Ldb Plurality and Diversity Giugiatti_01

Copyright SDA Bocconi, n° 11020

L’EVOLUZIONE DEL CONTESTO AMBIENTALE DELLA COOPERAZIONE SOCIALE E LE RELAZIONI CON LA PUBBLICA

AMMINISTRAZIONE

Attilio GugiattiPublic Management and Policy


INDICE DELLA PRESENTAZIONE

1. L’EVOLUZIONE AMBIENTALE E LE RISPOSTE

2. LE RELAZIONI CON LA PA

3. I PROGETTI COMPLESSI

4. COPROGETTARE CON LA PA

5. ANALISI SWOT

6. UNA NUOVA PROSPETTIVA

2


Alcuni cambiamenti ambientali

I lavoratori

aumento delle situazioni multiproblematiche

aumento delle situazioni a rischio emarginazione

cambiamenti sociali e demografici nella figura del socio lavoratore (scolarità, età, esperienze professionali)

La Pubblica Amministrazione

diminuzione delle risorse pubbliche e dei servizi di sostegno al disagio sociale (es.SERT)

evoluzione delle tecniche di intervento sociale (es. Tossicodipendenza)

La cooperazione sociale

consolidamento dei servizi

maggiore rilievo a servizi gestiti attraverso affidamento e coprogettazione

3


Risposte ai cambiamenti e criticità

• Aumento della capacità imprenditoriale• Miglioramento organizzazione• Aumento complessità e articolazione dei servizi erogati

Coop A: • centralità delle capacità progettuali (lettura dei contesti e risposta ai bisogni

sociali)• Esigenza di rafforzare processi di certificazione qualità servizi• Legami con il territorio e espansione delle attività

Coop B• Erraticità degli affidamenti diretti e delle risorse dalla PA• Certificazione qualità e SOA• Meno servizi specifici e più servizi globali e integrati

4


Le attività delle cooperative sociali e le relazioni con la PA

Coop A• Area disabilità• Area minori• Area anziani• Area dipendenze• Area stranieri

Quota entrate da rapporti con PA preponderante.

Distinzione tra entrate da ASL_AO, EE.LL., UE, progetti internazionali.

5

Coop B• Manutenzione verde• Servizi pulizia e custodia• Settore rifiuti• Servizi informatici• Parcheggi• Servizi alle imprese• Attività artigianali

Quota entrate da rapporti con PA decresce con

a) tempo,

b) consolidarsi delle relazioni con il mercato


Le relazioni con la PA: tipologie contrattuali

• Procedura aperta (profit e non profit) (es. manutenzioni verde)• Procedura negoziata (profit e non profit) (es. pulizie)• Procedura aperta, ristretta o negoziata (riservata solo al non profit) (es.

gestione parcheggi)• Affidamento diretto (limite della soglia comunitaria)• Progettazioni partecipate (esperienze leggi 45, 385, 328)• Progetti complessi in convenzione che prevedono una pluralità di soggetti

committenti (es. Comune, Azienda servizi, ASL)

6


Esempi di progetti complessi

A) Convenzione Cem ambiente Spa, Comune di Cavenago, Consorzio Coop inerente:

• Affidamento di strutture per servizi sociali e socioeducativi• Affidamento di una struttura per attività agricole• Affidamento lavori di manutenzione area ex-discarica

B) Convenzione tra Consorzio Coop e Comune di Cinisello B. per la creazione del CRIS Centro risorse per l’impresa sociale

C) Convenzione tra Coop B e Parco per la gestione complessiva strutture (manutenzione, animazione, attività aggregative, bar-ristorante)

7


Coprogettare con la PA

• Ambito: leggi di settore nazionali (es. 45, 285, 328) o regionali, progetti europei

• Obiettivi: sviluppare nuove forme di collaborazione tramite rapporti di partnership

• Centralità: rilevazione e valutazione dei bisogni, condivisione obiettivi• Tipologia servizi: Innovativi e spesso sperimentali• Contenuti relazionali: scambio di know how e esperienze, responsabilità

condivise, valutazione partecipata dei servizi• Vincoli: richiesta accordi di programma o ATS formalizzati nella

progettazione in fondi o progetti comunitari

Esempi:

Progetti EQUAL, progetti inserimento socio-lavorativo e abitativo destinati a persone tossicodipendenti ed ex, detenuti ed ex, persone con disagio psichico e/o emarginate,

8


Analisi SWOT delle relazioni Coop e PA: uno schema generale

Punti di debolezza Punti di Forza

Minacce Opportunità

9


Punti debolezza: una lista di verifica

• Immagine esterna• Qualità dei lavori/servizi• Investimenti in risorse umane• Investimenti in attrezzature• Condivisione del progetto cooperativo• Utilizzo strumenti di marketing• Dipendenza da relazioni personali o politiche

10


Minacce: una lista di verifica

• Contrazione delle risorse nella PA• Contrazione risorse da affidamenti diretti• Persistenza procedure al massimo ribasso • Riduzione importi a base d’asta• Aumento della concorrenza • Esigenze di riduzione dei costi impediscono crescita professionale ed

economica dei soci• Venir meno dei valori della cooperazione

11


Punti di forza

• Sistema cooperativo eterogeneo con legami forti• Crescente ruolo dei consorzi e delle centrali cooperative• Pressione sociale sulla PA per risposte ai bisogni• Diffusione della cultura dell’integrazione sociale lavorativa e culturale• Capacità di progettazione innovativa• Progettazione nasce dal bisogno non dal prodotto• Centralità del percorso educativo

12


Opportunità

• Normativa comunitaria in materia di appalti pubblici• Ruolo strategico della formazione• Verifica condivisa (utenti, committenti ed erogatori) dei servizi• Verifica rispetto normativa sui rapporti di lavoro• Processi di esternalizzazione nella PA• Processi di riforma del welfare (es. politiche del lavoro e disabilità,

passaggio da erogazioni monetarie a forniture di servizi)

13


UNA NUOVA PROSPETTIVA

• Passaggio da cultura solidaristico-pietistica a cultura dell’integrazione socio-lavorativa e di impresa

• La crisi economica offre spazi per ripensamenti profondi negli stili di vita, di consumo, di relazione

• Venir meno della visione individualistica e liberista dominante (tutto intorno a te…)

• Crescente ruolo di forme di agricoltura, turismo, scambio più sostenibili economicamente, socialmente ed ambientalmente

• Ripensare le relazioni tra Cooperazione sociale e universo delle organizzazioni non profit

14

Ldb Plurality and Diversity Giugiatti_01

Education

Transcript of Ldb Plurality and Diversity Giugiatti_01