Seminario di Studio - Istat.it · Giovedì 17 Febbraio 2011 PARTECIPAZIONE Ore 9.00 Apertura dei...

Seminario di Studio ——————————————————————————————————————————–

CASTEL SAN PIETRO TERME

Accademia degli Ufficiali di Stato Civile, Anagrafe ed Elettorale

17 - 18 Febbraio 2011

Viale Terme, 1056

segreteria organizzativa:

a.n.u.s.c.a. (associazione nazionale ufficiali di stato civile e d’anagrafe

Ente Morale D.M.I. 19/07/1999) Via dei Mille, 35 E/F

40024 Castel San Pietro Terme (BO) tel. +39 51 944268 r.a. - fax +39 051 944183

WEB: www.anusca.it – E-MAIL [email protected] P. IVA 00705281202

C.F. 90000910373

Corso di aggiornamento e riqualificazione professionale (art. 10, D.P.R. n. 633/72, così come dispone l’art. 14,

comma 10, Legge n. 537 del 24/12/1993)

CENSIMENTO E ANAGRAFE, ISTRUZIONI PER L’USO

Confronto tra ISTAT ed Operatori Comunali

Sede del Convegno: Accademia Ufficiali di Stato Civile e Anagrafe

Viale Terme, 1056 40024 - Castel San Pietro Terme (BO)

Come arrivare in auto: Autostrada A14 in direzione ANCONA, uscita Castel San Pietro Terme. Seguire le indicazioni per “Terme di Castel San Pietro” (2 Km dall’uscita autostradale)

Come arrivare in treno - autobus: Dalla stazione ferroviaria di Castel San Pietro Terme: collegamento tramite bus 112-113. Orari: 7.08 - 8.00 - 8.40 - 10.00 - 12.35 - 15.30 - 17.30. Dalla stazione ferroviaria di Bologna: collegamento tramite bus 94. Orari: www.atc.bo.it

ANUSCA Palace Hotel

Giovedì 17 Febbraio 2011

Ore 9.00 Apertura dei lavori

Ore 9.15 Coordina: Agostino PASQUINI - Esperto ANUSCA

1^ SESSIONE

IL PIANO GENERALE DI CENSIMENTO E L’ORGANIZZAZIONE DELLA RETE DI RILEVAZIONE

• Il piano generale di censimento e le circolari dell’ISTAT

Giuseppe STASSI - ISTAT

• L’organizzazione della rete territoriale: uffici di censimento e loro compiti

Paola Francesca CORTESE - ISTAT

• Dibattito

Ore 11.30 LE LAC E LE ALTRE LISTE DI CENSIMENTO;

MODALITÀ E TEMPI DI GESTIONE • Stato di avanzamento dell’acquisizione delle

LAC e loro uso al censimento

Anna PEZONE - ISTAT

• Le liste ausiliarie per l’aggiornamento della LAC e per il recupero della sottocopertura anagrafica

Gerardo GALLO - ISTAT

• Dibattito

Ore 13.00 Sospensione lavori e coffee break Ore 15.00

LE MODALITÀ DI RESTITUZIONE DEI QUESTIONARI E IL RUOLO DEI COMUNI

• Le modalità di restituzione dei questionari

Federico BENASSI - ISTAT

• Dibattito

Ore 18.00 Conclusione lavori

Venerdì 18 Febbraio 2011 Ore 8.30 Coordina: Agostino PASQUINI - Esperto ANUSCA

2^ SESSIONE

IL CONFRONTO CENSIMENTO ANAGRAFE, COSA VUOLE L’ISTAT DAI COMUNI

• Il confronto censimento anagrafe visto dall’ISTAT

Gerardo GALLO - ISTAT

• Dibattito

Ore 11.00 IL PIANO FINANZIARIO E IL PIANO DELLA FORMAZIONE

• L’organizzazione dei processi formativi

Francesca ABATE - ISTAT

• I contributi finanziari ai Comuni: modalità e tempi

Maria PICCI - ISTAT

• Dibattito

Ore 13.00 Conclusione lavori e coffee break

MMODALITÀODALITÀ DIDI ISCRIZIONEISCRIZIONE EE PARTECIPAZIONEPARTECIPAZIONE

Quote individualiQuote individuali ____________________________________ • Partecipazione GRATUITA Per la prenotazione alberghiera rivolgersi direttamente alla strut-tura convenzionata:

Anusca Palace Hotel **** Viale Terme 1058

40024 – Castel San Pietro Terme (BO) tel. 051.948824 - fax 051.941499

• Sistemazione alberghiera (B&B camera doppia) ……………… € 75,00 giornalieri (B&B camera singola) ……………… € 58,00 giornalieri

• Pranzo ……………………………..… € 22,00 (a richiesta)

Le fatture relative alla sistemazione alberghiera ed al pranzo saranno rilasciate direttamente

dall’ Anusca Palace Hotel

IscrizioneIscrizione ____________________________________ • Dovrà pervenire entro il giorno 11/02/2011, trami-

te l’unita scheda compilata in tutte le sue parti in particolare per quanto riguarda la prenotazione dei pranzi (€ 22,00 a pranzo)

SegreteriaSegreteria ____________________________________ • La segreteria del corso funzionerà dalle ore 8.30 di ogni

giorno presso l’ Accademia degli Ufficiali di Stato Civile e d’Anagrafe - Viale Terme 1056 - Castel San Pietro Terme (BO).

Per qualsiasi informazione contattare la segreteria ANUSCA

tel. 051.944641 fax 051.942733 e-mail: [email protected]

NoteNote ____________________________________ • Non si accettano prenotazioni telefoniche. • Gli annullamenti delle prenotazioni saranno ritenuti validi se perverranno

entro 5 giorni dalla data di inizio della manifestazione.

Il Piano Generale di Censimento e le circolari dell’Istat

Giuseppe Stassi – Istat

Accademia degli Ufficiali di Stato Civile, Anagrafe ed ElettoraleCastel San Pietro Terme, 17 - 18 Febbraio 2011

Censimento e Anagrafe, istruzioni per l’uso

9OTTOBRE

201115 Censimento Generale

della Popolazionee delle Abitazioni

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Le novità del 15 Censimento della Popolazionee delle Abitazioni - 1

Censimento assistito da lista [o, meglio, da liste] Nuovi strumenti territoriali Archivi di numeri civici [geocodificati alle Sezioni di

Censimento] Aree di censimento [domini territoriali sub-comunali]

Ricorso a una strategia campionaria (limitatamente ai Comuni con almeno 20mila abitanti o capoluogo di provincia alla data del 1 gennaio 2008) per la rilevazione di una parte delle informazioni, tramite l’utilizzo di due versioni del questionario CP.1 (versione completa, 84 quesiti) soltanto per un

campione di famiglie CP.1_B (versione breve, 35 quesiti) per le restanti

famiglie

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Realizzazione di un Sistema informatizzato di Gestione della Rilevazione (SGR) accessibile online

Consegna primaria dei questionari, tramite vettore, direttamente alle famiglie

Restituzione multi-canale dei questionari compilati compilazione online consegna presso punti di ritiro presidiati consegna presso i Centri Comunali di Raccolta (CCR) consegna al rilevatore comunale

Azione “mirata” dei rilevatori comunali per il recupero delle mancate risposte

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Recupero sistematico della sottocopertura anagrafica,mediante uso di liste ausiliare da fonti amministrative centrali e locali, contenenti segnali di presenza di individui non iscritti in anagrafe; le liste ausiliarie sono: Lista Integrativa da Fonti Ausiliarie centrali di individui non già

inclusi in Lac (LIFA): con segnali provenienti da Archivio dei permessi di soggiorno, Anagrafe tributaria, Casellario dei pensionati, Registro dei lavoratori autonomi, Archivio dei lavoratori dipendenti, Archivio delle imprese e altri archivi economici

Lista Integrativa Autonoma Comunale (LIAC): con dati sui nuovi iscritti in anagrafe e i cambi di abitazione tra il 1gennaio e l’8 ottobre 2011

Lista di Affiancamento basata sulla “Rilevazione dei Numeri Civici” (RNC): che segnala unità immobiliari potenzialmente abitative senza corrispondente scheda di famiglia in anagrafe

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Anticipazione del Censimento degli edifici nei Comuni interessati dalla Rilevazione dei Numeri Civici

Confronto censimento-anagrafe contestuale allo svolgimento della rilevazione censuaria

Invio all’Istat del bilancio ad hoc sugli esiti del confronto Trasmissione dei dati ad Eurostat entro la data stabilita

dal regolamento europeo: 31 marzo 2014

Principali obiettivi strategici delle innovazioni Migliorare la coerenza tra dati di struttura demografica

dell’anagrafe e del censimento a livello comunale Aumentare la tempestività nella restituzione dei dati Ridurre il fastidio statistico sulle famiglie

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I riferimenti normativi - 1

Articolo 15 comma 1 del Decreto Legislativo 6 settembre 1989, n. 322 [… “l’Istat provvede … alla esecuzione dei censimenti ” …]

Regolamento (CE) 9 luglio 2008, n. 763/08 del Parlamento europeo e del Consiglio [vincolante per gli Stati membri in ordine a: contenuti, piano di diffusione e qualità dei dati prodotti]; le disposizioni in esso contenute sono state declinate in tre regolamenti di attuazione: Regolamento della Commissione n. 1201/2009: classificazioni e

specifiche tecniche delle variabili obbligatorie (core topics) Regolamento della Commissione n. 519/2010: programma di

diffusione dei dati (hypercubes) e metadati Regolamento della Commissione n. 1151/2010: qualità dei dati

censuari (quality report)

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Articolo 50 del Decreto-Legge 31 maggio 2010, n. 78 (convertito con modificazioni dalla Legge 30 luglio 2010, n. 122), che ha indetto il 15 Censimento generale della popolazione e delle abitazioni e contestualmente ha stanziato i fondi necessari alla sua esecuzione

L’articolo 50, comma 2, stabilisce che le operazioni censuarie saranno disciplinate: dal Piano Generale di Censimento (PGC) redatto dall’Istat,

previe intese con alcuni Ministeri e con la Conferenza Unificataper quanto riguarda l’organizzazione della rete territoriale e ilpiano dei contributi finanziari agli organi di censimento

mediante specifiche intese con le Province autonome diTrento e di Bolzano per i territori di competenza

da apposite circolari

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articolo 50, comma 2

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[articolo 50, comma 2] … L’Istat, attraverso il Piano e apposite circolari, stabilisce altresì:

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Il Piano Generale di Censimento (PGC)

Il Piano Generale di Censimento è un atto programmatorio di natura generale che detta le linee di indirizzo in merito alla pianificazione, l’organizzazione e l’esecuzione delle operazioni relative al 15 Censimento Generale della Popolazione e delle Abitazioni, mentre la disciplina degli aspetti di dettaglio e operativi del Censimento è rinviata ad ulteriori atti e circolari

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Assolvere agli obblighi di rilevazione stabiliti dalRegolamento Europeo (CE) n.763/2008 del 9 luglio 2008

Produrre un quadro informativo statistico sulle principali caratteristiche strutturali della popolazione a livello nazionale, regionale e locale

Determinare la popolazione legale quale popolazione residente nel territorio di ciascun Comune

Fornire dati e informazioni utili all’aggiornamento e revisione delle anagrafi comunali della popolazione residente

Produrre informazioni sulla consistenza numerica esulle caratteristiche delle abitazioni e degli edifici

Obiettivi del Censimento

Il Piano Generale di Censimento (PGC) – I contenuti 1

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Campo di osservazione Unità di rilevazione Metodi e tecniche di indagine Calendario delle operazioni 1 trimestre 2011

acquisizione delle LAC costituzione degli UCC

2 trimestre 2011 estrazione dei campioni di famiglie per long form

3 trimestre 2011 predisposizione della LIFA

4 trimestre 2011 spedizione dei questionari alle famiglie rilevazione sul campo confronto Censimento-Anagrafe


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Organizzazione della Rete Territoriale

Contributi agli Organi di Censimento

Modalità di selezione e requisiti professionali di

Coordinatori e Rilevatori

Obbligo di risposta, sanzioni e trattamento dei dati

Diffusione e comunicazione dei risultati del

Censimento


Il Piano Generale di Censimento e le circolari dell’Istat

GRAZIE PER L’ATTENZIONE

Giuseppe Stassi – [email protected]

Accademia degli Ufficiali di Stato Civile, Anagrafe ed ElettoraleCastel San Pietro Terme, 17 - 18 Febbraio 2011

Censimento e Anagrafe, istruzioni per l’uso

Censimento della Popolazione e delle Abitazioni–2011O r g a n i z z a z i o n e15°

I S T A TI s t i t u t o N a z i o n a l e d i S t a t i s t i c a

A cura di:Pasquale Binetti Paola Francesca Cortese

L’organizzazione della rete territorialeUffici di censimento e loro compiti

DCSR – DCSR/BP a o l a F r a n c e s c a C o r t e s e

Censimento della Popolazione e delle Abitazioni–2011O r g a n i z z a z i o n e

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Fonti normativeTitolare di CensimentoOrgani di CensimentoOrgani di supervisione e coordinamentoCommissione Tecnica RegionaleRete censuariaLivello nazionale (attori e compiti)Livello regionale (attori e compiti)Livello provinciale (attori e compiti)Livello comunale (attori e compiti) e rete

di rilevazione (CoC e RIL)

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Le fonti normative alle quali si fa riferimento nell’intervento sono:

Intesa tra organismi istituzionali (Istat, Ministero dell’Economia e delle Finanze, Conferenza Unificata, Dipartimento della Funzione Pubblica, Ministero dell’Interno, Garante per la Protezione dei Dati Personali)

Circolari n. 6, 7 e 8 del Ministero dell’Interno –Scuola Superiore dell’Amministrazione dell’Interno – Documentazione e Statistica

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L’intesa è l’atto di indirizzo per la predisposizione del Piano Generale di Censimento (PGC), atto programmatorio di natura generale contenente direttive vincolanti per l’Istat, per tutti gli organismi concertanti e per la rete censuaria

L’Intesa illustrano sinteticamente gli obiettivi del censimento, i metodi e le tecniche di indagine, le fasi temporali delle operazioni e l’organizzazione della rete di rilevazione

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Le Circolari del Ministero dell’Interno – SSAI,

indirizzate agli Uffici di competenza presso le

Prefetture-UTG, dettano modalità e tempi di

costituzione degli Uffici Provinciali di Censimento e

le disposizioni in merito alla dipendenza funzionale

degli stessi verso l’Istat (Sedi Territoriali Istat)

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Sono titolari della operazioni censuarie gli Istituti Nazionali di Produzione della Statistica Ufficiale

Per l’Italia il titolare del Censimento della Popolazione e delle Abitazioni è l’Istat

La Direzione Centrale dei Censimenti Generali in Istat è responsabile del progetto complessivo delle operazioni censuarie, delle scelte metodologiche e tecniche, della definizione degli strumenti messi a disposizione del complesso sistema di rilevazione, in linea con le normative e con gli obiettivi conoscitivi nazionali e sovranazionali di riferimento e in un’ottica di grande innovazione

Andrea Mancini è il Direttore della DCCG

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Sono Organi di Censimento (OdC) gli Uffici, costituiti per le specifiche finalità censuarie, ai quali l’Istat affida fasi della rilevazione censuaria

Sono dotati di personale qualificato nello svolgimento delle operazioni affidategli e possono gestire (Uffici di Censimento Comunali –UCC-, singoli o associati) fasi della rilevazione attraverso una rete di rilevazione (Coordinatori Comunali –CoC- e rilevatori) definita ad hoc, oppure svolgere attività di vigilanza, coordinamento e monitoraggio relativamente alle attività censuarie

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Sono Organi di Supervisione, Coordinamento e

controllo alcuni nodi del Sistema Statistico

Nazionale (SISTAN) che, pur non costituendo uno

specifico Ufficio di Censimento, svolgono

comunque attività legate al censimento (p.e.

l’Ufficio di Statistica del Ministero dell’Interno)

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La Commissione Tecnica Regionale entra nel

complesso disegno censuario in qualità di luogo di

analisi e soluzione delle criticità emergenti nelle

diverse fasi della rilevazione

È organo interistituzionale e come tale non

rappresenta un nodo della rete degli OdC

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L’insieme dei soggetti, a vario titolo chiamati alla

collaborazione attiva per la realizzazione dei

censimenti, sono articolati sul territorio nazionale

secondo differenti livelli territoriali di competenzaO r g

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Livello nazionale

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Livello provinciale

Livello comunale

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r i a ISTAT (DCCG)

Ufficio di Statistica del Ministero dell’Interno

URC Uffici Regionali di Censimento(ISTAT – Sedi Territoriali)

ISTAT - RIT

UPC Uffici Provinciali di Censimento(Prefetture - UTG)

UCC Uffici Comunali di Censimento(Comuni singoli o associati)

Ente Regione

Commissione Tecnica Regionale

Rilevatori - CoC




L I V E L L O N A Z I O N A L E : A T T O R I E C O M P I T I

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ISTAT

DCCG Ufficio diStatistica

Ministerodell’Interno





Definisce gli aspetti organizzativi, tecnici, metodologicidella rilevazione censuaria

Predispone il materiale censuarioSovrintende alle operazioni censuarieEmana le Circolari Istat, i provvedimenti e le misure

necessarie per garantire il buon andamento delleoperazioni censuarie

Attua il monitoraggio delle operazioni censuarieAssicura il rispetto del segreto statistico e la tutela della

riservatezza delle informazioni personaliElabora i dati raccolti mediante l’applicazione di idonei

metodi di controllo e correzioneValida i dati raccolti dagli organi di censimento, ne cura

la diffusione e la trasmissione ad Eurostat

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ISTATDCCG





Nello svolgimento delle funzioni dettate dal D.lgs.n. 322/89 e dalla direttiva del Comstat n. 5 del15 ottobre 1991, l’US del MdI

Costituisce gli Uffici Provinciali di Censimento(UPC)

Assicura il coordinamento delle attività svolte in ambito censuario dagli UPC

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USMdI




L I V E L L O R E G I O N A L E : A T T O R I E C O M P I T I

ISTATSedi Territoriali

URCUfficio Regionale

di Censimento

CommissioneTecnica

Regionale

Ente Regione

Ufficio di Statistica

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OrganiConcertanti

OdC

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Gli URC sono costituiti presso le Sedi Territoriali IstatNelle Province Autonome di Trento e Bolzano e in Valled’Aosta essi sono incardinati negli Uffici di Statistica dellerispettive Amministrazioni provinciali e regionaleGli URC:Sono lo snodo attraverso il quale l’Istat sovrintende al

funzionamento della rete censuaria sul territorioHanno il compito di

Supervisionare la costituzione degli Uffici dicensimento a livello sub-regionale

Supervisionare le procedure di selezione e nomina deicoordinatori e dei rilevatori

Coordinare e partecipare alla formazione del persona-le degli organi di censimento

Controllare il regolare svolgimento delle operazionicensuarie nel territorio di competenza

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URCISTAT





Gli Uffici di Statistica delle Regioni

Collaborano con gli URC per favorire la costituzione

degli uffici di censimento a livello sub-regionale,

con particolare riguardo all’associazionismo tra Enti Locali

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USRegione





La Commissione è un organo interistituzionale, tecnico enon censuario, all’interno del quale sono rappresentati:L’Istat, che la istituisce presso le proprie Sedi Territoriali e

la presiedeLa Conferenza unificata e gli altri organi concertantiGli Organi di CensimentoL’Ente RegioneL’ANCIL’UPINelle Province Autonome di Trento e Bolzano e nellaRegione Valle d’Aosta, la CTR è istituita presso le rispettiveAmministrazioni provinciali e regionaleHa compiti di monitoraggio e di segnalazione e interventonei casi più critici

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L I V E L L O P R O V I N C I A L E : A T T O R I E C O M P I T I

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di Censimento





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Secondo quanto riportato nella Circolare del Ministero

dell’Interno SSAI n.8, gli UPC, “… pur rimanendo a tutti gli

effetti integrati nella struttura organizzativa delle

Prefetture-UTG, e configurandosi come organi periferici

dell’Amministrazione dell’Interno, vengono ad assumere

un ruolo di dipendenza funzionale dai costituendi Uffici

Regionali di Censimento (URC), che si identificano con le

Sedi Territoriali Istat, con i quali dovranno coordinarsi circa

le iniziative da intraprendere in sede locale, qualora se ne

ravvisi la necessità.”

UPC(1 Di 3)





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Tenuto conto di quanto previsto dall’art. 3, comma 4del Decreto Legislativo n. 322/89 e successive modificazioni,agli UPC spettano i compiti di: Assicurare che ciascun Comune corrisponda all’obbligodi fornitura all’Istat della Lista Anagrafica Comunale (LAC),secondo le disposizioni impartite dall’Istituto medianteCircolari ad hoc Assicurare che ciascun Comune corrisponda all’obbligodi costituzione dell’Ufficio Comunale di Censimento e allanomina del suo Responsabile secondo modalità stabilitedall’Istat Vigilare sul corretto svolgimento delle operazionicensuarie Assistere gli Uffici Comunali di Censimento nellasoluzione di eventi imprevisti o eccezionali

UPC(2 Di 3)





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Favorire le intese tra gli Enti Locali finalizzate allacostituzione di Uffici Comunali di Censimento in formaassociata (associazione di Comuni) nel rispetto dellanormativa vigente e in base alle Circolari Istat

Monitorare l’andamento della rilevazione

Coordinare le attività censuarie nel territorio dicompetenza in collaborazione con i RIT

Contribuire alla formazione del personale degli UfficiComunali di Censimento

Gli UPC operano in collaborazione con le Province chepartecipano a titolo non oneroso

UPC(3 Di 3)





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I Responsabili Territoriali Istat, funzionari delle Sedi Territoriali Istat e componenti dell’URC, hanno compiti di:

Formare gli UPC e di supportare nella formazione tutti gliattori che hanno compiti di formazione degli operatori della rete

Fornire supporto tecnico alla rete

Vigilanza

nel territorio di competenza

RIT




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Secondo quanto stabilito dal decreto legislativo 322/89,

gli UCC sono organi dipendenti dalla funzione statistica

delegata dal Governo al Comune nella persona del Sindaco,

e, in quanto tali, pur rimanendo a tutti gli effetti integrati

nella struttura organizzativa del Comune, e configurandosi

come organi periferici di Governo, assumono un ruolo di

dipendenza funzionale dall’Istat, e specificamente dagli

Uffici Regionali di Censimento (URC)

UCC(1 Di 7)




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Ciascun Comune costituisce il proprio Ufficio Comunale diCensimento presso l’ufficio di Statistica cui fanno capo irilevatori e i loro eventuali coordinatoriAl Responsabile dell’Ufficio di Statistica sono attribuite lefunzioni di Responsabile dell’UCCI comuni che non hanno l’ufficio di statistica costituiscono,di norma, il proprio UCC presso i propri servizi demograficiIl responsabile sarà individuato tra i dipendenti standarddell’Ente e dovrà essere dotato di adeguata professionalitàed esperienza nel campo di funzioni statistiche/anagraficheGli UCC possono essere singoli, ovvero assolvere alcompito di OdC per un singolo comune, o associati,ovvero assolvere al compito di OdC per una associazionedi Comuni

L I V E L L O C O M U N A L E : A T T O R I E C O M P I T I

UCC(2 Di 7)




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Le principali funzioni e i compiti spettanti all’UCC, chesaranno dettagliate con apposite circolari, sono:

Mettere in pratica le disposizioni emanate dall’Istat inmateria di organizzazione dell’Ufficio e disvolgimento della rilevazione

Selezionare e nominare i rilevatori e i loro eventualicoordinatori (CoC)

Formare, in collaborazione con l’URC competente perterritorio, i rilevatori e gli eventuali CoC, utilizzandoi materiali messi a disposizione dall’Istat


UCC(3 Di 7)




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Costituire uno o più Centri di raccolta dei questionari che sicaratterizzino anche come luoghi di assistenza allacompilazione dei questionari medesimi nonché diraccolta degli stessi

Svolgere la rilevazione secondo modalità e tempi dispostidal PGC e dalle Circolari Istat

Utilizzare il Sistema di Gestione della Rilevazione (SGR)predisposto dall’Istat per tutte le funzioni previste

Monitorare l’andamento della rilevazione e intervenire neicasi di criticità


UCC(4 Di 7)




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E

Assistere le famiglie e le convivenze nella compilazionedei questionari

Svolgere il Censimento degli Edifici (Comuni con menodi 20.000 abitanti - 1° gennaio 2009 - ad esclusionedei Capoluoghi di Provincia)

Accertare i casi di violazione dell’obbligo di risposta daparte di famiglie e convivenze, dandone tempestivacomunicazione a Istat


UCC(5 Di 7)




O r g

a n

i z

z a

z i o

n e

L I V

E L

L O

C

O M

U N

A L

E

Effettuare la revisione dei questionari restituiti da famigliee convivenze

Procedere al confronto tra le risultanze del censimento ele schede anagrafiche e compilare il bilancio degliesiti del confronto

Trasmettere ad Istat il bilancio del confronto censimentoanagrafe

Trasmettere all’Ufficio comunale d’Anagrafe le liste: degli individui iscritti in anagrafe ma irreperibili alcensimento; degli individui censiti ma non iscrittiin anagrafe


UCC(6 Di 7)




O r g

a n

i z

z a

z i o

n e

L I V

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L O

C

O M

U N

A L

E

Formare i pacchi dei questionari secondo modalitàdefinite dall’Istat

Redigere i documenti di rendicontazione contabile deicosti sostenuti, secondo le modalità e i tempistabiliti dall’Istat


UCC(7 Di 7)


15° Censimento generale della popolazione

e delle abitazioni

17 Febbraio 2011

a cura di A. Pezone

[email protected]

Stato di avanzamento dell’acquisizione delle LAC e loro uso al Censimento

ANUSCA – 17/18 Febbraio 2011 Castel San Pietro Terme

2/ 18

Una nuova strategia per il Censimento della popolazione

Il 15° Censimento della popolazione del 2011, rinnovato nei metodi e tecniche, sarà realizzato dall’Istituto nazionale di statistica secondo la tecnica di Censimento assistito da lista.

Rispetto al censimento tradizionale, la nuova strategia censuaria mantiene inalterate le caratteristiche di esaustività e simultaneità di rilevazione su tutto il territorio nazionale

Liste Anagrafiche Comunali (LAC) Base informativa di riferimento

PSN ’11-’13

Art. 50 Legge 122 del 30 luglio 2010

PGC

Il 15° censimento della popolazione Trasmissione/Acquisizione delle LAC

L’operazione di trasmissione/acquisizione delle LAC coinvolge tutti gli 8094 Comuni

La Circolare n° 1:

15° Censimento generale della popolazione e delle

abitazioni – Acquisizione delle Liste Anagrafiche Comunali

dettaglia le attività richieste ai Comuni e fornisce tutte le

informazioni tecniche per la predisposizione e l’invio del file

LAC

20 Dicembre 2010 Prot. 7966 Ai Responsabili dei Servizi Demografici Prot. 7967 Ai Responsabili degli Uffici di Statistica

3/ 18

Rileva

zione

spe

riment

ale s

ulle L

AC d

el 2010

(1850 C

omun

i ca

mpion

e)

Le date più importanti

4/ 18

La data di riferimento delle LAC è stata scelta in modo da armonizzare esigenze tecniche e obiettivi. Le informazioni contenute nella LAC devono avere decorrenza anagrafica (decorrenza giuridica dell’evento) uguale o precedente a tale data

31/12/2010

La data entro la quale i Comuni dovevano inviare la propria LAC all’Istat

15/02/2011

Lo strumento tecnico di supporto

Sistema Trasmissione, Acquisizione e Report delle LAC

L’applicazione web, su protocollo sicuro https, è lo strumento di gestione di tutti gli aspetti tecnico-organizzativi

Monitoraggio, visualizzazione dei dati statistici sulla qualità dei dati delle LAC e gestione delle utenze comunali.

Supporto per invio dei dati, per la riclassificazione di alcune variabili e visualizzazione dell’esito dell’invio.

Funzioni

https://censimentopopolazione.istat.it/starlac

5/ 18

ISTAT-DCCG ISTAT-DCSR TN - BZ

Comuni

Attivato dal 17/01/11

I soggetti coinvolti

Responsabile dell’Ufficio di Statistica o il Responsabile dei Servizi Demografici.

Incaricato che ha predisposto il file di dati contenente i dati relativi a tutti gli individui residenti (in famiglia o convivenza) nel Comune.

Con funzioni monitoraggio e supporto all’attività dei Comuni

UPC

-Pr

efe

ttur

e

6/ 18

Referente Tecnico

Comunale

Responsabile Comunale

ISTAT-DCCG ISTAT-DCSR TN - BZ

N O M I N A R E

697 Richieste di assistenza/supporto 152 Richieste di cancellazione dei dati inviati 233 Richieste circolari non pervenute/smarrite

Il supporto Istat ai Comuni

Software House (1 linea) RT Comuni (7 linee)

http://www.istat.it/

@ [email protected] 1082 e-mail

TN-BZ

http://www.istat.it/http://www.istat.it/

8/ 18

61 Comuni non rispondenti

453 Comuni che hanno solo nominato il Referente Tecnico

103 Comuni che hanno effettuato solo invii senza successo

49.798.695 Individui residenti

Risultati di sintesi dell’acquisizione delle LAC (15/02/11 ore 17)

7.477 Comuni rispondenti 6994 (86,4%) 1° Invio 308 (3,81) 2° Invio 175 (2,16) 3° Invio o +

Regioni Comuni

Non hanno effettuato la registrazione

Hanno effettuato la sola registraz.

Hanno effettuato solo inviii senza successo

Hanno inviato la LAC

f.a. % f.a. % f.a. % f.a. %

Piemonte 1206 11 0,9 38 3,2 10 0,8 1147 95,11

Valle d'Aosta 74 0 0,0 4 5,4 0 0,0 70 94,59

Lombardia 1546 0 0,0 73 4,7 14 0,9 1459 94,37

Bolzano 116 0 0,0 0 0,0 0 0,0 116 100

Trento 217 0 0,0 19 8,8 6 2,8 192 88,48

Veneto 581 14 2,4 38 6,5 6 1,0 523 90,02

Friuli Venezia Giulia 218 10 4,6 15 6,9 8 3,7 185 84,86

Liguria 235 6 2,6 13 5,5 2 0,9 214 91,06

Emilia Romagna 348 0 0,0 12 3,4 0 0,0 336 96,55

Toscana 287 0 0,0 6 2,1 4 1,4 277 96,52

Umbria 92 0 0,0 2 2,2 0 0,0 90 97,83

Marche 239 3 1,3 24 10,0 2 0,8 210 87,87

Lazio 378 0 0,0 34 9,0 5 1,3 339 89,68

Abruzzo 305 3 1,0 32 10,5 12 3,9 258 84,59

Molise 136 0 0,0 8 5,9 2 1,5 126 92,65

Campania 551 5 0,9 40 7,3 7 1,3 499 90,56

Puglia 258 0 0,0 17 6,6 7 2,7 234 90,70

Basilicata 131 0 0,0 7 5,3 2 1,5 122 93,13

Calabria 409 4 1,0 23 5,6 4 1,0 378 92,42

Sicilia 390 1 0,3 19 4,9 8 2,1 362 92,82

Sardegna 377 4 1,1 29 7,7 4 1,1 340 90,19

Italia 8.094 61 0,8 453 5,6 103 1,3 7.477 92,38

Risultati di sintesi

10/ 18

Classe di ampiezza

demografica

Non

registrati

Solo

registrazione

Invio senza

successo

Invio con

successo

Comuni

POSAS

(1/1/2010)

0 - 1.000 1,4 6,7 0,9 91,0 100

1.000 - 5.000 0,7 6,3 1,1 91,9 100

5.001 - 20.000 1,1 7,0 0,9 91,1 100

20.001 - 50.000 0,6 10,0 5,5 83,9 100

oltre 50.001 0,7 10,1 8,7 80,5 100

Distribuzione % dei Comuni per classe di ampiezza demografica e stato di

avanzamento lavori (15/02/2011 ore 17) in relazione alla popolazione POSAS

11/ 18

Processo di acquisizione delle LAC (15/02/11 ore 17)

0,00

5,70

41,60

66,98

81,65

89,79 93,87

96,27 97,44 98,36 99,25

4,9

9,90

22,10

39,37

54,34

66,11

75,18

83,3

92,38

2,9 6,96

17,77

30,95

42,09

52,90

63,09

69,18

82,94

16/1

17/1

18/1

19/1

20

/1

21/

1

22

/1

23

/1

24

/1

25

/1

26

/1

27

/1

28

/1

29

/1

30

/1

31/

1

1/2

2/2

3/2

4/2

5/2

6/2

7/2

8/2

9/2

10/2

11/2

12/2

13/2

14/2

15/2

Registraz Invio %pop

12 /18

L’uso delle LAC nel contesto del prossimo censimento

Invierà per via postale agli Intestatari dei Fogli di

Famiglia i plichi contenenti:

il questionario

la guida alla compilazione

la busta per la restituzione

la password per la compilazione on-line.

Caricherà i dati nel Sistema di Gestione della

Rilevazione (SGR) per consentire ai Comuni di

monitorare l’andamento della rilevazione sul

territorio

Sulla base delle LAC inviate dai Comuni, l’Istat

L’Istat sta acquisendo attraverso un’applicazione web STARLAC le LAC in formato elettronico e provvederà a:

Archiviare i dati in DB protetti

Controllare i dati e, ove possibile, procedere alla loro correzione

Normalizzare e geocodificare gli indirizzi

Determinare

Attribuire un codice univoco per ciascuna famiglia

Generare le password per la compilazione web del questionario

Caricare i dati nel Sistema di Gestione della Rilevazione per il monitoraggio delle attività censuarie

Predisporre i file per la stampa e invio dei questionari


Individuare le unità eleggibili

il tipo (S/L Form) per i Comuni con oltre 20.000 ab.

la lunghezza del questionario in base al n° di componenti

?

14 /18

Il processo di normalizzazione e geocodifica degli indirizzi

Gli indirizzi relativi a ciascun individuo presente in ciascuna LAC saranno sottoposti al processo di normalizzazione e geocodifica.

Standardizzazione Normalizzazione

Input dal Comune: V. G. Garibaldi … Via G. Garibaldi … Via Garibaldi … V.G. Baribaldi

INDIRIZZO DUG DENOMINAZIONE CIVICO ESPONENTE SEZ2001VIA GIUSEPPE GARIBALDI,1 VIA GIUSEPPE GARIBALDI 1 53VIA GIUSEPPE GARIBALDI,2 VIA GIUSEPPE GARIBALDI 2 53VIA GIUSEPPE GARIBALDI,3 VIA GIUSEPPE GARIBALDI 3 53VIA GIUSEPPE GARIBALDI,3 A VIA GIUSEPPE GARIBALDI 3 A 53VIA GIUSEPPE GARIBALDI,3 B VIA GIUSEPPE GARIBALDI 3 B 53VIA GIUSEPPE GARIBALDI,5 VIA GIUSEPPE GARIBALDI 5 60VIA GIUSEPPE GARIBALDI,7 VIA GIUSEPPE GARIBALDI 7 60VIA GIUSEPPE GARIBALDI,8 VIA GIUSEPPE GARIBALDI 8 60

Geocodifica alle sezioni 2011

Ego

n

15/ 18

Il processo di normalizzazione e geocodifica degli indirizzi

Dato sul codice Sezione del Comune

Dato determinato da Istat con Egon

Azione

X X X

X Y Sulla base delle % di discordanze saranno definite le azioni.

Missing X X

X Missing X

Missing Missing Le famiglie saranno caricata in una sezione fittizia

L’Istat sta acquisendo attraverso un’applicazione web STARLAC le LAC in formato elettronico e provvederà a:

Archiviare i dati in DB protetti

Controllare i dati e, ove possibile, procedere alla loro correzione

Normalizzare e geocodificare gli indirizzi

Determinare

Attribuire un codice univoco per ciascuna famiglia

Generare le password per la compilazione web del questionario

Caricare i dati nel Sistema di Gestione della Rilevazione per il monitoraggio delle attività censuarie

Predisporre i file per la stampa e invio dei questionari


Individuare le unità eleggibili (stampa, invio, compilazione web)

il tipo (S/L Form) per i Comuni con oltre 20.000 ab.

la lunghezza del questionario in base al n° di componenti

?

17/ 18

L’acquisizione delle LAC: Conclusioni

Gli standard tecnici richiesti per la predisposizione e l’invio delle LAC sono risultati perfettamente sostenibili per i Comuni; il tracciato record e tutte le variabili in esso contenute sono risultati ottimali ai fini dell’operazione di stampa e invio dei questionari.

L’applicazione STARLAC ha consentito di gestire agevolmente le operazioni di trasmissione e acquisizione delle LAC.

Il ruolo dalle Software House, precedentemente coinvolte con la sperimentazione del 2010, è risultato fondamentale per la generazione dei file LAC formalmente corretti.

I risultati ad oggi raggiunti risultano più che soddisfacenti. Le operazioni di invio dei file dovranno comunque concludersi nei prossimi giorni. Dall’analisi approfondita dei dati acquisiti potrebbe verificarsi la necessità di richiedere un nuovo invio delle LAC.

La sperimentazione del 2010 su un campione di 1850 è risultata determinante per il perfezionamento dell’attuale processo di trasmissione/acquisizione delle LAC

Grazie per l’attenzione!

1

5 Marzo 2007

Le liste ausiliarie per l’aggiornamento delle

LAC e per il recupero della sottocopertura

anagrafica

a cura di: G. Gallo

[email protected]

Istat - Direzione Centrale dei Censimenti Generali

Seminario di studio: CENSIMENTO E ANAGRAFE, ISTRUZIONI PER L’USO Confronto tra ISTAT ed Operatori comunali Castel San Pietro Terme – 17 – 18 febbraio 2011

2

Le implicazioni del censimento 2011 assistito da liste

anagrafiche comunali (Lac)

Consente la correzione della sovra copertura anagrafica (mancate cancellazioni)

contestualmente alla rilevazione censuaria

Comporta il recupero della sottocopertura della

lista anagrafica comunale (famiglie, convivenze e individui non iscritte in anagrafe)

Richiede l’impiego di fonti ausiliarie integrative

(Lifa, Rnc e Liac) per reperire informazioni di controllo sulle liste anagrafiche (persone dimoranti abitualmente ma non iscritte in anagrafe)

Le liste anagrafiche comunali devono essere

aggiornate alla data di riferimento del censimento

per consentire ai Comuni il confronto tra

Censimento e Anagrafe

Censimento e anagrafe

Istruzioni per l’uso

ANUSCA 17-18 02 2011

3

Fasi operative previste per la costruzione e l’impiego

delle liste anagrafiche comunali (Lac)

Piano delle attività

dell’Istat

Tempi di realizzazione

delle attività Data di riferimento

delle informazioni

1 gennaio 2011

Compilazione dei questionari con riferimento alla data del 9 ottobre 2011

Entro il 28 febbraio

2011

Entro 30 giugno

2011

Entro il 22 ottobre

2011

Entro marzo 2011

Entro 31 luglio 2011

Acquisizione LAC

Rilevazione dei

numeri civici

Normalizzazione e

geocodifica sezioni

censimento, Selez.

campione LF

Invio dei

questionari

Caricamento delle

Lac in SGR

Fine 2010-inizio 2011



ANUSCA 17-18 02 2011

4

A cosa servono le liste ausiliarie …

Le liste anagrafiche comunali possono essere incomplete per le mancate iscrizioni nei Registri di popolazione di persone abitualmente dimoranti nel Comune

Il recupero della sottocopertura anagrafica

sarà effettuato attraverso l’intervento mirato del

rilevatore sulla base di liste integrative ausiliarie

alle Lac … le cosiddette LIFA costruite dall’ISTAT

Ciascun Ufficio comunale di censimento sarà dotato

di una lista ausiliaria di individui NON iscritti in

Anagrafe ma per i quali sussistono segnali

“amministrativi” di probabile dimora o presenza nel

territorio del Comune

I segnali amministrativi sono desunti incrociando le informazioni delle Lac con quelle contenute nelle Basi di Dati amministrative in possesso di Ministeri e Agenzie Centrali



ANUSCA 17-18 02 2011

5

Come sono costruite le LIFA e come saranno

impiegate nel corso delle operazioni censuarie? (1)

30° Convegno Nazionale

ANUSCA, Merano 1 dicembre 2010

L’ISTAT a partire dal 2008 ha effettuato numerose sperimentazioni per valutare il livello di copertura delle liste anagrafiche comunali

Sono stati analizzati gli esiti delle operazioni di

aggancio tra i dati individuali delle Lac e quelli

della Base Dati dell’Anagrafe Tributaria (AT) e di

altri Archivi economici già in possesso dell’ISTAT

Gli altri archivi economici sono: il casellario dei

Pensionati, le dichiarazioni fiscali, il registro dei

lavoratori autonomi, l’archivio dei lavoratori dipendenti,

l’anagrafe degli studenti, l’archivio delle imprese, ecc.

Per i cittadini stranieri sono state effettuati agganci tra le Lac e i Permessi di soggiorno del Ministero dell’Interno e saranno acquisite anche le domande in attesa di primo rilascio o di rinnovo che hanno avuto esito positivo



ANUSCA 17-18 02 2011

6





Residui di LAC

(sovra copertura anagrafica

potenziale soggetta a verifica)

Record individuali di

LISTA ANAGRAFICA

COMUNALE

Residui LIFA

(sotto copertura anagrafica

potenziale soggetta a verifica)

Record individuali di

AT, ARCHIVI ECONOMICI

ANAGRAFE STUDENTI

INDAGINE NASCITE, PERMESSI

DI SOGGIORNO

RECORD LINKAGE

LAC&ARCHIVI LIFA

(1a Chiave di aggancio: Codice Fiscale)



ANUSCA 17-18 02 2011

7





ISTAT:

Normalizzazione degli

indirizzi e geocodifica

alla sezione di

censimento 2011

ISTAT:

Integrazione con i segnali

(indirizzi) provenienti dalla

Rilevazione dei numeri

civici (RNC)

ISTAT:

LIFA COMUNALE

(nome, cognome, data di nascita,

cittadinanza, indirizzo di domicilio)

ISTAT:

Sistema di Gestione della

Rilevazione (SGR)

Caricamento delle LIFA

e visualizzazione per gli UCC

UCC:

Recupero sistematico da

effettuare contestualmente al

censimento tramite intervento

mirato dei rilevatori

(Inizio: 21 novembre 2011)

UCC:

Confronto tra censimento e anagrafe e inserimento in SGR delle

Persone censite come dimoranti abitualmente ma non presenti in LAC

ISTAT:

Determinazione della popolazione legale

con inclusione delle unità LIFA censite come dimoranti abitualmente



ANUSCA 17-18 02 2011

8


delle Liste integrative da fonti ausiliarie (LIFA)


dell’Istat



delle informazioni

1 gennaio 2011

Entro il 30 giugno

2011

Entro 30 settembre

2011

21 novembre 2011

31 Gennaio 2011

Entro 9 ottobre 2011


Record linkage tra Lac e AT* e tra Lac e PS

Acquisizione di AT, PS

e archivi economici

Creazione delle LIFA

comunali, Normalizz.ne e

geocodifica alle sezioni di

censimento con RNC

Recupero sistematico

tramite rilevatore

Caricamento delle LIFA

comunali in SGR



ANUSCA 17-18 02 2011

9



Le Lac al 1° gennaio 2011 saranno normalizzate, geocodificate alle sezioni di censimento 2011 e caricate su SGR

Ciò consentirà la spedizione dei questionari, il

monitoraggio on line della rilevazione e l’individuazione delle mancate risposte che richiederà l’intervento mirato

dei rilevatori [a partire dal 21 novembre 2011]

Tuttavia, le Lac al 1° gennaio 2011 dovranno essere aggiornate al 8 ottobre 2011 per: a) Rilevare le famiglie e le convivenze anagrafiche iscritte nei registri di popolazione nel periodo 1° gennaio-8 ottobre 2011 (variazioni anagrafiche) b) Consentire le operazioni di confronto tra Censimento e Anagrafe

L’aggiornamento delle Lac e l’impiego delle Liste

integrative autonome comunali (LIAC)

Nelle variazioni anagrafiche 1°gennaio-8 ottobre 2011

sono da considerare anche i cambi di abitazione

nello stesso comune



ANUSCA 17-18 02 2011

10

Liste integrative autonome comunali (LIAC) nei

Comuni con almeno 20.000 abitanti (508 enti)



ISTAT:



alle sezioni di

Censimento 2011

ISTAT:

1° SCARICO LAC COMUNALI

(Entro fine febbraio 2011) RIFERIMENTO DEI DATI :

1° GENNAIO 2011

ISTAT:


Rilevazione (SGR)

Caricamento delle LAC

(Entro fine agosto 2011)

ISTAT:

LINKAGE

TRA 1° & 2° SCARICO

LAC COMUNALI

ISTAT:

Ottenimento delle LIAC come residui del

linkage 1° & 2° SCARICO LIAC: Normalizzazione degli indirizzi e

geocodifica alle sezioni di Censimento 2011

ISTAT:


Rilevazione (SGR)

Caricamento delle LIAC

(Entro 31 ottobre 2011)

UCC:

Recupero sistematico delle

LIAC da effettuare tramite

intervento mirato dei rilevatori


ISTAT:


(entro 22 ottobre 2011) RIFERIMENTO DEI DATI :

8 OTTOBRE 2011



ANUSCA 17-18 02 2011

11

Liste integrative autonome comunali (LIAC) nei

Comuni con meno di 20.000 abitanti



ISTAT:



alla sezione di

censimento 2011

ISTAT:


(entro fine febbraio 2011) RIFERIMENTO DEI DATI :

1° GENNAIO 2011

ISTAT:


Rilevazione (SGR)

Caricamento delle LAC

(Entro fine agosto 2011)

UCC:

INSERIMENTO MANUALE

IN SGR DEGLI EVENTI

VERIFICATISI DAL 1° GENNAIO

AL 8 OTTOBRE 2011

(Entro 31 ottobre 2011)

ISTAT:


Rilevazione (SGR)

Aggiornamento on line

delle LAC al 8 ottobre 2001

UCC:

Recupero sistematico delle LIAC

da effettuare tramite intervento



UCC: Confronto tra censimento e anagrafe

ISTAT:

Determinazione della popolazione legale

con inclusione delle unità LIAC censite come dimoranti abitualmente



ANUSCA 17-18 02 2011

12


delle Liste integrative autonome comunali (LIAC)


dell’Istat



delle informazioni

8 ottobre 2011

Entro il 31 ottobre

2011

Entro 31 ottobre

2011

21 novembre 2011

Entro 22 ottobre

2011

Entro 31 ottobre

2011


Record linkage tra Lac 1.1.2011 e Lac 8.10.2011

Acquisizione del 2°

scarico delle LAC

Normalizzazine e

geocodifica alle sezioni di

censimento delle LIAC

Recupero sistematico

tramite rilevatore

Caricamento delle LIAC

comunali in SGR



ANUSCA 17-18 02 2011

13



Per i Comuni con almeno 20.000 abitanti assume rilevanza il rispetto dei tempi per il 2° scarico delle Lac

Il 2° scarico sarà gestito tramite STARLAC e

l’acquisizione dei dati si realizza su web hosting esterno…richiedendo tempi di lavorazione molto lunghi

L’aggiornamento delle Lac e l’impiego delle LIAC…

la necessità di rispettare i tempi delle operazioni

L’ISTAT dovrà effettuare il linkage con le Lac del 1° scarico, normalizzare e geocodificare i residui (LIAC) e caricarle nel Sistema di gestione della rilevazione

I Comuni con meno di 20.000 abitanti, dato il numero ridotto di variazioni anagrafiche, procederanno al caricamento manuale in SGR, oppure invio volontario del 2° scarico delle LAC tramite STARLAC



ANUSCA 17-18 02 2011

La restituzione dei questionari e il processo di rilevazione

Federico Benassi, Donatella Zindato Istat, Direzione Centrale Censimenti Generali

Censimento e Anagrafe, istruzioni per l’uso. Confronto tra Istat e

operatori comunali

ANUSCA, Castel San Pietro Terme – 17/18 febbraio 2011

Contenuti

Le unità di rilevazione

Le fasi della rilevazione

Le modalità di restituzione dei questionari

La rilevazione sul campo

Il ruolo degli UCC

2

L’organizzazione della rete territoriale

3

Le unità di rilevazione

Famiglie

Convivenze

convivenze anagrafiche

convivenze non anagrafiche (strutture residenziali collettive che ospitano solo persone non dimoranti abitualmente)

Persone non dimoranti abitualmente ma temporaneamente presenti alla data del censimento

Abitazioni

Altri tipi di alloggio occupati (altri tipi di alloggio che alla data del censimento costituiscono la dimora stabile di una o più persone)

Edifici

4

Censimento 2011: principali fasi A. Creazione degli archivi di base (gennaio-

agosto)

B. Spedizione dei questionari alle famiglie presenti in LAC (Lista Anagrafica Comunale) (12 settembre-22 ottobre)

C.Restituzione multi-canale dei questionari (9 ottobre-chiusura delle operazioni sul campo)

D.Rilevazione sul campo (21 novembre-chiusura delle operazioni sul campo)

E. Confronto censimento-anagrafe (15 novembre-chiusura delle operazioni censuarie)

5

A. Creazione archivi di base - 1 LAC al 31/12/2010 = Lista unità di rilevazione standardizzazione delle Liste Anagrafiche Comunali, normalizzazione e geo-codifica degli indirizzi predisposizione piano di stampa e spedizione

codice identificativo univoco questionario credenziali per la compilazione web tipo di questionario da spedire (CP1_3p per famiglie

fino a 3 componenti; CP1_6p per famiglie con 4 o + componenti)

estrazione del campione per long form

6

Liste ausiliarie

Lista Integrativa Fonti Ausiliarie (LIFA) - fornisce segnali di presenza su individui potenzialmente dimoranti nel comune ma non presenti in LAC (anagrafe tributaria, permessi di soggiorno, casellario pensionati, etc.)

strumento di recupero della sottocopertura anagrafica

Liste Integrative Autonome Comunali (LIAC) strumento di recupero della sottocopertura della LAC

(movimento naturale e migratorio tra il tempo t e il tempo t1)

strumento di supporto al recupero delle mancate risposte

Rilevazione dei Numeri Civici (RNC) nei comuni > 20.000 abitanti, rilevazione del numero di

unità potenzialmente abitative per ciascun civico (strumento di recupero della sottocopertura anagrafica)

A. Creazione archivi di base - 2

7

B. Spedizione e consegna dei questionari - 1

I questionari personalizzati (codice questionario associato all’Intestatario della scheda di famiglia) vengono consegnati dal vettore alle famiglie in LAC. Il plico consegnato dal vettore contiene

questionario

istruzioni per la compilazione

credenziali per la compilazione via Internet

busta per la restituzione

NB I questionari non consegnati dal vettore vengono

recapitati presso l’UCC. 8

B. Spedizione e consegna dei questionari - 2

L’UCC consegna, tramite i rilevatori i questionari alle famiglie i cui indirizzi siano stati scartati nel processo di normalizzazione i questionari non consegnati dal vettore i questionari per le convivenze i questionari alle famiglie iscritte in anagrafe dopo il 31/12/2010 (data di riferimento della LAC)

NB Nei comuni < 20.000 abitanti (e nelle sezioni di nucleo

abitato e case sparse dei comuni > 20.000 ab.) durante questa

fase viene effettuato anche il censimento degli edifici.

9

C. Restituzione multi-canale - 1

Le famiglie restituiscono i questionari compilati utilizzando il canale che meglio risponde alle proprie esigenze.

Obiettivo massimizzare il tasso di restituzione spontanea dei questionari

ridurre il numero di rilevatori sul campo semplificare l’attività di front office del Comune potenziare le risorse da dedicare al back office

10

C. Restituzione multi-canale - 2

compilazione web

consegna in busta chiusa presso Punto di Ritiro

consegna presso Centro Comunale di Raccolta (CCR)

NB Tutti i questionari cartacei tornano al

Comune 11

12

C. Restituzione multicanale - 3 Compilazione web (canale privilegiato) Le famiglie presenti in LAC potranno compilare on line il questionario a partire dalle 00.01 del 9 ottobre 2011, seguendo le istruzioni contenute nel plico. A procedura conclusa, il sistema rilascerà una ricevuta dell’avvenuta compilazione. L’avvenuta compilazione del questionario sarà registrata (in tempo quasi-reale) nel Sistema di Gestione della Rilevazione. L’UCC potrà visualizzare (ma non modificare il questionario) e quindi procedere alle operazioni di confronto censimento-anagrafe.

NB E’ allo studio una soluzione per la consegna tramite rilevatore delle

credenziali per la compilazione web alle famiglie trovate sul campo e

non presenti in LAC (sottocopertura).

13

Punti di Ritiro

I Punti di Ritiro, diffusi capillarmente sul territorio, saranno attrezzati per ricevere i questionari compilati e fornire al cittadino la ricevuta di avvenuta consegna.

L’informazione sull’avvenuta consegna presso il Punto di Restituzione sarà resa disponibile in SGR e quindi sarà tempestivamente visualizzabile dall’UCC.

I questionari consegnati dai rispondenti presso i Punti di Ritiro saranno inviati sistematicamente all’UCC per le

operazioni di revisione e confronto censimento-anagrafe.

C. Restituzione multicanale - 4

14

C. Restituzione multicanale - 5

Centri Comunali di Raccolta

L’UCC dovrà attivare uno o più Centri Comunali di Raccolta che svolgeranno funzioni di assistenza ai rispondenti e di ricezione dei questionari compilati. Il Centro Comunale di Raccolta (CCR) fornirà al cittadino la ricevuta di avvenuta consegna. L’informazione sull’avvenuta consegna presso il CCR dovrà essere registrata tempestivamente in SGR. L’UCC procederà quindi alle operazioni di revisione dei questionari compilati e al confronto censimento-anagrafe.

NB L’aggiornamento tempestivo di SGR è fondamentale per la gestione

delle operazioni sul campo, in particolare per la successiva fase di

recupero delle mancate risposte (diminuzione del ‘carico’ sui rispondenti).

15

D. Rilevazione sul campo A partire dal 21 novembre, invio dei rilevatori sul campo per

Recupero delle mancate risposte

Recupero della sottocopertura (anagrafica e della LAC)

Comuni > 20.000 ab. = recupero mirato Comuni < 20.00 ab. = ricognizione esaustiva (comunque supportata dalla LIFA)

Rilevazione abitazioni non occupate

16

D. Recupero mancate risposte Il rilevatore recupera i questionari non restituiti sulla base delle indicazioni riportate nel Diario di sezione (elenco delle famiglie presenti in LAC, ordinato per indirizzo e aggiornato con le informazioni sull’avvenuta o mancata restituzione del questionario).

Fornisce assistenza alle famiglie che necessitano di aiuto per la compilazione del questionario e/o fissa un appuntamento per il ritiro.

Consegna un questionario sostitutivo alle famiglie che hanno perso/deteriorato/non ricevuto il questionario spedito tramite vettore.

Consegna i fogli aggiuntivi alle famiglie con un numero di componenti superiore a 6.

Riporta nel Diario di sezione (al fine di aggiornare SGR) le informazioni relative all’esito della visita presso la famiglia.

17

D. Recupero sottocopertura Contestualmente al recupero delle mancate risposte, e sulla base delle informazioni presenti nel Diario di sezione, il rilevatore effettua la rilevazione delle famiglie non presenti in LAC ma dimoranti abitualmente sul territorio (sottocopertura).

Si reca presso gli indirizzi corrispondenti a potenziali unità di rilevazione individuate sulla base delle liste ausiliarie (LIFA, RNC) per verificare se si tratti di famiglie dimoranti abitualmente ed eventualmente consegnare il questionario.

Si reca presso le famiglie iscritte in anagrafe dopo l’invio della LAC (questionari spediti sulla base della LAC al tempo t) per la consegna del questionario.

Consegna il questionario, fornisce assistenza alla compilazione e informa sui canali di restituzione. Riporta nel Diario di sezione (al fine di aggiornare SGR) le informazioni relative all’esito della visita presso

le famiglie.

Compiti dell’UCC

Gestione e monitoraggio rilevazione gestione CCR aggiornamento SGR sollecito rispondenti invio sul campo rilevatori per recupero

mancate risposte e sottocopertura Revisione questionari cartacei compilazione modelli riepilogativi per questionari

che non necessitano di ritorno sul rispondente invio rilevatori sul campo per questionari

incompleti/incoerenti Confronto censimento-anagrafe

18

Gestione e monitoraggio rilevazione

Parole chiave Centro Comunale di Raccolta

(CCR)

Sistema informatizzato di

Gestione della Rilevazione (SGR)

19

Centro Comunale di Raccolta (CCR)

Ricezione questionari cartacei

Revisione questionari cartacei contestuale alla consegna? riduzione interventi sul territorio per contatto

rispondenti (questionari incompleti/incoerenti) Assistenza alla compilazione chiarimenti consegna fogli e liste aggiuntive consegna questionari sostitutivi (questionari

smarriti/deteriorati) Postazioni web per la compilazione on line del

questionario?

20

Gestione e monitoraggio tramite SGR

Visualizzazione informazioni relative alla consegna dei questionari

Visualizzazione informazioni relative alla restituzione on line dei questionari

Registrazione arrivo questionari cartacei Aggiornamento Diario di Sezione

21

In sintesi … l’UCC

raccolta questionari cartacei

assistenza alla compilazione

solleciti rispondenti

solleciti postali e/o telefonici

revisione questionari cartacei e compilazione modelli riepilogativi

confronto censimento-anagrafe

Aggiornamento SGR

22

In sintesi … il CCR

ricezione questionari cartacei

assistenza ai rispondenti

revisione questionari cartacei contestuale alla ricezione

postazioni web per la compilazione?

23

Grazie per l’attenzione

Definizione di ‘famiglia anagrafica’

Agli effetti anagrafici per famiglia s’intende un insieme di persone legate da vincoli di matrimonio, parentela, affinità, adozione, tutela o da vincoli affettivi, coabitanti ed aventi dimora abituale nello stesso Comune (D.P.R. n. 223 del 20 Maggio 1989. art. 4 comma 1).

Una famiglia anagrafica può essere costituita da una sola persona.

Definizione di ‘convivenza anagrafica’

Agli effetti anagrafici per convivenza s’intende un insieme di persone normalmente coabitanti per motivi religiosi, di cura, di assistenza, militari, di pena e simili, aventi dimora abituale nello stesso comune (D.P.R. n. 223, 20 Maggio 1989, art. 5 comma 1).

Le persone addette alla convivenza per ragioni di impiego o di lavoro, se vi convivono abitualmente, sono considerati membri della convivenza, purché non costituiscano famiglie a sé stanti.

Le persone ospitate anche abitualmente in alberghi, locande, pensioni e simili non costituiscono convivenza anagrafica.

Definizione di abitazione

Per abitazione si intende un locale (o un insieme di locali): destinato stabilmente ad uso abitativo separato (cioè circondato da pareti e coperto da

un tetto) indipendente (cioè dotato di almeno un accesso

indipendente dall’esterno o da spazi di disimpegno comune, ovvero un accesso che non comporti il passaggio attraverso altre abitazioni)

inserito in un edificio (o che costituisca esso stesso un edificio).

Definizione di altro tipo di alloggio

Per altro tipo di alloggio si intende un alloggio non

classificabile come abitazione (perché mobile, semi-permanente o improvvisato) se alla data del Censimento costituisce la dimora stabile di una o più persone (roulotte, camper, baracche, capanne, casupole, garage, cantine, grotte, etc.).

Edifici

Per edificio si intende

• una costruzione dotata di una propria struttura indipendente, di regola di concezione ed esecuzione unitaria,

• contenente spazi stabilmente utilizzabili da persone per usi destinati all’abitazione e/o alla produzione di beni e servizi, con le eventuali pertinenze,

• delimitata da pareti continue, esterne o divisorie, e da coperture e dotata di almeno un accesso dall’esterno.

Chiusura delle operazioni sul campo

La data di chiusura delle operazioni censuarie varia in funzione della classe di ampiezza demografica del comune. Comuni con meno di 20mila abitanti 31/12/2011

Comuni con 20-150mila abitanti 31/01/2012

Comuni con oltre 150mila abitanti 29/02/2012 Comuni > 150.000 ab. che effettuano autonomamente la registrazione dei questionari 31/05/2012

Confronto censimento-anagrafe

La data di chiusura delle operazioni di confronto censimento-anagrafe varia in funzione della classe di ampiezza demografica del comune. Comuni con meno di 20mila abitanti 10/02/2012

Comuni con 20-150mila abitanti 10/03/2012

Comuni con oltre 150mila abitanti 10/04/2012 Comuni > 150.000 ab. che effettuano autonomamente la registrazione dei questionari 31/05/2012

Il questionario elettronico (1)

Vantaggi per i rispondenti

guadagno di tempo = restituzione del questionario contestuale alla compilazione (il rispondente non deve recarsi presso il Punto di Ritiro o il Centro Comunale di Raccolta)

compilazione guidata = il rispondente visualizza solo le parti di propria competenza (ad esempio, nel caso dei bambini non compaiono i quesiti sul mercato del lavoro)

in caso di errore è più semplice correggere

a differenza del questionario cartaceo, non richiede fogli aggiuntivi (i fogli individuali vengono generati automaticamente sulla base del numero di persone nella Lista A)

1 di 30 33

Il questionario elettronico (2) Vantaggi per i Comuni

non richiede revisione

aggiornamento in tempo reale sui questionari compilati

meno risorse da impiegare per la registrazione dell’arrivo dei questionari nei Centri Comunali di Raccolta nella rilevazione sul campo

Vantaggi per Istat

acquisizione dei dati in tempo reale (niente lettura ottica)

variabili testuali già codificate

maggiore qualità dei dati raccolti

Diminuzione del carico statistico

Comuni > 20.000 abitanti

Rilevazione campionaria delle informazioni socio-economiche

Short form (2/3 delle famiglie)

Long form (1/3 delle famiglie)

Invio mirato dei rilevatori presso le famiglie che non hanno restituito il questionario (le famiglie che restituiranno il questionario entro il 21 novembre non saranno ‘disturbate’).

35

Casi particolari

Persone senza tetto e senza fissa dimora = rilevazione sul campo con modalità ‘tradizionali’.

Campi ‘nomadi’ = famiglie residenti in altro tipo di alloggio (modalità di rilevazione ‘tradizionale’)

Persone ‘senza abitazione’ (residenti in edifici extra-territoriali) = consegna questionario tramite vettore.

Comuni del ‘cratere sismico’ (province di L’Aquila, Teramo, Pescara) = allo studio modalità di rilevazione ad hoc

rilevazione ‘tradizionale’ nei comuni più colpiti (modalità ad hoc per la rilevazione della popolazione residente nel comune e temporaneamente dimorante in altri comuni)

spedizione questionari (e restituzione multi-canale) nei comuni poco danneggiati

t (31/12/2010) t1(8/10/2011)

L.A.C. =

100 persone

100 Normalizzzati

Il vettore consegna solo 95 questionari

Schema tipo processo di rilevazione Comuni >20mila

5 questionari

U.C.C •questionari scartati dalla normalizz. -non consegnati dal vettore -convivenze

(linea del tempo)

L.A.C.1 =

120 persone

L.A.C.1 = L.A.C .+(Sn)+(Sm)

120 = 100 +(0)+(20)

Unione tra L.A.C e L..A.C.1

Tutti gli individui presenti in L.A.C e/o presenti in L..A.C.1 =

L.A.C.*

LIFA (segnali di potenziale

dimora abituale nel comune A)

+20

SGR (consegnati a mano

dal rilevatore in modo mirato a partire

dal 21 novembre)

Spedizione - > solo famiglie (fogli di famiglia); Convivenze-> quasi tutte il rilevatore (eccetto casi particolari)

1

5 Marzo 2007

IL CONFRONTO TRA CENSIMENTO E

ANAGRAFE VISTO DALL’ISTAT

a cura di: G. Gallo

[email protected]

Istat - Direzione Centrale dei Censimenti Generali

Seminario di Studio: CENSIMENTO E ANAGRAFE, ISTRUZIONI PER L’USO Confronto tra ISTAT ed Operatori Comunali

2

Di cosa parleremo …

Il confronto tra Censimento e Anagrafe

nel censimento “tradizionale”

Gli effetti del Censimento assistito da Liste

anagrafiche comunali (Lac) sui registri

di popolazione

Il confronto tra Censimento e Anagrafe

nel 2011: Cosa chiediamo ai Comuni?

Cosa deve essere riportato nel Sistema di

Gestione della Rilevazione (SGR) per il

Censimento del 2011



ANUSCA 17-18 02 2011

3

Il confronto tra censimento e anagrafe nella rilevazione

di tipo “tradizionale” (1)

Il censimento ha costituito, pur con i suoi limiti, un utile strumento di revisione e integrazione delle anagrafi (rapporto di reciprocità tra le due fonti)

Alle Anagrafi è stata attribuita la funzione di

alimentare il “recupero” del Censimento

(persone sfuggite alla rilevazione-censimento d’ufficio)

Negli ultimi censimenti sono state fornite

ai rilevatori indicazioni dallo schedario anagrafico

per realizzare una sorta di “confronto contestuale”

… con scarsi risultati [Cortese 2007)

Nel 2001 circa 1/3 dei comuni non aveva

ancora effettuato il confronto tra censimento e

anagrafe alla data di diffusione della

popolazione legale (circa il 30% di popolazione)



ANUSCA 17-18 02 2011

4

Il confronto tra censimento e anagrafe nella rilevazione di

tipo “tradizionale” (2)

Alcuni Comuni NON HANNO effettuato il confronto dei dati

censuari con le risultanze anagrafiche, oppure ne hanno

prolungato arbitrariamente i tempi di esecuzione facendo

sorgere dubbi sulla regolarità dei “recuperi” di popolazione

censita (censiti d’ufficio e proroga nei tempi della rilevazione sul campo) [Cortese 2007]

I comuni che HANNO EFFETTUATO il confronto e si

ritrovavano famiglie iscritte in anagrafe ma non censite

avevano due possibilità: a) cancellare gli irreperibili; b)

effettuare il censimento d’ufficio

L’ISTAT non ha mai chiesto in passato ai Comuni una

rendicontazione accurata degli esiti del confronto

L’ISTAT ha dovuto però motivare lo scarto fra dato anagrafico

e dato censuario attribuendolo spesso allo scarso impegno di

alcuni Comuni nella tenuta dello Schedario anagrafico



ANUSCA 17-18 02 2011

5

Confronto tra Popolazione anagrafica, Primi risultati e

Dati definitivi degli ultimi 3 censimenti in Italia

Fonte di dati Popolazione

residente

Diff. assoluta rispetto

all’Anagrafe

Diff. percentuale

rispetto all’Anagrafe

Anagrafe al 1.01.1981 57.140.355

Censimento 1981 (provv.) 56.243.935 -896.420 -1,6

Censimento 1981 (defin.) 56.556.911 -583.444 -1,0

Anagrafe al 1.01.1991 57.746.163

Censimento 1991 (provv.) 56.411.290 -1.334.873 -2,3

Censimento 1991 (defin.) 56.778.031 -968.132 -1,7

Anagrafe al 21.10.2001 58.515.136

Censimento 2001 (provv.) 56.305.568 -2.209.568 -2,6

Censimento 2001 (defin.) 56.995.744 -1.519.392 -2,6

Anche la popolazione residente calcolata, che riparte ogni volta dalla

popolazione legale e che ad essa aggiunge gli iscritti e toglie i cancellati, arriva

sovradimensionata ad ogni censimento per via delle re-iscrizioni

degli “irreperibili” nei primi anni a ridosso della rilevazione [Gesano 2007]



ANUSCA 17-18 02 2011

6

Le implicazioni del censimento 2011 assistito da Lac

Consente la correzione della sovra copertura anagrafica (mancate cancellazioni)

contestualmente alla rilevazione censuaria

Comporta il recupero della sottocopertura della

lista anagrafica comunale (famiglie, convivenze e individui abitualmente dimoranti non iscritte in anagrafe)

Richiede l’impiego di fonti ausiliarie integrative

(Lifa ed Rnc) per reperire informazioni di controllo sulle liste anagrafiche (persone dimoranti abitualmente ma non iscritti in anagrafe)

È necessario disporre di dati individuali:

a) per completare il censimento; b) per revisionare le anagrafi dopo il censimento (art. 46 del Regolamento anagrafico)



ANUSCA 17-18 02 2011

7

ISTAT:

Acquisizione delle LAC

(fine febbraio 2011)

invio dei questionari

UCC:

Questionari

restituiti

UCC:

Questionari NON

restituiti

Recupero delle mancate

risposte da SGR

(dal 21 novembre 2011)

UCC:

Restituzione multicanale

dei questionari

Record individuali da LIFA

(AT, Permessi di soggiorno, ecc.)

(1° gennaio 2011)

ISTAT: LINKAGE

LAC&LIFA

(gennaio-giugno 2011)

Il confronto tra censimento e anagrafe nel 2011 (1)

UCC: Intervento


ISTAT: Invio della LIFA agli

UCC (entro fine ottobre 2011) (sotto copertura potenziale di

LAC)

UCC:

Rilevazione dei numeri

civici (RNC) già in corso

Inizio delle

operazioni di

confronto con SGR

segue >>

UCC: recupero sistematico della

sottocopertura anagrafica da LIFA,

RNC, LIAC con l’ausilio di SGR


8

Recupero delle mancate risposte

da SGR


UCC: recupero sistematico della

sottocopertura anagrafica da LIFA,

RNC e LIAC con l’ausilio di SGR


Il confronto tra censimento e anagrafe nel 2011 (2)

UCC: Intervento


Irreperibili (sovra copertura di Lac) eleggibili ad essere cancellati dalle

Anagrafi in fase di revisione post-censuaria

Persone eleggibili a essere iscritti in

anagrafe (sotto copertura di Lac) in fase di revisione post-censuria

UCC:

Confronto censimento-

anagrafe

Individuazione dei censiti

e iscritti in anagrafe

UCC: chiusura della rilevazione; invio all’Istat dei questionari e del

bilancio ad hoc sugli esiti del confronto censimento-anagrafe e conseguente validazione da parte dell’Istat

(metà aprile 2012)

ISTAT:

Determinazione della popolazione legale e validazione dei

bilanci ad hoc sugli esiti del confronto censimento-anagrafe (31 dicembre 2012)

UCC: Confronto censimento-

anagrafe

Individuazione degli abitualmente dimoranti censiti

ma non iscritti in anagrafe

UCC:

Confronto censim

Seminario di Studio - Istat.it · Giovedì 17 Febbraio 2011 PARTECIPAZIONE Ore 9.00 Apertura dei...

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