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ALDO LUPI – ANCITEL LOMBARDIA

SISTEMI DI PAGAMENTO E FATTURAZIONE ELETTRONICA:

IL FLUSSO ELETTRONICO DEL VALORE NELLA PA


LA FATTURAZIONE ELETTRONICA


L’ARCHITETTURA IPOTIZZATA

CONSERVAZIONE SOSTITUTIVA

SISTEMA DI INTERSCAMBIO

- Monitoraggio- Elaborazione

flussi informativi

- Inoltro fatture alle Amm.ni

(SOGEI + AdE)

FORNITORE DELLA PA

Fattura

Elettronica

CONSERVAZIONE SOSTITUTIVA

ENTE

MEF

OPERAZIONE AMARCORD: 25/11/2008

ALDO LUPI – ANCITEL LOMBARDIAFONTE: AgID

IL PROGETTO


COME STA ANDANDO?

ENTIN. UFFICI F.E.

REGISTRATI IN IPA

N. UFFICI

PIANIFICATI

ENTI NAZ. PREV.

E ASS. SOCIALE103 103

AG. FISCALI 79 79

MINISTERI 18340 18349

Monitoraggio AgID 05/06/14


IL SISTEMA

FONTE: AgID


GLI OPERATORI ECONOMICI: COMPITI

• predisposizione della fattura in formato XMLsecondo lo standard pubblicato sul sito FatturaPA;• firma della fattura con firma elettronica qualificata odigitale da parte del fornitore o di un terzo soggettodelegato;• invio della fattura al Sistema di interscambio (SDI) ,mediante uno dei canali previsti dalle Specifichetecniche dello SDI (PEC, FTP, cooperazione applicativa),che provvede alla consegna della fattura all’ufficiodestinatario della PA;• ricezione delle notifiche e dei riscontri inviati dalloSDI a fronte dell’esito della trasmissione della fattura;• conservazione secondo le modalità previste dallanormativa vigente.


LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI: COMPITI

• attivazione del servizio di fatturazione elettronica per tuttigli uffici destinatari di fattura nell’l’Indice della PA (IPA)definendo il canale mediante il quale comunicare con il SdI• comunicazione ai fornitori i codici identificativi degli ufficidestinatari di fatturazione elettronica• ricezione delle fatture elettroniche provenienti dallo SDIed effettuazione delle verifiche amministrative interne• invio allo SDI della notifica di accettazione o rifiuto dellafattura entro 15 giorni dalla data di ricezione secondo lemodalità riportate nelle Specifiche tecniche SDI (dopo 15 ggsenza risposta non avvenuta notifica di esito)• monitoraggio dei file FatturaPA secondo le modalitàriportate sul sito FatturaPA• conservazione secondo le modalità previste dallanormativa vigente.


IL PROCESSO

FONTE: http://www.fatturapa.gov.it


FATTURAZIONE ELETTRONICA: I RELATORI

Lorenzo Brocca

Revisore dei conti, Partner StudioLTA - Tax&Law Firm



Giuseppe Angiuli

Direzione Regionale Milano eProvincia, Intesa Sanpaolo



Marco Bruni

Industry Solution – Marketing -Telecom Italia S.p.A.


REGOLE TECNICHE IN MATERIA DI SISTEMA DI CONSERVAZIONE(DPCM 3/12/2013 pubblicato in G.U. 12/3/2014)


REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE

Sostituiscono le precedenti regole dettate dalla deliberazioneCNIPA n°11 del 2004

I sistemi di conservazione già esistenti dovrannoadeguarsi alle nuove regole entro 36 mesi dall'entrata invigore del decreto (-> 11/04/2017) secondo un pianodettagliato da allegare al manuale della conservazione (chediventa obbligatorio).

I lotti di documenti conservati fino ad oggi (e nel temponecessario per aggiornare i sistemi) potranno continuare adessere conservati con le precedenti regole tecniche opotranno essere riversati nel nuovo sistema diconservazione (la scelta spetta al Responsabile dellaconservazione interno alla struttura che ha l'obbligo diconservazione).



SISTEMA DI CONSERVAZIONE (art. 3)

Assicura la conservazione di documenti e fascicoli informatici(comprese aggregazioni documentali informatiche)garantendone l’autenticità, l’integrità, l’affidabilità, la leggibilitàe la reperibilità.

Governa l’intero ciclo di gestione dell’oggetto conservatonell’ambito del processo di conservazione.



GLI OGGETTI DELLA CONSERVAZIONE (art. 4) E I RUOLICOINVOLTI (art. 6)

Pacchetti di Versamento

Pacchetti di Archiviazione

Pacchetti di Distribuzione

Sistema di Conservazione

Produttore Utente

Responsabile della conservazione


REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONEI RUOLI COINVOLTI NEL PROCESSO (art. 6)

Pacchetto di versamento : pacchetto informativo inviato dalproduttore al sistema di conservazione secondo un formatopredefinito e concordato descritto nel manuale diconservazione;

Pacchetto di archiviazione : pacchetto informativo compostodalla trasformazione di uno o più pacchetti di versamentoinviato al sistema di conservazione, secondo le modalitàriportate nel manuale di conservazione;

Pacchetto di distribuzione : pacchetto informativo inviato dalsistema di conservazione all’utente in risposta ad una suarichiesta.


REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONEGLI OGGETTI DELLA CONSERVAZIONE (art. 4)

Produttore : persona fisica o giuridica, di norma diversa dalsoggetto che ha formato il documento, che produce ilpacchetto di versamento ed è responsabile del trasferimentodel suo contenuto nel sistema di conservazione. Nellepubbliche amministrazioni, tale figura si identifica conresponsabile della gestione documentale (o resp. servizio perla tenuta del protocollo informatico, della gestione dei flussidocumentali e degli archivi).

Responsabile della conservazione : (vedi dopo)

Utente : persona, ente o sistema che interagisce con i servizi di un sistema di gestione informatica dei documenti e/o di un sistema per la conservazione dei documenti informatici, al fine di fruire delle informazioni di interesse.


REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONERESPONSABILE DELLA CONSERVAZIONE (art. 7)

- definisce le caratteristiche del sistema di conservazione ene controlla la corretta funzionalità;- gestisce il processo di conservazione e la sua conformitàalla normativa vigente;- genera ed eventualmente sottoscrive il rapporto diversamento e i pacchetti di distribuzione ;- verifica periodicamente l’integrità e la leggibilità degli archivi;- garantisce la conservazione e l’accesso ai documentiverificando la funzionalità dei supporti di memorizzazione el’eventuale obsolescenza dei formati, provvedendo in caso dinecessità alla duplicazione o copia dei documenti;- adotta le misure necessarie per la sicurezza fisica e logicadel sistema di conservazione;- predispone il manuale di conservazione.


REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONERESPONSABILE DELLA CONSERVAZIONE (art. 7)

- nelle PA il ruolo è svolto da un dirigente o da unfunzionario formalmente incaricato (che può essere ilresponsabile della gestione documentale).

MODELLI ORGANIZZATIVI (art. 5)

La conservazione può essere svolta internamente oaffidandola in tutto o in parte esternamente (nel secondo casoil soggetto esterno deve essere nominato responsabile deltrattamento dei dati).

Art. 7: Le PA possono chiedere di certificare la conformità delprocesso di conservazione a soggetti pubblici e privati a cui èstato riconosciuto il possesso dei requisiti ex art. 44 CAD,distinti dai conservatori accreditati (!!!).


REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONEMANUALE DI CONSERVAZIONE (art. 8) riporta:

- I dati dei soggetti che hanno assunto nel tempo laresponsabilità del sistema di conservazione (anche idelegati);- La struttura organizzativa coinvolta nel processo;- La descrizione degli oggetti sottoposti a conservazione;- La descrizione del processo di conservazione e deltrattamento dei pacchetti di versamento, archiviazione edistribuzione;- La descrizione del sistema di conservazione (comp.tecnologiche, fisiche e logiche) e delle procedure dimonitoraggio;- Le procedure per realizzare duplicati e copie ;- Le tempistiche di scarto dei documenti (se non già nelMdG).



SICUREZZA DEL SISTEMA DI CONSERVAZIONE (art. 12)

Il Responsabile della Conservazione (in collaborazione con ilResponsabile della Sicurezza) predispone il piano dellasicurezza del sistema di conservazione , nel rispetto dellemisure minime indicate nel Codice della Privacy e incoerenza con i piani di Business Continuity (art. 50-bisCAD).

Art. 9: i sistemi di conservazione delle PA e dei conservatoriaccreditati prevedono la materiale conservazione dei dati edelle copie di sicurezza sul territorio nazionale .


RICAPITOLANDO: IL CICLO DI VITA

GENERAZIONE DI DOCUMENTI INFORMATICI

UTILIZZO, SCAMBIO E SMISTAMENTO DI

DOCUMENTI INFORMATICI

VERSAMENTO

ARCHIVIAZIONE

(DISTRIBUZIONE)

(SCARTO)

REGOLE TECNICHE PER IL

PROTOCOLLO INFORMATICO

REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE DEI DOCUMENTI

INFORMATICI


RICAPITOLANDO: RUOLI

REPONSABILE DEL PROTOCOLLO, DEI FLUSSIDOCUMENTALI E DEGLI ARCHIVI (archivistica,informatica giuridica)

RESPONSABILE PER IL TRATTAMENTO DEIDATI PERSONALI (sicurezza informatica, dirittodell’informatica, organizzazione, privacy)RESPONSABILE DEI SISTEMI INFORMATIVIRESPONSABILE DELLA SICUREZZA

RESPONSABILE DELLA CONSERVAZIONE(informatica giuridica, diritto dell’informatica,archivistica)


RICAPITOLANDO: DOCUMENTI

MANUALE DI GESTIONE DEI DOCUMENTI INFORMATICI

PIANO DI SICUREZZA DEI DOCUMENTI INFORMATICI

MANUALE DI CONSERVAZIONE

PIANO DI SICUREZZA DEL SISTEMA DI

CONSERVAZIONE

REGOLE TECNICHE PER IL

PROTOCOLLO INFORMATICO

REGOLE TECNICHE PER LA CONSERVAZIONE DEI DOCUMENTI

INFORMATICI


I SISTEMI DI PAGAMENTO


LA CATENA DEL VALORE E LA “SCATOLA NERA”

BENI E SERVIZIUTENTE ENTE

INFRASTRUTTURA (TECNOLOGICA, DI

AUTENTICAZIONE, DI PAGAMENTO, …)

AUTENTICAZIONE


LA “SCATOLA NERA”

All’interno del processo di pagamento possonotrovarsi diversi attori:

•Il gestore dell’infrastruttura tecnologica che gestiscel’autenticazione dell’utente e la fornitura delbene/servizio;

•Il gestore del circuito di pagamento scelto dall’utentefruitore;

•Il servizio di tesoreria che accrediterà l’importo alfornitore.


Utenza locale orizz

Utenza locale vert

Utenza delocal

Nella matrice si prende in considerazione l’utenza

che potenzialmente potrebbe ricorrere ai servizi

di pagamento automatizzati

E’ costituita da utenza non facente parte di specifiche categorie, localizzata nella zona o similare

E’ costituita da utenza facente parte di specifiche categorie (es genitori di studenti, ecc), localizzata nella zona o similare

E’ costituita da utenza non necessariamente localizzata nella zona

I SERVIZI A PAGAMENTO: PRINCIPALI TIPOLOGIE


Quot

Sett

Mens

1-10 € 10-50 € 50-600 €

Utenza locale orizz

Utenza locale vert

Utenza delocal.

Freq Pagam

Importo

I SERVIZI A PAGAMENTO

Ann.

Serv scol& C. (50 €)

TRIBUTI(200-600 €)

Contravv(200 €)

Serv. Cim(30 €)

Autobus, parcheggi

(1 €)


Utenza Utenza diffusa, principalmente localeImporto 1 €Frequenza Anche quotidianaCriticità Per i biglietti dell’autobus è richiesta

un’autenticazione preventiva, con acquisto ricarica prepagata e associazione ad un “borsellino elettronico” (o pagamento con carta di credito).La fase di start-up e ricarica è un po’ macchinosa.Occorre un’adeguata promozione per raggiungere numeri interessanti.

Vantaggi Tutti gli utenti hanno un cellulare, per Enti di dimensione rilevante il costo di start-up è ammortizzabile.

I SERVIZI A PAGAMENTOAUTOBUS, PARCHEGGI


Utenza Genitori (categoria giovane, avvezza all’utilizzo di internet e con propensione alle transazioni on line per risparmiare tempo) -> Utenza verticale localizzata

Importo 30-100 €Frequenza MensileCriticità Necessariamente la fase di pagamento deve essere

integrata con la gestione presenze. Si consiglia di integrare i pagamenti direttamente a livello del relativo applicativo: la fase di registrazione utenti è già prevista x l’applicativo.

Vantaggi L’utenza è diffusa e potenzialmente interessata, ci sono sicuramente i numeri e la frequenza di pagamento per coprire le spese di impianto

I SERVIZI A PAGAMENTOSERVIZI SCOLASTICI


Utenza Utenza diffusa, non necessariamente localizzata (le multe le prendono anche i non residenti nelle zone di passaggio)

Importo 150-300 €Frequenza A episodi (speriamo pochi…)Criticità Pur permettendo il pagamento con carta di credito,

alcune fasi del processo non possono essere completate on line (es sottrazione punti patente)

Vantaggi Dove è già prevista la consultazione online delle foto, l’autenticazione viene fatta tramite TARGA + NUM CONTRAVVENZIONE. Il pagamento è quindi un’evoluzione naturale, comodo per chi non risiede nella zona. Gli importi e il bacino di utenza permettono la redditività del servizio.

I SERVIZI A PAGAMENTOCONTRAVVENZIONI


Utenza Utenza diffusa, localizzata (proprietari di case, affittuari)

Importo 100-500 €Frequenza Annuale, più rateCriticità La scarsa frequenza di pagamento e l’ancora poco

diffusa propensione all’utilizzo di carte di credito on line restringe il bacino di utenza. I costi del circuito da implementare per pagamenti con carta non sono coperti dai benefici (a parte grandi bacini o sinergie con altri servizi).Meglio fornire informazioni per la compilazione degli F24, che poi gli utenti potranno pagare comodamente con servizi di home banking.

Vantaggi Chi ha un conto corrente on line con l’F24 può sfruttare agevolmente il servizio di home banking

I SERVIZI A PAGAMENTOTRIBUTI


Nella fase di scelta della modalità di pagamento da

adottare, occorre tener conto di 4 elementi:

•la facilità d'uso del sistema di pagamento;

•il rapporto consumatore-metodo di pagamento, cioè la

confidenza che il consumatore ha verso la modalità di

pagamento;

•la diffusione del sistema di pagamento;

•il costo totale per operazione, cioè le varie spese di

commissione alle quali si va incontro, sia da parte

dell'utente sia da parte del negoziante.

GLI ELEMENTI DA CONSIDERARE


SISTEMI DI PAGAMENTO: I RELATORI

Stefano Bonasegale

Direttore Generale Progetti eSoluzioni


SISTEMI DI PAGAMENTO: I RELATORI

Luca Galandra

Responsabile SIT, Comune diPavia

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