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ALDO LUPI – ANCITEL LOMBARDIA
SISTEMI DI PAGAMENTO E FATTURAZIONE ELETTRONICA:
IL FLUSSO ELETTRONICO DEL VALORE NELLA PA
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LA FATTURAZIONE ELETTRONICA
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L’ARCHITETTURA IPOTIZZATA
CONSERVAZIONE SOSTITUTIVA
SISTEMA DI INTERSCAMBIO
- Monitoraggio- Elaborazione
flussi informativi
- Inoltro fatture alle Amm.ni
(SOGEI + AdE)
FORNITORE DELLA PA
Fattura
Elettronica
CONSERVAZIONE SOSTITUTIVA
ENTE
MEF
OPERAZIONE AMARCORD: 25/11/2008
ALDO LUPI – ANCITEL LOMBARDIAFONTE: AgID
IL PROGETTO
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COME STA ANDANDO?
ENTIN. UFFICI F.E.
REGISTRATI IN IPA
N. UFFICI
PIANIFICATI
ENTI NAZ. PREV.
E ASS. SOCIALE103 103
AG. FISCALI 79 79
MINISTERI 18340 18349
Monitoraggio AgID 05/06/14
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IL SISTEMA
FONTE: AgID
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GLI OPERATORI ECONOMICI: COMPITI
• predisposizione della fattura in formato XMLsecondo lo standard pubblicato sul sito FatturaPA;• firma della fattura con firma elettronica qualificata odigitale da parte del fornitore o di un terzo soggettodelegato;• invio della fattura al Sistema di interscambio (SDI) ,mediante uno dei canali previsti dalle Specifichetecniche dello SDI (PEC, FTP, cooperazione applicativa),che provvede alla consegna della fattura all’ufficiodestinatario della PA;• ricezione delle notifiche e dei riscontri inviati dalloSDI a fronte dell’esito della trasmissione della fattura;• conservazione secondo le modalità previste dallanormativa vigente.
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LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI: COMPITI
• attivazione del servizio di fatturazione elettronica per tuttigli uffici destinatari di fattura nell’l’Indice della PA (IPA)definendo il canale mediante il quale comunicare con il SdI• comunicazione ai fornitori i codici identificativi degli ufficidestinatari di fatturazione elettronica• ricezione delle fatture elettroniche provenienti dallo SDIed effettuazione delle verifiche amministrative interne• invio allo SDI della notifica di accettazione o rifiuto dellafattura entro 15 giorni dalla data di ricezione secondo lemodalità riportate nelle Specifiche tecniche SDI (dopo 15 ggsenza risposta non avvenuta notifica di esito)• monitoraggio dei file FatturaPA secondo le modalitàriportate sul sito FatturaPA• conservazione secondo le modalità previste dallanormativa vigente.
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IL PROCESSO
FONTE: http://www.fatturapa.gov.it
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FATTURAZIONE ELETTRONICA: I RELATORI
Lorenzo Brocca
Revisore dei conti, Partner StudioLTA - Tax&Law Firm
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FATTURAZIONE ELETTRONICA: I RELATORI
Giuseppe Angiuli
Direzione Regionale Milano eProvincia, Intesa Sanpaolo
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FATTURAZIONE ELETTRONICA: I RELATORI
Marco Bruni
Industry Solution – Marketing -Telecom Italia S.p.A.
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REGOLE TECNICHE IN MATERIA DI SISTEMA DI CONSERVAZIONE(DPCM 3/12/2013 pubblicato in G.U. 12/3/2014)
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REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE
Sostituiscono le precedenti regole dettate dalla deliberazioneCNIPA n°11 del 2004
I sistemi di conservazione già esistenti dovrannoadeguarsi alle nuove regole entro 36 mesi dall'entrata invigore del decreto (-> 11/04/2017) secondo un pianodettagliato da allegare al manuale della conservazione (chediventa obbligatorio).
I lotti di documenti conservati fino ad oggi (e nel temponecessario per aggiornare i sistemi) potranno continuare adessere conservati con le precedenti regole tecniche opotranno essere riversati nel nuovo sistema diconservazione (la scelta spetta al Responsabile dellaconservazione interno alla struttura che ha l'obbligo diconservazione).
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REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE
SISTEMA DI CONSERVAZIONE (art. 3)
Assicura la conservazione di documenti e fascicoli informatici(comprese aggregazioni documentali informatiche)garantendone l’autenticità, l’integrità, l’affidabilità, la leggibilitàe la reperibilità.
Governa l’intero ciclo di gestione dell’oggetto conservatonell’ambito del processo di conservazione.
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REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE
GLI OGGETTI DELLA CONSERVAZIONE (art. 4) E I RUOLICOINVOLTI (art. 6)
Pacchetti di Versamento
Pacchetti di Archiviazione
Pacchetti di Distribuzione
Sistema di Conservazione
Produttore Utente
Responsabile della conservazione
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REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONEI RUOLI COINVOLTI NEL PROCESSO (art. 6)
Pacchetto di versamento : pacchetto informativo inviato dalproduttore al sistema di conservazione secondo un formatopredefinito e concordato descritto nel manuale diconservazione;
Pacchetto di archiviazione : pacchetto informativo compostodalla trasformazione di uno o più pacchetti di versamentoinviato al sistema di conservazione, secondo le modalitàriportate nel manuale di conservazione;
Pacchetto di distribuzione : pacchetto informativo inviato dalsistema di conservazione all’utente in risposta ad una suarichiesta.
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REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONEGLI OGGETTI DELLA CONSERVAZIONE (art. 4)
Produttore : persona fisica o giuridica, di norma diversa dalsoggetto che ha formato il documento, che produce ilpacchetto di versamento ed è responsabile del trasferimentodel suo contenuto nel sistema di conservazione. Nellepubbliche amministrazioni, tale figura si identifica conresponsabile della gestione documentale (o resp. servizio perla tenuta del protocollo informatico, della gestione dei flussidocumentali e degli archivi).
Responsabile della conservazione : (vedi dopo)
Utente : persona, ente o sistema che interagisce con i servizi di un sistema di gestione informatica dei documenti e/o di un sistema per la conservazione dei documenti informatici, al fine di fruire delle informazioni di interesse.
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REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONERESPONSABILE DELLA CONSERVAZIONE (art. 7)
- definisce le caratteristiche del sistema di conservazione ene controlla la corretta funzionalità;- gestisce il processo di conservazione e la sua conformitàalla normativa vigente;- genera ed eventualmente sottoscrive il rapporto diversamento e i pacchetti di distribuzione ;- verifica periodicamente l’integrità e la leggibilità degli archivi;- garantisce la conservazione e l’accesso ai documentiverificando la funzionalità dei supporti di memorizzazione el’eventuale obsolescenza dei formati, provvedendo in caso dinecessità alla duplicazione o copia dei documenti;- adotta le misure necessarie per la sicurezza fisica e logicadel sistema di conservazione;- predispone il manuale di conservazione.
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REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONERESPONSABILE DELLA CONSERVAZIONE (art. 7)
- nelle PA il ruolo è svolto da un dirigente o da unfunzionario formalmente incaricato (che può essere ilresponsabile della gestione documentale).
MODELLI ORGANIZZATIVI (art. 5)
La conservazione può essere svolta internamente oaffidandola in tutto o in parte esternamente (nel secondo casoil soggetto esterno deve essere nominato responsabile deltrattamento dei dati).
Art. 7: Le PA possono chiedere di certificare la conformità delprocesso di conservazione a soggetti pubblici e privati a cui èstato riconosciuto il possesso dei requisiti ex art. 44 CAD,distinti dai conservatori accreditati (!!!).
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REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONEMANUALE DI CONSERVAZIONE (art. 8) riporta:
- I dati dei soggetti che hanno assunto nel tempo laresponsabilità del sistema di conservazione (anche idelegati);- La struttura organizzativa coinvolta nel processo;- La descrizione degli oggetti sottoposti a conservazione;- La descrizione del processo di conservazione e deltrattamento dei pacchetti di versamento, archiviazione edistribuzione;- La descrizione del sistema di conservazione (comp.tecnologiche, fisiche e logiche) e delle procedure dimonitoraggio;- Le procedure per realizzare duplicati e copie ;- Le tempistiche di scarto dei documenti (se non già nelMdG).
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REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE
SICUREZZA DEL SISTEMA DI CONSERVAZIONE (art. 12)
Il Responsabile della Conservazione (in collaborazione con ilResponsabile della Sicurezza) predispone il piano dellasicurezza del sistema di conservazione , nel rispetto dellemisure minime indicate nel Codice della Privacy e incoerenza con i piani di Business Continuity (art. 50-bisCAD).
Art. 9: i sistemi di conservazione delle PA e dei conservatoriaccreditati prevedono la materiale conservazione dei dati edelle copie di sicurezza sul territorio nazionale .
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RICAPITOLANDO: IL CICLO DI VITA
GENERAZIONE DI DOCUMENTI INFORMATICI
UTILIZZO, SCAMBIO E SMISTAMENTO DI
DOCUMENTI INFORMATICI
VERSAMENTO
ARCHIVIAZIONE
(DISTRIBUZIONE)
(SCARTO)
REGOLE TECNICHE PER IL
PROTOCOLLO INFORMATICO
REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE DEI DOCUMENTI
INFORMATICI
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RICAPITOLANDO: RUOLI
REPONSABILE DEL PROTOCOLLO, DEI FLUSSIDOCUMENTALI E DEGLI ARCHIVI (archivistica,informatica giuridica)
RESPONSABILE PER IL TRATTAMENTO DEIDATI PERSONALI (sicurezza informatica, dirittodell’informatica, organizzazione, privacy)RESPONSABILE DEI SISTEMI INFORMATIVIRESPONSABILE DELLA SICUREZZA
RESPONSABILE DELLA CONSERVAZIONE(informatica giuridica, diritto dell’informatica,archivistica)
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RICAPITOLANDO: DOCUMENTI
MANUALE DI GESTIONE DEI DOCUMENTI INFORMATICI
PIANO DI SICUREZZA DEI DOCUMENTI INFORMATICI
MANUALE DI CONSERVAZIONE
PIANO DI SICUREZZA DEL SISTEMA DI
CONSERVAZIONE
REGOLE TECNICHE PER IL
PROTOCOLLO INFORMATICO
REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE DEI DOCUMENTI
INFORMATICI
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I SISTEMI DI PAGAMENTO
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LA CATENA DEL VALORE E LA “SCATOLA NERA”
BENI E SERVIZIUTENTE ENTE
INFRASTRUTTURA (TECNOLOGICA, DI
AUTENTICAZIONE, DI PAGAMENTO, …)
AUTENTICAZIONE
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LA “SCATOLA NERA”
All’interno del processo di pagamento possonotrovarsi diversi attori:
•Il gestore dell’infrastruttura tecnologica che gestiscel’autenticazione dell’utente e la fornitura delbene/servizio;
•Il gestore del circuito di pagamento scelto dall’utentefruitore;
•Il servizio di tesoreria che accrediterà l’importo alfornitore.
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Utenza locale orizz
Utenza locale vert
Utenza delocal
Nella matrice si prende in considerazione l’utenza
che potenzialmente potrebbe ricorrere ai servizi
di pagamento automatizzati
E’ costituita da utenza non facente parte di specifiche categorie, localizzata nella zona o similare
E’ costituita da utenza facente parte di specifiche categorie (es genitori di studenti, ecc), localizzata nella zona o similare
E’ costituita da utenza non necessariamente localizzata nella zona
I SERVIZI A PAGAMENTO: PRINCIPALI TIPOLOGIE
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Quot
Sett
Mens
1-10 € 10-50 € 50-600 €
Utenza locale orizz
Utenza locale vert
Utenza delocal.
Freq Pagam
Importo
I SERVIZI A PAGAMENTO
Ann.
Serv scol& C. (50 €)
TRIBUTI(200-600 €)
Contravv(200 €)
Serv. Cim(30 €)
Autobus, parcheggi
(1 €)
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Utenza Utenza diffusa, principalmente localeImporto 1 €Frequenza Anche quotidianaCriticità Per i biglietti dell’autobus è richiesta
un’autenticazione preventiva, con acquisto ricarica prepagata e associazione ad un “borsellino elettronico” (o pagamento con carta di credito).La fase di start-up e ricarica è un po’ macchinosa.Occorre un’adeguata promozione per raggiungere numeri interessanti.
Vantaggi Tutti gli utenti hanno un cellulare, per Enti di dimensione rilevante il costo di start-up è ammortizzabile.
I SERVIZI A PAGAMENTOAUTOBUS, PARCHEGGI
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Utenza Genitori (categoria giovane, avvezza all’utilizzo di internet e con propensione alle transazioni on line per risparmiare tempo) -> Utenza verticale localizzata
Importo 30-100 €Frequenza MensileCriticità Necessariamente la fase di pagamento deve essere
integrata con la gestione presenze. Si consiglia di integrare i pagamenti direttamente a livello del relativo applicativo: la fase di registrazione utenti è già prevista x l’applicativo.
Vantaggi L’utenza è diffusa e potenzialmente interessata, ci sono sicuramente i numeri e la frequenza di pagamento per coprire le spese di impianto
I SERVIZI A PAGAMENTOSERVIZI SCOLASTICI
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Utenza Utenza diffusa, non necessariamente localizzata (le multe le prendono anche i non residenti nelle zone di passaggio)
Importo 150-300 €Frequenza A episodi (speriamo pochi…)Criticità Pur permettendo il pagamento con carta di credito,
alcune fasi del processo non possono essere completate on line (es sottrazione punti patente)
Vantaggi Dove è già prevista la consultazione online delle foto, l’autenticazione viene fatta tramite TARGA + NUM CONTRAVVENZIONE. Il pagamento è quindi un’evoluzione naturale, comodo per chi non risiede nella zona. Gli importi e il bacino di utenza permettono la redditività del servizio.
I SERVIZI A PAGAMENTOCONTRAVVENZIONI
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Utenza Utenza diffusa, localizzata (proprietari di case, affittuari)
Importo 100-500 €Frequenza Annuale, più rateCriticità La scarsa frequenza di pagamento e l’ancora poco
diffusa propensione all’utilizzo di carte di credito on line restringe il bacino di utenza. I costi del circuito da implementare per pagamenti con carta non sono coperti dai benefici (a parte grandi bacini o sinergie con altri servizi).Meglio fornire informazioni per la compilazione degli F24, che poi gli utenti potranno pagare comodamente con servizi di home banking.
Vantaggi Chi ha un conto corrente on line con l’F24 può sfruttare agevolmente il servizio di home banking
I SERVIZI A PAGAMENTOTRIBUTI
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Nella fase di scelta della modalità di pagamento da
adottare, occorre tener conto di 4 elementi:
•la facilità d'uso del sistema di pagamento;
•il rapporto consumatore-metodo di pagamento, cioè la
confidenza che il consumatore ha verso la modalità di
pagamento;
•la diffusione del sistema di pagamento;
•il costo totale per operazione, cioè le varie spese di
commissione alle quali si va incontro, sia da parte
dell'utente sia da parte del negoziante.
GLI ELEMENTI DA CONSIDERARE
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SISTEMI DI PAGAMENTO: I RELATORI
Stefano Bonasegale
Direttore Generale Progetti eSoluzioni
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SISTEMI DI PAGAMENTO: I RELATORI
Luca Galandra
Responsabile SIT, Comune diPavia