Nascita e sviluppo Nascita e sviluppo della Politica della Politica

Agricola Agricola Comunitaria (PAC)Comunitaria (PAC)

Dott.ssa Di Michele ManuelaDott.ssa Di Michele Manuela

Corso di Economia Agraria (SSE)-Politica Agraria Europea (SIM)-Secondo modulo: la Politica agricola comunitaria tra sviluppo e cris. Prof. R. Fanfani A.A. 2004-2005

La Politica agricola comunitaria La Politica agricola comunitaria

La Pac ha costituito e costituisce il principale La Pac ha costituito e costituisce il principale settore di intervento nell’Ue.settore di intervento nell’Ue.

Ha portato alla creazione di un mercato Ha portato alla creazione di un mercato comune agricolo.comune agricolo.

Lo sviluppo dell’agricoltura europea ha Lo sviluppo dell’agricoltura europea ha modificato lo scenario mondiale dei mercati modificato lo scenario mondiale dei mercati agricoli.agricoli. L’Ue rappresenta oggi la principale area L’Ue rappresenta oggi la principale area

commerciale di prodotti agricoli a livello commerciale di prodotti agricoli a livello mondiale, per la posizione spesso dominante mondiale, per la posizione spesso dominante raggiunta come importatrice ed esportatrice di raggiunta come importatrice ed esportatrice di prodotti agricoli e alimentari.prodotti agricoli e alimentari.

La nascita e impostazione della Pac sono La nascita e impostazione della Pac sono state determinate dalla situazione di state determinate dalla situazione di arretratezza dell’agricoltura e dai problemi arretratezza dell’agricoltura e dai problemi della sicurezza alimentare esistenti della sicurezza alimentare esistenti nell’immediato dopogruerra.nell’immediato dopogruerra.

La politica agricola comunitaria La politica agricola comunitaria (segue)(segue)

I primi progetti di integrazione I primi progetti di integrazione dell’agricoltura europea si manifestano nel dell’agricoltura europea si manifestano nel 1948, ma si limitarono a regolamentare e 1948, ma si limitarono a regolamentare e sviluppare gli scambi che fino a quel sviluppare gli scambi che fino a quel momento erano stati limitati, per il momento erano stati limitati, per il prevalere di politiche protezionistiche nei prevalere di politiche protezionistiche nei singoli Paesi singoli Paesi

1957 firma del Trattato di Roma, con il 1957 firma del Trattato di Roma, con il quale furono definiti gli obiettivi generali di quale furono definiti gli obiettivi generali di politica agrariapolitica agraria

La politica agricola comunitaria La politica agricola comunitaria (segue)(segue)

Articolo 39 del Trattato di RomaArticolo 39 del Trattato di Roma

Necessità di incrementare la produttività Necessità di incrementare la produttività dell’agricolturadell’agricoltura

Migliorare il tenore di vita della Migliorare il tenore di vita della popolazione agricola attraverso un popolazione agricola attraverso un miglioramento del redditomiglioramento del reddito

Stabilizzare i mercatiStabilizzare i mercati Puntare alla sicurezza degli Puntare alla sicurezza degli

approviggionamentiapproviggionamenti

Articolo 39 (seconda parte)Articolo 39 (seconda parte)

Struttura sociale e disparità tra le diverse Struttura sociale e disparità tra le diverse regioni agricoleregioni agricole

Stretta relazione tra agricoltura e resto del Stretta relazione tra agricoltura e resto del sistema economico sistema economico

Strumenti di interventoStrumenti di intervento

Gli strumenti di intervento e le finalità della Gli strumenti di intervento e le finalità della Pac sono stati definiti alla Conferenza Pac sono stati definiti alla Conferenza intergovernativa di Stresa nel 1958intergovernativa di Stresa nel 1958

Furono confermati gli interventi a favore Furono confermati gli interventi a favore dell’aumento produttivo come elemento dell’aumento produttivo come elemento centrale per incrementare la produttività ed centrale per incrementare la produttività ed i redditi agricolii redditi agricoli

Il problema dei prezzi agricoli non ricevette Il problema dei prezzi agricoli non ricevette la giusta attenzionela giusta attenzione

Il sostegno dei prezzi e dei mercati Il sostegno dei prezzi e dei mercati agricoliagricoli

Le prime proposte della Commissione europea Le prime proposte della Commissione europea prevedevano la fissazione dei prezzi agricoli ad un prevedevano la fissazione dei prezzi agricoli ad un livello medio rispetto a quelli in vigore nei paesi livello medio rispetto a quelli in vigore nei paesi della comunitàdella comunità

La posizione dei tedeschi fu particolarmente rigida, La posizione dei tedeschi fu particolarmente rigida, richiedevano di fissare i prezzi ai livelli più elevati richiedevano di fissare i prezzi ai livelli più elevati del loro mercato interno ( simili a quelli italiani)del loro mercato interno ( simili a quelli italiani)

Francesi e olandesi, assieme alla Commissione, Francesi e olandesi, assieme alla Commissione, erano favorevoli a prezzi più bassierano favorevoli a prezzi più bassi

Le azioni più efficaci e pressanti per fissare i prezzi Le azioni più efficaci e pressanti per fissare i prezzi furono messe in atto dalle organizzazioni agricole furono messe in atto dalle organizzazioni agricole di categoria, il cui ruolo nella determinazione della di categoria, il cui ruolo nella determinazione della Pac fu molto incisivo nei primi anniPac fu molto incisivo nei primi anni

Nel gennaio1962 presse l’avvio Nel gennaio1962 presse l’avvio l’Organizzazione comune di mercato (Ocm) l’Organizzazione comune di mercato (Ocm) per i cereali, in cui si prevedeva un forte per i cereali, in cui si prevedeva un forte sostegno del prezzo del grano e degli altri sostegno del prezzo del grano e degli altri cerealicereali

Politica di fissazione del prezzo Politica di fissazione del prezzo del granodel grano

un prezzo obiettivo un prezzo obiettivo o di riferimento, idoneo o di riferimento, idoneo per regolare i mercati europei e mantenerli in per regolare i mercati europei e mantenerli in equilibrioequilibrio

pprezzorezzo di intervento di intervento, prezzo minimo garantito , prezzo minimo garantito al produttore al quale il prodotto veniva al produttore al quale il prodotto veniva ritirato dal mercato a spese della Comunitàritirato dal mercato a spese della Comunità

prezzo soglia,prezzo soglia, prezzo di ingresso nell’Unione prezzo di ingresso nell’Unione per le importazioni agricole dal resto del per le importazioni agricole dal resto del mondo (regolamentare le importazioni)mondo (regolamentare le importazioni)

prelievi sulle importazioni agricole dal resto prelievi sulle importazioni agricole dal resto del mondo del mondo

restrizioni restrizioni alle esportazioni, pari alla alle esportazioni, pari alla differenza fra prezzo mondiale (generalmente differenza fra prezzo mondiale (generalmente più basso) e quello più basso) e quello sogliasoglia (più alto) (più alto)

Finanziamento della PacFinanziamento della Pac

Fondo europeo orientamento e garanzia Fondo europeo orientamento e garanzia agricola (FEOGA)agricola (FEOGA) La sezione garanzia finanzia la politica La sezione garanzia finanzia la politica

dei prezzi e dei mercatidei prezzi e dei mercati La sezione orientamento finanzia le La sezione orientamento finanzia le

politiche strutturali attraverso cui politiche strutturali attraverso cui vengono erogati i finanziamenti Uevengono erogati i finanziamenti Ue

La fissazione del prezzo del grano fu La fissazione del prezzo del grano fu particolarmente importanteparticolarmente importante

Il prezzo di intervento fu fissato per la prima Il prezzo di intervento fu fissato per la prima campagna agraria del 1963-1964 a circa 10,5 unità campagna agraria del 1963-1964 a circa 10,5 unità di conto per quintale (l’Unità di conto allora di conto per quintale (l’Unità di conto allora corrispondeva al valore in oro del dollaro), mentre il corrispondeva al valore in oro del dollaro), mentre il prezzo mondiale del grano era di circa 6 dollariprezzo mondiale del grano era di circa 6 dollari

Prese così avvio una Politica fortemente Prese così avvio una Politica fortemente protezionistica, che si estese ben presto a tutti gli protezionistica, che si estese ben presto a tutti gli altri prodotti agricoli (latte,carni, zucchero, olio di altri prodotti agricoli (latte,carni, zucchero, olio di oliva, vino e prodotti ortofrutticoli)oliva, vino e prodotti ortofrutticoli)

Alla fine degli anni ’60 la Pac è quasi completata e Alla fine degli anni ’60 la Pac è quasi completata e interessa il 75% della produzione agricola europeainteressa il 75% della produzione agricola europea

Politica di fissazione del prezzo del Politica di fissazione del prezzo del grano (segue)grano (segue)

La partecipazione italiana alla La partecipazione italiana alla definizione della Pacdefinizione della Pac

è stata molto modesta e intermittenteè stata molto modesta e intermittente si allineò sulle posizioni tedesche nella si allineò sulle posizioni tedesche nella

richiesta di prezzi elevati per i prodotti agricolirichiesta di prezzi elevati per i prodotti agricoli dal 1966 su sollecitazione dell’Italia venne dal 1966 su sollecitazione dell’Italia venne

regolamentato il settore ortofrutticolo, con il regolamentato il settore ortofrutticolo, con il ritiro o la distruzione delle eccedenze di frutta ritiro o la distruzione delle eccedenze di frutta e alcuni ortaggie alcuni ortaggi

per il grano duro e l’olio di oliva fu istituito un per il grano duro e l’olio di oliva fu istituito un regime di sostegno diretto ai redditi degli regime di sostegno diretto ai redditi degli agricoltori, simile al agricoltori, simile al deficiency paymentdeficiency payment usato usato nel Regno Unito prima del suo ingresso nell’Ue nel Regno Unito prima del suo ingresso nell’Ue ( con tale sistema si mantengono bassi i prezzi alla produzione e ( con tale sistema si mantengono bassi i prezzi alla produzione e viene pagato agli agricoltori un premio in base alla quantità viene pagato agli agricoltori un premio in base alla quantità prodotta)prodotta)

L’Italia non chiese mai con fermezza l’attuazione L’Italia non chiese mai con fermezza l’attuazione né di una politica strutturale di né di una politica strutturale di ammodernamento delle aziende agricole, né ammodernamento delle aziende agricole, né delle strutture politiche di trasformazionedelle strutture politiche di trasformazione

Debolezze della PacDebolezze della Pac

Il sostegno dei prezzi e dei mercati non è stato Il sostegno dei prezzi e dei mercati non è stato uniformeuniforme

ha privilegiato in modo particolare i prodotti delle ha privilegiato in modo particolare i prodotti delle colture continentalicolture continentali Cereali e seminativiCereali e seminativi Latte, carne bovina e suinaLatte, carne bovina e suina

al contrario delle colture mediterranee, che pur al contrario delle colture mediterranee, che pur rappresentando il 25% della produzione agricola rappresentando il 25% della produzione agricola dell’Ue, che ricevono solo il 12% del totale della dell’Ue, che ricevono solo il 12% del totale della spesaspesa

Questa caratteristica che è rimasta una costante Questa caratteristica che è rimasta una costante della Pac ha provocato disparità a vantaggio delle della Pac ha provocato disparità a vantaggio delle regioni e delle aziende maggiormente interessate regioni e delle aziende maggiormente interessate alle produzioni continentalialle produzioni continentali

Le prime difficoltà della PacLe prime difficoltà della Pac

Vengono alla luce quando la Pac inizia a funzionare Vengono alla luce quando la Pac inizia a funzionare a pieno regimea pieno regime

La produzione agricola europea aumenta in modo La produzione agricola europea aumenta in modo rapido, sia per i prezzi elevati sia per il massiccio rapido, sia per i prezzi elevati sia per il massiccio diffondersi del progresso tecnologicodiffondersi del progresso tecnologico

Tale aumento viene però a scontrarsi con una forte Tale aumento viene però a scontrarsi con una forte riduzione della crescita dei consumi alimentaririduzione della crescita dei consumi alimentari

Portando alla creazione di vere eccedenze Portando alla creazione di vere eccedenze produttive soprattutto per grano, orzo, zucchero e produttive soprattutto per grano, orzo, zucchero e burroburro

Le preoccupazioni aumentano anche per il forte Le preoccupazioni aumentano anche per il forte incremento delle spese della Pac (negli anni ’60 incremento delle spese della Pac (negli anni ’60 assorbivano circa il 75% del bilancio complessivo assorbivano circa il 75% del bilancio complessivo della Comunità )della Comunità )

Nonostante l’adozione di una politica di Nonostante l’adozione di una politica di sostegno dei prezzi, i redditi agricoli non sostegno dei prezzi, i redditi agricoli non aumentano in modo soddisfacenteaumentano in modo soddisfacente

i redditi agricoli rimanevano bassi a causa i redditi agricoli rimanevano bassi a causa dell’incremento maggiore dei prezzi dei dell’incremento maggiore dei prezzi dei principali fattori produttiviprincipali fattori produttivi

I redditi agricoli non aumentavano in I redditi agricoli non aumentavano in confronto con quelli degli altri settoriconfronto con quelli degli altri settori

Dalla fine degli anni ’50 alla fine degli anni Dalla fine degli anni ’50 alla fine degli anni ’60 la struttura socio-economica dei Paesi ’60 la struttura socio-economica dei Paesi europei risultò completamente modificataeuropei risultò completamente modificata

Nel 1970 l’occupazione agricola era Nel 1970 l’occupazione agricola era inferiore al 15% di quella totale e inferiore al 15% di quella totale e l’agricoltura contribuiva per meno del 10% l’agricoltura contribuiva per meno del 10% al PNL della Comunitàal PNL della Comunità

Le difficoltà aumentano con la prima crisi Le difficoltà aumentano con la prima crisi energetica del 1973, quando inizia un periodo energetica del 1973, quando inizia un periodo di instabilità caratterizzato da spinte di instabilità caratterizzato da spinte inflazionistiche e dal definitivo inflazionistiche e dal definitivo smantellamento del sistema di cambi fissismantellamento del sistema di cambi fissi

La fissazione dei prezzi agricoli a livello La fissazione dei prezzi agricoli a livello europeo diventa quindi più difficile, in quanto europeo diventa quindi più difficile, in quanto essa veniva effettuata in Unità di contoessa veniva effettuata in Unità di conto

Utilizzo delle cosiddette “monete verdi”, al Utilizzo delle cosiddette “monete verdi”, al posto del tasso di cambio di mercatoposto del tasso di cambio di mercato

Vengono così istituiti i cosiddetti Vengono così istituiti i cosiddetti montanti montanti compensativicompensativi, positivi e negativi, che , positivi e negativi, che ristabilivano gli aiuti e le tassazioni degli ristabilivano gli aiuti e le tassazioni degli scambi intracomunitari di prodotti agricoli scambi intracomunitari di prodotti agricoli (smantellato alla fine degli ’90)(smantellato alla fine degli ’90)

Le prime difficoltà della Pac Le prime difficoltà della Pac (segue)(segue)

Le prime difficoltà della Pac Le prime difficoltà della Pac (segue)(segue)

Le difficoltà della Pac si manifestano con tutta Le difficoltà della Pac si manifestano con tutta la loro evidenza nel corso degli anni ’80, la loro evidenza nel corso degli anni ’80, quando il problema delle eccedenze agricole quando il problema delle eccedenze agricole da immagazzinare e da distruggere diventa da immagazzinare e da distruggere diventa sempre più gravesempre più grave

Le scorte di prodotti agricoli immagazzinate Le scorte di prodotti agricoli immagazzinate raggiungono un massimo storico nel 1987 con raggiungono un massimo storico nel 1987 con oltre 12 miliardi di ecu (unità di misura oltre 12 miliardi di ecu (unità di misura costituita da un paniere di monete europee)costituita da un paniere di monete europee)

Nel corso degli anni la spesa per la Pac Nel corso degli anni la spesa per la Pac aumenta progressivamente passando dai 12 aumenta progressivamente passando dai 12 miliardi di euro nel 1980 ai 30 miliardi nel miliardi di euro nel 1980 ai 30 miliardi nel 1988, per poi superare e stabilizzarsi attorno 1988, per poi superare e stabilizzarsi attorno ai 44 miliardi di euro nel 2003ai 44 miliardi di euro nel 2003

I segni premonitori di una riforma I segni premonitori di una riforma della Pacdella Pac

La situazione dei mercati agricoli richiede La situazione dei mercati agricoli richiede nuovi interventi nell’ambito della politica nuovi interventi nell’ambito della politica agricolaagricola

Nel corso degli anni ’80 si succedono Nel corso degli anni ’80 si succedono numerose modifiche della Pac per numerose modifiche della Pac per risolvererisolvere Gli squilibri dei mercati agricoliGli squilibri dei mercati agricoli L’aumento delle spese determinate dai L’aumento delle spese determinate dai

meccanismi automatici di sostegno dei prezzimeccanismi automatici di sostegno dei prezzi

I segni premonitori di una riforma I segni premonitori di una riforma della Pac (segue)della Pac (segue)

Politica restrittiva dei prezzi a partire dal 1982Politica restrittiva dei prezzi a partire dal 1982 Introduzione delle quote di produzione (in vigore già Introduzione delle quote di produzione (in vigore già

per lo zucchero dal 1979 e per il latte dal 1984)per lo zucchero dal 1979 e per il latte dal 1984) Introduzione degli Introduzione degli stabilizzatori di bilancio stabilizzatori di bilancio nel 1988 nel 1988

(fissazione delle (fissazione delle quantità massime garantite quantità massime garantite a livello a livello comunitario, superate le quali si riducono comunitario, superate le quali si riducono automaticamente i prezzi di sostegno)automaticamente i prezzi di sostegno)

Programmi specifici per l’abbattimento delle vacche, Programmi specifici per l’abbattimento delle vacche, per estirpamento dei vigneti e per il ritiro dei per estirpamento dei vigneti e per il ritiro dei seminativi dalla produzioneseminativi dalla produzione

Nel 1988 viene stabilita una “linea direttrice” di Nel 1988 viene stabilita una “linea direttrice” di bilancio che stabilisce che le spese per la Pac non bilancio che stabilisce che le spese per la Pac non possono superare il 74% dell’incremento delle entrate possono superare il 74% dell’incremento delle entrate dell’Uedell’Ue

I segni premonitori di una riforma I segni premonitori di una riforma della Pac (segue)della Pac (segue)

La necessità di una riforma della Pac è La necessità di una riforma della Pac è stata sollecitata anche dall’analisi dei stata sollecitata anche dall’analisi dei suoi effetti nella distribuzione dei costi suoi effetti nella distribuzione dei costi e beneficie benefici

I maggiori benefici si sono verificati I maggiori benefici si sono verificati per le regioni dei paesi continentaliper le regioni dei paesi continentali dove importante è la produzione di dove importante è la produzione di

cereali, latte e carne, che hanno cereali, latte e carne, che hanno rappresentato da sempre i settori di rappresentato da sempre i settori di maggiore intervento maggiore intervento

I segni premonitori di una riforma I segni premonitori di una riforma della Pac (segue)della Pac (segue)

L’Italia ha ricevuto i minori benefici, anche L’Italia ha ricevuto i minori benefici, anche se il suo contributo al VA complessivo se il suo contributo al VA complessivo dell’agricoltura Ue è circa del 20%, essa dell’agricoltura Ue è circa del 20%, essa riceve meno dell’11% del totale delle spese riceve meno dell’11% del totale delle spese per il sostegno dei prezziper il sostegno dei prezzi

La Francia pur fornendo un contributo di La Francia pur fornendo un contributo di poco superiore a quello dell’Italia (20.6%) poco superiore a quello dell’Italia (20.6%) riceve quasi il 25% delle spesericeve quasi il 25% delle spese

La Germania con un contributo del 13% La Germania con un contributo del 13% riceve finanziamenti per oltre il 15.5%riceve finanziamenti per oltre il 15.5%

I segni premonitori di una riforma I segni premonitori di una riforma della Pac (segue)della Pac (segue)

A livello dei singoli produttori la distribuzione dei A livello dei singoli produttori la distribuzione dei benefici della Pacbenefici della Pac è stata piùè stata più distortadistorta (stime della (stime della Commissione)Commissione) l’80% di tutti i contributi sono andati al 20% delle l’80% di tutti i contributi sono andati al 20% delle

aziende agricole europeeaziende agricole europee Un altro importante elemento redistributivo Un altro importante elemento redistributivo

della Pac riguarda i consumatoridella Pac riguarda i consumatori gli elevati prezzi agricoli hanno favorito gli gli elevati prezzi agricoli hanno favorito gli

agricoltori più grandi e più efficientiagricoltori più grandi e più efficienti allo stesso tempo ciò ha determinato prezzi al allo stesso tempo ciò ha determinato prezzi al

consumo più alti penalizzando i consumatori con consumo più alti penalizzando i consumatori con reddito più basso che spendono una quota reddito più basso che spendono una quota maggiore del loro reddito per l’alimentazionemaggiore del loro reddito per l’alimentazione

I segni premonitori di una riforma I segni premonitori di una riforma della Pac (segue)della Pac (segue)

La riforma della Pac è stata sollecitata La riforma della Pac è stata sollecitata anche da pressioni internazionali anche da pressioni internazionali in particolare dalla necessità di raggiungere in particolare dalla necessità di raggiungere

un accordo all’interno dei nagoziati Gattun accordo all’interno dei nagoziati Gatt le trattative in Uruguay (1986) avevano posto le trattative in Uruguay (1986) avevano posto

al primo punto dei lavori la liberalizzazione al primo punto dei lavori la liberalizzazione degli scambi agricoli e la riduzione del degli scambi agricoli e la riduzione del sostegno pubblico all’agricoltura; le difficoltà sostegno pubblico all’agricoltura; le difficoltà nel raggiungere un accordo sono state nel raggiungere un accordo sono state superiori al previsto e solo nel 1993 si è superiori al previsto e solo nel 1993 si è arrivati ad un accordo definitivo sulla base di arrivati ad un accordo definitivo sulla base di un’intesa tra Ue e USA; solo nel 2000 sono poi un’intesa tra Ue e USA; solo nel 2000 sono poi ripresi i negoziati sul commercio ripresi i negoziati sul commercio internazionale con il internazionale con il Millennium Round Millennium Round a a Seattle Seattle

BibliografiaBibliografia

Fanfani R. Fanfani R. LoLo sviluppo della Politica sviluppo della Politica agricola comunitaria, agricola comunitaria, Carrocci ed. Roma Carrocci ed. Roma 19981998 Fanfani R., Branili C., Fanfani R., Branili C., “ La Politica di “ La Politica di sviluppo rurale in Italia” in sviluppo rurale in Italia” in La nuona La nuona programmazione dei fondi strutturali programmazione dei fondi strutturali (2000-2006) a cura di Leonardi R., Ciaffi A., (2000-2006) a cura di Leonardi R., Ciaffi A., Le istituzioni del federalismo, n.2 2001, Le istituzioni del federalismo, n.2 2001, Maggiori Editore.Maggiori Editore. Fanfani R., Fanfani R., L’agricoltura in Italia, L’agricoltura in Italia, 2004 Il 2004 Il MulinoMulino