Centro Studi C.N.I. 31 agosti 2016€¦ · Corriere Della Sera 31/08/16 P. 10 Rischio sismico,...

Centro Studi C.N.I. 31 agosti 2016

INDICE RASSEGNA STAMPA

Indice Rassegna Stampa


Pagina I

SISMA AMATRICE

I «professionisti» della ricostruzioneCorriere Della Sera 31/08/16 P. 9 Sergio Rizzo 1

CNI

Commissione Bim, il Cni protestaSole 24 Ore 31/08/16 P. 12 4

FABBRICATO

Fascicolo del fabbricato, da solo non bastaItalia Oggi 31/08/16 P. 39 5

LINEE GUIDA CLASSIFICAZIONE EDIFICI

Pronta la «patente» antisismicaSole 24 Ore 31/08/16 P. 1 Massimo Frontera,Giuseppe Latour

6

ABUSI EDILIZI

Crolli, i pm indagano sugli abusi ediliziSole 24 Ore 31/08/16 P. 1 Ivan Cimmarusti,Sara Monaci

9

PREVENZIONE

Dieci pilastri per il piano di prevenzioneSole 24 Ore 31/08/16 P. 1 Giorgio Santini 12

INCHIESTE POST-SISMA

I fronti dell'inchiestaSole 24 Ore 31/08/16 P. 8 15

SICUREZZA NELLE SCUOLE

I sopralluoghi in cento istituti di 4 Regioni: la metà è inagibileCorriere Della Sera 31/08/16 P. 11 Valentina Santarpia 16

SISMA AMATRICE

Cento edifici sequestrati dalla ProcuraCorriere Della Sera 31/08/16 P. 5 Francesco DiFrischia

17

Così il Comune mentì sui lavori nella scuola: «Ora è antisismica»Corriere Della Sera 31/08/16 P. 5 Giovanni Bianconi 18

Il giallo dei 21 milioni destinati agli edifici privatiCorriere Della Sera 31/08/16 P. 6 Fiorenza Sarzanini 20

Rischio sismico, sconti fiscali a chi aumenta la sicurezza delle caseCorriere Della Sera 31/08/16 P. 10 Lorenzo Salvia 22

CASA ITALIA

Il premier e la flessibilità anche per «Casa Italia» Partiti divisi su ErraniSole 24 Ore 31/08/16 P. 7 Emilia Patta 23

START UP

Start up, il Tar entra nel meritoItalia Oggi 31/08/16 P. 39 Gabriele Ventura 24

PROFESSIONISTI

Professionisti, Irap decisa dallo stipendio ai familiariItalia Oggi 31/08/16 P. 36 Debora Alberici 25

INNOVAZIONE

A Nordest prove di governance 4.0Sole 24 Ore 31/08/16 P. 10 Katy Mandurino 26

INDICE RASSEGNA STAMPA

Indice Rassegna Stampa


Pagina II

COMMERCIALISTI

Ordini soggetti al bail inItalia Oggi 31/08/16 P. 39 Gabriele Ventura 28

I «professionisti»della ricostruzione

di Sergio Rizzo

era la fila, davantialla porta di Pa-squalino Fazio.Perché fratello delsindaco, Mariano

Fazio? Oppure in quanto fratel-lo di Antonio Fazio, altissimodirigente della Banca d'Italia?Macché. Semplicemente per-ché era l'ingegnere di Alvito,paese di tremila abitanti in Cio-ciaria. I paesani lo conoscevanoe si fidavano di lui. Non chel'essere fratello del sindaco edel futuro governatore dellabanca centrale rappresentasseun handicap, intendiamoci: ilcognome Fazio ad Alvito èsempre stato una garanzia. EPasqualino era gettonatissimo.Suo il progetto delle case popo-lari, prima del terremoto. Suoianche i progetti per gli edificipubblici, dopo il terremoto: ilmunicipio del fratello e il con-vento di San Nicola. E le abita-zioni private di quelli in fila da-vanti alla sua porta, lesionatedal terremoto. Perché nelladorsale appenninica perenne-mente martoriata da sisma cifu una scossa anche ad Alvito,nel 1984. Che si portò via un belpo' di calcinacci restituendolipoi con gli interessi: lo miliardidi lire per la ricostruzione.

L'intreccio tra figure comei geometri locali e la politicaé comune nei piccoli centri,ma co. il disastro tuttoassume una luce diversa

Per come hanno sempre fun-zionato le cose in questo Paeseè normale che andasse così. Ecosì è sempre andata anche do-po. E il sistema. ll privato che hala casa danneggiata con i con-tributi statali fa quel che vuole.Dà l'incarico a chi preferisce:non ha l'obbligo di fare una ga-ra. C'è chi la considera un'ano-malia. Ma di fronte alle obiezio-ni i governi di turno hannosempre deciso che quei soldipubblici vadano considerati co-me quattrini privati a tutti glieffetti. Fra chi intercettato defi-nisce il disastro «una botta diculo» (L'Aquila), chi ride nelletto di notte mentre una interacittà si sbriciola (ancora l'Aqui-la) e chi spera «in una botta for-te» perché «in un minuto ne fadi danni e crea lavoro» (Manto-va), capita dunque che lavorinosempre gli stessi professionistidel sisma. Tanto più nei piccolicentri: quando si tratta di tiraresu un muretto o una palazzina,ci pensa il geometra autoctono.E ci pensa pure se quel murettoo la palazzina crolla causa mo-vimento tellurico imprevisto.Figuriamoci se poi il tecnico hale mani in pasta nell'ammini-strazione comunale. Niente diillegittimo, ovvio. Ma qualchedomanda è giusto farsela. Il fat-to è che soprattutto nei piccolicentri la commistione fra la po-litica e certe figure professiona-

li risulta inevitabile. Quello cheun tempo in una comunità rap-presentavano il farmacista e ilnotaio, ora è in molto casi il ge-ometra. Meglio se con un inca-rico politico.

Ha raccontato MarianoMaugeri sul «Sole 24 ore» chead Amatrice «il vicesindacoGianluca Cartoni è un geome-tra che continua a lavorare nel-lo studio tecnico con il fratelloIvo, un ingegnere che ha co-struito mezza Amatrice e neglianni go aveva ristrutturato lacaserma dei carabinieri di Ac-cumoli, fortemente danneg-giata dal sisma».

Intrecci all'ordine del giorno,nell'Italia dei campanili. Quan-do c'è di mezzo un terremoto,però, le cose si vedono sottouna luce leggermente diversa.All'Aquila le pratiche per la ri-costruzione private erano finitein pochi studi professionali. Ilpiù noto, quello dell'ex autore-vole presidente del locale ordi-ne degli architetti, GianlorenzoConti, peraltro prematuramen-te scomparso poco tempo fa.Perché questa concentrazione

di incarichi, che allora preoccu-pò non poco il responsabiledella struttura di missione Gae-tano Fontana? Forse l'idea cheaffidare l'incarico a uno studiolocale conosciuto e ben intro-dotto con l'amministrazionepotesse costituire una sorta dicorsia preferenziale per i finan-ziamenti. Poco importa se l'in-gegnere o il geometra è magariil responsabile del disastro. Disicuro, questo meccanismo cheha portato tanti affari in po-chissime mani ha finito per ral-lentare la ricostruzione. Au-

Sisma Amatrice Pagina 1

mentando i costi: quando al-l'Aquila si è passati dalle prati-che singole agli aggregati ilfabbisogno finanziario si è ri-dotto di oltre il 20 per cento.

Senza dire che in un Paesecosì carente di occasioni per iprogettisti anche le catastrofipossono scatenare guerre frapoveri. Il 4 settembre 2012, tremesi dopo il terremoto emilia-no, l'ex presidente dell'ordinenazionale degli architetti Leo-poldo Freyrie fece approvareun codice etico per i professio-nisti volontari iscritti al suo al-bo, che prevede dure sanzioniper chi sfrutti economicamen-te questa sua posizione. Erasuccesso che all'Aquila qual-che architetto che aveva verifi-cato «volontariamente» le le-sioni di un edificio, fosse tor-nato alla carica con il proprie-tario proponendosi per pro-gettare la ristrutturazione.

Il terremoto abruzzese è sta-to un formidabile banco di pro-va per i professionisti delle ca-tastrofi: progettisti e imprese.Si andò avanti fin da subito conle procedure straordinarie del-la Protezione civile, e le scelteerano puramente discreziona-li. Venne poi deciso di far lavo-rare prevalentemente le dittelocali, Il che ha ristretto ancorpiù l'area dei partecipanti. Lacosa non mancò di avere pe-

santi ripercussioni. Ci fu unoscontro interno all'Ance fra lastruttura centrale e l'associa-zione territoriale delle impreseabruzzesi, che avrebbe volutonorme per limitare la parteci-pazione di concorrenti prove-nienti da altre Regioni. Per nonparlare delle infiltrazioni della`ndrangheta, registrate ancheper i lavori del dopo terremotonell'Emiia-Romagna. Ma que-sta è decisamente un'altra sto-ria, rispetto al groviglio di for-tissimi interessi locali.

Certe imprese che hanno la-vorato in Abruzzo sono le stes-se già comparse nella ricostru-zione del terremoto dell'Um-bria e delle Marche. Con signi-ficative diramazioni nellaprovincia di Rieti, perché fin lìè arrivato il cratere del sismaabruzzese: quindi i relativi fon-di. E se lo schema resterà que-sto anche dopo Amatrice, ilgioco è destinato a continuare.Nell'ambiente dei costruttoriqualcuno ha già cominciato afar girare l'idea che si debbanoprecostituire liste di impresepronte a lavorare nel reatino.Dove le ditte !scritte all'associa-zione dei costruttori non sonoche una ventina. Idea, per for-tuna, prontamente messa daparte. Almeno per il momento.C'è solo da augurarsi che tuttociò serva ora d'insegnamento...

Lavoranosempre gli stessi,tirano su murettie palazzinee li riparanose crollano

Il meccanismoche ha portatotanti affariin poche maniha rallentatoil dopo sisma


i Le misture rcntisisrniche

Gli interventi per la messa in sicurezza degli edifici in muratura

COLLEGAMENTO DEI SOLAI ALLE PARETI MURARIEIntervento strutturale con lo scopo di metterein collegamento le murature portanti verticali dell'edificio

Trave in legnoconnessionedi ancoraggioalla muratura

Tavolato d'irrigidimento

Tavolatoesistente

INCATENAMENTOIntervento strutturale che consente alle pareti di interagireevitando l'innesco di fenomeni di ribaltamento

Catena semplice

Fonte: Protezione civile - ReLUIS

Isolate da terrale case resistonoalle oscillazioniROMA Come si fa a rendere ben salda unacasa al terreno? Alla base delle tecnichemoderne c'è l'intuizione che lecostruzioni che meglio resistono aimovimenti sismici siano in realtà quelledisancorate: «Disaccoppiate dal terreno»,spiega Paolo Clemente, dirigente diricerca dell'Enea. «L'isolamento è la

catena semplice aderenteal muro trasversalea livello del solaio

tecnica più efficace e consiste nel metteretra le fondazioni e la struttura inelevazione degli isolatori. Di solito deigrossi cilindri in gomma e acciaio, grazieai quali l'azione sismica viene "filtrata": inquesto modo il suolo e le fondazioni simuovono con accelerazioni anche moltoforti ma l'edificio al di sopra rimane quasifermo o oscilla molto lentamente».

Vale certamente per le costruzioni darealizzare: «Non aumentano di tanto icosti e hanno il vantaggio che nel caso discossa simica l'edificio può non subiredanni eliminando i costi successivi». Maè possibile anche nel caso di edificiesistenti: vanno create delle «nicchie»

Chiodatura

Corriere della Sera

dove inserire l'isolatore. Anzi, l'Enea habrevettato, insieme al Politecnico diTorino, un isolatore per edifici storici.

Nel caso di interventi più soft, «per lecostruzioni in muratura di buona qualitàspesso basta inserire della catene inmodo da tenere unite le pareti. Se alcontrario la muratura è scadente, comequella "a sacco" molto diffusa nel SudItalia, è necessario un intervento diconsolidamento delle pareti». La resina ècapace di resistere alle trazioni. Edissipatori di energia contribuiscono aminimizzare le oscillazioni.

Chiavarda

INCREMENTO DI RESISTENZADELLA MURATURAIntervento volto ad incrementarela resistenza delle pareti murarieattraverso intonaco armato o conreti in fibra, o tramite iniezionidi miscele leganti

M.D.G.© RIPRODUZIONE RiSERVATA


APPALTICommissione Bim,il Cni protestaLa commissione Bim,insediata a fine lugliopresso il Mit per dareattuazione al Codiceappalti, non vedrà lapartecipazione deiprofessionisti. Così ilConsiglio nazionale degliingegneri ha inviato unalettera di protesta alministro delleInfrastrutture, GrazianoDelrio. Per il presidente delCni, Armando Zambranoquesta esclusionerappresenta una scelta«incomprensibile». C'è«dispiacere e amarezza»per questa «ennesimadimostrazione» di distanzadella politica dal mondodelle professioni.«Ancora una volta - si legge- commissioni importantiper il futuro delle attivitàdei professionisti vengonoistituite senza che questipossano dare uncontributo».

CNI Pagina 4

y7 0araseircolo del f ricato,

solo non bastaIndividuare degli indici di efficienza ad hoc che siano ingrado di valutare lo stato documentale e di conservazionedi un immobile . Il tutto , quindi, andando oltre al Fascicolodel fabbricato che resta , comunque, la base di partenzaper mettere in sicurezza il patrimonio immobiliare ita-liano e lavorare a una mappatura ragionata dell 'interocomplesso edilizio. A ricordarlo a pochi giorni dal sismache ha colpito Marche, Umbria e Lazio , il Consiglio na-zionale dei periti industriali e dei periti industriali lau-reati , tramite una nota diffusa ieri attraverso la quale ilCnpi ha posto l'accento sulla ricerca commissionata giànel 2012 al Politecnico di Milano . läle studio , infatti, haaffiancato al Fasciolo del fabbricato una serie di indici diefficienza (degrado , invecchiamento e documentazione),capaci di valutare lo stato documentale e soprattutto diconservazione di un immobile . «Così facendo», ha spiegatoSergio Molinari, consigliere responsabile del progetto, «illibretto , diventa non solo un elenco dei dati ma un'ela-borazione statistica degli stessi . Siamo in un Paese doveci sono troppe emergenze e poca prevenzione», ha sotto-lineato Molinari , «ecco perché il fascicolo del fabbricatodeve diventare la pietra miliare della sicurezza e dellaqualità del patrimonio edilizio». Nel dettaglio, lo studiocommissionato al Politecnico contiene una serie di para-metri di riferimento e di procedure operative che vannoad incidere sul Libretto del fabbricato per renderlo piùefficace rispetto a una valutazione puntuale di tutte lecriticità. L'indice di efficienza è composto da due parame-tri (indice documentale e indice tecnico ), che associati alfascicolo rendono lo strumento facile da consultare e daaggiornare . Il primo , cioè l'indice documentale, oltre a mi-surare qualità e quantità di informazioni in possesso delproprietario , fornisce l'idoneità dell 'immobile a svolgerele funzioni richieste, soprattutto quelle difficilmente veri-ficabili. L'indice tecnico , invece, permette di valutare sial'invecchiamento dell'edificio sia il suo stato di degradoe può essere visto come la misura della quantità di ma-nutenzione effettuata sull'immobile . L'indice di efficienzadell'edificio nel suo complesso , quindi , non è altro che lamedia semplice dei due precedenti . Con un risultato chepuò essere reso noto dal proprietario o dall 'affittuario conl'indicazione delle maggiori criticità , dall'amministratoreche può avere invece il quadro completo e dal manuten-tore che avrà invece accesso al dati di dettaglio.

Fabbricato Pagina 5

LE LINEE GUIDA.......................................................................

Prontala «patente»antisismica

di Massimo Fronterae Giuseppe Latour

n arrivo sci classi, dalla AI alla F, per rnappare gliedifici esistenti. Con unoschema che ricorda moltoquello che attua l menteviene utilizzato per lacertificazione energetica.Per fotografare in manieraimmediata il livello disicurezza di un edificio.

Continua ► pagina 6

Linee guida classificazione edifici Pagina 6

Pronta la «patente» antisismicaSprint sulle linee guida per la classificazione degli edifici - Si attende il parere del Mit

Massimo FronteraGiuseppe LatourROMA

----ìaa

E questo, in estrema sin-tesi, il contenuto delle lineeguida perla classificazione si-smica che il ministero delleInfrastrutture utilizzerà co-me base per due partite strate-giche del prossimo futuro: lamappatura degli edifici esi-stenti e la nuova versione po-tenziata dei bonus fiscali perla messa in sicurezza dei fab-bricati, da rifinire con la pros-sima legge di Stabilità.

Il documento che contienequesta nuova classificazione,perla verità, è già in larga partepronto da qualche mese. Allasua definizione aveva lavora-to, su mandato del ministro,una commissione di esperti,guidata dal provveditore alleOpere pubbliche di Lombar-diaedEmilia Romagna, PietroBaratono. Dopo un periodo dirallentamento, adesso il dos-sierè stato messo suuna corsiapreferenziale, con l'obiettivodi completare il lavoro in vistadella Stabilità. Per questo, lacommissione sta aggiornandoil documento mentre, in con-temporanea, il testo è stato in-viato all'organo consultivo del

Mit, il Consiglio superiore deilavori pubblici, che avrà ilcompito di dare un suo parere.

La classificazione è un pron-tuario tecnico che consentiràdi operare una valutazione de-gli investimenti da fare. Quin-di, uno strumento di pianifica-zione. Tutto ruota attorno a seiclassi, dalla A alla F, che diran-no quando un edificio ha un ri-schio sismico più elevato, in

LARIPARTIZIONEGli immobili saranno divisiin sei classi, dalla Aalla F. Conuno schema simile a quelloche oggi viene utilizzatoper la certificazione energetica............................................................................

funzione della sua capacità dinon danneggiarsi troppo nelcorso di un terremoto.

Il principio guida è il concet-to di "expected annual loss", ilcosto medio annuo dasostene-reperriparare idannie coprirele perdite causate da eventi si-smici: in una struttura effi-ciente questo costo è trascura-bile, nelle strutture più vec-chie tende a salire, fino al mo-mento in cui può essere piùconveniente demolire e rico-

struire.In attesa che il lavoro dei

tecnici venga completato, re-sta da fare una valutazione po-litica. Le linee guida, infatti, siprestano a una mappatura delpatrimonio esistente che pos-sa dire su quali edifici è più ur-gente intervenire. E, allo stes-so tempo, possono essere uti-lizzate da supporto ai nuovibonus fiscali perla messa in si-curezza: ad esempio, sarebbepossibile concedere una pre-mialità solo a chi riesce a gua-dagnare almeno una classe ofare uno sconto maggiore a chine guadagna due. Sul punto siconcentrerà l'attenzione delMit nei prossimi giorni.

Sul fronte dell'emergenza,continua invece l'attività deisoccorsinelle zonepiù colpite.La Protezione civile ha appenaavviato il monitoraggio sullescuole danneggiate elaprossi-ma settimana partiranno le ve-rifiche di agibilità per le caseprivate. Ieri è stato individua-to il luogo perla ricostruzionedella scuola di Amatrice, affi-data alla Provincia di Trento,che sarà composta di moduliprefabbricati e avrà una coper-tura in legno. Il ministero del-l'Ambiente, intanto, sta lavo-rando al decreto per lo smalti-

mento delle macerie. «Mi so-no dato quindici giorni ditempo ma potrebbe essere ap-provato anche prima. Primari-muoviamo le macerie, meglioè», spiega Gian Luca Galletti.

La Protezione civile assicu-

ra che non ci sono ancora le

condizioni per stilare un cen-

simento della popolazione,

un conteggio dei danni o una

valutazione esatta del fabbi-

sogno abitativo. Anche per

questononè stata ancorafatta

alcuna gara per la fornitura di

moduli abitativi. La conta dei

danni è necessaria per attiva-

re la richiesta a Bruxelles del

fondo per le emergenze, il

dossier deve essere inviato

necessariamente entro 12 set-

timane dall'evento.

Per l'approvvigionamento ègià attiva l'apposita piattafor-ma Consip dedicata all'emer-gency procurement, con con-venzioni tipo per container,bagnichimici, moduli abitativie servizi di trasporto.

Tra gli strumenti utili per lefasi post sisma c'è poi da ricor-dare anche il plafond "eventicalamitosi" perl,5miliardi isti-tuito daCdp a maggio (ma nonancora operativo) per prestitiagevolati a famiglie e imprese.

RIPRO' ONE RISERVATA


Le linee guida e il «peso» dei terremoti

Le linee guida sullaclassificazione sismica degliedifici, che sono stateelaborate da una commissionedi esperti e inviate al Consigliosuperiore dei lavori pubbliciper un parere, prevedono seiclassi, dalla A alla F, chediranno quando un edificio haun rischio sismico più elevato,in funzione della sua capacitàdi non danneggiarsi troppo nelcorso di un terremoto.

Uno sconto del 20% neiparametri di sicurezza daassicurare agli edifici esistentirispetto a quelli edificati dazero. Lo provede il testo dellenuove norme tecniche sullecostruzioni. L'aggiornamentodelle norme dei 2009 è prontoma è ancora in attesa del vialibera finale. Sarannolicenziate con un decreto delMit, che dovrebbe arrivareentro la fine dell'anno.

Ammonta a 15 milioni lostock abitativo costruitoprima dei 1974, cioèprecedentemente alle primenorme antisismichenazionali. A questi vannoaggiunti circa quattro milionidi immobili, edificati primade11920. II totale deifabbricati abitativi che sitrovano nelle aree a massimorischio (classe 1) è di oltre653mila unità (fonte Cni)

LE C1 1

6

La stima del costo per la messain sicurezza antisismica delleabitazioni private è soggetta anumerose variabili, chedipendono dal grado diintervento sull'immobile e dalnumero di immobiliconsiderati a rischio. Sullabase dei danni dell'Aquila gliingegneri hanno ipotizzatouna spesa di 93 miliardi perintervenire sul 40% delle casein Italia (fonte Cni)

ES`

93 miliardi

2p%UNIT

653 ,,,x,

Ammonta alla stratosfericacifra di 121,6 miliardi di euro ilcosto, attualizzato al 2014,pagato perla ricostruzionedelle aree colpite dai principaliterremoti di questo e delloscorso secolo. Dal Belice alFriuli all'Irpinia (il più costosoin assoluto), alla Puglia e alMilise all'Umbria all'Abruzzoall'Emilia Romagna, il costo èstato sempre salatissimo.(Fonte Cni)

COSTO DEI TERREMOTI

121 .6 miliardi


Abitazioni private: ipotesi ci cubature e documenti illegittimi - Edifici pubblici secuestrati, verifiche Anac su gare per !a scuola di Amatrice

Crolli, i pm indagano sugli abusi ediliziMattarella ai funerali: non temete, non vi abbandoniamo - Renzi: ricostruiremo qui pezzo per pezzo

d Ivan Cimmarusti e Sara Monaci

n brutto pasticcio nel-l'edilizia di Amatrice eAecmnoli. Aumenti di

cubature illegittimi di abitazioniprivate senza il relativa adegua-mento sismico. Divergenze tra iprogetti di ristrutturazione pre-sentati al( enio (vivile rispetto ilquelli finiti negli archivi dei co-muni.Schededivalutazione del-la vulnerahilità degli stabili pub-

blici, compreso l'hotel Roma,che potrebbero risultare falsate.Il fronte investigativo della Pro-cura di Rieti si apre a moltepliciscenari. Perché un dato, stantiaagli inquirenti,sentbraornmai ac-quisita:l'abusivismaedi l iziapri-vato pub essere una delle causedella distruzione degli immobilidopo il sisma del 24agasto, 6.odimagnitudo. Continua ► pagina 8

Abusi edilizi Pagina 9

Crolli, il faro dei pm sugli abusi ediliziAbitazioni private, l'ipotesi di cubature e documenti illegittimi - Edifici pubblici, sotto la lente le «valutazioni di vulnerabilità»

Ivan CimmarustiSara Monaci

RIETI

I finanziamenti pubblici -pari a 79 milioni 42omila 393curo per il post sisma del 1997in Umbria più altri 5 milionistanziati dalla Regione Laziodopo il terremoto del 2009 aL'Aquila - hanno avuto l'unicoscopo di mettere in sicurezzatutte quelle strutture, private epubbliche, che avevano subitodanni. Denaro, nella maggiorparte dei casi, gestito (su dele-ga del sub-commissario al si-sma del 1997) direttamente daicomuni, che hanno affidato ila-vori a trattativa privata. Nes-sun adeguamento antisismico,come previsto dalla legge, masolo «ripristini» e «migliora-menti» che hanno sostanzial-mente tamponato un proble-ma in un'area, quella della pro-vincia di Rieti, ad alto rischioterremoti.

Documenti al genio civilePer questo il procuratore capoGiuseppe Saieva e un pool diquattro sostituti procuratori hadelegato ] a polizia giudiziaria acompiere una serie di acquisi-zioni documentali alla Provin-cia di Rieti e al Genio Civile. Gliinquirenti cercano tutte quelledocumentazioni amministrati-ve che potrebbero sciogliere ilnodo dei vasti e diffusi crolli.Un faro è puntato suiprogetti diristrutturazione edilizia pre-sentati al Genio Civile, docu-menti che illustrerebbero losvolgimento di alcuni lavori sustrutture private. Tuttaviasembracisiano deicontrastitrai progetti finiti al Genio e quelli,poi, depositati al Comune di ri-ferimento, in particolare adAmatrice.

Aumenti di cubatureIl nodo da sciogliere riguarda iprogettisti ma anche e soprat-tutto i geometri, che rappre-sentano la spina dorsale del-l'edilizia privata nei piccolicentri della provincia. Per que-sto si ipotizza che siano statisvolti degli aumenti di cubatu-ra oltre determinate percen-tuali e senza aver compiuto ildovuto adeguamento antisi-smico. Un'eventualità, qualorariscontrata dai magistrati, chepotrebbe confermare che

l'abusivismo edilizio è tra leprincipali cause della devasta-zione. D'altronde negli atti del-la Regione Lazio risulta un'ac-curata analisi del contesto edi-lizio di Amatrice, in cui si affer-ma che «latipologiacostruttiva(muratura portante in pietra-me locale) influenzainmanieradeterminante la vulnerabilitàdegli edifici esistenti con po-tenziali rischi perla popolazio-ne». In questo capitolo dell'in-chiesta rientra anche ilvice sin-daco di Amatrice, GianlucaCarloni, che col fratello Ivo ge-stisce uno studio professionaledi geometri. Stando a informa-zioni giunte alla Procura dellaRepubblica di Rieti, sarebberotra i principali professionistiche hanno compiuto svariati la-vori ad Amatrice.

Valutazioni di vulnerabilità

in queste valutazioni di Vulne-rabilità - comunque non vinco-lanti ai fini dell'adeguamentoantisismico - siano stati inseritivalori sbagliati così da celare ilreale rischio diun crollo in casodi sisma. Questo anche se nellastessa relazione della RegioneLazio si afferma che « il Comu-ne di Amatrice è storicamenteun territorio frequentementeinteressato da eventi sismici».

L'ordinanza delViminaleL'acquisizione documentaleha riguardato anche l'ordinan-za del ministero dell'Interno n.2741 del 30 gennaio 1998, con-cernente «lo stato di emergen-zaneiterritori delle province di

Rietie diArezzo». Sitratta diundocumento che ha consentitol'erogazione degli oltre 79 mi-lioni di curo di investimento(solo per la provincia di Rieti)

Trai documenticheimagistra- per compiere «ripristini» eti stanno cercando ci sono leva- «miglioramenti» delle infra-lutazioni di vulnerabilità delle strutture pubbliche e privateinfrastrutture pubbliche. Si colpite dal sisma del 1997 intratta di atti rilasciati dal Co- Umbria. Il deputato del Partitomune che rappresentano una democratico, Fabio Melilli, exsorta di libretto dell'immobile, subcomissario per la ricostru-in cui è illustrato il grado di sta- zione delle province del Cen-bilità e se questo possa suppor- tro Italia dopo il terremoto del-tare la forza sismica. Ai magi- l'Umbria, spiega che «la mag-

......................................... ....................... ..... gior parte degli appalti sonostati gestiti dai comuni. Gran

DOPO L SISMA L parte dei fondi sono stati spesiAcquisita l'ordinanza del dalle amministrazioni locali

ministero dell'Interno del con appalti di valore sotto una

1998 per lo stato di emergenza determinata soglia, dunque a

con gli stanziamentitrattativa privata».

da 79 milioni di euro I progetti a rilento adAmatrice

AMATRICEPER LIPrevisti dopo il'971,8 milioni di europer interventi privati epubblici che non sonostati portati a termine

Dopo il sisma del 1997 fu stila-to un elenco in cui si prevede-va una ventina di interventi dimiglioramento anti-sismicoper Amatrice e Accumoli (suun totale di circa140 per tutti ipaesi dell'area). L'importovenne stanziato dalla Regio-

................................_......................................... .. ne (passando per la Provin-cia) per varie attività: si va, ad

strati interessa soprattutto la esempio, dailoomilacuro pervalutazione di Vulnerabilità la Torre civica di Accumoli aidellascuolaRomolo Capranica 200milaper la Chiesa di Santa(istituto che è stato posto sotto Maria Liberatrice; dai15omilasequestro dagli inquirenti, in- perlacasermadeiCarabinierisiemeadaltriedificipubblici,al di Accumoli ai 26omila per lafine di conservare lo stato dei Chiesa di Sant'Angelo diluoghi prima di una perizia che Amatrice; dai 125mila curosarà compiuta a breve da un per il complesso parrocchialeconsulente della Procura) e di San Pietro e Lorenzo diAc-l'hotel Roma (anche se privata, cumoli fino ai 1o5mila per ilrientra fra le strutture strategi- complesso parrocchiale diche e rilevanti). Il timore è che Amatrice.

Siparla, sommandole opereipotizzate per entrambi i pae-si, di 1,8 milioni circa. Una pic-cola entità, dunque, sufficien-te a sistemare gli edifici e noncerto a organizzare un vero eproprio adeguamento anti-si-smico. Tuttavia nemmenoquesti investimenti sono statiportati a termine dagli enti lo-cali. Valutando la situazionenel dettaglio a maggio 2016,quasi lo anni dopo la decisionedel commissario delegato delsisma del 1997, si vede che su19 interventi sulla carta, 9 han-no s ubito uno stop: alcuni defi-nanziati, altri appaltati da po-co, altri ancora con lavori an-cora in corso e, nella miglioredelle situazioni, ancora da col-laudare. La situazione è simile,in proporzione, a quella di tut-to il territorio di Rieti. Com-plessivamente da11997 ad oggisono stati stanziati 46,4 milio-ni per l'area (79,4 milioni se siconsiderano anche i33 delpia-no precedente).

RIPRO ZIONE RISE RATA


Sotto la lente dei magistrati

I fronti dell'inchiestaDagli aumenti di cubaturesenza l'adeguamentoantisismico, alle schede divalutazione di vulnerabilitàdegli stabili pubblici, finoalle divergenze tra i progettiper i restauri presentati alGenio civile e quelli finiti alComune di Amatrice eAccumoli. Sono i fronti chesta battendo la Procura diRieti, nell'inchiesta apertasui crolli. I1 procuratorecapo Giuseppe Saieva (nellafoto) ha acquisito tutte lecarte dal Genio e dallaProvincia di Rieti. Inoltre lostesso magistrato haconvalidato il sequestrodella scuola RomoloCapranica di Amatrice,struttura che ha subito duediversi interventi di restauroma che si è sbriciolata coisisma dello scorso 24agosto. I magistrati hannopuntato i fari anche sul ruolodi progettisti e geometri

Le ipotesi dei magistratiLa Procura sta lavorandoall'ipotesi che possano esserestati compiuti lavori di restaurooampliamento degli stabilirendendoti più esposti al sisma.Agli atti è finita anche unarelazione della Regione Lazio,in cui si afferma che «il Comunedi Amatrice è storicamente unterritorio frequentementeinteressato da eventi sismici. tpertantoevidente la rilevanzadei rischio sismico dei territoriocome d'altronde attestato dallaclassificazione in zona 1(elevato rischio sismico) deiComune di Amatrice», e ancheche «la tipologia costruttiva(muratura portante in pietramelocale) influenzain manieradeterminante la vulnerabilitàdegli edifici esistenti conpotenziali rischi perlapopolazione».

L'ordinanza dei ViminaleI magistrati reatini (nella fotola sede delta procura) hannoprovveduto all'acquisizionedell'ordinanza del ministerodell'Interno n. 2741 dei 30gennaio 1998, concernente«lo stato di emergenza neiterritori delle province di Rietie di Arezzo». Il documento haprevisto l'erogazione di 79milioni 420mila 393 euro peril post sisma del 1997 inUmbria solo perla provincia diRieti. In particolare leerogazioni riguardanol'edilizia privata e pubblica damettere in sicurezza. Per leggenon si tratta di "adeguamentiantisismici" ma di "ripristini"e "migliorie". Si tratta diinterventi, una ventina, perAmatrice e Accumoli. Granparte dei fondi sono stati spesidalle amministrazioni localicon appalti sotto unadeterminata soglia a trattativaprivata

Gli interventi sotto la lenteL'importo venne stanziatodalla Regione (passando perlaProvincia) per finanziare varieattività: si va ad esempio dai100mila euro stanziati perlaTorre civica di Accumuli ai200mila destinati invece allaChiesa di Santa MariaLiberatrice. Ci sono anche i150mila che sono statiutilizzati per la caserma deiCarabinieri di Accumoli e altri260mila euro che sono statidestinati perla Chiesa diSant'Angelo di Amatrice, maanche 125mila euro per ilcomplesso parrocchiale di SanPietro e Lorenzo di Accumolifino ai 105mila euro spesi per ilcomplesso parrocchiale diAmatrice. Si pa rtacomplessivamente,sommando le opere ipotizzateper entrambi i paesi, di 1,8milioni circa

Imprenditori già indagatiL'indagine sui crolli dovuti alsisma che ha colpito il CentroItalia ha fatto emergere comealcuni lavori svolti sulla scuolaRomolo Capranica di Amatricesiano stati effettuati daimprenditori che in passatosono già finiti in alcuneinchieste giudiziarie. Eilcasodei Consorzio stabile valori,riconducibile al gruppoMollica, che si è aggiudicato unappalto da oltre 500mita europer l'istituto scolastico. Standoalle note di prefetture, dellaDirezione investigativaantimafia e del Gico, ìl Gruppod'investigazione sullacriminalità organizzata dellaGuardia di finanza di Roma, ifratelli Pietro Tindaro,Domenico e Antonio sarebberostati indicati come vicini aCosa nostra. Particolare che,tuttavia, non è sopportato daalcuna sentenza di condanna.

Il collegamento con ('AquilaL'imprenditore Carlo Cricchi eil figlio Patrizio, invece, hannocompiuto lavori sempre sullascuola Romolo Capranica diAmatrice dei valore di 170milaeuro. La commessa se la sonoaggiudicata il 22 dicembre2015 con un ribasso del36,18%. Entrambi sonofinitinell'inchiesta della procuradetta Repubblica dell'Aquilasulla ristrutturazione postsisma 2009 (nello foto la cittàdopo il terremoto) della chiesaSanta Maria Paganica per unpresunto versamento didenaroa funzionari dei Beniculturali per l'Abruzzo. Standoagli inquirenti, un filonedell'indagine della Procura diRieti è proprio dedicato aqueste due società.]magistrati vogliono accertarese i progetti prevedessero unadeguamento antisismico o,viceversa, solo delle migliorie


LE COSE DA FARE

Dieci pilastri

per il pianodi prevenzione

d Giorgio Santini

1 terremoto ha lasciato storieI drammatiche di perdite.umanee territori devastati e.oltre la scindi polemiche dellaprima ora, qualche importantesezmale che possono sorgereun dibattito e un'azione digoverno l ìnaImente innovativisulle politiche di ricostnrzioneesoprattuttodi prevenzioneper ilfuturo . Continua ► pagina6

Prevenzione Pagina 12

GiorgioSantilli

I diecipilastriper laprevenzioneegli errorida evitare> t.

o sviluppo di una discus-sione pubblica che andas-

_ 'se nella giusta direzionenon era affatto scontato quando,già il giorno dopo il sisma,questo giornale ha proposto echiesto un piano pluriennalestraordinario per la prevenzio-ne sismica e idrogeologica delterritorio, chiedendo unadiscussione seria, un orizzontetemporale almeno ventennale,strumenti normativi e urbani-stici coerenti e una adeguatadimensione economica dell'or-dine di almeno 3-4 miliardiannui, fatta non solo di fondipubblici, ma anche di investi-menti privati opportunamentestimolati e sostenuti. Soprattut-to un piano di questo generedovrebbe porsi l'obiettivo diuna rigenerazione di questiterritori in chiave di sviluppo, inmodo da coniugare la ricostru-zione fisica allarivitalizzazioneeconomica e sociale. Rispettodelle identità dei territori maanche nuove opportunità dicrescita territoriale, imprendi-toriale ed economica.

La posizione presa da MatteoRenzi con il lancio del program-ma "Casa Italia" e la disponibili-tà data dalle opposizioni a unaposizione non strumentalehanno creato una cornice utile,aperta al contributo di forzepolitiche, culturali, economichee sociali. Ma proprio ora è

necessario partire da questispunti di dibattito per affrontarenodi che in passato hannofrenato le potenzialità di disegnisimili. Vediamo quindi- fra cosegià dette e cose da fare - qualipossono essere i pilastri diquesta azione.

Molto bene che finalmente siponga come prioritario l'obietti-vo della prevenzione e moltobene che si pensi a un piano diprevenzione complessiva deiterritori, tenendo insieme gliaspetti idrogeologici (frane ealluvioni), sismici, energetici (intermini di riqualificazioneenergetica), infrastrutturali, direcupero delle periferie urbane.Questo obiettivo, per esserecredibile, va incardinato conuno strumento ad hoc dentrol'ordinamento italiano, garan-tendo un'azione costante, annodopo anno, in un orizzontetemporale lungo. Superare tuttele resistenze amministrative econtabili che spesso hannoimpedito questo obiettivopluriennale in passato. Misura-re e controllare i risultati conopen data e massima traspa-renza da subito, prevederecommissari ad acta in caso difallimento degli obiettivi.

Fondamentale è lo stimoloagli investimenti privati ed ènecessario fare tesoro deglistrumenti di incentivo fiscaleche in questi anni hanno dimo-strato di funzionare, adeguan-doli ai nuovi obiettivi. Comesostengono da tempo il presi-dente della commissione Am-biente, Ermete Realacci, e ilministro delle Infrastrutture,Graziano Delrio, dati alla mano,le detrazioni fiscali del 5o% e del65% in favore di ristrutturazioniedilizie e risparmio energeticosi sono dimostrati altamenteefficaci. Si adeguino ai nuoviobiettivi con i "sismabonus" inaggiunta agli ecobonus e sidiano a questa famiglia diincentivi un orizzonte plurien-nale, una scala dimensionale

che vada oltre il micro interven-to, l'aggancio ad altre forme diincentivazione (per esempioeuropee). Più ingenerale, avereil coraggio di tagliare incentiviche non funzionano, improdut-tivi o assistenziali, per concen-trarsi su quelli che funzionano èuna grande operazione dispending review e di efficiente-mento delle spesa pubblica.

Bisogna aver chiaro, quandosi parla di allargamento e conso-lidamento degli incentivi fiscali,che non possono essere esclusidal piano di prevenzione né gliimmobili dell a pubblica ammi-nistrazione, né quelli del siste-ma produttivo. Al contrario,come già successe in Emilia, laripresa economica passa peruna forte attenzione al sistemaproduttivo e alla manodoperache non va persa con lunghiperiodo di fermo.

Nella discussione di questigiorni, sollecitato dal premier, èintervenuto l'architetto RenzoPiano che ha avuto paroleilluminanti sulle modalità dellaricostruzione (leggera, in lineacon le identità profonde deiterritori, anche con l'uso distrutture temporanee purchéadeguate allo scopo) e sullanecessità della prevenzione.Piano indica la linea giusta,come già fece per le periferie (esperiamo con qualche risultatopratico in più), male sue ideeilluminate non devono nascon-dere uno dei grandi buchi neri

italiani: la spaventosa carenza dicapacitàprogettuale diffusa cheancora unavolta è venuta a gallain questi giorni scavando fra ipassati interventi di presuntamessa in sicurezza sismicainadeguati e mal controllati. Laquestione che va posta, allora, eanche Piano dia qualche ideaper risolverla fuori della pastoieburocratiche in cui non di radosi infilano gli Ordini professio-nali, è quella di una gigantescaoperazione di formazione chesvecchi i professionisti italiani eli metta in collegamento con lemigliori tecnologie disponibili.Il piano di prevenzione deveessere un piano di ammoderna-mento del Paese che non devedare spazio a chi interpreta laprofessione in chiave burocrati-ca. Servono tecnici al passo coni tempi, non notai della proget-tazione. Inutile dire che occorreanche un adeguamento dellenormative tecniche (questogiornale ha denunciato neigiorni scorsi ritardi e inadempi-menti) che dia finalmente ladignità che meritano agli inter-venti dimessa in sicurezzasismica, distinguendo i parame-tri delle nuove costruzioni daquelli di riqualificazione.

Il tema di un adeguato livellodi rendimento e di capacitàprofessionale riguarda anche ilmondo delle imprese. Renzi hatirato giustamente inballo «ilmodello Anac» per la ricostru-zione. Il primo compito del-l'Autorità guidata da RaffaeleCantone deve essere quello diusare la ricostruzione perdimostrare come il nuovocodice degli appalti possaconiugare efficienza, celerità,certezze di costi, utilizzandosoprattutto il potere regolatorioe di vigilanza dell'Anac. Ma,oltre a questo, va attuato subito,cogliendo questa occasione, iltema del rating delle imprese,distinguendo imprese che giàsvolgono un lavoro qualificatosul fronte antisismico da quelleche non lo fanno. Il curriculumdeve contare sempre più,magari partendo dagli interven-


ti pubblici per poi allargare aquelli privati. Che questo poi siaun rating o una white list, pocoimporta. Per labuona riuscitadell'impresa, bisogna comincia-re a selezionare la qualità.

Inutile negare che resta unproblema decisivo di qualitàdella pubblica amministrazio-ne.I fronti sono molti. Il primo èquello di stabilire una continui-tà fra l'azione di ricostruzione equella di prevenzione. Si puòimmaginare un supercommis-sario unico o anche un commis-sario per la ricostruzione (masia dotato di poteri ampi controle inerzie locali di ogni tipo) euna figura responsabile delpiano di prevenzione. L'impor-tante è che la mano destrasappia quello che fa la manosinistra, per evitare di rientrarein forme di segmentazione econflitti che hanno finoraparalizzato l'Italia.

Altro problema della Pa è unproblema di semplificazionenormativa. Senza scigolierequesto nodo gordiano, nullafunzionerà: inutile farsi illusio-ni. Il premier havoluto a tutti icosti - e ha fatto molto bene - ilregolamento attuativo dellalegge Madia che impone per unelenco di opere prioritarietempi di approvazione ammini-strativa dimezzati e forti poterisostitutivi del presidente delConsiglio o del presidente dellaRegione. Oggi la ricostruzione èun'opera prioritaria e vannousati tutti gli strumenti disemplificazione disponibili.Ancor più questo vale perinterventi spesso complessicome quelli di prevenzionesismica. Il coinvolgimento deglienti territoriali e dei professio-nisti è una scelta obbligata, inprimabattuta. Ma non lasciaresole le popolazioni terremotatesignifica sì garantire progetti efinanziamenti, ma anche ricor-dare che la responsabilitàpolitica implica il raggiungi

mento di risultati, senza alibi. Ilregolamento edilizio uniconazionale, fermo da troppotempo, può aiutare.

Sia i piani di ricostruzione chequelli di prevenzione sono statimessi in crisi in passato dafinanziamenti a singhiozzo.Ipiani pluriennali devono servirea prendere impegni chiari darispettare nel tempo. Serve peròun arbitro, un'Autorità terzache, a difesa dei cittadini, possacontrollare l'arrivo effettivo deifondi programmati. Si è ipotiz-zato un «modello Anac» che,oltre alla regolazione e allavigilanza anticorruzione, svolgaanche questo compito a tuteladella buona riuscita degli inter-venti programmati.

Esiste anche un fronte conl'Unione europea. La questioneè nota: la Ue è disponibile afinanziare una parte dellaricostruzione ma non ammette,per ora, fondi e risorse a piani diprevenzione. Per renderecredibile questo nuovo pian ostraordinario, il governo italia-no dovrebbe tenere questiinvestimenti distinti da quellidella prossima legge di bilancio(anche se inevitabilmente sirifletteranno anche lì in terminidi stanziamenti). Una legge adhoc potrebbe oggi essere piùutile allo scopo.

Dal lancio delle prime idee supiani di ricostruzione e "CasaItalia" all'ottenimento dei primirisultati passerà del tempo, fattodi impegni da perseguire contenacia e costanza. Bisogneràcreare strumenti adatti, affron-tare temi controversi. Allapolitica italiana si chiede noncerto unanimismo a tuui i costi,ma una discussione trasparentee civile, fuori di polemichesterili, nella consapevolezza chequesta del terremoto può essereuna occasione di riscatto e didignità, oltre che un modo perrisolvere problemi atavici chefrenano il Paese da decenni.

(c RIPRODIVIONFRISFRVATP

Superare le resistenzedel passato,monitorarei risultati e prevederecommissari ad actain caso di fallimento


Sotto la lente dei magistrati

I fronti dell'inchiestaDagli aumenti di cubaturesenza l'adeguamentoantisismico , alle schede divalutazione di vulnerabilitàdegli stabili pubblici, finoalle divergenze tra i progettiper i restauri presentati alGenio civile e quelli finiti alComune di Amatrice eAccumoli . Sono i fronti chesta battendo la Procura diRieti, nell ' inchiesta apertasui crolli . Il procuratorecapo Giuseppe Saieva (nellafoto) ha acquisito tutte lecarte dal Genio e dallaProvincia di Rieti. Inoltre lostesso magistrato haconvalidato il sequestrodella scuola RomoloCapranica di Amatrice,struttura che ha subito duediversi interventi di restauroma che si è sbriciolata colsisma dello scorso 24agosto . I magistrati hannopuntato i fari anche sul ruolodi progettisti e geometri

Le ipotesi dei magistratiLa Procura sta lavorandoall'ipotesi che possano esserestati compiuti lavori di restauroo ampliamento degli stabilirendendoli più esposti al sisma.Agli atti è finita anche unarelazione della Regione Lazio,in cui si afferma che «il Comunedi Amatrice è storicamente unterritorio frequentementeinteressato da eventi sismici. Ëpertanto evidente la rilevanzadel rischio sismico del territoriocome d'altronde attestato dallaclassificazione in zona 1(elevato rischio sismico) delComune di Amatrice», e ancheche «la tipologia costruttiva(muratura portante in pietramelocale) influenza in manieradeterminante la vulnerabilitàdegli edifici esistenti conpotenziali rischi perlapopolazione».

L'ordinanza delViminaleI magistrati reatini (nella fotola sede della procura) hannoprovveduto all'acquisizionedell'ordinanza del ministerodell'Interno n. 2741 del30gennaio 1998, concernente«lo stato di emergenza neiterritori delle province di Rietie di Arezzo». Il documento haprevisto l'erogazione di 79milioni 420mila 393 euro peril post sisma del 1997 inUmbria solo perla provincia diRieti. In particolare leerogazioni riguardanol'edilizia privata e pubblica damettere in sicurezza. Per leggenon si tratta di "adeguamentiantisismici" ma di "ripristini"e "migliorie". Si tratta diinterventi, una ventina, perAmatrice e Accumoli. Granparte dei fondi sono stati spesidalle amministrazioni localicon appalti sotto unadeterminata soglia a trattativaprivata

Gli interventi sotto la lenteL'importo venne stanziatodalla Regione (passando perlaProvincia) per fina nzia re va rieattività: si va ad esempio dai100mila euro stanziati perlaTorre civica di Accumuli ai200mila destinati invece allaChiesa di Santa MariaLiberatrice. Ci sono anche i150mila che sono statiutilizzati perla caserma deiCarabinieri di Accumoli e altri260mila euro che sono statidestinati perla Chiesa diSant'Angelo di Amatrice, maanche 125mi la euro per ilcomplesso parrocchiale di SanPietro e Lorenzo di Accumolifino ai 105mila euro spesi per ilcomplesso parrocchiale diAmatrice. Si parlacomplessivamente,sommando le opere ipotizzateper entrambi i paesi, di 1,8milioni circa

Imprenditori già indagatiL'indagine sui crolli dovuti alsisma che ha colpito il CentroItalia ha fatto emergere comealcuni lavori svolti sulla scuolaRomolo Capranica di Amatricesiano stati effettuati daimprenditori che in passatosono già finiti in alcuneinchieste giudiziarie. CH casodel Consorzio stabile valori,riconducibile al gruppoMollica, che si è aggiudicato unappalto da oltre 500mila europer l'istituto scolastico. Standoalle note di prefetture, dellaDirezione investigativaantimafia e del Gico, il Gruppod'investigazione sullacriminalità organizzata dellaGuardia di finanza di Roma, ifratelli Pietro Tindaro,Domenico e Antonio sarebberostati indicati come vicini aCosa nostra. Particolare che,tuttavia, non è supportato daalcuna sentenza di condanna.

Il collegamento con l'AquilaL'imprenditore Carlo Cricchi eil figlio Patrizio, invece, hannocompiuto lavori sempre sullascuola Romolo Capranica diAmatrice del valore di 170milaeuro. La commessa se la sonoaggiudicata il 22 dicembre2015 con un ribasso del36,18%. Entrambi sono finitinell'inchiesta della procuradella Repubblica dell'Aquilasulla ristrutturazione postsisma 2009 (nella foto la cittàdopo il terremoto) della chiesaSanta Maria Paganica per unpresunto versamento didenaro a funzionari dei Beniculturali per l'Abruzzo. Standoagli inquirenti, un filonedell'indagine della Procura diRieti è proprio dedicato aqueste due società.Imagistrati vogliono accertaresei progetti prevedessero unadeguamento antisismico o,viceversa, solo delle migliorie

Inchieste post-sisma Pagina 15

. I tecnici della Protezione chile

I sopralluoghiin cento istitutidi 4 Regioni:la metà è inagibile

ROMA Quindici scuole crollate totalmente o inparte, un centinaio sotto osservazione in quattroRegioni diverse, almeno 5o presumibilmenteinagibili. Sono iniziati lunedì i sopralluoghi deitecnici coordinati dalla Protezione civile perverificare l'agibilità degli edifici scolasticicoinvolti dal sisma, ed è già corsa contro il tempo.«L'obiettivo è monitorare prima di tutto le scuolecon pochi danni - spiega l'ingegnere AndreaProta, del consorzio ReLUIS che raccoglie gliingegneri sismici di 50 università italiane -.Così, una volta data l'agibilità totale o parziale, iComuni potranno programmare gli interventinecessari. Nei casi più gravi, compileremocomunque la scheda, ma è evidente chebisognerà trovare soluzioni alternative». Ed èquello che farà la ministra dell'Istruzione StefaniaGiannini, che oggi sarà a Rieti per incontrare idirigenti scolastici delle aree colpite e fare il

punto sull'avvio dell'anno scolastico. Il 15settembre è alle porte, ed è evidente che nellescuole più colpite sarà impossibile rispettare ladata fissata per l'inizio delle lezioni: oltre allascuola simbolo di Amatrice, collassatanonostante la ristrutturazione, sono seriamentelesionate le scuole di Accumoli, Arquata delTronto, Pescara del Tronto, Acquasanta Terme.Una quindicina di istituti, con circa 70o studenti,dall'infanzia al liceo, che torneranno sui banchicon qualche giorno di ritardo, ospitati in unprefabbricato nei pressi dell'edificio originario.Con l'incognita di nuove scosse e di un territorio arischio: «Nonostante i ritardi dell'anagrafescolastica - rileva Cittadinanza attiva -sappiamo che solo l'8% delle 24 mila scuole nonantisismiche ha realizzato gli adeguamenti».

Valentina Santarpia© RIaROpUZ1ONE RISERVATA,

Sicurezza nelle scuole Pagina 16

Il terremotoCento edifici sequestrati dalla ProcuraL'indagine per disastro colposo, oggi i legali dell'imprenditore Truffarelli dai pm. I sigil i anche all'ospedale

ROMA Oltre un centinaio di edi-fici sotto sequestro ad Amatri-ce, a cominciare dalla scuola«Romolo Capranica», dal-l'ospedale «Francesco Grifo-ni» e da altri immobili pubbli-ci, gravemente lesionati dal si-sma del 24 agosto. È il primoatto dell'inchiesta della Procu-ra di Rieti che sta indagandoper disastro colposo: il proce-dimento è ancora a carico diignoti. I sigilli sono scattati ierianche su molti edifici pubblicinel comune di Accumoli e intutte le località danneggiatedal terremoto.

La procura potrebbe convo-care entro qualche giorno tec-nici e amministratori. Gli ac-certamenti sulle procedure se-guite sono stati affidati allaGuardia di Finanza, prima sidovranno compiere verifiche acampione sugli edifici crollatiper appurare la qualità dei ma-teriali usati. Nel frattempo sicercherà di recuperare, da sot-to le macerie, anche la docu-mentazione sugli stessi immo-bili. Poi, al termine della ricer-ca dei corpi ancora sepolti sot-

to le macerie, i Vigili del fuocoprepareranno una mappaturadelle case crollate.

I legali del Comune di Ama-trice hanno chiesto ai magi-strati di procedere agli accer-tamenti tecnici sulla scuola insede di incidente probatorioin considerazione della «pre-carietà dei luoghi». Questamattina gli avvocati dell'im-prenditore Gianfranco Truffa-relli - che si occupò della ri-strutturazione e del «miglio-ramento sismico» - porte-ranno ai magistrati tutta la

La vicenda

documentazione sull'appalto,richiesta anche dall'Autoritànazionale anticorruzione, pre-sieduta da Raffaele Cantone.Ieri sera il ministro dell'Inter-no Angelino Alfano ha dettoche il governo è «già al lavorocon le prefetture per assicura-re una ricostruzione "mafia-free" e "mazzetta-free"» . Haanche annunciato un «sistemadi bonifiche attraverso una"white-list" delle imprese». Ilprocuratore capo di Rieti, Giu-seppe Saieva, spiega: «Stiamoprovvedendo a isolare gli ed!-

La Procura0di Rieti indaga le inchiesteper disastro aperte dopocolposo a il sisma: dallacarico di ignoti Procura di Rietidopo il sisma e da quella didel 24 agosto Ascoli Piceno,

Sequestrati

oltre 100 edifici

ad Amatrice

e altriad Accumoli

al momentoentrambesenza indagati

faci pubblici danneggiati. Pri-ma di una possibile inchiesta,dobbiamo acquisire le carte».Anche i magistrati di Ascoli Pi-ceno si stanno concentrandosugli immobili pubblici, comela scuola elementare di Acqua-ta del Tronto e l'ospedale diAmandola. Poi si passerà al-l'edilizia privata: chi ha auto-rizzato e chi ha costruito pe-santi tetti di cemento armatosu case di pietra non in gradodi sostenerli?

Francesco Di Frischia


Così il Comune mentìsui lavori nella scuola:«Ora è antisismica»

di Giovanni Bianconi

ROMA La scuola di Amatrice crollata nono-stante i recenti lavori di ristrutturazione e«miglioramento sismico», che non ha pro-vocato vittime solo perché la scossa assassi-na è arrivata in una notte d'estate, rischia didiventare il simbolo dell'intreccio tra i dan-ni provocati dal terremoto e quelli derivantida appalti mal gestiti. Dietro i quali potreb-be annidarsi non solo l'incuria, ma pure lacorruzione. Per questo motivo l'Autoritànazionale guidata da Raffaele Cantone haincaricato l'apposito Nucleo speciale dellaGuardia di finanza di analizzare il caso del-l'Istituto onnicomprensivo «Romolo Ca-pranica», e il primo rapporto consegnatolunedì sera dal generale Gaetano Scazzeri,comandante del Nucleo, alimenta diversiinterrogativi su come sono stati assegnati eutilizzati i quasi 700.000 giuro spesi tra il2011 e il 2012.

Si tratta di due diverse gare, entrambevinte dal Consorzio Stabile Valore, un car-tello che riunisce 79 aziende e fa capo, attra-verso un'altra società, agli imprenditori si-ciliani Mollica. Al Consorzio aderisce peruna quota piccolissima (l0 0,32 per cento)la società Edilqualità, che ha materialmenteeffettuato i lavori nella scuola. Divisi an-ch'essi in due tronconi. Il primo finanziatocon 511.000 euro, deliberato il 29 settembre2011, nel quale non c'è alcun richiamo aopere di prevenzione in vista di un terremo-to. Si parla esclusivamente di «migliora-mento termico, migliorie della pavimenta-zione, efficienza dell'impianto elettrico, si-stemazione del piazzale e del cortile ester-no» e altri lavori.

E secondo contratto risale all'anno suc-cessivo, 25 settembre 2012, e deriva da unaclausola contenuta nel primo: il Comune diAmatrice poteva, «a suo insindacabile giu-dizio», affidare alla stessa impresa (la Edïi-qualità) un ulteriore incarico per il «miglio-ramento sismico del Polo scolastico vertica-lizzato». Valore dell'appalto: 157.500 euro,sebbene in origine fossero 163.000. La leggeprevedeva che questo tipo di procedura po-tesse applicarsi per spese inferiori a loo.oooeuro, e questa sarebbe già una violazione.Ma c'è un altro particolare che inquieta: lagara è stata assegnata a fine settembre 2012e registrata il successivo n ottobre. Cioè unmese dopo l'inaugurazione della struttura,

avvenuta in pompa magna il i3 settembre.

Dubbi sui lavoriDunque per gli investigatori anticorru-

zione «non è chiaro» se i lavori arati-terre-moto siano stati effettivamente eseguitiquando la scuola era già aperta e funzio-nante. Di qui la necessità di verifiche, attra-verso nuove acquisizioni presso gli Enti lo-cali e le imprese coinvolte, già disposte daCantone. Anche perché nella banca dati dimonitoraggio utilizzata dall'Anac, sono sta-ti trovati solo dati e documenti relativi alprimo appalto, quello da 5n.ooo euro, e i fi-nanzieri denunciano il mancato adempi-mento dei «previsti obblighi informativi».

Le maggiori ombre, in attesa di ulterioriapprofondimenti, si addensano al momen-to sul Comune di Amatrice. Perché granparte del finanziamento è stato utilizzatoper opere che nulla avevano a che vederecon la messa in sicurezza della scuola inprevisione di eventuali scosse, come risultadal bando di gara e dai documenti allegati.Ciò nonostante, fuori dalla scuola era statoaffisso un avviso pubblico in cui si enfatiz-zava la «sontuosa opera di ristutturazionedell'intero edificio realizzata in poco più ditre mesi» proprio con quella somma(511.297,68 euro Iva esclusa, perla precisio-ne), «consistente soprattutto nell'adegua-mento della vulnerabilità sismica».

Una bugia, stando al rapporto delle Fiam-me gialle. E il «tempo record» per il com-pletamento dei lavori viene indicato comeulteriore elemento sospetto. Le ricerche sulsito Internet dell'Amministrazione di Ama-trice, inoltre, hanno portato alla luce duedelibere approvate rispettivamente il 13lu-glio 2012 e il 9 settembre 2013.

La gara è stataregistrata solo l'llottobre, un mesedopo l'inaugurazionein pompa magna

Delibere dimenticateLa prima, votata durante lo svolgimento

dei lavori assegnati col primo contratto, ri-guardava un accordo con la Provincia diRieti per un piano di «miglioramento si-smico dell'edificio scolastico Romolo Ca-pranica»; la seconda, arrivata a lavori con-clusi, doveva servire a chiedere un finanzia-mento di 131.521 euro alla Regione Lazio peril «completamento del miglioramento si-smico strutturale in cemento armato» del-l'edificio. Ma «di tali delibere non si sonorinvenuti eventuali sviluppi o esiti».

Le verifiche in corso riguardano anche laditta Edilqualità, su cui sono affiorate alcu-ne anomalie che l'Anticorruzione intendeapprofondire. Amministratore unico è ilgeometra Gianfranco Truffarelli, detentoredel go per cento del capitale sociale, il qualeha già dichiarato ai giornalisti che nessunogli chiese «l'adeguamento sismico», bensìil semplice «miglioramento». Ma a parte ladisparità con quanto scritto nell'avviso co-munale, ora si dovrà accertare se e come so-no stati svolti quei lavori. La società fu costi-tuita nel dicembre 2010 e ottenne l'attesta-zione necessaria per concorrere all'appaltonel maggio 2011, grazie all'acquisizione diuna società in liquidazione e di una «dittaindividuale». Il bando per i lavori nellascuola fu pubblicato tre mesi più tradi, adagosto 2011, il Consorzio Stabile Valori se loaggiudicò il 29 settembre e solo dopo, il 12ottobre, la Edilqualità entrò nel cartello. Nederivano, secondo i detective dell'.Anticor-ruzione, «forti dubbi» sulla «capacità tec-nico-operativa» della ditta a effettuare il la-vori nella «Romolo Caprarica». Il seguitodell'indagine dirà se sono destinati a cre-scere o diradarsi.

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Mila euro

I soldi spesiperi lavoridi ristruttura-zione e«miglioramen-to sismico»della scuoladi Amatrice


Macerie La scuoladi Amatricecrollata dopoil terremoto

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21Il giallo dei milionidestinati agli edifici privatiNessuno sa come sono stati spesi i fondi. Saranno convocati sindaci e funAonarìDALLA NOSTRA INVIATA

Rieri Per gli edifici privati della Provincia cifu uno stanziamento di 21 milioni di euro.Dovevano servire alla messa in sicurezzadegli stabili rispetto al rischio provocatodal sisma dell'Umbria del 1997. Circa 700mila euro risultano destinati a 4 immobilidi Accumoli per 122.536 euro e a 1o diAmatrice per 568.69o euro. Nessuno sache fine abbiano fatto quei soldi, come si-ano stati spesi. Si aggiungono agli oltre 2milioni e 300 mila euro elargiti dopo il ter-remoto dell'Umbria del 1997 e destinati al-le strutture pubbliche crollate dopo la pri-ma scossa della notte del 24 agosto scorso,mostrando di non aver alcun «ancorag-gio», o comunque sostegno. Per questo imagistrati della Procura di Rieti dovrannoricostruire l'iter di ogni intervento, inter-rogare i progettisti, i responsabili del pro-cedimento e soprattutto i collaudatori. Epoi decidere gli eventuali provvedimenti.

Un'indicazione importante è arrivatadalla relazione stilata dall'Ente attuatoreche indica i 21 appalti assegnati. Il restodovrà essere acquisito esaminando le pra-tiche relative a ogni concessione. E chie-dendo poi conto ai responsabili del Comu-ne, arrivando fino ai sindaci che avevano ilcompito di fornire le indicazioni sull'uti-lizzo dei fondi. Perché appare sempre piùevidente sia la falsificazione dei documen-ti ufficiali relativi al lavori effettuati, sia

quella sui successivi collaudi.

I soldi elargiti ai cittadiniSono stati alcuni cittadini a raccontare

di aver acquistato immobili coni certifica-ti di «messa a norma» e aver poi scopertoche le loro case non avevano subito alcunintervento. La documentazione custoditanegli uffici della Provincia di Rieti pone ul-teriori interrogativi che la magistraturadovrà chiarire. Soprattutto per scoprireogni voce di spesa fino a raggiungere il to-tale dei 21 milioni.

I funzionari del Comune dovranno rico-struire l'iter di ogni pratica, mentre i sin-daci dei due Comuni maggiormente deva-stati dalla scossa di mercoledì scorso do-vranno chiarire che tipo di direttive furo-no impartite nella indicazione delleistanze da accogliere e nelle successiveispezioni. Tenendo conto che la messa anorma degli edifici serve a salvaguardarela sicurezza degli occupanti, ma anchequella di tutti i cittadini visto che i crollimettono in pericolo l'intera popolazione.Non a caso i piani vengono stilati preve-dendo di inserire in cima alla lista propriogli stabili che si trovano nelle aree mag-giormente abitate, e dunque dove peggioripossono essere le conseguenze in casonon reggano agli effetti del terremoto.

Progettisti e collaudatoriL'elenco di tecnici e collaudatori è stato

acquisito, adesso si sta verificando quellodelle imprese coinvolte nelle opere di«miglioramento» sia per appurare cheavessero i requisiti necessari a svolgerequesto tipo di attività, sia per accertarequale fosse l'incarico assegnato per con-trollare il rispetto dei capitolati. Rimane ilsospetto che i soldi stanziati per i lavoriantisismici siano stati utilizzati in realtàsoltanto per effettuare semplici ristruttu-razioni. E dunque bisognerà verificare chefine abbia fatto il resto degli stanziamenti,tenendo conto che nell'elenco ci sono lescuole, le caserme, le chiese, la Torre Civi-ca, le sedi dei municipi.

Scorrendo l'elenco dei collaudatori equello dei responsabili del progetto si sco-pre che venivano scelti sempre gli stessi

tecnici. Su questo spetterà all'Ente attuato-re chiarire in base a quali criteri venivanodesignati. Vuoi dire che si sentiranno i re-sponsabili della Regione, della Provincia edella Curia di Rieti che in alcuni casi si èoccupata di gestire l'intero appalto.

L'elenco delle impreseGrande attenzione sarà riservata alle

imprese. Alcuni fascicoli sono già stati «ri-costruiti». Della Torre Civica di Accumolisi è occupata la «Giuseppe Franceschini»,mentre gli interventi sulla caserma dei Ca-rabinieri dello stesso paese sono stati affi-dati alla «Impretekna».

Spiegazioni dovrà fornirle pure la «Ma-rinelli Costruzioni» che ha vinto l'appaltoper il complesso parrocchiale Santa Mariadel Popolo di Preta, frazione di Amatrice.Ha ottenuto l'incarico da 15o mila euro nel2004 e al collaudo del 28 maggio 2013 ri-sulta aver effettuato appena il 20 per centodelle opere stabilite.

Fiorenza Sarzaninifsarzaninina corriere.it

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mila euroi soldi destinatialla messain sicurezzadi 4 immobiliprivati adAccumoli e 10ad Amatrice

milionii fondi elargitidopo ilterremotodell'Umbria del1997 destinatialle strutturepubbliche


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Il terremoto'scio sismico, sconti fiscali a chi aumenta la sicurezza delle case

Cambia la classificazione degli edifici: si considera non solo l'area geografica ma la qualità dell'immobile

ROMA Le classi di rischio sismi-co per gli edifici saranno sei:dalla A, la più sicura, alla F, lapiù pericolosa. Saranno co-struite tenendo conto non solodi dove si trova la costruzione,come nella classificazione og-gi in vigore che di livelli ne hasoltanto quattro. Ma anche dicome è stato costruito, dellasua effettiva esposizione al ri-schio terremoto. E non è unadifferenza da poco. Anche perle ricadute che ci saranno suCasa Italia, il piano di incentivifiscali per la sicurezza annun-ciato dal governo dopo il si-sma del 24 agosto.

Sono ormai pronte le «Li-nee guida per la classificazio-ne della vulnerabilità degliedifici». Il documento dovreb-be arrivare nei prossimi giornisul tavolo dell'ingegner Massi-mo Sessa, presidente del Con-siglio superiore dei lavori pub-blici, l'organo terzo chiamato adare il suo parere tecnico, peravere poi il via libera del mini-stero delle Infrastrutture, gui-dato da Graziano Delrio. Sicorre in queste ore. Perché ildocumento non solo servirà acostruire una vera e propriaanagrafe, stavolta si speracompleta, di tutti gli edificipubblici e privati sparsi sulterritorio italiano. Ma soprat-tutto perché sarà questo lostrumento per evitare che ven-

gano distribuiti a pioggia glisconti fiscali per chi fa inter-venti antisismici. E per mette-re sul piatto risorse aggiuntive,convincendo l'Unione Euro-pea a non conteggiare i relativistanziamenti in quel deficitche Bruxelles tiene sempresotto stretta osservazione. Per-ché?

Oggi possono essere scari-

L'anagrafe ed i l iz iaL'obiettivo è evitareche i finanziamentifiniscano per esseredistribuiti a pioggia

cate dalle tasse le spese di chifa interventi antisismici nellezone i e 2, quelle più a rischiosecondo la vecchia mappaturache guarda solo alla posizionegeografica. Non ci sono altripaletti, non c'è un effetto mi-nimo sul livello di sicurezzache si deve raggiungere con ilavori. Basta intervenire nellezone più a rischio, per altro so-lo sulle prime case e con unmeccanismo complesso che difatto lascia fuori i condomini.

Con il nuovo meccanismo losconto scatterà solo se l'inter-vento consente all'edificio inquestione di guadagnare al-meno una classe di rischio:dalla F, più pericolosa, alla E,

meno pericolosa, ad esempio.Oppure dalla C alla B. La ridu-zione del possibile danno, insostanza, sarà in qualche mo-do certificata. Ma non ci sonosolo gli sconti sul Fisco e il ne-goziato con Bruxelles, dietro lelinee guida. La nuova classifi-cazione potrà essere usata an-che per definire la priorità de-gli interventi sugli edifici pub-blici, a partire dalle scuole edagli ospedali. E anche peraiutare, e spingere, le ammini-strazioni locali a fare bene laloro parte. Almeno saprannoda che parte cominciare.

Lorenzo [email protected]

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II piano

Sono pronte«Le linee guidaper la classifi-cazione dellavulnerabilitàdegli edifici»

Il documentoserviràa catalogaretutti gli edificipubblicie privati italiani


OGGI VERTICE CON MERKEL

d i Emilia Patta

soldi che servono per lari-costruzione ci sono, ora

_non bisogna perdere tem-po». Matteo Renzi, che ieri hap ar-tecipato con il Capo dello StatoSergio Mattarella ai funerali dellevittime del terremoto ad Amatri-ce (si veda l'articolo in pagina), hadi nuovo ras sicurato le p op olazio-ni colpite dal sisma del 24 agostonell'Italia centrale che la ricostru-zioneavverràin tempi il piùpossi-bile brevi e con il massimo con-trollo sull'utilizzo dei fondi trami-te il vaglio dell'Autoritàanticorru-zione presieduta da RaffaeleCantone. Come previsto il Consi-glio dei ministri che in mattinatahapreceduto i funerali di Amatri-ce non ha varato provvedimentirelativi al sisma Lanominadell'exgovernatore dell'emiliaRomagnaVasco Erravi a commissario per ilterremoto arriverà comunque insettimana. Nel provvedimentonon entrerà comunque una stimacomplessiva delle risorse neces-sarie allaricostruzione,ancheper-ché solo da oggi si entrerànella fa-se cruciale di ricognizione deidanni materiali.In ogni caso il pre-mier ha già chiarito che si mette-ranno tutti i soldi che serviranno,per la ricostruzione e anche per ilpiano diprevenzione e messain si-

Il premier e la flessibilitàanche per «Casa Italia»Partiti divisi su Errarsicurezza del territorio nazionalebattezzato Casa Italia. «Ci pren-deremo tutta la flessibilità che ser-ve», ha avvertito Renzi già lunedìsera Un avvertimento che ha undestinatario preciso, a poche oredal verticebilaterale diMaranelloconAngelaMerkel.

Perché se èvero cheper larico-struzione è possibile usare margi-ni anche consistenti di flessibilitàcosì come prevede il Fiscal Com-pact permettendo lo scomputodal rientro strutturale del deficit selo sforzo è superiore allo o,1% delPil, è anchevero che questo scom-puto può essere utilizzato unatan-tum. Enon acaso ierilaportavocedella commissione Ue MargaritisSchinas haribadito che si tratta diflessibilità «a breve termone».Mentre ilpiano Casa Italiaacuistalavorando P alazzo C hi gi è tn pro-getto più che decennale e prevedeinvestimenti per almeno 2 miliar-dil'anno.Edè questa laverapartitache Renzi, all'interno della più va-sta battaglia contro l'austerity epro investimenti, intende giocarea Bruxelles. Utilizzando i marginidi flessibilità non solo subito, maanche nella legge di Bilancio del2017 e oltre. E questa volta, nono-stante Merkel sia tornata a ribadi-re che la strada principale per lacrescita in Europa sono le riformestrutturali, Renzi potrebbe trova-

re da parte della C ancelliera tede-sca un atteggiamento meno rigi-do. La stessa Merkel ha precisatoche nelvertice di oggi accanto allequestioni di politica estera saran-no affrontate in modo particolare«le questioni di politica economi-ca». Cruciale sarà il bilaterale Pa-doan-Schaueble, durante il qualeil nostro ministro dell'Economiaillustrerà al collega tedesco l'im-postazione della prossima LeggediBilancio così come,presumibil-mente,leprimelineeguidadelpia-no C asaItaliaAregole Ue invaria-te, quello che potrebbe giocare afavore di Renzi è il clima politicogenerale: con la Gran Bretagnafuori dai giochi, la Spagna ancorasenza governo e la Francia con unpresidente indebolito (proprio ie-ri si è dimesso il ministro dell'Eco-

Pronto a incontraretutti i capigruppoper appellarsi all'unitànazionale. La Legapropone Tronca

nomia Emmanuel Macron percandidarsi all'Eliseo), l'Italia restaalmomento-referendum costitu-zionale di novembre permetten-

do- uno dei pochi partner europeiaffidabili in termini di stabilitàperlaGermania.

Sul fronte interno, dopo la po-lemica del grillino Luigi Di Maiocontro la scelta di Erravi comecommissario, va registrata la sfi-lacciatura del clima di unità post-sismaconle prese diposizione delleader della Lega Matteo Salvini.«Il commissario per la ricostru-zione non può essere Erravi, cheha già fallito dopo il sisma in Emi-lia Romagna - tuona -. dare a luil'incarico è unafollia. Vanomina-to il prefetto Francesco PaoloTronca, che ha già dimostrato diessere in grado di gestire con suc-cesso situazioni difficili e delicatein numerose cittàtracui Milano eRoma». Per Salvini insomma «lapolitica deve stare lontana. Ab-biamo già visto troppe specula-zioni, ruberie ed errori». Ad ognimodo il premier pensa di incon-trare abreve i capigruppo dimag-gioranzae opposizioneperappel-larsi ancoraallo spirito diuvitàna-zionale che serve per portareavanti ricostruzione e piano diprevenzione. E il sottosegretarioalla Presidenza Claudio De Vin-centi chiamerà domani nellecommissioni di Camera e Senatotutti ipartiti acollaborare nellage-stione dell'emergenza.

RIPRODDZl0 N, RISERVATA

Casa Italia Pagina 23

RICORSO NOTAI

Start up,i dar entranel merito

DI GABRIELE VENTURA

Il Tar Lazio deciderànel merito sul ricorsodel Notariato contro lapossibilità di costituirestart up senza atto nota-rile. Lo ha deciso il presi-dente del collegio, nellaseduta di ieri, «ritenen-do la causa suscettibiledi essere decisa esclu-sivamente dopo un ap-profondito scrutinio dimerito, diverso per na-tura da quello sommariotipico delle decisioni sul-la misura cautelare», haspiegato il Consiglio na-zionale del Notariato inuna nota (si veda Italia-Oggï del 22 luglio 2016).L'udienza è stata fissatail 15 febbraio 2017 e il No-tariato, «da un punto divista meramente forma-le e procedurale, ha asse-condato la decisione delpresidente di esprimersidirettamente nel meritodella controversia», con-clude la nota del Cnn. IlCn aveva deliberato dipresentare il ricorso alTar Lazio avverso il dm17 febbraio 2016 (Moda-lità di redazione degli

atti costitutivi di societàa responsabilità limita-ta start-up innovative),e di conseguenza controil decreto direttorialedel 1° luglio 2016 e lacircolare 36911C-2016,evidenziando anche lanecessità che gli stessivenissero sospesi in viacautelare dall'autoritàgiudiziaria competente.Le motivazioni del ri-corso sono legate a unaserie di questioni, a par-tire dal contrasto di taliprovvedimenti, secondoi notai, al principio gene-rale della gerarchia dellefonti. Vi sarebbe, infatti,secondo i ricorrenti, unaviolazione delle normesulle modalità di forma-zione e contenuto deidm, delle norme sullaformazione degli atti edelle norme europee (di-rettiva 200911011Ce) sulleSpa e sulle Srl. Inoltre,secondo i notai, la possi-bilità di costituire startup senza l'atto notarile,allenterebbe i controllisul momento costituivodella società, prestandoil fianco a possibili abu-si dello strumento so-cietario, venendo menoil controllo sulla esattaidentità di coloro chepartecipano all'atto co-stitutivo, sulla reale ti-tolarità del rapporto chenasce, sulla legittimitàdelle clausole statutariee sul rispetto della nor-mativa antiriciclaggio.

Start Up Pagina 24

Professionisti, Irapdecisadallo stie io ai a iliariIl professionista paga l'Irap se impiega un familiarecon mansioni e retribuzione rilevanti , essendo insuffi-ciente che il collaboratore rivesta compiti di segreteria omeramente esecutivi.È quanto affermato dalla Corte di cassazione che, conl'ordinanza numero 17429 del 30 agosto 2016 , ha accol-to il ricorso presentato al Palazzaccio dall 'Agenzia delleentrate.In particolare il professionista aveva speso degli importirilevanti per pagare un collaboratore familiare che nonpoteva quindi essere un segretario e un esecutivo. Tantobasta per la Cassazione , che ha quindi ribaltato il verdettodi merito , a configurare un'autonoma organizzazione.Sul punto il Collegio di legittimità ha infatti chiarito che«con riguardo al presupposto Irap, il requisito dell'auto-noma organizzazione , previsto dall'art. 2 del dlgs 15 set-tembre 1997, n. 446 , il cui accertamento spetta al giudicedi merito ed è insindacabile in sede di legittimità se con-gruemente motivato ricorre quando il contribuente sia,sotto qualsiasi forma, il responsabile dell'organizzazione enon sia quindi inserito in strutture organizzative riferibiliad altrui responsabilità. Inoltre quando si impieghi benistrumentali eccedenti , secondo l'id quod plenumque acci-dit, il minimo indispensabile per l 'esercizio dell'attività inassenza di organizzazione oppure si avvalga in modo nonoccasionale di lavoro altrui che superi la soglia dell 'impie-go di un collaboratore che esplichi mansioni di segreteriaovvero meramente esecutive.Nel caso sottoposto all'esame della Corte , tuttavia, la Ctr,nell'impugnata sentenza , non ha in alcun modo preso inconsiderazione il fatto controverso rappresentato dal-le dette «quote di collaboratori cosicché , in ordine allavalutazione della presenza , nel caso di specie , di lavoronon occasionale che superi la soglia dell 'impiego di uncollaboratore esplicante mansioni di segreteria ovveromeramente esecutive , la motivazione è insufficiente.Ora gli atti torneranno alla Commissione tributaria regio-nale dell'Emilia Romagna , che deciderà nuovamente allaluce del principio affermato in sede di legittimità.

Deciderà , inoltre, sulle spe-se del giudizio , anche quellodi Cassazione.

Debora Alberïci© Riproduzione riservata

Professionisti Pagina 25

A Nordest prove di governance 4 .0Baban: innovare i modelli di business è un obbligo imposto dalla tecnologia

Katy Mandurino

La Texa di Monastier di Tre-viso, tra i primi produttori euro-pei di sistemi di controllo diagno-stico da remoto per automotive,64 milioni di fatturato e 6oo ad-detti, creatrice, tra l'altro, di TexaCare, sofisticato strumento mi-niaturizzato che permette alle of-ficine di dialogare a distanza conil veicolo e con lo smartphonedell'automobili sta, ha appena as-soldato un nuovo direttore gene-rale, Mauro Sordini, «deputato»allo sviluppo dell'Internet ofthin-gs. «Questo è il momento per al-largare gli orizzonti - dice il presi-

N . : 1

Il territorio punta a creareuna smart communityche favorisca l'integrazionetra servizi, ricerca, logistica,finanza e infrastrutture

dente Bruno Vianello - investire

in strutture e persone». Vianello

è un precursore: i 3omila metri

quadri della sede diTexa sono un

monumento contro la spersona-

lizzazione del lavoro: i dipenden-

ti utilizzano centri di aggregazio-

ne e di confronto creativo conti-

nuo, in una organizzazione oriz-

zontale del lavoro, tanto da essere

chiamati, per volere dello stesso

presidente, "appartenenti", cioè

tutti parte di un unico progetto.

Forte Secur Group, azienda,(sempre di Treviso) che operanel campo della sicurezza e dellavigilanza, 5 milioni di ricavi e ioocollaboratori, ha organizzatouna filiera aziendale che garanti-sce la massi ma sicurezza del le in-

formazioni trattate. La policy sibasa su unlavoro dimanagementintegrato e sul "benessere delpersonale", ovvero su una moti-vazione costantemente monito-rata, sulla coesione trale funzionie i ruoli di ogni figura e sul lavorodi squadra per il rapido raggiun-gimento dei target.

La Is Clean Air (ICA) di Rove-reto, Trento, start up del gruppoIs Tech, ha sviluppato una tecno-logia «zero waste» per l'abbatti-mento delle polveri atmosferi-che. Integrando una trentina disensori di monitoraggio ambien-tale e di sistema, permette di tra-sferire dati e informazioni in tem-po reale, dialogando con altri de-vice. Ha adottato una governan cemulti-livello, aprendo il capitale ainvestitori privati, industriali eistituzionali, e pubblici, secondoil modello PPP (public privatepartnership).

Lafabbrica4.ononsignificaso-lo tecnologia digitale applicata aiprocessi produttivi, automazio-ne o robotizzazione delle linee,maè anche innovazione digover-nance. Passa attraverso il concet-to di rivoluzione di gestione, rivi-sitazione dei rapporti di lavoro,modelli organizzativi orizzontalianziché verticali, sistemi snelli eflessibili, quindi più efficienti,processi direzionali condivisi, ca-tene di comando brevi. L'impren-ditore dauomo solo, diventi ca-der che guida un gruppo. Coope-razione, condivisione della cono-scenza, comunicazione internaed esterna, senso di appartenen-za, diventano le parole chiave del-l'azienda. Compresa la capacitàdi aprirsi a capitale di rischio e asoggetti finanziari esterni.

Paradossalmente, il Nordest,

area ad alta concentrazione dipiccole e medie imprese a con-duzione familiare dove i ricambigenerazionali o gestionali sonodifficili e complicati, mostra unavitale adesione ai canoni dellagovernance4.o e una rottura conil passato che sembra provocataproprio dal prolungato immobi-lismo che ha caratterizzato inquesto senso l'economia territo-riale. «Con Industria 4.o subire-mo unprocesso evolutivo moltorapido - spiega Alberto Baban,presidente della Piccola indu-stria di Confindustria -. Il cam-biamento dei modelli di busi-ness è un obbligo dettato dallatecnologia: il 4.0 è talmente per-vasivo che impone un modellomolto più esteso, quindi orga-nizzato e disciplinato, rispetto alverticalismo che siamo abituatiavedere, con l'imprenditore uo-mo solo alcomando». «In questosenso - continua Baban - il rin-novamento della governancenon deve fermarsi solo ai rap-porti sindacali o al welfare». Al-berto Baban è anche responsabi-le e ideatore di Venetwork, la re-te di imprenditori che ha rilan-ciato e riposizionato sulmercatogià nove aziende (tra queste lastorica Fantic): l'approccio è disistema, i manager si scambianodati e esperienze in una gestioneorizzontale, in cui l'imprendito-re risponde al manager e si occu-pa di creatività e strategia.

Di fronte a questo trend, le as-sociazioni di categoria non resta-no inermi. Unindustria Trevisogià da qualche mese ha reso ope-rativo un accordo con Federma-nager Treviso e Belluno per farincontrare le esigenze di rinno-vamento delle imprese con lapresenza di manager qualificati,anche a tempo, all'insegna dellaflessibilità. Spinge sull'accelera-tore del rinnnovamento di go-vernance anche ConfindustriaPadova: «E più grande un'impre-sa di 30 ingegneri che fanno pro-gettazione, studiano sistemi or-ganizzativi, lavorano in modocontemporaneo e connesso almondo, piuttosto che un'impre-sadi300 metalmeccanici che sal-

dano e piegano per conto terzi»,ha dichiarato il presidente Mas-simo Finco. Più in generale,aziende e associazioni capisconol'importanza di un rinnovamen-to nella contrattualistica: con1-931contrattidi secondo livello ilVeneto è la terza regione in Italia,alle spalle di Lombardia ed Emi-lia Romagna, per stipula di con-tratti integrativi, aziendali o ter-ritoriali. Numeri messi a segno inparticolare nell'ultimo anno, conben 1.063 accordi aziendali e 219territoriali firmati nel 2o15. E c'èanche chi, come le aziende del di-stretto cartario regionale, si ap-proccia al People branding, inno-vativo metodo di business porta-to avanti dall'omonima societàvicentina che fa capo a CristianoNordio e GianlucaFiscato, che sibasa su quattro concetti: partiredalle esigenze del cliente e nondal prodotto, favorire collabora-zioni esterne e co-creazioni traimprese, fondare le proprie stra-tegie non su documenti e busi-ness plan ma su concetti work inprogress, sviluppare l'ascolto e ilpensiero laterale conilgioco (ga-mification).

Il Nordest fa un passo oltre.Pensa alla creazione di unagover-nance economica territoriale-metropolitana. La sta studiandol'università Ca' Foscari di Vene-zia, con un progetto che si occupadel riassetto istituzionale del ter-ritorio in funzione delrilancio de-gli investimenti e che ha comeobiettio una smart community,una sorta di livello intermedio traRegione e Comuni che favoriscal'integrazione di funzioni fonda-mentali quali servizi, ricerca, lo-gistica, finanza e infrastrutture.

Innovazione Pagina 26

Le dinamiche competitive

TREND DELLE ACQUISIZIONIDati in valore assoluto

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GLI INVESTIMENTI DIRETTI ESTERIQuota % sul totale delle aziende

Aziende familiari Aziende non familiari

Commercio

Manifatturieror

AttivitàProfessionali

Finanziariee immobiliari

Ict

Trasportie logistica

Altro

Estrazionee Utilities

Costruzioni

Fonte: Bocconi

11,6

7.210,0

4,53,8

3,02,5

7

2.24,5

11,8

10,2

13,0

27,8

39,2

Innovazione Pagina 27

I chiarimenti del Consiglio nazionale dei dottori cominerci,alisti

Ordini soggetti al bail inC/c coinvolti nella risoluzione di crisi bancarie

DI GABRIELE VENTURA

conti corrente degli ordiniprofessionali partecipanoalla risoluzione della crisibancaria. Le disponibilità

finanziarie detenute sul con-to dove è attivo il servizio dicassa dell'ordine, sono infattisoggette al meccanismo delbail in misura uguale rispettoagli altri crediti non garantiti.Dal 2019, invece, partecipe-ranno alla risoluzione dellacrisi della banca solo dopo leobbligazioni bancarie non ga-rantite. Lo ha chiarito il Con-siglio nazionale dei dottoricommercialisti e degli esperticontabili, con il pronto ordini291/2015 pubblicato il 2 agostoscorso in risposta a un quesitoformulato dall'Ordine di Vi-cenza riguardo alla direttivaeuropea sulle crisi bancarie.Con i decreti legislativi 180 e181 del 16 novembre 2015 èstata, infatti, data attuazionenell'ordinamento italiano alladirettiva 2014159/Ue, che con-ferisce alle preposte autoritàdi vigilanza strumenti e po-teri per la gestione della crisi

di una banca. In pratica, le au-torità hanno a disposizione uninsieme di misure, proporzio-nali alla gravità della situazio-ne che, in ultima istanza, pre-vedono l'avvio della proceduradi risoluzione. Tra gli strumen-ti atti allo scopo rientra il bailin, in base al qualele perdite dellabanca vengo-no trasferitedapprimaagli azioni-sti e succes-sivamentealle altrecategorie dicreditori del-la banca, me-diante riduzio-ne o conversionein azioni, con

esclusione di alcune categoriedi depositi e passività. E previ-sto, poi, un ordine di priorità diapplicazione del bail in, secon-do una logica tale per cui chiinveste in strumenti finanziaripiù rischiosi sostiene prima dialtri le eventuali perdite o laconversione in azioni: azioni-

sti, detentori di altri titolidi capitale, altri creditori

subordinati, creditorichirografari, personefisiche e pini titolaridi depositi superiori a100 mila euro, fondo digaranzia dei depositi.Il dlgs n. 180, ricorda ilpronto ordini, prevedepoi una serie di ecce-

zioni alle passivitàsoggette al bail

in: ovvero,

tra gli altri, i depositi protetti,le passività garantite, qual-siasi obbligo derivante dalladetenzione da parte dell'entesottoposto a risoluzione di di-sponibilità dei clienti, qualsiasiobbligo sorto per effetto di unrapporto fiduciario tra ente esoggetto terzo, passività condurata originaria inferiore asette giorni nei confronti dialtre banche, passività neiconfronti di dipendenti, forni-tori di beni o servizi necessariper il funzionamento dell'ente,sistemi di garanzia dei depo-sitanti. Le disponibilità finan-ziarie detenute dall'ordineprofessionale, quindi, conclu-de il pronto ordini, non rien-tra in nessuna delle tipologiedi passività escluse dal bail ine, per effetto del meccanismodella clausola di depositorpreferece, fino al 31 dicembre2018 contribuiranno alla riso-luzione della crisi bancaria inuguale misura agli altri credi-ti garantiti. Dal 2019, invece,conclude il Cndcec, sarannopresi in considerazione solodopo le obbligazioni bancarienon garantite.

Commercialisti Pagina 28

Centro Studi C.N.I. 31 agosti 2016€¦ · Corriere Della Sera 31/08/16 P. 10 Rischio sismico,...

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