pubblica

In materia di soggettività fiscale passiva si è proceduto alla predisposizione ed invio attraverso i canali telematicidedicati delle comunicazioni trimestrali IVA, della denuncia IVA, del c.d. Spesometro, della denuncia IRAP, delleCertificazioni Uniche, del modello 770.

Per quanto attiene alla gestione economica del personale, l’ufficio ha provveduto alla predisposizione dei cedolinipaga del personale dipendente, del personale operante nell’ambito dei progetti per Cantieri di lavoro, degliamministratori, dei consiglieri; alla predisposizione ed invio dei modelli e delle denunce fiscali, previdenziali eassicurative; negli anni 2017/2018 sono inoltre state definite diverse posizioni contributive arretrate.

Area CULTURA, TEMPO LIBERO, SPORT E SERVIZI AUSILIARI

Servizi culturali e turistici

Una delle maggiori eredità da portare a compimento (opera avviata nel 1999) era sicuramente rappresentata dallaconclusione degli interventi e dall’avvio delle attività presso il nuovo polo culturale di CASA MACCARI, inaugurato il 19gennaio 2019. Il nuovo edificio ha consentito di dare una sistemazione definitiva alla Biblioteca Civica e al rinnovatoMuseo Documentario della Città, dotando lo spazio di una nuova Sala Convegni e di uno Spazio Giovani/AulaDidattica, dove trova sede anche il CDDD (Centro Didattico Digitale Diffuso) creato in collaborazione con la RegioneFriuli Venezia Giulia ed INSIEL S.p.A. Conseguentemente a fine 2018 è stata aggiudicata la gara per complessivi70.000 euro in 3 anni per la gestione del Museo e della struttura (ad eccezione della biblioteca gestita da personalecomunale). La risposta è stata positiva, con un notevole ampliamento dell’utenza già in questi primi mesi di apertura.

Dopo un’importate operazione di scarto (circa 2.500 volumi) la dislocazione della Biblioteca Civica presso la nuovasede ha permesso di arricchire le sezioni (emeroteca, mediateca, spazio ragazzi, …), che consentiranno di migliorareulteriormente servizi che presentano già ottimi risultati in costante aumento (dati statistici periodo 31 dicembre 2014 –31 dicembre 2018)

Anni Parimonio Prestiti Iscritti Operazioni2014 31.300 13.158 1.538 42.2342015 32.253 14.593 1.658 48.0022016 33.215 14.212 1.830 46.2082017 35.347 16.296 2.021 52.7772018 36.788 17.255 2.156 56.061

Incremento 2018 su 2014 17,53% 31,14% 40,18% 32,74%Si è concorso al superamento delle problematiche legate all’attivazione delle UTI e la predisposizione della nuovaConvenzione con Centro Culturale Monfalconese - Sistema BiblioGO per attivazione nuovo sistema bibliotecario chevede la collaborazione di questo comune su alcuni importanti progetti (quali il MLOL e Servizio Civile).


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Al contempo l’apertura del rinnovato MUSEO DOCUMENTARIO DELLA CITTA’ ha comportato, nel corso del 2017 e2018, un’impegnativa analisi del patrimonio esistente e l’acquisizione di circa n. 120 nuovi documenti esistenti in varicentri allo scopo di arricchirne l’offerta. I nuovi spazi presentano, accanto ai reperti in esposizione, sistemi diarchiviazione / esposizione con modalità “cassetti” e innovativi sistemi multimediali (utilizzo di tablet, sistemi di realtàvirtuale aumentata e la Sala del Novecento per la proiezione di fotografie e cartoline). Numeroso il materialeinformativo e divulgativo prodotto e in fase di ultimazione. Nei due mesi di apertura del Museo si sono registrati oltre4.000 visitatori tra cui scolaresche, guide del FVG e varie comitive sia dall’Italia che dall’estero.

A partire dalla stagione 2017/18 è stato assegnata con gara la gestione del Nuovo Teatro Comunale e della SalaBergamas ad Artisti Associati (che già gestivano tali strutture) registrando un continuo trend crescente di abbonati(incremento del 25%) anche grazie all’incremento degli spettacoli in cartellone (+ 20% rispetto alle passate edizioni).Artisti Associati provvede inoltre ad organizzare alcune specifiche rassegne e nelle due sale trovano spazio numeroseulteriori iniziative organizzate con il sostegno del Comune, sia in campo teatrale, musicale e di danza.

Sul fronte degli EVENTI CULTURALI è proseguita la collaborazione e il sostegno alle associazioni che ha permessol’organizzazione di concerti con gruppi di rilievo nazionale e internazionale come pure la riproposizione di eventi estivi.Al contempo sono proseguite alcune Rassegne (Musica sotto le stelle, Festival di Musica Klezmer, Rassegna diMusica Cortese, concerti jazz, il Festival Blu Notte, Festival Internazionale “Nei Suoni dei Luoghi”, Natale inFortezza, collaborazioni nell’ambito del Gran Premio Noè, Notte Romantica insieme all’associazione Borghi più Bellidel FVG e in collaborazione con la Pro Loco).Altrettanto nutrite le PUBBLICAZIONE, RASSEGNE E PRESENTAZIONE LIBRI che hanno visto il Comune co -partecipare alla pubblicazione di 15 volumi, la riproposizione di rassegne con la partecipazione di importanti autori delpanorama locale e nazionale e la presentazione di un centinaio di libri. Alcune giornate sono state dedicate alle operedello storico gradiscano William Klinger e non sono mancate COLLABORAZIONI CON ASSOCIAZIONI CULTURALINAZIONALI (Unesco - Sezione di Gorizia, Italia Nostra – Sezione di Gorizia e FAI - Delegazione di Gorizia)sfociate nell’organizzazione delle Giornate FAI di Primavera 2019. Sempre sul fronte culturale, merita di essere citatoil ciclo di eventi ed incontri dedicati alla famiglia EGGENBERG in collaborazione con il Dipartimento di StoriaModerna dell’Università di Udine, oltrechè gli incontri legati alle GUERRE GRADISCANE 1615-1617 e alCENTENARIO DELLA GRANDE GUERRA.

In occasione dei recenti bandi regionali in materia culturale, legati alla figura di LEONARDO DA VINCI, sono statepresentate numerose iniziative in forma diretta o di partner con vari Comuni ed Associazioni in progetti cheverranno realizzati nel corso del 2019 e si è inteso anticipare tale ricorrenza con una specifica sezione del MuseoDocumentario della Città dedicata a Leonardo

In ordine alla GALLERIA SPAZZAPAN, a seguito della soppressione della Provincia di Gorizia e del relativo passaggioall’ ERPAC FVG, il 28 ottobre 2017 è stata sottoscritta la Convenzione per la gestione della Galleria Spazzapan ed èiniziata un’intensa attività espositiva che sta avendo un ottimo successo di pubblico e critica. Con il Patto per loSviluppo 2018 firmato tra UTI e Regione FVG è stato ottenuto un finanziamento per l’abbattimento delle barrierearchitettoniche e l’installazione di un ascensore in Galleria

E’ continuata la proficua collaborazione con l’Università della Terza Età - delle Tre Età di Cormons iniziata nel corsodell’Anno Accademico 2015/16, con un costante aumento di corsi e partecipazione. Nell’Anno Accademico 2018/19sono stati attivati 20 corsi con circa 300 iscritti.

Nel campo delle MANIFESTAZIONI PER GIORNATE ISTITUZIONALI è proseguita la collaborazione con varieAssociazione cittadine tra cui ANPI Sezione di Gradisca in occasione della GIORNATA DELLA MEMORIA,GIORNATA DEL RICORDO, 25 APRILE, 1 MAGGIO, 2 GIUGNO e 1 - 4 NOVEMBRE.

Sul fronte della promozione turistica, oltre all’ormai consolidata collaborazione con Borghi più belli d’Italia, sonorisultanti fondamentali: la valorizzazione del percorso ALPE ADRIA TRAIL TREKKING; un importante azione sul frontedelle PISTE E PERCORSI CICLABILI (Intesa UTI – Regione FVG 2017 che finanzia la realizzazione di percorsiciclabili che interessano Gradisca per circa 5,6 milioni di €uro); il potenziamento del Gran Premio Noè (affiancando allatradizionale manifestazione di maggio un’edizione autunnale); la partecipazione a Salone del Gusto di Torino (2014)– EXPO di Milano (2015) – Vinitaly di Verona (2016) con coinvolgimento dell’Istituto Agrario Brignoli; la reiscrizionedel comune di Gradisca al Club delle Città del Vino del FVG dal 2017; un’intensa attività di PROMOZIONE DELLACITTA’ SUI MEDIA partecipando a trasmissioni televisive nazionali (Kilimangiaro Sereno Variabile Marco Polo TV),sulle TV locali e a Trasmissioni Radio Regionale (proclamazione della piazza più bella del FVG 2016 e 2017), oltre auna collaborazione con PROMOTURISMO FVG; il mantenimento del PUNTO IAT Regionale; - la realizzazione diGUIDE, CARTINE TURISTICHE e di un’AUDIOGUIDA in collaborazione con Promoturismo FVG.

Di rilievo la realizzazione di numerose ATTIVITA’ PER SVOLGIMENTO EVENTI E COLLABORAZIONE CONASSOCIAZIONI PER MANIFESTAZIONI (predisposizione di un protocollo che le Associazioni devono osservare perl’organizzazione delle varie manifestazioni, controllo della “Safety” e “Sicurity” per i principali eventi, partecipazione


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alla Commissione Pubblici Spettacoli). L’intensa attività con il tessuto associativo ha visto l’organizzazione oriproposizione di numerose iniziative di carattere turistico con grande richiamo di pubblico

I dati forniti statistici forniti da Promoturismo FVG segnalano un sensibile aumento dei principali indicatori:

2014 2017 IncrementoPernottamenti 31.807 34.098 7,2%

Arrivi 15.7212 18.479 17,5%

Infine il Tasso di Turisticità registra un incremento passando dal 4,8 del 2016 al 5,2 del 2017.

Servizio istruzioneNel corso del mandato sono stati garantiti i servizi di ristorazione e trasporto scolastico, utilizzando un sistema diconfronto con i cittadini utenti, quali il Comitato Mensa, organismo che ha permesso un confronto e un controllocostante sulla qualità dei servizi erogati. Al contempo il sistema tariffario è stato mantenuto invariato nel tempo,nell’ottica di un sostanziale sostegno alle famiglie.Sempre sul fronte dei servizi scolastici va sottolineata l’importanza del servizio Pedibus, che, partito gradualmente conun inserimento a test nel primo anno, rappresenta oggi una funzionale e importante realtà che vede la partecipazione dialmeno 40 alunni e impegna un numero molto elevato di volontari Asi AUSER per la gestione dell’accompagnamentonel doppio turno (a/r) e doppio percorso. Un impegno concreto nell’ottica della promozione di un corretto stile di vita.

Di seguito si riportano i dati di maggior rilievo dei servizi scolastici nel periodo di mandato:

ANNO SCOLASTICO2014/15 2018/19

Alunni che hanno usufruito del servizio di trasporto 186 212

Alunni che hanno usufruito del servizio Pedibus 41 46

Pasti forniti (al 31/12) 72768 81541

Il Comune ha supportato l’I.C. “F.U. della Torre” sostenendo con un contributo specifico l'ampliamento dell'offertaformativa. Tra i progetti attivati in sinergia con l'I.C. si ricordano “Crescere insieme con WhatsUP” per il sostegno allefamiglie, bambini e adolescenti durante la loro crescita, i progetti contro il bullismo e per una educazione civica eresponsabile.Intensa anche la collaborazione con l’Istituto Brignoli che ha visto la realizzazione del laboratorio sulla comunicazionecon il progetto Athena (Fondi Pari Opp. FVG), importanti sinergie per l’introduzione degli orti sociali e l’intesacollaborazione con le attività di integrazione avviate negli anni sul territorio con Carità Diocesana Onlus e Legambiente.E' stata istituita una biblioteca scolastica presso l’Istituto grazie al progetto “Coltivare la lettura dà sempre buonifrutti” in collaborazione con la Biblioteca Comunale di Gradisca. L'Istituto ha partecipato con continuità al progettodell'Amministrazione comunale #IORISPETTO per il contrasto alle discriminazioni e contro la violenza di genere.

Servizio politiche giovanili

Il supporto al protagonismo dei ragazzi è stata sicuramente una sfida importante, che visto un’azione condotta su piùfronti supportando numerose iniziative dei più giovani.Nel corso del mandato è stato garantito un supporto costante al CANTIERE TEATRALE STUDENTESCO per glistudenti della scuola secondaria di secondo grado di tutta la provincia, al TEATRO VULNERABILE, a numerosi progettiartistici e comunicativi con associazioni locali quali MACROSS (realizzazione di murales, progetti di streetcommunication) e ioDEPOSITO per la realizzazione del percorso ComfortZONE, arrivato al suo quarto anno e cheassume sempre più una dimensione di rete puntando a una progettazione triennale per i giovani.Al contempo il mantenimento nel corso del mandato della Sala Prove, per la quale si è recentemente provveduto alrinnovo della convenzione per la gestione, ha permesso di garantire un ulteriore spazio di espressione (quello musicale)per i giovani del territorio.Sempre nell’ottica dell’aggregazione giovanile va sicuramente segnalato il percorso Giochi Boardgames, contro ilgioco patologico e quale momento di incontro, come pure tutte le iniziative finalizzate al sostegno di attività artistiche distrada.Nell’ottica di incentivare la partecipazione del mondo giovanile alle esperienze di volontariato, sono state incrementate eriavviate le collaborazioni con associazioni giovanili locali (associazione TOTEM, La Tana dei Goblin) e sovracomunali,quali il CISV. Si sono inoltre proposti progetti di educazione ambientale, grazie a collaborazioni con LegambienteCircolo Zanutto di Monfalcone e Legambiente FVG Onlus.

Servizio Sport

L'azione dell’amministrazione è stata condotta su numerosi fronti, sia in termini di manutenzione degli impianti sportivi(per cui si rimanda alla sezione lavori pubblici) sia in termini di valorizzazione dell’importante tessuto associativo del


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sodalizi locali.Un importante processo, avviato nell’aprile del 2017 con l’approvazione delle linee guida da parte della giuntacomunale, ha portato al nuovo affidamento in concessione e gestione degli impianti sportivi comunali, e allaconseguente gestione delle convenzioni.In quest’ottica di sussidiarietà è stata di sicuro rilievo l’azione condotta per supportare le associazioni sportiveconcessionarie nella formulazione di domande finalizzate all’erogazione di contributi regionali, azione che ha permessoalle stesse società di effettuare importanti interventi di manutenzione sul campo di gioco del Pala Macoratti, sul mantoerboso e reti di protezione dello Stadio Colaussi e sui campi da gioco del locale impianto di tennis.Al contempo l’acquisizione di Campo San Valeriano ha permesso di ampliare l’offerta di spazi sportivi, e dopo alcuniinterventi di manutenzione e messa a norma (spogliatoi ed impianti elettrici) l’impianto è stato restituito alla sua pienafruibilità ospitando oggi squadre militanti in seconda categoria.Grazie a specifici stanziamenti di bilancio è stato anche possibile acquistare nuove attrezzature a servizio degliimpianti, in sostituzione di quelle ormai obsolete o in ampliamento della relativa offerta, con un’azione che hariguardato pressochè tutti gli impianti.Ogni impianto è stato poi dotato di specifico defibrillatore a garanzia della sicurezza degli atleti.Non è mancato il sostegno alle associazioni, sia in forma di contributi ordinari, che in termini di sostegno, anchestraordinario, di specifiche iniziative. Si segnalano, in particolare, i Campionati Nazionali Orieentering, la 32 Cippi garapodistica trail sui sentieri della Grande Guerra, il Campionato Triveneto Minienduro, senza dimenticare il sostegnoeconomico e logistico del torneo di Calcio delle Nazioni e il Torneo Nereo Rocco ed al Trofeo l'Alpe Adria basket incarrozzina, e la Manifestazione 4x4. Sono inoltre state ospitate presso il Teatro Premiazioni Regionali del CONI e FIT.E' stato inoltre predisposto un regolamento Fair Play di concerto con la Consulta Associazionismo e Sport, e grazie alcontributo della medesima Consulta si è proseguito con l'annuale Festa dello Sport, celebrazione che premia gli sportiviGradiscani.Da evidenziare anche il recupero dei locali di via Udine, già sede degli Uffici del Giudice di Pace, che ha consentito didotarsi di nuovi sedi associative che oggi ospitano ben 7 sodalizi e l'individuazione di una sede presso il palazzo Montedi Pietà in vista della fusione delle sezioni arbitrali di calcio di Gorizia e Monfalcone.

Area TECNICA E TECNICO MANUTENTIVA

Edilizia privata e urbanisticaIn termini di pianificazione urbanistica e piani di settore, sono stati predisposti e adottati il Piano del Colore e leVariazioni Normative al PRGC con riguardo al Centro Storico del Comune. I piani sono attualmente al vaglio dellaSovraintendenza.Analogamente, dopo l’avvenuta Riperimetrazione del Centro Abitato, risulta adottato il Piano del Traffico, la cuiapprovazione dovrebbe concludersi entro la fine del mandato, uno strumento di pianificazione che interviene sull’assettodella mobilità del territorio comunale con la previsione di numerosi interventi, anche sul fronte delle piste ciclabili interneal capoluogo, in stretto collegamento con il sistema ciclabile progettato grazie all’intesa per lo Sviluppo.Sempre nel corso del mandato sono stati approvati il Piano dell’Illuminazione Pubblica e il Piano del Settore delCommercio, quest’ultimo con contestuale variante al Piano Regolatore Generale.In relazione all’area della ex Caserma Toti – Bergamas, il percorso è stato abbastanza complesso. Dopo l’adozione diun primo piano, con finalità di sviluppo edificatorio e commerciale, si è convenuto con l’Agenzia del Demanio dieffettuare una manifestazione di interesse del mercato, onde valutare la possibilità di interventi da parte dei privati.L’assenza di risposte ha condotta a ricercare nuove soluzioni per una valorizzazione dell’area in termini di utilizzo dellastessa, o di una sua parte, quale sede del nuovo polo scolastico. In quest’ottica sono state formalizzate specificherichieste all’agenzia del Demanio e alla Commissione Partitetica per consentire una cessione gratuita dell’area alComune dal fine di poter realizzare prioritariamente la nuova scuola primaria.Vanno altresì segnalati gli approvati Piano delle Emergenze di Protezione Civile e Gestione Emergenza Neve eGhiaccio, che pur privi di una reale funzione Pianificatoria, rappresentano degli strumenti fondamentali per la sicurezzadel territorio.

Lavori pubbliciNumerosi gli interventi condotti a conclusione nel mandato, pur in un panorama di vincoli di bilancio e riduzione dellerisorse. Di seguito si forniscono alcuni dati esplicativi degli interventi di maggior rilievo realizzati direttamentedall’amministrazione e già conclusi:

a) completamento dei lavori di recupero del complesso Casa Maccari, per la realizzazione del nuovo PoloCulturale;

b) completamento dei lavori di adeguamento alle misure di sicurezza nella scuola media (III lotto);

c) completamento dell’intervento relativo ai servizi igienici della scuola primaria;

d) numerosi interventi, per lo più condotti in economia, presso la scuola dell’infanzia, privilegiando gli spetti dimessa in sicurezza e il decoro dell’area giochi esterni, come pure la manutenzione della copertura dell’edificio;

e) dotazione dei plessi scolastici di sistemi wi fi;


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f) interventi di varia misura e portata destinati alla manutenzione di strade e marciapiedi, che hanno permesso,tra l’altro, la manutenzione del parcheggio di via San Michele e la messa in sicurezza di treattraversamenti pedonali lungo le direttrici di traffico principali.;

g) completamento dell’intervento di copertura dell’impianto tennis;

h) rifacimento degli impianti termici e caldaie a servizio degli impianti sportivi Palamacoratti e Colaussi.

i) Rilevanti interventi presso la Casa di Riposo finalizzati alla riclassificazione quale struttura per nonautosufficienti;

j) Interventi manutentivi che hanno permesso il rilascio del CPI per il Teatro Comunale, la Sala Bergamas e laCaspa di Riposo

Al contempo numerose opere hanno ormai raggiunto livelli avanzati di progettazione o sono in procinto di essereappaltate, in particolare:

Club house del tennis, per il quale si è conclusa la progettazione e a breve verrà dato avvio alla gara;

Recupero della colonna di San Marco, intervento per il quale si è conclusa la progettazione ed è in corso laconcertazione con la Sovraintendenza in ordine alle modalità di restauro del basamento;

Interventi zone 30, per il quale si conclusa recentemente la gara con individuazione dell’aggiudicatario;

Interventi di messa in sicurezza stradale (incrocio via Aquileia), con una progettazione esecutiva per la qualeverrà a breve avviata la gara;

Interventi di asfaltatura, per i quali è in fase di conclusione la relativa progettazione esecutiva;

Realizzazione di loculi cimiteriali in corso di esecuzione.

sono state condotte analisi geologiche e di vulnerabilità sismica presso la Scuola Primaria. Queste indagini hannoconsentito di ottenere un primo finanziamento ministeriale finalizzato al miglioramento sismico dell’edificio. Stante ilrilevante impatto economico e la vestustà dell’edificio l’amministrazione si è attivata per ottenere la cessionegratuita di porzione della ex Caserma Toti Bergamas al fine di devolvere il contributo alla realizzazione di un nuovoedificio scolastico più confacente alle esigenze scolastiche;

conclusa la progettazione definitiva per le opere di manutenzione e adeguamento del Palazimolo, operafinanziata da mutuo originariamente assistito da contributo provinciale; l’opera ha subito rallentamenti per effettodei nuovi vincoli imposti dalle regole sul pareggio di bilancio; il contributo è stato recentemente confermato e in insede di approvazione del bilancio 2019 – 2021 sono stati stanziati i finanziamenti per una conclusione dellaprogettazione esecutiva (attualmente a valere sull’annualità 2020 con possibilità di anticipazione ad avvenutaconclusione delle attività di liquidazione della partecipata IRIS) e si stanno valutando gli impatti sul pareggio dibilancio, anche alla luce delle più recenti modiche legislative intervenute.

Accanto a queste opere, proprie, va altresì segnalata l’importante azione sinergica, avviata con altre amministrazioni eistituzioni, che ha permesso di sbloccare interventi di particolare rilievo per il comune, dopo anni di stallo.In questo senso va segnalato anzitutto il percorso che ha permesso di avviare un intervento di recupero evalorizzazione del castello. Il comune si è fatto promotore di una specifica convenzione con Regione,Sovraintendenza e Demanio che ha permesso di istituire un tavolo tecnico operativo, presieduto dal Comune. Partendodai numerosi progetti, ormai obsoleti, è stato possibile addivenire alla stesura di un nuovo progetto cantierabile per unprimo lotto di interventi da 950.000 euro, ottenendo così la conferma di un contributo a rischio e l’avvio dei lavori, afronte di un impegno del Comune a provvedere alla manutenzione dei camminamenti.Di analogo rilievo le sinergie avviate per il recupero e pulizia delle mura venete, per le quali la manutenzione risultava“ferma” agli anni novanta. La concessione di un primo lotto di finanziamenti da parte della Direzione Idraulica regionaleha permesso l’intera sistemazione idraulica della roggia dei mulini (tratto a valle dello smeriglio e fino alla confluenzadell’Isonzo), opera realizzata dal Consorzio di Bonifica, previa devoluzione del contributo. A questo primo intervento èseguito quello di manutenzione e recupero del paramento murario, reso possibile grazie alla sottoscrizione di unaconvenzione pluriennale con la Direzione Forestale Regionale che ha permesso la rimozione della vegetazioneinfestante le mura e che prevede interventi annuali di mantenimento e consolidamento anche per i prossimi anniInfine, anche per la realizzazione della c.d. rotatoria Dandini, per la quale sono in procinto l’avvio dei lavori da parte diFvg strade, il Comune si è fatto promotore della ricerca di specifici finanziamenti.

Servizi manutentivi e gestione del verde pubblicoL’attività manutentiva in economia è stata mantenuta per tutto il mandato a fronte di contrazioni di risorse finanziarie edumane.


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Numerosi sono gli interventi condotti con l’apporto della squadra operaia, e sicuramente un importante opera è statacondotta sulla manutenzione e valorizzazione del patrimonio arboreo del Comune, avviando un processo virtuoso perun censimento dello stesso (nel 2014) e la conseguente manutenzione programmata.Al contempo è proseguita l’opera di manutenzione e valorizzazione delle aree verdi, con interventi in varie parti dellacittà e in particolare sulle Aiuole della Spianata, in Borgo Bidischini e in San Valeriano.Nel corso del quinquennio a questi interventi sono state destinate risorse per oltre 133.000 €uro.

2014 2015 2016 2017 2018 € 12.412,28 ------------- € 38.064,00 € 47.457,80 € 35.439,40

Sempre sul piano del decoro cittadino vanno segnalati i servizi di spazzamento e svuotamento cestini affidati allapartecipata I.SA Ambiente , come pure la gestione degli sfalci dei cigli stradali e aree verdi periferiche oggetto dispecifico appalto a terzi.

Area VIGILANZA E CUSTODIAL’attività di vigilanza è proseguita in tutte le sue forme, con un sostanziale e rilevante intervento sul sistema di videosorveglianza sia in termini di manutenzione che di potenziamento mediante l’installazione di nuove telecamere.La partecipazione al bando ministeriale in materia, ha inoltre consentito di acquisire ulteriori risorse per l’installazione diun sistema a letture targhe in corso di realizzazione.Al contempo è proseguita la collaborazione e il raccordo con le forze di polizia nonché ai tavoli della sicurezza.Gli ultimi mesi di mandato, dopo il superamento delle prospettive UTI, per effetto del processo di riforma in atto, hannospinto a predisporre uno studio che consenta di avviare una gestione associata con i Comuni limitrofi.

COMMERCIO E SUAPE’ stato effettuato un riordino del mercato settimanale, di concerto con i rappresentanti dello stesso, predisponendoanche il nuovo regolamento. Si è proceduto allo start up del Centro Commerciale Diffuso che al termine del lavoro svolto dalla società Scai si ècostituito nell'Associazione Gradisca Centro e al contempo si è proseguito nel sostegno a numeroso iniziative, tra lequali meritano menzione gli Shopping Day, evento che si è svolto negli anni con numerose manifestazioni, inconcomitanza con l'apertura dei negozi. L'Amministrazione inoltre ha sostenuto i desiderata del Comparto commercialeindividuando le azioni migliori durante le manifestazioni Natalizie, accogliendo suggerimenti su attrazioni riguardoluminarie e affini e interventi come il Magico Sabato dei Bambini.Si sono promosse sinergie commerciali insieme ad eventi turistico culturali come ad esempio per laManifestazione Calici di Stelle, l'esposizione nelle vetrine del concorso pittorico inerente al Torneo delle Nazioni.Durante il mandato si sono accolte le richieste della Confcommercio per l'utilizzo della Sala Consiglio a fini formativi peri commercianti di Gradisca.Al fine di favorire la riapertura di negozi si è proceduto all'esenzione della Tari per 24 mesi per le nuove attivitàcommerciali.L'Amministrazione ha coinvolto il comparto della ristorazione come supporto e servizio a manifestazioni con forteafflusso di persone come ad esempio per le recenti giornate del FAIDi sicuro rilievo l’approvazione nel corso del mandato del Piano di Settore del Commercio per le grandi strutture divendita” e della conseguente “Variante urbanistica n. 34 alle Norme Tecniche di Attuazione del P.R.G.C.”. Al finedi consentirne la stesura il più possibile rispondenti alle potenzialità ed alla sostenibilità del commercio a Gradiscad’Isonzo, si è da prima provveduto ad effettuare uno studio di base ricognitivo che tenesse conto della realtà delterritorio nei suoi diversi aspetti, dei principali assi della viabilità di accesso alla città, per le diverse tipologie di serviziocommerciale già presenti o di possibile ampliamento con contestuale ricognizione atta a identificare e quantificare larete di vendita comunale tenendo conto in particolar modo della dimensione degli esercizi commerciali, legando questidati a quelli sulla viabilità comunale.Le potenzialità teoriche di sviluppo del commercio sul territorio comunale sono state verificate attraverso l’analisi delleprevisioni dello strumento urbanistico comunale vigente. Quindi, valutata, sia la situazione normativa in essere delsettore commerciale, sia quanto richiesto dai privati, sulla base dei principi generali della Legge, sono stati redatti duedistinti documenti normativi: uno destinato alla gestione del settore medio dettaglio maggiore o di tipo M2 (esercizi consuperficie compresa tra 400 mq. e 1.500 mq.) o “Criteri per il rilascio delle autorizzazioni di medio dettaglio” ed unodestinato al settore del grande dettaglio (esercizi singoli od associati con una superficie di vendita superiore 1.500 mq.)o “Piano di Settore Commerciale del grande dettaglio”. Contestualmente al Piano di settore del Commercio è stataapprovata una Variante non sostanziale al P.R.G.C. vigente (n. 34) che interviene integrando l’apparato normativoesclusivamente sul tema del commercio.

Tale intervento pianificatorio ha permesso di recuperare nell’ambito HC – HC/V il sito commerciale, ormai dismesso dalungo periodo, con l’insediamento di un nuovo importante operatore commerciale nell’ambito del bricolage ed harappresentato il presupposto per ulteriori interventi nell’ottica di potenziamento dell’offerta commerciale nell’ambitodenominato H3.1 che, dopo la recente approvazione del Piano particolareggiato, consentirà anche la realizzazione diimportanti opere di viabilità.

PARTE III

SITUAZIONE ECONOMICO FINANZIARIA DELL’ENTE


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3.1 Sintesi dei dati finanziari a consuntivo del bilancio dell'ente

La capacità di spendere secondo il programma adottato (efficienza), l'utilizzo delle risorse per soddisfare le reali esigenze della collettività (efficacia) e l'attenzione alcontenimento delle spese nel conseguire gli obiettivi stabiliti (economicità) devono essere sempre compatibili con il mantenimento nel tempo dell'equilibrio tra le entrate e leuscite. Dato il vincolo del pareggio di bilancio a preventivo, le entrate di competenza accertate in ciascun esercizio hanno condizionato il quantitativo massimo di spesaimpegnabile in ciascun anno solare.Nelle tabelle che seguono sono riportate le entrate accertate e le spese impegnate dall'Amministrazione nel periodo 2014-2017 come risultanti dal rendiconto approvato. I datidell'esercizio 2018 si riferiscono alle somme definitivamente stanziate.

Entrate(in euro) 2014 2015 2016 2017 2018

% variazionerispetto al primo

anno

D.Lgs.77/95

Titolo 1 - Tributarie 3.071.358,97 3.094.786,59 - - - -Titolo 2 - Trasferimenti correnti 3.888.718,62 4.023.201,81 - - - -Titolo 3 - Extratributarie 1.542.732,79 1.196.774,54 - - - -

Entrate correnti 8.502.810,38 8.314.762,94 - - - -Titolo 4 - Trasferimenti di capitale 592.915,94 158.628,11 - - - -Titolo 5 - Accensione di prestiti 0,00 0,00 - - - -

D.Lgs.118/11

Titolo 1 - Tributi e perequazione - - 2.621.501,77 2.573.656,07 2.487.164,29 -Titolo 2 - Trasferimenti correnti - - 3.870.200,21 3.957.498,01 4.158.133,00 -Titolo 3 - Entrate extratributarie - - 1.209.312,55 1.262.573,27 1.321.675,93 -

Entrate correnti - - 7.701.014,53 7.793.727,35 7.966.973,22 -Titolo 4 - Entrate in conto capitale - - 523.438,51 277.012,67 1.831.467,27 -Titolo 5 - Riduzione di attività finanziarie - - 180.893,95 0,00 0,00 -Titolo 6 - Accensione di prestiti - - 0,00 0,00 0,00 -Titolo 7 - Anticipazioni da istituto tesoriere / cassiere - - 0,00 0,00 0,00 -

Totale 9.095.726,32 8.473.391,05 8.405.346,99 8.070.740,02 9.798.440,49 7,73%


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Spese(in euro) 2014 2015 2016 2017 2018


anno

D.Lgs.77/95

Titolo 1 - Correnti 7.386.429,76 7.280.352,21 - - - -Titolo 2 - In conto capitale 1.017.915,94 903.538,74 - - - -Titolo 3 - Rimborso di prestiti 745.293,83 1.001.900,01 - - - -

D.Lgs.118/11

Titolo 1 - Correnti - - 6.616.407,15 6.902.205,04 7.749.238,66 -Titolo 2 - In conto capitale - - 1.139.531,65 426.425,86 4.141.008,45 -Titolo 3 - Incremendto di attività finanziarie - - 0,00 0,00 0,00 -Titolo 4 - Rimborso di prestiti - - 713.118,41 668.281,90 529.867,28 -Titolo 5 - Anticipazioni da istituto tesoriere / cassiere - - 0,00 0,00 0,00 -

Totale 9.149.639,53 9.185.790,96 8.469.057,21 7.996.912,80 12.420.114,39 35,74%

Partite di giro(in euro) 2014 2015 2016 2017 2018


anno

D.Lgs.77/95

Entrate Titolo 6 533.461,81 851.006,84 - - - -Spese Titolo 4 533.461,81 851.006,84 - - - -

D.Lgs.118/11

Entrate Titolo 9 - - 901.926,29 936.833,36 1.330.000,00 -Spese Titolo 7 - - 901.926,29 936.833,36 1.330.000,00 -


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3.2 Equilibrio parte corrente e parte capitale del bilancio consuntivo relativo agli anni del mandatoI dati del periodo 2014-2017 sono quelli approvati in sede di rendiconto; per l'esercizio 2018, alla stesura della presente relazione, non è ancora stato approvato il rendicontodella gestione.Si ricorda che a decorrere dall'anno 2015 è entrato in vigore il nuovo sistema contabile previsto dal D.Lgs. 118/2011 (c.d. contabilità armonizzata); a decorrere dall'esercizio2016 gli schemi di bilancio sono quelli introdotti dall'art. 11 del D.Lgs. 118/2011.

Equilibrio di parte corrente (D.Lgs.77/95) 2014 2015 2016 2017 2018

Entrate competenza (Accertamenti) Tributarie (+) 3.071.358,97 3.094.786,59 - - - Trasferimenti Stato, Regione ed enti (+) 3.888.718,62 4.023.201,81 - - -Extratributarie (+) 1.542.732,79 1.196.774,54 - - -Entrate correnti che finanziano investimenti (-) 0,00 0,00 - - -

Risorse ordinarie 8.502.810,38 8.314.762,94 - - -

FPV applicato a finanziamento bilancio corrente (FPV/E) (+) 0,00 0,00 - - - Avanzo applicato a bilancio corrente (+) 90.000,00 503.000,00 - - - Entrate in C/capitale che finanziano spese correnti (+) 0,00 0,00 - - -Accensioni di prestiti che finanziano spese correnti (+) 0,00 0,00 - - -

Risorse straordinarie 90.000,00 503.000,00 - - -

Totale 8.592.810,38 8.817.762,94 - - -

Uscite competenza (Impegni)

Rimborso di prestiti (+) 745.293,83 1.001.900,01 - - - Anticipazioni di cassa (-) 0,00 0,00 - - -Finanziamenti a breve termine (-) 0,00 0,00 - - -

Rimborso di prestiti effettivo 745.293,83 1.001.900,01 - - -Spese correnti (+) 7.386.429,76 7.280.352,21 - - -

Impieghi ordinari 8.131.723,59 8.282.252,22 - - -

FPV per spese correnti (FPV/U) (+) 0,00 80.184,51 - - -Disavanzo applicato a bilancio corrente (+) 0,00 0,00 - - -

Impieghi straordinari 0,00 80.184,51 - - -

Totale 8.131.723,59 8.362.436,73 - - -

Risultato bilancio corrente (competenza)

Entrate bilancio corrente (+) 8.592.810,38 8.817.762,94 - - - Uscite bilancio corrente (-) 8.131.723,59 8.362.436,73 - - -

Avanzo (+) o Disavanzo (-) 461.086,79 455.326,21 - - -


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Equilibrio di parte corrente (D.Lgs.118/11) 2014 2015 2016 2017 2018

Entrate competenza (Accertamenti) Tributari e perequazione (+) - - 2.621.501,77 2.573.656,07 2.487.164,29 Trasferimenti correnti (+) - - 3.870.200,21 3.957.498,01 4.158.133,00Extratributarie (+) - - 1.209.312,55 1.262.573,27 1.321.675,93Entrate correnti che finanziano investimenti (-) - - 0,00 0,00 0,00

Risorse ordinarie - - 7.701.014,53 7.793.727,35 7.966.973,22

FPV applicato a finanziamento bilancio corrente (FPV/E) (+) - - 80.184,51 67.800,89 52.501,51 Avanzo applicato a bilancio corrente (+) - - 206.113,61 176.833,77 259.631,21 Entrate in C/capitale che finanziano spese correnti (+) - - 0,00 0,00 0,00Accensioni di prestiti che finanziano spese correnti (+) - - 0,00 0,00 0,00

Risorse straordinarie - - 286.298,12 244.634,66 312.132,72

Totale - - 7.987.312,65 8.038.362,01 8.279.105,94


Spese correnti (+) - - 6.616.407,15 6.902.205,04 7.749.238,66 Spese correnti assimilabili a investimenti (-) - - 0,00 0,00 0,00 Rimborso di prestiti (+) - - 713.118,41 668.281,90 529.867,28

Impieghi ordinari - - 7.329.525,56 7.570.486,94 8.279.105,94

FPV per spese correnti (FPV/U) (+) - - 67.800,89 52.501,51 0,00Disavanzo applicato a bilancio corrente (+) - - 0,00 0,00 0,00Spese investimento assimilabili a spese correnti (+) - - 0,00 0,00 0,00

Impieghi straordinari - - 67.800,89 52.501,51 0,00

Totale - - 7.397.326,45 7.622.988,45 8.279.105,94

Risultato bilancio corrente (competenza)

Entrate bilancio corrente (+) - - 7.987.312,65 8.038.362,01 8.279.105,94 Uscite bilancio corrente (-) - - 7.397.326,45 7.622.988,45 8.279.105,94

Avanzo (+) o Disavanzo (-) - - 589.986,20 415.373,56 0,00


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Equilibrio di parte capitale (D.Lgs.77/95) 2014 2015 2016 2017 2018

Entrate competenza (Accertamenti)

Alienazione beni, trasferimento capitali (+) 592.915,94 158.628,11 - - - Entrate in C/capitale che finanziano spese correnti (-) 0,00 0,00 - - -Riscossione di crediti (-) 0,00 0,00 - - -

Risorse ordinarie 592.915,94 158.628,11 - - -

FPV applicato a finanziamento bilancio investimenti (FPV/E) (+) 0,00 0,00 - - - Avanzo applicato a bilancio investimenti (+) 425.000,00 2.985.375,94 - - -Entrate correnti specifiche che finanziano investimenti (+) 0,00 0,00 - - -Entrate correnti generiche che finanziano investimenti (+) 0,00 0,00 - - - Accensione di prestiti (+) 0,00 0,00 - - - Accensioni di prestiti che finanziano spese correnti (-) 0,00 0,00 - - -Anticipazioni di cassa (-) 0,00 0,00 - - -Finanziamenti a breve termine (-) 0,00 0,00 - - -

Risorse straordinarie 425.000,00 2.985.375,94 - - -

Totale 1.017.915,94 3.144.004,05 - - -


Spese in conto capitale (+) 1.017.915,94 903.538,74 - - - Concessione di crediti (-) 0,00 0,00 - - -

Impieghi ordinari 1.017.915,94 903.538,74 - - -

FPV per spese in conto capitale (FPV/U) (+) 0,00 1.703.471,01 - - - Impieghi straordinari 0,00 1.703.471,01 - - -

Totale 1.017.915,94 2.607.009,75 - - -

Risultato bilancio di parte capitale (competenza)

Entrate bilancio investimenti (+) 1.017.915,94 3.144.004,05 - - - Uscite bilancio investimenti (-) 1.017.915,94 2.607.009,75 - - -

Avanzo (+) o Disavanzo (-) 0,00 536.994,30 - - -


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Equilibrio di parte capitale (D.Lgs.118/11) 2014 2015 2016 2017 2018

Entrate competenza (Accertamenti)

Entrate in conto capitale (+) - - 523.438,51 277.012,67 1.831.467,27 Entrate in C/capitale che finanziano spese correnti (-) - - 0,00 0,00 0,00

Risorse ordinarie - - 523.438,51 277.012,67 1.831.467,27

FPV applicato a finanziamento bilancio investimenti (FPV/E) (+) - - 1.602.019,51 1.061.338,45 1.089.444,95 Avanzo applicato a bilancio investimenti (+) - - 527.483,24 529.498,24 1.220.096,23Entrate correnti che finanziano investimenti (+) - - 0,00 0,00 0,00Entrate da riduzione di attività finanziarie (+) - - 180.893,95 0,00 0,00Entrate da riduzione di attività fin. assimilabili a movimento di fondi (-) - - 0,00 0,00 0,00Entrate per accensione di prestiti (+) - - 0,00 0,00 0,00Accensioni di prestiti che finanziano spese correnti (-) - - 0,00 0,00 0,00

Risorse straordinarie - - 2.310.396,70 1.590.836,69 2.309.541,18

Totale - - 2.833.835,21 1.867.849,36 4.141.008,45


Spese in conto capitale (+) - - 1.139.531,65 426.425,86 4.141.008,45 Spese investimento assimilabili a spese correnti (-) - - 0,00 0,00 0,00

Impieghi ordinari - - 1.139.531,65 426.425,86 4.141.008,45

FPV per spese in conto capitale (FPV/U) (+) - - 1.061.338,45 1.089.444,95 0,00 Spese correnti assimilabili a investimenti (+) - - 0,00 0,00 0,00 Spese per incremento di attività finanziarie (+) - - 0,00 0,00 0,00 Spese per incremento di attività fin. assimilabili a movimento di fondi (-) - - 0,00 0,00 0,00

Impieghi straordinari - - 1.061.338,45 1.089.444,95 0,00

Totale - - 2.200.870,10 1.515.870,81 4.141.008,45

Risultato bilancio investimenti (competenza)

Entrate bilancio investimenti (+) - - 2.833.835,21 1.867.849,36 4.141.008,45 Uscite bilancio investimenti (-) - - 2.200.870,10 1.515.870,81 4.141.008,45

Avanzo (+) o Disavanzo (-) - - 632.965,11 351.978,55 0,00


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3.3 Risultato della gestione

3.3.1 Gestione di competenza - quadro riassuntivoI dati del periodo 2014-2017 sono quelli approvati in sede di rendiconto; per l'esercizio 2018, alla stesura della presente relazione, non è ancora stato approvato il rendicontodella gestione, viene indicato soltanto il dato relativo all'FPV di entrata applicato al bilancio 2018, che trova corrispondenza con l'FPV di spesa approvato in sede direndiconto 2017.

2014 2015 2016 2017 2018Riscossioni (+) 7.255.533,01 7.954.852,76 7.537.308,55 7.786.792,76 0,00Pagamenti (-) 6.712.591,97 8.135.944,06 8.016.819,75 7.809.436,67 0,00

Differenza 542.941,04 -181.091,30 -479.511,20 -22.643,91 0,00

Residui attivi (+) 2.373.655,12 1.369.545,13 1.769.964,73 1.220.780,62 0,00FPV applicato in entrata (FPV/E) (+) 0,00 0,00 1.682.204,02 1.129.139,34 1.141.946,46Residui passivi (-) 2.970.509,37 1.900.853,74 1.354.163,75 1.124.309,49 0,00FPV per spese correnti (FPV/U) (-) 0,00 80.184,51 67.800,89 52.501,51 0,00FPV per spese in conto capitale (FPV/U) (-) 0,00 1.703.471,01 1.061.338,45 1.089.444,95 0,00

Differenza -596.854,25 -2.314.964,13 968.865,66 83.664,01 1.141.946,46

Avanzo (+) o Disavanzo (-) -53.913,21 -2.496.055,43 489.354,46 61.020,10 1.141.946,46

3.3.2 Risultato di amministrazioneI dati del periodo 2014-2017 sono quelli approvati in sede di rendiconto; per l'esercizio 2018, alla stesura della presente relazione, non è ancora stato approvato il rendicontodella gestione.

2014 2015 2016 2017 2018Avanzo (+) o Disavanzo (-) 2.023.132,82 3.335.811,67 3.886.653,34 3.710.886,47 0,00di cui:

Vincolato 263.024,87 2.029.249,25 - - -Per spese in conto capitale 434.461,16 731.126,99 - - -Per fondo ammortamento 0,00 0,00 - - -Non vincolato 1.325.646,79 575.435,43 - - -

Parte accantonata - - 1.168.193,08 1.125.854,06 0,00Parte vincolata - - 1.200.287,68 1.373.132,30 0,00Parte destinata agli investimenti - - 614.245,28 243.623,60 0,00Parte disponibile - - 903.927,30 968.276,51 0,00

3.3.3 Risultato della gestione - fondo di cassa e risultato di amministrazioneI dati del periodo 2014-2017 sono quelli approvati in sede di rendiconto; per l'esercizio 2018, alla stesura della presente relazione, non è ancora stato approvato il rendicontodella gestione..


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2014 2015 2016 2017 2018Fondo di cassa al 31 dicembre (+) 3.368.359,81 3.339.085,85 2.332.184,91 2.625.009,83 0,00Totale residui attivi finali (+) 5.258.222,22 4.214.292,29 4.618.965,72 3.715.980,04 0,00Totale residui passivi finali (-) 6.603.449,21 2.433.910,95 1.935.357,95 1.488.156,94 0,00FPV per spese correnti (FPV/U) (-) 0,00 80.184,51 67.800,89 52.501,51 0,00FPV per spese in conto capitale (FPV/U) (-) 0,00 1.703.471,01 1.061.338,45 1.089.444,95 0,00

Risultato di amministrazione 2.023.132,82 3.335.811,67 3.886.653,34 3.710.886,47 0,00

Utilizzo anticipazione di cassa


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3.4 Utilizzo avanzo di amministrazione

La disciplina di riferimento è contenuta nell'art. 187 del D.Lgs. 267/2000. L'avanzo di amministrazione è distinto in fondi liberi, fondi vincolati, fondi destinati agli investimenti,fondi accantonati; l'utilizzo delle quote dell'avanzo di amministrazione può avvenire nel rispetto delle rigide regole stabilite dalla normativa indicata.Di seguito sono indicate le somme di avanzo applicate al bilancio suddivise tra parte corrente, parte investimento e estinzione anticipata di prestiti.

2014 2015 2016 2017 2018Reinvestimento quote accantonate per ammortamenti 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Finanziamento debiti fuori bilancio 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Salvaguardia equilibri di bilancio 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Spese correnti non ripetitive 90.000,00 203.000,00 206.113,61 176.833,77 259.631,21Spese correnti in sede di assestamento 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Spese di investimento 425.000,00 2.985.375,94 527.483,24 529.498,24 1.220.096,23Estinzione anticipata di prestiti 0,00 300.000,00 0,00 0,00 0,00

Totale 515.000,00 3.488.375,94 733.596,85 706.332,01 1.479.727,44


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3.5 Gestione dei residui

3.5.1 Totale residui di inizio e fine mandatoLe previsioni di entrata tendono a tradursi durante l'esercizio in accertamenti, ossia in crediti che il comune vanta nei confronti di soggetti esterni; gli accertamenti dicompetenza non interamente riscossi durante l'anno portano alla formazione di residui attivi.. Analogamente, anche per le uscite il mancato pagamento dell’impegnonell’esercizio di formazione porta alla creazione di residui passivi, che rappresentano posizioni debitorie dell'ente.Le tabelle riportano la situazione complessiva delle posizioni creditorie o debitorie a inizio e fine mandato; si evidenzia tuttavia che il nuovo sistema contabile introdotto dalD.Lgs. 118/2011 ha profondamente innovato le regole relative alla formazione dei residui, pertanto i dati non sono pienamente raffrontabili.

Residui attivi2014

Iniziali(a)

Maggiori(b)

Minori(c)

Riaccertatid=(a+b-c)

Riscossi(e)

Da riportaref=(d-e)

Residuicompetenza

(g)

Totale residuifine gestione

h=(f+g)Titolo 1 1.644.286,25 0,00 668,00 1.643.618,25 1.322.958,73 320.659,52 1.172.686,06 1.493.345,58Titolo 2 528.846,24 0,00 22.800,36 506.045,88 454.989,50 51.056,38 412.734,24 463.790,62Titolo 3 1.355.140,77 0,00 45.097,64 1.310.043,13 312.393,57 997.649,56 277.484,75 1.275.134,31

Totale tit. 1+2+3 3.528.273,26 0,00 68.566,00 3.459.707,26 2.090.341,80 1.369.365,46 1.862.905,05 3.232.270,51Titolo 4 608.401,40 0,00 27.443,42 580.957,98 448.779,25 132.178,73 446.595,55 578.774,28Titolo 5 1.783.633,67 0,00 0,00 1.783.633,67 473.309,82 1.310.323,85 0,00 1.310.323,85Titolo 6 210.506,82 0,00 9.206,95 201.299,87 128.600,81 72.699,06 64.154,52 136.853,58

Totale 6.130.815,15 0,00 105.216,37 6.025.598,78 3.141.031,68 2.884.567,10 2.373.655,12 5.258.222,22

Residui attivi2017

Iniziali(a)

Maggiori(b)

Minori(c)

Riaccertatid=(a+b-c)

Riscossi(e)

Da riportaref=(d-e)

Residuicompetenza

(g)


h=(f+g)Titolo 1 1.394.261,25 0,00 26.284,11 1.367.977,14 461.518,93 906.458,21 614.121,16 1.520.579,37Titolo 2 608.752,77 0,00 3.508,15 605.244,62 605.244,62 0,00 162.578,57 162.578,57Titolo 3 1.195.943,24 0,00 308.332,96 887.610,28 380.613,44 506.996,84 248.307,63 755.304,47

Totale tit. 1+2+3 3.198.957,26 0,00 338.125,22 2.860.832,04 1.447.376,99 1.413.455,05 1.025.007,36 2.438.462,41Titolo 4 217.350,47 0,00 1.538,39 215.812,08 63.286,22 152.525,86 188.688,22 341.214,08Titolo 5 10.486,52 0,00 6.141,95 4.344,57 2.395,57 1.949,00 0,00 1.949,00Titolo 6 1.111.085,59 0,00 0,00 1.111.085,59 240.039,24 871.046,35 0,00 871.046,35Titolo 7 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Titolo 9 81.085,88 0,00 12.866,05 68.219,83 11.996,67 56.223,16 7.085,04 63.308,20

Totale 4.618.965,72 0,00 358.671,61 4.260.294,11 1.765.094,69 2.495.199,42 1.220.780,62 3.715.980,04


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Residui passivi2014

Iniziali(a)

Minori(b)

Riaccertatic=(a-b)

Pagati(d)

Da riportaree=(c-d)

Residuicompetenza

(f)


g=(e+f)Titolo 1 1.998.684,57 501.219,79 1.497.464,78 1.099.249,14 398.215,64 1.872.616,62 2.270.832,26Titolo 2 4.258.466,94 592.823,35 3.665.643,59 896.421,64 2.769.221,95 983.757,98 3.752.979,93Titolo 3 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Titolo 4 591.196,91 8.757,43 582.439,48 116.937,23 465.502,25 114.134,77 579.637,02

Totale 6.848.348,42 1.102.800,57 5.745.547,85 2.112.608,01 3.632.939,84 2.970.509,37 6.603.449,21

Residui passivi2017

Iniziali(a)

Minori(b)

Riaccertatic=(a-b)

Pagati(d)

Da riportaree=(c-d)

Residuicompetenza

(f)


g=(e+f)Titolo 1 1.041.114,00 23.045,20 1.018.068,80 975.896,72 42.172,08 858.886,85 901.058,93Titolo 2 194.473,46 1.880,15 192.593,31 178.901,15 13.692,16 170.458,60 184.150,76Titolo 3 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Titolo 4 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Titolo 5 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Titolo 7 699.770,49 96.959,29 602.811,20 294.827,99 307.983,21 94.964,04 402.947,25

Totale 1.935.357,95 121.884,64 1.813.473,31 1.449.625,86 363.847,45 1.124.309,49 1.488.156,94

3.5.2 Analisi anzianità dei residui distinti per anno di provenienzaLa velocità di incasso dei crediti pregressi, ossia il tasso di smaltimento dei residui attivi, influisce direttamente sulla situazione complessiva di cassa. La stessa circostanza siverifica anche nel versante delle uscite dove il pagamento rapido di debiti pregressi estingue il residuo passivo, traducendosi però in un esborso monetario. La capacitàdell'ente di incassare rapidamente i propri crediti può essere analizzata anche dal punto di vista temporale, riclassificando i residui attivi per anno di formazione edindividuando così le posizioni creditorie più lontane nel tempo. Lo stesso procedimento può essere applicato anche al versante delle uscite, dove la posizione debitoriacomplessiva è ricondotta all’anno di formazione di ciascun residuo passivo.

Residui attivi 2014 e prec. 2015 2016 2017 Totale residuial 31-12-2017

Titolo 1 547.818,66 184.154,14 174.485,41 614.121,16 1.520.579,37Titolo 2 0,00 0,00 0,00 162.578,57 162.578,57Titolo 3 364.567,07 77.176,24 65.253,53 248.307,63 755.304,47

Totale titoli 1+2+3 912.385,73 261.330,38 239.738,94 1.025.007,36 2.438.462,41Titolo 4 245,80 266,64 152.013,42 188.688,22 341.214,08Titolo 5 1.949,00 0,00 0,00 0,00 1.949,00Titolo 6 871.046,35 0,00 0,00 0,00 871.046,35Titolo 7 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale titoli 4+5+6+7 873.241,15 266,64 152.013,42 188.688,22 1.214.209,43Titolo 9 44.994,51 6.328,95 4.899,70 7.085,04 63.308,20

Totale 1.830.621,39 267.925,97 396.652,06 1.220.780,62 3.715.980,04


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Residui passivi 2014 e prec. 2015 2016 2017 Totale residuial 31-12-2017

Titolo 1 20.929,65 10.726,42 10.516,01 858.886,85 901.058,93Titolo 2 975,60 6.461,45 6.255,11 170.458,60 184.150,76Titolo 3 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Titolo 4 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Titolo 5 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Titolo 7 293.888,58 7.411,11 6.683,52 94.964,04 402.947,25

Totale 315.793,83 24.598,98 23.454,64 1.124.309,49 1.488.156,94

3.5.3 Rapporto tra competenza e residuiGli indicatori finanziari, ottenuti come rapporto tra valori finanziari e fisici (ad esempio, spesa corrente per abitante) o tra valori esclusivamente finanziari (ad esempio, grado diautonomia tributaria) analizzano aspetti diversi della vita dell'ente per fornire, mediante la lettura di un dato estremamente sintetico, una base di ulteriori informazioni sulledinamiche che si instaurano a livello finanziario nel corso dei diversi esercizi. Un indice interessante è dato dal rapporto tra i movimenti di competenza e residui delle entrateproprie, che tende a mostrare, per lo stesso comparto, l’incidenza della formazione di nuovi crediti rispetto agli accertamenti della sola competenza.Si precisa che alla data di redazione della presente relazione non è ancora stato approvato il rendiconto dell'esercizio 2018; il dato indicato si riferisce agli stanziamentidefinitivi a bilancio dei titoli 1 e 3

2014 2015 2016 2017 2018

Residui attivi titoli 1 e 3 1.318.309,08 1.625.193,50 932.241,87 862.428,79 0,00 Accertamenti competenza titoli 1 e 3 4.614.091,76 4.291.561,13 3.830.814,32 3.836.229,34 3.808.840,22 Rapporto tra residui attivi tit. 1 e 3 e accertamenti entrate correnti tit.1 e 3 28,57% 37,87% 24,34% 22,48% 0,00%


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3.6 Patto di stabilità interno / obiettivo di finanza pubblicaLa normativa che pone dei vincoli stringenti sulla possibilità di pianificazione della spesa, ha subito notevolimodifiche nel corso del mandato; in particolare si è passati dal conseguimento di un saldo finanziario dicompetenza mista alle regole del c.d. pareggio di bilancio, in vigore dal 2016 e fino all'anno 2018.

2014 2015 2016 2017 2018Soggetto Soggetto Soggetto Soggetto Soggetto

Adempiente Adempiente Adempiente Adempiente Adempiente

3.6.1 Indicare in quali anni l'ente è risultato eventualmente inadempiente al patto di stabilità internoNel periodo di mandato l'Ente ha sempre rispettato i vincoli previsti dal patto di stabilità interno.

3.6.2 Se l'ente non ha rispettato il patto di stabilità interno indicare le sanzioni a cui è stato soggetto


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3.7 Indebitamento

3.7.1 Evoluzione indebitamentoIl livello dell'indebitamento è una componente molto importante della rigidità del bilancio, tenuto conto che gli esercizi futuri dovranno finanziare il maggior onere per ilrimborso delle quote annue di interesse e capitale con le normali risorse di parte corrente. La politica d'indebitamento di ciascun anno mette in risalto se sia stato prevalentel'accensione o il rimborso di prestiti, con conseguente incidenza sulla consistenza finale del debito. Il rapporto tra la dimensione debitoria e la consistenza demografica mettein luce l’entità del debito che idealmente fa capo a ciascun residente.

2014 2015 2016 2017 2018Residuo debito iniziale (01/01) 7.053.012,68 6.307.718,85 5.305.818,72 4.592.700,31 3.924.418,41Nuovi mutui 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Mutui rimborsati 745.293,83 1.001.900,01 713.118,41 668.281,90 529.867,28Variazioni da altre cause (+/-) 0,00 -0,12 0,00 0,00 0,00Residuo debito finale 6.307.718,85 5.305.818,72 4.592.700,31 3.924.418,41 3.394.551,13

2014 2015 2016 2017 2018Residuo debito finale (31/12) 6.307.718,85 5.305.818,72 4.592.700,31 3.924.418,41 3.394.551,13Popolazione residente 6.537 6.497 6.504 6.452 6.468Rapporto tra residuo debito e popolazione residente 964,93 816,66 706,13 608,25 524,82

3.7.2 Rispetto del limite di indebitamentoL'ente locale può assumere nuovi mutui o accedere ad altre forme di finanziamento reperibili sul mercato solo se rispetta preventivamente i limiti imposti dal legislatore. Inparticolare l'importo annuale degli interessi, sommato a quello dei mutui precedentemente contratti, a quello dei prestiti obbligazionari emessi ed a quello derivante dagaranzie prestate, non deve superare un valore percentuale degli accertamenti relativi ai primi tre titoli dell'entrata, risultanti del rendiconto del penultimo anno precedentequello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui; il valore degli interessi passivi è conteggiato al netto dei contributi statali e regionali in conto interessi (art. 204 D.Lgs.267/2000)

2014 2015 2016 2017 2018Interessi passivi al netto di contributi 293.407,91 280.750,78 221.921,43 193.234,51 165.901,53Entrate correnti penultimo esercizio precedente 7.739.430,47 8.286.251,01 8.502.810,38 8.314.762,94 7.701.014,53Incidenza interessi passivi su entrate correnti 3,79 % 3,39 % 2,61 % 2,32 % 2,15 %Limite massimo art.204 TUEL 8,00 % 10,00 % 10,00 % 10,00 % 10,00 %Rispetto del limite di indebitamento Si Si Si Si Si


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3.8 Strumenti di finanza derivata

3.8.1 Utilizzo strumenti di finanza derivataPer “strumenti finanziari derivati” si intendono gli strumenti finanziari il cui valore dipende (“deriva”) dall’andamento di un’attività sottostante (chiamata underlying asset). Leattività sottostanti possono avere natura finanziaria (come, ad esempio, titoli azionari, tassi di interesse o di cambio) o reale (oro, petrolio). La questione inerente lasottoscrizione di strumenti finanziari derivati da parte degli enti territoriali è sorta a seguito dell’instaurarsi di una prassi, consolidata negli anni, in base alla quale regioni,province e comuni hanno fatto ampio ricorso alla finanza derivata sia nella gestione del proprio debito che, in particolare, in fase di ristrutturazione dell’indebitamento.

L'ente ha in corso contratti relativi a strumenti derivati NoValore complessivo di estinzione al - -

3.8.2 Rilevazione flussi


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3.9 Conto del patrimonio in sintesiPer quanto riguarda l’attivo patrimoniale, il prospetto si sviluppa in senso verticale con una serie di classi che descrivono le voci riclassificate in virtù del loro grado di liquidità,inteso come la capacità del singolo cespite di trasformarsi, più o meno rapidamente, in denaro. Per questo motivo, sono indicate in sequenza le immobilizzazioni (suddivise inimmateriali, materiali e finanziarie) seguite dall’attivo circolante (composto dalle rimanenze, dai crediti, dalle attività finanziarie non immobilizzate e dalle disponibilità liquide) einfine dai ratei ed i risconti attivi. Anche il prospetto nel quale sono esposte le voci del passivo si sviluppa in senso verticale con una serie di classi ridefinite secondo uncriterio diverso da quello adottato per l’attivo. Infatti, non viene considerato il grado di esigibilità della passività (velocità di estinzione della posta riclassificata in passività abreve, medio e lungo termine) ma la natura stessa della posta. Per questo motivo, sono indicati in sequenza, il patrimonio netto, i conferimenti, i debiti, ed infine i ratei e irisconti passivi. La differenza netta tra attivo e passivo indica il patrimonio netto, e cioè la ricchezza dell’ente in un determinato momento, entità che può quindi essereparagonata nel tempo per rilevarne la variazione (accostamento tra inizio e fine mandato).

Attivo 2014 Passivo 2014

Immobilizzazioni immateriali 8.940,23 Patrimonio netto 23.606.760,23Immobilizzazioni materiali 30.644.418,23 Conferimenti 8.899.975,87Immobilizzazioni finanziarie 2.348.709,96 Debiti 9.158.188,13Rimanenze 0,00 Ratei e risconti passivi 0,00Crediti 5.284.016,23Attività finanziarie non immmobilizzate 0,00Disponibilità liquide 3.368.359,81Ratei e risconti attivi 10.479,77

Totale 41.664.924,23 Totale 41.664.924,23

Attivo 2017 Passivo 2017

Crediti verso P.A. per partecipazione al fondo di dotazione 0,00 Fondo di dotazione 22.805.789,22Immobilizzazioni immateriali 62.627,42 Riserve 2.085.311,03Immobilizzazioni materiali 23.126.443,44 Risultato economico di esercizio 411.964,60Altre immobilizzazioni materiali 0,00 Fondo per rischi ed oneri 39.053,67Immobilizzazioni finanziarie 2.231.663,68 Trattamento di fine rapporto 0,00Rimanenze 0,00 Debiti 5.390.441,40Crediti 2.629.179,65 Ratei e risconti passivi 0,00Attività finanziarie non immmobilizzate 0,00Disponibilità liquide 2.625.009,83Ratei e risconti attivi 57.635,90

Totale 30.732.559,92 Totale 30.732.559,92


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3.10 Conto economico in sintesiIl risultato economico conseguito nell'esercizio mette in risalto la variazione netta del patrimonio intervenuta rispetto l’anno precedente.

Conto economico 2017

A Proventi della gestione (+) 7.992.685,22B Costi della gestione (-) 7.044.422,32 Risultato della gestione (A-B) 948.262,90

Proventi finanziari (+) 0,00 Oneri finanziari (-) 193.234,51C Proventi ed oneri finanziari -193.234,51

Rivalutazioni (+) 0,00 Svalutazioni (-) 0,00D Rettifiche 0,00

Proventi straordinari (+) 66.794,17 Oneri straordinari (-) 289.859,74E Proventi ed oneri straordinari -223.065,57

Risultato prima delle imposte (A-B+C+D+E) 531.962,82

Imposte (-) 119.998,22

Risultato d'esercizio 411.964,60


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3.11 Riconoscimento debiti fuori bilancioI debiti fuori bilancio sono situazioni debitorie riconducibili ad attività di gestione intraprese in precedenti esercizi. Possono derivare da esito di sentenze esecutive, dallanecessità di coprire disavanzi di consorzi, aziende speciali, istituzioni, ricapitalizzazioni di società, oppure dalla necessità di ultimare procedure espropriative ed occupazionid'urgenza. Un debito fuori bilancio può nascere anche dall'avvenuta acquisizione di beni e servizi in violazione degli obblighi di preventivo impegno della spesa. La disciplinadi riferimento è contenuta all'art. 194 del D:lgs. 267/2000.

Debiti fuori bilancio riconosciuti e finanziati nel 2018 Importo

Sentenze esecutive 21.306,74Copertura disavanzi di consorzi, aziende speciali e istituzioni 0,00Ricapitalizzazione 0,00Procedure espropriative o di occupazione d'urgenza 0,00Acquisizione di beni e servizi (altro) 0,00

Totale 21.306,74

Procedimenti di esecuzione forzata (2018) Importo

Procedimenti di esecuzione forzata 0,00

Debiti fuori bilancio ancora da riconoscereNon esistono debiti fuori bilancio ancora da riconoscere.


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3.12 Spesa per il personale

3.12.1 Andamento della spesa del personale durante il periodo di mandatoSi riporta di seguito la spesa di personale 2014-2017 certificata ai fini del rispetto della normativa regionale in materia di contenimento della spesa nell'ambito degli obiettivi difinanza pubblica; per l'anno 2018 è riportato l'importo della spesa definitivamente stanziata a bilancio nel rispetto del limite indicato. Non trova pertanto applicazione nellaRegione FVG il limite di spesa derivante dalle disposizioni statali.

2014 2015 2016 2017 2018Limite di spesa (art.1. c.557 e 562, L.296/2006) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Spesa di personale effettiva (art.1, c.557 e 562, L.296/2006) 1.690.929,00 1.734.329,00 1.735.732,00 1.826.382,00 1.891.627,00Rispetto del limiteIncidenza spese di personale su spese correnti 22,89 % 23,82 % 26,23 % 26,46 % 0,00 %

3.12.2 Spesa del personale pro-capiteLa tabella evidenzia la spesa di personale per abitante; si precisa che la spesa del periodo 2014-2017 è a consuntivo mentre il dato del 2018 si riferisce alla spesadefinitivamente stanziata a bilancio. .

2014 2015 2016 2017 2018Spesa per il personale 1.690.929,00 1.734.329,00 1.735.732,00 1.826.382,00 1.891.627,00Popolazione residente 6.537 6.497 6.504 6.452 6.468

Spesa pro capite 258,67 266,94 266,87 283,07 292,46

3.12.3 Rapporto abitanti/dipendentiLa tabella riporta il numero di abitanti per dipendente; il dato indicato si riferisce al 31/12 di ciascun anno

2014 2015 2016 2017 2018Popolazione residente 6.537 6.497 6.504 6.452 6.468Dipendenti 45 45 46 43 41

Rapporto abitanti/dipendenti 145,27 144,38 141,39 150,05 157,76

3.12.4 Rapporti di lavoro flessibilePer far fronte ad esigenze temporanee ed eccezionali è possibile il ricorso a contratti di lavoro a tempo determinato, nel rispetto dei rigidi limiti contenuti nel D.L. 78/2010, art.9, co. 28, come integrato dall'art. 11, co. 4bis del DL 90/2014

3.12.5 Spesa sostenuta per i rapporti di lavoro flessibileLa tabella illustra la spesa sostenuta (per cassa) per rapporti di lavoro flessibile desunta dal conto annuale del personale per il periodo 2014/2017 e dalla contabilità per il2018. Si precisa che il limite previsto dalla normativa sopra indicata è complessivo, non per singola tipologia, e ammonta per l'Ente a euro 34.763,86 annui (pari alla spesaper lavoro flessibile sostenuta nell'anno 2009)

Denominazione Spesa sostenuta Limite di legge


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LSU/LPU 49.726,00 0,00CONTRATTI CO.CO.CO. 9.232,00 0,00LAVORATORI INTERINALI 36.357,48 0,00

3.12.6 Rispetto limiti assunzionali da parte delle aziende speciali e dalle istituzioni

3.12.7 Fondo risorse decentrateLa tabella riporta l'ammontare del fondo risorse decentrate determinato nel rispetto delle disposizioni contenute nei contratti di comparto sottoscritti nel periodo di riferimento.Il vigente Contratto collettivo regionale di comparto per il personale non dirigente è stato sottoscritto il 15 ottobre 2018 ed ha profondamente innovato le modalità dicostituzione del fondo risorse decentrate, escludendo nel contempo dal finanziamento tramite fondo una serie di voci di salario accessorio.

2014 2015 2016 2017 2018Fondo risorse decentrate 126.323,83 125.146,67 123.634,55 123.634,55 103.250,71

3.12.8 Esternalizzazioni

PARTE IV

RILIEVI DEGLI ORGANISMI ESTERNI DI CONTROLLO


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4.1 Rilievi della Corte dei contiAttività di controllo

Le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, qualora accertino, anche sulla base delle relazioni deirevisori dei conti comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria o il mancato rispetto degli obiettivi posticon il patto di stabilità, adottano specifica pronuncia e vigilano sull’adozione da parte dell’ente locale dellenecessarie misure correttive e sul rispetto dei vincoli e limitazioni posti in caso di mancato rispetto delle regoledel patto di stabilità interno.Nel periodo di mandato non risultano effettuati dei rilievi dalla Corte dei Conti.

Attività giurisdizionale

L'Ente è stato interessato da sentenza della Corte dei Conti - Sezione giurisdizionale per la Regione FVG n.54/2015 con la quale il convenuto è stato condannato al risarcimento del danno in favore dell'Amministrazionecomunale.

4.2 Rilievi dell'Organo di revisioneLa Corte dei conti definisce i criteri e linee guida cui debbono attenersi gli organi di revisione economico efinanziaria degli enti locali nella predisposizione del documento che l'organo stesso deve inviare al giudicecontabile; la relazione deve dare conto del rispetto degli obiettivi annuali posti dal patto di stabilità interno,dell’osservanza del vincolo previsto in materia di indebitamento e di ogni grave irregolarità in ordine alla qualel’amministrazione non abbia adottato le misure correttive segnalate dall’organo di revisione.Nel periodo di mandato non risultano effettuati dei rilievi dall'Organo di revisione.

4.3 Azioni intraprese per contenere la spesaSi riportano di seguito i dati relativi alle Missioni (in precedenza Funzioni) che hanno registrato una contrazionedella spesa dal raffronto tra l'anno 2014 e l'anno 2017. La riduzione è determinata da una pluralità di cause, trale quali disposizioni normative di contenimento, ottimizzazione delle risorse, minori entrate; i relativi risparmisono stati in parte destinati ad incrementare le attività culturali, sportive e sociali.Nel periodo di mandato l'Amministrazione ha operato al fine della riduzione del costo dell'indebitamento, attuatoattraverso l'assenza di nuove posizioni debitorie ed estinzione anticipata di prestiti.

Descrizione SERVIZI ISTITUZIONALI E GENERALISpesa a inizio mandato 2.478.201,39Spesa a fine mandato 2.150.392,18Risparmio ottenuto 327.809,21

Descrizione ORDINE PUBBLICO SICUREZZASpesa a inizio mandato 251.201,81Spesa a fine mandato 236.247,81Risparmio ottenuto 14.954,00

Descrizione ISTRUZIONESpesa a inizio mandato 533.436,29Spesa a fine mandato 443.054,86Risparmio ottenuto 90.381,43

Descrizione TUTELA TERRITORIO E AMBIENTESpesa a inizio mandato 1.041.951,55Spesa a fine mandato 1.022.557,07Risparmio ottenuto 19.394,48

Descrizione TRASPORTI E MOBILITA'Spesa a inizio mandato 388.555,13Spesa a fine mandato 318.550,28Risparmio ottenuto 70.004,85

Descrizione COSTO INDEBITAMENTOSpesa a inizio mandato 1.038.701,74Spesa a fine mandato 861.516,41Risparmio ottenuto 177.185,33

PARTE V

ORGANISMI CONTROLLATI


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5.1 Organismi controllatiIl Comune non si trova in una posizione di controllo ex articolo 2359 Codice civile per nessuna delle societàattualmente partecipate.

5.2 Rispetto vincoli di spesa da parte delle società partecipate

5.3 Misure di contenimento delle dinamiche retributive nelle società partecipate


41

5.4 Esternalizzazione attraverso società. Risultati di esercizio delle principali società controllate ai sensi dell'art. 2359, comma 1, numeri 1 e 2 del codice civile


42

5.5 Esternalizzazione attraverso società e altri organismi partecipati. Risultati di esercizio delle principali società controllate, diverse dalle precedentiSi riportano i dati del bilancio 2014; i risultati dell'esercizio 2018 non sono ancora disponibili alla data di redazione della relazione

Risultati di esercizio - Bilancio 2014

Denominazione Forma giuridica

Campo di attività

A B C

Fatturatoregistrato o

valore diproduzione

Percentuale dipartecipazioneo di capitale di

dotazione

Patrimonionetto azienda o

società

Risultato dieserciziopositivo onegativo

I.S.A. ISONTINA AMBIENTE Società r.l. 005 22.489.951,00 5,03 13.118.605,00 227.135,00IRISACQUA Società r.l. 013 26.168.478,00 4,99 56.486.902,00 191.097,00


43

5.6 Provvedimenti adottati per la cessione a terzi di società o partecipazioni in società aventi per oggetto attività di produzione di beni e servizi non strettamentenecessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali (art.3, c.27, 28 e 29, L. 24 dicembre 2007, n.244)Le disposizioni in argomento sono state abrogate dal D.Lgs. 19 agosto 2016, n. 175. In ottemperanza alle disposizioni recate dall'articolo 24 del citato D.Lgs 175/2016 condeliberazione consiliare n. 27 del 4/10/2017 è stata effettuata la revisione straordinaria delle partecipazioni detenute direttamente e indirettamente dall'Ente.Con deliberazione consiliare n. 31 del 17/12/2018 è stato approvato il piano di revisione ordinaria delle società partecipate ai sensi dell'articolo 20 del D.Lgs. 175/2016; ilConsiglio comunale ha deliberato di mantenere senza interventi di razionalizzazione le partecipazione nelle società Irisacqua Srl, ISA Isontina Ambiente Srl, IRIS Isontina RetiIntegrate e Servizi Spa, quest'ultima in liquidazione. .


44

Questa relazione è stata trasmessa alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti.

Lì, ___________________

IL SINDACO

_____________________________(dr. Linda Tomasinsig )

Ai sensi degli artt. 239 e 240 del Tuel, si attesta che i dati presenti nella relazione di fine mandato sono veritieri ecorrispondono ai dati economico-finanziari presenti nei documenti contabili e di programmazione finanziaria dell’Ente.I dati esposti secondo lo schema già previsto dalle certificazioni al rendiconto di bilancio ex art. 161 del Tuel o daiquestionari compilati ai sensi dell’art. 1, comma 166 e seguenti della legge n. 266 del 2005, corrispondono inoltre aicontenuti nei citati documenti.

Lì, ___________________

L’ORGANO DI REVISIONE ECONOMICO FINANZIARIO

_____________________________( dr. Pietro Dessenibus)

_____________________________( )

_____________________________( )

RELAZIONE DI FINE MANDATO 2019 - Comune di Gradisca d'Isonzo - Comune di … · 2019-04-03 ·...

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