Lo sviluppo locale di un quartiere di periferia: analisi delle attività della Fondazione della...
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Università degli Studi di Torino Dipartimento di Culture, Politica e Società Corso di Laurea in Comunicazione Pubblica e Politica Tesi di Laurea Magistrale Lo sviluppo locale di un quartiere di periferia: analisi delle attività della Fondazione della Comunità di Mirafiori Relatore : Candidata : Filippo Barbera Martina Testa Correlatore : Sandro Busso Anno Accademico 2012/2013
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Università degli Studi di Torino
Dipartimento di Culture, Politica e Società
Corso di Laurea in Comunicazione Pubblica e Politica
Tesi di Laurea Magistrale
Lo sviluppo locale di un quartiere di periferia:
analisi delle attività della
Fondazione della Comunità di Mirafiori
Relatore: Candidata:
Filippo Barbera Martina Testa
Correlatore:
Sandro Busso
Anno Accademico
2012/2013
2
A nonna Giovanna & nonno Rinaldo,
a nonna Carla & nonno Mario.
3
Indice
INTRODUZIONE ........................................................................................... 6
LA PERIFERIA URBANA .......................................................................... 11
1.1 IL CONCETTO DI PERIFERIA .......................................................................................... 12
1.1.1 Il superamento della contrapposizione centro-periferia ...................................... 17
1.2 LE PERIFERIE IN ITALIA ............................................................................................... 19
1.2.1 La crescita urbana in Italia .................................................................................. 20
1.2.2 La nascita delle periferie in Italia ........................................................................ 23
1.2.2.1 Il radicamento territoriale ............................................................................. 26
1.2.2.2 L’espansione urbana ..................................................................................... 27
1.2.2.3 La dislocazione ............................................................................................. 30
1.3 PROBLEMATICITÀ LEGATE ALLA PERIFERIA ................................................................. 31
1.3.1 Gli inquinamenti e le dimenticanze ..................................................................... 33
1.3.2 L’esclusione e l’emarginazione sociale ............................................................... 34
1.3.3 La multiculturalità ............................................................................................... 41
1.3.4 Provvisorietà e incompletezza del paesaggio, monofunzionalità ........................ 46
1.3.5 Delinquenza e devianza, povertà ......................................................................... 50
1.4 IL FUTURO DELLE PERIFERIE TRA GESTIONE E RIQUALIFICAZIONE ............................... 55
1.4.1 La riqualificazione ............................................................................................... 57
IL QUARTIERE MIRAFIORI SUD........................................................... 66
2.1 STORIA DEL QUARTIERE .............................................................................................. 68
2.1.1 Le origini ............................................................................................................. 68
2.1.2 Il Novecento – La Fiat e la grande migrazione dal Sud Italia ............................. 70
2.1.2.1 Emergenza abitativa & edilizia pubblica: il caso di via Artom .................... 76
2.2 IL TERRITORIO ............................................................................................................. 79
2.2.1 Mirafiori Sud, Circoscrizione 10 ......................................................................... 79
2.2.2 Micro-quartieri nel quartiere ............................................................................... 83
2.3 DATI STATISTICI .......................................................................................................... 85
2.3.1 Popolazione residente .......................................................................................... 86
4
2.3.2 Età media, nascite, famiglie ................................................................................. 88
2.3.3 Presenza stranieri ................................................................................................. 90
2.4 LA RIQUALIFICAZIONE DEL QUARTIERE: GLI ANNI DEL PRU E DEL PAS ...................... 93
2.4.1 Le azioni del Comune di Torino – PSP (Piano Speciale Periferie) ..................... 94
2.4.2 La comunicazione ................................................................................................ 99
2.4.3 Il PRU di via Artom .......................................................................................... 102
2.4.3.1 I PRU a Torino ............................................................................................ 102
2.4.3.2 Le linee guida del PRU di via Artom ......................................................... 104
2.4.3.3 Gli interventi del PRU di via Artom ........................................................... 106
2.4.4 Il PAS di via Artom ........................................................................................... 112
2.4.4.1 I PAS a Torino ............................................................................................ 112
2.4.4.2 Le linee guida e le azioni del PAS di via Artom ........................................ 114
2.5 TEMPO LIBERO E CULTURA: LE PROPOSTE DELLA CIRCOSCRIZIONE 10 ...................... 116
2.5.1 Cultura ............................................................................................................... 116
2.5.1.1 Biblioteche civiche comunali ...................................................................... 118
2.5.1.2 Mausoleo della Bela Rosin ......................................................................... 118
2.5.1.3 CTP – Centro Territoriale Permanente ....................................................... 119
2.5.2 Aggregazione sociale ......................................................................................... 121
2.5.2.1 Spazi Anziani .............................................................................................. 121
2.5.2.2 Spazio Famiglie 10 ..................................................................................... 122
2.5.2.3 CPG – Centro del Protagonismo Giovanile ................................................ 124
2.5.2.4 Mirafleming ................................................................................................ 127
2.5.3 Sport .................................................................................................................. 128
IL RUOLO DELLA FONDAZIONE DELLA COMUNITÀ DI
MIRAFIORI ................................................................................................ 130
3.1 LE FONDAZIONI DI COMUNITÀ .................................................................................. 131
3.1.1. Definizioni ........................................................................................................ 132
3.1.2 Il Terzo Settore .................................................................................................. 138
3.1.3 Le origini e lo sviluppo delle Fondazioni di Comunità ..................................... 143
3.1.4 Le Fondazioni di Comunità in Italia .................................................................. 147
3.1.5 Caratteristiche .................................................................................................... 151
5
3.2 LA FONDAZIONE DELLA COMUNITÀ DI MIRAFIORI .................................................... 156
3.2.1 La storia ............................................................................................................. 157
3.2.2 Mission e valori guida ....................................................................................... 160
3.2.3 La struttura organizzativa .................................................................................. 163
3.2.3.1 Il Presidente ................................................................................................ 164
3.2.3.2 Il Vice Presidente ........................................................................................ 165
3.2.3.3 Il Consiglio di Indirizzo .............................................................................. 165
3.2.3.4 Il Comitato Esecutivo ................................................................................. 166
3.2.3.5 Il Revisore Unico ........................................................................................ 167
3.2.3.6 Il Segretario Generale ................................................................................. 167
3.2.4 La comunicazione .............................................................................................. 168
3.3. LE ATTIVITÀ DELLA FONDAZIONE DELLA COMUNITÀ DI MIRAFIORI ........................ 171
3.3.1 Modalità di donazione e di erogazione .............................................................. 172
3.3.2 Una Scuola a Colori ........................................................................................... 176
3.3.3 Mirafiori Solidale .............................................................................................. 179
3.3.4 La gestione della Casa nel Parco ....................................................................... 182
3.4 FOCUS: IL PROGETTO ALLOGGIAMI ........................................................................... 188
3.4.1 Descrizione del progetto e dei suoi obiettivi ..................................................... 190
3.4.2 Il logo e le strategie comunicative ..................................................................... 196
3.4.3 Dati e punti di forza ........................................................................................... 201
3.4.4 Interviste e questionari ...................................................................................... 206
3.4.4.1 Questionari ragazzi (giugno 2013) ............................................................. 207
3.4.4.2 Questionari ragazzi nuovi e proprietari (18/10/ 2013) ................................ 211
3.4.4.3 Intervista ai proprietari e agli affittuari di un alloggio (25/10/2013) .......... 215
3.4.5 Bilancio attività e prospettive future ................................................................. 219
CONCLUSIONI .......................................................................................... 222
APPENDICE................................................................................................ 227
RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI & SITOGRAFIA ............................ 237
6
Introduzione
Argomento centrale di questa trattazione, come indicato dal titolo della stessa, è lo
sviluppo locale di un quartiere periferico (ovvero Mirafiori Sud) e l’analisi delle attività
della Fondazione della Comunità di Mirafiori, intermediario filantropico che agisce a
livello locale sul quartiere stesso, al fine di migliorare la qualità della vita delle persone che
vi risiedono.
L’interesse per gli argomenti trattati è dovuto in primo luogo, sicuramente, al fatto di
essere da sempre residente all’interno del quartiere analizzato e, quindi, di conoscerlo e di
viverlo quotidianamente; tuttavia, l’idea di svolgere questo lavoro è scaturita
dall’esperienza di tirocinio formativo svolto presso il Centro Civico della Circoscrizione
10 tra novembre 2012 e febbraio 2013, che ha dato la possibilità di conoscere l’area in
questione da un altro punto di vista.
Si è ritenuto che potesse essere interessante analizzare il processo di cambiamento che ha
visto protagonista Mirafiori Sud nel corso degli ultimi decenni: la tesi della presente
trattazione, infatti, è proprio quella che questo quartiere rappresenti un esempio di
riqualificazione urbana riuscita. Il processo è stato lungo e, sicuramente, non può ancora
ritenersi concluso: le difficoltà e gli aspetti problematici su cui in futuro sarà opportuno
andare ad intervenire sono ancora molti.
Ad ogni modo, però, è innegabile che Mirafiori Sud abbia davvero cambiato volto: non è
più la periferia urbana degradata degli anni settanta/ottanta, etichetta che, tuttavia, ancora
oggi purtroppo fatica a togliersi di dosso.
Un’importante spinta allo sviluppo locale dell’area è stata data sicuramente dagli interventi
di riqualificazione messi in atto dal Comune di Torino a partire dalla fine degli anni
novanta, attraverso ingenti finanziamenti; ma, quello che emerge nel corso di questa
trattazione è che, attualmente, l’attore in grado di guidare questo processo di crescita è la
Fondazione della Comunità di Mirafiori. Con i suoi progetti, le sue attività, i suoi
finanziamenti sul territorio e le sue proposte, infatti, la Fondazione rappresenta un
7
importantissimo fattore di rivitalizzazione e di crescita, soprattutto a livello sociale e
relazionale, del quartiere.
Si è ritenuto opportuno strutturare la presente trattazione in tre capitoli distinti, con una
parte finale dedicata alle considerazioni conclusive.
Il primo capitolo del lavoro è dedicato ad un’analisi sulla periferia urbana in generale.
Inizialmente verrà analizzato il concetto stesso di periferia e delle differenti definizioni che
ne sono state fornite in letteratura nel corso degli anni, facendo riferimento anche al fatto
che, recentemente, si tenda a considerare ormai superata la classica contrapposizione
centro-periferia.
Dopo aver descritto a grandi linee il processo di crescita urbana che ha caratterizzato il
nostro Paese durante la fase di industrializzazione, saranno ripercorse le fasi che hanno
portato alla nascita delle periferie urbane italiane.
Successivamente, si tratterà di alcune delle problematicità che vengono riscontrate con
maggiore frequenza all’interno dei contesti urbani periferici in generale: le diverse
tipologie di inquinamento e di dimenticanze, l’esclusione e l’emarginazione sociale dei
residenti, la multiculturalità, la provvisorietà e l’incompletezza del paesaggio periferico, la
monofunzionalità a livello pratico e i diversi tipi di povertà, legati a fenomeni di
delinquenza e di devianza sociale.
Il secondo capitolo, invece, è dedicato alla presentazione del caso di periferia urbana di
cui si tratta in questa tesi: il quartiere Mirafiori Sud.
Dopo averne delineato brevemente le origini storiche, ci si concentrerà sul Novecento, il
secolo cruciale nella storia del quartiere. Si farà riferimento all’apertura, agli inizi del
secolo, dell’ippodromo e del primo campo volo della città di Torino, arrivando
all’inaugurazione, nel 1939, dello stabilimento Fiat Mirafiori. Si farà quindi riferimento
all’imponente fenomeno migratorio (proveniente soprattutto dalle regioni del sud Italia)
8
che ha toccato la città di Torino negli anni cinquanta/sessanta: l’emergenza abitativa
derivante da quest’esodo di persone, portò alla costruzione di molti complessi residenziali
di edilizia popolare pubblica, tra cui quelli di Via Artom e di via Fratelli Garrone a
Mirafiori Sud.
In seguito, si passerà alla descrizione del quartiere in quanto coincidente con la decima
circoscrizione del Comune di Torino: Mirafiori Sud rappresenta il territorio appartenente
alla Circoscrizione 10. Dopo averla collocata geograficamente all’interno della Città, e
dopo averne indicato i confini amministrativi, verranno descritti i quattro micro-quartieri in
cui l’area di Mirafiori Sud può essere ulteriormente suddivisa: Mirafiori sud (via
Negarville/via Roveda), Cime Bianche, Borgata Mirafiori e Basse Lingotto.
Successivamente, per descrivere l’area di riferimento, verranno presentati alcuni dati
statistici relativi alla Circoscrizione 10: la popolazione residente (con un confronto rispetto
alle altre circoscrizioni torinesi) e il suo andamento nel corso degli anni, l’età media (che
risulta essere particolarmente elevata), il numero delle nascite, le tipologie di famiglie più
diffuse all’interno del quartiere, la presenza della popolazione straniera (facendo
riferimento all’andamento degli ultimi anni e alla provenienza).
A questo punto, verrà fatto riferimento agli interventi di riqualificazione e recupero urbano
a cui si accennava precedentemente: il PRU (Programma di Recupero Urbano) e il
rispettivo PAS (Piano di Accompagnamento Sociale) che, a partire dalla fine degli anni
novanta, hanno coinvolto Mirafiori Sud, in particolare l’area di via Artom. In primis verrà
delineato il Progetto Speciale Periferie del Comune di Torino nel quale queste operazioni
rientravano, descrivendone le linee guida, i principi e anche le altre modalità d’intervento
adottate in varie zone della Città (ponendo attenzione alla parte legata alla comunicazione
dell’intero progetto, elemento di novità nel settore pubblico). In seguito, verranno descritti
più nel dettaglio gli interventi realizzati a Mirafiori Sud attraverso il PRU e il PAS di via
Artom.
L’ultima parte del capitolo, invece, sarà dedicata alle proposte della Circoscrizione 10 per
quanto riguarda la cultura e il tempo libero. Si farà quindi riferimento, nello specifico, alle
offerte per lo sviluppo culturale (biblioteche civiche, Mausoleo della Bela Rosin, CTP),
alle strutture aggregative presenti sul territorio per favorire la socializzazione degli abitanti
9
(Spazi Anziani, Spazio Famiglie, CPG, Centro Mirafleming) e agli impianti sportivi della
zona, in quanto lo sport rappresenta un ottimo fattore di aggregazione sociale.
Il terzo capitolo, infine, è dedicato al ruolo della Fondazione della Comunità di Mirafiori
ONLUS nello sviluppo locale, soprattutto socioculturale e relazionale, del quartiere.
Prima di trattare nello specifico della Fondazione Mirafiori e delle sue attività, verrà fatto
riferimento alla cornice generale nella quale essa si posiziona. Dopo aver definito concetti
chiave come “nonprofit”, “onlus”, “filantropia” e “cultura del dono”, si passerà alla
descrizione del Terzo Settore, l’ambito nel quale agiscono, tra i vari soggetti, le fondazioni
comunitarie. Si proseguirà, quindi, proprio con una parte dedicata alle Fondazioni di
Comunità, a partire dalla loro nascita negli Stati Uniti, passando per il loro sviluppo a
livello internazionale, arrivando al caso specifico dell’Italia; verranno, infine, descritte le
caratteristiche tipiche e gli ambiti d’intervento di tali intermediari filantropici.
Si arriverà, quindi, al caso specifico della Fondazione della Comunità di Mirafiori:
verranno presentate le sue origini e le motivazioni per cui, nel 2008, è stata istituita, la sua
mission e i valori guida che ne orientano l’ operato, la struttura organizzativa sulla quale si
regge e i poteri dei diversi organi, la parte inerente la comunicazione.
Successivamente, saranno presentate le diverse modalità di donazione attraverso cui è
possibile fornire sostegno all’ente e le differenti modalità di erogazione attraverso cui la
Fondazione Mirafiori è attiva sul territorio, facendo riferimento (per ciascuna di
quest’ultime modalità) a progetti specifici. Verranno quindi descritte, più nello specifico,
due particolari esperienze: Una Scuola a Colori e Mirafiori Solidale, progetti sostenuti con
entusiasmo anche dall’amministrazione pubblica. Infine, verrà presentata l’esperienza di
gestione della Casa nel Parco, la struttura all’interno del parco Colonnetti che, oltre ad
essere la sede ufficiale della Fondazione, si propone come punto di ritrovo e di
socializzazione per tutto il quartiere.
L’ultimo paragrafo, infine, sarà un focus su un progetto specifico che sta riscuotendo un
buon successo: il progetto di student housing denominato Alloggiami. Dopo aver descritto,
anche grazie ad interviste realizzate ad alcuni testimoni privilegiati, in progetto in sé
10
(com’è nata l’idea, a quale tipo di esigenze del quartiere intende fornire una risposta, quali
sono i suoi obiettivi principali), sarà presentata un’analisi del logo realizzato per
identificarlo graficamente e delle modalità comunicative messe in atto per pubblicizzarlo.
Dopodiché, verranno presentati alcuni dati quantitativi relativi a queste fasi iniziali del
progetto, andando successivamente a descriverne i principali punti di forza.
Vi sarà, quindi, una parte dedicata all’analisi del progetto dal punto di vista di chi ne fa
parte, ovvero proprietari degli alloggi e ragazzi affittuari. L’analisi verrà effettuata
attraverso questionari sottoposti ad alcuni dei ragazzi a giugno 2013, questionari sottoposti
a ragazzi appena entrati a far parte della rete a ottobre 2013, questionari sottoposti ad
alcuni dei proprietari degli alloggi messi a disposizione e, infine, attraverso le interviste
realizzate ai due proprietari di uno degli appartamenti e ai quattro ragazzi che attualmente
vi risiedono.
Il capitolo si concluderà, infine, con una parte relativa al bilancio di questi primi mesi di
attività del progetto e alle sue prospettive future, ipotizzate ed auspicate.
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Un sentito ringraziamento va al Prof. Filippo Barbera, relatore della tesi, e al Prof.
Sandro Busso, correlatore, per la loro cordiale disponibilità e per il tempo che mi hanno
dedicato. Grazie anche al Dott. Bruna, per tutto l’aiuto e il supporto.
Un ulteriore ringraziamento va a tutte le persone che si sono rese disponibili per incontri
ed interviste rendendo questo lavoro, in particolare l’ultima parte, più approfondito: il
Direttore e il Presidente della Circoscrizione 10, la Presidente dell’associazione ARIS, la
professionista che ha ideato il logo di Alloggiami, tutti i ragazzi e i proprietari del
progetto, in particolar modo Aldo, Cristina, Fabrice, Gerald, Samuel e Yassine.
Tra le persone intervistate, un ringraziamento speciale va sicuramente a Silvia Cordero e
a Isabella De Vecchi (rispettivamente Segretario Generale ed ex Vice Presidente della
Fondazione Mirafiori) per il materiale che mi hanno gentilmente fornito ma, soprattutto,
per i consigli, l’aiuto, la disponibilità e il tempo dedicatomi.
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Capitolo I
La periferia urbana
Premessa
L’analisi delle attività della Fondazione della Comunità di Mirafiori, come recita il titolo di
questa trattazione, farà riferimento alle iniziative che vengono promosse e realizzate dalla
suddetta Fondazione in un’area specifica della periferia della città di Torino per favorirne
lo sviluppo locale: Mirafiori Sud.
In questo primo capitolo verrà trattato il tema della periferia urbana: si inizierà con l’analisi
del concetto stesso di periferia e delle diverse definizioni che nel corso degli anni ne sono
state fornite; si proseguirà con l’attuale concezione di superamento della distinzione
classica tra centro e periferia.
Nel secondo paragrafo, invece, si farà riferimento alle periferie nel contesto italiano: in
prima istanza verrà descritto il processo di crescita urbana che ha conosciuto nei secoli
scorsi il nostro Paese; in seguito verrà raccontata la nascita vera e propria delle periferie
urbane, a ridosso delle grandi città italiane.
Nel terzo paragrafo saranno affrontate quelle che risultano essere le problematicità più
frequentemente riscontrate nelle zone periferiche: le diverse tipologie di inquinamento e
dimenticanze, l’esclusione e l’emarginazione sociale della popolazione residente, le
difficoltà legate alla multiculturalità di queste zone, la provvisorietà, l’incompletezza del
paesaggio periferico, la sua monofunzionalità a livello pratico, ed infine la questione della
povertà, unità ai fenomeni di delinquenza e devianza sociale.
Nel quarto ed ultimo paragrafo, infine, verrà delineato il potenziale futuro delle aree
periferiche: la loro gestione e, in particolare, il loro recupero attraverso le diverse tipologie
d’intervento messe in atto nel corso degli ultimi anni, azioni mirate sostanzialmente alla
riqualificazione urbana e sociale dei territori, come nel caso di Mirafiori Sud appunto.
12
1.1 Il concetto di periferia
Il concetto di periferia, termine di uso corrente e dal significato chiaro, è in realtà un
concetto di non immediata definizione. Come riportato da Cerasoli: «Dal dizionario della
lingua italiana “periferia” significa “l’insieme dei quartieri disposti ai margini esterni di un
agglomerato urbano” ma anche “la zona più esterna e marginale, in contrapposizione a un
centro, di uno spazio o di un territorio» (2008, p. 7). Si tratta ovviamente di una definizione
corretta ma, come vedremo, parzialmente inadeguata a descrivere la situazione odierna
delle aree urbane contemporanee.
Etimologicamente il concetto di periferia evoca una distanza da un centro, un isolamento:
il centro viene notoriamente visto e concepito come la zona privilegiata, il luogo in cui
vengono prese le decisioni, la parte della città che, in sostanza, detiene il ruolo di
leadership. Come indicato da Borlini e Memo, le aree centrali sono quelle in cui,
mediamente, è presente una dotazione di beni e servizi quantitativamente e
qualitativamente superiore rispetto a quella delle zone periferiche: il decentramento urbano
che è avvenuto negli ultimi decenni ha infatti riguardato soprattutto le residenze, le
abitazioni e in parte le attività commerciali. La maggioranza dei servizi e delle istituzioni
dei diversi settori pubblici continuano a trovare una localizzazione privilegiata nelle aree
più centrali, così come gran parte delle attività economiche e la maggior parte delle
occasioni lavorative (2009, p. 2).
Fregolent afferma: «Il concetto di periferia nasconde in sé più significati che rimandano ad
una collocazione nello spazio, lontana da un centro, e ad una dimensione sociale di luogo
di degrado ed emarginazione» (2008, p. 16).
Infatti, le dimensioni che si ritiene compongano e concretizzino il concetto di periferia,
sono generalmente tre:
- dimensione geometrica: è periferia ciò che ha una distanza fisica/reale o percepita
da un luogo che viene identificato come centro;
- dimensione sociale: la periferia viene legata al concetto di esclusione, di
emarginazione sociale;
13
- dimensione formale: la periferia viene identificata con costruzioni
fondamentalmente informi (Lepore 2006, p.193).
Un elemento fondamentale da tenere in considerazione nell’analisi del concetto di periferia
è, senz’altro, il fatto che esso il più delle volte sia connotato negativamente, che venga
associato a luoghi degradati: la rappresentazione della periferia data dal senso comune è,
infatti, legata a significati sostanzialmente negativi.
Infatti, secondo quanto affermato da Guiducci, le aree urbane periferiche, nel corso degli
anni, sono state definite variamente come “vuoti urbani”, “aree di nessuno”, “luoghi del
caso”, “quartieri ghetto” o, nella terminologia straniera, “derelict lands”, “despoildes
lands”, “wastelands”, “unused lands”, “terrains vacue”, ecc. (1993, p. 33). Si tratta di
definizioni decisamente poco lusinghiere, definizioni che sono andate ad alimentare un
senso comune che già identificava, e continua ad identificare tutt’oggi, la periferia come
un’area sostanzialmente degradata.
Ad alimentare questo senso comune negativo nei confronti delle aree periferiche sono stati
gli sguardi critici e i pregiudizi che si sono perpetuati e sedimentati nel corso degli anni,
creandone uno stereotipo molto diffuso e assai difficile da estirpare: «Col tempo e in una
certa letteratura, la città pubblica, soprattutto quella realizzata negli anni Sessanta e
Settanta, è divenuta oggetto di un luogo comune: si è trasformata in emblema della cattiva
qualità delle periferie urbane»1.
A tal proposito, Gazzola aggiunge: «Parlare di “periferie degradate” è uno stereotipo se
non si specifica di quali periferie si parla, del momento a cui ci si riferisce, della natura e
della consistenza del degrado. La valutazione degli ambiti urbani appare tuttora fortemente
ancorata a stereotipi e pre-giudizi, positivi o negativi, legati più ad idee preconcette e
fondate su luoghi comuni che sulla constatazione della realtà in trasformazione e sulle
esperienze dirette» (2008, p. 14).
1 Di Biagi P., La città pubblica: un laboratorio della modernità da riqualificare e tutelare:
http://www.recuperoperiferie.unina.it/Dibiagi.html.
14
La periferia è sempre stata considerata una zona al limite, un’area marginale rispetto alla
città stessa, una zona transitoria in cui dominano i caratteri dell’incompiutezza e della
provvisorietà2.
In effetti, lo stacco rispetto alla città consolidata spesso risulta molto evidente: nelle
periferie vi è una netta predominanza del disordine, della casualità, emerge in modo chiaro
una mancanza di coesione del tessuto edilizio con il resto del territorio a causa di una
progettazione scarsa e poco attenta, le periferia appare una zona monofunzionale, priva di
luoghi di aggregazione socio-culturale. L’aspetto che unifica molte delle aree periferiche
italiane è la monotona ripetizione di un certo modulo edilizio e dei contenitori residenziali:
gli spazi esterni vengono abbandonati in modo irrisolto, spesso si individua nella sola
funzione commerciale l’unico elemento qualificante dell’area. La periferia viene quindi
identificata come luogo di assenza di comunicazione e di scambio sociale3.
Di Biagi, dopo aver ricordato altre definizioni poco lusinghiere con cui la periferia è stata
denominata nei decenni scorsi da urbanisti e architetti (“lebbra”, “immensa malattia”,
“flora parassitaria”, “immondezzaio”, “pattumiera della città”), afferma: «Le difficoltà nel
definire in modo diretto e preciso il multiforme spazio periferico hanno portato a
descriverlo non solo attraverso metafore, ma anche a indicarlo per negazione: la periferia
non è più campagna ma non è ancora città; o a parlarne come di un luogo dell’assenza: di
storia, di regole, di significato, di qualità o di identità; o come di un luogo della perdita»
(2006, p. 95).
2 Vitellio, a livello generale, definisce la periferia in questi termini: «Nelle descrizioni tradizionali e ricorrenti
la periferia urbana viene in genere individuata secondo due principali criteri, uno di natura spaziale e uno di
natura temporale. Periferia è ciò che è fuori dal centro e a distanza da esso (a cui si associa anche una
dipendenza), e in genere ciò che è stato costruito da secondo dopoguerra ad oggi (per risolvere problemi
localizzativi di residenze, produttivo). Talvolta a questi due criteri si aggiunge anche quello della proprietà
che differenzia così periferie pubbliche da quelle private. […] La periferia è distante dal centro, lo è sia per la
sua localizzazione spaziale, che per la difformità con esso. Letta per differenza, la periferia così diventa
mancanza, assenza e caos, ovvero non corrispondenza al linguaggio e ai parametri di lettura della città
tradizionale» (2006, p. 147-148).
3 Iacomoni A., La periferia quale nuova centralità (www.planum.net/download/andrea_iacomoni-pdf ).
15
La periferia è legata, ovviamente, al mondo dell’urbanistica e dell’architettura; verranno
quindi riportati i pareri di tre architetti proprio circa la definizione del concetto delle aree
periferiche delle città da un punto di vista architettonico-urbanistico4.
L’Architetto Siola afferma: «Periferia è già un termine ambiguo perché l’origine
etimologica del termine rimanda ad un concetto sostanzialmente topologico; periferia vuol
dire stare fuori di, al contorno di, al limite di, laddove questo è contraddetto perché, in
termini di architettura, periferia non è un concetto topologico ma è un concetto di qualità,
nel senso che noi possiamo avere aree periferiche anche all’interno delle città, mentre
possiamo avere parti “buone” della città create o realizzate all’esterno della città. In realtà
periferia è un termine sostanzialmente sociologico, economico, politico; più che affermare
un concetto positivo afferma un concetto contrario: periferia è l’altro rispetto alla qualità, è
l’altro rispetto ad una condizione di abitabilità e di vita».
L’Architetto Mateo, che da professionista afferma di aver sempre pensato alla periferia
come ad una possibilità piuttosto che come ad un problema, spiega: «La periferia è il
momento in cui la città non è più città, ma il rurale non è più rurale, la campagna non esiste
più e la città non esiste ancora».
L’Architetto Lampugnani, invece, ammette di non “credere” alla periferia in quanto ritiene
che, in termini architettonici, non esista o che comunque non dovrebbe esistere. Egli,
infatti, afferma: «Per me esiste la città con tutte le sue declinazioni molto diverse; la città
contemporanea, e tutto sommato anche la città antica, non è una cosa unitaria e non lo è
mai stata. È un conglomerato di città diverse con qualità diverse ed è quello che la rende
così affascinante, è come il simbolo e la concretizzazione di opzioni di vita diverse».
Tornando invece alla definizione generale del concetto di periferia, bisogna tenere conto
del fatto che è possibile fare alcune distinzioni. Ad esempio, bisogna far attenzione a
distinguere il concetto di periferia relativo al contesto urbano dal concetto di periferia
4 Le affermazioni dei tre architetti sono state riportate sul sito della Fondazione Internazionale per gli studi
superiori di Architettura, in quanto estratti di interventi degli architetti stessi nell’ambito del seminario
L’architettura urbana e la risposta al degrado delle periferie, terzo seminario di un ciclo di conferenze
relative all’Architettura della Città (le citazioni riportate in questa trattazione sono presenti al seguente link :
http://www.fondarch.com/it/l_architettura_urbana_e_la_risposta_al_degrado_delle_periferie.html).
16
inteso a livello sociale: «Le periferie sociali, intese come parti della città ubicate all’esterno
o diffuse all’interno degli agglomerati urbani del passato e del presente, che ospitano
popolazioni in condizioni di minore reddito, disagio abitativo , consumi limitati, a volte
povertà e miseria. In tale ottica la periferia è considerata con riferimento alla qualità della
sua popolazione. […] La periferia intesa in senso urbanistico, come costruzione esterna
alla città, e la periferia sociale intesa in termini di marginalità sociale che può essere estesa
all’esterno o diffusa nei centri, appaiono talvolta collocate in aree non coincidenti»
(Martinelli 2008)5.
Quello di periferia, omari è chiaro, non è un concetto definibile in modo univoco.
Indovina, infatti, parla proprio di tante e diverse periferie, di differenti condizioni
periferiche, e ne identifica tre diverse tipologie:
- periferia estrema: è la periferia caratterizzata da un degrado di tipo cumulativo
(sociale, urbanistico ed edilizio). Può trovarsi ai margini della città o esserne il
centro storico: la distanza da un “centro” è infatti soprattutto di tipo sociale,
simbolico, politico, estetico;
- quartieri dormitori: in questo caso la lontananza dal centro è in primo luogo fisica,
con una dotazione di standard e servizi molto scarsa. Mediamente composti da
complessi residenziali di edilizia pubblica, sono abitati da classi sociali medio –
basse;
- quartieri esclusivi: sono una fenomenologia recente e minoritaria, d’importazione
statunitense. Sono quartieri relativamente lontani dal centro ma caratterizzati da un
livello di servizi e di standard molto elevati, una qualità edilizia superiore e,
ovviamente, sono abitati da una classi sociali medio – alte (2008, pp. 49-50).
Un’altra distinzione utile, nella definizione puntuale del concetto di periferia, è quella tra
periferie spontanee e periferie pianificate. Le prime sono quelle nate sulla scia di
emergenze abitative che si sono presentate nel corso degli anni, le seconde sono quelle che
sono state realizzate in seguito a leggi e decreti emanati da parte del governo centrale.
5 Martinelli F., Periferie sociali estese, diffuse, Rivista di Servizio Sociale – Studi di scienze sociali applicate
e di pianificazione sociale, 1/2008 (http://www.rivistadiserviziosociale.it/it/articoli.aspx?a=12).
17
Un elemento fondamentale da tenere in considerazione è il fatto che la periferizzazione
può essere di tipo sociale, economica ed etnica ma non necessariamente anche fisica per
quanto riguarda le ubicazioni: «Per questo si possono avere delle sacche o enclaves o
enclosures, e più tardi ghetti o China Towns, più poveri, ma non per questo né periferici,
né degradati. Vi è, dunque, una grande differenza tra periferizzazione e periferia. La
periferizzazione non è un luogo geometrico sulla circonferenza di un cerchio e sui lati di
un quadrato, ma è il luogo di ogni periferizzazione anche in posizioni centrali o intermedie
nel “corpo urbano” complessivo» (Guiducci 1993, p.25).
1.1.1 Il superamento della contrapposizione centro-periferia
«Il dispiegarsi dei fenomeni della mobilità, della dislocazione e dell’eterotopia modifica, a
poco a poco, il volto della città contemporanea e […] le sue articolazioni interne. Anche se
facciamo fatica a rendercene conto, la città sta subendo profonde trasformazioni. L’aspetto
più importante è la crisi del tradizionale schema “centro-periferia”. Con tale affermazione
non si vuole dire che non esistano più centri o che le periferie non siano più ben
riconoscibili. […] Ci sono pezzi di periferia che diventano dei nuovi centri e ci sono aree
centrali che rischiano la marginalizzazione» (Magatti 2007, p. 28, 475).
Il parere di Fava riguardo al superamento della contrapposizione tra centro e periferia è
alquanto netto: «Riaprire il dossier “periferie” può apparire fuori tempo da diversi punti di
vista, geografico, urbanistico, sociologico: la dualità centro-periferia è stata, infatti,
smontata in molte delle sue dimensioni, prima di tutto nel suo relativismo spaziale, nel suo
carattere ideologico e per il suo uso politico. Oggi si parla piuttosto di sprawl, di fasce
periurbane, e la dualtà corrente nel dibattito, è piuttosto tra città diffusa e città compatta»
(2012, p. 26).
Attualmente risulta molto difficile parlare ancora di un ideal tipo di città a fronte di tutti i
fenomeni, talvolta anche contraddittori, che occorre prendere in considerazione per
elaborarlo: la contrapposizione centro-periferie sembra, quindi, essere ormai superata.
Fregolent afferma: «Analizzare la città, in particolare la città contemporanea, rispetto ai
concetti di centro e periferia è riduttivo e fuorviante: la città contemporanea è città nuova,
18
spesso a bassa densità, dispersa e sparpagliata, fruibile e percorribile solo con
l’automobile. In essa centro e periferia si intersecano spesso in strutture territoriali
policentriche all’interno delle quali si riproducono “centralità” tipicamente urbane, servizi
non banali, funzioni centrali in contesti morfologici quasi “periferici”» (2008, p.16).
È necessario considerare anche il fatto che, attualmente, le aree periferiche sono molto
popolate, hanno una densità abitativa mediamente più elevata rispetto al resto della città,
come ad esempio nel caso di Roma. Gli abitanti delle periferie rivendicano il loro status di
cittadini, cittadini non di serie B, e i loro diritti.
Attualmente il centro della città e le sue aree periferiche si compenetrano, talvolta
confondendosi; le aree identificate come periferiche, in quanto zone delicate di degrado e
disagio, non sempre si trovano ai confini esterni della città o comunque non sono
necessariamente lontane dal centro: spesso sono realtà immerse in pieno contesto urbano.
Questa differenziazione netta, soprattutto a livello spaziale, sembra quindi essere ormai
venuta meno.
Oggi, all’interno delle grandi città, sono in effetti identificabili più centri e, di
conseguenza, anche più periferie: la realtà urbana è molto più variegata e le classificazioni
nette appaiono sempre più inadeguate nel descriverla. Risulta estremamente complesso
analizzare ed osservare una realtà multiforme come quella urbana: lo sguardo sociologico
deve essere attento a cogliere la realtà nella sua interezza, ponendosi in osservazione
secondo vari punti di vista, tenendo conto delle percezioni di chi la realtà periferica urbana
la vive in prima persona. Come ricorda Gazzola infatti: «La città, come qualsiasi altro
spazio, non è la stessa se la guardiamo dal centro, da un margine a da qualunque luogo
intermedio. E nessuna area urbana è la stessa se la guardiamo dall’interno o da fuori»
(2008, p.3).
Inoltre, come specifica Martinelli: «Occorre costruire una diversa tipologia di periferia.
Infatti considerando non solo la collocazione degli insediamenti (la variabile urbanistica)
ma le qualità sociali degli abitanti, ci sembra di avere individuato delle periferie nelle città
e dunque considerando le periferie sociali periferie estese, in prevalenza distribuite
19
all’esterno della città tradizionale, e periferie diffuse, distribuite sia nei centri che inserite
nelle periferie esterne»6.
1.2 Le periferie in Italia
«Le periferie sono una “invenzione” della città moderna, che segue l’abbattimento delle –
ormai inutili- cinte murarie di difesa» (Cerasoli 2008, p. 8).
In effetti, le periferie urbane non sono sempre esistite: per molto tempo la città antica non
ha avuto periferie ma, piuttosto, quartieri con diverse destinazioni abitati da diverse etnie;
come appunto ricordato da Cerasoli, la comparsa delle periferie è stata conseguente
all’abbattimento delle cinte murarie che circondavano le città antiche come difesa.
Tuttavia, questo non è sicuramente l’unico motivo per cui si è verificata la nascita e,
successivamente, l’espansione delle aree periferiche urbane.
Come afferma a tal proposito Guiducci, in disaccordo rispetto a quanto riportato da
Cerasoli: «È l’avvento del tipo di sviluppo capitalistico che crea effettivamente la periferia.
Non è certo il fatto fisico dell’inutilità e caduta delle mura per l’uso di artiglierie sempre
più potenti a favorire la nascita e lo sviluppo delle periferie. Il fatto centrale è che le
fabbriche, prima piccole e poi sempre più grandi, stabiliscono la loro ubicazione in città e,
utilizzata la poca manodopera disponibile, devono favorire una forte immigrazione dalla
campagna. Il pendolarismo diventa impossibile con l’aumento crescente delle ore di lavoro
giornaliero. Di qui il nascere di quartieri dormitorio. […] Fuori dal recinto delle mura
ormai inutilizzate o demolite, vengono a formarsi le grandi periferie. Qui gli abitanti-operai
sono non solo in periferia, ma anche periferizzati come classe subalterna» (1993, p.26).
Ad ogni modo, prima di procedere con la descrizione della nascita delle periferie urbane
nel nostro Paese, è opportuno analizzare anche quello che stato, in generale, il processo di
crescita urbana che ha caratterizzato l’Italia.
6 Martinelli F., Periferie sociali estese, diffuse, Rivista di Servizio Sociale – Studi di scienze sociali applicate
e di pianificazione sociale, 1/2008 (http://www.rivistadiserviziosociale.it/it/articoli.aspx?a=12).
20
1.2.1 La crescita urbana in Italia7
L’Italia è caratterizzata da caratterizza per un processo di crescita urbana differente rispetto
a quello degli altri paesi industrializzati: si è trattat di un processo partito in ritardo e molto
più lento, dalle forti differenziazioni a livello territoriale.
Prima dell’Unità d’Italia non era nemmeno possibile parlare di periferia, in quanto non si
erano ancora verificati quei fenomeni di grande trasformazione sociale e culturale legati
all’industrializzazione che, invece, si stavano consolidando in altre realtà europee.
Nel ripercorrere le dinamiche del processo di urbanizzazione in Italia, è possibile una
distinzione in due fasi, proprio a partire dall’Unità d’Italia fino ad oggi. La prima fase è
quella relativa all’arco temporale compreso tra il 1861 e la Seconda guerra mondiale: si
tratta di un periodo durante il quale l’assetto urbanistico evolve in modo lento e lineare; la
crescita urbana avviene a ritmi più intensi solo in determinati momenti e in particolari zone
del Paese nelle quali si verifica un’accelerazione dello sviluppo industriale. La seconda
fase, invece, copre l’arco temporale che va dal secondo dopoguerra ad oggi: i cambiamenti
nell’assetto urbano si fanno più veloci e più profondi, emergono e si consolidano nuovi
sistemi insediativi di tipo metropolitano. Ed è proprio a partire dal secondo dopoguerra che
in Italia, come verrà spiegato nel prossimo paragrafo, fanno la loro comparsa le prime vere
periferie urbane.
Durante la prima fase del processo, possiamo notare come la crescita sia state
effettivamente tutto sommato contenuta attraverso alcuni dati: al momento dell’Unità le
città con una popolazione superiore ai 100.000 abitanti erano solo undici (Milano, Torino,
Genova, Venezia, Trieste e Bologna al nord, Roma e Firenze al centro e Napoli, Palermo e
Messina al sud); nel 1931 le città con 100.000 abitanti erano quindici (ovvero le undici
città già citate con l’aggiunta di Livorno, Ancona, Bari e Catania); al momento dell’Unità
d’Italia, il 20% della popolazione italiana risiedeva nei centri urbani con una popolazione
superiore ai 200.000 abitanti, nel 1931 vi risiedeva il 35%: un aumento relativamente
contenuto.
7 Per la redazione di questo paragrafo sono state utilizzate le informazioni contenute in: Vicari S., La città
contemporanea, Il Mulino, 2004.
21
Durante la seconda fase, a partire dalla fine della seconda guerra mondiale, la crescita
urbana, è stata più veloce e si è presentata con una nuova forma insediativa di tipo
metropolitano che è andata sovrapporsi alla rete urbana preesistente. «Sono gli anni che
vedono una profonda trasformazione della struttura economica del paese: per citare un solo
dato, gli attivi in agricoltura in Italia passano da oltre il 40% nel 1951 a circa il 10% nel
1981. Altrettanto profondo è il cambiamento nella struttura insediativa: secondo una stima
del CENSIS, mentre la popolazione italiana passa da 47.500.000 abitanti nel 1951 a
56.500.000 abitanti nel 1980 con una crescita del 19%, nello stesso periodo le superfici
urbanizzate passano da 757.000 ha a 1.554.000 ha, con una crescita del 105% [CENSIS
1984]» (Vicari 2004, pp. 38-40).
Come emerge da queste prime considerazioni, la cresciuta urbana del nostro Paese è stata
strettamente correlata allo sviluppo e alla crescita dell’industrializzazione8, all’aumento
della popolazione e ai cambiamenti delle tipologie di insediamento all’interno delle città.
Gli anni cinquanta e sessanta in Italia vengono ricordati come gli anni del boom
economico, un boom che ha interessato soprattutto le maggiori aree metropolitane della
penisola, ma anche come gli anni dei grandi flussi migratori interni. È stato stimato che, a
partire dai primi anni cinquanta fino alla fine degli anni sessanta, una parte consistente di
italiani, cioè una quota variabile tra un terzo e due quinti della popolazione totale, si sia
trasferita in un comune diverso da quello di residenza e che almeno la metà di queste
persone sia confluita verso le grandi città o nelle aree limitrofe, provocando una forte
crescita demografica e un’ulteriore espansione delle aree metropolitane.
Si tratta di migrazioni interne imponenti, sia per dimensione che per distanza, che
coinvolgono città come Torino9, Milano, Bologna, Roma e Napoli. Come indica Fofi: «Le
8 «Nella fase espansiva che aveva caratterizzato le economie post-belliche le città rappresentavano il centro
delle dinamiche economiche e sociali, il vero motore dello sviluppo. Un potente complesso in cui impresa e
lavoro si intrecciavano strettamente con una trama di servizi e infrastrutture secondo un modello centro-
periferia chiaramente definito. Le città rappresentavano forme di insediamento decisive per il progresso e la
modernizzazione dei paesi, dato che fungevano da poli di sviluppo delle economie nazionali» (Petrillo 2006,
p. 15).
22
migrazioni interne hanno vocazioni urbane, ed è alla città e all’industria, che si tende ad
arrivare» (2009, p. 26).
A fronte di questi importanti flussi migratori, le città con più di 100.000 abitanti nel 1981
diventarono quindi ben 49; «la percentuale di popolazione residente nei centri con oltre
200.000 abitanti, che al momento dell’Unificazione era circa il 20% ed era salita al 35%
nel 1931, cresce ulteriormente e, a metà degli anni ’60, (precisamente nel 1966), avviene il
“sorpasso” della popolazione urbana rispetto a quella rurale [Bozzo 1984]» (Vicari 2004,
p.41).
In sostanza, come esplicitato da Vicari, emerge che: «Dall’Unità alla Seconda guerra
mondiale crescono le grandi città e con esse l’insieme della rete urbana. Nel dopoguerra la
crescita si concentra nelle aree metropolitane: in un primo tempo nei “poli” e
successivamente nelle “cinture” (o fasce) metropolitane» (2004, p. 41).
Il processo di crescita urbana, ovviamente, non è standardizzato e, per quanto possa aver
avuto un andamento abbastanza lineare, procede comunque secondo diverse fasi. Anche
nelle aree metropolitane italiane possiamo, a posteriori, identificare infatti le diverse fasi
che si susseguono nel processo di crescita metropolitana, teorizzate dalle teorie sul “ciclo
di crescita metropolitana” di Hall e Hay:
- Urbanizzazione: si verifica una crescita delle grandi città, ovvero i poli delle aree
metropolitane, a discapito delle cinture;
- Suburbanizzazione: cresce il polo metropolitano ma a tasso inferiore rispetto a
quello delle cinture metropolitane. È la fase della nascita delle periferie urbane;
- Disurbanizzazione: la popolazione del polo metropolitano diminuisce e la crescita
nelle cinture non sopperisce a questa riduzione. È la fase della crisi della grande
industria fordista;
9 Un approfondimento relativo al fenomeno migratorio verso la città di Torino è presente nel paragrafo 2.1.2
della presente trattazione.
23
- Riurbanizzazione: si verifica un arresto del calo demografico, talvolta una crescita
nei poli metropolitani e, soprattutto, una rivitalizzazione a livello economico,
finanziario, politico e culturale (Vicari 2004, p. 42).
«Il susseguirsi delle varie fasi non è, ovviamente, sincrono nelle varie aree metropolitane
italiane: è nelle aree metropolitane “mature” del Nord che questo fenomeno si osserva
prima e in modo più netto» (Vicari 2004, p. 43). E, sempre nelle realtà urbane del nord
Italia, risulta esserci una maggiore concentrazione di popolazione residente nelle aree
metropolitane rispetto al sud del Paese.
I risvolti positivi della crescita urbana sono stati senz’altro molteplici, così come d’altronde
anche quelli negativi. «Certamente nel processo di urbanizzazione si possono individuare
degli aspetti negativi: soprattutto in un processo di urbanizzazione rapida o in generale
nelle prime fasi del processo, è facile notare manifestazioni patologiche. È la città di queste
prime fasi – quella in cui slums, delinquenza e malattia sono più frequenti – che gli antichi
sociologi urbani prendevano come base della loro teorizzazione» (Tosi 1967, p.22).
1.2.2 La nascita delle periferie in Italia
Come è emerso nel precedente paragrafo, le periferie sono un fenomeno relativamente
recente: la loro comparsa in Italia si verifica durante la fase di suburbanizzazione del ciclo
di crescita urbana dei poli metropolitani, ovvero negli anni successivi la seconda guerra
mondiale.
La collocazione spaziale, all’interno delle città, delle classi subalterne e dei ceti poveri, che
precedentemente popolavano zone inserite nei centri urbani consolidati, si è gradualmente
concentrata in aree esterne, le periferie appunto, proprio nel periodo della seconda fase del
processo di industrializzazione.
Le nuove scoperte a livello tecnologico e lo spostamento in massa della popolazione dalla
campagna verso la città, attirata dalle nuove possibilità di lavoro offerte dai centri urbani,
sono databili in un periodo compreso tra l’Unità d’Italia e il secondo conflitto mondiale,
periodo molto delicato durante il quale si sono verificati molti cambiamenti e importanti
24
trasformazioni che hanno portato, tre le varie cose, alla nascita delle periferie (Cerasoli
2008, p.8).
È già stato sottolineato come, a seguito dell’Unificazione, grandi città italiane come
Torino, Milano, Genova, Bologna, Firenze, Roma, Napoli, Bari e Palermo abbiano visto
aumentare in modo considerevole la loro popolazione. L’aumento della popolazione
implica un ampliamento a livello fisico dei confini dei centri urbani e, nel corso degli anni,
ha portato alla nascita e allo sviluppo di reti urbane sempre più ampie.
«Il periodo tra le due guerre mondiali è cruciale per questa fase di sviluppo. Nonostante la
vittoria della Grande Guerra, l’Italia affronta, nei primi anni seguenti il 1918, una grande
crisi economica e l’avvento del fascismo è una delle risposte sociali, politiche ed
economiche a tale crisi. Dal punto di vista territoriale, il Fascismo affronta la questione
urbana e tenta fortemente anche di arginare l’esodo dalle campagne» (Cerasoli 2008, p.9).
Durante il ventennio fascista si assiste, infatti, a varie opere di bonifica di territori malsani,
alla realizzazione di una rete di infrastrutture e interventi di riqualificazione delle aree più
degradate presenti nelle vecchie città. Tale politica organica ha cercato di allontanare il
diffondersi del concetto di periferia, proprio nel momento in cui la nazione si stava
affacciando alla prima fase dell’industrializzazione (Cerasoli 2008, p. 9).
Questi interventi, tuttavia, non hanno impedito la nascita delle periferie all’indomani della
seconda guerra mondiale, in uno scenario di distruzione e difficoltà. Dopo anni di guerra,
di dittatura e di lotta per la liberazione, l’Italia e le città italiane erano dilaniate e
cominciavano ad intraprendere lentamente la via della ricostruzione.
Sono gli anni in cui si verificarono le già citate consistenti ondate migratorie verso le città:
la guerra aveva annientato le scarse residue economie rurali dei piccoli centri dell’Italia
centrale e meridionale; la grande città rappresentava dunque la speranza e l’opportunità di
una migliore qualità di vita.
Come ricordato da Gazzola: «La grande crescita della popolazione tra gli anni ’50 e ’70 del
‘900, l’aumento del numero delle famiglie, la comparsa di nuovi stili di vita e di diverse
richieste nei confronti della residenza generarono, a partire dalla fine del anni ’60, una
crescente domanda di abitazioni e, in particolare, di abitazioni a basso costo» (2008, p.19).
25
Negli anni sessanta/settanta sono stati quindi costruiti i primi quartieri di edilizia pubblica
e sociale, quartieri che, in molti casi, si sono poi trasformati nei luoghi di degrado ed
emarginazione che oggi abbiamo imparato a conoscere: zone additate come le parti meno
riuscite della città, le aree in cui toccare con mano gli insuccessi della segregazione sociale.
Si è trattato di un tipo di edilizia, progettata inizialmente con l’ambizione di essere un
esempio avanzato di sperimentazione sociale, tecnica ed architettonica, che però, come
vedremo, non ha avuto gli esiti sperati.
La nascita dei quartieri periferici avviene, quindi, in un particolare momento storico,
culturale e sociale ma, ovviamente, secondo modalità variabili da città a città. Come viene
infatti spiegato da Magatti: «Molti quartieri periferici italiani sorgono e si sviluppano, fino
a raggiungere le dimensioni odierne, nel periodo dell’immediato secondo dopoguerra. In
alcuni casi, il quartiere si forma attraverso l’insediamento progressivo di nuove costruzioni
a fianco delle prime già presenti. In altri casi, lo sviluppo avviene attorno a vecchi nuclei
abitativi di dimensioni ridotte che, in quest’epoca, sono ancora parte dell’aera extra-urbana
delle città e che, talvolta, continuano ad essere contrassegnati dai ritmi della vita rurale. In
altri ancora, sono proprio le nuove abitazioni costruite nel secondo dopoguerra a segnare la
nascita del quartiere» (2007, p. 156).
Secondo Magatti questo sviluppo ha seguito comunque un processo di crescita urbano
suddivisibile in diverse fasi, concentrate in un lasso di tempo tutto sommato breve: una
prima fase di radicamento territoriale, con un’attenzione particolare da parte dello Stato
alla logica dei nuovi insediamenti abitativi; una seconda fase di forte espansione urbana
con la nascita e l’esplosione di quartieri satellite dove trovarono “soluzioni” le nuove
emergenze demografiche, senza un particolare supporto da parte del governo; una terza
fase di più o meno evidente dislocazione, che ha messo ancora più in crisi il delicato
rapporto tra quartieri di periferia e città (2007, pp. 155-156)10
.
10
A questo punto, quindi, si procederà con la descrizione delle tre fasi; tale descrizione è frutto di una
rielaborazione delle informazioni reperite all’interno delle seguenti fonti:
- Cerasoli M., Periferie urbane degradate, Cittalia anci richerche, Paper 2/2008
(http://www.anci.it/Contenuti/Allegati/Paper_2Cerasoli.pdf);
- Magatti M. (a cura di), La città abbandonata, Il Mulino, 2007.
26
1.2.2.1 Il radicamento territoriale
Durante la prima fase di radicamento territoriale, come accennato, l’intervento dello Stato
nella costruzione di nuove abitazioni è stato importante: in questo frangente si è dimostrata
molto rilevante la legge nazionale 43 del 1949, meglio conosciuta come legge o Piano
Fanfani. Si trattava di un intervento di welfare state, elaborato e concordato dal governo
centrale, che doveva poi essere attuato dalle amministrazioni locali attraverso piani
regolatori: da una parte vi era l’intento di far fronte all’emergenza abitativa del secondo
dopoguerra, dall’altra con questo grosso investimento di denaro pubblico si voleva
assorbire almeno una parte della massa di disoccupati che popolavano il Paese. È stato
quindi creato un nuovo ente, l’Ina-Casa, incaricato di realizzare complessi abitativi
residenziali pubblici in tutta la penisola.
In questi anni del Piano Ina-Casa sono state costruite, un po’ ovunque, prevalentemente
case per i lavoratori. L’idea guida nella progettazione di questi interventi era la creazione
di quartieri autosufficienti, con spazi comuni e di aggregazione sociale, prestando
attenzione alla loro vivibilità, puntando ad un’integrazione tra spazio aperto e spazio
edificato, realizzando moduli insediativi a bassa densità, a differenza di quanto avvenne in
epoca fascista.
Nonostante le intenzioni (teoriche) sicuramente positive di questo Piano, le realizzazioni
che ne scaturirono non risultarono ottimali: in molti casi queste zone residenziali sono
diventate aree di sfogo per riassorbire diverse emergenze sociali, con problemi di
abusivismo edilizio e di occupazione abusiva delle case costruite e non ancora assegnate e
consegnate.
«In sintesi si può affermare che, in realtà, il radicamento ipotizzato dalla logica sottostante
a questi insediamenti popolari non risulta essere né immediato né automatico. Esso avviene
in modo molto diverso da periferia a periferia, non tanto per la totale assenza degli attori
istituzionali e politici, quanto per il rapporto che essi riescono a costruire con il territorio,
le sue popolazioni, le loro diverse culture e i gruppi sociali che vanno formandosi. E sono
proprio questi ultimi a farsi portavoce delle nuove popolazioni, cercando di richiamare
continuamente l’attenzione delle amministrazioni cittadine sul rispetto dei piani originari e
27
di creare luoghi di partecipazione dal basso al fine di arginare un destino che appare, in
molte sue piaghe, già problematico» (Magatti 2007, p. 160).
1.2.2.2 L’espansione urbana
La seconda fase, quella dell’espansione urbana, fa riferimento sostanzialmente ad
un’estensione delle grandi città che caratterizza gli anni sessanta e i decenni successivi, con
una vera e propria esplosione delle periferie urbane.
Sono gli anni durante i quali i privati cedono agli istituti delle case popolari terreni dal
modesto valore di mercato, terreni su cui si andrà ad intervenire con imponenti azioni di
edilizia invasiva o che verranno toccati da lottizzazioni abusive.
Nel 1962 viene promulgata la legge 167, legge che introduce «un meccanismo attuativo
particolarmente interessante che permette tre tipi di finanziamento, a totale carico dello
Stato (mediante gli Istituti Case Popolari), a carico delle cooperative d’abitazione
(mediante erogazione di mutui agevolati) e delle imprese (con convenzioni relative al costo
di costruzione e alle modalità di immissione sul mercato immobiliare). In tutti e tre i casi,
all’amministrazione comunale è consentita l’acquisizione delle aree necessarie alla
costruzione dei complessi abitativi attraverso l’esproprio a costi ribassati e conseguente
concessione in uso del diritto di superficie ai tre soggetti sopracitati (IACP, cooperative,
imprese» (Cerasoli 2008, p. 19, nota 20).
I quartieri che sorsero in seguito a questa legge vengono ancora oggi chiamati, in modo
sostanzialmente dispregiativo, “quartieri 167”: la destinazione dei complessi abitativi
costruiti in questa fase era quasi esclusivamente di tipo residenziale e non venne
preventivata la realizzazione di attività di commercio e artigianato. Questi quartieri, spogli
e tristi, apparivano già inizialmente come monofunzionali e scarsamente collegati.
Come ricorda a tal proposito Cerasoli: «Raramente i quartieri 167 hanno previsto una
commistione equilibrata tra edilizia sovvenzionata, agevole e convenzionata, impedendo
una naturale mixitè tra le diverse tipologie di abitanti» (2008, p. 19).
Nell’arco di pochi anni il paesaggio urbano periferico è drasticamente cambiato, così come
sono cambiati la geografia di molti quartieri e lo stile dell’abitare. In controtendenza
28
rispetto agli anni del piano Ina-Casa, vengono infatti costruiti, spesso anche con materiali
scadenti, grandi agglomerati edilizi, lotti impersonali, completamente avulsi dal contesto
spaziale circostante e con densità abitative molto elevate. Sono gli anni in cui, ad esempio,
a Napoli vengono costruite le Vele del quartiere di Scampia, uno dei quartieri di periferia,
un “quartiere 167” appunto, più problematici e conosciuti nel contesto italiano.
Figura 1 Le Vele, Scampia - Napoli
Da questa immagine delle Vele si nota subito quanto la densità abitativa risulti essere
molto elevata, troppo elevata: agglomerati residenziali di questo tipo, ovviamente diversi a
livello estetico/architettonico, sono comparsi in tutta la penisola. Si tratta molto spesso di
complessi residenziali costruiti fondamentalmente in mezzo al nulla, senza servizi e privi
punti di aggregazione. Fornire un’abitazione alle molte persone che ne avevano bisogno
era senza dubbio molto importante, una questione urgente da risolvere ma, probabilmente,
si è stati troppo precipitosi e poco attenti nella progettazione delle soluzioni che sono state
attuate.
Questi quartieri monofunzionali, infatti, sono presto diventati i luoghi della marginalità per
eccellenza, le zone in cui sono andati a collocarsi i soggetti più deboli della società. Il
29
disagio e il degrado hanno cominciano quindi a diventare i tratti tipici e caratterizzanti
delle aree periferiche urbane italiane.
Come sintetizza Magatti: «Si potrebbe dire che nella fase dell’estensione emergono
periferie che appaiono l’esito della totale assenza di una pianificazione organica e periferie
che risultano essere un chiaro fallimento di questo piano […] La legge 167, nelle
intenzioni, avrebbe dovuto porre le basi per la creazione di interi quartieri integrati e
autosufficienti, a partire da un particolare concetto urbanistico: realizzare non insediamenti
sparsi, occasionali, ma quartieri modello con una elevata e adeguata urbanizzazione
primaria sottratta alla speculazione privata. Ma, lungo il percorso, il rallentamento dei
finanziamenti allunga oltre tempo i lavori di costruzione, mentre in alcuni casi si arriva a
fermare l’attività per l’esaurimento delle disponibilità finanziarie: l’urbanizzazione
primaria è letteralmente persa per strada, quella secondaria trascurata pressoché
completamente» (2007, pp. 167-168).
La scarsa attenzione dedicata a questi nuovi insediamenti abitativi si manifesta nella
mancanza, all’interno dei quartieri, di aree verdi, piazze, spazi comuni e di aggregazione,
nell’incompiutezza delle infrastrutture e del paesaggio suburbano, paesaggio modificato
ulteriormente da fenomeni di abusivismo11
, una vera e propria piaga del nostro Paese.
Questa seconda fase si caratterizza per un sostanziale peggioramento della condizione delle
aree periferiche e dei suoi abitanti: il dialogo con le amministrazioni e i decisori politici, la
partecipazione attiva della cittadinanza e la pianificazione di questi nuovi quartieri
risultano essere particolarmente carenti.
11
Magatti identifica fondamentalmente due tipologie di abusivi: gli abusivi “forzati”, in un certo senso
costretti ad un’azione di questo tipo perché in una condizione di emergenza e difficoltà, e gli abusivi “per
lucro”, che si addentrano consapevolmente e senza un reale necessità nella spirale dell’illegalità (2007,
p.170). Cerasoli ricorda come è soprattutto a partire dagli anni ottanta che si assiste alla svolta culturale e
urbanistica che accompagna il diffondersi dell’abusivismo non di prima necessità in Italia: molti sono i casi
di abusivismo “pesante”, con la costruzione abusiva di interi edifici, ma parecchi sono anche i casi registrati
di abusivismo “leggero”, trasversali a tutti i ceti sociali, come la chiusura di balconi, la costruzione di piccoli
volumi aggiunti, l’utilizzo residenziale di piani seminterrati, lavatoi e mansarde (2008, p. 13).
30
1.2.2.3 La dislocazione
La terza fase, quella della dislocazione, fa riferimento ad una dislocazione tra globale e
locale, tra competizione e cooperazione: la città, a partire dalla fine degli anni
ottanta/inizio anni novanta, deve rivedere la sua vocazione, il suo ruolo, e stabilire come
gestire i cambiamenti e la trasformazioni che la riguardano, nella suddivisione delle
funzioni svolte.
Durante questa fase la grande città tende a sfruttare grandi e mega eventi per riposizionarsi
a livello nazionale ma anche a livello globale, effettuando importanti investimenti a livello
infrastrutturale. Come afferma Gazzola: «I grandi interventi, talvolta legati all’occasione e
ai finanziamenti per i cosiddetti “grandi eventi” – come le Colombiadi e il G8 a Genova, il
G7 a Napoli, i mondiali di calcio e il Giubileo a Roma, le Olimpiadi invernali a Torino –
hanno dato il via a una trasformazione fisica e sociale, inducendo un circolo virtuoso di
ristrutturazioni e recuperi, con l’ingresso di nuove funzioni e nuovi utenti» (2008, p. 24).
Sono, inoltre, gli anni in cui si comincia a dedicare maggiore attenzione alle tematiche
della riqualificazione e del recupero delle aree urbane più degradate (come verrà descritto
in modo più dettagliato nel paragrafo 1.4 della presente trattazione) con azioni ed interventi
dedicati specificatamente alle periferie.
Nonostante ciò, la costruzione di grandi agglomerati abitativi popolari con un’elevate
densità abitative, posizionati in luoghi isolati, privi di servizi, negozi e svaghi, è in parte
continuata. Ne sono un chiaro esempio la Diga Rossa e la Diga Bianca del quartiere
popolare Begato (Genova) che, seppur di più recente costruzione12
e diverse a livello
architettonico, ricordano, a livello di problematicità e difetti, le già citate Vele di Scampia.
12
Le Vele di Scampia sono state costruite tra i 1962 (anno di promulgazione della “legge 167”) e il 1975; a
Begato la Diga Rossa è stata costruita nel 1984 e negli anni successivi è stata realizzata anche la Diga Bianca
(Fonte: ricerche in internet).
31
Figura 2 Le Dighe, Begato – Genova
-------------------------------------------
La periferia urbana, in Italia, rappresenta ancora oggi sicuramente un argomento cruciale.
L’eredità del novecento è stata obiettivamente pesante, come ricorda Magatti: «Quelli che
avrebbero dovuto essere quartieri modello, funzionali e autosufficienti, pensati per
popolazioni culturalmente omogenee e socialmente integrate, con il tempo sono divenuti
ricettacoli di linguaggi insediativi non comunicanti, invasivi e impersonali, concentrazioni
di popolazioni accomunate solo dal disagio» (2007, p. 473).
È però importante anche ricordare che queste aree, seppur problematiche, racchiudono e
presentano grandi ricchezze e potenzialità sulle quali è opportuno andare ad investire.
1.3 Problematicità legate alla periferia
Prima di procedere con la presentazione delle problematicità relative alle aree periferiche,
è importante ricordare alcune cose: in primis che la realtà urbana contemporanea appare
sicuramente più complessa rispetto al passato: «Nella città contemporanea la forma urbana
può essere intesa quale espressione di un sistema sociale e di poteri che presenta dinamiche
32
convulse; si è innescato un processo di complessificazione fisico-funzionale della città,
generatore di diseconomie, disuguaglianze, disagi, che le dinamiche sociali accelerate non
consentono di metabolizzare come nella città storia delle diverse civiltà» (Esposito De Vita
2008, p. 52).
Un altro elemento da sottolineare, tornando all’argomento centrale di questo paragrafo, è
che le problematicità legate alle realtà periferiche delle città italiane sono molteplici e,
senza dubbio, variabili di città in città, di periferia in periferia, a seconda del contesto
storico e socio-culturale ove si sono sviluppate. Tuttavia, è comunque possibile giungere
ad un identificazione generalizzata di base di alcuni dei problemi che mediamente
emergono nelle aree periferiche delle città, seppur con intensità e frequenza diverse.
Le problematicità che vengono prese in esame in questo paragrafo sono: le diverse
tipologie di inquinamento e dimenticanze, l’esclusione e l’emarginazione sociale della
popolazione residente, le difficoltà legate alla multiculturalità di queste zone, la
provvisorietà, l’incompletezza del paesaggio periferico, la sua monofunzionalità ed infine
la povertà, unita ai fenomeni di delinquenza e devianza sociale.
Prima di procedere con la descrizione di queste problematicità, che rendono realmente le
periferie aree difficili e sensibili, tuttavia, bisogna tenere a mente un elemento importante:
talvolta, come già stato detto precedentemente, la fama di determinate periferie urbane è
legata fondamentalmente ad uno stereotipo diffuso e dilagante che le identifica come luogo
di degrado e disagio, magari non totalmente rispondente alla realtà.
Come afferma Gazzola: «Ad esempio, ci formiamo erroneamente l’idea che una certa parte
di una città sia pericolosa (sulla base del sentito dire o di un articolo di giornale fantasioso
o superficiale) e smettiamo di frequentarla, segnalando il fatto agli amici e dando il via alla
costruzione di una percezione sociale (cioè comunicata, condivisa) negativa. L’abbandono
renderà l’area se non pericolosa almeno deserta e poco attraente (cioè ne farà un luogo
sociofugo). Se ha davvero alcune caratteristiche di pericolosità, soprattutto in certi
momenti della giornata, del mese o dell’anno, il fatto che sia evitata dalla frequentazione
“normale” aggraverà la situazione impedendo la diluizione dei comportamenti devianti in
quelli socialmente accettati» (2008, p. 15).
33
1.3.1 Gli inquinamenti e le dimenticanze
Uno dei problemi più frequentemente riscontrati nelle periferie è, secondo Guiducci, quello
degli inquinamenti. Facendo riferimento alle aree periferizzate, l’autore sostiene che esse
presentino i picchi massimi di cinque diverse tipologie di inquinamento:
- Inquinamento fisico: il territorio appare degradato. Si fa riferimento, in particolare,
alla presenza di cumuli di immondizie non prelevate per lunghi periodi, alla
sporcizia del suolo, delle pareti degli edifici, alle attrezzature di arredo urbano
(come panchine e giochi per bambini) ridotti in uno stato di abbandono e
disfacimento e, quindi, inutilizzabili;
- Inquinamento olfattivo: in queste zone talvolta l’aria risulta essere irrespirabile.
L’odore maleodorante che si avverte è spesso dovuto ai mucchi di immondizie, ai
fumi delle fabbriche presenti nelle vicinanze e ai gas delle automobili e degli
automezzi pesanti che transitano sul territorio;
- Inquinamento orale: la diffusione di un’aria così malsana, è stato provato da
ricerche mediche, provoca anche notevoli alterazioni nel senso del gusto della
popolazione residente;
- Inquinamento acustico: queste zone risultano essere estremamente rumorose. Il
traffico, l’eventuale vicinanza a grandi arterie stradali e/o ferrovie, le sirene, gli
allarmi rendono queste aree, benché isolate, molto chiassose;
- Inquinamento visuale: non vi è, per i residenti, una prospettiva visuale appagante.
In queste aree spesso c’è una grande concentrazione di fabbricati abitativi costruiti
in modo molto fitto, che non consentono quindi alcuna prospettiva visiva; nel caso
in cui si sia proceduto con una progettazione che ha lasciato spazio ad un’apertura
visuale, tuttavia, ciò che si osserva, nella maggior parte dei casi, appare avvilente e
desolato, il paesaggio tipico della periferia: discontinuo, non finito, provvisorio,
incompleto (Guiducci 1993, pp. 33-34).
Relativamente all’inquinamento visuale, Magatti aggiunge: «Se la bellezza è uno
strumento di elevazione dello spirito e di educazione al bene, la bruttezza ha come effetto
34
di amplificare la percezione del vuoto, del fallimento, dell’assenza di speranza» (2007, p.
233). Il paesaggio periferico nella maggior parte dei casi, come detto precedentemente, si
mostra come abbozzato, disordinato e fondamentalmente non bello a livello estetico: ciò
amplifica il sentimento di malinconia e depressione a cui fa riferimento Magatti.
Gli inquinamenti presenti nelle realtà periferiche, tuttavia, possono essere anche di
carattere psicosociale, identificabili in tre tipologie di dimenticanza:
- Dimenticanza del passato. Le aree periferiche non hanno quasi mai un vero e
proprio passato: la memoria storica del territorio non arriva nemmeno alla
campagna originaria di cui non sono rimaste tracce o di cui sono rimasti minimi
resti ormai avulsi dal contesto;
- Dimenticanza del presente. La popolazione, immigrata e non, delle periferie urbane
non ha radici nelle lottizzazioni edilizie in cui si trova a risiedere, e non ha
nemmeno la possibilità di metterle. Il contesto, mediamente, è privo di un
paesaggio dotato di senso, non solo per quanto riguarda il trovare radici nel passato,
ma nemmeno nel presente.
- Dimenticanza del futuro. La sensazione è che, nelle periferie, non si riesca ad
intravedere un reale futuro. Vi sono aree standard assicurate per futuri servizi
pubblici che però, per anni, restano metri quadrati astratti, vuoti, inoccupati:
nessuno mostra alla popolazione quale possa essere la loro, seppur graduale,
sistemazione. Ai cittadini è preclusa la possibilità di contribuire alla realizzazione
del futuro del quartiere, in base ai propri effettivi bisogni individuali e sociali
(Guiducci 1993, pp. 36-37).
1.3.2 L’esclusione e l’emarginazione sociale
Una delle problematicità maggiormente riscontrate nelle realtà periferiche urbane è
senz’altro l’esclusione e l’emarginazione sociale della popolazione che vi risiede.
Nelle città globalizzate si presenta una sempre maggiore tendenza alla polarizzazione, sia
di tipo sociale che di tipo spaziale: «La marginalità urbana avanzata tende inoltre a
35
concentrarsi in aree ben precise della città, ovvero zone segregate e percepite sia
dall’interno che dall’esterno come luoghi penalizzanti e squalificanti» (Paone 2010, pp.
156, 158). Le periferie, appunto.
La periferia, storicamente, è l’area in grado di offrire l’occasione di avere una casa in cui
vivere anche alle fasce di popolazione più in difficoltà. Si tratta di un elemento importante
che espone tuttavia ad alcune marginalità tipiche dell’ambientazione periferica, come
indicato da Bartolucci: «Le condizioni di marginalità che appartengono ai luoghi che
chiamiamo periferia sono condizioni di tipo urbanistico, di tipo economico e di tipo
sociale:
- marginalità urbanistica espressa in termini di mancanza di disegno di suolo, di
stratificazione funzionale, di qualità ambientale e insediativa, di soglie accettabili di
accessibilità di e per la città;
- marginalità economica espressa in termini di convenienza di mercato (bassi valori
fondiari/immobiliari);
- marginalità sociale espressa in termini di pregiudizi (dall’esterno) e di disagio per
mancanza di appartenenza e di riconoscibilità di un luogo (dall’interno)»13
.
Da una ricerca effettuata da Gazzola e colleghi nel 2006, relativamente a dieci periferie
italiane14
, emerge che in tutte le realtà che sono state esaminate la popolazione dichiara di
soffrire la lontananza fisica e l’esclusione da quello che viene considerato il centro
cittadino: i cittadini avvertono un forte senso di emarginazione (2008, p. 151).
Per l’uomo, in quanto “animale sociale”, il confronto e il rapporto con le altre persone, con
il resto della società e della cittadinanza è vitale. Come afferma Tosi: «La ricca vita sociale
della comunità è un correlato del benessere personale. Non è possibile una sana personalità
se non nella comunità» (1967, p. 47).
13
Bartolucci S., Le periferie utili (www.planum.net/download/sara_bartolucci-pdf).
14 Bari (San Paolo), Bologna (Calderara di Reno – Garibaldi 2), Catania (Librino), Genova (Begato – settore
9), Milano (Gallaratese), Napoli (Scampia e Secondigliano), Palermo (Zen 1 e Zen 2), Roma (Corviale),
Torino (La Falchera) e Trieste (Rozzol Melara).
36
Sempre Tosi relativamente alle periferie urbane, in cui notoriamente risiedono le fasce più
deboli della società, sottolinea: «Al carattere cumulativo degli svantaggi può corrispondere
l’evidenza di territori in cui le popolazioni escluse si concentrano, o con i quali le
popolazioni escluse vengono identificate: le “sacche di povertà”, i “ghetti” che si formano
nelle periferie e nelle inner cities, caratterizzati da un accumularsi di svantaggi:
disoccupazione, insuccesso scolastico, delinquenza, violenza, rotture familiari, povertà,
assistenza ecc…» (1994, p. 162).
Queste realtà periferiche vengono spesso definite “quartieri sensibili”; una delle piaghe
sociali da cui essi sono mediamente colpiti è quella del’insuccesso e dell’abbandono
scolastico, elemento che porta ad aumentare l’esclusione e l’emarginazione sociale della
popolazione residente.
La scuola è il luogo di crescita dell’individuo, è il posto in cui si educano i cittadini di
domani, cercando di trasmettere loro i valori fondamentali della convivenza civile e
rispettosa, è il luogo sociale in cui i ragazzi si misurano con gli altri. Nelle realtà
periferiche si parla di “fare scuola nelle barriere”, a testimoniare le difficoltà di attuazione
di tali processi (Di Giuseppe 2008, p. 29).
I bambini e i ragazzi che si trovano a crescere in contesti difficili e in famiglie
problematiche riflettono questo disagio anche in ambito scolastico. Gazzola, inoltre,
afferma: «Purtroppo sono in molti ad avere la sensazione che l’abbandono scolastico sia in
crescita proprio di pari passo con la crescente sfiducia nelle possibilità della scuola di
offrire promozione sociale o anche solo sistemazione economica. [..] Le attese negative
transitano da casa a scuola e le famiglie più svantaggiate tendono a scoraggiare i figli
dall’impegnarsi negli studi» (2008, p. 232).
Il basso livello di scolarità dei propri genitori è un fattore che in molti casi pregiudica il
percorso scolastico dei figli. La povertà culturale diviene quindi ambientale, in una spirale
di deprivazione. Magatti, a tal proposito, in una lettura abbastanza pessimista della realtà,
afferma: «Paradossalmente la scuola, anziché luogo di un possibile riscatto, rappresenta
per molti un ambito di ratifica del proprio destino di esclusione» (2007, p. 252).
37
Tuttavia, sempre Magatti, riporta anche come, nonostante tutto, la scuola venga comunque
segnalata come realtà positiva in questi contesti: spesso rappresenta l’unico punto di tenuta
e l’unico anello di collegamento tra la popolazione del quartiere e le istituzioni pubbliche.
La scuola è vista come una risorsa preziosa, il cui compito, senz’altro molto difficile, di
educare e formare le nuove generazioni in situazioni di disagio, la porta ad essere
considerata l’istituzione pubblica per eccellenza (2007, p. 480).
È importante valutare che, crescere ed abitare in un quartiere periferico degradato porta già
di per sé diverse conseguenze. «Perché l’abitare in un quartiere piuttosto che in altro possa
avere un peso sul comportamento sociale è evidente: un quartiere prima che un ambiente
fisico è un ambiente sociale che ha una sua struttura e cultura. Struttura e cultura che
dipendono prima di tutto dalla composizione sociale della popolazione: i diversi gruppi che
abitano il quartiere portano in esso i loro valori e stili di vita (che condividono con i
membri degli stessi gruppi che abitano altrove), determinando una struttura e una cultura
che possono secondo i casi favorire certi tipi di appartenenze o certi altri (ad esempio
rapporti di vicinato piuttosto che amicizie elettive) che possono variare o meno per i
diversi gruppi che costituiscono la popolazione del quartiere. […] Certamente un quartiere
è costituito da una popolazione che risiede in un certo ambiente fisico (con certe
attrezzature, una certa disposizione degli edifici, ecc): ma non è l’ambiente fisico che
spiega il comportamento degli abitanti (se non come “ambiente potenziale”), quanto
piuttosto la struttura e la cultura della popolazione residente che “definiscono” l’ambiente
fisico e la sua effettiva utilizzazione» (Tosi 1967, pp. 33-35).
Il contesto di residenza costituisce un frame attraverso cui gli abitanti imparano ad
interpretare la realtà circostante e a stare al mondo: il quartiere è lo spazio-chiave della
comunità urbana e contribuisce alla definizione dell’identità dei residenti. Facendo
riferimento alle periferie urbane, Borlini e Memo affermano: «L’abitare in un quartiere
socialmente territorialmente svantaggiato può prefigurare il rischio di rimanere
“incapsulati” in contesti incapaci di offrire valide occasioni di partecipazione sociale, con
legami perlopiù interni all’ambito locale e limitate possibilità di accedere a relazioni sociali
più ampie e vantaggiose» (2009, p.1). Una marginalità sociale che provoca nelle persone
un negativo sentimento di emarginazione.
38
Molti dei quartieri periferici popolari italiani, ancora oggi vengono, vengono visti come
“quartieri dormitorio”15
: chi ne ha la possibilità, trascorre la propria giornata altrove,
rientrando a casa appunto solo per dormire.
Secondo quanto emerge sempre dalla ricerca di Gazzola e colleghi (in particolare dalle
interviste fatte direttamente ai residenti delle dieci periferie prese in esame): «La
narrazione [degli abitanti] esprime un isolamento, ma anche deserto di relazioni umane: in
un enorme dormitorio, sembra impossibile incontrarsi lungo le strade, dove, a fronte dei
generosi, sproporzionati, enormi spazi abitativi – costituiti da edifici dalle dimensioni
eccessive […] – c’è così tanta avarizia di spazi di aggregazione a dimensione umana»
(2008, pp. 151-152).
Le periferie vengono quindi identificate anche come spazi dell’invisibilità: ciascuno sta
“dentro” la propria casa e il “fuori” viene visto come luogo della diffidenza. Generalmente
si vive con sospetto lo sguardo altrui, si tende a seguire le tacite regole del “non vedere,
non guardare o eventualmente far finta di non aver visto”, al massimo lo sguardo avviene
da lontano, da dietro una finestra, non si tratta quasi mai di uno sguardo reciproco di
riconoscimento che porta ad un contatto di socialità. Inoltre, è chiaro come nelle periferie
ritmi di vita non siano sincronizzati: ognuno vive i propri tempi, individualizzati e
privatizzati, non legati ad una vita sociale condivisa, ad esclusione delle periferie
(soprattutto del sud Italia) dove la religione scandisce ancora una calendarizzazione
condivisa del tempo (Magatti 2007, p. 233, 237).
Il condividere determinate difficoltà sembra dunque non essere un elemento aggregante;
come indicato da Paone infatti: «Le forme di povertà si sviluppano in un contesto di
decomposizione di classe, sotto la pressione di una tendenza alla frammentazione piuttosto
che all’unione dei soggetti che si trovano nelle regioni inferiori dello spazio sociale e
urbano» (2010, p. 158).
Già in un’indagine sociologica guidata da Guiducci ( realizzata tra la fine degli anni ottanta
e l’inizio degli anni novanta) sulle periferie milanesi emergeva chiaramente come
l’indifferenza nei confronti degli altri fosse l’elemento prevalente tra gli intervistati. «Alla
15
Definizione con qui è stato etichettato per anni anche il quartiere Mirafiori Sud.
39
domanda di esprimersi rispetto alla gente del quartiere, il 42% risponde di essere
indifferente e il 17% dichiara la propria insoddisfazione al riguardo. Quindi, il 59% degli
intervistati, non ha un buon rapporto con gli abitanti del proprio quartiere» (Guiducci 1993,
pp. 64-65).
Sempre da questa ricerca emerge, come le persone che si conoscono meglio all’interno dei
contesti periferici siano, in primo luogo, i parenti e in secondo luogo i vicini di casa16
. I
rapporti sociali risultano quindi abbastanza ristretti, legati fondamentalmente alla sfera
familiare o al proprio complesso abitativo, estesi poi alle persone che frequentano il
quartiere, ai colleghi di lavoro e ai compagni di scuola (Guiducci 1993, p. 65)
Questa “socializzazione ristretta” all’interno delle aree periferiche, è un fattore che inibisce
la creazione di una rete sociale più ampia e solidale sul territorio. Come ricordato da
Magatti infatti: «L’individualizzazione che segna pesantemente la socialità delle periferie,
è tanto più forte quanto più si indeboliscono i tradizionali luoghi di integrazione e di
socializzazione a un “noi” più ampio della famiglia» (2007, p. 223)
Ad ogni modo, il sostanziale sentimento di indifferenza nei confronti del prossimo, non
risulta essere un tratto peculiare ed esclusivo della realtà periferica, bensì della realtà
urbana nel suo complesso: è lo stile di vita tipico della città che si riflette in un maggiore
individualismo e in un calo della vita associativa sociale.
16
Petrillo sottolinea come il concetto sociologico di vicinato (inteso come gruppo di socializzazione
secondaria che implica non tanto una prossimità geografica quanto un intreccio di relazioni umane, un
reciproco supporto, una condivisione di idee ed abitudini oltre che d’identità) appare ormai superato nei
contesti urbani contemporanei. Viene quindi elaborata una diversa accezione del concetto stesso: «La nuova
accezione del concetto di vicinato va colto sotto il segno del negativo, dell’inquietudine, di un pragmatico
utilitarismo, dell’asimmetria e del distacco. […] Il vicinato nuovo sembra funzionare principalmente per
rapporti di simpatia o interesse. Questo vuol dire che i rapporti vengono stretti selettivamente e solo con un
numero limitato dei residenti circostanti. È un vicinato in certo modo “insulare”, un arcipelago di relazioni
singole, che riscopre una dimensione collettiva più ampia solo in determinate circostanze, nell’utilizzo di
strutture pubbliche, di servizi, ma che rimane sostanzialmente trincerato nella dimensione dell’appartamento
singolo. Anche i momenti che vedono i vicini cooperare rimangono contraddistinti da un orientamento
utilitaristico di fondo» (2006, p.82).
40
Tuttavia, è evidente che, nelle aree periferiche problematiche, la difficoltà nel costruire reti
sociali fiduciari risulti comunque maggiore rispetto alle altre zone della città. Facendo
riferimento alle zone periferiche, Magatti afferma: «In certe condizioni difficilmente si
creano legami: anzitutto, perché gli abitanti della periferia soffrono, più ancora dei
patimenti fisici, il fatto di essere confinati e ignorati; poi, perché il condividere povertà e
umiliazioni non trasforma automaticamente i rapporti sociali in relazioni positive, ma può
fomentare piuttosto il disprezzo reciproco. L’esclusione accentua l’isolamento, dato che
negli altri si vedono riflesse quelle caratteristiche per le quali si viene emarginati e
quell’immagine negativa che la città confina altrove. Il ghetto e la sua struttura urbanistica
possono così dissolvere la fiducia e il senso di solidarietà ancor prima che questi nascano: i
legami si disintegrano, si atomizzano e, laddove riescono a formarsi, tendono a essere
presto recisi» (2007, p. 168).
Mediamente gli abitanti delle periferie urbane tendono a sviluppare molteplici contatti con
altre persone, contatti che però raramente si sviluppano tramutandosi in relazioni sociali
vere e proprie che portano ad una conoscenza reciproca. È più tipico che questi contatti
generino diffidenza e timore, che portino a trincerarsi piuttosto che ad interagire. La
spersonalizzazione delle relazioni interpersonali è allo stesso tempo sia causa che effetto
della complessità dello scenario sociale della città contemporanea in generale ma, in
particolare, della periferia (Esposito De Vita 2008, p. 99).
Magatti, inoltre, aggiunge: «Il senso di abbandono e isolamento, l’estraneità per ciò che sta
intorno, la percezione di un’insicurezza crescente in un mondo sempre meno comprensibile
o, più semplicemente, il desiderio di sottrarre alla visibilità i propri traffici illeciti,
producono molteplici segni di autosegregazione, insicurezza e sfiducia: inferriate, filo
spinato, cancelli e lucchetti su pianerottoli, citofoni dietro griglie murate» (2007, p. 232).
Le periferie, se non adeguatamente riqualificate, rischiano di essere per sempre le aree
della città degli esclusi, degli isolati e della mancanza di socializzazione. È quindi molto
importante cercare di intervenire, attraverso azioni concrete, per renderle aree in cui la
socialità tipica dell’essere umano ha la possibilità di trovare espressione e concretizzazione
attraverso diverse modalità.
41
1.3.3 La multiculturalità
Dalle ricerche effettuate negli ultimi anni sui contesti urbani contemporanei, emerge
chiaramente come una delle problematiche più sentite, in particolare nelle aree periferiche
(in senso geografico e non), sia la difficile convivenza tra etnie, gruppi religiosi e culture
differenti17
.
Recentemente i processi di globalizzazione si sono intensificati e l’incontro con la
differenza, cioè con realtà che hanno caratteri culturali differenti, è diventata un’esperienza
quotidiana estremamente diffusa. Tale incontro richiede però una rielaborazione di ciò che
si ritiene scontato ed ovvio: le migrazioni transnazionali sono un chiaro esempio delle
difficoltà a cui si va incontro in una società in cui vengono messi in discussione i modelli
tradizionali di inclusione e cittadinanza. La realtà sociale contemporanea non è composta
da gruppi omogenei o nettamente distinti: l’equazione “un gruppo = un territorio = una
cultura = uno stato” attualmente non è più applicabile nelle grandi realtà urbane e l’Italia è
un chiaro esempio di società che tende sempre di più alla multiculturalità18
, alla
multietnicità (Colombo 2007, p. 16).
17
Uno dei gruppi sociali più a rischio di emarginazione sociale, nei contesti urbani e in particolare in quelli
periferici, è quello dei rom e dei sinti. Come viene riportato nel ricerca del Ministero del Lavoro e delle
Politiche Sociali su Povertà estreme e governo delle aree urbane del 2010, si tratta di una popolazione
tendenzialmente molto giovane, con un alto tasso di natalità, caratterizzata da un basso livello di scolarità, un
mancato accesso al lavoro, comportamenti devianti e una sostanziale precarietà delle condizioni igienico –
abitative. Si tratta della popolazione che maggiormente attrae la diffidenza e l’ostilità da parte dei cittadini
italiani (http://www.lavoro.gov.it/md/AreaSociale/Inclusione/Documents/Quaderni_ricerca_sociale_4.pdf, p.
41). Per un approfondimento della questione, in particolare relativamente al concetto di periferia, si consiglia
la lettura del saggio Fiori nella discarica: forme di resistenza nell’iperghetto di Rossi
(http://www.academia.edu/3602869/Fiori_nella_discarica._Forme_di_resistenza_nelliperghetto), che affronta
la questione dei campi rom in Italia come veri e propri iperghetti appunto, e Figli del ghetto di Nando Sigona,
il quale afferma: «Qualcuno romanticamente si ostina a chiamare i Rom “figli del vento”, ma è del ghetto che
sono figli» (http://www.osservazione.org/documenti/figlidelghetto_sigona.pdf, p. 11).
18 Multiculturalismo: situazioni di convivenza, nello stesso spazio sociale, di individui e gruppi che hanno
diversi riferimenti valoriali e normativi; la loro reciproca differenza risulta essere un fattore significativo
(Colombo 2007, p. 29).
42
Il fenomeno della sempre maggiore indefinitezza dei confini a livello globale è legato alla
deterritorializzazione delle culture: quest’ultime, ormai, non sono più strettamente
coincidenti ad una precisa area geografica. La figura del migrante attraversa i confini del
paese d’arrivo portando con sé le proprie radici culturali, creando occasioni di
incontro/scontro con le realtà sociali del contesto in cui va ad inserirsi. L’effetto è la
nascita di un meticciato culturale che è tipico della cultura globale (Giarelli 2008, p. 26).
In quanto parte del sistema globale, anche nel nostro Paese le questioni appena citate sono
all’ordine del giorno: «In Italia la società multietnica è oramai un dato di fatto, in quanto la
presenza di abitanti provenienti da altri paesi con tradizioni e culture diverse dalla nostra
ha raggiunto quantità significative che aumentano di anno in anno» (Esposito De Vita
2008, p.169).
Il fenomeno dell’immigrazione è un nodo alquanto complicato da sciogliere e da gestire
nel nostro Paese: si tratta di un fenomeno che si è sviluppato e che è stato svelato
all’opinione pubblica dai mass media intorno alla metà degli anni ottanta. Alla fine del
decennio si ebbe la consapevolezza che questi arrivi massicci di immigrati in territorio
italiano non fossero un fenomeno nè transitorio né temporaneo: era necessario cominciare
a pensare a gestire il fenomeno. Dopo una prima fase di sostanziale vuoto interpretativo, in
cui l’opinione pubblica era divisa tra pregiudizi e stereotipi negativi nei confronti di questi
nuovi arrivati e un antirazzismo definito “facile” da Pierre-Andrè Taguieff (in quanto
ideologico e slegato dalla situazione reale), si è successivamente manifestato, secondo
diverse modalità, un profondo senso di diffidenza e paura da parte della popolazione
italiana nei confronti degli immigrati (Belluati 2011, pp. 16-17).
Belluati spiega come la figura dello straniero, del “diverso”, storicamente da sempre metta
in crisi la quotidianità e gli schemi relazionali tradizionali di un determinato luogo:
«Entrare in relazione con l’Altro, costringe a spiegare il dato per scontato del nostro senso
comune, le incoerenze e le contraddizioni culturali e sociali che non si percepiscono
pienamente sino a quando si vive all’interno di uno spazio definito. L’arrivo di un
elemento di novità può mettere in crisi “il solito modo di pensare” di chi accoglie e di chi è
accolto, costringe a ridefinire il campo di relazione e ad esplicitare nuove regole
d’inclusione/esclusione» (2011, p. 11).
43
È necessario rinegoziare le regole della convivenza e questa rinegoziazione, spesso,
incontra parecchi ostacoli e molta resistenza, in molti casi da entrambe le parti.
Sartori, in un articolo del 2010, spiega come l’essere inondati da immigrati provenienti da
“altri mondi” (che noi percepiamo come estranei) sia difficile da accettare e da gestire, in
quanto si tende sempre a cercare di avere un “buon vicinato”, composto da persone che
sentiamo simili a noi, questo perché il “troppo diverso” tende a far paura.19
I contesti urbani contemporanei sono sì sempre più globalizzati, come è stato già
sottolineato, ma allo stesso tempo da una parte si assiste ad un generale tentativo di
salvaguardare le tradizioni e le tipicità di un luogo, dall’altra gli elementi di differenza e di
distinzione della propria etnia e della propria cultura vengono spesso rivendicati con
orgoglio dagli stranieri. Tutto ciò dovrebbe essere rispettato dalle popolazioni autoctone
perché, come ricorda Colombo: «Universalità non può tradursi in uniformità, ma deve
includere il riconoscimento e il rispetto della differenza. Da questa prospettiva, la
differenza diviene qualcosa di importante e di caratterizzante che non si è disposti a
sacrificare per vedersi riconosciuto il diritto alla partecipazione e all’inclusione: non si può
accettare l’eguaglianza se il prezzo da pagare è la conversione e l’asservimento ai modelli
dominanti» (Colombo 2007, pp. 17-18).
La situazione, già di per sé critica e complessa, è aggravata dal fatto che i migranti tendono
ad andare a risiedere nelle periferie popolari, nella maggior parte dei casi all’interno dei
19 Sartori, a tal proposito, porta l’esempio delle piccole città-ghetto che si sono sviluppate durante la prima
parte della storia degli Stati Uniti: le comunità straniere stavano assieme, ristabilivano un vicinato familiare
appunto. Ma il contesto americano è profondamente diverso da quello europeo, infatti: «Queste piccole città
etniche si sono in parte dissolte tempo un secolo (salvo eccezioni, come più di tutti i cinesi), ma si sono
dissolte abbastanza rapidamente perché gli Stati Uniti sono un Paese di altissima mobilità sociale e di lavoro.
Un americano cambia casa e località anche sei-sette volte; e ogni volta si deve rifare un vicinato, collegarsi e
legarsi con nuovi neighbours, nuovi confinanti. Il che produce e assicura una miriade di piccole comunità
funzionali di vicini compatibili». (Sartori G., Multiculturalismo e cattivo vicinato, Corriere della Sera.it, 21
febbraio 2010 http://www.corriere.it/editoriali/10_febbraio_21/multiculturalismo-e-cattivo-vicinato-
editoriale-giovanni-sartori_0cd6fb8a-1ebf-11df-89bb-00144f02aabe.shtml). L’Europa, al contrario, è una
popolazione più tipicamente formata da residenti fissi e, anche per questo motivo, l’integrazione e la
convivenza con altre culture considerate estranee e lontane risulta essere più difficile.
44
comparti dell’edilizia pubblica. La prospettiva e il rischio di ghettizzazione è reale e, come
nota Alietti: «Il conflitto tra stranieri e autoctoni che sorge nella coabitazione interetnica,
esito dato quasi per scontato dai policy-maker, costituisce un ulteriore elemento di
disordine entro la città e, ancora una volta, impedisce il raggiungimento della coesione»
(2012, p. 53).
A rendere più difficile la situazione contribuiscono in larga misura, sicuramente, gli
stereotipi e i pregiudizi20
, ormai cristallizzati negli anni, che accompagnano gli immigrati e
il “diverso” in generale.
Il fatto che le interazioni reali vengano sostituite con stereotipi convenzionali incoraggia e
in un certo senso autorizza ad incasellare le persone in schemi preordinati, instaurando
contatti solo in base alla riconoscibilità dell’appartenenza del singolo. Tutto ciò,
ovviamente, contribuisce ad innalzare il livello di insicurezza e paura che viene generato
dall’incontro/scontro con l’Altro, con persone e situazioni che non sono immediatamente
riconducibili ad uno schema preordinato (Esposito De Vita 2008, p. 99).
Come ricorda Colombo, molto spesso accade anche che la differenza venga giocata come
elemento distintivo per potenziali esclusioni o rivendicazioni d’identità, come
giustificazione e legittimazione di situazioni fortemente asimmetriche, squilibrate e,
quindi, di sfruttamento o come strumento di protezione e riconoscimento per mantenere
20 «La modalità di percezione dell’altro è spesso fonte di processi di stereotipizzazione e categorizzazione
generalizzata alla base di pregiudizi sociali. Nascono così stigmatizzazioni nei confronti delle eterogeneità
presenti nel tessuto sociale alimentando timori generalizzati verso ciò che non è familiare o conosciuto». La
differenza, ad esempio, molto spesso viene associata ad una particolare predisposizione del soggetto a
commettere atti criminali: i processi di categorizzazione che portano ad identificare l’immigrato col criminale
portano le persone a selezionare e modifica le informazioni in loro possesso per confermare e ribadire la
differenza tra i diversi gruppi sociali. Per questo motivo i comportamenti positivi che vengono tenuti dal
gruppo categorizzato in quanto diverso, tendono a non essere ricordati mentre quelli negativi vengono
sovrarappresentati. «In tal modo gli atti criminali compiuti da un immigrato sono ricordati e giudicati più
gravemente di quelli di un autoctono, giustificando il legame immigrazione-crimine». Fonte: Polano R.,
Cervai S., Borelli M., Percezione del rischio della criminalità urbana, pp. 1-4 (scaricabile in formato pdf al
link http://www.dmi.units.it/~borelli/papers/sara/polano.pdf).
45
determinati privilegi e favorire una sorta di resistenza nei confronti del diverso (2007, p.
33).
Ad ogni modo, occorre ricordare che la differenza assume un carattere sostanzialmente
polisemico e processuale: polisemico in quanto i significati che vengono attribuiti alla
differenza sono diversificati e stratificati, e processuale perché risultato di una continua
traduzione dei contenuti di senso disponibili per tracciare confini e distinzioni, adattandoli
alle esigenze dei diversi contesti e situazioni. La differenza è una produzione temporanea,
necessariamente di tipo relazionale: la differenza può esistere unicamente come
comparazione, opposizione, negazione, discontinuità in riferimento ad un altro termine di
paragone (Colombo 2007, pp. 26-27, 30).
Quando parliamo di multiculturalismo facciamo riferimento ad una posizione sociale e
politica che tende ad interpretare il rapporto e la relazione con le altre culture come il
raggiungimento d un accordo tra statuti culturali differenti. Come viene spiegato da
Belluati: «L’approccio multiculturale infatti, tende a progettare e rappresentare la società
come insieme di culture e comunità differenti che convivono, auspicabilmente, nel
reciproco rispetto, senza pretese di assimilazione ai codici dominanti e senza volerli
mettere in discussione. Partendo dal presupposto che alcune differenze sono inconciliabili,
questo approccio mira a ridurre il potenziale conflitto sociale prendendo in considerazione
le richieste e i bisogni specifici di diversi gruppi etnici presenti sulla scena» (2011, p.13-
14).
I rapporti di interazione tra culture diverse, come è stato detto più volte, sono
estremamente complessi e possono intraprendere la strada dell’integrazione o la strada
dell’esclusione. È quindi importante tenere presente quanto sottolineato da Belluati:
«Tanto più una comunità radicalizza al proprio interno relazioni di appartenenza, tanto
meno sarà disponibile all’inserimento di un elemento di diversità. Ma anche la comunità
più chiusa non è immune dalla “contaminazione culturale” e la sua indisponibilità può
addirittura causarne il declino, per questo deve essere reso possibile un dibattito pubblico
che riesca a trasformare le diffidenze in proposte politiche adeguate» (2011, p. 12).
È vero che le difficoltà a cui si va incontro sono molte e che l’arrivo di nuovi segmenti di
popolazioni “diverse”, in contesti sociali dall’equilibrio già precario, sono elementi che
46
producono tensioni e talvolta sfociano in crisi sociali, ma è altresì vero che si è anche
assistito a casi in cui comunità immigrate hanno addirittura innescato fenomeni di
autoriqualificazione in contesti di elevato degrado fisico e sociale (Esposito De Vita 2008,
p. 53).
La gestione della multiculturalità è data da un rapporto triangolare tra immigrati (nuove
minoranze), popolazione autoctona e poteri pubblici: l’azione dei poteri pubblici appare
fondamentale in un’ottica di governo delle crisi urbane che derivano dalla difficile
convivenza tra diverse etnie e culture (Allasino, Bobbio, Neri 2000, p. 7).
Lo spazio della differenza è uno spazio generalmente di tipo urbano (Semi 2007, p. 60);
come affermato da Colombo: «Gli spazi metropolitani costituiscono il luogo privilegiato
delle pratiche del multiculturalismo quotidiano» (2007, p. 32). E le periferie ne sono
sicuramente le testimoni privilegiate.
1.3.4 Provvisorietà e incompletezza del paesaggio, monofunzionalità
Le periferie italiane, in particolare le aree residenziali edificate ex lege 167/62, si
distinguono chiaramente dal restante paesaggio urbano per i tipici tratti di provvisorietà e
per l’incompletezza delle abitazioni, delle strutture e degli arredi urbani.
Come viene spiegato da Magatti: «Gli spazi della periferia, soprattutto di quelle fortemente
disconnesse, sono spazi intransitivi, che nessuno percorre se non i residenti (e a volte
nemmeno loro) perché non c’è nessuna ragione per visitarli: non c’è storia, non c’è
socialità, non c’è bellezza. Nella logica della specializzazione funzionale urbana, la
periferia riveste in molti casi la funzione-discarica di ricostruzione di un ordine anche
attraverso la rimozione del brutto e la sua ricollocazione lontano dagli sguardi» (2007, p.
233).
Per anni si è ritenuto che architetti ed urbanisti, col loro lavoro, potessero realmente
influenzare l’esistenza degli abitanti delle città, in particolare di quelli delle periferie,
attraverso la progettazione e la predisposizione degli ambienti di vita del luogo.
47
Attualmente però, visti i risultati della progettazione in particolare dei “quartieri 167” e
delle aree di edilizia pubblica-sociale, si ritiene che l’obiettivo di creare una società
migliore non sia stato raggiunto e che, anzi, si sia creato un terreno fertile per la
concentrazione di una vasta gamma di malesseri sociali in tali aree (Gazzola 2008, p. 46).
Magatti, relativamente alla progettazione delle periferie, afferma infatti: «Si può dire che
gli architetti abbiano cercato di costruire un bel “cassonetto”, magari immaginando che un
progetto ben pensato sarebbe stato capace di modificare positivamente le traiettorie delle
“vite di scarto” lì contenute, ma l’operazione è doppiamente fallita: i contenitori per lo
stoccaggio dell’umanità in eccesso si sono subito deteriorati, depauperando ulteriormente
le vite già deprivate di chi li abita» (2007, p. 233).
Gazzola, d’altra parte, sostiene: «Ma se è vero che una bella progettazione non risulta
abbia mai prodotto, da sola, una società felice, è anche vero che lo schematismo, la povertà
espressiva, la scarsa qualità dei materiali e l’incuria realizzativa dell’architettura pseudo-
razionalista che ha connotato tanta parte degli insediamenti periferici, non hanno certo
favorito un buon livello di vita sociale in quegli stessi ambiti» (2008, p. 47).
La mancata attenzione da parte delle istituzioni nei confronti delle condizioni delle
strutture periferiche è un elemento che viene percepito come estremamente negativo da
parte della popolazione residente.
Magatti sottolinea: «L’incuria nella manutenzione degli arredi urbani, delle case e
dell’ambiente in generale, l’abbandono a se stessi di interi pezzi di quartiere, il disinteresse
nella destinazione d’uso degli spazi pubblici sono tutti elementi che non solo rappresentano
segnali di inciviltà, ma diventano anche il simbolo della lontananza e dell’assenza delle
istituzioni, da cui si originano sentimenti diffusi di insicurezza e azioni violente da parte
dei residenti» (2007, p. 184-185).
All’interno dei territori periferici, sono talvolta presenti segni di atti vandalici, elemento
che contribuisce al degrado di queste zone: «Buchi di proiettile, costruzioni bruciate e
devastate ancora prima di essere inaugurate, panchine divelte, citofoni bruciati e sfasciati
per rendere “invisibili” gli abitanti, in particolare gli abusivi, e ostacolare le operazioni di
rastrellamento da parte delle forze dell’ordine» (Magatti 2007, p. 231).
48
Un pensiero di Magatti esplica chiaramente come il vivere in un contesto esteticamente
“brutto” si ripercuota sull’individuo che vi abita: «L’essere immersi nella bruttezza
diseduca lo sguardo e si ripercuote sull’immagine di sé. Ci si sente parte del paesaggio, si
fa fatica a vedere la propria bellezza, a credere di poterla valorizzare. Si fa fatica a
guardare gli altri, oltre che se stessi, per timore di vedere conferma del fallimento. La
bruttezza ha un effetto disincentivante rispetto alla speranza nel futuro, oltre che rispetto
alla possibilità di guardare il presente. La bruttezza è uno strumento della riproduzione
della diseguaglianza sociale […]» (2007, p.236).
L’inguardabilità delle periferie, in quanto brutte, è evidente a chi le osserva dall’esterno
ma, in particolare, a chi vi risiede: gli abitanti ne sono ben consapevoli e ne sono
condizionati.
La periferia in genere appare come provvisoria, incompleta, sostanzialmente brutta. Ma c’è
un altro aspetto che concorre a renderla un luogo di disagio: la sua monofunzionalità. Le
aree periferiche, come è emerso nel corso di questo primo capitolo, sono nate mediamente
in seguito ad una emergenza abitativa del secondo dopoguerra, con difetti di base sia di
progettazione che di costruzione; spesso l’esito è stato la creazione di aree urbane debite ad
assolvere la funzione di “dormitorio”.
Questi quartieri, che si sono sviluppati nel corso degli anni, si presentano ancora oggi come
monofunzionali, lontani dal centro, dai servizi, dai divertimenti, privi di luoghi aggregativi
e di svago o di consumo (come gelaterie, bar, ristoranti e pub), di centri ricreativi come
ludoteche o centri sportivi. Si tratta di tutti elementi di vita quotidiana di cui gli abitanti
delle periferie mediamente lamentano l’assenza: in sostanza, viene percepita come
negativa la mancanza di luoghi accessibili e semi-specializzati dove poter esprimere in
primis un bisogno di socievolezza, slegato dalla dimensione strettamente privata (Borlini,
Memo 2009, p. 3).
Un altro fattore che senz’altro contribuisce senz’altro a rendere la periferia un’area
sostanzialmente monofunzionale rispetto all’intera città sono le difficoltà legate alla
mobilità.
49
Le persone, all’interno dell’area urbana, tendono a spostarsi sempre di più, per motivi di
studio e, soprattutto, di lavoro: la mobilità è un fenomeno sociale sempre più consistente, a
livello di numero di spostamenti, di distanze percorse e di tempo dedicato a questi
movimenti. Il fatto che la periferia sia distante e, generalmente, anche mal servita a livello
di linee di trasporto pubblico, rende la connessione con la città ancora più complessa
(Borlini, Memo 2009, p. 3).
La connettività di una determinata zona è data dalla dimensione infrastrutturale che ne
collega le varie parti e, soprattutto, la connette con l’esterno. È la condizione necessaria ma
non sufficiente della transitività, relativa agli spostamenti sia dalla periferia verso il centro
sia da altri luoghi verso la periferia: la bidirezionalità dei flussi è indice di un contatto, di
una connessione, uno scambio che contrasta la marginalità delle aree periferiche. Le
periferie più deboli sono ovviamente quelle meno connesse e fortemente intransitive, in cui
mancano elementi di diversità e movimenti intensi e bidirezionali: i quartieri disconnessi
mostrano chiaramente sintomi di “autismo urbano”. Nessuno percorre gli spazi di queste
periferie, talvolta nemmeno i residenti stessi, perché sostanzialmente non c’è nessuna
ragione per farlo. Al massimo, rappresentano gli spazi dell’attraversamento per
raggiungere altre mete, quasi mai la destinazione finale vera e propria (Magatti 2007, pp.
215,216,220, 233, 245).
Il fenomeno della distance decacy, tipico di queste aree, è la tendenza a rinunciare ad
alcune attività che implicano uno spostamento ritenuto troppo costoso soprattutto in
termini di tempo: un abitante della periferia è senz’altro molto più esposto a questo tipo di
fenomeno rispetto ad un cittadino che vive in un’area più centrale o comunque meglio
servita dai mezzi pubblici. Si vive insomma una situazione di svantaggio, e la frustrazione
provata è acuita dalla percezione di vivere in un generale contesto urbano vivace che offre
diverse possibilità, a cui però si può accedere con difficoltà e non con la frequenza
desiderata (Borlini, Memo 2009, pp. 3-4).
I residenti delle periferie soffrono molto questa situazione: si ha la sensazione di essere
relegati ai margini di una realtà che viene vista come decisamente più stimolante rispetto
alla propria realtà di residenza, di essere troppo lontani, di essere esclusi a livello fisico ma,
soprattutto, a livello sociale.
50
1.3.5 Delinquenza e devianza, povertà
Le aree periferiche urbane sono spesso, tristemente, alla ribalta delle cronache a causa
degli episodi di violenza che hanno luogo sul territorio, talvolta anche legati al mondo
della criminalità organizzata. Si tratta di episodi che hanno origine nella maggior parte dei
casi nei quartieri popolari, nelle zone difficili, nelle aree più marginali (in senso geografico
ma soprattutto sociale) della città.
«Si ipotizza che la conflittualità possa essere favorita ed esacerbata dal degrado delle
strutture urbane: aree abbandonate, strade sporche, male illuminate, o particolarmente
caotiche non vengono viste come insicure o sgradevoli di per sé, ma spingono i cittadini a
non usufruirne e aprono spazi per attività e comportamenti devianti […]» (Allasino,
Bobbio, Neri 2000, p. 20).
Come ricorda Rossini infatti: «Ogniqualvolta nei quartieri popolari si verificano fatti di
violenza, o azioni organizzate dalla malavita, i mezzi di informazione ripropongono il
tema/problema delle case popolari. Con la conseguenza di reiterare un processo di
stigmatizzazione di questi luoghi e dei loro abitanti che tende a creare nell’opinione
pubblica l’idea indistinta, e omologata, che tutti i quartieri popolari e tutti i cittadini che vi
abitano sono succubi, o spesso collusi, con la malavita più o meno organizzata» (2005, p.
9).
Questi territori vengono quindi vissuti ed etichettati come insicuri, gli “scenari della
violenza”21
.
21
È possibile individuare tre grandi modelli generali di violenza (modelli che ovviamente non escludono
forme ibride o miste e varianti rilevanti):
- il modello della violenza organizzata: ricorrente e dominante nei quartieri ad alta infiltrazione
mafiosa o comunque caratterizzati dalla presenza di una criminalità con una più o meno complessa
capacità organizzativa. Ne sono chiari esempi il Librino di Catania, lo Zen di Palermo e le Vele di
Scampia;
- il modello della violenza anomica: rappresenta per molti aspetti il ribaltamento del modello
precedente. Sono i quartieri in cui la fa da padrone un sostanziale senso di vuoto: vuoto di istituzioni
e forze dell’ordine, vuoto di socialità e di relazioni umane, di speranze e di prospettive. Tutto ciò
51
Alcune ricerche mostrano come le azioni violente e i fenomeni devianti (come atti di
vandalismo e aggressioni) siano correlate fondamentalmente alla mancanza di un controllo
sociale spontaneo e di un controllo istituzionale (Gazzola 2008, p. 47).
I segni della cosiddetta incivility sociale sono legati al degrado urbano, allo spaccio e al
consumo di droga, alle bande di adolescenti senza controllo che popolano le vie, gli atti di
vandalismo: tutti indicatori, appunto, del degrado e della carenza dei controlli formali ed
informali, della coesione sociale.
Nelle città, e in particolare nelle zone periferiche, come è stato già accennato, viene
segnalato da parte della popolazione un sempre più diffuso, giustificabile o meno, senso di
insicurezza.
Come ricordato da Esposito De Vita infatti: «Uno dei temi centrali per coloro che studiano
la città contemporanea è il crescente senso d’insicurezza che si riscontra negli ambiti
urbani; il rischio reale o percepito e la conflittualità – alimentati dalla spersonalizzazione
delle relazioni tipica della città contemporanea globalizzata – stanno condizionando stili di
vita e ambiente urbano» (2008, p. 99).
«Un rapporto causa effetto diretto (c’è più insicurezza perché c’è più criminalità) viene
respinto da molti autori, perché i due fenomeni non hanno dinamiche correlate e hanno
logiche diverse, sino a venire rovesciato in alcune interpretazioni, che indicano nella
crescita della repressione e del controllo sociale un fattore di sempre nuove forme di
crimine e di comportamento deviante» (Allasino, Bobbio, Neri 2000, p. 7).
provoca frequenti atti di bullismo, teppismo e vandalismo, episodi di piccola criminalità. Il quartiere
Begato di Genova appartiene a questo tipo di modello;
- il modello dello spazio violato: è il modello sistematicamente riconoscibile nei quartieri interessati
da massicci flussi di immigrazione come l’Esquilino di Roma o Barriera di Milano di Torino. In
questo caso lo spazio non è disconnesso, bensì troppo connesso: la convivenza con culture diverse e
lontane porta con sé la sensazione di essere stati invasi, violati e che il proprio spazio identitario sia
stato distrutto. In una situazione di reciproco riconoscimento mancato, subentra quindi una paura per
la propria sicurezza e la propria incolumità (Magatti 2007, pp. 349-351).
52
L’importanza dell’ampliamento della sfera sociale delle persone è invece un fattore
importante che contribuisce a ridurre la percezione del rischio di criminalità: l’ambiente in
cui si vive viene così interpretato come sereno, riducendo lo stress e aumentando il senso
di sicurezza dei residenti.
La percezione del rischio della criminalità urbana è infatti legata a fattori psicologici e si
tende a distinguere sostanzialmente tra due dimensioni principali del senso di insicurezza
ovvero concern about the crime e fear of crime: nel primo caso si parla di una
preoccupazione di tipo sociale verso il problema la criminalità, nel secondo caso di tratta di
una paura di tipo personale, legata al timore di subire il crimine e le sue conseguenze22
.
In questi quartieri problematici la presenza delle forze dell’ordine (polizia, vigili,
carabinieri) è costante ed è riconosciuta positivamente dalla maggior parte della
popolazione residente che, tuttavia, la reputa insufficiente (Magatti 2007, p. 247).
Un'altra problematica tipica delle aree periferiche, correlata sicuramente ai fenomeni della
delinquenza e devianza di cui si è appena parlato, è la povertà. La povertà riguarda,
ovviamente, la mancanza di mezzi materiali ma tocca anche altre dimensioni, come
l’esclusione sociale, l’analfabetismo e una prospettiva di vita breve e qualitativamente
infima. Magatti, relativamente alle povertà che affliggono la popolazione residente nelle
periferie, ad esempio, fa riferimento a povertà urbanistiche, istituzionali, degli scenari
economici, socio-culturali e relazionali (2007, p. 289).
La povertà, a livello globale, risulta essere una problematica sempre più di tipo urbano23
.
La città è diventato il luogo in cui tendono a concentrarsi i fenomeni di povertà estrema e
di marginalità, arrivando a parlare di una vera e propria “urbanizzazione della povertà”,
una patologia sociale delle città stesse.
22 Polano R., Cervai S., Borelli M., Percezione del rischio della criminalità urbana, pp. 1-4 (scaricabile in
formato pdf al link http://www.dmi.units.it/~borelli/papers/sara/polano.pdf).
23 A tal proposito Vicari afferma: «La povertà è un problema delle persone, ma è anche principalmente un
problema delle città e delle metropoli» (2004, p. 126).
53
Le politiche che dovrebbero essere attivate per far fronte ai problemi dei gruppi sociali più
svantaggiati, che vivono nelle città in una situazione di indigenza, non sono quasi mai una
priorità nell’agenda politica, con la giustificazione delle restrizioni di bilancio e della
mancanza di fondi. Come ricorda Vicari: «La difficoltosa messa a tema nell’agenda
politica locale dei problemi dei gruppi più deboli della popolazione non deve oscurare il
fatto che negli ultimi decenni questi gruppi sono diventati più numerosi e diversificati. Le
profonde trasformazioni economiche e sociali, che hanno investito tutte le società
industriali, producono infatti nuovi rischi di impoverimento ed emarginazione. […] nella
maggioranza dei paesi europei cresce il numero di persone in stato di povertà, si ampliano
cioè le forme di deprivazione economica che impediscono la soddisfazione dei bisogni
fondamentali della vita degli individui: alimentazione, casa, educazione, salute» (Vicari
2004, p. 124).
Alla domanda “Cosa significa povertà?”24
, le persone personalmente in questi luoghi e in
queste situazioni di disagio, rispondono facendo riferimento principalmente a sei questioni
con cui devono quotidianamente confrontarsi:
- isolamento: un’emarginazione sostanzialmente di tipo sociale e culturale, dovuto ad
una mancanza di mezzi e di tempo;
- burocrazia e mancanza di informazioni: la difficoltà nel chiedere aiuto alle
istituzioni, nel far valere i propri diritti a causa di un sistema rigido, burocratizzato
e poco accessibile;
- mancanza di beni primari: la mancanza di denaro perpetuata nel tempo porta a
dover fare ingenti sacrifici, rinunciando a determinati tipi di cibo, agli svaghi e a
molte altre cose;
- paura per i propri figli: il timore, talvolta la certezza, che la propria condizione di
povertà porti i propri figli ad essere esclusi dagli altri, a causa dell’impossibilità a
24
La domanda in questione e le relative risposte in seguito presentate, sono contenute in: Ministero del
Lavoro e delle Politiche Sociali (a cura di), Le città ai margini, Quaderni della ricerca sociale 4, anno 2010,
(http://www.lavoro.gov.it/md/AreaSociale/Inclusione/Documents/Quaderni_ricerca_sociale_4.pdf, pp. 34-
36).
54
svolgere determinate attività. Un intervistato fotografa chiaramente questo disagio
con poche parole: “I miei figli erediteranno la mia povertà”;
- mancanza di rispetto e mancanza di fiducia: le persone si sentono maltrattate,
escluse, indesiderate da un sistema che tende a far vacillare sempre di più la loro
speranza nei confronti di un futuro migliore;
- mancanza di un lavoro dignitoso: l’impossibilità lavorare e, quindi, di provvedere a
se stessi e alla propria famiglia è una condizione che spinge le persone in una
spirale di disagio che alimenta sentimenti negativi e accentua la marginalizzazione.
Le persone di cui sopra, vengono mediamente definite marginali, escluse da una socialità
ampia e costruttiva, rappresentano la nuova underclass: «Persone marginali, dunque, che
suscitano facilmente sentimenti di ostilità e paura, piuttosto che comprensione e
solidarietà. La marginalità sociale è spesso annoverata tra i fattori di disordine urbano che
concorrono a rendere pericoloso ed estraneo l’ambiente di vita. Il legame tra marginalità
sociale, disordine e sicurezza urbana è complesso e multiforme. Se da una parte ai soggetti
marginali si attribuisce – a torto o a ragione – l’aumento di criminalità e insicurezza,
dall’altro lato, sono proprio i marginali a subire, per primi, gli effetti dell’insicurezza: sono
più spesso vittime di reato, esposti a condizioni di sfruttamento, con un accesso più
difficile ai servizi e alla possibilità di sporgere denuncia alle forze dell’ordine»25
.
Le persone tendono ad adottare stili di vita devianti a causa di una sostanziale mancanza di
speranza nel futuro, frutto di una quotidianità fatta di esperienze di deprivazione e
sofferenza. La disperazione si traduce in un appiattimento su un presente senza rinvio,
nella mancanza di fiducia nella possibilità di cambiamento. «Tra le dimensioni del tempo,
quella del futuro è senza dubbio la più incerta: quando va bene si preannuncia come rischio
di perdere la ricchezza acquisita nel tempo in termini di capitale sociale […] Altrimenti, il
futuro è visto soprattutto come vuoto e abbandono senza speranza» (Magatti 2007, p. 238-
240).
25
Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali (a cura di), Le città ai margini, Quaderni della ricerca sociale
4, 2010, (http://www.lavoro.gov.it/md/AreaSociale/Inclusione/Documents/Quaderni_ricerca_sociale_4.pdf,
p. 20).
55
Le principali vittime di queste situazioni sono senz’altro i giovani delle periferie,
prigionieri del presente e in cerca di un riscatto che spesso trova risposta in subculture
devianti. La reazione all’invisibilità si materializza sul fronte dell’udibilità: se non si riesce
a farsi vedere, ci si fa sentire, spesso con atti di vandalismo e bullismo, volti a definire la
propria identità, la propria presenza e il proprio controllo su un territorio che li ingabbia
(Magatti 2007, pp. 265, 269).
In conclusione, è importante ricordare: «La povertà di chi abita nei quartieri sensibili si
acuisce per il fatto di essere associata con l’immobilità, che costituisce un vero e proprio
moltiplicatore di deprivazione» (Magatti 2007, p. 485). Borlini e Memo, a tal proposito,
aggiungono: «Piuttosto che elemento positivo di ancoraggio, il radicamento al quartiere
delle fasce sociali più deboli profila dunque un “effetto di incapsulamento”. Il rischio è di
trovarsi confinati in territori incapaci di offrire valide occasioni di crescita, con legami tutti
interni al quartiere e con possibilità molto limitate di selezionare relazioni più ampie e
vantaggiose» (2009, p. 8).
1.4 Il futuro delle periferie tra gestione e riqualificazione
Ormai 10 anni fa, nel 1993, Guiducci ipotizzava: «Le periferie vere e proprie, come luoghi
di emarginazione, di squallore, di ammassamento cementificato e insieme degradato,
resteranno probabilmente solo ai margini delle grandi e medie città ex-industriali che oggi
vedono una diminuzione rapida della popolazione e della forza lavoro» (1993, p.28).
Oggi, nel 2013, abbiamo appurato che le caratteristiche della città moderna e le mutate
condizioni sociali ed economiche hanno portato ad un superamento della distinzione
classica tra centro e periferia. Questo non significa, però, che la realtà delle periferie
urbane non esista più all’interno del panorama urbanistico del nostro Paese.
Guiducci prosegue: «Per un certo periodo queste zone periferizzate resteranno dormitori di
disoccupati e di sottoccupati che, ad un certo punto, troveranno più convenienza ad
andarsene dove potranno ottenere altri posti di lavoro. Le periferie, così, si svuoterebbero e
potrebbero essere in larga misura eliminate nelle tante loro parti non ristrutturabili. Ma
56
resta un ultimo pericolo. Questi “residui” delle periferie operaie potrebbero venire
occupate da immigrati stranieri addetti ai lavori più umili e spregiati nella città. In questo
caso le periferie degradate e abbandonate verrebbero occupate da strati ancora più miseri e
di degraderebbero ulteriormente. Questo problema dovrebbe essere attentamente affrontato
fin da ora» (1993, p. 28).
Tuttavia, questo importante monito, è stato recepito solo in parte dalle pubbliche
amministrazioni; quanto affermato da Guiducci nel 1993 sembra, purtroppo, aver trovato
concretizzazione: le periferie, come abbiamo visto, sono diventate il bacino di nuove
sacche di povertà, delle classi sociali più in difficoltà in questo momento di crisi
economica e, quindi, degli stranieri.
Cosa fare delle periferie rappresenta quindi un nodo centrale nella gestione delle città nella
sua interezza. Le situazioni presenti nelle realtà periferiche sono potenzialmente esplosive
(come dimostrato dall’esperienza delle rivolte nelle banlieue francesi alla fine del 2005), e
coinvolgono di riflesso l’intera città: l’attenzione deve quindi essere alta, i segnali di
disagio non devono essere sottovalutati e gli interventi devono essere coerenti, tempestivi,
duraturi e, soprattutto, condivisi e partecipati dai cittadini.
«Caduto il pregiudizio astoricistico che le periferie sarebbero durate in eterno, si evidenzia
un primo problema: quello di uno studio previsionale sul destino futuro delle periferie
stesse. Di qui potrebbe nascere una classificazione importante: aree di cui si può prevedere
una ulteriore obsolescenza ed una vicina demolizione; aree da conservare e riqualificare
perché potranno durare a medio periodo; aree da ristrutturare a fondo perché si può
valutare una loro conservazione anche a lungo periodo» (Guiducci 1993, p. 29).
Iacomoni afferma: «Gli interventi che è possibile fare per risolvere la situazione attuale
delle periferie devono essere legati ad una aspirazione generale di ricostruzione
dell’identità generale della città; riconoscendone il valore potenziale di “nuove centralità”
si ha un ripensamento del suburbio creando un sistema funzionale, rifacendosi alla
specificità dei luoghi ed includendo gli ampi contenuti della natura e della storia»26
.
26
Iacomoni A., La periferia quale nuova centralità (www.planum.net/download/andrea_iacomoni-pdf ).
57
1.4.1 La riqualificazione
Negli ultimi decenni nel nostro Paese si è cercato di andare ad intervenire sulle
problematicità delle aree periferiche, puntando al loro recupero, alla loro riqualificazione.
In Italia le periferie hanno continuato la loro espansione, in modo sostanzialmente caotico,
disordinato e affrettato, ai margini di tutti i principali poli urbani metropolitani fino agli
anni ottanta.
Come ricordato da Cappiello, in questi ultimi anni, alcuni architetti hanno in un certo senso
riscoperto e riconsiderato la periferia «osservandola non più come il luogo dell’”assenza”
di qualcosa, ma come il luogo della “presenza” di qualcos’altro»27
. Lo sguardo sulle
periferie cambia, le si identifica come nuove centralità dalle molteplici potenzialità su cui
andare ad investire.
Le periferie residenziali italiane, infatti, sono luoghi in cui sono presenti risorse fisiche e
sociali; sono le aree in cui, mediamente, vive la maggior parte della popolazione urbana e i
processi di riqualificazione devono essere volti all’individuazione di soluzioni adeguate
alla complessità dei luoghi. Le periferie sono parti vive della città e la loro rigenerazione è
un elemento fondamentale nello sviluppo dell’area urbana nel suo complesso28
.
È stato necessario un cambio di prospettiva e un conseguente cambio delle politiche urbane
per stabilire come intervenire nel recupero di queste aree. Come sottolineato da Rancati:
«Si tratta, anzitutto, di assumere le periferie urbane non solo per la loro criticità – a causa
dell’addensamento in queste parti della città in condizioni di degrado insediativo, di
disagio e di svantaggio economico o marginalità sociale -, ma anche come punto di snodo
per un progetto di sviluppo urbano sostenibile e partecipato» (2005, p. 23).
Nel contesto in cui bisogna andare ad agire, quello delle città contemporanee, «siamo
sempre più costretti a riutilizzare ciò che già abbiamo, gli edifici così come gli spazi e
perfino i materiali e a far discendere da questa capacità di riutilizzare e di trasformare la
possibilità di produrre nuove cose e nuovi luoghi. […] L’eredità urbanistica del Novecento
27
Cappiello V., Periferie e nuove centralità: http://www.recuperoperiferie.unina.it/cap.html.
28 Giovene E., La periferia da problema a risorsa: un approccio per una riqualificazione sostenibile:
http://www.interdottorato.unirc.it/pages/ttd/paper/frontiera/giovene.pdf.
58
è per noi molto ingombrante, soprattutto nelle parti moderne delle nostre città dove una
periferia vasta più del doppio della città pre-moderna e con larghe situazioni d’invivibilità
reclama un progetto di riordino che appare oggi forse uno dei pochi atti progressivi che una
cultura architettonica rianimata da passione civile potrebbe porsi»29
.
L’elemento indicato da Stenti come fondamentale e da tenere come guida in questi
processi, è il cercare di conservare il meglio del passato integrandolo col meglio del
presente: alcune distruzioni risultano essere inevitabili, ma un buon piano di recupero-
riqualificazione delle aree periferiche deve fare molta attenzione a tutelare le peculiarità di
queste aree, non facendone tabula rasa.
Gli elementi chiave della struttura spaziale delle aree periferiche, da tenere in
considerazione nelle intenzioni di riqualificazione e recupero, sono «la qualità dello spazio
pubblico di relazione, la permeabilità del tessuto edificato e la complessità delle
destinazioni d’uso insediate» (Cerasoli 2008, p. 34).
Iacomoni indica come punti chiave fondamentali quando si va ad intervenire sulla
periferia: «1) proporre l’integrazione sociale dei ceti con l’inserimento di giovani, anziani e
famiglie; 2) l’integrazione funzionale ai vari livelli di spazio pubblico, commercio,
direzionale, piccolo artigianato, residenza; 3) la ricerca di nuovi modelli insediativi ed il
recupero dei quartieri di edilizia pubblica. Quindi la progettazione della periferia diventa
una ricomposizione dei frammenti della città contemporanea eliminando i suoi caratteri
della “esclusione-inclusione”, dove il suburbio non è più una zona al margine di un unico
centro, ma il luogo che contiene nuove centralità, con un ruolo specifico, che formano un
unico sistema urbano che si basa sulla rete di relazioni»30
.
La chiave di volta sta nel considerare le periferie come luoghi strategici per lo sviluppo
della città nel suo complesso. Nasce la consapevolezza del ruolo centrale che riveste il
progetto urbanistico e architettonico della periferia. È fondamentale la riqualificazione
degli spazi pubblici, in quanto luoghi di relazione e connessione tra le diverse parti della
29
Stenti S., I perché del Corso di Progettazione per il Recupero Urbano (Corso di Perfezionamento):
http://www.recuperoperiferie.unina.it/perch.html.
30 Iacomoni A., La periferia quale nuova centralità (www.planum.net/download/andrea_iacomoni-pdf ).
59
città, una riqualificazione fisica affiancata ad una riqualificazione (e promozione)
economica e sociale. «La riqualificazione del degrado non deve prefigurare solo la
demolizione, ma costruire realtà qualificate, con una idea progettuale importante, in grado
di trasformare in profondità il quartiere e i suoi abitanti»31
.
Tosi riporta quanto affermato da Foret, il quale da una definizione interessante del concetto
di riqualificazione, tenendo conto delle varie sfaccettature d’intervento nei quartieri
problematici su cui andare ad agire: «È la debole legittimità sociale e politica delle
popolazioni residenti in questi quartieri che è al cuore della loro squalificazione. […] È
proprio per questo che è vano immaginare di ritoccare “l’immagine” dei quartieri di
edilizia sociale, la loro “reputazione” attraverso dei mezzi che appartengono alla sfera del
tecnico, che questi si applichino allo spazio, o, più sottilmente, alla gestione dei rapporti
sociali (marketing urbano). […] La riqualificazione di un luogo passa per la ri-
leggittimazione dei suoi abitanti; […] passa anzitutto attraverso il confronto con gli altri, lo
scambio tra punti di vista differenti su ciò che fa qualità; […] attraverso la restaurazione
del “legame civile”» (1994, p.169).
La filosofia di base dei programmi di riqualificazione integrati è il definire un’area precisa
d’intervento (un quartiere periferico ad esempio) per andare ad agire con maggiore
efficacia sulle cause del disagio, diversificando le soluzioni da applicare adattandole alle
esigenze del contesto. Sono politiche che richiedono modalità di gestione innovative da
parte degli attori istituzionali, in quanto non è possibile prescindere dalla mobilitazione
degli operatori economici e sociali che operano sul territori e, tantomeno, dal
coinvolgimento diretto dei cittadini nella definizione e attuazione dei progetti di
rigenerazione urbana ed ambientale (Piselli 2012, p. 74).
A livello architettonico, Siola indica come vi siano due metodi d’intervento principali
(ovviamente non gli unici) per il recupero delle aree periferiche. Il primo viene definito
intervento per “elemento primario” e consiste nell’andare ad intervenire fondamentalmente
sul recupero di un solo edificio simbolo in un unico momento di riqualificazione,
auspicando un effetto di trascinamento della qualità degli interventi successivi. L’altra
tipologia, invece, si basa sulla consapevolezza che ogni singolo intervento ha la capacità di
31
Iacomoni A., La periferia quale nuova centralità (www.planum.net/download/andrea_iacomoni-pdf ).
60
indurre altre trasformazioni nel territorio: si progetta, quindi, non solo l’elemento d’azione
ma tutte le possibili conseguenze che potrebbero scaturirne, sperando ovviamente che
risultino positive. In questo caso, quindi, il progetto non si limita al restauro di un edificio
ma fa riferimento all’impianto urbano, al tessuto urbano ne suo complesso32
.
Le modalità con cui andare ad intervenire sono, come già detto, molteplici: le strade
percorribili sono diverse, i decisori politici (delle amministrazioni locali e a livello
centrale) possono decidere con quali azioni intraprendere il percorso della riqualificazione.
A livello europeo, ad esempio, si possono osservare differenti modalità d’intervento nei
diversi Paesi, sempre nel corso degli ultimi anni: in Francia il processo di recupero urbano
è stato elaborato ponendo come elemento centrale le trasformazioni e il miglioramento
degli spazi esterni ad uso della collettività; in Germania si è puntato su piccoli interventi,
tali da creare luoghi tranquilli ed accessibili in un’ottica ecosostenibile; in Spagna si è
investito su una forte specializzazione dei luoghi, con un piano urbanistico molto forte
come riferimento, puntando ad un recupero dello spazio pubblico delle città anche nelle
aree marginali; in Inghilterra, invece, è stato molto importante il dialogo di concertazione
che si è avuto tra investimenti privati, collettività locali e popolazione locale, questo per fa
sì che vi fosse un ruolo realmente attivo nella politica di riqualificazione urbana33
.
Gli ambiti su cui andare ad agire per ottenere risultati reali di riqualificazione del territorio
periferico sono molteplici e Cerasoli riporta le principali linee d’intervento individuate da
Arnaldo Cecchini per “mettere al centro le periferie”:
- politiche legate al lavoro, per far sì che il livello di occupazione dell’area cresca
attraverso l’impiego di cittadini in questi progetti (progetti di riqualificazione, cura
e manutenzione);
- gestione diretta delle varie attività legate al risanamento della zone, interlocuzione
con le scelte a livello generale;
- formazione e occupazione;
32
http://www.fondarch.com/it/l_architettura_urbana_e_la_risposta_al_degrado_delle_periferie.html
33 Iacomoni A., La periferia quale nuova centralità (www.planum.net/download/andrea_iacomoni-pdf ).
61
- riqualificazione e recupero della dimensione di quartiere;
- eliminazione delle barriere fisiche e sociali, riorganizzare il territorio;
- istituzione di servizi sovra-locali e reti associative legate al mondo dello sport,
dello spettacolo, del divertimento, dell’educazione-formazione;
- porre un freno all’espansione urbana diffusa, ricucendo e delimitando il tessuto
urbano;
- favorire la mobilità all’interno della zona, tra i quartieri, da e verso il centro della
città e con l’area vasta;
- puntare sulla ricostruzione di una nuova centralità simbolica per quanto riguarda il
centro storico (2008, pp. 38-39).
In Italia, intorno all’inizio degli anni novanta, si è assistito ad una svolta: ci si è resi conto
che i tradizionali approcci di intervento pubblico fino ad allora utilizzati, basati soprattutto
su piani urbanistici generali come strumento regolatore, erano poco efficaci. È quindi
cominciata una fase di sperimentazione intorno al tema della riqualificazione urbana, a
partire da alcuni nuovi strumenti denominati “Programmi Complessi”.(Guercio, Robiglio,
Toussaint 2004, p. 45).
«L’idea che ispira questa tipologia di programmi d’intervento è che non sia possibile
fornire soluzioni settoriali a problematiche di tipo complesso come la riqualificazione di
una porzione di città, e dunque che non sia sufficiente progettare e attuare azioni di
carattere edilizio-urbanistico senza inserirle in una strategia di intervento finalizzata ad
attenuare anche le forme di disagio economico e sociale vissute su quel territorio. La
parola chiave di questi strumenti è “integrazione”, che va intesa sia come
multidimensionalità dei settori di intervento, sia come compresenza di diverse tipologie di
progetti, sia come coordinamento tra differenti livelli istituzionali e tra attori pubblici e
privati» (Guercio, Robiglio, Toussaint 2004, p. 45).
I programmi iniziano quindi ad essere maggiormente integrati, con una pluralità di
funzioni e diverse tipologie d’azione; uno degli elementi fondamentali distintivi rispetto al
passato è stato sicuramente l’adozione della modalità concorsuale di accesso ai
62
finanziamenti per portare avanti i progetti, stimolando così la sperimentazione e la
proposta di idee innovative.
A partire dall’inizio degli anni novanta sono quindi stati proposti e messi in atto diversi
strumenti d’intervento; in ordine cronologico i principali sono stati:
- i PRU34
: introdotti nel quadro legislativo dell’articolo 11 della legge 493 del 1993,
sono Programmi di Recupero Urbano. L’azione dei PRU consiste nel recupero
degli ambiti urbani, soprattutto delle aree ad uso residenziale e di tipo pubblico,
attraverso opere di urbanizzazione primaria e secondaria; i programmi vengono
promossi dai Comuni, la selezione dei programmi e la valutazione delle risorse
necessarie sono invece di competenza regionale, nell’ambito delle politiche inerenti
l’edilizia residenziale pubblica finanziate dai fondi ex-Gescal35
;
- i PRIU: definiti con il Decreto Ministeriale del 21 dicembre 1994, sono Programmi
di Riqualificazione Urbana. In questo caso i Comuni, attraverso procedure definite
34
È importante specificare: «Vengono indicati con il termine PRU anche all’interno di documenti e
statistiche ufficiali sia i Programmi di Recupero Urbano (L. 493/1993), che interessano i quartieri di edilizia
residenziale pubblica, che i Programmi di Riqualificazione Urbana (D.M. 21.12.1994), rivolti ad aree
degradate in generale (aree industriali dismesse, scali ferrioviari etc.), che sono molto più numerosi dei
precedenti e rappresentano tuttora uno strumento utilizzato da diverse amministrazioni comunali» (Morandi
C., Pessina G., Scavuzzo L., Strumenti innovativi per la riqualificazione dei quartieri residenziali in Italia:
tre casi esemplari, 2010: dialnet.unirio a.es/descarga/articulo/3309118.pdf , p. 108). Lo strumento del PRU
verrà approfondito nel corso del capitolo 2 della presente trattazione.
35 Gescal (acronimo di GEStione CAse per i Lavoratori) era un fondo destinato alla costruzione ed alla
assegnazione di case ai lavoratori, nato nel 1963 dalla trasformazione del Piano INA-Casa. Il principio di
funzionamento di Gescal era quello di costruire case per i lavoratori con contributi provenienti dai lavoratori
stessi, dalle imprese ed in parte da finanziamenti governativi. […] Nel 1973, la Gescal viene soppressa come
ente, ma il contributo continuerà ad essere versato praticamente fino al 1992. Con l’art. 128 del DPR 390/90
200 miliardi di fondi ex Gescal furono riservati al finanziamento delle strutture di recupero per combattere
l’emergenza droga, offrendo la possibilità di finanziamento a tre categorie pubbliche e una privata di soggetti
beneficiari. […] Attualmente i fondi GESCAL sono stati aboliti nominalmente, ma, in realtà, continuano ad
essere prelevati sotto voci di imposta "contenitore" che accorpano parecchie voci "solitarie" del passato
(Fonte: http://it.wikipedia.org/wiki/Gescal).
63
in modo autonomo, selezionano e i progetti proposti da inviare al Ministero dei
Lavori Pubblici, attore politico molto significativo nell’impostazione delle
successive politiche di riqualificazione urbana; le risorse sono messe a bando;
- i Contratti di Quartiere: sono Programmi di Recupero Urbano, concepiti verso la
fine degli anni novanta/primi anni del duemila, incentrati soprattutto sulle aree
residenziali pubbliche; gli interventi riguardano in particolare organismi abitativi
residenziali e puntano all’integrazione sociale, allo sviluppo locale del territorio a
partire da una partecipazione attiva della cittadinanza e degli attori locali nella
definizione delle linee d’azione del Contratto;
- i PRUSST: banditi col Decreto Ministeriale del Ministero dei Lavori Pubblici dell’8
ottobre 1998, sono Programmi di Riqualificazione Urbana e di Sviluppo
Sostenibile del Territorio. Sono programmi finalizzati alla riqualificazione
territoriale di area vasta, puntando ad una maggiore integrazione tra politiche
economiche, sostenendo la produzione, il recupero ambientale e il riordino a livello
infrastrutturale;
- i programmi Urban: sono progetti integrati di riqualificazione urbana promossi
dall’Unione Europea che fanno parte dei programmi di iniziativa comunitaria
(PIC), finanziati con fondi strutturali da parte degli Stati membri e della Comunità.
Il loro obiettivo è proporre e promuovere strategie innovative che rivitalizzino a
livello socio-economico, in modo sostenibile, centri urbani medio-piccoli e
quartieri degradati delle città più grandi. L’intenzione è anche quella di creare una
rete di confronto e scambio con gli altri Paesi relativamente agli interventi messi in
atto (Guercio, Robiglio, Toussaint 2004, pp. 48-49).
Ad ogni modo, a livello generale, appare evidente come negli ultimi anni questi progetti di
riqualificazione si siano in un certo senso omogeneizzati, presentino molti elementi
comuni. «I vari programmi di riqualificazione sono costruiti attorno a progetti perlopiù
puntuali, nel senso che riguardano singole funzioni, luoghi specifici, singoli gruppi di
residenti, spesso con ripercussioni disarticolate sul contesto circostante. Ne sono
espressione i diversi approcci perseguiti che mostrano il venir meno di pianificazioni
64
urbanistiche centralizzate e l’emergere di una logica che lavora per progetti. Tali approcci
possono essere ricondotti a tre traiettorie:
- approcci di recupero, rivolti agli “oggetti” in un’ottica iperlocalizzata;
- approcci integrati, che promuovono la dimensione locale;
- approcci di “city marketing”, con uno spiccato orientamento alla dimensione
globale» (Magatti 2007, p. 185).
Nel primo caso ci si occupa di riqualificare singole e precise aree del quartiere (edifici o
altre strutture), senza un coinvolgimento della cittadinanza a fronte di un progetto
condiviso; nel secondo e nel terzo tipo di approccio, invece, ci si avvale di una qualche
forma di governance in cui entrano in gioco i diversi attori coinvolti nel governo della
città: vengono attuati meccanismi di negoziazione e coordinamento tra organizzazioni
pubbliche e private. Nel caso degli approcci intergrati sono ancora soprattutto gli attori
pubblici a mantenere il ruolo guida fondamentale; nel caso degli approcci di city
marketing, ricoprono un ruolo trainante le élite economiche, le quali sviluppano forme di
partnership con le istituzioni locali (Magatti 2007, pp. 185-186).
La riqualificazione urbana che passa attraverso il recupero fisico delle infrastrutture è,
comunque, una delle attività che le amministrazioni locali sono più attrezzate a portare a
compimento: gli interventi di questo tipo hanno il pregio di essere molto visibili e di avere
un’efficacia abbastanza immediata, generando (anche se solo nel breve periodo) ricadute
occupazionali (Allasino, Bobbio, Neri 2000, pp. 20-21).
Tuttavia, quello che appare fondamentale in tutti questi processi di riqualificazione e
recupero delle aree periferiche, sono la condivisione, il confronto e la concertazione tra i
decisori politici e la cittadinanza. Come afferma Gazzola: «Appare necessario attivare
processi di progettualità condivisa, di definizione di regole accettate e fatte rispettare da
tutti, di partecipazione alle decisioni consapevole e di una vera educazione civica,
espressione, purtroppo desueta, che richiama ai valori dell’apprendimento e del vivere
insieme» (2008, p. 48).
65
È necessario trovare soluzioni adeguate alle esigenze della periferia e di chi la abita: le
strategie politiche devono tendere il più possibile all’inclusione, realizzando un nuovo
senso di appartenenza e comunità tra le fasce di utenze deboli, andando a creare una nuova
mixitè sociale. La riqualificazione dovrà essere, ad ogni modo, materiale ed immateriale,
una tipologia di riqualificazione, quest’ultima, particolarmente complessa da realizzare in
quanto di tipo sociale e culturale. «Si sente l’esigenza di individuare processi di
riqualificazione integrati che insieme agli obiettivi di rifunzionalizzazione e innalzamento
delle qualità formali d’uso, associno obiettivi di riabilitazione fisica dell’esistente, di
rigenerazione sociale, economica e relazionale, di riaggregazione e riconnessione»36
.
36
Giovene E., La periferia da problema a risorsa: un approccio per una riqualificazione sostenibile:
http://www.interdottorato.unirc.it/pages/ttd/paper/frontiera/giovene.pdf.
66
Capitolo II
Il quartiere Mirafiori Sud
Premessa
Dopo aver analizzato il concetto di periferia urbana, indicandone i processi di sviluppo, le
problematiche e le modalità di riqualificazione, in questo secondo capitolo si procederà
con l’analisi di un caso specifico di periferia urbana della città di Torino: Mirafiori Sud,
ovvero il territorio su cui è attiva la Fondazione della Comunità di Mirafiori (della quale
verranno analizzati i progetti nel terzo capitolo della presente trattazione).
In questo secondo capitolo, quindi, verranno presentati anzitutto la storia del quartiere, a
partire dalle origini romane/medioevali, fino ad arrivare al Novecento, con la costruzione
del primo campo volo della città, e, soprattutto, con la messa in funzione dello stabilimento
Fiat Mirafiori. Torino, nel secondo dopoguerra, è diventata una città industriale a tutti gli
effetti, con un’alta richiesta di manodopera: verrà quindi analizzato l’imponente flusso di
immigrazione interna, proveniente in particolare dal sud Italia, che ne è derivato; verrà
quindi analizzata la conseguente emergenza abitativa che è derivata da questo esodo, e la
costruzione, a Mirafiori Sud, delle case popolari di via Emanuele Artom e via Fratelli
Garrone.
Nel secondo paragrafo, invece, si farà riferimento alla collocazione di Mirafiori Sud,
coincidente il territorio della Circoscrizione 10 del Comune di Torino; oltre a fornire una
collocazione di tipo geografico dell’area all’interno della città, ne verranno presentati i
confini amministrativi e i quattro “micro-quartieri” in cui può essere ulteriormente
suddiviso: Mirafiori Sud (via Negarville / via Roveda), Cime Bianche, Borgata Mirafiori e
Basse Lingotto.
67
Nel terzo paragrafo saranno presentati alcuni dati statistici relativi alla Circoscrizione 1037
:
la popolazione residente (confrontata col numero di abitanti delle altre circoscrizioni
torinesi) e il suo andamento nel corso degli anni (dal 1992 al 2012); l’età media della
popolazione, il numero delle nascite (confrontato con quello delle altre circoscrizioni), le
tipologie di famiglie presenti sul quartiere e il numero di componenti delle stesse; la
presenza di stranieri (confrontata con quella delle altre circoscrizioni) e il suo andamento
tra il 2007 e il 2012, con un confronto sull’origine degli stranieri all’interno del contesto di
Mirafiori Sud ed in generale all’interno del Comune di Torino.
Nel quarto paragrafo verrà presentato il Piano Speciale Periferie (PSP) del Comune di
Torino, un progetto, concepito verso la fine degli anni novanta, fatto di interventi di
riqualificazione e recupero del contesto urbano periferico: verranno delineati i principi
guida del programma, le diverse modalità d’azione, i progetti ormai conclusi e quelli
ancora in itinere; verrà prestata un’attenzione particolare alla comunicazione del PSP,
elemento fondamentale per la buona riuscita dello stesso. Infine, verranno presentati il
PRU (Programma di Recupero Urbano) e il rispettivo PAS (Piano di Accompagnamento
Sociale) che hanno visto protagonista Mirafiori Sud, in particolare l’area delle case
popolari di via Artom e via Fratelli Garrone.
Nel quinto paragrafo, infine, verranno presentate le offerte della Circoscrizione 10 ai
cittadini per quanto riguarda la cultura e il tempo libero, in un’ottica di miglioramento
della socialità di questo quartiere periferico: in primo luogo verrà data rilevanza alla vita
culturale della zona, attraverso la presenza delle biblioteche civiche Mirafiori e Pavese, del
Mausoleo della Bela Rosin e il CTP (Centro Territoriale Permanente); successivamente,
verranno presentate le principali strutture aggregative presenti sul territorio, come gli Spazi
Anziani di via Morandi e via Candiolo, lo Spazio Famiglie di via Negarville, il CPG
(Centro del Protagonismo Giovanile) dedicato ai ragazzi tra i 14 e i 30 anni e il Centro
Mirafleming, dedicato ai ragazzi più piccoli; infine, saranno elencati gli impianti sportivi
presenti all’interno del quartiere, partendo dal principio che lo sport è un ottimo fattore di
aggregazione sociale.
37
Dati relativi soprattutto all’anno 2012.
68
2.1 Storia del quartiere
L’attuale conformazione spaziale e sociale di Mirafiori Sud è, ovviamente, frutto della sua
storia, una storia a cavallo tra tradizione e progresso.
In questo paragrafo verrà presentata proprio la storia di questo quartiere periferico, a
partire dalle sue origini romano/medievali, che l’hanno visto nascere e svilupparsi come
borgo contadino a ridosso del Castello di Miraflores, in un contesto rurale fatto di campi e
cascine.
In seguito si affronterà il novecento, il secolo che ha rivoluzionato la storia di Mirafiori, a
partire dalla costruzione dell’ippodromo e del campo volo “Gino Lisa”, fino ad arrivare
all’insediamento degli stabilimenti Fiat.
Si farà riferimento, quindi, all’ingente flusso migratorio, proveniente dal sud Italia, che ha
“sconvolto” la città di Torino nel secondo dopoguerra, all’emergenza abitativa che ne è
derivata e alla costruzione di case popolari volta a risolvere il problema. Queste strutture
vennero costruite in particolare nelle aree più periferiche: verrà quindi descritta la nascita
del micro-quartiere popolare di Basse Lingotto all’interno dell’area di Mirafiori Sud,
ovvero dell’area di via Artom e via Fratelli Garrone, riqualificata attraverso un PRU e un
PAS.
2.1.1 Le origini38
Torino è una città che ha origine da insediamenti romani, così come Mirafiori: il nucleo
storico originario del quartiere è individuabile nella località del Drosso, posto su una via di
collegamento tra Augusta Taurinorum e Caburrum attraverso Pancalieri, Vigone, Macello
e Piobesi. La colonizzazione romana della zona fu facilitata senz’altro dalla sua posizione
38
Per la stesura di questo paragrafo sono state utilizzate le informazioni contenute nelle seguenti fonti:
- Castrovilli A., Seminara C., Mirafiori, la città oltre il Lingotto, Mentelocale, 2000;
- Città di Torino (a cura di), Circoscrizione X, 200?;
- http://it.wikipedia.org/wiki/Mirafiori_Sud;
- http://www.museotorino.it/view/s/85cb73d5bc084e62971562418ee7e67f;
- http://www.comune.torino.it/circ10_/storiadimirafiori/.
69
strategica lungo una via di comunicazione e, con molta probabilità, nacque un villaggio
fortificato che nel corso dei secoli si è trasformato nel castello del Drosso.
Tale castello ha origini medievali, anche se non si conosce l’anno esatto della sua
costruzione, e dai documenti emerge che la struttura veniva definita “grangia”, anche se in
realtà era dotato di mura robuste; nel corso dei secoli il castello è poi diventato feudo dei
monaci di Staffarda e, a partire dalla metà del 1300, è stato proprietà di famiglie private.
Col passare del tempo il castello ha perso il suo ruolo di fortezza ed è diventato, a partire
dal Seicento, una residenza di campagna per le famiglie nobili che frequentavano la reggia
di Miraflores, da cui deriva l’attuale nome del quartiere.
Miraflores, che in spagnolo significa “guarda, ammira i fiori”, è il nome che venne dato
alla villa acquistata, verso la fine del Cinquecento, dal duca Carlo Emanuele I. La struttura,
che si trovava sulla riva sinistra del Sangone, rappresentava il dono di nozze del duca per
la consorte Caterina D’Asburgo, la secondogenita di Filippo II re di Spagna; la villa, nei
progetti iniziali, sarebbe dovuta diventare una reggia, un castello. In realtà i lavori
andarono molto a rilento e il progetto completo non fu mai realizzato: venne costruito solo
il corpo centrale del castello con un ampio giardino, mentre le due ali laterali non vennero
mai edificate.
Del castello di Mirafiori, assunto come dimora in seguito anche da Maria Cristina di
Francia, non esiste più traccia: nel 1706, durante l’assedio francese alla città di Torino, la
struttura fu arsa da un incendio causato dai combattimenti in corso, lasciandone in piedi
pochi resti. La piena del Sangone nel 1869 erose definitivamente le fondamenta del
castello, non lasciandone più alcuna traccia.
Tuttavia, nel corso degli anni in cui la reggia è stata un luogo dedito a feste, ricevimenti,
soggiorni e battute di caccia, attorno alla struttura si era formato un borgo contadino, borgo
che ancora oggi rappresenta il cuore storico del quartiere Mirafiori e che, quindi, è
sopravvissuto alla decadenza della reggia stessa. Il nome Mirafiori ha cominciato ad essere
70
utilizzato per indicare il piccolo agglomerato urbano39
che, poco lontano, accoglieva i
lavoratori dipendenti dal castello. Nel 1671 venne costruita, sempre nel cuore del borgo, la
Chiesa dedicata alla Visitazione di Maria Vergine e di San Barnaba: la struttura è ancora
oggi presente su strada Castello di Mirafiori ed è una delle quattro parrocchie presenti nel
quartiere40
.
I più antichi tetti del borgo di Mirafiori sorgono quindi alla fine del XVI secolo; l’abitato si
è gradualmente espanso attorno ai poderi più antichi e si è sviluppato con case e cascine.
Le attività commerciali sul territorio risultano essere altrettanto antiche: il primo esercente
di Mirafiori che viene ricordato nella storia del quartiere è un panettiere, morto di peste nel
1599.
2.1.2 Il Novecento – La Fiat e la grande migrazione dal Sud Italia41
Lo sviluppo del quartiere è, ovviamente, continuato nel corso dei secoli: l’abitato si è
ingrandito lungo il vialone diretto a Stupinigi, ovvero l’attuale corso Unione Sovietica; vi è
stato un graduale miglioramento del livello di istruzione della popolazione (con
l’introduzione della scuola pubblica gratuita a partire dal 1849); nel 1867 è stato benedetto
il nuovo cimitero (creato in un terreno prossimo al Sangone donato dal Conte Balbo ad una
comunità parrocchiale); nel 1884 il borgo viene raggiunto dalla linea ferroviaria.
Mirafiori si presenta come una zona rurale, molto verde, con boschi e spiagge lungo il
Sangone e ha rappresentato per decenni una delle mete preferite dai cittadini torinesi per le
gite fuori porta.
39
Attualmente ciò che rimane dell’antico borgo è identificabile con la zona compresa tra corso Unione
Sovietica, Via Farinelli, via Coggiola e strada Comunale di Mirafiori. Si tratta del micro-quartiere Borgata
Mirafiori, di cui si parlerà nel paragrafo 2.2.2.
40 Le altre parrocchie del quartiere attualmente sono: Santi Apostoli (via Togliatti), San Luca (via Negarville)
e Beati Parroci (Via Monte Cengio).
41 Per la stesura di questo paragrafo sono state utilizzate le informazioni presenti nelle seguenti fonti:
- Castrovilli A., Seminara C., Mirafiori, la città oltre il Lingotto, Mentelocale, 2000;
- Guiati F. (a cura di), Rigenerazione urbana e accompagnamento sociale, Celid, 2008.
71
Il novecento rappresenta senz’altro il secolo cruciale nella storia di Mirafiori, un secolo
ricco di novità che ne hanno stravolto la geografia e l’essenza.
Agli inizi del secolo, nel 1906 e nel 1911, vengono costruiti rispettivamente un
ippodromo42
, motivo di orgoglio e di attrazione per il quartiere, e il primo aeroporto della
città, il campo volo successivamente denominato “Gino Lisa”.
L’aeroporto sorgeva nell’attuale area occupata dal Parco Colonnetti ed è stato inaugurato
in occasione delle celebrazioni per il cinquantenario dell’Unità d’Italia; si estendeva per
una superficie di 300.000 mq compresa tra strada delle Cacce e Strada Castello di
Mirafiori. Da questo campo volo partirono i primi aeroplani impiegati nel conflitto italo-
turco del 1911/1912 per il possesso della Libia; fino al 1933 l’aeroporto è rimasto
esclusivo appannaggio dell’aeronautica militare ma, con lo sviluppo del trasporto aereo e
di nuove necessità, è nata una collaborazione con la città di Torino per la costruzione di
una nuova aerostazione per passeggeri e merci. Nuova aerostazione che si è ampliata e
sviluppata nel territorio compreso dalle attuali via Vigliani, strada delle Cacce, strada
Castello di Mirafiori e via Sarpi; il nuovo aeroporto è entrato il servizio nel 1936, con due
linee di collegamento con Roma e Milano.
Durante i bombardamenti del secondo conflitto mondiale, la struttura ha riportato ingenti
danni ed è rimasta praticamente inutilizzabile; le mutate esigenze legate al trasporto aereo
l’avevano comunque resa inadeguata. Nel 1948, sui resti di un semi distrutto aeroporto
42
L’ippodromo sorgeva tra gli attuali corso Unione Sovietica, via Onorato Vigliani, corso Traiano e corso
Benedetto Croce; era ben collegato con il centro cittadino e, grazie alla fervente attività sportiva al suo
interno, oltre che alla bellezza della sua architettura, era un vero e proprio motivo di vanto per la città di
Torino, nonché di crescita economica per il quartiere. La struttura venne poi chiusa nel 1958 in un’ottica di
ampliamento della stessa, ampliamento non realizzabile in quartiere in quanto la città si stava espandendo
verso sud, con la costruzione di nuove abitazioni e fabbriche. Il nuovo ippodromo fu quindi costruito nel
Comune di Vinovo, dove è attualmente ancora in funzione. (Fonte: documenti Circoscrizione 10)
72
militare, sono cominciati i lavori per l’attuale aeroporto di Torino Caselle, che è andato a
sostituire definitivamente il campo volo di Mirafiori43
.
Il 1939 rappresenta sicuramente l’anno cruciale nella storia del quartiere: è l’anno in cui
viene inaugurato, alla presenza di Benito Mussolini, lo stabilimento industriale Fiat
Mirafiori, grazie al quale il nome del quartiere, ancora oggi, risulta molto conosciuto al di
fuori della realtà cittadina.
La Fiat (Fabbrica Italiana Automobili Torino), fondata a Torino nel 1899, è il più grande
complesso industriale italiano, nonché la fabbrica più antica d’Europa ancora in funzione.
Per moltissimi anni la città di Torino è stata identificata con la Fiat; è diventa la culla di
una popolazione operaia, di una nuova cultura del lavoro. Come afferma Babando: «La
città diviene quasi una variabile dipendente dalle scelte produttive della Fiat. Diviene,
come si dice, una “company town”, anzi “one company town”» (1997, p. 30). Un’etichetta,
questa, che la città ancora oggi tenta di staccarsi di dosso, mostrando al mondo le sue
molteplici sfaccettature e le sue potenzialità.
Anche la storia del quartiere Mirafiori, a partire dalla messa in funzione dello stabilimento,
è profondamente cambiata. Lo stabilimento Fiat Mirafiori, finanziato con gli importanti
profitti ottenuti con le commesse per la guerra d’Etiopia, è stato progettato dall’ingegner
Vittorio Bonadè Bottino e inizialmente sorgeva su un’area molto estesa. Si trattava di una
struttura imponente, decisamente all’avanguardia per l’epoca; infatti, come indicato dai
fratelli Mazzucca con dati relativi a quegli anni: «È uno stabilimento imponente, il più
grande d’Europa, costruito in appena due anni e mezzo e destinato a diventare la “nuova
cattedrale della produttività”: occupa 22 mila operai divisi in due turni giornalieri, tremila
in più di quanti impiegati al Lingotto. E poi una pista per i collaudi a doppio otto, impianti
sporitvi, spogliatoi areati, docce, una rimessa per migliaia di biciclette, un’enorme mensa
per 10 mila posti a tavola […]» (2004, pp. 122-123).
43
L’area del vecchio aeroporto è rimasta abbandonata ed inutilizzata fino al 1963, quando i terreni sono
rientrati in disponibilità al Comune di Torino, che li ha individuati come aree su sui erigere case di edilizia
popolare pubblica (Castrovilli, Seminara 2000, p. 25).
73
Babando, relativamente alla nascita e allo sviluppo di questo importante stabilimento,
racconta: «[…] All’estremo sud [della città di Torino] si profila il nuovo centro ideale della
metropoli di produzione, la Versailles che darà forma alla nuova sovranità: Mirafiori. Con i
suoi tre milioni di metri quadrati di estensione, essa calamita e piega le linee della struttura
urbana intorno al proprio centro di gravità. Lì convergono i grandi corsi che costituiscono
la moderna nervatura urbana: quelli che puntano, con la linearità delle strutture militari,
direttamente sul centro; e quelli a raggiera che raggiungono l’autostrada per Milano,
all’altro capo della città. Di lì si riorganizza il sistema dei trasporti. La città pulserà, d’ora
in poi, sui ritmi di quel gigantesco cuore metallico. Sarà dominata nei suoi flussi e nei suoi
tempi dai flussi e dai ritmi delle sue catene di montaggio che a intervalli di otto ore
assorbono e rigettano decine di migliaia di lavoratori» (1997, pp. 29-30).
Dopo essere stato danneggiato dai bombardamenti aerei nel corso della seconda guerra
mondiale, lo stabilimento di Mirafiori è stato ricostruito ed ampliato nel corso degli anni
cinquanta, rendendo così la città una vera e propria capitale industriale. Ed è proprio a
partire dagli anni cinquanta che Torino, con importanti risvolti sulla periferia Mirafiori
Sud, è diventa meta di forte ondate migratorie interne: sono gli anni del miracolo
economico, della speranza di un futuro migliore e di un lavoro che spinsero molte persone
del sud Italia ad emigrare al nord. Come ricorda Fofi: «Si può affermare con sicurezza che
il meridionale che sceglie il Piemonte come punto di destinazione, ha già fatto una scelta di
base: il suo punto di arrivo è la città, Torino, l’industria, la Fiat» (2009, p. 49).
Torino è stata una della città settentrionali del triangolo industriale (con Milano e Genova)
più toccate dal fenomeno: nonostante i suoi ritardi a livello infrastrutturale e nel settore dei
servizi, la città si è trovata ad accogliere migliaia di persone ogni anno, con una crescita
esponenziale della propria popolazione e uno sviluppo dello spazio urbano spasmodico ed
incontrollato.
Quotidianamente, presso la stazione Porta Nuova, si riversava un numero sempre più
consistente di persone arrivate a bordo del “Treno del Sole”44
, il convoglio che nell’arco di
44
Per maggiore precisione: «I meridionali arrivano a Torino con il “Treno del Sole”, che parte ugualmente da
Palermo e da Siracusa per unirsi a Messina in un unico convoglio, passa per la Calabria, la Basilicata, la
Campania, il Lazio, la Toscana e la Liguria raccogliendo anche i pochi immigrati abruzzesi; oppure con il
74
ventitre ore attraversava l’intero Paese, dalla Sicilia al Piemonte. La presenza di immigrati
provenienti soprattutto dal sud del Paese è testimoniata dai dati del censimento del 1971,
secondo il quale, in città, risiedevano 77.589 siciliani, 106.413 pugliesi, 44.723 calabresi,
35.489 campani e 22.813 lucani45
. Per questo motivo Torino è stata definita “la città più
meridionale d’Italia”.
L’immigrazione, a fronte di un’accresciuta richiesta di forza lavoro da parte della Fiat46
, è
stato un fenomeno che ha provocato una vera e propria esplosione urbana della città di
Torino e, in particolare, delle sue periferie. Come ricorda Solinas: «Negli anni ’50 e ’60 la
popolazione torinese crebbe di circa 400.000 unità: dai 719.000 abitanti del 1951 passò al
1.102.000 del 196147
, al 1.125.000 del 1967, per giungere negli anni ’70 quasi a 1.200.000,
con un tasso di crescita che superava notevolmente quello delle altre grandi città italiane»
(2010, p. 215).
direttissimo di Lecce, che raccoglie i pugliesi, la maggioranze dei lucani, marchigiani ed emiliani. I sardi
sbarcano a Genova da Porto Torres, e arrivano a Porta Nuova con uno dei tanti treni che collegano Torino
con il porto ligure. Chi ha avuto motivo di viaggiare spesso sul “Treno del Sole”, lo ha visto sempre
strabocchevole di folla (specialmente, punti limite, intorno alle ferie estive, a Natale e a Pasqua), e più
strabocchevole risulta dalla quantità di pacchi e valige e dal numero di bambini che lo popolano, perché si
tratta di un treno diverso dagli altri, che non serve a spostamenti provvisori, ma a spostamenti definitivi di
migliaia di nuclei familiari» (Fofi 2009, pp. 100-101).
45 http://www.museotorino.it/view/s/bdd983a0cb2e4c06912b6539e0d1cee7
46 Si è assistito ad una motorizzazione di massa, a cui ha contribuito lo stato italiano con un massiccio
investimento in termini di infrastrutture stradali ed autostradali, in un mercato italiano dell’auto allora ancora
pressoché vergine. L’aumento della domanda era importante e nel 1968 i lavoratori della Fiat raggiunsero le
158.000 unità, di cui 65.000 impiegati nei tre maggiori stabilimenti torinesi, ovvero Mirafiori, Lingotto e
Rivalta (Solinas 2010, pp. 214-215).
47 Il 1961 fu l’anno in cui Torino superò il milione di abitanti, anche a fronte di un’immigrazione di 750.000
nuove persone; quell’anno e quel preciso momento storico per la città, vengono così descritti: «Il centenario
dell’Unità d’Italia colse Torino in una fase di profonde trasformazioni. La città, che nel decennio 1951-1961
aveva quasi raddoppiato i propri abitanti, aveva ormai assunto le dimensioni di una moderna metropoli
industriale. Nel frattempo le campagne circostanti stavano perdendo la fisionomia originaria per assumere
l’aspetto di una grande periferia dove sorgevano disordinatamente fabbriche e “boite” che richiamavano
manodopera dal resto del paese» (Castagnoli 1995, p. 52).
75
Nell’immaginario di chi emigrava a Torino, la città era vista come il luogo capace di
offrire un lavoro, una casa, nonché un riscatto rispetto alla miseria e agli stenti patiti nella
terra d’origine. La realtà, ovviamente, era tuttavia più complessa: l’arrivo in città non era
scevro di difficoltà e problematiche. Le differenze culturali ed identitarie rendevano
l’incontro tra i cittadini torinesi e i nuovi arrivati sostanzialmente complicato. I meridionali
giunti a Torino sono stati vittime di discriminazioni, ostaggio degli stereotipi e degli epiteti
carichi di astio che li caratterizzavano (napuli, terroni, mau mau); sono gli anni in cui
comparivano cartelli che indicavano “Qui non si affitta ai meridionali”48
.
Come afferma Berta: «Come si è detto spesso, Torino non era preparata a cambiamenti di
simile portata. Alla fine della guerra, era una città di seicentomila abitanti orgogliosa della
sua identità industriale, ma certo ignara di dover mettere nel conto, a motivo
dell’accelerazione dello sviluppo, un mutamento che ne doveva alterare, insieme con i
confini territoriali e sociali, anche la concezione e la rappresentazione di se stessa. Dalla
metà degli anni Sessanta, Torino avrebbe iniziato a lamentare i caratteri perduti e a
rimpiangere la propria allure di capitale risorgimentale e poi della prima, ancora
aristocratica, modernità italiana […], sepolta sotto una valanga migratoria così grande da
far diventare irrecuperabili le radici originarie. Nel contempo, la città stava cominciando a
mostrare il proprio aspetto di matrigna agli ultimi arrivati, dando fiato a quella vasta
aneddotica che, per gli uni (i residenti storici), serviva a fornire le prove del carente grado
di civiltà di chi era appena disceso dai treni del Sud, mentre per gli altri (gli immigrati)
testimoniava della grettezza, dell’avidità e dell’ostinata ristrettezza mentale dei piemontesi,
pronti a discriminare socialmente coloro stessi da cui avevano appena accettato il denaro
delle pigioni» (1998, p. 46).
Tuttavia, secondo una riflessione di Marletti: «I media drammatizzavano lo scontro
culturale fra meridionali e piemontesi, mettendo di preferenza i riflettori su episodi di
intolleranza e di sciovinismo che certo non sono mancati. Ma le statistiche dell’Ires49
mostrano anche che nel giro di quattro-cinque anni i nuovi venuti si integravano, trovavano
una occupazione e una casa, si sposavano. La città cambiava volto: alla fine degli anni ’60
48
http://www.museotorino.it/view/s/bdd983a0cb2e4c06912b6539e0d1cee7
49 Istituto di Ricerche Economico Sociali del Piemonte, costituito nel 1958.
76
Torino è ormai diventata la terza più grande città meridionale d’Italia, dopo Napoli e
Palermo. Quale altra entità urbana, sottoposta ad un massiccio travaso di popolazione
nuova, quasi un terzo, non avrebbe mostrato qualche segno di rigetto?» (1997, pp. 12-13).
2.1.2.1 Emergenza abitativa & edilizia pubblica: il caso di via Artom50
L’aumento esponenziale della popolazione ha portato con sé, ovviamente, un’emergenza
abitativa che il Comune non era pronto e soprattutto non era in grado di affrontare, in
quanto, come afferma Castagnoli: «La realtà torinese era molto lontana da quella di un
paese modernamente organizzato» (1995, p. 53).
Gli anni del dopoguerra e del boom economico sono quindi stati gli anni di uno sviluppo
edilizio intenso e caotico, con frequenti casi di speculazione; molte persone, in estrema
difficoltà, si trovarono a vivere in vere e proprie baraccopoli, presenti soprattutto lungo i
corsi d’acqua della città51
.
Nel corso degli anni sessanta il Comune cercò di intervenire costruendo veri e propri
baraccamenti, gestiti da enti comunali assistenziali, e alloggi in nuovi quartieri residenziali.
Perseguendo tale direzione, si cercava di far fronte al problema abitativo di centinaia di
famiglie; tuttavia, tali famiglie in difficoltà, venivano in questo modo concentrate in aree
specifiche della città, sfornite di servizi e collegamenti con il centro.
Nel 1962 fu deliberato l’incremento del piano Torino Casa che prevedeva la costruzione,
su terreni di proprietà comunale, di 800 alloggi da assegnare in locazione: per
l’assegnazione dei primi 600 alloggi il Comune ricevette ben 13.000 domande, questo per
dare un’idea della dimensione dell’emergenza abitativa di quegli anni.
In questo periodo l’impulso all’edilizia residenziale fu dato da molteplici attori: dal
Comune di Torino, da diversi soggetti pubblici (tra cui IACP52
), da soggetti privati e
dall’intervento della stessa Fiat, che fece costruire palazzi con alloggi per i propri
50
Per la stesura di questo paragrafo sono state utilizzate informazioni tratte da: Castrovilli A., Seminara C.,
Mirafiori, la città oltre il Lingotto, Mentelocale, 2000.
51 A Mirafiori questi insediamenti fatiscenti si formarono lungo le sponde del torrente Sangone.
52 Istituto Autonomo Case Popolari, attualmente ATC (Agenzia Territoriale per la Casa).
77
dipendenti. Sono gli anni in cui vennero realizzati, ad esempio, i quartieri residenziali delle
Vallette, del Regio Parco, della Falchera, di Lucento, di corso Sebastopoli e di Mirafiori
(Solinas 2010, p. 217).
Per quanto riguarda gli interventi effettuati dal Comune di Torino, i più significativi furono
quelli in corso Taranto e, appunto, a Mirafiori Sud, precisamente in via Artom. Come già
accennato in precedenza, l’area dell’ex campo volo rientrò in disponibilità al Comune a
partire dal 1963 e, sul quel terreno, venne prevista la costruzione di otto edifici di nove
piani ciascuno.
Si trattava di un’area ai confini dello sviluppo urbano di quegli anni, denominata Basse
Lingotto, all’estrema periferia sud ovest della città di Torino; la zona iniziava a mostrare
chiaramente i segnali di un’emarginazione sociale e di una ghettizzazione di persone in
difficoltà, concentrate in strutture pubbliche a basso costo.
Tra il 1965 e il 1966 la ditta vincitrice dell’appalto del concorso indetto per la costruzione
degli edifici, realizzò i 780 alloggi previsti, con un sistema di prefabbricazione integrale.
Nacquero quindi tre nuovi quartieri nel quartiere: M22, M23 e M24. I 780 alloggi erano
suddivisi in 8 fabbricati di nove piani ciascuno, distribuiti su via Artom e su via Fratelli
Garrone53
.
Le famiglie che presero possesso dei nuovi alloggi (750 vennero assegnati subito, i restanti
30 in un secondo momento) sono riconducibili a tre diversi sotto gruppi: i trasferiti dai
baraccamenti54
(45,6%), gli assegnatari che richiesero un cambio alloggio (11,60%) e
assegnatari per concorso (42,8%).
53
M22: via Artom n° 55, via Fratelli Garrone nn° 73-74; M23: via Artom nn° 81-89; M24: via Fratelli
Garrone nn° 61-63-67 (Castrovilli, Seminara 2010, p. 30).
54 I baraccamenti erano le condizioni abitative più degradate degli anni post sviluppo Fiat delle famiglie
senza tetto o immigrate. Si trattava di alloggiamenti temporanei ricavati in vecchie fabbriche, edifici
inutilizzati perché degradati o in ex caserme; la popolazione che vi risiedeva, già marginale di per sé, era
costretta a vivere in una situazione di affollamento, promiscuità, carenza/assenza di condizioni igienico-
sanitarie minime, scarsa qualità di servizi primari come scuola, sanità e assistenza sociale. A partire dal 1965
il neo sindaco Grosso prese l’impegno di risolvere questo grave problema sociale, dando il via ad un
programma di sbaraccamento che si è svolto per tappe nel corso degli anni successivi. Tuttavia appare
78
La posizione del quartiere, decisamente periferica rispetto al centro della città, era un
elemento che contribuiva a creare un’immagine di separazione della zona, un’idea di
ghetto urbano; elemento al quale si aggiungeva poi la composizione sociale della
popolazione residente e il modo in cui essa era stata raggruppata. Le divisioni, all’interno
dello stesso quartiere, apparivano infatti molto nette: probabilmente per una questione di
praticità, l’assegnazione degli alloggi fu fatta per gruppi di provenienza. I tre sotto gruppi
non furono amalgamati tra loro ma bensì divisi per scale, in una situazione di diffuso
disagio sociale.
Gli abitanti di queste nuove realtà periferiche erano in maggioranza persone nate al di fuori
del territorio piemontese: il 66% risultava natio delle regioni meridionali, delle isole e della
Tunisia (le regioni italiane maggiormente rappresentate erano la Puglia, la Sicilia e la
Calabria). Tra gli appartenenti al sotto gruppo degli ex baraccati il 62,4% era di origine
meridionale; tra i trasferiti la percentuale scendeva al 53,3% e si rialzava al 71,1% tra i
vincitori di concorso. I nuovi abitanti del nuovo quartiere erano soprattutto giovani: il
63,1% dei residenti rientrava nella fascia d’età compresa tra gli zero e i ventiquattro anni di
età. Il 66% degli individui in età lavorativa erano operai (generici, qualificati o
specializzati), mentre il 23% apparteneva alla categoria dei manovali.
Mirafiori Sud si sviluppa, quindi, come un quartiere popolato soprattutto da immigrati
provenienti dal sud Italia, con un’età media decisamente inferiore rispetto a quella
cittadina: insomma una periferia urbana operaia, popolare.
Gli anni settanta e ottanta hanno rappresentato, in generale per il quartiere ma in
particolare per quest’area, un periodo buio fatto di disagio sociale, tossicodipendenza
dilagante, situazioni di illegalità e degrado diffuso. La nomea di Mirafiori Sud di quartiere
malfamato e poco raccomandabile, elemento su cui s è andati ad intervenire negli ultimi
anni come vedremo nel corso di questo capitolo, si è formata proprio in quei decenni e,
evidente che i veri motivi che spinsero l’amministrazione ad intervenire, con azioni di demolizione, esproprio
e trasferimento coatto degli abitanti delle casermette, furono essenzialmente di tipo economico, con la
consapevolezza che le problematiche delle famiglie trasferite si sarebbero poi ripresentate nelle nuove zone
di insediamento (Castrovilli, Seminara 2010, pp. 32-34).
79
ancora oggi, nonostante il quartiere sia decisamente cambiato, appare come un’etichetta
molto difficile da estirpare.
2.2 Il Territorio
In questo secondo paragrafo si farà riferimento al territorio di Mirafiori Sud, coincidente
con la decima circoscrizione del Comune di Torino. Dopo un breve excursus
sull’introduzione delle circoscrizioni nell’ordinamento italiano e sulle loro funzioni, verrà
presentata la distribuzione spaziale delle dieci circoscrizioni all’interno della città di
Torino; saranno quindi elencati i confini amministrativi e i comuni limitrofi alla
Circoscrizione 10.
Infine, verranno presentati i quattro “micro-quartieri” in cui Mirafiori Sud può essere
ulteriormente suddiviso, ovvero Mirafiori Sud (via Negarville / via Roveda), Cime
Bianche, Borgata Mirafiori (nucleo storico del quartiere) e Basse Lingotto.
2.2.1 Mirafiori Sud, Circoscrizione 10
Mirafiori Sud, una delle periferie urbane di Torino, coincide con l’area della Circoscrizione
10 del Comune stesso. Torino è divisa in dieci macro-zone amministrative, ovvero,
utilizzando la denominazione completa, in dieci Circoscrizioni di decentramento
comunale55
.
55
Le Circoscrizioni sono state introdotte nell’ordinamento italiano con la legge n.278/1976, in un’ottica
iniziale di avvicinamento dell’amministrazione ai cittadini e di decentramento delle competenze. Con la
legge n.142/1990, successivamente modificata dalla legge n.81/1993, è stato stabilito che tutti i Comuni
italiani aventi una popolazione superiore ai 100.000 abitanti dovessero articolare il proprio territorio in
Circoscrizioni comunali; i Comuni con una popolazione compresa tra i 30.000 e i 100.000 abitanti non hanno
questo obbligo ma, volendo, hanno comunque la facoltà di farlo, cosa che non è possibile, invece, per i
Comuni con meno di 30.000 abitanti (http://www.diritto.it/docs/21444-il-ruolo-delle-circoscrizioni-nel-
decentramento-amministrativo).
80
Come spiegato da Marzocca, si tratta di organi comunali nati dall’esigenza di alimentare la
partecipazione e l’inclusione dei cittadini alla vita politico-amministrativa della città e in
particolare del proprio quartiere, sensibilizzando i residenti alle problematiche presenti sul
territorio, problematiche che devono essere affrontate e gestite attraverso collaborazione e
dialogo reciproco tra istituzioni e cittadinanza.56
Ciascuna circoscrizione ha un proprio Consiglio circoscrizionale, eletto ogni cinque anni
dai cittadini residenti, dotato di funzioni deliberative; a capo del Consiglio vi è il
Presidente di circoscrizione che, a seconda delle regolamentazioni dei vari Comuni, può
essere eletto dagli altri Consiglieri o direttamente dalla cittadinanza. In alcune città, come
Torino ad esempio, vi è poi anche la Giunta Circoscrizionale, composta dal Presidente
della circoscrizione e dai coordinatori delle commissioni di lavoro permanenti del
Consiglio57
.
Le commissioni istituite nelle diverse circoscrizioni torinesi sono sei, con alcune differenze
a livello di competenze assegnate a ciascuna. Per quanto riguarda la Circoscrizione 10,
Mirafiori Sud, sono attive le seguenti commissioni di lavoro58
, con le rispettive
competenze:
- I Commissione: Bilancio e Programmazione - Patrimonio - Economato - Personale
e Ordinamento Uffici - Servizi Demografici;
56
http://www.diritto.it/docs/21444-il-ruolo-delle-circoscrizioni-nel-decentramento-amministrativo
57 http://it.wikipedia.org/wiki/Circoscrizione_di_decentramento_comunale
58« La Giunta Circoscrizionale si avvale, per lo svolgimento delle sue funzioni, delle Commissioni di Lavoro
permanenti che svolgono, mediante indagini, studi, esami e proposte, l'attività preparatoria e consultiva per i
provvedimenti di competenza del Consiglio Circoscrizionale; può inoltre avvalersi, se è ritenuto necessario,
di sottocommissioni a tempo determinato con compiti definiti. Le Commissioni di lavoro permanenti
garantiscono il costante collegamento tra le attività istituzionali e le istanze partecipative, pertanto sono
aperte al contributo dei cittadini e delle organizzazioni democratiche operanti nella Circoscrizione. Ogni
Commissione è costituita da un componente della Giunta Circoscrizionale, in qualità di Coordinatore, che la
presiede, dai Consiglieri iscritti e da tutti i cittadini che abbiano presentato richiesta su apposito modello; i
lavori delle Commissioni sono pubblici».
Fonte: http://www.comune.torino.it/circ10/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/6.
81
- II Commissione: Urbanistica - Edilizia Privata - Viabilità e Trasporti - GTT -
Arredo Urbano, Lavori Pubblici ed Edilizia Pubblica – Servizi Tecnologici;
- III Commissione: Problemi del Lavoro - Industria, Artigianato e Commercio;
- IV Commissione: Sanità e Servizi Sociali;
- V Commissione: Cultura - Istruzione - Tempo Libero - Gioventù – Sport;
- VI Commissione: Ecologia e Ambiente - Verde Pubblico - IREN - SMAT –
AMIAT;
- Sottocommissione Turismo sociale, istituita con la delibera n.° mecc.
201103116/93 (46/2011): Turismo sociale.
Tornando invece alla suddivisione del territorio del Comune di Torino, le circoscrizioni
comunali sono, appunto, dieci:
- Circoscrizione 1: Centro – Crocetta;
- Circoscrizione 2: Santa Rita – Mirafiori Nord;
- Circoscrizione 3: San Paolo – Cenisia – Pozzo Strada – Cit Turin – Borgata Lesna;
- Circoscrizione 4: San Donato – Campidoglio – Parella;
- Circoscrizione 5: Borgo Vittora – Madonna di Campagna – Lucento – Vallette;
- Circoscrizione 6: Barriera di Milano – Regio Parco – Barca – Bertolla – Falchera –
Rebaudengo – Villaretto;
- Circoscrizione 7: Aurora – Vanchiglia – Sassi – Madonna del Pilone;
- Circoscrizione 8: San Salvario – Cavoretto – Borgo Po;
- Circoscrizione 9: Nizza – Millefonti – Lingotto – Filadelfia;
- Circoscrizione 10: Mirafiori Sud.
82
Possiamo notare la collocazione geografica all’interno della città delle diverse
circoscrizioni attraverso la seguente piantina59
:
Figura 3- Circoscrizioni Città di Torino
Come possiamo notare, Mirafiori Sud, ovvero la Circoscrizione 10, rappresenta l’estrema
periferia meridionale della città. Oltre a confinare con la Circoscrizione 2 (Santa Rita -
Mirafiori Nord) e con la Circoscrizione 9 (Nizza Millefonti – Lingotto – Filadelfia),
confina ad est con il Comune di Moncalieri, a sud con Nichelino e Beinasco e ad ovest con
i Comuni di Orbassano, Grugliasco e Rivoli.
La Circoscrizione 10 si estende per 11.491 kmq, una superficie alquanto vasta ma
caratterizzata da una densità abitativa relativamente bassa: è vero che gli edifici abitativi
che compongono il paesaggio urbano sono per la maggior parte palazzi di molti piani, ma
bisogna considerare che gran parte del territorio è occupata da stabilimenti della Fiat e da
59 La piantina si trova sul sito ufficiale del Comune di Torino al link: http://www.comune.torino.it/decentr/.
83
aree verdi, per cui la densità abitativa non risulta essere particolarmente elevata rispetto ad
altre zone della città.
I confini amministrativi della Circoscrizione 10, attualmente, sono:
- Corso Unione Sovietica da Corso Tazzoli fino a Via Onorato Vigliani;
- Via Onorato Vigliani fino a Via Pio VII;
- Via Pio VII fino a Corso Traiano;
- Corso Traiano fino all'asse della Linea ferroviaria Torino-Genova;
- Ferrovia Torino-Genova fino al confine con il Comune di Moncalieri;
- Confine con il Comune di Moncalieri e, in prosecuzione, con i Comuni di Nichelino,
Beinasco, Orbassano, Rivoli, Grugliasco;
- Confine con il Comune di Grugliasco fino alla Strada vicinale del Portone;
- Strada vicinale del Portone fino a Corso Orbassano;
- Corso Orbassano fino a Corso Tazzoli (Piazza Cattaneo);
- Corso Tazzoli fino a Corso Unione Sovietica60
.
2.2.2 Micro-quartieri nel quartiere
All’interno del territorio della Circoscrizione 10 è possibile identificare quattro diverse
aree residenziali (escludendo ovviamente gli stabilimenti Fiat, il cimitero e l’area del Parco
Colonnetti):
- Mirafiori Sud, ovvero l’area compresa tra via Plava, via Faccioli, strada del Drosso
e via Anselmetti. Si tratta del micro-quartiere generalmente identificato con Via
Negarville e Via Roveda, una zona quasi interamente costituita da edifici popolari,
ovvero palazzi molto alti costruiti soprattutto tra gli anni sessanta e settanta; in più
della metà dei casi gli abitanti sono poi diventati i legittimi proprietari degli alloggi
popolari in cui abitavano e in cui continuano ad abitare;
60
Annuario Statistico 2011, Città di Torino – Direzione servizi civici, servizio statistica e toponomastica
consultabile al link http://www.comune.torino.it/statistica/osservatorio/annuario/2011/
84
- Cime Bianche, a ridosso del micro-quartiere Mirafiori Sud appena citato,
rappresenta l’area compresa tra strada del Drosso, corso Unione Sovietica, via
Biscaretti di Ruffia e Via Faccioli. È una zona del quartiere in cui non sono presenti
insediamenti di case popolari ed è caratterizzata da una composizione sociale più
elevata, con una percentuale di appartenenti al ceto medio maggiore rispetto a
quella delle altre zone del quartiere; è l’area in cui si trova il cosiddetto Villaggio,
un agglomerato di palazzi che si articola con una struttura simile a quella di un
villaggio appunto, nei vari interni di via Buriasco;
- Borgata Mirafiori, compresa tra corso Unione Sovietica e strada delle Cacce, si
affaccia su strada Castello di Mirafiori ed è il nucleo storico da cui è partito lo
sviluppo di tutto il quartiere. È il cuore del borgo rurale, inizialmente composto da
cascine, al quale, nel corso sempre degli anni sessanta/settanta, si sono affiancati
grandi palazzi moderni. È predominante un’edilizia di buona qualità, con alloggi
soprattutto di proprietà; le strutture di edilizia popolare sono una minoranza ma
rappresentano le realtà in cui gli operatori dei servizi sociali riscontrano difficoltà
significative;
- Basse Lingotto, ovvero l’area probabilmente più conosciuta e citata del quartiere
Mirafiori Sud, il micro quartiere in cui si ha la concentrazione più alta di case
popolari. Si tratta della zona che si estende oltre il Parco Colonnetti fino al confine
col Comune di Moncalieri ed è identificata sostanzialmente con via Artom. È l’area
più problematica, etichettata socialmente a livello negativo, composta dalle case
costruite dalla Fiat per i suoi operai nel corso degli anni cinquanta e dalle case
popolari costruite a partire dalla metà degli anni sessanta dal Comune; è la zona su
cui si è andati ad intervenire con progetti e azioni di riqualificazione urbana, ovvero
con il PRU ed il relativo PAS61
.
61
Tale descrizioni appena riportate, sono frutto di una rielaborazione, con integrazioni personali, di quanto si
trova all’interno della pagina http://www.museotorino.it/view/s/bdd983a0cb2e4c06912b6539e0d1cee7.
85
Attraverso la seguente piantina, elaborata dalla Fondazione della Comunità di Mirafiori62
,
è possibile osservare la suddivisione della Circoscrizione nelle varie zone e nei diversi
micro-quartieri appena descritti:
Figura 3 - Suddivisione del territorio di Mirafiori Sud
2.3 Dati statistici
In questo paragrafo verranno presentati alcuni dati statistici63
relativi alla Circoscrizione
10, al fine di delineare un quadro più chiaro di rappresentazione del quartiere periferico
Mirafiori Sud.
62
La piantina, realizzata dalla Fondazione della Comunità di Mirafiori, è stata tratta da documento pdf
consultabile al link: http://www.fondazionemirafiori.it/files/MappeQuartiere.pdf.
63 Tutti i dati statistici riportati in questo paragrafo sono stati tratti a partire dal seguente link:
http://www.comune.torino.it/statistica/dati/territ.htm.
86
2.3.1 Popolazione residente
Le persone che risiedono all’interno dei confini della Circoscrizione 10 (dati aggiornati al
31/12/2012) sono 39.240, di cui 20.360 femmine e 18.880 maschi.
Rispetto alle altre nove circoscrizioni del Comune di Torino, Mirafiori Sud risulta essere di
gran lunga la meno popolosa: la Circoscrizione 3 (San Paolo – Cenisia – Pozzo Strada –
Cit Turin – Borgata Lesna), con i suoi 130.426 abitanti, è quella con il maggior numero di
abitanti, seguita dalle Circoscrizioni 5, 6 e 2, anch’esse al di sopra del 100 mila abitanti
(rispettivamente con 127.578, 108.454 e 102.297); di poco al di sotto di questa soglia, vi è
la Circoscrizione 4 con 99.778 abitanti, seguita dalla Circoscrizione 7 con 90.244, dalla
Circoscrizione 1 con 78.952, dalla Circoscrizione 9 con 76.320, dalla Circoscrizione 8 con
58.534 ed infine dalla Circoscrizione 10 con 39.240 abitanti appunto.
A Mirafiori Sud, nonostante si sviluppi su un’area molto estesa, risiede solo il 4% della
popolazione totale della città, come possiamo notare dal seguente grafico:
Grafico 1
Circ. 1
9% Circ. 2
11%
Circ. 3
14%
Circ. 4
11% Circ. 5
14%
Circ. 6
12%
Circ. 7
10%
Circ. 8
7%
Circ. 9
8%
Circ. 10
4%
Residenti Circoscrizioni Torino
Circ. 1
Circ. 2
Circ. 3
Circ. 4
Circ. 5
Circ. 6
Circ. 7
Circ. 8
Circ. 9
Circ. 10
87
Questi, invece, sono i dati relativi alla popolazione residente a Mirafiori Sud a partire dal
1992 fino al 2012 (con rilevazione biennale):
Anno Femmine Maschi Totale
residenti
1992 22.065 22.062 44.127
1994 21.713 21.528 43.241
1996 21.267 21.013 42.280
1998 20.793 20.598 41.391
2000 20.354 20.124 40.478
2002 20.174 19.677 39.851
2004 20.303 19.464 39.767
2006 20.120 19.124 39.244
2008 20.198 19.090 39.288
2010 20.267 18.947 39.214
2012 20.360 18.880 39.240
Tabella 1
Possiamo notare come, nel corso degli anni novanta, gli abitanti della Circoscrizione 10
fossero decisamente più numerosi rispetto ad oggi, con una sostanziale equità tra maschi e
femmine, ma comunque vittime di un costante calo: il numero dei residenti negli anni
calato costantemente e, nel 2002, si è scesi al di sotto dei 40 mila abitanti (quando nel 1990
erano 45.726). Il calo viene riscontrato soprattutto sul versante maschile della popolazione
di Mirafiori: le femmine nel 1992 erano 22.065 e nel 2012 sono calate a 20.360, i maschi
da 22.062 nel 1992 sono passati a 18.880 nel 2012 con un calo percentuale del 14,4%,
quasi doppio rispetto a quello delle femmine (-7,7%).
Come si può notare dalla tabella, nel corso degli anni novanta, il calo della popolazione di
Mirafiori Sud è stato abbastanza ingente e sostenuto, mentre, a partire dal 2002, questa
decrescita sembra aver rallentato: da allora la popolazione è rimasta mediamente stabile
intorno ai 39 mila abitanti, con un lieve aumento nel biennio 2010-2012.
88
2.3.2 Età media, nascite, famiglie
Se negli anni sessanta/settanta abbiamo visto come Mirafiori Sud fosse un quartiere
decisamente giovane, con un’età media molto bassa, attualmente appare decisamente
invecchiato, un po’ come la città di Torino in generale. Nel 2012 l’età media della
popolazione residente nelle varie circoscrizioni è di 45,51 anni, con un’età media di 47,32
anni per le donne e 43,71 anni per gli uomini. La popolazione di Mirafiori Sud, sempre per
nel 2012, ha un’età media di 46,38 anni (47,96 per le femmine e 44,79 per gli uomini). La
Circoscrizione 10, seconda solo alla Circoscrizione 2 (che ha un’età media di 47,77 anni) è
quindi tra le aree più “anziane” della città: le circoscrizioni più giovani, invece, risultano
essere la 5 e la 7, rispettivamente con un’età media pari a 44,69 e 44,37 anni.
Invece, per quanto riguarda le nuove nascite, all’interno della Circoscrizione 10, sempre
nel 2012, sono state 264, di cui 122 femmine e 142 maschi; in tutte le circoscrizioni di
Torino sono nati in totale 7.885 bambini, 3.873 femmine e 4.012 maschi.
Mirafiori Sud, in linea con il dato relativo al numero di residenti nel quartiere, risulta
essere la circoscrizione del Comune in cui nascono meno bambini:
Grafico 2
Circ. 1
9%
Circ. 2
10%
Circ. 3
14%
Circ. 4
11% Circ. 5
15%
Circ. 6
13%
Circ. 7
11%
Circ. 8
6%
Circ. 9
8%
Circ. 10
3%
Nuovi nati Circoscrizioni Torino
Circ. 1
Circ. 2
Circ. 3
Circ. 4
Circ. 5
Circ. 6
Circ. 7
Circ. 8
Circ. 9
Circ. 10
89
La circoscrizione in cui nascono più bambini, nel 2012, è la Circoscrizione 5 con ben
1.145, seguita dalla Circoscrizione 3 (con 1.128) e dalla Circoscrizione 6 (con 1.049).
Mirafiori Sud, in ultima posizione appunto, si piazza subito dopo la Circoscrizione 8, che
comunque la distanzia di parecchio con i suoi 480 nuovi nati nel 2012.
Dall’analisi delle diverse tipologie di famiglia presenti all’interno della Circoscrizione 10
emerge che, nel 2012, nel quartiere vi sia la seguente suddivisione:
- 6.038 persone sole;
- 4.227 coppie con figli;
- 3.504 coppie senza figli;
- 2.266 appartenenti ad altre tipologie di famiglia;
- 1.919 con un solo genitore.
Le famiglie di Mirafiori Sud non risultano quindi essere particolarmente numerose; i dati
relativi al numero dei componenti di ciascun nucleo familiare residente nel quartiere
mostrano infatti come il numero delle famiglie sia inversamente proporzionale al numero
dei componenti:
- N° 1 componenti: 6.363;
- N° 2 componenti: 5.616;
- N° 3 componenti: 3.239;
- N° 4 componenti: 2.064;
- N° 5 componenti: 480;
- N° 6 componenti: 127;
90
- N° 7 componenti: 32;
- N° 8 componenti: 22;
- N° 9 componenti: 6;
- N° 10 componenti: 2;
- N° 11-12-13 componenti: 1.
La maggior parte delle famiglie sono, quindi, molto ristrette, composte da una sola o da
due persone; le famiglie con tre o quattro individui sono ancora abbastanza diffuse; le
famiglie composte da più di cinque persone iniziano, invece, ad essere sempre meno, fino
ad un massimo di undici, dodici o tredici componenti, rappresentate tuttavia da singoli
nuclei familiari.
2.3.3 Presenza stranieri
La presenza di stranieri nella Circoscrizione 10 appare un fenomeno relativamente recente
e non particolarmente consistente rispetto ad altre zone della città.
Come si evince dal grafico, infatti, la popolazione straniera residente a Torino nel 2012
(per un totale di 142.191 persone, 73.317 donne e 68.874 uomini) si concentra soprattutto
nelle Circoscrizioni 664
(con 24.745), 7 ( con 20.426) e 5 (con 19.989); nella Circoscrizione
10, a Mirafiori Sud, risiedono 4.741 stranieri, di cui 2.493 sono donne e 2.248 sono
uomini, pari al 3% del totale.
64
Della Circoscrizione 6 fanno parte quartieri periferici, etichettati come luogo di disagio e degrado, come
Barriera di Milano e Falchera: sono quartieri spesso tristemente alla ribalta delle cronache proprio a causa di
episodi di violenza legati alla difficile convivenza tra culture diverse, la cui presenza, come abbiamo visto, è
massiccia.
91
Grafico 3
Tuttavia la concentrazione di stranieri, all’interno delle varie circoscrizioni, è da valutare in
relazione al numero di abitanti totali che risiedono sui diversi territori. La percentuale di
stranieri a Torino è pari al 15,6%; unendo i dati relativi alla quota totale dei residenti in
ogni circoscrizione e il numero di stranieri emerge che le circoscrizioni in cui vi è una
maggior concentrazione di persone straniere sono la 6 e la 7, rispettivamente con il 22,8%
e il 22.6%, dati ben al di sopra della media di Torino.
A Mirafiori Sud questa concentrazione è pari al 12,1%, quindi inferiore rispetto alla media
cittadina; da questa valutazione emerge anche che, secondo questo criterio, la
Circoscrizione 10 non si trova in ultima posizione: hanno una concentrazione minore,
infatti, le Circoscrizioni 1 (11%) e 2 (9,3%).
La presenza di una popolazione straniera all’interno della Circoscrizione 10, così come in
generale all’interno della città di Torino, è andata crescendo soprattutto negli ultimi anni;
possiamo notare questo aumento dai dati relativi al numero di stranieri residenti a Mirafiori
Sud tra il 2007 e il 2012, un aumento pari al 48,2%:
Circ. 1
6% Circ. 2
7%
Circ. 3
12%
Circ. 4
12%
Circ. 5
14%
Circ. 6
18%
Circ. 7
14%
Circ. 8
6%
Circ. 9
8%
Circ. 10
3%
Presenza stranieri - Circoscrizioni Torino
Circ. 1
Circ. 2
Circ. 3
Circ. 4
Circ. 5
Circ. 6
Circ. 7
Circ. 8
Circ. 9
Circ. 10
92
Anno Femmine Maschi Totale
stranieri
residenti
2007 1.619 1.581 3.200
2008 1.843 1.814 3.657
2009 2.086 1.971 4.057
2010 2.187 1.960 4.147
2011 2.343 2.072 4.415
2012 2.493 2.248 4.741
Tabella 2
Di questi 4.741 residenti stranieri all’interno del quartiere:
- 2.440 sono originari di Paesi appartenenti all’Unione Europea (52%): la quasi
totalità di essi arriva dalla Romania (2.335);
- 1.154 sono originari dell’Africa (24%): la maggioranza arriva da Marocco, Egitto,
Nigeria e Tunisia;
- 495 sono originari di Paesi europei non appartenenti all’ Unione Europa (10%): la
maggioranza arriva da Albania, Moldova, Ucraina e Bosnia-Erzegovina;
- 465 sono originari dell’America (10%): la maggioranza arriva da Perù, Brasile,
Cuba ed Ecuador;
- 186 sono originari dell’Asia (4%): la netta maggioranza arriva dalla Repubblica
Popolare Cinese (101), da Pakistan e Afghanistan;
- 1 è originario dell’Oceania.
93
Grafico 4
I dati relativi alle origini della popolazione straniera residente nel Comune di Torino sono
abbastanza in linea quelli rilevati nella Circoscrizione 10: la maggioranza (43%) arriva da
Paesi appartenenti all’Unione Europea (61.395 di cui ben 56.438 dalla Romania), seguito
dall’Africa (26%), America (11%) e Asia (10%).
2.4 La riqualificazione del quartiere: gli anni del PRU e del PAS
La riflessione sulla riqualificazione e sul recupero urbano delle periferie nasce dalla
consapevolezza che migliorare la qualità di vita delle persone che vi risiedono sia un
elemento fondamentale nella creazione di un contesto cittadino globale più vivibile.
Il comune di Torino, negli ultimi decenni, si è adoperato per contrastare il disagio sociale e
il senso d’insicurezza di alcune delle sue aree periferiche (anche in questo caso non
necessariamente a livello geografico).
Africa
24%
America
10%
Asia
4%
Paesi UE
52%
Paesi europei
Extra-UE
10%
Oceania
0%
Provenienza stranieri - Circoscrizione 10
Africa
America
Asia
Paesi UE
Paesi europei Extra-UE
Oceania
94
In questo paragrafo, quindi, verranno in primo luogo presentate le azioni di recupero
urbano nel contesto torinese nell’ambito del Progetto Speciale Periferie (PSP), i vari
progetti ancora in atto e i progetti ormai conclusi; verrà poi descritta, in particolare,
l’inedita attenzione, da parte della pubblica amministrazione, riservata alle modalità
comunicative del progetto e degli interventi stessi, elemento fondamentale per la loro
buona riuscita.
Si procederà, quindi, con la presentazione generica dei PRU in ambito torinese;
successivamente verranno presentate le linee guida del PRU di via Artom ed, infine, gli
interventi materiali veri e propri messi in atto all’interno del programma.
Infine, vi sarà una presentazione a livello generale dei PAS per poi, anche in questo caso,
procedere con la descrizione delle linee guida e delle modalità d’azione del PAS nell’area
di via Artom.
In sostanza, verranno descritti i programmi d’azione, partiti a fine anni novanta e ormai
conclusi, che hanno ridisegnato e ridefinito l’aspetto e l’identità del quartiere Mirafiori
Sud. Azioni di cui la Fondazione della Comunità di Mirafiori, intende in un certo qual
modo, raccogliere l’eredità, come vedremo nel capitolo 3 della trattazione.
2.4.1 Le azioni del Comune di Torino – PSP (Piano Speciale Periferie)
La problematicità delle periferie dei grandi centri urbani, come emerso nel corso del primo
capitolo, hanno riflessi negativi sull’equilibrio dell’intera città: non sono zone slegate dal
contesto cittadino, seppur distanti a livello spaziale e sociale, e, per questo motivo, tali
problematicità non devono essere in alcun modo sottovalutate. Anzi, è molto importante,
oltre che necessario, intervenire per risolverle, attivando e mantenendo un dialogo con i
residenti; il recupero delle periferie urbane più in difficoltà è essenziale per migliorare la
realtà urbana nel suo complesso.
Per migliorare la fisionomia e la qualità di vita di una città è molto importante infatti
«evitare la creazione di buchi neri, di aree del tessuto urbano caratterizzate dalla
concentrazione di fenomeni di esclusione sociale e di degrado fisico e ambientale,
95
garantire a tutti le condizioni per esercitare i diritti (e le responsabilità) connesse con
l’esercizio di una piena cittadinanza» (Maltese, Ricciardi 2005, p. 164). Fenomeni tipici
delle aree periferiche.
Come altri Comuni in Italia, il Comune di Torino, soprattutto nel corso degli ultimi
decenni, si è impegnato molto in questa direzione, investendo risorse in progetti ed
iniziative di riqualificazione e recupero urbano. Come ricorda Magnano: «È a partire dal
1997 che a Torino si comincia ad affrontare il tema della riqualificazione urbana,
individuando gli strumenti più adatti, necessari alla Città per poter sviluppare politiche
innovative in tal senso. È in quell’anno, infatti che nasce il Progetto Speciale Periferie65
,
pensato come una nuova modalità di intervento della pubblica amministrazione» (2008, p.
43).
La giunta municipale, guidata dal sindaco Castellani al suo secondo mandato (1997-2001),
ha quindi individuato, come obiettivo significativo della propria amministrazione,
l’attuazione di una politica volta a dare impulso e sostegno alla rigenerazione urbana, una
scelta parte integrante di un disegno di sviluppo sostenibile e di crescita equilibrata
dell’intera città nelle sue diverse parti. «Questa scelta è stata influenzata dalla
partecipazione attiva di Torino al dibattito nazionale, ma soprattutto europea, sugli
strumenti più efficaci per lottare contro l’esclusione sociale in ambito urbano» (Maltese,
Ricciardi 2005, p. 165).
Ad ogni modo, il PSP della città di Torino, nato appunto nel 199766
, assunse come base di
partenza le ipotesi e gli indirizzi maturati all’interno del dibattito europeo. Le periferie su
cui andare ad intervenire non erano necessariamente le aree urbane lontane dal centro:
erano i contesti sociali che presentano situazioni di marginalità e disgregazione, di
mancanza di identità e di senso di appartenenza, i luoghi in cui mancavano spazi
65
«Progetto Speciale Periferie (PSP) era il nome del sistema istituito per la gestione delle politiche di
riqualificazione urbana, costituito da un ufficio composto da personale interno al Comune, proveniente da
vari settori» (Magnano 2008, p. 63 – nota 1).
66 Con la deliberazione della giunta comunale dell’11 novembre 1997 “Progetto Speciale Periferie: azioni di
sviluppo locale partecipato”:
http://www.comune.torino.it/rigenerazioneurbana/documentazione/deliberaperiferie.pdf
96
aggregativi, servizi culturali, zone ricche sì di problemi e di criticità ma anche di risorse
significative da valorizzare. Gli obiettivi del PSP erano sostanzialmente:
- promuovere e sostenere la partecipazione responsabile dei cittadini alle diverse fasi
dei vari progetti;
- attuare intereventi di riqualificazione edilizia, urbanistica e ambientale che dessero
vita a processi di cambiamento anche a livello delle relazioni comunitarie locali;
- fornire occasioni di sviluppo economico e sociale a partire dalla valorizzazione
delle risorse locali presenti sul territorio;
- favorire la ricostruzione di un senso di appartenenza al quartiere;
- incentivare e sostenere la comunicazione tra i gruppi sociali, la gestione dei
conflitti esistenti (Maltese, Ricciardi 2005, p. 166-167).
In sostanza, come riportato nella pubblicazione Periferie – il cuore della città (a cura della
città di Torino), si trattava di un progetto volto ad uno sviluppo locale partecipato:
«Promuove lo sviluppo e la trasformazione di quelle aree urbane caratterizzate da degrado
edilizio e sociale, da una bassa qualità dei servizi pubblici e privati e dalla mancanza di
un’identità forte, fattori problematici che a Torino possono riscontrarsi anche in aree
relativamente vicine al centro della città. Per tale motivo, gli interventi di riqualificazione
delle “periferie” urbane sono parte fondamentale di una strategia che punta al risanamento,
alla trasformazione e allo sviluppo sostenibile del sistema urbano nel suo complesso»
(2006, p. 5).
I risultati positivi, raggiunti nell’arco dei primi anni, hanno portato ad un’evoluzione del
progetto: «Nell’agosto del 2001, a conclusione della fase sperimentale promossa con la
costituzione del PSP, in considerazione dei positivi risultati raggiunti, l’amministrazione
comunale ha voluto mantenere, come orientamento strategico, l’esistenza di un Progetto
Periferie della città, al fine di garantire un’adeguata regia ai programmi complessi in corso
di realizzazione e gestire al meglio le azioni di sviluppo locale partecipato e di
accompagnamento socioculturale avviate, è stata creata nell’organizzazione comunale una
struttura stabile denominata Settore Periferie» (Maltese, Ricciardi 2005, p. 168). Nel 2006
ha poi assunto la denominazione di “Settore Rigenerazione Urbana”.
97
Il Progetto Periferie ha portato avanti programmi di rigenerazione e recupero urbano
caratterizzati da un approccio integrato e dalla partecipazione: nella ricerca delle soluzioni
ai problemi delle zone considerate le strutture pubbliche, sono stati coinvolti soggetti locali
interessati ai programmi e la cittadinanza.
Relativamente alla partecipazione, è importante però ricordare che i processi di
partecipazione necessitano di un accompagnamento e di un sostegno costante, di
investimenti e di tempo.
Si tratta sicuramente di una sfida, anche alla luce di un diffuso sentimento di diffidenza, è
un percorso complesso, ma i risultati che possono ottenere questi progetti devono essere sì
lo stimolo iniziale ma anche il motivo per cui proseguire il cammino intrapreso, nonostante
le obiettive difficoltà di realizzazione, legate non solo al fattore partecipazione ovviamente.
Ad ogni modo, per ciascun ambito d’intervento del Progetto Periferie furono individuati:
una delimitazione geografica con rispettiva denominazione specifica; un programma
pluriennale (o annuale) che definisse i diversi tipi di azione; un tutor di riferimento e una
squadra di lavoro territoriale; le modalità di azione, concertate con le circoscrizioni. I
principali tipi di azioni sperimentate all’interno di questo progetto sono stati: azioni di
sostegno alla partecipazione, PAS, PIAS (Piani di Integrazione alle Attività Sociali), azioni
di accompagnamento e sostegno all’auto-mutua-organizzazione del Tavolo sociale, un
laboratorio municipale, agenzie o comitati per lo sviluppo locale, interventi di
rigenerazione, PRU, Contratti di quartiere e azioni di sviluppo locale partecipato (Maltese,
Ricciardi 2005, p. 169, 174).
Sul sito del Comune di Torino, vi è attualmente una sezione dedicata proprio alla
rigenerazione e al recupero urbano del territorio: «La Città di Torino è impegnata
nell’elaborazione ed attuazione di programmi complessi di recupero urbano che prevedono
la riqualificazione fisica di quartieri degradati integrandoli con azioni di sviluppo locale
che prevedono il coinvolgimento e la partecipazione di diversi soggetti pubblici, privati e
del terzo settore. Si tratta di programmi finanziati con fondi straordinari (europei,
ministeriali, regionali) cofinanziati dalla Città»67
.
67
http://www.comune.torino.it/rigenerazioneurbana/recuperourbano/intro.htm
98
Tra i progetti ancora in itinere, troviamo i Contratti di quartiere68
II di via Dina, via
Ghedini e via Parenzo e il Programma Europeo Urban di Barriera di Milano; tra i progetti
ormai conclusi vi sono invece i PRU69
di via Artom, corso Grosseto e via Ivrea, il
Contratto di quartiere I di via Arquata e il Programma Europeo di Miarfiori Nord
Urban270
. Azioni di sviluppo locale partecipato71
sono state attuate in zone come Falchera,
68
«I programmi di recupero urbano denominati "Contratti di Quartiere" sono strumenti innovativi di
intervento, finanziati con fondi Gescal e finalizzati al recupero di quartieri segnati da diffuso degrado fisico e
ambientale, carenze di servizi, scarsa coesione sociale e marcato disagio abitativo. Si caratterizzano per la
natura negoziale (contratto) in quanto implicano un intervento coordinato tra diversi soggetti pubblici
(Comuni, Regioni e Stato) e tra pubblico e privato. Fondamentale è il coinvolgimento diretto dei soggetti
locali, primi fra tutti gli abitanti. La prima esperienza è stata avviata nel 1998, in via Arquata […] Nel 2002 il
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha deciso di destinare nuove risorse finanziarie per l'attuazione
dei "Contratti di Quartiere II", fissando il cofinanziamento delle regioni al 35% dell'importo del programma e
quello dei comuni in misura pari almeno al 10% del totale dei finanziamenti richiesti. Il bando di gara della
Regione Piemonte, elaborato sulla base dello schema predisposto dal Ministero, ha stabilito che
nell'elaborazione e attuazione dei programmi i comuni orientino la propria azione secondo le finalità
contenute nell'iniziativa comunitaria Urban, prevedendo l'integrazione degli interventi di diversa natura e la
partecipazione dei cittadini. I programmi prevedono un insieme coordinato di azioni consistenti nella
realizzazione di interventi edilizi e di opere di urbanizzazione (parte dei quali di natura sperimentale);
nell'erogazione di servizi in favore della collettività o di parte di essa; nella promozione di altre attività
rilevanti sotto il profilo della riqualificazione. Poiché le risorse stanziate da Stato e Regione sono destinate
esclusivamente alla realizzazione degli interventi edilizi e delle opere di urbanizzazione, la quota messa a
disposizione dai Comuni e dagli altri soggetti pubblici e privati è destinata innanzitutto al finanziamento
necessario per le altre tipologie di azioni. La Città di Torino ha avviato, a seguito del bando regionale, tre
nuovi Contratti di Quartiere: via Dina, via Ghedini e via Parenzo»
(http://www.comune.torino.it/rigenerazioneurbana/documentazione/aree_intervento_2006.pdf, p. 15)
69 Si veda il paragrafo 2.4.3.1 della presente trattazione.
70 «Urban 2 è l'iniziativa comunitaria finanziata dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), dal
Ministero dell'Economia e delle Finanze e dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, dalla Regione
Piemonte e da alcuni partner privati e pubblici […], finalizzata a favorire lo sviluppo sostenibile di città e
quartieri in crisi dell'Unione Europea, per il periodo 2000-2006. I programmi di iniziativa comunitaria
vengono selezionati dagli Stati membri dell'Ue, che li individuano attraverso un bando di gara nazionale
rivolto alle singole città e successivamente sono proposti alla Commissione Europea, che decide riguardo alla
loro adozione. Per Urban 2 la Commissione Europea ha deciso di assumere gli obiettivi e il metodo
sperimentati con il programma Urban nel periodo 1994-1999. L'obiettivo generale è quello di promuovere la
rigenerazione urbana tramite interventi complessi e integrati prevedendo: il cofinanziamento fra i vari livelli
99
Porta Palazzo, San Donato, San Paolo-Cenisia, San Salvario, Corso Taranto, Zona
Montebianco, Lucento-Vallette.
2.4.2 La comunicazione
L’attuazione di progetti di questo tipo si è dovuta confrontare, soprattutto nei primi anni di
attività, con la scarsa cultura della comunicazione pubblica che vi era in Italia. Come
ricorda Magnano: «Fino a pochi anni fa, questa cultura non aveva ancora attecchito nel
nostro paese: la comunicazione era una “Cenerentola” nei bilanci degli enti pubblici e il
comunicatore non era ancora entrato a far parte della loro dotazione organica» (2008, p.
44).
di governo; l'elaborazione e l'attuazione di misure finalizzate a tutelare le categorie e i soggetti più
emarginati, e di misure innovative per favorire l'occupazione e la formazione della popolazione inattiva; il
contributo diretto degli abitanti alla riqualificazione del territorio in termini di lavoro, investimenti e altre
risorse e la loro partecipazione a tutte le fasi del programma; il coinvolgimento di associazioni senza scopo di
lucro, che si fanno carico dei soggetti più esposti al rischio di emarginazione. Urban 2 è finalizzata a
promuovere l'elaborazione e l'attuazione di modelli di sviluppo innovativi a favore del recupero
socioeconomico delle zone urbane in crisi. Tale iniziativa prevede, inoltre, un potenziamento dello scambio
di informazioni e di esperienze in materia di sviluppo urbano sostenibile nell'Unione Europea»
(http://www.comune.torino.it/rigenerazioneurbana/documentazione/aree_intervento_2006.pdf, p. 25).
71 «L’azione di sviluppo locale partecipato è un programma complesso, i cui obiettivi consistono nel
coinvolgere attivamente cittadini e soggetti locali nelle scelte di trasformazione dei loro quartieri e nella
progettazione di azioni per lo sviluppo sociale ed economico della comunità locale. Il raggiungimento di
questi obiettivi presuppone un percorso tipo caratterizzato dalle seguenti fasi: l'avvio dell'intervento
attraverso la costituzione di un tavolo (Tavolo sociale) di lavoro, coordinato dal Settore Periferie, che
riunisce i diversi attori locali e i diversi soggetti istituzionali che operano nell'area, al fine di far emergere le
problematicità e le risorse del territorio; l'individuazione e l'apertura di una sede (Laboratorio di quartiere)
attrezzata per dare informazioni e raccogliere le proposte; l'elaborazione da parte del Tavolo sociale di un
progetto di sviluppo locale in cui vengono definite le azioni, i percorsi attuativi, i soggetti che le
realizzeranno e gli enti ai quali richiedere i finanziamenti. Le azioni di sviluppo locale sono finanziate
prevalentemente con fondi ordinari dell'Amministrazione comunale e in misura minore attraverso le risorse
messe a disposizione da altri enti, pubblici e privati. Questa metodologia di intervento è stata applicata nei
vari ambiti territoriali, adattandola in funzione delle specificità delle singole aree.
(http://www.comune.torino.it/rigenerazioneurbana/documentazione/aree_intervento_2006.pdf, p. 29).
100
La comunicazione, invece, soprattutto in progetti come questi, rappresenta un elemento
centrale e fondamentale: l’Unione Europea la inseriva infatti come una linea d’intervento
specifica, con un proprio budget definito in percentuale sul complessivo e posto sull’asse
degli investimenti. Alla luce di ciò, il fattore comunicazione venne quindi rivalutato ed
inserito nei programmi come un elemento concreto.
Il tipo di comunicazione applicata a questi progetti di rigenerazione urbana e recupero
delle aree degradate ha molti punti in comune con il marketing territoriale, ovvero
l’attività volta alla promozione e alla valorizzazione delle potenzialità di sviluppo di una
zona, incentivandone l’imprenditorialità.
Quando le politiche, soprattutto nella fase iniziale, non sono di tipo materiale, tuttavia
esistono in quanto visibili all’opinione pubblica e, in questo frangente, la comunicazione
gioca un ruolo fondamentale. Infatti, come afferma Magnano: «Se il Comune vuole
comunicare ai cittadini che sta facendo un lavoro di qualità, gli stessi requisiti devono
essere presenti nello strumento stesso della comunicazione. Il pregio dello strumento
anticipa quello dell’intervento, ne comunica il valore e dà forma visiva ai vantaggi che il
cittadino ne trarrà. L’abitante delle periferie parte dal presupposto che la bellezza
architettonica sta in centro e nei quartieri più prestigiosi, mentre il suo quartiere ha una
brutta immagine, è abbandonato, mal curato. […] Lo strumento di comunicazione avverte
che la città sta facendo un intervento assai importante, che avrà bisogno di tempo ma che
garantirà, al termine dei sacrifici imposti dai cantieri, un certo grado di qualità. In questo
senso, il rendering – ossia la visualizzazione in forma virtuale di quella che sarà la
situazione futura – diventa uno strumento di comunicazione importante» (2008, pp. 44-45).
101
La comunicazione punta quindi a raggiungere la cittadinanza con un messaggio di
ottimismo e fiducia, fatto di speranze e di una prospettiva futura migliore per il quartiere e,
soprattutto, per chi lo abita e lo vive quotidianamente. Si cerca di spezzare l’isolamento, di
far passare il concetto che non ci siano quartieri di serie A e quartieri di serie B: l’identità
storica e le potenzialità di ciascuna zona vanno riscoperte, tutelate e incoraggiate.
Come spiega Roberto Tricarico, ex Assessore alle Politiche per la casa e allo Sviluppo
delle periferie del Comune di Torino: «La comunicazione è una componente fondamentale
del processo di rigenerazione urbana di un territorio: deve saper cogliere l’oggetto
dell’intervento, presentandosi in modo aperto e con fiducia. Molte delle azioni
comunicative svolte sono state realizzate dalle Agenzie per lo sviluppo locale partecipato,
che hanno usato un proprio logo, ripetuto nelle lettere, nei comunicati agli inquilini, nei
manifesti. L’intuizione di promuovere le Agenzie è stata fondamentale, perché lo sportello
aperto sul territorio, dopo anni di assenza di ogni forma “istituzionale”, ha consentito di
stabilire un rapporto, non solo formale, con gli abitanti del quartiere. E la comunicazione è
così diventata la restituzione pubblica di decisioni assunte sempre in ambito partecipato,
ma più ristretto (2005, p. 11).
Questa attenzione data alla comunicazione è stata frutto di una precisa volontà
dell’amministrazione comunale: «Tutto questo non sarebbe stato possibile senza il salto di
qualità che la comunicazione istituzionale della Città ha compiuto nello stesso periodo di
tempo nel quale si è sviluppato il Progetto Periferie. Grazie all’istituzione del Servizio
Centrale Comunicazione, Torino ha fatto diventare questo tema una delle leve che
accompagna il cambiamento e ne è stato anche un primo sperimentatore» (Magnano 2008,
p. 46).
Nel 2005, a cura del Progetto Periferie, è stato pubblicato il volume Periferie 1997/200572
:
si tratta della presentazione delle diverse esperienze e delle diverse tipologie d’intervento
di riqualificazione e recupero urbano nel contesto cittadino a partire da quelle che sono
state le diverse strategie comunicative messe in atto.
72
Consultabile online in formato pdf:
http://www.comune.torino.it/rigenerazioneurbana/documentazione/periferie9705.pdf
102
Nel corso del volume, le cui parti testuali sono redatte sia in italiano che in inglese,
vengono presentati: i diversi loghi utilizzati nei vari progetti, le pubblicazioni e i libri
realizzati sempre dal Progetto Periferie o dalle altre realtà coinvolte nei programmi,
screenshot dei siti ufficiali, locandine degli eventi, delle rassegne e dei convegni
organizzati in correlazione ai programmi, le brochure informative distribuite ai cittadini, i
manifesti e i cartelloni, i pannelli affissi nei dintorni dei cantieri, le newsletter, i totem
sparsi nelle varie zone, le copertine della rivista Periferie al Centro dal 2000 al 2005, gli
audiovisivi realizzati, fotografie rappresentative dei quartieri sui cui si è andato ad
intervenire e delle attività organizzate nelle fasi di realizzazione dei processi di recupero. Il
volume si chiude con una cronologia delle azioni di comunicazione messe in atto a partire
dall’agosto del 1997 fino al biennio 2004/2005.
Sergio Chiamparino, allora Sindaco della Città di Torino, nella parte introduttiva del
volume afferma: «Questo compendio di attività di comunicazione mostra una ricchezza di
iniziative e di strumenti forse ineguagliabile in Europa. Mostra che la comunicazione è una
straordinaria forza che unisce le persone attorno a progetti concreti che concernono la
qualità della loro vita. E, per il futuro, ci porta a impegnarci affinché le periferie siano
risorse di tutta la città» (2005, p. 7).
2.4.3 Il PRU di via Artom
In questo paragrafo si tratterà del PRU che ha coinvolto l’area di via Artom a partire dalla
fine degli anni novanta.
Per prima cosa verranno presentati i PRU nel contesto torinese, facendo riferimento in
particolare al loro pregio di essere integrati, sul modello europeo Urban; successivamente,
verranno delineate le linee guida e gli effettivi interventi realizzati nel corso degli anni per
quanto riguarda nello specifico il PRU di via Artom appunto.
2.4.3.1 I PRU a Torino
Tra le varie tipologie di strumenti impiegati nei processi di rigenerazione urbana del
territorio torinese, sicuramente i PRU (Programmi di Recupero Urbano) sono quelli che
103
hanno svolto un ruolo predominante: sono stati il primo strumento urbanistico, applicato in
maniera innovativa, attraverso il quale la Città di Torino ha sperimentato un nuovo modo
di progettare i proprio spazi (Guiati 2008, p. 65).
I PRU sono uno strumento di tipo urbanistico istituito dalla legge 493/9373
: si tratta di
programmi complessi di trasformazione e riqualificazione di quartieri degradati di
proprietà pubblica, proposti dai Comuni alle Regioni, finanziati con fondi Gescal. Gli
interventi che vengono proposti nell’ambito di questi programmi sono generalmente di
natura edilizia e urbanistica: riguardano la manutenzione e la realizzazione di opere di
urbanizzazione primaria e secondaria, gli arredi urbani e gli interventi di manutenzione
straordinaria degli edifici di edilizia residenziale pubblica.74
L’approccio di riferimento, nella progettazione dei PRU della Città di Torino, è stato
quello dei programmi di iniziativa comunitaria Urban: si è cercato di creare le basi
necessarie all’avvio di politiche di riqualificazione urbana ad ampio raggio, affiancando
agli interventi fisici75
anche progetti di accompagnamento sociale, con un’attenzione
particolare alle esigenze degli abitanti dei quartieri in fase di riqualificazione. Come spiega
Guaiti: «Si tratta di assumere una prospettiva alla risoluzione delle problematiche di tipo
integrato e complesso, che intervenga sia sulle componenti materiali del tessuto urbano del
quartiere, sia sulle componenti immateriali della condizione socioeconomica e culturale del
territorio» (2008, p. 65).
73
Legge 4 dicembre 1993, n. 493; conversione in legge, con modificazioni, del decreto legge 5 ottobre 1993,
n. 398, recante “disposizioni per l’accelerazione degli investimenti a sostegno dell’occupazione e per la
semplificazione dei procedimenti in materia edilizia” (Guiati 2008, nota 1, p. 83).
74 Pubblicazione Periferie: il cuore della città – Le aree d’intervento (2006), a cura della Città di Torino,
Progetto Periferie, pag 7.
75 Gli obiettivi fisici dei PRU realizzati a Torino, rientrano principalmente in tre categorie:
- obiettivi urbanistici, volti alla realizzazione, manutenzione ed ammodernamento delle opere di
urbanizzazione primaria e secondaria;
- obiettivi ambientali, per il miglioramento qualitativo del paesaggio urbano, attraverso l’inserimento
di nuovi ed opportuni elementi di arredo;
- obiettivi edilizi, finalizzati al recupero di edifici attraverso opere di manutenzione, restauro,
risanamento conservativo e ristrutturazione (Guiati 2008, p. 66).
104
Si tratta di uno degli aspetti più significativi dei PRU realizzati a Torino: «[C’è]
un’integrazione degli interventi edilizi ed urbanistici con azioni di politiche attive del
lavoro, con la limitazione della marginalità e dell’esclusione sociale, con la partecipazione
degli attori locali alla definizione delle scelte strategiche e progettuali. […] Il PRU si basa
sulla constatazione che per recuperare le periferie non sia possibile ragionare soltanto il
termini di interventi urbanistici»76
.
Oltre ad un’integrazione delle diverse tipologie d’intervento (sostanzialmente materiali ed
immateriali/culturali), per la buona riuscita di un PRU Guiati ricorda come sia
indispensabile anche il coinvolgimento dei vari settori separati nei quali si articola
l’amministrazione comunale (Energia, Ambiente, Verde, Edilizia, Opere pubbliche, Sanità,
Assistenza ecc.), facendoli cooperare per un progetto di riqualificazione integrato; risulta
essere altrettanto importante anche prefiggersi obiettivi multidimensionali che interessino
più settori. Prosegue Guiati: «Un Programma di Recupo Urbano, infatti, non richiede
soltanto un coordinamento tra i diversi settori della pubblica amministrazione, ma si
propone di utilizzare le politiche di settore con una visione integrata degli obiettivi da
raggiungere» (2008, p. 65).
L’idea che sta alla base in programmi di questo tipo è che, per andare ad intervenire con
maggiore efficacia sulle varie cause del disagio di un determinato quartiere, è importante
diversificare le soluzioni proposte, adattandole alle esigenze del contesto. Come spiega
Piselli: «Si tratta di politiche che richiedono modalità di gestione particolarmente
innovative da parte degli attori istituzionali, perché (come previsto dagli stessi bandi) non
possono prescindere dalla mobilitazione degli operatori economici e sociali che operano
sul territorio e dal coinvolgimento diretto degli abitanti nella definizione dei progetti di
rigenerazione urbana e ambientale» (2012, p, 74).
2.4.3.2 Le linee guida del PRU di via Artom
Il PRU di via Artom ha previsto un investimento di 140 milioni di euro nella
riqualificazione del quartiere Mirafiori Sud, caratterizzato da tessuto urbano
76
Pubblicazione Civico Garrone 73 – Una storia, un racconto (2003), a cura di Mentelocale, p. 8.
105
particolarmente frammentato in cui coesistono, come abbiamo visto, diversi tipi di edilizia:
case Fiat, case polari e case di edilizia privata.
L’intenzione del PRU era di proporre e realizzare interventi, agendo su vari livelli, volti ad
un miglioramento globale della vita del quartiere, stimolandone la vitalità sociale ed
economica (Piselli 2012, p. 74).
Guiati indica quali sono stati i sette obiettivi principali che componevano il programma di
recupero urbano dell’area, con i relativi sottoprogetti articolati in una serie di azioni
concrete:
- Ritrovare la geografia dei luoghi: ricostruire i legami storici che connettono il
quartiere, tracciando sul territorio un nuovo equilibrio tra città, trama agricola,
emergenze ambientali e peculiarità del paesaggio in trasformazione;
- Inventare gli spazi di un centro di richiamo cittadino: insediare nuove attività
capaci di attirare visitatori, utilizzatori e utenti sfruttando le potenzialità disponibili,
tipicamente note a livello locale, come il parco Colonnetti e il Mausoleo della Bela
Rosin;
- Riqualificare le risorse ambientali: recuperare e valorizzare le sponde del Sangone
e la connessione di quest’area naturalistica e fluviale con il vicino parco Colonnetti;
- Valorizzare la memoria storica del quartiere: recuperare e utilizzare i numerosi
beni di valore artistico e storico (il Mausoleo, la chiesa della Visitazione, la Borgata
Mirafiori) e delle cascine, come testimonianza del passato e delle strutture agricole
che disegnavano il paesaggio;
- Potenziare i servizi e i segni di identificazione collettiva: cercare di ribaltare
l’opinione negativa diffusa nel resto della città sull’area di via Artom attraverso
interventi sull’ambiente e sull’arredo urbano, sulla dotazione di servizi presenti
nella zona;
- Costruire una città più solidale ed equilibrata: intervenire nelle situazioni di
disagio sociale, di emarginazione e di disagio giovanile attraverso il coordinamento
e la cooperazione con i servizi sociali del quartiere e con tutti i soggetti operanti sul
territorio; cercare di valorizzare le risorse umane della zona, favorire la formazione
personale e l’inserimento lavorativo delle fasce più deboli, creare nuove
106
opportunità a livello economico, di relazione e di socializzazione, nonché una
nuova immagine di quartiere, verso l’interno e verso l’esterno;
- Innovare l’habitat: garantire una migliore qualità urbana attraverso trasformazioni
urbanistiche del territorio. Trasformazioni degli spazi pubblici e dei complessi di
edilizia residenziale pubblica, con un graduale raggiungimento di una più
equilibrata composizione sociale, puntando ad eliminare i fattori di emarginazione,
di degrado fisico e sociale (2008, pp. 67-68).
Il PRU è stato senz’altro un importantissimo strumento utilizzato dal Comune di Torino
per un recupero urbano completo ed integrato del quartiere: uno sviluppo partecipato vero
e proprio.
2.4.3.3 Gli interventi del PRU di via Artom
La riqualificazione urbanistica e sociale dell’area di via Artom è stata concepita in
un’ottica più ampia: l’obiettivo era la riqualificazione dell’intero quartiere Mirafiori Sud,
andando ad intervenire sull’area ritenuta più problematica (per la sua storia, per la sua
composizione sociale e per le varie forme di disagio manifestato), ovvero la zona di Basse
Lingotto appunto.
Guiati, più specificatamente, spiega: «Gli interventi previsti dal progetto del PRU sul
territorio della Circoscrizione 10 sono, per la gran parte, concentrati nell’area detta delle
Basse del Lingotto, nel settore orientale. Questo per due motivi: da un lato, per la presenza
nel quartiere di edilizia pubblica di via Artom, identificato dal PRU come il fulcro di tutto
l’intervento di ruqualificazione; dall’altro, per le effettive condizioni di marginalità
dell’area, nella quale, perlomeno fino al 2000, non erano presenti grandi via di transito,
fattore che ne accentuava l’isolamento. Le case di via Artom, il parco Colonnetti e il parco
del Sangone diventano dunque i tre elementi-fulcro per costruire l’immagine del nuovo
quartiere» (2008, p. 69).
Gli interventi realizzati a partire dal 2000, a fronte di un investimento di 140 milioni di
euro a carico della Regione Piemonte e del Comune di Torino, sono stati molteplici e tra
essi ricordiamo:
107
- La demolizione di un basso prefabbricato degli anni settanta in via Pisacane: è
stato uno dei primi interventi realizzati dal PRU e ha consentito il ridisegno delle
aree pedonali della via, alle cui due estremità sorgono due edifici scolastici. La
progettazione dell’area liberata è stata di tipo partecipativo, coinvolgendo le scuole
e la cittadinanza, per dar vita ad un’area in cui fosse garantita l’incolumità dei
bambini e dei ragazzi;
- La demolizione di un prefabbricato tra via Monastir e via Candiolo: anch’esso
risalente agli anni settanta, all’epoca era stato realizzato come sede di servizi
sanitari. Era collocato all’interno di un’area recintata di circa cento metri per venti e
il suo abbattimento ha permesso la realizzazione di un’area verde con giochi e
panchine; questo spazio è stato progettato insieme agli abitanti e alle scuole della
zona e rispecchia le percezioni e le richieste più comuni dei cittadini;
- La progettazione di piazza Capuana: la piazza è stata realizzata in un’area ottenuta
dalla demolizione, precedente al PRU, di un altro edificio scolastico ormai
fatiscente. Anche in questo caso la progettazione della piazza è avvenuta insieme
agli abitanti della zona;
- La riqualificazione degli spazi pubblici della Borgata Mirafiori: si è cercato di
salvaguardare la viabilità, l’illuminazione e le urbanizzazioni primarie del micro-
quartiere. Come precedentemente spiegato, si tratta del cuore storico del quartiere,
un’area nella quale sono ancora presenti alcune cascine molto antiche, tuttavia
“schiacchiate” dall’edilizia residenziale degli anni successivi. Tuttavia, essendo
proprietà private, il PRU non ha avuto la facoltà di intervenire nella ristrutturazione
di tali edifici e si è limitato a predisporre la riqualificazione di quanto fosse di sua
competenza, gli spazi pubblici appunto;
- La riqualificazione e la valorizzazione del parco Colonnetti: l’area verde di 3,5
ettari sui cui, come precedentemente ricordato, sorgeva il campo volo Gino Lisa.
L’approccio d’intervento sul parco si è sviluppato su tre ambiti: l’area Colonnetti
nord, l’area Colonnetti sud e la realizzazione della Casa nel Parco. Nell’area
Colonnetti nord, vi è stata un’operazione di ricucitura tra via Vigliani e la parte sud,
creando percorsi ed attrezzature in grado di accogliere e accompagnare gli utenti
all’interno del parco; inoltre, con l’aiuto dei bambini delle scuole del quartiere, è
stata elaborata una particolare area giochi adatta alle diverse fasce d’età,
108
movimentata da collinette, sentieri e aiuole fiorite, partendo dallo spunto tematico
della presenza dell’ex aeroporto. Per l’area Colonnetti sud, molto estesa, sono state
individuate tre aree funzionali: come parco attrezzato (con la presenza di giochi e
della Casa nel Parco), come parco storico-agricolo (con vasti prati e punti di
partenza per i vari percorsi ginnici attrezzati), e come parco naturalistico, in quanto
si è deciso di preservare le importanti valenze naturalistiche presenti. Sono stati
realizzati tre percorsi, corredati da pannelli informativi, per la visita del parco:
percorso storico, percorso naturalistico e percorso ginnico;
- la riqualificazione delle sponde del torrente Sangone: il recupero dell’area,
interamente occupata da un sistema di orti abusivi a partire dagli anni settanta
(Guiati 2008, pp. 68-75).
Tutti le operazioni appena citate sono state senz’altro molto importanti e funzionali al
miglioramento della qualità della vita degli abitanti del quartiere e del paesaggio periferico.
Tuttavia, gli interventi che hanno maggiormente colpito l’opinione pubblica e permesso la
riqualificazione di Mirafiori Sud e la ridefinizione della sua identità, sono stati quelli
realizzati nell’area di via Artom, come già accennato, la più problematica del quartiere.
Il programma iniziale del PRU, giudicato poi successivamente troppo oneroso sia dal
punto di vista economico che dal punto di vista sociale, era quello di abbattere tutti e otto
gli edifici di edilizia pubblica di via Artom e via Fratelli Garrone costruiti a fine anni
sessanta. In seguito, si è stabilito di ristrutturarne sei, con opere di manutenzione
straordinaria, e di abbattere gli altri due, ovvero i più compromessi dal punto di vista
funzionale e strutturale: quello di via Fratelli Garrone 73 e quello di via Artom 9977
(Guiati
2008, p. 69).
77
Relativamente a tale decisione, De Vecchi afferma: «La scelta ricade su questi due edifici per un insieme
di cause, legate sia alle particolari condizioni di degrado che ne impediscono il recupero edilizio e funzionale,
sia a valutazioni più generali rispetto al futuro di tutto il complesso edilizio e urbano circostante. Tra le cause
principali, possiamo ricordare le seguenti:
- il livello di degrado complessivo, elevato nelle parti comuni e nella maggior parte degli alloggi
(caratteristica comune, però, ad altri edifici);
- la posizione dei palazzi, che facilita le operazioni di demolizione e che consente, una volta liberata,
di dare maggiore respiro all’area» (2008, p. 117).
109
Quindi, gli altri interventi realizzati nell’ambito del PRU, interventi che potremmo definire
in realtà primari per la loro importanza ed imponenza, oltre che per la loro valenza
simbolica, sono stati:
- La manutenzione straordinaria degli edifici di ERP78
: i sei palazzi in questione,
sebbene sicuri da un punto di vista strutturale, necessitavano di essere risanati in
quanto carenti sotto il profilo della manutenzione degli impianti e per l’elevata
dispersione termica. Vi sono state sostanzialmente tre tipologie di interventi di
manutenzione: gli interventi sulle parti esterne, sulle parti comuni e negli alloggi.
Nelle parti esterne, per contrastare appunto la dispersione, è stata realizzata una
cappottatura delle facciate, con un risanamento di tutte le parti ammalorate della
facciata, come cornicioni e frontalini, e delle strutture di sostegno delle coperture.
Per quanto riguarda il recupero delle aree comuni, sono stati ritinteggiati tutti i vani
scala, è stato realizzato l’isolamento termico delle cantine e del sottotetto, sono stati
sostituiti i serramenti delle scale, l’impianto elettrico è stato messo a norma. Gli
interventi all’interno degli alloggi, 580 in totale, hanno riguardato il risanamento
degli impianti elettrici, idrici e del gas, la sostituzione di tutti gli infissi con doppi
vetri, delle tapparelle e, dove necessario, il rifacimento parziale o totale del bagno e
della cucina, sostituendo i componenti in amianto risalenti all’epoca della
costruzione;
- La sistemazione dei cortili: si trattava di aree dal grande potenziale a livello di
socializzazione che, invece, nel corso degli anni si erano trasformate in zone
degradate, con diffuse situazioni di illegalità, spaccio e ricettazione. Nonostante
tutto, gli abitanti della zona erano comunque soliti utilizzare i cortili, soprattutto
nella bella stagione. Attraverso la consultazione degli abitanti, si è cercato di
risolvere alcuni nodi funzionali dell’area, andando a soddisfare le loro esigenze. Per
un maggiore sicurezza dei cittadini, sono stati realizzati dei percorsi interni a raso,
Piselli ricorda, a tal proposito, come inizialmente l’ATC sostenesse l’opzione di effettuare interventi di
manutenzione straordinaria anche su questi due edifici; in seguito, l’opposizione dell’ATC rispetto
all’abbattimento delle strutture è venuta meno e la fase di implementazione del progetto ha visto la piena
collaborazione dell’istituto (2012, p. 74).
78 ERP: Edilizia Residenziale Pubblica.
110
permettendo quindi una più agevole circolazione interna. Sono state realizzate
attrezzature gioco, per diverse fasce d’età, nei pressi degli edifici e, nell’area
liberata dalla demolizione dell’edificio di via Artom 99 (di cui si tratterà tra poco),
sono stati realizzati un campo da calcetto e uno half-pipe per gli skateboard. Questi
ultimi sono stati concepiti come spazi a valenza sovra locale, atti ad accogliere
ragazzi proveniente anche da altre zone (Guiati 2008, pp. 76-77);
- L’abbattimento dell’edificio di via Fratelli Garrone 73: il primo caso di
demolizione di una casa popolare nell’ambito del Comune di Torino. Domenica 28
dicembre 2003, a distanza di 38 anni dalla sua edificazione, il civico 73 di via
Fratelli Garrone è stato demolito con tecnica esplosiva79
. Dopo l’evacuazione delle
case limitrofe, il blocco del traffico e la predisposizione dei servizi di sicurezza,
furono attivate e collegate al detonatore le 5400 microcariche di esplosivo
predisposte per l’operazione. Alle 14.30 il suono di tre sirene ha annunciato
l’imminente esplosione; sono state necessarie tre esplosioni e quaranta minuti
complessivi per far crollare definitivamente tutti i piani del palazzo, il tutto alla
presenza di tv, giornalisti e moltissimi curiosi, a testimonianza della mediaticità
dell’evento;.
- L’abbattimento dell’edificio di via Artom 99: a dieci mesi di distanza
dall’abbattimento del civico 73 di via Fratelli Garrone, a ottobre 2004, è cominciata
la demolizione del secondo edificio. I due palazzi, identici nelle caratteristiche
strutturali fondamentali, presentavano, tuttavia, un diverso stato di integrazione
79
«La scelta dell’esplosivo è nata principalmente da motivazioni di natura strategica e di operatività: […] era
necessario che la demolizione fosse realizzata impiegando il minor tempo e la minor spesa possibili, e
rispettando tutti i criteri di sicurezza e di riduzione dell’impatto ambientale. […] Appurata la possibilità di
demolire il palazzo attraverso l’utilizzo dell’esplosivo, l’attenzione venne concentrata su alcuni elementi
gestionali di fondamentale importanza: la definizione e la previsione delle modalità di crollo del palazzo, al
fine di ridurne gli impatti sullo spazio circostante […] Il metodo ritenuto più opportuno per la demolizione
dell’edificio fu quello per caduta laterale o ribaltamento, tecnica particolarmente efficace per le costruzioni
snelle, come appunto è il caso del palazzo di via Fratelli Garrone 73. In sostanza, l’edificio viene minato alla
base, al fine di sfruttare il suo stesso peso per facilitarne la caduta. […] L’esplosione lasciò al suolo 35.000
mc di macerie, tra cui moduli interi di appartamenti non frammentati dal crollo, a testimoniare l’estrema
solidità del sistema Tracoba. Per rimuoverli, furono necessari altri trenta giorni» (De Vecchi 2008, pp. 119-
120).
111
spaziale con il territorio circostante. Il civico 99 di via Artom, infatti, sorgeva nelle
vicinanze di un palazzetto dello sport e di un asilo: non presentava i requisiti
minimi di sicurezza per effettuare un abbattimento per esplosione e crollo.
L’edificio, quindi, è stato smantellato attraverso l’uso di una pinza meccanica che,
impiegando circa dieci mesi, lo ha sbriciolato pezzo per pezzo80
. Non si è trattato di
un evento spettacolare ma piuttosto di un processo prolungato che, tuttavia, ha
comunque attirato molti curiosi che nel corso dei mesi hanno osservato dal parco
Colonnetti le operazioni di demolizione dello stabile (De Vecchi 2008, pp. 117-
121).
Piselli ricorda come questi due palazzoni fossero il simbolo negativo dello sviluppo urbano
abnorme ed incontrollato della Torino degli anni cinquanta: con il loro abbattimento si è
voluto andare ad intervenire su un’area di crisi, con lo scopo di riqualificare la zona sia da
un punto di vista fisico-architettonico che economico e sociale. È stata senz’altro
un’operazione molto complessa, oltre che a livello tecnico ed operativo, anche a livello
sociale81
, a causa della delicatezza della situazione, soprattutto per gli inquilini che hanno
dovuto lasciare la propria casa; infatti, prosegue Piselli: «Il settore della casa, o più in
generale delle politiche abitative, è particolarmente complesso perché abbraccia una
pluralità di problematiche che riguardano in modo diretto il benessere degli individui e
delle famiglie e, più in generale, il profilo urbanistico e la qualità delle vita urbana di tutte
le sue molteplici dimensioni» (Piselli 2012, p. 73-74).
L’abbattimento di questi due palazzi ha ovviamente dato origine a nuovi spazi, progettabili
e fruibili sempre in un’ottica di riqualificazione e miglioria del quartiere. Mentre, come è
80
«L’operazione, avviata con un evento pubblico, vide l’utilizzo di una pinza meccanica di dimensioni fuori
dall’ordinario […]. La notevole altezza dello stabile impose l’utilizzo di macchine (escavatori cingolati) della
classe di 75-100 tonnellate (o più), dotate di un braccio sufficientemente esteso per raggiungere la quota
operativa di 36 metri, mantenendo allo stesso tempo l’operatore e il mezzo a distanza di sicurezza dallo
stabile in demolizione (distanza che deve sempre essere superiore a un terzo dell’altezza dell’edificio). Tali
macchine procedettero dall’alto al basso, frantumando gli elementi e facendo cadere a terra le macerie,
secondo un preciso piano di lavoro, fino alla completa demolizione del fabbricato» (De Vecchi 2008, p. 121).
81 Argomento approfondito nel prossimo paragrafo (2.4.4) con la presentazione del PAS, il piano che ha
curato proprio le implicazioni di tipo sociale del programma di recupero urbano.
112
già stato citato precedentemente facendo riferimento alla riqualificazione dei cortili
dell’area, nel caso dello spazio liberato dall’abbattimento del civico 99 di via Artom sono
stati costruiti un campo da calcetto e una pista per gli skate, per favorire la socializzazione
e l’aggregazione dei più giovani, nell’area liberata dall’abbattimento del civico 73 di via
Fratelli Garrone è stato costruito un nuovo palazzo.
Per la realizzazione del nuovo “CivicoGarrone73” è stato indetto un bando pubblico, al
quale hanno risposto con i propri progetti le cooperative edilizie “Giuseppe Di Vittorio” e
“San Pancrazio”. La struttura è stata edificata utilizzando tecniche costruttive
all’avanguardia dal punto di vista ambientale. «Il nuovo edificio ospita 71 alloggi, di cui 32
in proprietà e 39 in affitto agevolato, indirizzati a giovani coppie e famiglie di nuova
formazione. Si presenta come un laboratorio di sperimentazioni in diversi campi. Sul piano
urbanistico modifica l’assetto morfologico dell’area, non ripropone un edificio in linea m,
ma con un corpo di fabbrica a V che si apre verso lo spazio interno dei cortili. […] Inoltre
il progetto ha proposto una combinazione articolata di spazi e funzioni, mettendo al piano
terra lo spazio commerciale, strutturato come una galleria passante»82
.
2.4.4 Il PAS di via Artom
Come nel caso del PRU, anche per quanto riguarda il PAS si procederà prima con un breve
inquadramento generale dei piani di accompagnamento sociale nel contesto torinese83
, per
poi concentrarsi nello specifico sulle azioni del PAS di via Artom.
2.4.4.1 I PAS a Torino
Il recupero e la riqualificazione di un’area, come è stato più volte ricordato, sono
realizzabili a fronte di un impegno nel migliorare anche, e verrebbe da dire soprattutto, la
82
Morandi C., Pessina G., Scavuzzo L., Strumenti innovativi per la riqualificazione dei quartieri
residenziali in Italia: tre casi esemplari, 2010: dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/3309118.pdf , p. 111-
112). Tuttavia, è importante sottolineare che, ancora oggi a distanza di anni, i locali del piano terra destinati
ad ospitare attività commerciali sono ancora sfitti.
83 Per un approfondimento: Rei D., I progetti di accompagnamento sociale nel recupero urbano di Torino,
Stargrafica, 2001.
113
qualità della vita degli abitanti, la loro percezione del quartiere84
e nel recupero delle
situazioni a rischio. Quando si decide di intervenire con programmi di recupero urbano, è
necessario valutare e trattare con estrema attenzione le implicazioni sociali che essi
avranno sulla cittadinanza residente nell’area.
Il Comune di Torino, nel luglio del 1998, ha bandito un concorso di progettazione per la
realizzazione di tre iniziative di accompagnamento sociale, i PAS appunto: una nuova
tipologia di servizio che è stata inserita e prevista in affiancamento ai tre PRU proposti dal
Comune per il recupero delle aree periferiche (Rei 2001, p. 7).
Saccorotti spiega: «Se il Programma di Recupero Urbano (PRU) opera principalmente sul
patrimonio fisico del territorio, il Comune ha individuato nel PAS (Piano di
Accompagnamento Sociale) lo strumento per affiancare alla riqualificazione materiale
anche azioni e politiche immateriali. Il PAS è lo strumento attraverso il quale gli interventi
di riqualificazione si trasformano e si evolvono in politiche di sviluppo locale di più ampio
respiro. È all’interno del PAS che si sviluppano le strategie e le metodologie finalizzate al
raggiungimento degli obiettivi sanciti dal PRU» (2008, p. 93).
In sintesi: «L’accompagnamento sociale consiste nella realizzazione di azioni relative a:
comunicazione, partecipazione, accompagnamento dei lavori, sviluppo locale e di
comunità. La finalità è quella di favorire il coinvolgimento attivo degli abitanti e degli altri
soggetti locali nel processo di trasformazione e nell’individuazione di prospettive di
sviluppo del loro territorio»85
.
L’attività di accompagnamento sociale è senza dubbio molto complessa: deve confrontarsi
con molte variabili e gli esiti delle azioni risultano essere imprevedibili. Tuttavia, in un
quartiere coinvolto in un PRU, l’accompagnamento sociale significa:
- Informare costantemente i cittadini sugli interventi che saranno realizzati;
84
«Il PAS costituisce, pertanto, un punto di riferimento per il territorio nell’impostazione e nell’indirizzo
delle opportunità di sviluppo locale,e dà forma agli obiettivi sottesi agli interventi di riqualificazione delle
periferie urbane: incrementare la partecipazione, sviluppare le percezioni del territorio, creare occasioni di
cambiamento e di dinamismo locale» (Saccorotti 2008, p. 93).
85 http://www.comune.torino.it/rigenerazioneurbana/documentazione/aree_intervento_2006.pdf (p. 7).
114
- Raccogliere in quartiere idee, suggerimenti, competenze ed esperienze per
riprogettare alcune aree interessate da interventi di recupero o risistemazione;
- Fornire informazioni sulle fonti di finanziamento comunale, regionale ed europeo e,
in base a queste, sostenere i cittadini del quartiere nella realizzazione di varie
proposte volte allo sviluppo locale;
- Mediare i conflitti che potrebbero sorgere in merito agli interventi del PRU;
- Collaborare e cooperare con le varie realtà del quartiere, per sostenere e valorizzare
tutte le attività coerenti e collaterali al progetto (Saccorotti 2008, p. 94).
2.4.4.2 Le linee guida e le azioni del PAS di via Artom
Nello specifico del PAS di via Artom, Saccorotti ricorda quali sono state le linee guida, i
criteri su cui è stato fondato il metodo di lavoro utilizzato:
- Utilizzare un approccio bottom-up (dal basso verso l’alto) per far emergere le
risorse che la comunità già possiede;
- Cercare di costruire ed instaurare relazioni tra i diversi attori locali;
- Intendere la progettualità come un processo continuo e sistematico di osservazione
consapevole della realtà, non come una mera prescrizione di strumenti, metodi e
conseguenti esiti;
- Riservare un’estrema attenzione alle dinamiche di gruppo già presenti all’interno
della comunità;
- Instaurare un rapporto di fiducia e di reciproco riconoscimento tra i diversi attori
sociali (le istituzioni, le associazioni presenti sul territorio, gli inquilini);
- Investire risorse nelle modalità attraverso cui raggiungere gli obiettivi, mantenendo
una coerenza tra mezzi utilizzati e fini annunciati (2008, p. 94).
La gestione del piano di accompagnamento sociale è stato affidato, a partire dal 1999,
all’Associazione Temporanea d’Impresa (ATI), denominata Mentelocale, formata da
diversi soggetti ed associazioni con differenti competenze, tra cui, ad esempio, la
cooperativa sociale Biloba. L’idea era quella di creare un gruppo di soggetti per favorire la
vasta circolazione delle informazioni tra i residenti, la gestione dei conflitti, e svolgere
un’attività di supervisione e di controllo. È stata realizzata e portata avanti un’immagine
grafica coordinata, è stato attivato un ufficio stampa, un’infrastruttura informatizzata,
115
newsletter bimestrali per i cittadini, sono stati organizzati eventi86
, sono stati pubblicati
video, libri e volumi.
È stato elaborato un cantiere sociale, ovvero una serie di strumenti ed azioni che
affiancassero il cantiere tradizionale, per migliorare la convivenza, favorire la circolazione
delle informazioni, coinvolgere e consultare gli abitanti, per far sì che i cittadini non si
sentissero abbandonati ma, piuttosto, percepissero di essere ascoltati (Guiati 2008, p. 106).
Mentelocale è stata molto attiva nella diffusione delle informazioni (attraverso diverse
modalità comunicative), ha facilitato la mediazione dei conflitti, ha supportato gli abitanti
delle case ERP nella compilaizone del censimento dell’ATC e ha accompagnato gli
abitanti di via Fratelli Garrone 73 e via Artom 99 durante le varie fasi del trasloco,
istituendo uno sportello informativo loro dedicato.
«Inoltre il PAS ha svolto azioni di marketing territoriale e accompagnamento alle imprese
del territorio, attraverso un servizio di sportello e consulenza, con lo scopo di favorire
nuove opportunità lavorative per le imprese locali. Ha favorito la cooperazione ed il lavoro
in rete degli attori economici locali […] e la partecipazione dei giovani in attività connesse
allo sviluppo locale del territorio»87
.
La buona riuscita dei progetti legati al PRU è stata possibile grazie alla collaborazione
degli abitanti e di tutti i soggetti che vi hanno preso parte; la presenza di un attore di
mediazione, come è stata Mentelocale, ha fornito ai cittadini un allora inedito spazio
d’ascolto, d’interpretazione e di formalizzazione della richieste. Come spiega Cavaglià: «Il
rapporto diretto e continuo con gli utenti ha consentito di comprenderne richieste e
86
Fra i principali eventi organizzati ricordiamo l’inaugurazione della casa madre dell’accomapagnamento
sociale, un concentro del cantante Edoardo Bennato, spettacoli teatrali e culturali per i cittadini evacuati,
l’avvio della demolizione di via Artom 99, l’inaugurazione della nuova piazza Monastir, l’inaugurazione del
parco Colonnetti, serate di cinema all’aperto e serate danzanti, diversi microeventi come le cene dei “cuochi
per caso”, letture alle fermate degli autobus, mostre d’arte e scritture collettive. «Gli eventi sono sempre stati
progettati privilegiando due obiettivi: rafforzare l’identità locale e portare la città in via Artom, facendone
vedere le trasformazioni e rendendo evidente come in quest’are fosse in atto un grande progetto di
rigenerazione urbana» (Saccorotti 2008, p. 99).
87 Morandi C., Pessina G., Scavuzzo L., Strumenti innovativi per la riqualificazione dei quartieri residenziali
in Italia: tre casi esemplari, 2010: dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/3309118.pdf , p. 113).
116
preferenze, di far riscoprire valori sociali condivisi e di preparare le condizioni per passare
alle fasi operative dei progetti» (2008, pp. 10-11).
2.5 Tempo libero e cultura: le proposte della Circoscrizione 10
Nel terzo capitolo della presente trattazione verranno analizzate quelle che sono le
iniziative e i progetti che vengono portati avanti, sul territorio della Circoscrizione 10,
dalla Fondazione della Comunità di Mirafiori; come già accennato, si tratta di progetti volti
alla riqualificazione sociale e culturale del quartiere e delle persone che vi risiedono.
Prima di procedere con tale descrizione, in questo paragrafo verranno presentate le
strutture e le iniziative gestite e portate avanti dal Comune di Torino, nella veste della
Circoscrizione 10, che hanno la stessa “vocazione” dei progetti della Fondazione (e che in
alcuni casi ne ricevono anche i finanziamenti): migliorare la socializzazione all’interno
quartiere, puntando sulla cultura, sullo sport, creando spazi e momenti di aggregazione per
la cittadinanza.
Mirafiori Sud, dopo gli anni del PRU, e per i cambiamenti fisiologici a cui vanno incontro
tutte le zone della città col passare del tempo, non è più il quartiere dormitorio malfamato
degli anni sessanta/settanta. Tuttavia, alcune problematicità tipiche della periferia
persistono ancora oggi e un’azione di contrasto da parte delle istituzioni, attraverso
iniziative e proposte di aggregazione sociale, è molto importante per la cittadinanza.
2.5.1 Cultura
La cultura è l’unica arma di riscatto. La seguente foto88
, scattata a Napoli in una delle
famose Vele, ha una forza evocativa tale da mostrare come, seppur in un contesto
periferico decisamente problematico, tra degrado urbano e disagio sociale, il desiderio di
rivalsa e di riscatto, appunto, sia comunque presente. Il tutto a partire dalla cultura,
88
Url dell’immagine: http://i1.wp.com/scienzeumanegiudici.files.wordpress.com/2012/01/scampia3.png
117
elemento centrale nelle operazioni di sviluppo locale e nella costruzione dell’identità dei
residenti.
Figura 4 - Scritta all'ingresso di una delle Vele di Scampia
Mirafiori Sud è, ovviamente, una realtà periferica molto diversa da quella di Scampia, ma
ciò non toglie che, anche nel suo caso, le iniziative culturali e gli spazi loro dedicati siano
fondamentali nei processi di miglioria del quartiere oltre, ovviamente, alla presenza di
scuole89
per i bambini e i ragazzi del quartiere.
89
Sul territorio della Circoscrizione 10, distribuiti nelle quattro micro-zone in cui è suddivisibile, sono
presenti: 4 Nidi d’infanzia comunali, 7 Scuole d’infanzia comunali, 2 Scuole dell’infanzia statali, una Scuola
dell’infanzia convenzionata, 5 Scuole primarie statali, 3 Scuole secondarie di primo grado statali e 4 tra
Scuole secondarie di secondo grado statali e Centri Professionali. (Fonte:
http://www.comune.torino.it/circ10/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/87). Da questo elenco emerge
come l’istruzione a Mirafiori Sud sia quasi esclusivamente di tipo pubblico, in linea con la composizione
sociale del quartiere.
118
2.5.1.1 Biblioteche civiche comunali
Fino alla fine degli anni novanta, il territorio di Mirafiori Sud era sfornito di servizi
bibliotecari. Questa lacuna è stata colmata dalle due biblioteche civiche, gestite dal
Comune di Torino, attualmente presenti nel quartiere: la biblioteca Mirafiori e la biblioteca
Cesare Pavese.
La Biblioteca Mirafiori è la prima ad essere stata inaugurata, nell’ottobre del 1999; si tratta
di una piccola sede di 320 mq che si trova in corso Unione Sovietica 490, all’interno
dell’edificio scolastico Primo Levi (Istituto Istruzione Superiore), in locali concessi in
comodato dalla Provincia di Torino alla Città di Torino. Tra le iniziative svolte in questa
sede ci sono svariati incontri di lettura per adulti, letture animate e laboratori per i più
piccoli bambini, attività con tutte le scuole di ogni ordine e grado.90
La biblioteca Cesare Pavese, invece, è stata inaugurata il 21 dicembre 2000 e si trova in via
Candiolo 79, al secondo piano dell’edificio dell’ex scuola media Cesare Pavese, di cui ha
conservato l’intitolazione. La superficie dedicata alla biblioteca è di più di 1000 mq con al
suo interno: un’ampia sala lettura adulti, una sala dedicata ai ragazzi allegra e accogliente,
un laboratorio informatico, l’area incontri, sette postazioni telematiche e l’area
multimediale. Tra le iniziative della sede si segnalano corsi di alfabetizzazione informatica
e di navigazione in Internet, incontri di lettura per adulti, letture animate e laboratori per
bambini, oltre ad attività le scuole.91
2.5.1.2 Mausoleo della Bela Rosin
Il Mausoleo della Bela Rusin, struttura di stile neoclassico che riprende il Pantheon
romano, è un monumento che si trova a Mirafiori Sud all’interno di un parco; affacciato su
strada Castello di Mirafiori, è circondato da un alto muro di cinta.
Progettato dall’architetto Angelo Demezzi, fu ultimato nel 1888; venne costruito per
volontà dai figli di Rosa Vercellana, come ricostruzione simbolica del luogo in cui avrebbe
dovuto essere sepolta accanto al marito, il primo re d’Italia. Nel 1970 il Mausoleo divenne
90
http://www.comune.torino.it/cultura/biblioteche/sedi_orari/mirafiori.shtml
91 http://www.comune.torino.it/cultura/biblioteche/sedi_orari/pavese.shtml
119
proprietà del Comune di Torino e iniziò una triste fase fatta di atti di profanazione,
vandalismo, e cominciò a circolare la voce che al suo interno vi si svolgessero riti satanici.
Per molti anni le discussioni intorno a questo monumento andarono avanti, con richieste di
restauro inascoltate (salvo pochi interventi come la costruzione del muro di cinta), tra
ipotesi di cessione della struttura ad una comunità islamica o di trasformazione della stessa
un planetario, tuttavia senza mai giungere ad una conclusione. Nel 2001, sotto la giunta
Castellani, venne finalmente approvato un progetto di restauro e manutenzione, progetto
che si concluse nel 2005 quando la struttura venne ufficialmente inaugurata.92
Attualmente il Mausoleo è gestito dal sistema bibliotecario della città e, oltre ad essere un
affascinante giardino di lettura durante la bella stagione, può essere visitato con una guida
nei fine settimana. Inoltre, è anche sede di eventi culturali ed interessanti iniziative come,
ad esempio, mostre d’arte, serate di tango, laboratori, attività e gruppi di lettura organizzati
dalle biblioteche civiche Mirafiori e Pavese; il 20 settembre 2013 il Mausoleo è stato la
location del concerto di un quartetto azz nell’ambito della programmazione di MITO –
SettembreMusica a Torino93
.
2.5.1.3 CTP – Centro Territoriale Permanente
I CTP (Centri Territoriali Permanenti) sono stati istituiti con l’Ordinanza Ministeriale n.
455 del 29/07/1997 del Ministero della Pubblica Istruzione. Si tratta di centri per
l’istruzione e la formazione in età adulta indicati come “luogo della concertazione tra
scuola e soggetti pubblici e privati che si occupano di formazione”. Le aree dei bisogni
formativi della popolazione adulta su cui i CTP devono andare ad intervenire sono: la
domanda di compensazione e sviluppo degli apprendimenti (superamento degli
analfabetismi, tra cui il digital divide); percorsi innovativi in ruoli professionali e familiari;
domanda espansiva (ampliamento delle proprie conoscenze e competenze culturali).94
92
http://it.wikipedia.org/wiki/Mausoleo_della_Bela_Rosin
93 Festival musicale, che si svolge nel mese di settembre, nato nel 2007 da un gemellaggio culturale tra la
città di Torino e la città di Milano.
94 http://giuriweb.unich.it/formazione/slide_centri_territoriali.pdf
120
Il CTP, quindi, è un organismo formativo che si rivolge a tutti i cittadini adulti (al di sopra
dei 16 anni) che mette a loro disposizione percorsi culturali, attività di formazione e di
orientamento. Possono frequentare i CTP cittadini italiani e stranieri regolari con
qualunque titolo di studio. Il 1998/99 è stato l’anno scolastico in cui i centri hanno iniziato
la loro attività su tutto il territorio nazionale, ristrutturando le esperienze dei corsi di
alfabetizzazione e dei corsi per lavoratori. Al termine del cammino di formazione ogni
iscritto riceve un attestato di frequenza per le attività svolte e una certificazione per le
abilità specifiche conseguite. Nei CTP è possibile, inoltre, ottenere un titolo di studio tra i
quali: la licenza elementare, la licenza media, il diploma di qualifica professionale. Per
conseguire tali titoli sarà necessario, come norma, sostenere degli esami.95
Nel territorio della Circoscrizione 10 è presente un CTP, sito in strada Castello di Mirafiori
55, nella parte storica del quartiere (Borgata Mirafiori). Il centro si trova all’interno della
struttura del complesso scolastico Istituto Comprensivo Statale Castello di Mirafiori, dove
vi sono scuola dell’infanzia, scuola primaria e scuola secondaria di primo grado.
Il CTP Castello di Mirafiori, istituzione scolastica statale gestita dal Ministero
dell’Istruzione, si rivolge alla popolazione residente nel quartiere, e non solo, offrendo la
possibilità di migliorare il proprio livello culturale.
Presso il centro sono attivi corsi annuali gratuiti per conseguire la licenza di scuola
secondaria di primo grado (ex 150 ore), corsi di italiano per persone straniere (sei livelli)
ed è disponibile un servizio di assistenza nella preparazione degli esami CILS
(Certificazione di Italiano come Lingua Straniera dell’Università per stranieri di Siena).
Vengono inoltre organizzati corsi brevi di informatica (di alfabetizzazione o di livelli più
elevati) e di navigazione internet, di lingue (inglese, francese, spagnolo) con conversazione
con insegnati madrelingua, corsi di musica, di chitarra, di pittura. Tutti i corsi hanno un
costo molto basso di circa venti euro e si svolgono in orari diurni o serali: tutto ciò per
andare incontro alle esigenze di tutti, rendendolo un servizio davvero fruibile da chiunque,
senza discriminazioni.96
95
http://www.gazzettadellavoro.com/ctp/26946/
96 Informazioni tratte dall’ultimo flyer di pubblicizzazione del CTP, in distribuzione in quartiere.
121
2.5.2 Aggregazione sociale
Una delle problematiche più complesse da gestire e da risolvere delle periferie urbane è,
senz’altro, l’emarginazione e l’esclusione sociale dei suoi abitanti. Per questo motivo la
presenza sul territorio di strutture ad hoc, dedicate a segmenti precisi della popolazione, è
un elemento centrale nel tentativo di migliorare la socializzazione di un quartiere.
A Mirafiori Sud sono presenti diverse strutture, gestite direttamente dalla Circoscrizione 10
o da associazioni vincitrici di bandi, che si pongono questo obiettivo; verranno quindi
presentate alcune tra le principali strutture dislocate nel quartiere, dedicate in particolare
alla popolazione più anziana, alle famiglie e ai ragazzi.
2.5.2.1 Spazi Anziani
Mirafiori Sud, secondo quanto emerge dai dati, è un quartiere che negli ultimi decenni ha
perso parte della sua popolazione ed è “invecchiato”: gli anziani della zona, spesso persone
sole, sono molti e dedicare loro un’attenzione particolare è doveroso, essendo una fascia
sociale ad altissimo rischio di emarginazione.
Sul territorio della Circoscrizione 10 sono presenti quindi due Spazi Anziani, uno in via
Morandi 10, nella parte storica del quartiere (Borgata Mirafiori) e l’altro in via Candiolo 7,
zona Basse Lingotto, nella stessa struttura in cui si trova la biblioteca civica Pavese.
Entrambi gli Spazi sono aperti il pomeriggio durante la settimana e sono gestiti da due
associazioni: Amici del Blu Notte (quello di via Morandi) e Crescere Insieme (quello di via
Candiolo).
Secondo quanto riportato sul sito della Circoscrizione 10, gli obiettivi che si pongono
questi Spazi dedicati alla popolazione più matura sono: «Il mantenimento dell'autonomia,
la possibilità di monitorare con continuità le situazioni di persone anziane a rischio di
isolamento sociale, la promozione di attività socializzanti, lo stimolo all'emersione di
competenze e abilità presenti negli anziani, l'attivazione di collaborazioni con le altre realtà
associative presenti sul territorio, nonché con gli altri soggetti istituzionali. Le azioni che si
propongono attraverso gli Spazi Anziani sono:
· Attività di socializzazione e di contrasto della solitudine;
122
· Attività di recupero e mantenimento della manualità, della memoria, dell'espressione del
sé;
· Attività di divertimento, festa e rafforzamento dei legami amicali e di appartenenza alla
comunità locale;
· Attività di supporto alla cura delle persone»97
.
Presso gli Spazi Anziani è possibile giocare a carte, vedere film, organizzare feste di
compleanno, trascorrere pomeriggi danzanti, prendere parte a laboratori e corsi e,
soprattutto, stare in compagnia, socializzare, insomma combattere la malattia più diffusa
tra gli anziani (e non solo) al giorno d’oggi: la solitudine e l’isolamento98
.
2.5.2.2 Spazio Famiglie 10
Sempre in un’ottica di maggior socializzazione e vicinanza tra gli abitanti del quartiere, è
stato concepito lo Spazio Famiglie 10, sito in via Negarville 8/28, un progetto realizzato
dalla Circoscrizione 10 con l’AICS (Associazione Italiana Cultura Sport), con il contributo
della Fondazione della Comunità di Mirafiori.
Si tratta di uno spazio dedicato alla famiglia appunto, quindi ad anziani, genitori e bambini;
l’ambiente si propone come accogliente e stimolante, ricco di proposte diverse ed
interessanti, volto a favorire l’incontro, l’interazione sociale, l’ascolto e il confronto oltre,
ovviamente. alla nascita di relazioni.
Lo Spazio Famiglie è: «Un luogo frequentato da molte famiglie, uno spazio di incontro per
genitori, ma che piace soprattutto ai bimbi, uno spazio in cui potersi confrontare con altri,
trovare ascolto esperto, informazioni e supporto, in cui poter giocare coi figli, dove
97
http://www.comune.torino.it/circ10/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/528
98 Un altro tipo di iniziativa messa in atto ogni anno dalla Circoscrizione 10, sempre in un’ottica di tutela
della popolazione anziana residente, cercando di combatterne l’emarginazione sociale e la solitudine come
condizione diffusa e dilagante, sono i Soggiorni Estivi che vengono organizzati dal Comune di Torino. Si
tratta di iniziative molto apprezzate dalla cittadinanza anziana e molto efficaci nel favorire la socializzazione
di queste persone che, spesso, vivono sole e hanno bisogno di compagnia.
123
richiedere consulenze legali e psicologiche gratuite, dove frequentare laboratori e corsi
rivolti ai bambini, dove organizzare feste di gruppo e merende»99
.
Nello specifico, come viene riportato sull’ultimo volantino realizzato per la promozione
del progetto, presso lo Spazio Famiglie 10 è possibile trovare:
- Spazio Famiglia: attività laboratori genitori-bimbi (laboratori di giochi giocati, di
creatività e di lettura); laboratori mamma-bambino (yoga, musicalità, massaggio
neonatale);
- Spazio Anziani: attività ludico-ricreative e artistico-espressive; attività laboratoriali
specifiche e incontri informativi e orientamento;
- Spazio 0-100: laboratori di conoscenza, scambio e coesistenza intergenerazionale
regolati dal principio dello scambio di competenze, idee e saperi.
Le attività si svolgono durante la settimana (mattino e pomeriggio) e sono suddivise in
base ai giorni a seconda delle fasce d’età a cui si rivolgono. Presso lo Spazio Famiglie 10
sono, inoltre, presenti uno Sportello d’Ascolto, uno Sportello di Consulenza Legale e
vengono organizzati incontri In-Formativi, gite ed uscite organizzate.
Sul sito della Fondazione della Comunità di Mirafiori viene riportato come l’idea di creare
uno spazio di questo tipo sia nata ascoltando gli abitanti della zona, le loro esigenze e come
il tutto venga gestito dalle due educatrici e dalle due psicoterapeute che gestiscono il
centro: «Il coro di voci era unanime: il quartiere aveva bisogno di uno spazio
appositamente pensato per chi ha bambini da accudire, dove ritrovarsi soprattutto nei mesi
freddi. A gennaio del 2010 la Circoscrizione ci ha consegnato lo Spazio Famiglia, una sede
bella ed accogliente, composta da una zona per le chiacchiere, le informazioni e la lettura,
un “giocatoio” per i bimbi, un angolo morbido per l’allattamento, i cambi e il relax, una
stanza per i laboratori e i gruppi, una per le consulenze, una tisaneria per le merende e gli
esperimenti culinari e un terrazzo per quando c’è il sole»100
.
99
Bilancio di missione della Fondazione della Comunità di Mirafiori ONLUS 2008-2011 (materiale
gentilmente fornito dal Segretario Generale della Fondazione).
100 http://www.fondazionemirafiori.it/finanziato/traldirelfare
124
L’esperienza è stata valutata positivamente dalla popolazione del quartiere: grazie ad una
fondamentale azione di passaparola tra parenti, amici e conoscenti, le famiglie, italiane e
straniere, che hanno cominciato a frequentare il centro sono state sempre più numerose, a
testimoniare il successo dell’iniziativa.
Sempre sul sito della Fondazione, vengono inoltre riportate anche le impressioni generali
delle persone che partecipano alle iniziative organizzate dallo Spazio Famiglie 10, le
motivazioni che spingono a frequentare il centro: « “per uscire di casa e non sentirsi soli”,
“per far giocare con altri bambini i figli che non vanno all’asilo”, per “chiacchierare con
altre mamme ed altri papà bevendo un tè”, “ per sfogarsi, ma anche riposare”, “per
imparare qualche cosa di nuovo”, “per tornare bambini giocando alla settimana o
colorando con i gessetti”, […] “perche questo è il posto che mancava in quartiere e di cui si
sentiva il bisogno”»101
.
2.5.2.3 CPG – Centro del Protagonismo Giovanile
Torino Giovani102
, settore delle politiche giovanili del Comune di Torino attivo sul
territorio a partire dagli anni settanta, nel corso degli anni 2001-2006, sotto la prima giunta
di Sergio Chiamparino, ha modificato le sue modalità d’azione verso un nuovo ruolo
sociale. Elementi di innovazione fondamentali sono stati sicuramente il dare una maggiore
101
http://www.fondazionemirafiori.it/finanziato/traldirelfare
102 Torino Giovani è il marchio che caratterizza l’azione della Città di Torino a favore delle nuove
generazioni, attraverso la promozione, il coordinamento, la realizzazione di servizi e progetti che vanno
dall’informazione ai nuovi linguaggi della comunicazione, dal volontariato alle opportunità di partecipazione
attiva alla vita della città, dalla realizzazione di attività creative alle proposte di mobilità in Europa.
(http://www.comune.torino.it/infogio/spg/index.htm)
125
attenzione al lavoro di rete e il considerare i giovani non come destinatari ma come i veri
protagonisti delle iniziative proposte: è in questo frangente che nasce, quindi, la rete103
dei
Centri del Protagonismo Giovanile (CPG), spazi aggregativi dove i giovani hanno la
possibilità di sperimentare le proprie passioni creative104
.
Mirafiori Sud è, obiettivamente, un quartiere che non offre grandi possibilità di svago ai
suoi abitanti più giovani e la nascita di un CPG è stata una delle risposte che si è cercato di
dare per offrire ai ragazzi tra i 14 e i 30 anni (il target d’età a cui il centro si rivolge) uno
spazio d’aggregazione per coltivare i propri interessi.
Il CPG di strada delle Cacce apre i battenti nel 2004 (a seguito di un’importante
ristrutturazione dei locali di proprietà della Circoscrizione 10) come primo spazio del
quartiere dedicato alla promozione del protagonismo e della partecipazione giovanile
Il centro è nato dalla collaborazione tra il Settore Politiche Giovanili e la Circoscrizione
10; dal 2009 la Fondazione della Comunità di Mirafiori ha cominciato a finanziare
annualmente questo progetto; la gestione della struttura è affidata a due associazioni:
l'associazione Il Laboratorio C.T.M. e la Cooperativa Mirafiori. La prima, fin dal 1982,
lavora con e per i giovani in ambito artistico e culturale, promuovendo la creatività
giovanile, la produzione musicale; la Cooperativa Mirafiori opera fin dal 1988 nel campo
della promozione dell'agio giovanile, in un'ottica di solidarietà sociale e di
sensibilizzazione della realtà territoriale.105
Il CPG si propone come spazio dedicato agli amanti della musica, del teatro e della danza;
aperto tutti i pomeriggi della settimana, è attrezzato con una sala polivalente per spettacoli
103 I CPG attualmente attivi sul territorio cittadino sono dodici, distribuiti in alcune delle circoscrizioni della
città: bellARTE (via Bellardi – Circ. 4), Cap10100 (corso Moncalieri – Circ. 8), Cartiera (via Fossano – Circ.
4), Cecchi Point (via Cecchi – Circ. 7), Centro Anch’Io (via Negri – Circ. 2), Centrodentro (corso Siracusa –
Circ. 2), El Barrio (strada provinciale di Courgnè – Circ. 6), Isola che non c’è (via Rubino – Circ. 2),
Levitazione (corso Unione Sovietica – Circ. 10, gestito dagli studenti dell’Istituto Primo Levi), Polo creativo
3.65 (corso Ferrucci – Circ. 3), Teatro della Caduta (via Buniva – Circ. 7) e infine il CPG di Strada delle
Cacce, a Mirafiori Sud (http://www.comune.torino.it/infogio/spazi/mappa.htm).
104 http://www.audinoeditore.it/media/gallery/488/64/8___La_storia_delle_politiche_giovanili_a_Torino.pdf
105 http://www.comune.torino.it/circ10/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/525
126
e concerti, una sala danza in palchetto fornita di specchi, una sala prove per gruppi
musicali (prenotabile ed affittabile a prezzi vantaggiosi), uno studio di registrazione, la
stazione web Radio T.R.I.P., un bar con rete wireless e spazi in affitto per organizzazione
di eventi o attività artistico-culturali.106
Presso il CPG è possibile frequentare corsi e laboratori di danza, teatro e musica; vengono,
inoltre, organizzati aperitivi e serate, concerti di band e artisti più o meno emergenti.
In sostanza: «Il CPG è un luogo di produzione e di fruizione culturale riconosciuto a livello
territoriale e cittadino che si propone di ampliare a differenziare la sua offerta anche
attraverso il rafforzamento di collaborazioni con istituzioni, servizi, agenzie del privato
sociale e con gli altri centri del protagonismo giovanile. Il CPG si caratterizza per la sua
costante attenzione alla cura della relazione con i ragazzi grazie al lavoro degli educatori
che affiancano i frequentatori del centro raccogliendo così interessi, attitudini, desideri,
cercando di trasformarli in proposte concrete. Il CPG garantisce libero accesso a tutti, è
gratuito, inclusivo ed attento alla valorizzazione delle differenze individuali in un’ottica di
contaminazione reciproca»107
.
La promozione del centro avviene, ovviamente, soprattutto attraverso il passaparola tra i
giovani che frequentano la struttura e i loro amici/conoscenti: la presenza di molte
iniziative legate alla musica e ai giovani emergenti è senz’altro un elemento di attrattiva
molto importante. Inoltre, la presenza del CPG su Facebook, la cui pagina conta più di 500
“mi piace”108
, è una dimostrazione del carattere social che il centro intende darsi: lo spirito
di condivisione tipico dei social network, la pubblicizzazione degli eventi, gli
aggiornamenti sulle ultime attività, le ultime news e l’instaurazione di un dialogo diretto
con i ragazzi sono tutti elementi molto importanti.
106
http://www.comune.torino.it/infogio/spazi/schede/cacce.htm
107 Bilancio di missione della Fondazione della Comunità di Mirafiori ONLUS 2008-2011 (materiale
gentilmente fornito dal Segretario Generale della Fondazione).
108 Il dato relativo al numero di “mi piace” della pagina è aggiornato a inizio novembre 2013
(https://www.facebook.com/cpgtorino?ref=ts&fref=ts).
127
2.5.2.4 Mirafleming
Mirafleming è il nome del centro per i ragazzi tra i 9 e 15 anni di Mirafiori Sud che è stato
inaugurato a novembre del 2011; lo spazio si trova in via Fleming, poco distante dal CPG
di strada delle Cacce.
Il centro Mirafleming si propone come centro di aggregazione per pre-adolescenti: il target
d’età a cui si rivolge è, quindi, diverso da quello del vicino CPG, un target d’età
particolarmente delicato e, in un certo senso, difficile da intercettare.
L’apertura di questo centro veniva presentata sul giornale delle parrocchie del quartiere
con queste parole: «La sfida dell’apertura di questo centro, appositamente pensato per una
fascia d’età in cui, negli ultimi anni, si registra un ampliamento di segnali di emergenza
che vanno dal bullismo, ai disturbi alimentari, ai suicidi, alla sofferenza psichica; sta nel
creare un contenitore fisico, educativo, emotivo, libero, che dia ai ragazzi la possibilità
autentica di affermarsi nelle proprie individualità, nella propria presenza. Sentirsi presenti,
visti, realizzati, potersi esprimere, sperimentare relazioni significative con i pari e con gli
adulti, consente di attivare percorsi di crescita personale che incidono positivamente sulla
collettività, sulla consapevolezza civica, sulla partecipazione attiva. […] In un momento di
crisi generale, di sfiducia, di demotivazione, la scelta coraggiosa della città e di Iter è di
investire sui ragazzi, di dar loro la possibilità di crescere responsabilmente, in un ambiente
creativo, accogliente, funzionale, da costruire insieme a loro»109
.
Presso il centro, aperto tutti i pomeriggi della settimana, è possibile giocare a calcetto e a
ping pong o ascoltare musica; a disposizione dei ragazzi ci sono uno spazio in cui fare i
compiti e una sala multimediale. Inoltre, vengono organizzati corsi e laboratori di arti
circensi, di scrittura su musica, di canto, di teatro, di percussioni e di chitarra acustica. I
locali possono anche essere affittati per feste di compleanno. Durante il periodo estivo
viene organizzata l’Estate Ragazzi, a sostegno delle famiglie che tra giugno e settembre si
trovano in difficoltà nella gestione dei figli.110
109
http://www.mirafiorisud.org/numeri/201203/6-7-8.pdf (p. 7)
110 http://www.comune.torino.it/circ10/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/1484
128
La struttura comunale che ospita il centro è gestita dalla già citata Cooperativa Mirafiori e
da I.T.E.R (Istituzione Torinese per una Educazione Responsabile); il progetto è finanziato
annualmente, oltre che dalla Circoscrizione 10, anche dalla Fondazione della Comunità di
Mirafiori.
2.5.3 Sport
Lo sport è da sempre una delle attività legate al tempo libero con coefficiente di
aggregazione sociale più alto: l’attività fisica è trasversale a tutte le fasce d’età e a tutte le
fasce sociali, è un’occasione di incontro e di relazione con il prossimo.
Il ruolo sociale dello sport è ormai riconosciuto nazionale ed internazionale: viene visto
come una politica vera e propria di inclusione sociale, di prevenzione dei fenomeni
devianti e di recupero in situazioni di disagio, soprattutto dei più giovani.
«Oggi lo sport è diventato un fenomeno sociale ed economico di primaria importanza,
risultando in assoluto lo strumento migliore per educare, formare, favorire l’integrazione e
la solidarietà, in grado di guardare con attenzione i più giovani e rivolgersi all’età matura.
[…] Abbiamo quindi bisogno di “costruire assieme” conoscenza, coesione, investire sui
luoghi dei giovani, per la produzione culturale dei giovani e la loro formazione,
promuovendo sani stili di vita. Investire nello sport significa investire nell’educazione,
nella salute e nella cultura dei giovani e della società civile»111
.
Gli aspetti educativi degli spazi urbani in cui si pratica lo sport sono molti: essi hanno un
possibile ruolo sia come ambiti di apprendimento informale della cittadinanza, sia come
contesti in cui costruire percorsi non formali di “educazione alla cittadinanza come
progetto pedagogico” (Zoletto 2012, p. 120).
Anche il Comune di Torino e Mirafiori Sud, compatibilmente con i tagli e la mancanza di
risorse di questo momento di spendig review dovuto alla crisi economica, cercano di fare la
propria parte in questo settore. Sul territorio della Circoscrizione 10 sono quindi presenti
alcune strutture destinate ad usi sportivi, fattore di aggregazione sociale molto forte e
quindi molto importante nelle aree periferiche urbane.
111
http://www.fondazionesport.it/allegati/ProgettoSporteComunita_130109105833.pdf (p. 3)
129
Gli impianti sportivi del quartiere gestiti dalla Circoscrizione 10 (o comunque patrocinati
dalla stessa), escludendo, ovviamente, le palestre e le scuole di ballo private presenti sul
territorio, sono molti: l’Atletico Mirafiori, Capuana, le strutture del CUS Torino di via
Panetti, Colombo, Elsa Morante, l’Ex Scuola Pavese, il Circolo Guido Rossa, l’E13, il
Golf Club Colonnetti, il campo da calcio Giuseppe Corbo (ex Monteponi), le strutture
dell’ITIS Primo Levi, la palestra Morandi, Nizza Millefonti (ex Robaldo), il palazzetto Le
Cupole, la Palestrina E13, Roveda, Salvemini, Torrazza.112
Oltre agli impianti appena citati, nel quartiere è presente anche il PalaMirafiori, una
struttura, inaugurata a marzo 2007, che si trova nell’area denominata “Villaggio” di Cime
Bianche, con un ingresso su via Buriasco e uno su via Plava.
Si tratta di un impianto sportivo, dotato di circa 500 posti a sedere, realizzato inizialmente
per ospitare gare di bocce; successivamente, è stato dotato di attrezzature che ne
consentono un utilizzo allargato e più variegato. Presso il PalaMirafiori, infatti, oltre a
gare di bocce (sono presenti 5 campi regolamentari omologati dalla F.I.B.113
), vengono
praticate altre discipline sportive quali la danza, le arti marziali, il pugilato, il mini-volley,
la scherma; inoltre, vengono ospitati anche tornei di scacchi, rassegne teatrali e concerti.
L’area di Mirafiori Sud, sebbene sia molto estesa, appare tutto sommato adeguatamente
attrezzata in quanto ad impianti sportivi che, soprattutto, risultano essere ben distribuiti
all’interno del quartiere. È inoltre importante sottolineare e ricordare, infine, un ultimo
elemento: «In un tale comprensorio, il cui tessuto sociale è prevalentemente popolare,
l’organizzazione dello sport è rivolta a fornire servizi di carattere sociale. E, dunque,
soprattutto servizi per bambini, anziani e disabili» (Città di Torino 200?, p. 128).
112
http://www.comune.torino.it/circ10/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/1865
113 Federazione Italiana Bocce
130
Capitolo III
Il ruolo della Fondazione della Comunità di Mirafiori
Premessa
Dopo aver descritto l’area periferica urbana di riferimento, ovvero il quartiere Mirafiori
Sud, si procederà con la presentazione di quelle che sono le attività della Fondazione della
Comunità che opera sul territorio: la Fondazione della Comunità di Mirafiori ONLUS.
In questo terzo capitolo, in primis, verranno riportate alcune definizioni di concetti chiave
come nonprofit, ONLUS, filantropia e cultura del dono, per poi passare alla definizione di
quello che viene attualmente definito Terzo Settore, l’ambito nel quale agiscono anche le
Fondazioni di Comunità. Per quanto riguarda queste ultime, in seguito, si farà riferimento
alle loro origini in ambito statunitense e al loro successivo sviluppo anche in ambito
europeo; si arriverà, quindi, a parlare delle Fondazioni di Comunità nel contesto italiano, la
cui origine è strettamente legata alla Fondazione Cariplo. Infine, verranno descritte quelle
che sono le caratteristiche tipiche e gli ambiti d’azione di questi enti di diritto privato legati
a comunità locali, attivi come intermediari filantropici, attivatori di buone pratiche per lo
sviluppo locale (economico e relazionale) dei territori di riferimento.
Il secondo paragrafo sarà dedicato al caso specifico della Fondazione della Comunità di
Mirafiori: si inizierà col racconto delle sue origini e delle motivazioni che ne hanno portato
alla nascita; successivamente, verranno presentati la mission e i valori guida della
Fondazione stessa. Dopo aver descritto anche la struttura organizzativa dell’ente e le
funzioni svolte dai vari organi che la compongono (Presidente, Vice Presidente, Consiglio
di Indirizzo, Comitato Esecutivo, Revisore Unico e Segretario Generale), verranno
analizzate le modalità comunicative messe in atto dalla Fondazione.
Il terzo paragrafo, invece, sarà dedicato alla presentazione delle principali attività della
Fondazione all’interno del quartiere Mirafiori Sud. Verranno quindi illustrate sia le diverse
modalità di donazione con cui è possibile sostenere la Fondazione sia le modalità di
131
erogazione attraverso cui la Fondazione interviene; facendo riferimento proprio a queste
diverse modalità di erogazione, verranno citati e brevemente descritti proprio alcuni dei
progetti finanziati (realizzati o in fase di realizzazione) nel corso degli ultimi anni.
Successivamente, si passerà alla presentazione più dettagliata di due interessanti progetti
della Fondazione Mirafiori, sostenuti con entusiasmo anche dall’amministrazione pubblica
nelle vesti della Circoscrizione 10: Una Scuola a Colori e Mirafiori Solidale. Infine, si
tratterà della Casa nel Parco, la struttura all’interno del parco Colonnetti, realizzata
nell’ambito del PRU, che la Fondazione Mirafiori ha in gestione.
Il quarto ed ultimo paragrafo, infine, sarà un focus su un progetto di grande successo,
attualmente in corso, della Fondazione Mirafiori: il progetto Alloggiami. Per prima cosa
verrà descritto il progetto in sé, come è nata l’idea, a quale tipo di esigenze del quartiere
intende fornire una soluzione e gli obiettivi che si è posta. Successivamente, verranno
presentate l’analisi del logo del progetto e delle modalità comunicative messe in atto per la
pubblicizzazione dell’iniziativa. Dopodiché, verranno presentati i dati quantitativi relativi
al progetto, descrivendone ed analizzandone i punti di forza. Infine, vi sarà un’ultima parte
dedicata all’osservazione del progetto dal punto di vista delle persone in esso coinvolte: ciò
avverrà attraverso l’analisi di questionari (sottoposti in due momenti diversi dell’anno
2013) ad alcuni studenti del progetto, attraverso l’analisi di questionari sottoposti ad alcuni
dei proprietari e attraverso le interviste realizzate a due proprietari di uno degli alloggi
della rete e i quattro ragazzi che attualmente ci vivono. Il paragrafo si concluderà, quindi,
con un bilancio di queste prime fasi di attività del progetto, facendo riferimento anche a
quelle che sono le prospettive future.
3.1 Le Fondazioni di Comunità
La prima parte di questo paragrafo sarà dedicata alla definizione preliminare di alcuni
concetti chiave ricorrenti nella trattazione degli argomenti oggetto di questo terzo capitolo:
nello specifico, ci si concentrerà sul concetto di nonprofit, sulla dicitura ONLUS e sulla
filantropia e la cultura del dono, la cui diffusione è uno dei compiti principali delle
132
Fondazioni di Comunità; dunque, si procederà con la descrizione di quello che viene
attualmente definito Terzo Settore, il campo d’azione delle Fondazioni stesse.
In seguito, ci si concentrerà sulle Fondazioni di Comunità: si farà riferimento alle loro
origini statunitensi e al loro sviluppo in tale contesto, poi si tratterà anche della loro
diffusione e del loro recente successo al di fuori dei confini americani. Dopodiché, verrà
descritta la comparsa e lo sviluppo delle fondazioni comunitarie anche nel contesto
italiano, facendo riferimento ovviamente alla Fondazione Cariplo e alla Fondazione CON
IL SUD, i principali promotori della loro diffusione in Italia. Infine, verranno delineate le
caratteristiche fondamentali di questi enti, caratteristiche che le rendono un fenomeno
interessante da indagare a livello sociologico, oltre che a livello economico.
3.1.1. Definizioni
Prima di procedere con la descrizione del Terzo Settore e, nello specifico, delle Fondazioni
di Comunità, si è ritenuto utile definire in modo più preciso alcuni termini e alcuni concetti
chiave dell’ambito di cui si tratterà nei prossimi paragrafi.
L’ambito a cui si fa riferimento è, sostanzialmente, quello del nonprofit, un settore con
molti nomi e molte anime. Già sul modo di scriverlo, vi sono opinioni differenti e
contrastanti: “no profit” e “non profit”, dizioni normalmente utilizzate, sono in realtà errori
grammaticali di inglese e non rappresentano, quindi, la denominazione corretta per
identificare il settore; “non-profit” e “nonprofit”, invece, sono entrambi in uso negli Stati
Uniti e assumono significati lievemente differenti. Barbetta e Maggio spiegano: «Il termine
“non-profit”, con la negazione “non”, identifica il settore “in negativo”, differenziandolo
dal resto dell’economia e della società semplicemente sulla base del mancato
proseguimento dei profitti. Il termine “nonprofit”, al contrario, viene solitamente
interpretato come definizione “in positivo”, che riconosce un settore che si distingue dal
resto dell’economia per una pluralità di caratteri, e che possiede caratteristiche peculiari,
uniche, non condivise da altre organizzazioni» (2002, p. 8).
La pluralità delle denominazioni è, inoltre, una delle caratteristiche peculiari del nonprofit
anche nel contesto italiano: si tratta, in effetti, di un settore costituito da tante anime
133
differenti e che si sono sviluppate separatamente, riconosciuto solo recentemente come
settore unitario. Il termine nonprofit (appartenente alla tradizione legislativa e culturale
statunitense) tenta di dare carattere unitario alla molteplicità di espressioni utilizzate nel
corso degli anni precedenti la sua affermazione: inizialmente si parlava di volontariato,
successivamente si iniziò a parlare di associazionismo ed infine di impresa sociale; invece,
a partire dagli anni novanta, i termini aggreganti utilizzati sono stati (e sono) Terzo
Settore114
, economia sociale, economia civile e settore nonprofit, appunto (Barbetta,
Maggio 2002, pp. 9-15).
In sostanza, rientrano nel settore del nonprofit le organizzazioni che sono formalmente
costituite, che hanno una natura giuridica privata, che si autogoveranano e che non possono
distribuire profitti ai soci dirigenti; inoltre, sono organizzazioni volontarie, sia nel senso
che l’adesione non è obbligatoria, sia perché attraggono una certa quantità di lavoro non
retribuito (Barbetta, Maggio 2002, p. 14).
Un altro termine ricorrente nell’affrontare questo tipo di tematiche è la dicitura ONLUS
che, tra l’altro, si riferisce anche alle Fondazioni di Comunità stesse; l’acronimo indica le
Organizzazioni Non Lucrative di Utilità Sociale.
Non si tratta di un nuovo tipo di soggetto giuridico, ma di una categoria tributaria definita
dal decreto legislativo numero 460 del 4 dicembre 1997115
nella quale rientrano soggetti
che possiedono determinate caratteristiche.
Tra i soggetti che possono assumere la qualifica di ONLUS, che permette loro di godere di
alcune agevolazioni a livello fiscale, vi sono le associazioni, i comitati, le fondazioni, le
società cooperative; alcune categorie assumono automaticamente questa qualifica e sono le
cosiddette “ONLUS di diritto”, come ad esempio le organizzazioni di volontariato iscritte
nei registri regionali, le organizzazioni non governative e le cooperative sociali.
Le caratteristiche necessarie per acquisire la qualifica di ONLUS devono essere previste
all’interno dello statuto ufficiale o nell’atto costitutivo dell’ente, redatto nella forma di atto
pubblico o della scrittura autenticata o registrata. I principali requisiti richiesti sono:
114
Per un approfondimento del concetto di Terzo Settore si veda il paragrafo successivo (3.1.2).
115 Il decreto è consultabile online al link: http://www.camera.it/parlam/leggi/deleghe/testi/97460dl.htm
134
- lo svolgimento da parte del soggetto di almeno un’attività tra assistenza sociale e
socio sanitaria, assistenza sanitaria, beneficenza, istruzione, formazione, sport
dilettantistico, promozione e valorizzazione dei beni culturali, tutela e
valorizzazione dell'ambiente, promozione della cultura e dell'arte, tutela dei diritti
civili, ricerca scientifica di particolare interesse sociale;
- l'esclusivo perseguimento di finalità legate alla solidarietà sociale;
- il divieto di svolgere attività diverse da quelle sopra menzionate (fatta eccezione
per le attività ad esse direttamente connesse);
- il divieto di distribuire utili e avanzi di gestione, fondi, riserve o capitale (a meno
che la destinazione o la distribuzione non siano imposte per legge o siano effettuate
a favore di altre ONLUS che fanno parte della medesima ed unitaria struttura);
- l'obbligo di impiegare gli utili o gli avanzi di gestione nella realizzazione delle
attività istituzionali e di quelle ad esse direttamente connesse;
- l'obbligo di devolvere il patrimonio, in caso di scioglimento del soggetto, ad altre
organizzazioni non lucrative di utilità sociale o a fini di pubblica utilità;
- l'obbligo di redigere il bilancio o un rendiconto annuale;
- l'obbligo di manifestare una rigida trasparenza gestionale, senza omissioni nel
bilancio;
- disciplina uniforme del rapporto associativo e delle modalità associative;
- l'uso, nella denominazione, in tutti i segni distintivi e nelle azioni comunicative
rivolte al pubblico, della dicitura ONLUS.116
Un altro concetto ricorrente nella trattazione di tali argomenti, è quello di filantropia: si
tratta di termine che deriva greco, formato dalle parole filìa (amore) e ànthropos (esseri
umani). Il significato di filantropia, quindi, è: «Amore verso il prossimo, come
disposizione d’animo e come sforzo operoso di un individuo o anche di gruppi sociali a
promuovere la felicità e il benessere altrui»117
.
116
Le informazioni relative alla dicitura ONLUS riportate nel presente paragrafo e l’elenco parziale delle
caratteristiche necessarie per acquisire tale denominazione, sono stati tratti dal materiale reperibile al link:
http://it.wikipedia.org/wiki/Organizzazione_non_lucrativa_di_utilit%C3%A0_sociale
117 Definizione di filantropia data dall’Enciclopedia Treccani: http://www.treccani.it/enciclopedia/filantropia/
135
La filantropia, in epoca moderna, viene associata al mondo della beneficienza. In quanto a
teoria, le radici della filantropia moderna sono da ricercare nella rivendicazione
illuministica dei diritti universali di uguaglianza dell’uomo. Successivamente, nel
diciannovesimo secolo, la filantropia divenne operativa: vengono fondati ospedali, scuole
di rieducazione, vengono proposte iniziative culturali e legate al mondo del lavoro. Tutte
attività volte a fornire un’assistenza per la felicità e il benessere degli uomini: la
filantropia si presentava, quindi, come un aspetto dell’umanitarismo ottocentesco,
soprattutto nei paesi che avevano conosciuto un imponente sviluppo di tipo capitalistico
ma che avevano serbato sempre la coscienza di un iniziale impulso religioso.118
Come viene riportato sul sito di Uman Foundation119
: «Il filantropo moderno è un
promotore di cambiamento e trasformazione. La sua volontà di dare è legata alla
scommessa di innovare: giving e innovating, insieme. Le risorse che mette a disposizione
si saldano a progetti creativi che generano cambiamenti virtuosi nelle comunità. Nel
mondo esistono molte fondazioni che si occupano di promuovere la cultura di una nuova
filantropia e che ogni anno mettono insieme risorse per oltre 57,5 milardi di dollari .
Raccolgono fondi e li collegano a progetti all’avanguardia in grado di sostenere
l’innovazione e lo sviluppo autonomo di realtà in difficoltà»120
.
Le Fondazioni di Comunità, argomento centrale di questo paragrafo, vengono
normalmente definite come efficaci intermediari filantropici locali atti a favorire la
diffusione della cosiddetta “cultura del dono”, un altro concetto sul quale si ritiene
opportuno soffermarsi.
118
http://www.treccani.it/enciclopedia/filantropia/
119 Uman Foundation è una fondazione, nata a marzo del 2012, con lo scopo di connettere l’Italia al circuito
internazionale della filantropia, promuovendo un capitalismo più umano. L’obiettivo che la fondazione si
pone è quello di sviluppare e diffondere anche nel nostro Paese una nuova cultura del giving, facendosi
promotrice di innovazione e sviluppo. Il ruolo di Uman è di facilitare un legame positivo tra chi dispone di
grandi risorse economiche e chi sa trasformarle in progetti concreti di impresa creativa e sociale (Fonte:
http://umanfoundation.org/ita/uman.html).
120 http://umanfoundation.org/ita/attivita/la-filantropia-oggi.html
136
Dopo anni di oblio, la nostra società sta riscoprendo il valore della donazione, anche a
causa del particolare momento storico che stiamo vivendo: in tempi di crisi economica,
infatti, la drastica riduzione delle risorse pubbliche e la contemporanea crescita dei bisogni
sociali delle popolazione, portano necessariamente ad una riscoperta dell’importanza del
dono nel superare questo momento di estrema difficoltà, come fonte di energia sociale
alternativa (Casadei 2012, p. 290).
Il dono rappresenta un elemento indispensabile per la crescita economica e sociale di una
determinata comunità; svolge senza dubbio un ruolo importante nella creazione di una
società più umana, mostrando come uno scambio non debba necessariamente avvenire in
termini meramente strumentali (come si è portati a pensare in una realtà come quella
attuale, dominata dai meccanismi tipici del libero mercato o dall’intervento della pubblica
amministrazione).121
Casadei, analizzando l’atto di donare da un punto di vista umano e strettamente personale
del singolo, afferma: «Il dono permette di soddisfare almeno tre esigenze fondamentali di
ogni individuo: quella di dare un senso alla propria esistenza […]; quella di stabilire delle
relazioni veramente umane, perché non strumentali, con il proprio prossimo; quella di
vivere delle emozioni autentiche che è vano cercare nei consumi […]. Oggi non ci si
avvicina al dono per adempiere a un dovere morale o per comprarsi un posto in paradiso,
ma per il piacere intrinseco che questo atto può generare. Attraverso il dono si cerca di
realizzare qualcosa di cui essere fieri, di vivere rapporti che non siano di
strumentalizzazione reciproca e di sperimentare delle emozioni che solo in questo modo è
possibile provare» (2012, pp. 291-292).
Donare è un atto che da piacere a chi lo compie, un atto spinto da un forte desiderio
personale, da un sentimento di compassione: fare beneficenza è un’attività dalle forti
implicazioni sociali e culturali, non si tratta di una mera transazione di denaro. L’animo
umano trae reali benefici dalla condivisione ed è importante sottolineare il fatto che la
donazione rappresenta sempre l’espressione delle convinzioni e degli ideali di chi dona (
Shirley 2009, pp. 11-12).
121
http://www.assifero.org/A_categorie_2_notizie.php?IDCategoria=17
137
Facendo riferimento alla donazione nell’ambito della filantropia comunitaria, il donatore
ottiene effetti dei benefici da questo tipo di azione, in quanto si sente parte della propria
comunità, contribuisce allo sviluppo futuro del luogo in cui vive e si sente bene per il gesto
compiuto (Balma Mion 2009, p. 4).
Le Fondazioni di Comunità assistono tutti coloro che intendono vivere il dono non solo
come una mera reazione emotiva o un astratto dovere, ma che concepiscono l’atto di
donare come una modalità concreta per affermare la propria dignità e dare un significato al
proprio operare, relazionarsi con gli altri in modo non strumentale, cercando di vincere il
senso di impotenza che caratterizza le società moderne: rappresenta, infatti, una delle
modalità più efficaci per essere cittadini e non dei semplici elettori-contribuenti (Casadei
2012, p. 291; 2009, p. 6).
Tuttavia, donare non è un’operazione semplicissima, in quanto implica conoscenze c
competenza non così diffuse; ciò porta i donatori a dover fare i conti con numerosi
problemi pratici e legati alla rigidità burocratica: un ruolo molto importante ricoperto dalle
Fondazioni di Comunità è, quindi, proprio quello di aiutare le persone a donare,
assistendole nella realizzazione dei propri ideali.
La donazione, attraverso la mediazione filantropica comunitaria, appare una pratica sempre
più diffusa: le Fondazioni di Comunità puntano a promuovere la diffusione della cultura
del dono come valore, come fattore che favorisce il rafforzamento dei legami e della
coesione sociale, con conseguenze legate non solo allo sviluppo, non solo morale e civile,
ma anche economico delle comunità di riferimento; le Fondazioni puntano ad eliminare
tutti quegli ostacoli tipici122
che inibiscono dal donare le persone che invece lo desiderano
e ne hanno la possibilità (Casadei 2012).
Il dono ha una rilevanza sociale molto importante e, quindi, la sua diffusione non può
essere demandata alla pur indispensabile buona volontà dei singoli: appare necessario
122
Tra gli ostacoli che le Fondazioni di Comunità possono contribuire a rimuovere, Casadei indica in
particolare: la mancanza di informazioni, l’insufficienza delle garanzie, la complessità della normativa, il
sentimento di impotenza e soprattutto le continue distrazioni, frutto di una società estremamente frenetica
(2012).
138
creare un’infrastruttura che permetta a questa dimensione di manifestarsi compiutamente.
La filantropia comunitaria viene considerata uno degli strumenti più efficaci in questo
senso, grazie al suo far leva sul senso di appartenenza delle persone, coinvolgendole,
facendole partecipare e dando loro l’opportunità di intendere il dono non come una
semplice privazione di denaro ma come una reale possibilità di vivere i propri ideali,
contribuendo al bene comune.123
3.1.2 Il Terzo Settore124
Le Fondazioni di Comunità, con le loro azioni legate all’intermediazione filantropica e alla
diffusione della cultura del dono, si vanno a posizionare in quello che viene definito Terzo
Settore. Definire il Terzo Settore in modo chiaro e univoco non è possibile, in quanto si
tratta di un fenomeno che comprende una realtà sociale, economica e culturale in continua
evoluzione; in Italia il termine ha cominciato a diffondersi a partire dalla fine degli anni
ottanta.
Tuttavia, è comunque possibile dire che si tratta sostanzialmente di quel complesso di
istituzioni che, all’interno del sistema economico, si collocano tra lo Stato e il Mercato,
non essendo riconducibili né all’uno né all’altro. Il Terzo Settore rappresenta, infatti, un
campo d’azione nel quale agiscono meccanismi tipici e propri sia della Stato che del
Mercato, ma che nessuno di questi ultimi riesce a presidiare in modo efficace.
123
http://www.assifero.org/A_categorie_2_notizie.php?IDCategoria=17
124 La stesura di questo paragrafo è frutto della rielaborazione delle seguenti fonti:
- Cabot S., Delebra D., Il Terzo Settore: cos’è?, Blog.teamartist – Il blog delle associazioni, 12 novembre
2012 (http://www.teamartist.com/blog/2012/11/12/il-terzo-settore-cose/);
- Ferrucci F., Capitale sociale e partnership tra pubblico, privato e terzo settore, Franco Angeli, 2010;
- Peruzzi M., Cos’è il Terzo Settore, FASS – For A Successful Succession, 2009 (http://www.fass-
mpz.it/nonprofit/cose-il-terzo-settore);
- Rodger J., Il nuovo welfare societario, Erickson, 2004;
- Terzo Settore: http://it.wikipedia.org/wiki/Terzo_settore;
- Terzo Settore: http://www.permicro.it/Settore/25_Terzo_Settore.php#.UmZiB_lSjWY;
- Agenzia per il Terzo Settore: http://it.wikipedia.org/wiki/Agenzia_per_il_terzo_settore.
139
Il Terzo Settore si differenzia dallo Stato (Primo Settore) che eroga servizi e beni pubblici,
e dal Mercato (Secondo Settore) che produce beni privati; nel Terzo Settore agiscono
soggetti organizzativi di natura privata ma volti alla produzione di beni e servizi
d’interesse pubblico da destinare alla collettività. Questi soggetti vanno a colmare l’area
lasciata vuota tra Stato e Mercato, offrendo servizi, scambiando beni relazionali, fornendo
risposte a bisogni personali o a categorie sociali in difficoltà.
I soggetti di cui sopra, sono generalmente identificati attraverso una sorta di piramide
gerarchica, piramide che si sviluppa, partendo dal basso, in questo modo: il semplice
volontariato, i gruppi e le associazioni, le Fondazioni, le Istituzioni Pubbliche di Assistenza
e Beneficenza o Opere Pie, le organizzazioni non governative, le fondazioni bancarie, le
ONLUS e le cooperative sociali e, infine, le vere e proprie cooperative e le imprese di
credito cooperativo.
Il Terzo Settore viene spesso definito la “nuova economia sociale”, priva di una sua forma
giuridica ben consolidata, ma che raggruppa un’importante quantità di servizi e attività di
pubblica utilità, svolti da strutture organizzative di tipo sociale che presentano forme
giuridiche molto differenti.
I soggetti che agiscono all’interno del Terzo Settore svolgono, oggi più che mai, un ruolo
molto importante all’interno della società: a lungo si è coltivata l’illusione che il welfare
potesse risolvere i problemi della collettività, ma lo Stato si è spesso rivelato un cattivo
amministratore di risorse. L’economista Arthur Okun, per spiegare tale insuccesso, utilizza
la metafora del welfare come secchio bucato. Attraverso il secchio viene trasportata la
ricchezza dal benestante al povero; tuttavia, durante il percorso (rappresentato dai
meccanismi burocratici spesso oscuri, l’intermediazione politico-clientelare e le pieghe dei
settori nevralgici della collettività), parte della ricchezza va persa. Il povero si ritrova così a
ricevere solo una parte modesta della ricchezza che era stata prevelavata inizialmente.
La concezione tradizionale del welfare state, secondo cui il benessere sociale dovrebbe
emergere dallo Stato, appare ormai superata; è in corso una riorganizzazione economica
140
del settore e, attualmente, si parla piuttosto di un welfare societario125
. Come spiega
Rodger: «La transizione che molti teorizzano, e che per certi versi è già in corso, è quella
da un sistema di welfare garantito dallo Stato, fondato su principi collettivi e universalistici
di solidarietà, verso un sistema basato sull’intreccio di interessi individuali basati sul
profitto di mercato o sull’appartenenza alla famiglia e alla comunità» (2004, p. 13).
Nel particolare periodo storico che stiamo vivendo, segnato da una crisi economica a
livello mondiale che appare ormai essere più di tipo strutturale che congiunturale (Casadei
2012), le difficoltà economiche disarticolano il processo di sviluppo delle società, dando
vita ad un appiattimento dell’orizzonte economico sul quotidiano: si cercano
affannosamente soluzioni che diano risultati immediati, a discapito della progettualità di
lungo periodo che, attraverso investimenti in innovazione e ricerca, porterebbe invece ad
avere una migliore garanzia per una crescita progressiva e maggiormente diffusa
dell’intera collettività.
L’attuale crisi economica, inoltre, porta ad una restrizione delle risorse pubbliche
destinabili alle politiche sociali e, in particolare, a quelle socio-assistenziali. La necessità di
dare comunque una risposta, un aiuto alle persone in difficoltà appare impellente, ed è
sostanzialmente per questo motivo che, soprattutto negli ultimi anni, le azioni degli
operatori del Terzo Settore hanno cominciato a ricoprire un ruolo sempre più importante
all’interno delle società moderne.
Il Terzo Settore, che intende dar vita ad un nuovo welfare di tipo societario appunto, è un
settore caratterizzato da operatori molto diversi tra loro, veri e propri soggetti sociali, attori
collettivi che operano come riduttori di contingenze ad ampio spettro con un carattere più
relazionale. Questi operatori, talvolta molto diversi tra loro, sono tuttavia accomunati
dall’essere espressione diretta dalla società civile.
125
«Questa nuova configurazione è stata elaborata in tempi differenti da vari autori, i quali sono concordi nel
ritenere che le importanti conquiste raggiunte dallo stato sociale possano essere mantenute e ulteriormente
sviluppate a condizione che si ridefiniscano gli attori-protagonisti dei sistemi di welfare e le loro reciproche
relazioni» (Ferrucci 2010, p. 20). Per un approfondimento sull’argomento: Rodger J., Il nuovo welfare
societario, Erickson, 2004.
141
Il mondo estremamente variopinto di organizzazioni e associazioni che rientrano nel Terzo
Settore, testimonia l’esistenza di un’area di bisogni molto variegata che necessita di essere
presidiata, non potendo più fare affidamento sullo Stato e sul Mercato. Questi soggetti
disomogenei, infatti, hanno in comune la capacità di andare a sviluppare nuove offerte per
rispondere alla domanda di servizi che pubblico e privato non sono in grado di soddisfare.
I settori di attività su cui intervengono le organizzazioni del Terzo Settore sono:
- beneficenza;
- istruzione;
- formazione;
- sport dilettantistico;
- tutela e valorizzazione dei beni di interesse storico e artistico;
- tutela e valorizzazione dell’ambiente;
- promozione della cultura e dell’arte;
- tutela dei diritti civili;
- ricerca scientifica di particolare interesse sociale.
Come si può notare da questo elenco, emerge chiaramente la vocazione di pubblica utilità e
di tutela dei beni comuni che contraddistingue l’operato del Terzo Settore in generale:
l’approccio sociologico che ha indagato il fenomeno in questi anni, sottolinea, inoltre,
come il coinvolgimento personale degli attori porti all’instaurarsi di relazioni di
orientamento altruistico all’interno dello stesso settore.
Elementi caratterizzanti questo particolare settore sono:
- il fatto che il Terzo Settore identifichi uno spazio sociale inedito, non riconducibile
a quelli regolati da Stato e Mercato, spazio dove operano soggetti capaci di
elaborare forme autonome di organizzazione sociale;
- il fatto che sia un’area portatrice di un’azione solidaristica più originale e più fresca
di quella espressa dal welfare;
- il fine non lucrativo, elemento comune a tutte le organizzazioni che agiscono
all’interno del settore.
142
È all’inizio degli anni novanta, con l’emanazione delle prime leggi sul volontariato e sulle
cooperative sociali, che ha inizio il processo di trasformazione dell’assetto istituzionale di
quello che viene attualmente identificato come il Terzo Settore: il riconoscimento
legislativo ed una chiara definizione del settore sono elementi indispensabili per il sostegno
e la diffusione di tali pratiche. Avere un’idea precisa del valore di questo settore e delle sue
potenzialità è molto importante in quanto, secondo alcuni, vi sarebbe anche il rischio di
una sopravvalutazione delle reali capacità di questo ambito. Inoltre, ancora oggi, la
promozione del Terzo Settore, presenta un carattere residuale e sostanzialmente di tutela,
non certo di innovazione e di diffusione.
Fino al 2011 è stata attiva l’Agenzia per il Terzo Settore, organismo governativo di diritto
pubblico, con sede a Milano, che operava sotto la vigilanza della Presidenza del Consiglio
dei Ministri. Il suo compito era quello di vigilare e controllare tutte le attività relative alle
organizzazioni ed associazioni facenti parte del settore, di effettuare una promozione (di
tipo culturale) per favorire la conoscenza del Terzo Settore, la diffusione di buone pratiche,
sostenendo un’operazione di educazione alla cittadinanza attiva. A distanza di un anno, nel
2012, è stata abolita in un’ottica di contenimento della spesa pubblica, e le sue competenze
sono state delegate al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali.
Nonostante questa decisione, appare tuttavia ormai assodato che nelle società post-
industriali, le organizzazioni che fanno parte del Terzo Settore saranno destinate ad
assumere sempre di più una funzione non più residuale, bensì centrale e permanente. Si
spera che i valori di responsabilità e solidarietà, che tengono insieme il mondo e
conferiscono significato al vivere, conoscano una nuova stagione di condivisione e di
diffusione, possibilmente sostenuta anche a livello governativo.
Sulle prospettive future del Terzo Settore, in contesto italiano, Ferrucci afferma che la
transizione al welfare societario non può fare affidamento soltanto sull’impegno civico: è
necessario che questo impegno civico sia accompagnato dalla maturazione di un’autentica
cultura associazionale, in grado di ispirare nuove modalità di regolazione dei rapporti
interpersonali e tra le organizzazioni, più congeniali all’agire sociale dell’homo reciprocus
(2010, p. 45).
143
«L’obiettivo è evidente: creare un nuovo welfare fondato sulla solidarietà e sussidiarietà, la
strada è quella della valorizzazione delle energie positive presenti nella nostra società e nel
rafforzamento dei legami comunitari» (Casadei 2013, p. 10).
3.1.3 Le origini e lo sviluppo delle Fondazioni di Comunità
Le Fondazioni di Comunità hanno origine all’inizio del secolo scorso negli Stati Uniti:
l’America di fine ottocento presentava un contesto socio-culturale nel quale la filantropia
comunitaria si era già manifestata ed agiva normalmente. Una filantropia presente con
modalità differenti in svariate tradizioni: nel caso degli indigeni americani, o delle varie
culture immigranti, puntava alla tutela delle identità culturali, religiose ed etniche
originarie; luterani ed ebrei furono tra i primi gruppi ad organizzare le loro donazioni in
modo formale, distinguendo tra attività religiose ed attività e servizi rivolti alla
cittadinanza (Prele 2010, p. 42).
Ad ogni modo, l’istituzionalizzazione formale vera e propria della filantropia comunitaria
avviene precisamente nel 1914, a Cleveland (in Ohio), quando viene costituita la prima
Community Foundation della storia, la Cleveland Foundation appunto, ad opera di un
banchiere locale di nome Frederick Harris Goff.
Goff, banchiere in una società finanziaria che gestiva anche patrimoni destinati a finalità
filantropiche e caritatevoli, si preoccupava di come risolvere il problema
dell’improduttività che caratterizzava i lasciti testamentari filantropici. Pensò, quindi, di
proporre ai donatori testamentari una particolare clausola: a fronte di condizioni del
contesto d’azione stabilito successivamente mutate o di obsolescenza o di non più
perseguibilità dell’originaria destinazione del lascito, si permetteva ad un gruppo di
“cittadini responsabili” di modificarne le finalità, in modo tale da continuare a servire le
cause benefiche nel corso del tempo.126
126
Balma Mion R., Fondazioni di Comunità. Di cosa stiamo parlando? Il Giornale delle Fondazioni edito da
Il Giornale dell’Arte: http://www.ilgiornaledellarte.com/fondazioni/articoli/2011/5/108367.html
144
Le istituzioni bancarie di allora, come afferma Barbetta, «avevano un interesse modesto ad
aggiornare le finalità cui i fondi erano destinati e non disponevano delle competenze
specifiche necessarie a gestire le erogazioni, sicché, mentre erano buoni amministratori dei
patrimoni, non lo erano altrettanto delle attività filantropiche» (2013, p.108).
Prele spiega come l’idea di partenza fosse quindi quella di radunare una serie di lasciti in
una sola organizzazione che avesse una durata illimitata, amministrata da un collegio
formato da cittadini della comunità locale. I patrimoni continuavano a essere amministrati
dalle banche, ma un elemento d’innovazione era rappresentato dal compito riservato al
consiglio d’amministrazione: indagare ed individuare le esigenze e i bisogni più impellenti
della collettività locale, effettuando le donazioni alle diverse organizzazioni presenti nella
comunità in base proprio ai bisogni emersi con maggiore insistenza (2010, p. 42).
La prima Community Foundation nacque, quindi, da una fortunata e proficua
collaborazione tra Goff, un gruppo di cittadini illuminati e il sistema bancario locale.
L’esperimento ebbe un grande successo e da Cleveland si diffuse, nel corso degli anni
venti, in tutto il Midwest americano. Dopo gli esordi estremamente favorevoli dei primi
anni, le Fondazioni di Comunità crebbero invece in maniera sostanzialmente modesta127
fino agli anni cinquanta, quando, invece, il loro sviluppo riprese vigore; un vero e proprio
balzo in avanti si ebbe poi negli anni ottanta, quando le Community Foundations
cominciarono a diffondersi anche al di fuori dei confini statunitensi (Barbetta 2013, p.
108).
Negli anni settanta/ottanta, sempre negli Stati Uniti, le Fondazioni di Comunità crebbero
anche nelle aree rurali, spesso sostenute da grandi fondazioni; sono gli anni in cui si assiste
ad un indietreggiamento del governo causato dalla recessione, mettendo così a rischio i
programmi sociali nazionali. Si tratta di una tendenza che si è consolidata sotto la
presidenza Reagan ed è proseguita fino all’elezione di Obama, quando si è cominciato a
cercare di invertirla. Facendo riferimento a quegli anni, Prele afferma: «Gli individui e le
fondazioni private iniziarono a guardare alle fondazioni di comunità come a strumenti da
utilizzare in mancanza di fondi nazionali per programmi sociali locali. Gli anni novanta,
127
Prele spiega: «Negli anni trenta queste fondazioni fronteggiarono un periodo di crisi durante la Grande
Depressione, per la scarsità di risorse e la difficoltà del sistema bancario […]» (2010, p. 43).
145
caratterizzati da maggior benessere, incrementarono le fondazioni di comunità. Non
appena aumentò l’ammontare delle risorse disponibili, i cittadini avvertirono la spinta a
restituire alla comunità ciò che avevano ricevuto, allo stesso tempo beneficiando dei
vantaggi fiscali della donazione» (2010, pp. 43-43).
Analizzando invece lo sviluppo delle Fondazioni di Comunità al di fuori del contesto
statunitense128
, un caso molto interessante è quello del Canada, dove questi enti sorsero
pressoché subito: la prima Fondazione di Comunità canadese, la Winnipeg Foundation, fu
costituita nel 1921. Lo sviluppo in ambito canadese è stato lento, ma costante, fino al 1970
mentre nell’ultimo decennio è risultato esplosivo. In proporzione, anche rispetto al
rapporto tra popolazione e numero di Fondazioni di Comunità, il Canada attualmente
risulta più avanti degli Stati Uniti.
Lo sviluppo delle Fondazioni di Comunità in Europa, invece, è stato più lento ed è
cominciato a metà degli anni sessanta, quando la Francia cominciò a studiarle: nel 1969 è
stata poi fondata la Fondation de France, proprio sul modello della Cleveland Foundation.
Questa Fondazione opera coprendo tutto il territorio nazionale: agisce come fondazione di
supporto ad altre organizzazioni che realizzano proprie iniziative.
Il Regno Unito è un altro dei contesti, insieme al già citato Canada, in cui le Fondazioni di
Comunità hanno fatto più presa: nel 1979 venne fondata la prima di esse (la Northen
Ireland Voluntary Trust) e intorno agli anni ottanta, complice la crisi del welfare state, vi
fu un netto aumento delle iniziative di individui e di gruppi organizzati che portarono alla
fioritura della filantropia comunitaria. È stata anche creata un’associazione nazionale
(Community Foundation Network) che raggruppa tutte le Fondazioni di Comunità diffuse
nelle varie parti del Regno.
In Germania, invece, lo sviluppo è stato tardivo ma molto rapido: la prima (Stadt Sfiftung
Güterslosh) è stata costituita nel 1996 su iniziativa di una Fondazione operativa molto
attiva (la Bertelsmann Stiftung); nel corso degli anni ne sono poi state create molte e,
attualmente, sono in continuo aumento.
128
Le informazioni relative allo sviluppo delle Fondazioni di Comunità al di fuori del contesto statunitense
sono tratte dal primo capitolo dello studio, svolto per l’IRES, di Prele C., Le fondazioni di comunità
nell’ambito del terzo settore in Piemonte, Aprile 2010, (pp. 41-50).
146
Anche in Paesi come Spagna e Portogallo quello della filantropia comunitaria appare come
un ambito di recente scoperta ma di grande interesse: anche in questo caso le Fondazioni di
Comunità sono in costante crescita; esperienze simili, verso la fine degli anni novanta,
sono riscontrabili anche in molti altri Paesi tra cui Repubblica Ceca, Slovacchia, Bulgaria,
Messico e Sud Africa.
Le Fondazioni di Comunità sono attualmente presenti in quasi 50 nazioni sparse in tutti i
continenti e stanno vivendo un momento di crescita impetuosa. Ferrucci sottolinea come
l’espansione a livello internazionale sia la dimostrazione della capacità del modello di
Fondazione di Comunità di adattarsi alle più disparate situazioni economiche e sociali:
dalle più affini al contesto americano, come Regno Unito e Canada, a quelle più distanti
come i Paesi dell’Europa dell’Est o i Paesi asiatici o africani (2010, p. 55).
Attualmente le Community Foundations, nel contesto statunitense, continuano a svolgere
un ruolo importante in diverse aree del Paese, indirizzando e coordinando risorse
disponibili e presenti sul territorio a enti ed attività che vengono ritenute utile per lo
sviluppo delle comunità locali: si contano oltre 700 Fondazioni in attività, con un valore
economico particolarmente elevato, sia in termini patrimoniali che di risorse erogate
(Bandera 2012)129
.
«Il presente è un momento eccezionale per le fondazioni di comunità: la crescita del loro
numero in tutto il mondo è stata più che rilevante. Il concetto di fondazione di comunità
[…] si rivela particolarmente attuale, mostrando la sua duttilità a plasmarsi ai bisogni di
comunità diverse in varie parti del mondo e diventando strumento per il loro
miglioramento. L’aumento vertiginoso delle fondazoni di comunità è rinvenibile, nel
mondo, in due grandi fenomeni: nell’Europa dell’Est, in alcuni paesi dell’Africa e in Sud
Africa al passaggio ad un regime democratico; nei paesi occidentali, alla già menzionata
diminuzione del welfare state» (Prele 2010, p. 49).
129
Bandera L., Le fondazioni di Comunità in Italia: uno sguardo d’insieme, Percorsi di secondo welfare –
Terzo settore, Fondazioni, 17 maggio 2012 (http://secondowelfare.it/terzo-settore/fondazioni/le-fondazioni-
di-comuita-in-italia.html).
147
3.1.4 Le Fondazioni di Comunità in Italia
Nel nostro Paese, la nascita delle Fondazioni di Comunità è stato un evento tutto sommato
abbastanza tardivo ma, nonostante questo ritardo iniziale, appare come un fenomeno che
ha avuto, e che sta avendo, grande fortuna, con uno sviluppo di tuttora crescente intensità.
In Italia le prime Fondazioni di Comunità sono nate sul finire degli anni novanta, promosse
e sostenute da un programma della Fondazione Cariplo130
per diffondere la nascita di
queste istituzioni anche nel nostro Paese, in particolare in Lombardia e nelle province
piemontesi di Verbania e Novara.
La Fondazione Cariplo, la cui mission dichiarata è mettere a disposizione le proprie risorse,
sia a livello economico che progettuale, per aiutare gli enti nonprofit a realizzare iniziative
d’interesse collettivo, agisce in base al principio di sussidiarietà. Le azioni principali che
svolge sono sostanzialmente tre:
- Sostegno alle organizzazioni presenti sul territorio, supportando attività innovative
che rispondano a nuovi bisogni dichiarati dalla collettività o che diano risposta a
nuovi bisogni radicati a cui l’amministrazione pubblica e le imprese private non
riescono a porre rimedio;
130
«La Fondazione Cariplo rappresenta la continuazione storica della Cassa di Risparmio delle Provincie
Lombarde, istituita a Milano il 12 giugno 1823. Sin dagli inizi, la Cassa di Risparmio ha operato al servizio
dell’economia del territorio e ha sostenuto la crescita sociale e culturale della comunità lombarda,
conformando la propria attività ai principi di autorganizzazione e di sussidiarietà. Formalmente, la
Fondazione Cariplo è nata nel dicembre 1991 in seguito al processo di ristrutturazione del sistema creditizio
italiano dettato dalla legge Amato-Carli e finalizzato ad avviare un ampio processo di razionalizzazione e di
privatizzazione. Le Fondazioni nate da questo processo avevano come missione istituzionale quella di
proseguire nell’attività filantropica di beneficenza svolta fino ad allora dalle Casse. Dal gennaio 1998, la
Fondazione Cariplo ha completato definitivamente il processo di separazione da Cariplo Spa, avviando
l’importante progetto industriale di sviluppo che ha portato alla costituzione di BancaIntesa, divenuto il
primo gruppo creditizio nazionale, e che ha permesso alla Fondazione, grazie ai proventi derivanti
dall’operazione, di entrare a far parte delle prime dieci fondazioni al mondo per patrimonio. In seguito alla
fusione BancaIntesa - San Paolo IMI, la Fondazione Cariplo è ora tra i principali azionisti di uno dei gruppi
bancari più importanti in Europa» (Fonte: http://www.fondazionecariplo.it/it/la-fondazione/le-
origini/index.html).
148
- Interventi per creare o rafforzare soggetti sociali dotati di efficienza, in grado di
affrontare i problemi della comunità in modo autonomo;
- Catalizzazione degli attori sociali impegnati nella risoluzione di un problema.131
Nel 1998 la Fondazione Cariplo ha approvato ed attivato un progetto, ispirato alle
Community Foundations statunitensi, per la diffusione di tali organizzazioni filantropiche
anche nel nostro Paese; nel 1999 viene fondata la prima Fondazione di Comunità: la
Fondazione di Comunità di Lecco.
La Fondazione Cariplo ha quindi importato in Italia, riadattandolo al diverso contesto e alle
differenti esigenze dei territori, il modello statunitense che si era ormai già diffuso con
successo anche nel resto d’Europa. L’idea di base era quella di favorire lo sviluppo sul
territorio di soggetti autonomi che promuovessero la filantropia e la cultura del dono.132
Le motivazioni che hanno spinto Cariplo ad investire nelle Fondazioni di Comunità sono
state varie ma, secondo Bandera, fra esse è importante sottolineare la necessità, da parte
della Fondazione Cariplo stessa, di rafforzare i contatti con i territori e le comunità locali.
In seguito all’approvazione e all’attuazione della legge Amato (legge n.128 del 30 luglio
1990), che stabiliva che gli istituti bancari dovessero effettuare una divisione tra attività di
credito ed attività di beneficenza, Cariplo si trovava sprovvista di quelli che, fino ad allora,
erano stati i referenti sul territorio. Da qui nacque la scelta di investire sulle Fondazioni di
Comunità, per rispondere a questa problematica che limitava la capacità operativa della
Fondazione verso le comunità locali.133
Ferrucci, sempre a tal proposito, afferma che l’intento della Fondazione Carirplo fosse
duplice: «Il primo era quello di avvalersi di partner che potessero affiancarla efficacemente
nell’attività erogativa in Lombardia. Per far ciò, i nuovi soggetti dovevano possedere una
conoscenza capillare e articolare dei bisogni espressi dalle aree territoriali cui
tradizionalmente la Cariplo indirizzava i suoi interventi. Il secondo obiettivo consisteva nel
131
http://www.fondazionecariplo.it/it/la-fondazione/la-missione/le-funzioni.html
132 http://www.fondazionecariplo.it/it/la-fondazione/fondazioni-specializzate/fondazioni-di-comunit.html
133 Bandera L., Le fondazioni di Comunità in Italia: uno sguardo d’insieme, Percorsi di secondo welfare –
Terzo settore, Fondazioni, 17 maggio 2012 http://secondowelfare.it/terzo-settore/fondazioni/le-fondazioni-
di-comuita-in-italia.html
149
dare concreta attuazione al principio di sussidiarietà favorendo lo sviluppo di una forte
società civile mediante il sostegno economico del terzo settore» (2010, p. 56).
Tra il 1999 e il 2006, ad opera della Fondazione Cariplo, sono state create quindici
Fondazioni di Comunità134
: gli obiettivi iniziali sono stati ampiamente raggiunti, compreso
quello di incentivare la partecipazione di un ampio numero di cittadini nella gestione delle
Fondazioni stesse (Ferrucci 2010, p. 57).
Le quindici Fondazioni istituite nell’ambito del progetto dalla Fondazione Cariplo
rappresentano attualmente esempi virtuosi: nel corso del 2012 il patrimonio totale delle
Fondazioni ha raggiunto quota 232 milioni di euro, con un aumento del 5% rispetto al
2011. Sempre nel 2012 si è registrato un aumento delle donazioni, sia come importo che
come numero: 4.700 donazioni circa per oltre 8,5 mln di euro, contro gli 8 mln raccolti nel
2011. Si è lontani dai livelli raggiunti negli anni passati, quando le donazioni hanno
addirittura superato la soglia dei 13 milioni di euro, ma, considerando l’attuale periodo di
crisi, risulta essere un risultato più che soddisfacente. Nel 2012 le erogazioni hanno
superato i 22 milioni euro e sono stati finanziati oltre 2.300 progetti di utilità sociale. Si è
registrato, rispetto al 2011, un leggero aumento sia del numero di iniziative finanziate (+
1%), sia dell’importo erogato (+2%).135
Dopo l’introduzione delle Fondazioni di Comunità da parte della Fondazione Cariplo, il
fenomeno si è poi gradualmente diffuso in tutta Italia, in prevalenza nelle regioni del nord
(Piemonte, Valle d’Aosta, Liguria e Veneto in primis), soprattutto su iniziativa di altre
134
Fondazione della provincia di Lecco Onlus (1999), Fondazione Provinciale della Comunità Comasca
Onlus (1999), Fondazione della Comunità della Provincia di Mantova Onlus (2000), Fondazione della
Comunità del Novarese Onlus (2000), Fondazione della Comunità Bergamasca Onlus (2000), Fondazione
della Comunità di Monza e Brianza Onlus (2000), Fondazione Comunitaria della Provincia di Cremona
Onlus (2000), Fondazione Comunitaria del Varesotto Onlus (2002), Fondazione della Comunità Bresciana
Onlus (2002), Fondazione Comunitaria della Provincia di Pavia Onlus (2002), Fondazione "Pro Valtellina" -
Sondrio (2002), Fondazione Comunitaria della Provincia di Lodi Onlus (2002), Fondazione Comunitaria del
Ticino Olona (2006), Fondazione Comunitaria del Verbano Cusio Ossola (2006), Fondazione Comunitaria
Nord Milano (2006). Fonte: http://www.fondazionecariplo.it/it/la-fondazione/fondazioni-
specializzate/fondazioni-di-comunit.html
135 http://www.fondazionecariplo.it/it/progetti/fondazioni-di-comunita/i-risultati-del-2012.html
http://www.fondazionecariplo.it/it/la-fondazione/fondazioni-specializzate/fondazioni-di-comunit.html
150
Fondazioni bancarie136
, ma anche con esperienze nate in modo autonomo attraverso
raccolte locali di fondi.
Per quanto riguarda l’Italia meridionale, un contesto che in realtà avrebbe ancor più
bisogno della presenza di enti di questo tipo, il primo esempio di fondazione comunitaria è
la Fondazione della Comunità Salernitana Onlus, nata nel 2009 su iniziativa della
Fondazione CON IL SUD137
. Quest’ultima, con un progetto analogo a quello della
Fondazione Cariplo, si è posta come obiettivo la creazione di un certo numero di
Fondazioni di Comunità nel Mezzogiorno e attualmente, oltre alla già citata Fondazione
della Comunità Salernitana, ha dato origine alla Fondazione di Comunità del Centro
Storico di Napoli e alla Fondazione di Comunità di Messina.
Nella maggior parte dei casi, come dice Barbetta, «si può affermare che, contrariamente a
quanto si è verificato negli Stati Uniti all’inizio del secolo scorso, la nascita delle
fondazioni di comunità italiane è l’esito di un processo nato “dall’alto” piuttosto che il
risultato di un’autonoma iniziativa sviluppatasi all’interno della società civile locale»
(2013, p. 110).
Le Fondazioni di Comunità italiane presentano, ovviamente, caratteristiche diverse rispetto
alle Community Foundations statunitensi ma, così come queste ultime, rappresentano un
modello che funziona e che sta avendo molto success.
136
Ad esempio la Compagnia di San Paolo, la Fondazione “A. De Mari” Cassa di Risparmio di Savona, la
Fondazione Cassa di Risparmio di Venezia.
137 «La Fondazione CON IL SUD è un ente nonprofit privato nato nel novembre 2006 (come Fondazione per
il Sud) dall’alleanza tra le fondazioni di origine bancaria e il mondo del terzo settore e del volontariato per
promuovere l’infrastrutturazione sociale del Mezzogiorno, ovvero favorire percorsi di coesione sociale per lo
sviluppo. La Fondazione sostiene interventi “esemplari” per l’educazione dei ragazzi alla legalità e per il
contrasto alla dispersione scolastica, per valorizzare i giovani talenti e attrarre i “cervelli” al Sud, per la tutela
e valorizzazione dei beni comuni (patrimonio storico-artistico e culturale, ambiente, riutilizzo sociale dei beni
confiscati alle mafie), per la qualificazione dei servizi socio-sanitari, per l’integrazione degli immigrati, per
favorire il welfare di comunità» (Fonte: http://www.fondazioneconilsud.it/presentazione/).
151
3.1.5 Caratteristiche
Le Fondazioni di Comunità sono un importante strumento di infrastrutturazione sociale
per un determinato territorio, in quanto si basano sull’aggregazione e sulla collaborazione
di soggetti espressione della realtà locali, soggetti che sono in grado di attrarre risorse, di
valorizzarle attraverso un’oculata gestione patrimoniale, e di investirle localmente in
progetti di carattere sociale; si tratta di enti nonprofit di diritto privato, che aggregano tali
soggetti rappresentativi di una particolare comunità locale, con l’obiettivo di migliorare la
qualità della vita della comunità stessa, attivando energie e risorse, promuovendo la cultura
della solidarietà, del dono, e della responsabilità sociale.138
Le Fondazioni di Comunità offrono alla collettività occasioni per investire direttamente nel
proprio sviluppo. Le caratteristiche fondamentali delle Fondazioni di Comunità possono
essere così sintetizzate:
- sono enti di diritto privato dotati di un patrimonio iniziale che viene incrementato
nel corso del tempo attraverso donazioni, anche di piccola entità, da parte di chi
intende sostenere progetti per il bene comune;
- sono enti in grado di rappresentare il più possibile l’intera comunità di riferimento:
oltre alla territorialità geografica, vi è anche quindi una rappresentatività della
comunità locale (diverse culture, diverse categorie economiche e sociali, ecc.);
- sono enti autonomi ed indipendenti: pur essendo rappresentativi di una specifica
comunità sono indipendenti, in quanto non operano al servizio né di una particolare
amministrazione, né di un particolare donatore, né di un particolare gruppo di enti
nonprofit;
- sono enti che operano e si adoperano per il bene comune: si propongono di
soddisfare bisogni ed esigenze espresse dal territorio e, più in generale, agiscono
per promuovere lo sviluppo locale delle comunità.139
138
Regolamento Fondazioni di Comunità – Fondazione CON IL SUD. (punto 1-2) scaricabile al link:
http://www.fondazioneconilsud.it/fondazioni-di-comunita/
139 Regolamento Fondazioni di Comunità – Fondazione CON IL SUD. (punto 2) scaricabile al link:
http://www.fondazioneconilsud.it/fondazioni-di-comunita/
152
Barbetta definendo le Fondazioni di Comunità, afferma: «In estrema sintesi, esse
potrebbero essere descritte come fondazioni che erogano fondi a favore dei soggetti e delle
organizzazioni di uno specifico territorio per migliorarne le condizioni di vita; il loro
patrimonio è costituito dalle donazioni (anche di piccola entità) effettuate nel corso del
tempo da un numero elevato di persone e di istituzioni, anziché da un solo individuo o da
un’impresa» (2013, p. 103).
Le Fondazioni di Comunità rientrano nel gruppo delle fondazioni erogative, insieme alle
fondazioni private indipendenti e le fondazioni d’impresa140
; agiscono come intermediari
filantropici che rendono più facile, per i donatori, raggiungere le proprie finalità
altruistiche (Barbetta 2013, pp. 105).
Ogni fondazione è dotata di un proprio Statuto ufficiale, nel quale vengono riportate
svariate informazioni, variabili ovviamente da caso a caso, ma generalmente riguardanti:
denominazione scelta e sede, scopo perseguito, patrimonio, entrate, organi che
compongono la struttura organizzativa (normalmente Presidente, Vice Presidente,
Comitato dei Fondatori, Comitato dei Donatori, Consiglio di Amministrazione, Comitato
Esecutivo, Collegio dei Revisori, Segretario Generale, Collegio dei Probiviri), i poteri di
ciascun organo, i casi di ineleggibilità, decadenza o esclusione, le adunanze dei diversi
consigli, i libri verbali, il bilancio, gli avanzi della gestione, l’eventuale estinzione della
Fondazione e altre norme residuali.141
È importante porre l’accento, tra le varie caratteristiche che le contraddistinguono, sulla
dinamicità delle Fondazioni di Comunità: Ferrucci le definisce infatti un vero “motore di
solidarietà”. L’autore, per descriverle, sceglie appositamente l’immagine del motore, per
metterla in contrapposizione a quella che risulta essere l’idea radicata nel senso comune,
ovvero che le fondazioni, in generale, siano un qualcosa di statico, fisso, antico. In realtà,
spiega Ferrucci, le Fondazioni di Comunità sono dei motori di solidarietà in quanto
“mettono in moto”, iniziano, danno origine ad un’azione di solidarietà in favore della
collettività (2006, p. 2).
140
Per un approfondimento: Barbetta G., Le fondazioni, Il Mulino, 2013 (pp. 79-111).
141 Struttura di uno Statuto tipo: http://www.assifero.org/A_categorie_10_notizie.php?IDCategoria=65.
153
Ciò che contraddistingue le Fondazioni di Comunità dalle altre organizzazioni ed
associazioni attive nel Terzo Settore è, inoltre, il ruolo sociale che esse ricoprono, la forma
della loro azione. Tra le diverse funzioni142
che una Fondazione di Comunità è in grado di
svolgere, la sua capacità di valorizzare le relazioni sociali, di cui la costruzione di una
partnership rappresenta un esempio, è senz’altro una delle più interessanti per quanto
riguarda lo sviluppo locale di un particolare territorio (Ferrucci 2006, p. 2).
Barbetta indica come elementi distintivi delle Fondazioni di Comunità le seguenti
caratteristiche:
- radicamento territoriale143
: questi enti non adottano un approccio tematico ma si
concentrano su un determinato territorio, servendone i bisogni in maniera molto più
ampia. Generalmente, sia i donatori che i beneficiari delle erogazioni, sono membri
della stessa comunità su cui la Fondazione è attiva;
- accumulazione del patrimonio144
: il patrimonio delle fondazioni comunitarie, a
differenza di quello delle altre fondazioni private, è normalmente destinato a
crescere nel tempo. Cresce in quanto è costituito da donazioni, anche di modesta
entità, effettuate da una grande quantità di soggetti continuativamente nel corso
degli anni: la raccolta dei fondi e di donazioni è incessante e, quanto viene raccolto,
in parte viene destinato all’incremento del patrimonio stesso e in parte viene
erogato immediatamente attraverso il finanziamento di progetti ed iniziative volte
al miglioramento della qualità della vita della comunità (2013, pp. 103-104).
142
Elenco dettagliato delle attività: http://www.assifero.org/A_categorie_2_notizie.php?IDCategoria=16.
143 «Operando esclusivamente a livello locale, queste organizzazioni sono tipicamente destinatarie del
sostegno economico e delle donazioni di una buona parte dei cittadini residenti nell’area, sicchè il loro
patrimonio cresce nel tempo» (Barbetta 2013, p. 19).
144 «La fondazione di comunità si propone di essere il destinatario permanente delle donazioni dei cittadini di
un territorio, rappresentando un valido strumento per l’esercizio delle aspirazioni filantropiche di questi
ultimi. Per questo possiamo guardare alle fondazioni di comunità come a un’auto a doppia trazione: l’una
indirizzata alla spesa dei frutti del patrimonio, l’altra alla raccolta di donazioni destinate a incrementare il
patrimonio stesso, o ad essere utilizzate direttamente per attività filantropiche» (Barbetta 2013, p. 19).
154
Le fondazioni comunitarie, oltre a diffondere la cultura del dono, aiutano quindi le persone
a donare: i filantropi esistono ancora e, spesso, sono persone qualunque, imprenditori,
fondazioni, famiglie o intere comunità145
.
Affidarsi ad una Fondazione di Comunità rappresenta, per il donatore, un modo per
massimizzare i vantaggi che può ottenere da un atto di donazione: la fondazione
comunitaria si presenta, infatti, come uno strumento sicuro, efficiente e flessibile. Sicuro in
quanto la terzietà della fondazione permette di perseguire esclusivamente le esigenze del
donante; è presente uno schermo fiscale che garantisce il donatore contro ogni possibile
sanzione; attraverso la rendicontazione si ha la certezza che i soldi donati siano stati spesi
per le finalità concordate. Efficiente in quanto è possibile massimizzare i benefici fiscali; vi
è un’integrazione di risorse da parte della fondazione; la legge e, soprattutto, il costante
coinvolgimento della comunità impongono elevati standard operativi. Flessibile in quanto
il donatore è libero di scegliere le finalità per le quali donare, cosa donare (denaro, titoli,
proprietà, assicurazioni), decidere se fare una donazione modale o un lascito testamentario,
definire come e quanto si desidera essere coinvolti nell’attività erogativa.146
Ferrucci, infatti, ricorda che la raccolta fondi, nell’ambito delle fondazioni comunitarie, è
una funzione altamente differenziata e assume forme variabili rispetto al chi dona, allo
scopo per cui dona e al quanto dona (2006, p. 7). Questo per andare incontro alle diverse
esigenze e ai differenti desideri di ciascun donatore, che è anche libero di dissociare il
momento della donazione da quello della scelta del progetto da finanziare147
.
145
«La forza di queste fondazioni – spiega Felice Scalvini, presidente di Assifero, l’organizzazione che in
Italia riunisce 25 fondazioni di comunità - è raccogliere le istanze di una diffusa filantropia fatta non da nomi
altisonanti o da donatori famosi. Hanno saputo trasformare un concetto che spesso nell’immaginario
collettivo riguarda i ricchi in qualcosa che è alla portata di tutti» (Orsi 2010).
146 http://www.fondazionecariplo.it/it/progetti/fondazioni-di-comunita/favorire-la-cultura-del-dono.html
147 «La decisione di donare è semplice e immediata, basta considerare il proprio bilancio familiare e fare un
bonifico o un assegno, non così la scelta del progetto da sostenere, che deve in qualche modo rispondere alla
nostra sensibilità e ai nostri valori più profondi. […] Il donante opera la sua donazione quando è per lui
fiscalmente più conveniente e decide i progetti da finanziare, anche in anni fiscali diversi rispetto alla
donazione originale» (Casadei 2012).
155
Le Fondazioni di Comunità, inoltre, puntano molto sulla trasparenza, rendendo pubblica la
propria rendicontazione, offrendo ai donatori tutte le garanzie possibili148
. Viene promosso
un vero e proprio controllo sociale, rendendo consultabile a livello pubblico la completa
tracciabilità di quanto accade all’interno della Fondazione.
Questa tipologia di intermediazione filantropica valorizza al massimo le relazioni sociali:
la Fondazioni di Comunità sono in grado di creare una partnership estremamente
vantaggiosa tra pubblico, privato e terzo settore149
, partnership che risulta essere un ottimo
investimento in termini di capitale sociale. Rafforzando il legame di solidarietà e di
responsabilità sociale tra coloro che vivono nella comunità di riferimento, si crea un
network di relazioni che facilita il flusso di informazioni150
: «La creazione di una
partnership fra soggetti appartenenti a sottosistemi differenziati, favorisce la diffusione di
informazioni in contesti che altrimenti sarebbero rimasti separati. Ciò contribuisce ad
accrescere le opportunità di agire solidaristico. […] La creazione di partnership è dunque il
148
«Da un punto di vista tecnico, uno dei principali ostacoli alla donazione deve essere cercato nella perdita
di fiducia che contraddistingue la nostra società. Per questo le fondazioni di comunità si sono strutturate per
offrire il massimo delle garanzie. Si tratta, attraverso l’istituto della donazione modale, di garanzie giuridiche
che permettono di chiedere l’intervento del giudice qualora la fondazione non dovesse rispettare la volontà
del donatore, ma anche di garanzie politiche, in quanto il consiglio d’amministrazione di una fondazione di
comunità ha come suo principale compito quello di assicurare il perseguimento di tale volontà; in caso
contrario, non solo tradirebbe la missione della fondazione, ma metterebbe a rischio il suo stesso sviluppo,
dato che ben difficilmente nuovi donatori potrebbero utilizzarla se questa dovesse aver mostrato di tradire la
fiducia dei vecchi» (Casadei 2012).
149 «La fondazione può rappresentare un luogo d’incontro fra una pluralità di soggetti, donatori, enti
nonprofit, volontari, così che tutti possano dare il loro contributo per il perseguimento di un obiettivo
condiviso» (Casadei 2012).
150 A tal proposito Casadei afferma: «Le fondazioni di comunità possono poi mettere a disposizione del
potenziale donatore preziose informazioni sui bisogni e le opportunità presenti nel proprio territorio, così
come sui punti di forza e di debolezza dei singoli enti nonprofit. […] Questo sapere che la fondazione mette a
disposizione dei donatori in modo discreto […] è anche libero da conflitti d’interesse» (2012, p. ???).
Ferrucci, inoltre, afferma: «La principale forma di capitale sociale prodotto dalle FdC è il loro potenziale
informativo. Esso riduce l’incertezza che rende rischiosa qualsivoglia relazione di scambio, anche di tipo
simbolico, che frena le donazioni» (2010, p. 87).
156
sintomo della capacità delle FC di generare e far circolare la risorsa fiducia all’interno
delle relazioni sociali» (Ferrucci 2006, pp. 9-12).
È importante, quindi, individuare obiettivi condivisi, avere una visione comune per quanto
riguarda le modalità attraverso cui raggiungerli e, mediante la collaborazione e la
partecipazione attiva della comunità locale, puntare a migliorare la qualità della vita
dell’area di riferimento, volgere sempre al bene comune della collettività.
Ferrucci, infine, riassume le tre possibili direzioni strategiche di sviluppo delle Fondazioni
di Comunità, sulle quali continuare ad investire: la prima si focalizza sui servizi ai donatori
(donor services), la seconda fa riferimento al ruolo di soggetti intermediari fra donatori e le
altre organizzazioni del Terzo Settore (matchmaker) e la terza strategia assegna alle
Fondazioni una posizione di leadership all’interno delle comunità locale (community
leadership). Queste tre strategie d’azione non sono, ovviamente, mutualmente esclusive: a
livello empirico possono essere combinate in vari modi (2010, pp. 72,74).
3.2 La Fondazione della Comunità di Mirafiori
La presenza della Fondazione della Comunità di Mirafiori rappresenta attualmente uno dei
più importanti fattori di incentivo allo sviluppo locale presenti all’interno quartiere.
Prima di descrivere ed analizzare quelli che sono i progetti e le iniziative che porta avanti
per raggiungere l’obiettivo di migliorare la qualità della vita degli abitanti del quartiere
Mirafiori Sud, verranno raccontate le origini di questa giovane Fondazione di Comunità,
nata nel 2008, a seguito della conclusione (2006) degli interventi di recupero urbano
realizzati dal PRU e dal PAS in particolare nell’area di Via Artom.
Successivamente, saranno presentati la mission della Fondazione Mirafiori e i valori guida
che ispirano i progetti che da essa vengono attuati.
Si proseguirà, quindi, con la descrizione della struttura organizzativa della Fondazione,
definendone l’assetto istituzionale, gli organi che compongono la Fondazione: la figura del
Presidente, del Vice Presidente, il Consiglio d’Indirizzo, il Comitato Esecutivo, il Revisore
Unico e il Segretario Generale.
157
Infine, verranno presentate le modalità comunicative messe in atto dalla Fondazione per la
promozione delle sue attività e dei suoi progetti (oltre che della cultura del dono),
analizzandole a partire dalla scelta del logo e dell’immagine coordinata che è stata creata
per rappresentarla.
3.2.1 La storia
La Fondazione di Comunità di Mirafiori ONLUS è stata fondata nel 2008 da un’importante
fondazione bancaria, la Compagnia di San Paolo151
, e dall’associazione Miravolante152
,
151
«La Compagnia di San Paolo è nata a Torino nel 1563 come confraternita a fini benefici ed è oggi una
delle maggiori fondazioni private d’Europa. L’attuale statuto, adottato nel 2000, ne specifica gli scopi: la
fondazione partecipa alle attività della società perseguendo finalità di interesse pubblico e di utilità sociale,
allo scopo di favorire lo sviluppo civile, culturale ed economico delle comunità in cui opera. Lo sviluppo è
dunque l’obiettivo e anche il criterio secondo il quale vengono valutate le iniziative sostenute dalla
Compagnia. I settori d’intervento della Compagnia sono: la ricerca scientifica, economica e giuridica;
l’istruzione; l’arte; la conservazione e la valorizzazione dei beni e delle attività culturali e dei beni
ambientali; la sanità; l’assistenza alle categorie sociali deboli. A questi ambiti di intervento si affiancano le
attività intersettoriali, sempre più necessarie per rispondere alla complessità della contemporaneità. Le
attività della fondazione sono finanziate con i redditi prodotti dal patrimonio costituito nei secoli, patrimonio
che la Compagnia ha il compito di trasmettere intatto alle generazioni future. La Compagnia è membro del
Centro Europeo per le Fondazioni e dell’ACRI, l’Associazione Italiana delle Fondazioni di Origini Bancaria»
(Fonte: http://www.compagniadisanpaolo.it/Chi-siamo/Scopi). 152
«L’Associazione di secondo livello “Miravolante – Associazione di Comunità di Mirafiori”, ha come
scopo principale il miglioramento della qualità della vita della comunità di Mirafiori. È nata nel 2007,
fondata da associazioni e cooperative che avevano precedentemente collaborato all’attuazione del Piano di
Accompagnamento Sociale al programma di recupero di via Artom e al programma europeo YEPP – Youth
Empowerment Parnership Program – per promuovere la partecipazione attiva dei giovani allo sviluppo del
quartiere. […] I principi che ispirano l’azione di Miravolante sono:
- promuovere la rete tra associazioni, facilitare la co-progettazione e la collaborazione tra le diverse realtà per
elaborare risposte comuni ai problemi del territorio, per condividere buone pratiche e competenze;
- attenzione al territorio, in rapporto alle diverse aree che compongono il quartiere di Mirafiori;
- partecipazione: favorire la partecipazione dei cittadini, considerare i beneficiari non solo come destinatari
ma come protagonisti delle azioni progettate e realizzate;
- attenzione all’ambiente, cura degli aspetti rilevanti dal punto di vista della sostenibilità ambientale;
158
l’associazione che, come abbiamo visto nel secondo capitolo, ha guidato e coordinato il
PAS di via Artom, e che attualmente riunisce alcuni dei soggetti del terzo settore che
operano a livello locale sul territorio.
Lo scopo principale per cui la Fondazione è stata istituita era quello di non disperdere i
risultati raggiunti con il PRU: aree in condizioni di degrado, nel corso degli anni, si erano
lentamente trasformate in risorse e opportunità a disposizione degli abitanti.
Nel 2006, con la conclusione degli interventi straordinari, si rischiava l’interruzione del
positivo processo di trasformazione del quartiere precedentemente avviato: era necessario
disporre di un’organizzazione che operasse con continuità e valorizzasse a pieno il
patrimonio di relazioni, di saper fare, di idee, di fiducia nelle proprie capacità che si era
accumulato in quegli anni.153
A tal proposito, Cavaglià affermava: «La sfida per il futuro consiste nel riuscire a
valorizzare gli interventi attuati dalla Città con il PRU via Artom per istituire solide
partnership tra enti pubblici, imprenditori privati del terzzo settore e imprenditori privati
operanti sul territorio. Mai come in questo caso dobbiamo dire che il progetto di
riqualificazione in atto, per non morire, deve continuare» (2008, p. 13).
Gli anni del PRU, come già stato detto, hanno portato ad un reale cambiamento dell’area
periferica Mirafiori Sud: il quartiere ha cambiato volto. Una volta conclusosi il programma
di recupero era quindi importante capire in che modo dovesse cambiare il ruolo
dell’accompagnamento sociale, il “soggetto terzo” che durante quegli anni ha facilitato le
relazioni sul territorio tra cittadini ed istituzioni: era necessario che diventasse, a questo
punto, un attivatore di dinamiche di sviluppo locale e di processi di autonomia e
protagonismo di gruppi di cittadini (De Vecchi 2008, p. 151).
- tessere relazioni con realtà analoghe in Italia e all’estero, partecipazione a programmi di scambio e di
volontariato europeo;
- pari opportunità, attenzione alle tematiche di genere e all’interculturalità;
- durabilità, costruire progettualità capaci di avere ricadute a lungo termine sul territorio» (Fonte:
http://www.fondazionemirafiori.it/associazionemiravolante).
153Bilancio di missione della Fondazione della Comunità di Mirafiori ONLUS 2008-2011 (materiale
gentilmente fornito dal Segretario Generale della Fondazione).
159
La Fondazione di Comunità è sembrato lo strumento adatto: un capitale che cresce nel
tempo, il coinvolgimento delle istituzioni pubbliche, una significativa flessibilità di azione,
la possibilità di raccogliere e attivare risorse del territorio a beneficio dei suoi stessi
abitanti, un approccio di sviluppo locale e di comunità che va oltre gli interventi
emergenziali o straordinari sono tutti fattori che l’hanno portata ed essere identificata come
la migliore soluzione attuabile.
De Vecchi riassume quelli che sono stati gli attori principali nel processo di istituzione e
promozione della Fondazione: «Il comitato promotore della Fondazione di Comunità per
Mirafiori Sud è costituito dai seguenti soggetti: Città di Torino (settore Rigenerazione
urbana, settore Gioventù, Circoscrizione 10, Servizi sociali, Biblioteca Cesare Pavese,
Ecomuseo Urbano); Compagnia di San Paolo; soggetti del privato sociale: Cooperativa
“Biloba”, Associazione Arcobaleno; UISP (Unione Italiana Sport Per tutti); Associazione
Il Laboratorio, Cooperativa “Mirafiori”, Legambiente Torino, Associazione Le Città
Invisibili, più altri vari soggetti privati».
La varietà di soggetti coinvolti risultava essere funzionale alla creazione di una proficua e
solida partnership tra la Fondazione e il settore pubblico (nelle vesti della Città di Torino e
della Circoscrizione 10 in primis), con le fondazioni bancarie, con i grandi e i piccoli
donatori, dando così vita ad una rete virtuosa volta ad attirare nuovi investimenti sul
quartiere; si intendeva, insomma, passare da processi di trasformazione straordinari del
paesaggio e dell’identità di Mirafiori (come erano stati quelli portati avanti nell’ambito del
PRU e del PAS) ad un’ordinarietà della rigenerazione sociale del territorio (De Vecchi
2008, p. 151).
Gli anni del PRU e del PAS avevano mostrato chiaramente alla collettività come la
riqualificazione e il recupero del quartiere fossero sì possibili, ma condizione che vi fosse
cooperazione, collaborazione, ascolto e comunanza di intenti tra tutti gli stakeholders
locali implicati nel processo. Questo importante insegnamento è stato, quindi, tenuto ben
presente nelle fasi di creazione della Fondazione della Comunità di Mirafiori, affinché
fosse espressione concreta di questo concetto di partnership tra Terzo Settore,
amministrazione pubblica e cittadinanza.
160
3.2.2 Mission e valori guida154
La Fondazione Mirafiori, così come tutte le Fondazioni di Comunità, non ha scopo di lucro
e si propone di svolgere esclusivamente attività di solidarietà sociale e legate alla pubblica
utilità.
L’area geografica d’intervento privilegiata155
dalla Fondazione è il quartiere periferico
Mirafiori Sud, con l’obiettivo principale di promuovere lo sviluppo locale del territorio e
migliorare la qualità della vita degli abitanti della zona.
I soggetti a cui la Fondazione Mirafiori intende rivolgersi sono prevalentemente persone
svantaggiate, le fasce più deboli della società, caratterizzate da difficoltà economiche e
condizioni fisiche, psichiche e sociali precarie.156
Il settore dell’assistenza sociale è quello nel quale la Fondazione opera maggiormente157
,
intervenendo su situazioni complesse e difficili, ispirandosi al principio di sussidiarietà.
154
La stesura di questo paragrafo è frutto di una rielaborazione delle informazioni contenute all’interno delle
seguenti fonti:
- De Vecchi I., Lasciare un’eredità al territorio: la fondazione di comunità, in Guiati F. (a cura di),
Rigenerazione urbana e accompagnamento sociale – Il caso di via Artom a Torino, (pp. 149-153),
Celid, 2008;
- Bilancio di missione della Fondazione della Comunità di Mirafiori ONLUS 2008-2011 (materiale
gentilmente fornito dal Segretario Generale della Fondazione);
- Flyer di presentazione e pubblicizzazione della Fondazione della Comunità di Mirafiori e delle sue
attività (reperibile presso la Casa nel Parco).
155 Nello Statuto ufficiale della Fondazione della Comunità di Mirafiori viene specificato: «Il territorio di
Mirafiori non costituisce limite per le attività della Fondazione, che possono essere svolte al di fuori di esso,
purché collegate con obiettivi riferiti al territorio stesso» (Art.2, comma 3).
156 Nello Statuto ufficiale viene appunto indicato: «I soggetti destinatari delle iniziative della Fondazione
sono persone oggettivamente svantaggiate in ragione delle loro condizioni fisiche, psichiche, sociali,
economiche o familiari, e in particolare:
a) famiglie a basso reddito;
b) persone con difficoltà ad inserirsi nel mondo del lavoro;
c) persone, in particolare giovani, con limitate opportunità di crescita culturale ed economica;
d) persone in condizioni abitative disagiate;
e) persone aventi difficoltà a conciliare le esigenze lavorative con quelle familiari;
f) disabili fisici e psichici.» (Art. 2, comma 5).
161
La costruzione e la definizione degli intenti di base e dei valori guida della Fondazione è
stato il frutto di una riflessione partecipata, partita dall’analisi delle indicazioni finali
emerse dal percorso di Agenda 21 Locale158
, attivato in quartiere a partire dal 2004, sempre
nell’ambito del PRU e del PAS. Risultato di tale percorso era stata la redazione, a cura di
cittadini, rappresentanti delle associazioni presenti territorio e stakeholders locali, di un
Piano d’azione per la sostenibilità e lo sviluppo futuro del quartiere. Le principali
indicazioni generali emerse da questo tipo di percorso furono:
- la necessità di rafforzare e dare un’identità definita alla rete formata dai soggetti
locali (pubblici, privati o del mondo del lavoro) presenti sul territorio, in modo tale
che essi, in occasioni importanti, agiscano come un unico soggetto collettivo in
grado di realizzare progetti utili e auspicati dalla cittadinanza;
- l’esigenza di promuovere circoli virtuosi ed economie locali che valorizzino i beni
comuni (ambientali e territoriali) presenti sul territorio;
- l’opportunità di costruire e riaffermare identità locali comuni e condivise,
stimolando piani, politiche e progetti innovativi;
- l’idea che un’efficace governance del territorio non possa in alcun modo
prescindere da nuove forme di cittadinanza attiva;
- la definizione dello sviluppo come orizzonte e come criterio di valutazione
preventiva dei progetti da attuare.
Sulla base di questi spunti, la mission dichiarata dalla Fondazione Mirafiori, al momento
della sua istituzione riguarda sostanzialmente:
157
Nello Statuto ufficiale della Fondazione della Comunità di Mirafiori viene specificato: «La Fondazione
opera prevalentemente […] nel settore della solidarietà sociale. Essa può svolgere azioni in altri settori (quali
beneficenza, istruzione e formazione, sport dilettantistico, tutela e valorizzazione dei beni d’interesse storico
ed artistico, tutela e valorizzazione della natura e dell’ambiente, rigenerazione urbana, promozione della
cultura, tutela dei diritti civili e attenzione alla promozione delle parti opportunità) nel perseguimento del
miglioramento della qualità della vita della comunità di Mirafiori […]. Essa non può svolgere attività diverse
da quelle rientranti nei settori menzionati, ad eccezione di quelle direttamente ad esse connesse, nei limiti
stabiliti dalla legge» (Art. 2, comma 4).
158 Per un approfondimento sul progetto e sul lavoro dei tavoli tematici: De Vecchi I., Le azioni per lo
sviluppo locale, in Guiati F. (a cura di), Rigenerazione urbana e accompagnamento sociale – Il caso di via
Artom a Torino, (pp. 135-139), Celid, 2008.
162
- la promozione della raccolta (diretta e indiretta) di fondi da erogare a favore di
progetti ed iniziative con finalità collettive, di utilità e interesse pubblico;
- la promozione e l’attuazione di forme di collaborazione e integrazione con progetti
di altre organizzazioni della zona che operano, senza scopi di lucro, per la crescita
civile, culturale e sociale della comunità di Mirafiori Sud;
- promuovere e sostenere iniziative funzionali alla creazione di fondi di dotazione
stabili, destinati agli stessi fini, relativi a specifici contesti d’azione;
- promuovere una maggiore consapevolezza, attraverso ricerche, studi, piani
operativi, pubblicazioni, seminari e convegni, di quelli che sono i bisogni, ma
anche le potenzialità, del territorio;
- assistere chi intende donare, cercando di rimuovere gli ostacoli culturali,
amministrativi, fiscali e legali tipici di operazioni di questo tipo; diffondere
insomma, come tutte le Fondazioni di Comunità, la cultura del dono.
L’obiettivo di medio-lungo termine che la Fondazione si pone è, ieri come oggi, quello di
dotare il territorio di Mirafiori Sud di una struttura snella, ma allo stesso tempo affidabile
ed autorevole, che attragga sul territorio risorse (sia di tipo economico che di tipo
culturale) da investire in progetti volti a favorire l’inclusione sociale degli abitanti del
quartiere più svantaggiati e una maggiore coesione della comunità.
Come già precedentemente affermato, l’intento di base era e rimane sostanzialmente quello
di apportare delle significative migliorie alla qualità di vita dei cittadini che abitano in
quartiere, portandoli a sentirsi realmente parte di una comunità, coinvolgendoli in attività
che favoriscano la diffusione di un atteggiamento di cittadinanza attiva, di partecipazione,
di condivisione e confronto.
La Fondazione si propone, quindi, come un elemento di intermediazione filantropica utile
allo sviluppo, soprattutto socio-culturale, di Mirafiori Sud. Le linee guida individuate per
programmare le attività, trasversali a tutte le aree d’intervento, da portare avanti attraverso
le donazioni sono:
- l’attenzione verso lo sviluppo locale endogeno, valorizzando i beni e le risorse
locali in un’ottica di crescita e incremento del capitale sociale;
163
- la cura della trasversalità nella definizione degli obiettivi da perseguire, delle linee
d’azione e degli strumenti da utilizzare, superando le logiche settoriali, inadeguate
nel cercare di risolvere situazioni complesse;
- l’impegno verso la partecipazione e il coinvolgimento degli attori locali (cittadini in
primis, soggetti imprenditoriali, associazioni ed istituzioni pubbliche);
- la concentrazione sulle politiche giovanili e sui ragazzi che abitano in quartiere;
- la promozione delle pari opportunità, nella partecipazione e nella rappresentanza,
così come nella vita civile ed economica, per favorire il cambiamento dei ruoli e
degli stereotipi di genere;
- l’interesse verso la sostenibilità dello sviluppo, facendo attenzione a valutare le
decisioni in una prospettiva di lungo periodo;
- la valorizzazione e la diffusione delle esperienze più significative.
La Fondazione Mirafiori è radicata sul territorio ed ha uno stretto rapporto con la comunità
locale: conoscendo bene i punti di forza e i punti di debolezza del quartiere, è in grado di
indirizzare nel migliore dei modi le risorse e gli investimenti. La Fondazione crede
nell’attivazione delle risorse presenti a Mirafiori Sud, crede nei giovani e nelle loro
potenzialità, nella partecipazione a reti locali così come a reti internazionali159
, nella
condivisione di esperienze e idee, nella capacità di una comunità locale di prendersi cura di
sé stessa curando gli interessi della collettività.
Infine, la Fondazione Mirafiori sostiene il rafforzamento delle organizzazioni del Terzo
Settore della zona che, grazie al loro lavoro, contribuiscono al processo di crescita di
opportunità e servizi presenti in quartiere.
3.2.3 La struttura organizzativa
Ogni Fondazione di Comunità è caratterizzata da un proprio assetto istituzionale, delineato
all’interno dello statuto ufficiale; la struttura organizzativa della Fondazione di Comunità
159
Come avviene, ad esempio, nel caso del progetto Alloggiami (di cui si tratterà ampiamente nel paragrafo
3.4.), in cui si assiste proprio ad un incontro tra reti locali e reti internazionali, tra proprietari italiani e
studenti stranieri.
164
di Mirafiori viene, appunto, definita dall’Articolo 7 dello Statuto ufficiale160
, all’interno del
quale vengono indicati gli organi della Fondazione stessa.
«Organi della Fondazione sono:
a) il Presidente;
b) il Vice Presidente;
c) il Consiglio di Indirizzo;
d) il Comitato Esecutivo;
e) il Revisore unico» (Art.7, comma 1).
Tutte queste cariche sono gratuite (Art.7, comma 3), tuttavia è previsto che venga
corrisposto ai titolari degli organi il rimborso delle spese sostenute e preventivamente
approvate da parte del Comitato Esecutivo (Art.7, comma 4). La durata della carica degli
organi è di quattro anni (Art.7, comma 5) e le cariche di componente del Consiglio di
Indirizzo e del Comitato Esecutivo risultano essere tra loro incompatibili, ad eccezione del
Presidente e del Vice Presidente (Art.7, comma 6).
Nei successivi articoli dello Statuto vengono delineate, con maggior precisione, le modalità
elettive e le competenze di ciascun organo della Fondazione, a partire dal ruolo ricoperto
dal Presidente.
3.2.3.1 Il Presidente
Il Presidente viene eletto a maggioranza assoluta dal Consiglio di Indirizzo, tramite
scrutinio segreto, ed è rieleggibile (Art.8, comma 1).
Nei vari sottopunti espressi dal comma 2 dell’articolo 8, emerge che egli:
- ha la rappresentanza legale della Fondazione;
- convoca e presiede il Consiglio di Indirizzo e il Comitato Esecutivo;
160
Per la redazione di questo paragrafo si è fatto riferimento allo Statuto ufficiale della Fondazione della
Comunità di Mirafiori, materiale gentilmente fornito dal Segretario Generale della Fondazione. Pertanto, tutti
gli articoli ei commi a cui si farà riferimento nel corso di questo paragrafo, sono stati estratti, appunto, dallo
Statuto ufficiale, anche laddove non esplicitamente specificato.
165
- cura le pubbliche relazioni con enti, istituzioni, imprese pubbliche e private e gli
altri soggetti e organismi che gravitano intorno alla Fondazione e alla sue attività;
- promuove la raccolta fondi;
- è garante dell’osservanza dello Statuto e del buon andamento della Fondazione,
nonché dell’adempimento delle decisioni prese dagli organi;
- adotta, in casi di urgenza e consultando il Segretario Generale, ogni provvedimento
che risulti essere necessario, sottoponendolo a ratifica dell’organo competente
durante la prima seduta.
3.2.3.2 Il Vice Presidente
Il Vice Presidente, anch’egli eletto dal Consiglio di Indirizzo con le stesse modalità valide
per l’elezione del Presidente, è chiamato a sostituire, con uguali poteri, il Presidente, nel
caso in cui sia assente o indisponibile (Art. 9).
3.2.3.3 Il Consiglio di Indirizzo
Per quanto riguarda il Consiglio di Indirizzo, all’articolo 10, si afferma che esso può essere
composto da un minimo di 5 fino ad un massimo di 13 membri. La composizione di questo
Consiglio appare molto importante, in quanto rappresentativo delle varie e variegate anime
che compongono la Fondazione. Infatti, è stabilito (Art. 10, comma 3) che hanno la facoltà
di nominare i membri del Consiglio d’Indirizzo:
- l’associazione di secondo livello Miravolante (massimo 2 membri);
- la Compagnia di San Paolo (massimo 2 membri);
- il Comune di Torino (massimo 2 membri);
- la Camera di Commercio, dell’Industria e dell’Artigianato di Torino (massimo un
membro);
- la Diocesi di Torino (massimo un membro);
- l’Università degli Studi di Torino (massimo un membro);
- il Politecnico di Torino (massimo un membro).
Sempre relativamente alla composizione di tale organo, viene specificato: «I componenti
del Consiglio di Indirizzo vengono scelti tra soggetti in possesso di requisiti di onorabilità
166
e indipendenza, nonché di considerevole conoscenza del territorio di riferimento» (Art. 10,
comma 8).
Il Consiglio di Indirizzo, convocato in seduta ordinaria almeno una volta a semestre (Art.
13, comma 1), determina gli obiettivi e i programmi della Fondazione e ne verifica i
risultati complessivi, con una costante ed attenta azione di vigilanza (Art. 12, comma 1); a
livello pratico, tra i vari poteri che esso esercita161
, il Consiglio di Indirizzo:
- elegge e revoca Presidente e Vice Presidente e sceglie, su proposta del Presidente,
il Segretario Generale;
- definisce le linee guida dell’attività di erogazione;
- esercita attività di controllo e indirizzo nei confronti del Comitato Esecutivo;
- segnalaazioni opportune a favorire la raccolta fondi, per incrementare il patrimonio
dell’ente e far fronte alle spese da esso sostenute;
- delibera sulle materie e gli atti ad esso sottoposti dal Comitato Esecutivo;
- approva il bilancio preventivo annuale e il documento programmatico annuale, il
bilancio consuntivo e la relazione sulle attività svolte;
- delibera accordi di collaborazione tra la Fondazione e altri enti pubblici e/o privati,
nazionali e/o internazionali (Art. 12, comma 2).
3.2.3.4 Il Comitato Esecutivo
Per quanto riguarda invece il Comitato Esecutivo, convocato normalmente una volta al
mese dal Presidente (Art. 14, comma 3), esso deve esser composto da un minimo di 4 fino
ad un massimo di 5 membri, e nello specifico da:
- il Presidente (che lo convoca e lo presiede);
- il Vice Presidente;
- il direttore amministrativo della Circoscrizione 10;
- due membri nominati dal Consiglio d’Indirizzo (Art.14, comma 1).
161
L’elenco completo dei poteri del Consiglio di Indirizzo è contenuto nell’Articolo 14 comma 2 dello
Statuto ufficiale.
167
Il Comitato Esecutivo detiene i poteri necessari per l’amministrazione ordinaria e
straordinaria della Fondazione e in particolare:
- delibera su tutte le questioni relative l’attività della Fondazione per l’attuazione
delle sue finalità e secondo le direttive del Consiglio d’Indirizzo;
- predispone annualmente il bilancio preventivo, il documento programmatico, il
bilancio consuntivo e la relazione sull’attività svolte (relazione che deve poi essere
sottoposta all’approvazione del Consiglio di Indirizzo);
- delibera circa l’accettazione di contributi, donazioni e lasciti, nonché relativamente
agli acquisti e alle alienazioni dei beni mobili e immobili;
- delibera sulle azioni volte ad incrementare la raccolta di fondi;
- delibera in merito agli investimenti patrimoniali;
- istituisce le domande di ammissione alla Fondazione;
- delibera sulla struttura organizzativa dalla Fondazione, sulle assunzioni e il
trattamento economico del personale (Art.14, comma 2)162
.
3.2.3.5 Il Revisore Unico
Il Revisore Unico della Fondazione viene scelto tra gli iscritti nel registro dei revisori
contabili del Ministero della Giustizia e viene nominato dai fondatori della Fondazione
stessa (Art. 16, commi 1 e 2).
Il compito del Revisore Unico è quello di vigilare sull’osservanza della legge e dello
Statuto ufficiale, sulla corretta amministrazione e sulla regolarità della parte contabile. Ha
la facoltà, anche individualmente e in qualsiasi momento, di procedere con atti di controllo
ed ispezione, nonché di richiedere agli amministratori notizie circa l’andamento della
Fondazione (Art. 16, comma 3).
3.2.3.6 Il Segretario Generale
Il ruolo del Segretario Generale della Fondazione della Comunità di Mirafiori è l’unico
economicamente retribuito per le attività che svolge163
; viene scelto dal Consiglio di
162
Queste sono solo alcune delle mansioni affidate al Comitato Esecutivo: l’elenco completo dei poteri
detenuti dal Comitato Esecutivo è riportato nell’Articolo 14 comma 2 dello Statuto ufficiale della
Fondazione.
168
Indirizzo (su proposta del Presidente) che ne stabilisce anche la durata e il compenso (Art.
15, comma 1).
Il Segretario Generale si occupa sostanzialmente della gestione delle attività portate avanti
dalla Fondazione e in particolare:
- cura l’esecuzione delle deliberazioni sia del Consiglio di Indirizzo che del Comitato
Esecutivo;
- cura la realizzazione dei programmi di attività;
- collabora alla redazione dei programmi di cui sopra e al successivo controllo dei
risultati raggiunti;
- firma la corrispondenza;
- partecipa alla predisposizione degli schemi di bilancio preventivo (annuale e
pluriennale), e consuntivo, nonché dei documenti allegati;
- predispone relazioni semestrali relativamente alle attività svolte e alle modalità
utilizzate per la loro realizzazione;
- partecipa alle riunioni del Consiglio di Indirizzo e del Comitato Esecutivo, con
funzioni consultive, e ne redige i verbali (Art. 15, comma 3).
3.2.4 La comunicazione
163
Bilancio di missione della Fondazione della Comunità di Mirafiori ONLUS 2008-2011 (materiale
gentilmente fornito dal Segretario Generale della Fondazione);
169
La Fondazione della Comunità di Mirafiori, è un ente che, logicamente, necessita di un
riconoscimento visivo immediato da parte della comunità di riferimento, e non solo.
Il logo rappresenta, quindi, il punto di partenza per la costruzione di un’immagine
coordinata che accompagna e rende riconoscibili tutte le azioni comunicative messe in atto
dalla Fondazione Mirafiori per la propria pubblicizzazione, per la diffusione delle
iniziative da essa sostenuta e per la ricerca di donazioni.
Tale logo164
, corredato dalla denominazione completa “Fondazione della Comunità di
Mirafiori ONLUS”, appare molto semplice ma efficace: la predominanza delle linee curve
e la scelta del colore verde, gli donano un senso di calma e coinvolgimento.
Il corpo del logo è inserito all’interno di un cerchio ed è formato da un’unica linea spessa
che, intrecciandosi su sé stessa come se fosse un unico filo, va a comporre e a identificare
sia la lettera M di Mirafiori sia delle persone, grazie all’inserimento, al di sopra delle due
estremità, di due pallini che ne rappresentano le teste.
Oltre all’immediato richiamo al territorio di Mirafiori, a partire dalla lettera M, e al suo
essere un quartiere ricco di verde (colore predominante insieme al bianco), all’interno del
logo vengono espressi, in maniera grafica, anche quelli che abbiamo visto essere i valori
guida e la mission della Fondazione stessa: soprattutto se si interpreta il logo come l’unione
di persone che collaborano, che si mettono insieme condividendo alcuni ideali, una
comunità che riscopre una propria identità comune e che si adopera per migliorare la
qualità della vita del quartiere.
Il claim scelto per accompagnare il logo, “I vostri luoghi comuni”, conferma quanto
appena espresso, andando a sua volta ad avvalorare il concetto che la Fondazione di
Comunità è una risorsa a disposizione di tutti. La dicitura “luoghi comuni”, infatti, rimanda
ad un qualcosa di estremamente familiare, quotidiano, tipico e il pronome possessivo
“vostri” esprime proprio il fatto che sia di tutti.
164
L’analisi del logo qui proposta è frutto di un’interpretazione, non di un confronto con chi lo ha concepito e
graficamente realizzato.
170
L’immagine coordinata, scelta per il sito quanto per le altre modalità comunicative, come
possiamo vedere dell’immagine precedentemente riportata, prevede un predominanza del
colore verde (che rappresenta la quiete, la ciclicità e la natura) e da una serie di pallini
vuoti, più o meno grandi, collegati tra loro con delle linee rette. Questi ultimi elementi
grafici richiamano chiaramente concetti di network, rete, collegamento e collaborazione: la
Fondazione è, infatti, proprio un luogo d’incontro e di scambio, permette la creazione di
una rete virtuosa di cooperazione volta a raggiungere obiettivi legati al bene comune del
quartiere.
La Fondazione è dotata di un sito ufficiale165
, regolarmente aggiornato, sul quale vengono
riportate tutte le informazioni relative alla storia, alle iniziative realizzate e in fase di
realizzazione, con una sezione dedicata alla newsletter alla quale è possibile iscriversi.
La pubblicizzazione delle iniziative avviene secondo diverse modalità, stabilite a seconda
della rilevanza e delle caratteristiche peculiari delle stesse, ma generalmente avvengono
attraverso i canali social, attraverso la distribuzione di flyer e l’affissione di manifesti
all’interno del quartiere.
Nel corso degli ultimi anni anche il rapporto con i giornali locali si è rafforzato in maniera
significativa: la maggior parte delle iniziative proposte ha avuto un buon risalto sulle
pagine locali soprattutto della Stampa – pagina Quartieri- e di Torino Sette. La
Fondazione, inoltre, interviene regolarmente a convegni di settore, sia per una questione di
aggiornamento, sia per condividere la propria esperienza e confrontarsi a livello nazionale
con le altre fondazioni comunitarie presenti sul territorio italiano, ampliando la rete delle
collaborazioni.166
La Fondazione della Comunità di Mirafiori è sempre in movimento, alla costante ricerca di
nuove soluzioni comunicative che siano efficaci, attuali, brillanti e coinvolgenti: questo,
ovviamente, per proseguire e pubblicizzare al meglio la propria importante attività nello
sviluppo del quartiere.
165
http://www.fondazionemirafiori.it/
166 Bilancio di missione della Fondazione della Comunità di Mirafiori ONLUS 2008-2011 (materiale
gentilmente fornito dal Segretario Generale della Fondazione).
171
3.3. Le attività della Fondazione della Comunità di Mirafiori
La Fondazione Mirafiori, fondata nel 2008, prima di cominciare concretamente la propria
attività, volta ad uno sviluppo locale del quartiere, ha necessitato di un’iniziale fase di
riflessione, di messa a fuoco della propria missione e di identificazione di modalità di
lavoro condivise: la Fondazione, pertanto, ha cominciato ad operare in maniera
continuativa alla fine del 2009, un anno dopo la sua costituzione.167
In questo paragrafo verranno quindi presentate, in primis, le diverse modalità di donazione
con cui è possibile sostenere la Fondazione e, in seconda battuta, le modalità di erogazione
attraverso cui la Fondazione interviene, facendo proprio riferimento ad alcuni dei progetti
da essa finanziati (realizzati o in fase di realizzazione).
Successivamente, si passerà alla presentazione più dettagliata di due interessanti progetti
della Fondazione Mirafiori, sostenuti con entusiasmo anche dall’amministrazione pubblica
nelle vesti della Circoscrizione 10: Una Scuola a Colori e Mirafiori Solidale.
Infine, si tratterà della Casa nel Parco, la struttura all’interno del parco Colonnetti,
realizzata nell’ambito del PRU, che la Fondazione Mirafiori ha in gestione168
.
167
Bilancio di missione della Fondazione della Comunità di Mirafiori ONLUS 2008-2011 (materiale
gentilmente fornito dal Segretario Generale della Fondazione).
168 Il fatto che la Fondazione abbia la gestione diretta di alcune attività la rende una fondazione comunitaria
particolare in quanto non solo erogativa (come tutte le FdC) ma, appunto, anche operativa.
172
3.3.1 Modalità di donazione e di erogazione169
Come già precedentemente sottolineato, uno dei principali compiti delle Fondazioni di
Comunità è quello di diffondere la cultura della donazione, aiutare le persone a donare,
dando loro la sicurezza e la garanzia di serietà di cui necessitano, rendendo l’effettivo atto
della donazione più semplice a livello burocratico e più conveniente a livello economico.
Pertanto, la Fondazione Mirafiori si pone come un efficiente strumento di intermediazione
filantropica al servizio di ogni potenziale donatore che voglia agire a favore della propria
comunità.
I potenziali donatori, tuttavia, possono essere di diverse e talvolta molti distanti tipologie,
guidati da intenti e da motivazioni differenti. Per questo motivo, la Fondazione propone un
ventaglio di modalità di donazione diversificato, in modo da offrire la soluzione più adatta
ad ogni singolo caso. Si può donare, ad esempio, attraverso tre diverse tipologie di fondo:
- Fondi Permanenti: sono la soluzione migliore nel caso in cui il donatore, che ha a
propria disposizione un patrimonio iniziale, intende dare continuità nel tempo alle
proprie donazioni. Creare un fondo permanente è una valida alternativa al costituire
una propria Fondazione, evitando al donatore i numerosi oneri amministrativi e
burocratici che ciò implicherebbe;
- Fondi di Erogazione: consentono di gestire la propria attività filantropica in
maniera più organizzata rispetto ad effettuare singole donazioni. Una volta aperto
attraverso una donazione iniziale, può essere implementato in qualsiasi momento
anche da parte di altri donatori che ne condividono le finalità. È possibile creare
fondi di erogazione senza limitazioni di scopo (utilizzabili dalla Fondazione
secondo quelli che ritiene essere le esigenze prioritarie del momento), fondi
169
La redazione di questo paragrafo è frutto della rielaborazione delle seguenti fonti:
- Flyer di presentazione e pubblicizzazione della Fondazione della Comunità di Mirafiori e delle sue
attività (reperibile presso la Casa nel Parco);
- Bilancio di missione della Fondazione della Comunità di Mirafiori ONLUS 2008-2011 (materiale
gentilmente fornito dal Segretario Generale della Fondazione);
- Sito ufficiale dalla Fondazione Mirafiori: http://www.fondazionemirafiori.it/.
173
dedicati (destinati invece a specifici settori d’intervento) o fondi a sostegno un’altra
organizzazione nonprofit;
- Fondi Patrimoniali a tempo: si tratta di donazioni che non vengono indirizzate al
finanziamento di uno o più progetti ma che concorrono a creare un patrimonio, le
cui rendite sosterranno nel tempo le iniziative promosse dal territorio. Fanno parte
di questa tipologia i fondi patrimoniali memoriali (per onorare la memoria di un
proprio caro in un ambito a lui vicino), i fondi patrimoniali d’impresa (strumento
agile per gestire le attività filantropiche di una determinata impresa), i fondi
patrimoniali destinati ad un particolare settore sociale d’intervento e i fondi
patrimoniali di categoria, volti a promuovere lì immagine e le donazione degli
associati.
L’attività di raccolta fondi presso privati è iniziata nel 2010, quando la Fondazione ha
finalmente avuto una sede ufficiale (la Casa nel Parco), un’immagine riconoscibile e un
sito aggiornato; le modalità attraverso cui è possibile sostenere la Fondazione Mirafiori nei
suoi progetti e nelle sue iniziative, oltre all’apertura delle diverse tipologie di fondi
precedentemente citate, sono:
- la donazione del 5 per mille;
- partecipare alla campagna “Regala un quartiere”170
, campagna per la raccolta di
piccole donazioni da parte degli abitanti, effettuabili attraverso bonifico bancario o
con carta di credito, oppure con carta prepagata attraverso il sito ufficiale;
- dare il proprio contributo al Fondo Biblioteche, aperto dalla Fondazione nel 2011,
per il sostegno delle due biblioteche civiche presenti nel quartiere, con versamenti
attraverso bollettini postali precompilati.171
170
È una campagna del 2011 intitolata appunto “Regala un quartiere”, accompagnata dal claim “più bello,
più giusto, più verde”. Sulla cartolina promozionale, oltre alle coordinate necessarie per effettuare le
donazioni, è riportato: «La Fondazione Mirafiori onlus raccoglie piccole donazioni e le investe in progetti a
favore del quartiere. Per la qualità urbana, per i bambini, per i giovani, per l’ambiente, per una distribuzione
più equa delle opportunità. Se vuoi fare un regalo a una persona a cui tieni, pensaci: PUOI REGALARE UN
QUARTIERE SPECIALE!».
171 http://www.fondazionemirafiori.it/sostenere-fondazione
174
Le donazioni concorrono, ovviamente, ad implementare il patrimonio e la disponibilità
della Fondazione, ovvero i fondi da investire in progetti e programmi di pubblica utilità per
il quartiere Mirafiori Sud.
Gli organi della Fondazione Mirafiori, come abbiamo visto, definiscono la quota di
erogazioni annuali all’interno del bilancio preventivo, quota che viene stabilita sotto tre
voci che corrispondono alle modalità erogative che si sono consolidate nel corso degli
anni:
- i bandi;
- le erogazioni a favore di servizi continuativi;
- le erogazioni annuali.
L’erogazione attraverso l’apertura di bandi è uno strumento particolarmente utilizzato dalla
Fondazione, anche perché è un metodo molto efficace per sollecitare in maniera ampia e
trasparente la progettazione a favore del quartiere, garantendo rilevanza e risonanza
pubblica alla procedure di valutazione e, successivamente, di assegnazione dei fondi.
Ciascun progetto viene valutato in base ad una serie di elementi e di caratteristiche172
e,
una volta selezionato, finanziato e concluso il progetto vincitore del bando, l’associazione
(o la cooperativa) che lo ha gestito deve consegnare alla Fondazione una rendicontazione
completa dell’operato.
Alcuni progetti vengono finanziati più volte nel corso degli anni, come ad esempio
Miraorti173
, progetto attualmente finanziato nato nel 2010 in occasione della
riqualificazione urbanistico-ambientale dell’area compresa tra il torrente Sangone e
Mirafiori Sud; i progetti finanziati dalla Fondazione attraverso bando sono molti174
e, tra i
172
Ricadute sul territorio e qualità complessiva, capacità di autovalutazione, coordinamento con la rete dei
servizi esistenti, competenza e radicamento sul territorio dei proponenti, coerenza del budget, attenzione per
l’ambiente, cofinanziamento, sostenibilità economica ne tempo.
173 http://www.fondazionemirafiori.it/istituzionale/miraorti
174 Descrizione ed entità degli investimenti relativi ai progetti finanziati (conclusi o attualmente in corso)
sono reperibili nella sezione del sito della Fondazione ad essi dedicata:
http://www.fondazionemirafiori.it/progetti-finanziati
175
più significativi, ricordiamo ad esempio Turismo sostenibile a Mirafiori175
, un programma
volto ad accompagnare i privati che intendono aprire un B&B in una proprietà presente nel
quartiere (attualmente sono tre) e alla proposizione di Mirafiori come meta turistica da
scoprire attraverso itinerari a piedi e in bicicletta.
Per quanto riguarda invece le erogazioni a favore di servizi continuativi alla cittadinanza
già presenti sul territorio, la Fondazione Mirafiori ha deciso di sostenere alcuni progetti in
particolare, gestiti da organizzazioni del terzo settore che operano in quartiere in forte
raccordo con gli enti pubblici. L’impegno di spesa viene definito, di anno in anno, nel
bilancio preventivo ed è volto a sostenere servizi la cui esistenza è seriamente minacciata
dalla drastica riduzione di fondi pubblici ad essi dedicati in tempi di crisi economica e di
contenimento della spesa pubblica: si tratta di servizi che vanno a collocarsi all’interno di
politiche circoscrizionali e cittadine, ovvero il CPG, lo Spazio Famiglia di via Negarville,
il centro ragazzi Mirafleming e lo Sportello Sociale presso la Casa nel Parco176
.
Infine, nel bilancio preventivo annuale redatto dalla Fondazione Mirafiori, una quota viene
riservata e destinata al sostegno di progetti sperimentali, o concepiti in ragione di bisogni
emergenti e urgenti della collettività, nonché di proposte che arrivano direttamente dal
territorio e che la Fondazione ritiene essere degne di ricevere un contributo. Un esempio di
questa tipologia di progetti è Areodrom177
, programma specifico dedicato ad alcune
famiglie di Rom Xoraxanè (Rom bosniaci di religione musulmana) che non risiedono nei
campi nomadi attrezzati ma che, ormai da una decina d’anni, si spostano coi camper e i
fuorgoni all’interno del quartiere: il progetto, oltre ad una fase di aggancio e di conoscenza
di queste famiglie, punta soprattutto all’inserimento scolastico dei loro bambini.
175
http://www.fondazionemirafiori.it/turismosostenibile
176 Per quanto riguarda il CPG, lo Spazio Famiglia e il centro Mirafleming, far riferimento a quanto riportato
nel secondo capitolo della presente trattazione, rispettivamente paragrafi (2.5.2.3/ 2.5.2.2/ 2.5.2.4). Lo
Sportello Sociale, invece, è uno sportello informativo gratuito e senza prenotazione, a cura dell’Associazione
Clorofilla, che si trova presso la Casa nel Parco. Lo sportello offre un’attività di ascolto, consulenza e
sostegno soprattutto per tematiche riguardanti la casa, orientamento alle misure di sostegno al reddito e
problematiche familiari.
177 http://www.fondazionemirafiori.it/finanziato/aerodrom
176
Oltre alle varie attività di erogazione appena descritte, la Fondazione Mirafiori, su impulso
dell’associazione Miravolante, avvia anche dei processi di elaborazione di interventi di
comunità che coinvolgono diversi attori e diversi interessi, cercando di rispondere alle
esigenze della comunità in maniera coesa, condividendo risorse, sforzi e idee.
Dunque, attraverso il coinvolgimento e la cooperazione tra pubblica amministrazione
locale, organizzazioni del terzo settore, operatori privati e scuole del quartiere, si cerca di
andare ad intervenire su quelle che sono le reali esigenze degli abitanti di Mirafiori Sud. È
un filone d’azione molto complesso e dispendioso in termini di investimento di energia
(soprattutto da parte di chi collabora attivamente con la Fondazione) ma, allo stesso tempo,
è molto importante ai fini di un vero sviluppo locale e dell’identità del quartiere.
Fanno parte di questo particolare filone d’azione (attivo a partire dal 2011) quelli che
vengono definiti “processi di elaborazione di interventi di comunità”, caratterizzati da un
alto livello di condivisione e partecipazione. Una Scuola a Colori e Mirafiori Solidale, di
cui si tratterà nello specifico nei prossimi sottoparagrafi, sono due importanti progetti che
rientrano proprio in questo filone.
3.3.2 Una Scuola a Colori
Una Scuola a Colori è stato un progetto, relativo al periodo 2011/2012, nato grazie
all’impulso dato dall’associazione Miravolante: l’intervento a sostegno delle scuole era
considerato dalla Fondazione Mirafiori un tema prioritario e l’associazione Miravolante,
appunto, si è fatta promotrice attiva di un processo volto ad individuare, attraverso il
coinvolgimento dei Dirigenti Scolastici degli istituti presenti sul territorio, quali fossero i
bisogni e le necessità più impellenti e rilevanti e, soprattutto, affrontabili a livello
microlocale.
«L’obiettivo, identificato in maniera condivisa, riguarda la ritinteggiatura dei locali delle
scuole del territorio e la realizzazione di opere artistiche negli atri di alcuni edifici. Tale
obiettivo ha il merito di rispondere ad un bisogno reale e diffuso, di prendere le mosse da
una pratica già presente in alcune scuole più virtuose, di coinvolgere trasversalmente tutti
gli istituti a prescindere dall’ordine e dal grado, di sostenere il lavoro volontario dei
177
genitori a favore della scuola pubblica, di essere concreto e facilmente verificabile in
termini di esiti ed efficacia del processo, di prestarsi anche ad operazioni di
comunicazione, diffusione e condivisione».178
Il progetto è stato realizzato dalla Fondazione Mirafiori in collaborazione con la
Circoscrizione 10; il Presidente della Circoscrizione, relativamente a questa iniziativa,
affermava: «Il progetto “Una scuola a colori” […] consente di mettere l’istituzione
scolastica al centro dell’interesse dei molteplici attori sociali del quartiere. Obiettivo
dell’iniziativa, oltre ad avere ambienti più gradevoli per i nostri figli, rammentare a tutti il
ruolo fondamentale della scuola quale motore di crescita culturale delle nuove
generazioni»179
.
Sul territorio di Mirafiori Sud sono presenti due colorifici ed entrambi gli esercizi
commerciali hanno aderito e supportato attivamente l’iniziativa in tutte le sue fasi:
- con sopralluoghi tecnici per stabilire quale tipo di interventi fossero necessari in
ogni scuola, quantificando il materiale necessario per lo svolgimento dei lavori;
- consegnando il materiale presso gli istituti scolastici;
- offrendo supervisione e consulenze specifiche ai lavori;
- applicando sconti significativi sui materiali forniti.180
178
Bilancio di missione della Fondazione della Comunità di Mirafiori ONLUS 2008-2011 (materiale
gentilmente fornito dal Segretario Generale della Fondazione).
179 Città di Torino, Comunicato stampa dell’8 giugno 2012 – scaricabile in formato pdf al link:
http://www.comune.torino.it/circ10/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/1776.
180 Documento, gentilmente fornito dalla Circoscrizione 10, relativo alla sponsorizzazione di Una Scuola a
Colori.
178
Sono quindi state organizzate quattro giornate (due weekend di giugno 2012) di ri-pittura
delle scuole del quartiere, per offrire ai bambini e ai ragazzi aule più belle, più pulite e più
confortevoli: le aule ritinteggiate sono state più di venti.
Oltre alla Fondazione, alla Circoscrizione 10, all’associazione Miravolante e ai colorifici,
nel progetto erano coinvolte le seguenti scuole del quartiere: il Circolo didattico 33, il
Circolo didattico 34, l’Istituto Comprensivo Cairoli, l’Istituto Comprensivo Castello
Mirafiori, l’Istituto Comprensivo Salvemini e la Scuola Materna di via Pisacane181
.
Per diffondere e pubblicizzare l’iniziativa sono stati utilizzati manifesti, sono stati
distribuiti flyer e volantini nei punti strategici e di passaggio del quartiere (biblioteche
civiche, anagrafe ecc.): attraverso questa pubblicizzazione si ricercava la collaborazione
volontaria, dei genitori in primis, ma dei cittadini del quartiere in generale, per realizzare
fattivamente gli interventi.
Le modalità attraverso cui sostenere l’iniziativa erano, inoltre, molteplici:
- fornendo, appunto, la propria manodopera volontaria (comunicando la propria
disponibilità segnandosi sugli appositi cartelloni presenti all’ingesso delle scuole
coinvolte nel progetto);
181
Bilancio di missione della Fondazione della Comunità di Mirafiori ONLUS 2008-2011 (materiale
gentilmente fornito dal Segretario Generale della Fondazione).
179
- aderendo alla raccolte fondi promosse per sostenere l’iniziative (le figure di
riferimento erano i rappresentanti di classe/circolo);
- regalando alle scuole i materiali necessari per la pittura (rulli, pennelli, teli, secchi,
nastro adesivo ecc.).182
Sempre a sostegno del progetto, presso la Locanda nel Parco è stata organizzata la serata
“Pazzi per la scuola”, incontro che prevedava un primo momento di animazione con
giocoleria dedicato ai più piccoli, una cena di solidarietà per raccogliere fondi183
ed un
concerto finale.
La mattina del 9 giugno (il primo sabato di lavoro di ritinteggiatura) è stata inoltre
organizzata una colazione d’inizio lavori, sempre presso la Locanda nel Parco.
Il progetto Una Scuola a Colori ha ottenuto un buon riscontro ed è stata molto apprezzata:
le aule ritinteggiate sono stata più di venti. Un ottimo esempio di collaborazione,
cooperazione e ascolto, andando ad intervenire in modo concreto su reali esigenze del
quartiere e della collettività.
3.3.3 Mirafiori Solidale
Il tema del lavoro, a partire dal 2011, è stato indicato come prioritario dal Consiglio
d’Indirizzo della Fondazione Mirafiori nella programmazione e definizione delle proprie
linee d’intervento: a fronte di una grave crisi economica globale, i cui effetti in una
periferia urbana popolare come Mirafiori Sud sono estremamente visibili, si è ritenuto
importante intervenire, in collaborazione con le istituzioni pubbliche, per aiutare le realtà
commerciali e artigianali presenti in quartiere e per tentare di arginare l’emergenza sociale
della disoccupazione giovanile.
182
Volantino ufficiale del progetto, scaricabile in formato pdf al link:
http://www.comune.torino.it/circ10/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/1776
183 La cena, a cura della Locanda nel Parco, prevedeva un menù fisso per adulti a 10 euro e un menù per
bambini a 5 euro, comprensivo, in entrambi i casi, di primo, secondo, contorno e bibite.
180
La Circoscrizione 10, nel 2011, si è fatta promotrice di un tavolo tecnico di co-
progettazione che ha coinvolto Direttore amministrativo e Presidente della Circoscrizione
stessa, i Servizi Sociali della zona, associazioni e cooperative attive nell’ambito del Terzo
Settore184
. Dopo numerosi incontri di approfondimento e confronto, per cercare di stabilire
quali potessero essere i possibili ambiti d’intervento, si è arrivati alla definizione del
progetto Mirafiori Solidale, sintetizzato in questo modo: «Il progetto intende valorizzare le
imprese locali che realizzano buone pratiche di sostenibilità ambientale e di solidarietà
sociale, o attraverso percorsi di inserimento lavorativo di giovani del territorio o
partecipando attivamente ad iniziative a favore del quartiere. La finalità, infatti, è quella di
creare un circolo virtuoso di comunicazione e cooperazione tra imprese, istituzioni locali,
privato sociale e cittadini e, al contempo, contribuire a rafforzare il radicamento delle
imprese sul territorio, favorendo inoltre la continuità dell’attività aziendale nel settore
dell’artigianato».185
Il progetto Mirafiori Solidale intende rivolgersi a tutte le aziende del territorio, in
particolare a quelle attive nell’ambito della riparazione, del riuso e del risparmio
energetico: si tratta, infatti, di attività nei confronti delle quali esiste attualmente un
rinnovato interesse, sia per una maggiore sensibilità verso la tutela dell’ambiente, sia per
l’esigenza di cercare di limitare i consumi dettata dalla crisi economica.186
“Mirafiori Solidale: un marchio che migliora il quartiere”.
Il logo di Mirafiori Solidale è stato concepito per essere
riconoscibile ed immediato: entrare nella rete del progetto prevede,
tra le varie cose, la concessione d’uso del logo stesso agli operatori
economici aderenti, come riconoscimento di una comune sensibilità
ambientale ed etica.
Il logo in questione, caratterizzato da linee curve e morbide,
racchiude in sé diverse declinazioni: emerge un’immediata idea di solidarietà, data dalle
184
Associazioni Ciclobus, Laqup, Città Invisibili, Aliante, UISP e le cooperative Mirafiori e Biloba.
185 Bilancio di missione della Fondazione della Comunità di Mirafiori ONLUS 2008-2011 (materiale
gentilmente fornito dal Segretario Generale della Fondazione).
186 Fonte: Flyer di pubblicizzazione del progetto.
181
molte mani unite in forma circolare; le mani in questione sono tutte uguali, a sostegno di
un concetto di uguaglianza tra le persone; la scelta delle mani è anche preciso richiamo al
lavoro manuale e artigianale, ambito d’azione privilegiato del progetto stesso; il logo può
anche essere interpretato, in modo più immediato, come un fiore, un chiaro richiamo al
nome del quartiere Mirafiori187
.
Mirafiori Solidale è un progetto molto ampio all’interno del quale rientrano diverse
tipologie d’adesione e d’azione188
. Una delle iniziative più importanti promosse
nell’ambito del progetto è stata senz’altro l’attivazione, nel corso dell’estate 2013, di
quindici tirocini formativi per giovani disoccupati (tra i 18 e i 25 anni e con un ISEE non
superiore a 12.000 euro) residenti in quartiere.
La Fondazione ha presentato il progetto, dal titolo “Bando aziende e tirocinio formativi per
Mirafiori Solidale”, all’Ufficio Pio della Compagnia di San Paolo per il finanziamento
delle quindici borse lavoro189
; alla realizzazione del progetto hanno inoltre collaborato la
Circoscrizione 10, il Centro per l’Impiego di via Castelgomberto, la cooperativa Mirafiori
e la Uisp. È stato quindi aperto un unico bando pubblico, dedicato sia ai giovani che alle
aziende disposte ad ospitare in tirocinio un ragazzo per un periodo pari a 6 mesi,
effettuando un’azione di doppia selezione, favorendo l’incontro della domanda e
dell’offerta.190
È stata organizzata una campagna comunicativa di pubblicizzazione del progetto,
sostanzialmente attraverso il sito, i canali social della Fondazione e degli altri soggetti
187
L’interpretazione del logo è frutto di un incontro con la persona che lo ha concepito e realizzato
graficamente.
188 Come riportato nella delibera mecc. n. 2012 06256/093: «Le possibilità per le imprese di qualificarsi con
“Mirafiori Solidale” si articolano attraverso tre filoni:
- Appartenenza e identità territoriale […];
- Sostenibilità etica e consumo consapevole […];
- Occupabilità e sostegno al lavoro […]» (2012, p. 4-5).
189 Per ciascun ragazzo è stato previsto un rimborso spese di 300 euro mensili, a fronte di un impegno
settimanale di 20 ore; la copertura INAIL contro gli infortuni sul lavoro e la polizza di responsabilità civile
sono a carico del progetto e non dell’azienda ospitante.
190 Delibera mecc. n. 2012 06256/093.
182
coinvolti nell’iniziativa, la distribuzione di brochures e l’affissione di manifesti in varie
zone del quartiere.
Per quanto riguarda la promozione del progetto Mirafiori Solidale in sé, i manifesti
riportavano lo slogan “Solidali e ben accompagnati”, invitando gli artigiani e le imprese
presenti sul territorio a recarsi presso il Centro Civico della Circoscrizione 10 per avere
informazioni relative alle opportunità e ai vantaggi offerti dal progetto; per quanto riguarda
invece la pubblicizzazione dei tirocini formativi e la ricerca dei ragazzi e delle imprese per
attivarli, lo slogan ideato era “Chi trova un tirocinio trova un tesoro”.
Il progetto Mirafiori Solidale non si esaurisce con questi tirocini ed è un progetto nel quale
tutti i promotori credono molto: ha dimostrato, già in queste prime fasi, di avere
sostanzialmente la finalità di diffondere, sviluppare un senso di appartenenza al territorio e
di partecipazione solidale tra i soggetti d’impresa presenti nel quartiere, investendo in
particolare sui giovani, sull’inserimento nel mondo del lavoro, dando loro la possibilità di
imparare un mestiere.
3.3.4 La gestione della Casa nel Parco
Come già precedentemente riportato, la Casa nel Parco è una struttura di proprietà del
Comune di Torino che sorge all’interno del parco Colonnetti, sita in Panetti 1. Realizzata
nel 2010 nell’ambito degli interventi realizzati dal PRU, si affaccia su via Artom e
rappresenta una sorta di porta d’ingresso al parco.
L’edificio, inaugurato nel 2011, è privo di
barriere architettoniche, si sviluppa su un
unico piano fuori terra e ha una superficie
pari a 400 mq: le due parti distinte da cui è
formato, ciascuna composta da 3 locali di
circa 50 mq, sono collegate da un porticato coperto.
183
Nel 2010 la Casa nel Parco è stata data in concessione dalla Città di Torino, con canone
ribassato al 10%, alla Fondazione Mirafiori, che vi ha trasferito la propria sede legale.191
La Casa nel Parco si propone e punta ad essere un luogo di incontro, di socializzazione,
una risorsa a disposizione degli abitanti del quartiere e delle associazioni, in un’ottica di
proseguimento del processo di riqualificazione e recupero della zona.
Come viene riportato sul sito ufficiale, «la Casa nel Parco si propone di:
- essere una risorsa socioculturale e ricreativa per la città di Torino in grado di
accrescere la conoscenza e la frequentazione del Parco Colonnetti e la
riqualificazione della zona di Via Artom e del quartiere Mirafiori Sud;
- offrire spazi, risorse e sinergie per le associazioni che lavorano sul quartiere
Mirafiori e anche per le associazioni cittadine portatrici di proposte e di risorse in
grado di arricchire e stimolare il tessuto socio culturale del quartiere;
- immersa nel Parco Colonnetti, essere un luogo di svago e di relax, un centro di
incontro e di progettazione e un punto di promozione artistica e culturale legato ai
temi dell’educazione ambientale e dalla tutela del territorio»192
.
La Casa nel Parco è una casa di quartiere a Mirafiori Sud e fa parte della rete delle Case
del Quartiere di Torino193
. Il Comune, a partire dagli anni novanta, che come abbiamo
visto furono gli anni delle politiche urbane innovative e degli stimoli delle istituzioni
europee per l’adozione di un approccio volto a superare le politiche settoriali, ha creato
queste Case del quartiere, ovvero spazi pubblici riqualificati grazie alla collaborazione tra
istituzioni pubbliche, fondazioni bancarie e d’impresa, imprese sociali, associazioni e
cittadini.
191
Bilancio di missione della Fondazione della Comunità di Mirafiori ONLUS 2008-2011 (materiale
gentilmente fornito dal Segretario Generale della Fondazione).
192 http://www.casanelparco.it/casa-del-quartiere/progetto/
193 Tutte le informazioni relative alla Rete delle Case del quartiere di Torino (la storia, lo sviluppo e le
caratteristiche) sono state tratte dal sito ufficiale della rete stessa al link: http://casedelquartieretorino.org/chi-
siamo/.
184
Ogni Casa ha, ovviamente, la propria storia e sorge su un territorio specifico, ma
l’elemento che le accumuna tutte è il fatto che si propongano come punto di incontro e di
riferimento per nuovi e vecchi cittadini, organizzando l’attività di un vasto numero di
soggetti associativi e gruppi informali, creando momenti di socializzazione e svago,
offrendo servizi, corsi, laboratori e mettendo a disposizione i propri spazi. Sono strutture in
continuo movimento, in grado di adattarsi flessibilmente a nuove esigenze, proposte e
richieste da parte della collettività.
La Città di Torino e la fondazione bancaria Compagnia di San Paolo hanno promosso la
costituzione di una rete di collaborazione, a livello cittadino, tra le Case del quartiere194
,
con l’obiettivo di mettere in comune saperi, esperienze e progetti in un’ottica di crescita e
per creare nuove reti (tra associazioni e cittadini) che attraversino la città.
Tornando alla descrizione della Casa nel Parco, come già detto precedentemente, la
struttura risulta essere suddivisa in due settori, ognuno dei quali è stato adibito a svolgere
differenti funzioni.
Una delle due parti della struttura è infatti occupata dalla Locanda nel Parco, una
caffetteria-ristorante la cui gestione è stata affidata dalla Fondazione, attraverso bando
pubblico (aperto alla fine del 2010), alla cooperativa Il Sogno del Cavaliere.
194
Le Case di quartiere che attualmente fanno parte della rete a livello cittadino sono:
- +SpazioQuattro, via Saccarelli 18;
- Bagni Pubblici di via Agliè, in via Agliè 9;
- Barrito, in via Tepice 23;
- Casa del Quartiere di San Salvario, in via Morgari 14;
- Casa del Quartiere delle Vallette, in piazza Montale 18;
- Casa nel Parco, in Via Panetti 1;
- Cascina Roccafranca, in via Rubino 14;
- Hub Cecchi Point, in via Cecchi 17.
Come viene riportato sul sito: «Sono case che si abitano, si attraversano, si guardano, si usano. Sono le case
del quartiere» (http://casedelquartieretorino.org/dove-siamo-2/).
185
La Locanda nel Parco, luogo di aggregazione e
convivialità per i molti residenti che la frequentano
abitualmente, offre un tipo di cucina casalinga a prezzi
estremamente contenuti195
. Nella preparazione delle
pietanze non vengono utilizzati prodotti provenienti da
multinazionali e si cerca di sperimentare sempre nuove
ricette, appartenenti a cucine e tradizioni differenti. La
Locanda nel Parco è, inoltre, molto attiva a livello social:
il suo profilo Facebook conta più di 3.200 amici196
ed è
costantemente aggiornato con i menù del giorno, iniziative, curiosità e foto.
L’altra parte della struttura, invece, è stata concepita per ospitare incontri, laboratori, corsi
e seminari ed è gestita direttamente dalla Fondazione: sono presenti uno spazio in ingresso
e uno sportello di accoglienza, una sala polivalente piccola e una sala polivalente grande,
oltre alla sala coworking (di circa 60 mq) dotata di dieci postazioni di lavoro. Per quanto
riguarda quest’ultima sala, sul sito ufficiale si legge: «Una parte degli spazi della Casa nel
parco è dedicata al coworking, un modo per lavorare a favore del quartiere condividendo le
spese e le idee. Il coworking è aperto a tutte le Associazioni che sono alla ricerca di una o
più postazioni di lavoro e sono desiderosi di condividere lo spazio con altri».197
La Casa nel Parco si propone quindi, oltre che come luogo di aggregazione e
socializzazione per i cittadini, anche come centro di incontro e sviluppo delle idee e delle
risorse di tutti quei soggetti, associazioni ed organizzazioni, che operano nel Terzo Settore
per lo sviluppo del quartiere Mirafiori Sud.
195
Il prezzo di un pasto è pari a 6 euro, sia a pranzo che a cena; sono compresi nel prezzo un primo, un
secondo e un contorno a scelta tra quelli proposti nel menù del giorno, pane, acqua in caraffa e il servizio.
196 Il dato relativo al numero di amici è aggiornato a inizio novembre 2013. Il link del profilo è:
https://www.facebook.com/lalocanda.nelparco?fref=ts.
197 La quota richiesta per l’affitto delle postazioni è pari a 150 euro mensili a tempo pieno (7 giorni su 7) o di
75 euro a tempo parziale (2,5 giorni su 7). Usufruiscono di questi spazi la Fondazione della Comunità di
Mirafiori, la cooperativa Il Sogno del Cavaliere, l’associazione Miraflores, l’associazione Miravolante e
l’associazione Youth Bank. (http://www.casanelparco.it/casa-del-quartiere/coworking/).
186
Nello spazio di pertinenza intorno alla Casa nel Parco, inoltre, vengono ospitate iniziative
sociali, culturali, artistiche e formative, concerti e rassegne, accessibili a tutti: tutte
iniziative che mirano ad accrescere la conoscenza e la frequentazione del Parco Colonnetti
non solo da parte degli abitanti del quartiere.198
Inoltre, di anno in anno, e anche in base alle richieste della collettività, vengono
organizzati e attivati corsi e laboratori (a pagamento e non) durante tutta la settimana
lavorativa (eccetto il lunedì). Le attività previste per l’annata 2013/2014 (a cura di
associazioni, volontari, enti pubblici o decenti esperti), sono suddivise in cinque macro-
aree, ovvero:
- Espressione corporea/benessere: corsi gratuiti di danza del ventre e di reggaeton
(proposti da volontari) e corsi a pagamento di danze del sud Italia, di biodinamica
cranio sacrale, di ginnastica energetica e i 5 tibetani, di danze e percussioni
africane, di yoga dinamico, di fiori di Bach;
- Genitori e bambini: M’ami- il luogo delle mamme (incontri gratuiti promossi
dall’ASL TO1) e La salute della pelvi (a pagamento, a cura di un’ostetrica);
- Arti applicate/ creatività: un corso gratuito di tessitura a mano (proposto da
volontari) e corsi a pagamento di cucito, di fotografia analogica e digitale, di pittura
creativa;
- Comunicazione/espressione: corsi a pagamento di teatro, per parlare in pubblico e
incontri relativi alle pratiche filosofiche per città in transizione – filosofia per le
comunità a Mirafiori;
- Laboratori brevi: laboratori pratici de “Le officine del fare” (biodetersivi,
bioarchiettetura, autoproduzione di carta, calce naturale), corsi di informatica, di
birra casalinga, di orticultura, di kokedama e di scrittura femminile.199
La Casa nel Parco promuove queste attività, ovviamente, attraverso il sito200
, con flyer
distribuiti nei punti strategici del quartiere (biblioteche, Centro Civico della Circoscrizione
198
http://www.fondazionemirafiori.it/casa-nel-parco
199 L’elenco e la descrizione delle attività 2013/2014 della Casa nel Parco sono tratti dall’ultimo flyer
realizzato per la pubblicizzazione delle stesse, distribuito e reperibile in tutti i punti strategici del quartiere.
200 http://www.casanelparco.it/
187
10, anagrafe, impianti sportivi ecc.) e sui canali social: a differenza della Locanda nel
Parco, che è attiva su Facebook con un profilo utente, la Casa ha una propria fan page
ufficiale, altrettanto aggiornata e seguita da più di 800 utenti201
, sulla quale vengono
pubblicate news, aggiornamenti, iniziative e foto, per cercare di creare un contatto diretto
ed instaurare un dialogo con i fruitori abituali e i potenziali utenti della struttura.
Oltre alle attività precedentemente presentate, presso la Casa nel Parco sono attualmente
attivi anche alcuni sportelli informativi202
, le cui consulenze (in determinate giornate della
settimana o del mese) sono assolutamente gratuite, a servizio di tutti i cittadini:
- Sportello sociale (a cura dell’associazione Clorofilla, con un contributo della
Fondazione Mirafiori): offre un aiuto per le problematiche legate all’abitare,
orientamento alle misure di sostegno al reddito e informazioni relative alle
opportunità e i progetti della città;
- Sportello di orientamento legale: unico sportello per il quale è necessaria la
prenotazione, offre un servizio di ascolto e orientamento per problemi legati a
separazioni, questioni familiari, contenziosi condominiali, sinistri stradali, recupero
crediti, sfratti, successioni e altre situazioni che richiedono l’intervento di un
avvocato;
- Sportello per la cura degli animali domestici (a cura della Circoscrizione 10 con
l’ASL 1 di Torino): una volta alla settimana, un veterinario è a disposizione dei
cittadini che hanno un animale domestico o, ad ogni modo, per informazioni e
orientamento;
- Sportello diabetici (a cura dell’associazione Miraflores): un punto di ascolto, di
aiuto e di informazione per i cittadini che fronteggiano la malattia del diabete e per
i loro familiari, con l’organizzazione di camminate veloci all’interno del parco e di
altre attività aperte ai soci dell’associazione;
- Informa Stranieri (a cura di Panagea S.c.m Agenzia per Stranieri Affiliati Gruppo
Europa s.r.l.): alla persone straniere viene offerto un servizio di orientamento circa
201
Il dato relativo al numero di fan della pagina è aggiornato a inizio novembre 2013. Il link della fanpage è
https://www.facebook.com/pages/MIRAFLORES-La-Casa-nel-Parco/106991739383186?fref=ts
202 L’elenco e la descrizione degli sportelli informativi attivi presso la Casa nel Parco sono tratti da:
http://www.casanelparco.it/casa-del-quartiere/gli-sportelli-informativi-2013-2014/
188
le regolarizzazioni, i contratti di colf e badanti, la richiesta e il rinnovo del
permesso di soggiorno, della cittadinanza, la richiesta di visti per turismo, affari o
cure mediche, le polizze sanitarie e le fidejussioni, centro di raccolta caf (isee, 730,
unico).
Durante i periodi estivi, inoltre, vengono organizzate (in collaborazione con varie
associazioni) molte serate di cinema all’aperto, con pellicole popolari di qualità: tutto ciò
per decentralizzare la proposta culturale, coinvolgendo in maniera semplice e diretta gli
abitanti di Mirafiori Sud, orfani da anni di schermi cinematografici.203
Insomma, la Casa nel Parco è una realtà in costante movimento, attenta ad andare incontro
alle esigenze e alle richieste della popolazione, per diventare sempre di più un punto di
riferimento e di aggregazione all’interno del quartiere, rivitalizzandolo soprattutto a livello
socio-culturale.
3.4 Focus: il progetto Alloggiami
Quest’ultimo paragrafo sarà un focus dedicato ad un progetto della Fondazione Mirafiori,
attivo dal 2012, che sta riscuotendo un grande successo: il progetto di student housing
denominato Alloggiami.
Per prima cosa verrà descritto il progetto in sé: come è nata l’idea, a quale tipo di esigenze
del quartiere intende dare risposta e gli obiettivi, materiali ed immateriali, che intende
raggiungere. Successivamente, verrà presentata un’analisi del logo che è stato creato per
203
Per quanto riguarda l’estate 2013, ad esempio, è stata organizzata una rassegna cinematografica gratuita
intitolata “CineComedy a Mirafiori”, dedicata alla commedia cinematografica europea (rassegna realizzata in
collaborazione con la Biblioteca Civica Cesare Pavese, il Laboratorio dell’Immagine di Via Millelire –
Centro ITER, l’Associazione Videocommunity e M.I.C. – Media+Intercultura+Cittadinanza). Tutti i giovedì
sera di giugno e luglio, sul prato nel retro della Casa nel Parco, sono stati proiettati i seguenti film: Quasi
amici (2011), Pane e tulipani (1999), La parte degli angeli (2012), I primi della lista (2011), Vuoti a rendere
(2007), 40% - Le mani libere del destino (2010) e La prima cosa bella (2010). Fonte:
http://www.casanelparco.it/arriva-cinecomedy-a-mirafiori/
189
identificare graficamente il progetto; inoltre, verranno inoltre presentate e descritte le
modalità comunicative messe in atto per la pubblicizzazione e la diffusione dell’iniziativa.
Verranno dunque presentati i dati quantitativi relativi al progetto, per poi arrivare a
descriverne ed analizzarne i punti di forza che lo hanno reso un’iniziativa apprezzata a più
livelli, apprezzamento attestato appunto dai dati che verranno riportati.
Infine, vi sarà un’ultima parte legata all’osservazione del progetto dal punto di vista delle
persone che ne fanno parte; saranno quindi presentate: l’analisi di 26 questionari sottoposti
ai ragazzi a giugno del 2013 dagli organizzatori del progetto; l’analisi di 15 questionari
compilati da altrettanti nuovi ragazzi appena entrati a far parte del progetto Alloggiami
(ottobre 2013); l’analisi di 6 questionari compilati da proprietari che attualmente stanno
affittando il proprio alloggio; le interviste realizzate ai due proprietari di uno degli
appartamenti della rete e ai quattro ragazzi che attualmente ci vivono.
Il paragrafo si concluderà con un bilancio di queste prime fasi di attività del progetto,
facendo riferimento anche a quelle che sono le prospettive future.
Nella stesura di questo paragrafo, come si potrà notare dalle varie citazioni in esso
riportate, hanno avuto molta importanza i racconti e le descrizioni che hanno fatto del
progetto stesso i testimoni privilegiati che si è deciso di intervistare: il Segretario Generale
e l’ex Vice Presidente (attualmente impegnata nella gestione del progetto Alloggiami) della
Fondazione Mirafiori, il Direttore e il Presidente della Circoscrizione 10, la presidente
dell’associazione ARIS (ovvero l’ideatrice del progetto), i proprietari e i ragazzi che fanno
parte dell’iniziativa. A tutti loro va un sentito ringraziamento.
190
3.4.1 Descrizione del progetto e dei suoi obiettivi204
L’idea di un progetto come Alloggiami, proposta e portata avanti dall’associazione di
promozione sociale ARIS nella persona del suo presidente, è nata da una riflessione
comune riguardo alcuni aspetti caratterizzanti il quartiere Mirafiori Sud.
In primo luogo, l’invecchiamento della popolazione residente: Mirafiori Sud, come
abbiamo visto nel secondo capitolo della trattazione, si è sviluppato inizialmente come un
quartiere molto giovane negli anni sessanta/settanta per poi diventare, gradualmente, la
circoscrizione con un’età media della popolazione più elevata rispetto alle altre. La
presenza anziana all’interno del quartiere non solo ha valori superiori alla media cittadina,
ma ha un carattere strutturale ed in crescita ormai dal 2006.
Oltre all’invecchiamento della popolazione, nel corso degli anni, si è assistito ad un
graduale spopolamento del quartiere che, attualmente, presenta un patrimonio immobiliare
non utilizzato o decisamente sottoutilizzato. Oggi, infatti, molti degli anziani arrivati a
vivere in quartiere negli anni sessanta/settanta con la propria numerosa famiglia, si
ritrovano a vivere da soli, o in coppia, in appartamenti molto grandi. È un aspetto che
emerso come centrale nell’ideazione del progetto in tutte le interviste realizzate; le
riflessioni a riguardo, come si può notare negli estratti qui in seguito riportati, sono
concordi:
«Mirafiori è un pezzo di conglomerato urbano dove è in atto più che da altre parti un fenomeno
di invecchiamento della popolazione. I giovani se ne sono andati, molte famiglie giovani se ne
sono andate e sono rimasti molti pensionati che spesso vivono in appartamenti
204
La redazione di questo paragrafo è frutto di una rielaborazione delle informazioni presenti nelle seguenti
fonti:
- Alloggiami – progetto per la costruzione di un sistema di ospitalità temporanea di studenti a
Mirafiori Sud, giugno 2012. Scaricabile dal sito della Circoscrizione 10 al link:
http://www.comune.torino.it/circ10/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/1873;
- Delibera mecc. n. 2012 05319/093;
- Relazione Alloggiami – Studenti a Mirafiori (giugno 2012-febbraio 2013). Materiale gentilmente
fornito dall’ex Vice Presidente della Fondazione della Comunità di Mirafiori;
- http://www.fondazionemirafiori.it/alloggiami;
- Interviste a testimoni privilegiati (si veda in Appendice).
191
sovradimensionati, adeguati quando la loro famiglia era composta da cinque o sei unità, mentre
adesso magari sono rimasti in due, o da soli, e ci sono anche molti appartamenti che sono
rimasti proprio vuoti». [Intervista Dir.CIRC]
«Conoscendo il quartiere è stato fatto un tipo di valutazione: ci si sono molti alloggi di grandi
dimensioni che sono liberi, sfitti, molti dei quali in vendita. In questo momento, o meglio da
una decina d’anni a questa parte, si assiste ad un turnover di popolazione: le persone che sono
venute ad abitare a Mirafiori negli anni sessanta sono invecchiate, quindi una parte di loro è
deceduta mentre altri sono magari andati a vivere coi loro figli da un’altra parte. Questi alloggi
non fruttavano e in questo momento diventano un peso dal punto di vista economico per i
proprietari». [Intervista ExVP.FdC]
«La nostra Circoscrizione è popolata in gran parte da anziani che vivono in case che hanno
riscattato, cioè case di edilizia residenziale pubblica, e ne sono diventati proprietari, però non
hanno più la famiglia numerosa di quando gli era stato assegnato l’alloggio. Ci sono quindi
persone anziane che abitano sole o in coppia ma anche molti alloggi completamente vuoti
andati in eredità: i figli, che spesso abitano ormai da altre parti, si ritrovano con questi alloggi
vuoti, molto grandi e per cui non particolarmente appetibili205
in un mercato della casa come
quello di oggi, molto fermo a causa della crisi. Sono alloggi grandi veramente, oltre i 100 mq, e
con tante stanze, in edifici riqualificati ma che pur sempre sono case che sono state di edilizia
residenziale pubblica e che quindi non hanno grande appetibilità nel mercato immobiliare.
Queste case, anche con le ultime tasse inserite, IMU e poi si vedrà in futuro, per i proprietari
diventano sostanzialmente una spesa». [Intervista Pres.CIRC]
Un ulteriore fattore centrale nell’ideazione del progetto, secondo tutti i testimoni
privilegiati che sono stati intervistati, è rappresentato senz’altro dall’apertura, presso gli ex
stabilimenti Fiat, di una nuova sede del Politecnico di Torino in C.so Settembrini 178206
,
205
A tal proposito: «Il prezzo sul mercato di questi alloggi vuoti è molto sceso: oggi le verifiche che abbiamo
fatto dicono che il prezzo al mq è intorno ai 900 euro, quindi veramente molto molto basso e in questo
momento non è conveniente vendere questi alloggi». [Intervista SG.FdC].
206 «La nuova sede è parte integrante della Cittadella della Mobilità. È situata tra corso Orbassano e corso
Settembrini e ospita l'attività didattica dei corsi di laurea di Design Industriale e Comunicazione Visiva e di
Automotive Engineering. La struttura accoglie circa 1.500 studenti e dispone di aule, laboratori, sale studio e
punti di ristoro. La nuova costruzione è stata progettata dal prof. Aimaro Isola ed è costituita da tre blocchi,
per un totale di 7.500 metri quadrati. L'area messa a disposizione del Politecnico di Torino si inserisce
192
all’interno del territorio della Circoscrizione 10. Il Politecnico di Torino rappresenta da
sempre un punto di forte attrazione per ragazzi di tutta Italia e per ragazzi provenienti da
altre nazioni, e il fatto che una nuova sede sia stata aperta in un quartiere come Mirafiori
Sud, storicamente non abituato ad ospitare giovani studenti fuori sede a causa della
lontananza dai poli universitari, ha sicuramente rappresentato una sfida, uno stimolo:
«Per la Fondazione, che lavora per migliorare la qualità della vita del quartiere, con l’arrivo di
due facoltà sul territorio è importante entrare in relazione con questa opportunità, proporsi
come interlocutori per il Poli stesso. Anche il Poli ha un problema: ci sono 1500 studenti che
studiano e fanno lezione in corso Settembrini, in un quartiere che non è pronto ad accoglierli.
Essere in contatto con il Poli e dire loro che siamo pronti a lavorare perché l’integrazione tra
l’apertura della nuova sede e il quartiere avvenga in maniera positiva è molto importante».
[Intervista SG.FdC]
Notoriamente, gli studenti fuori sede che vengono ad abitare a Torino, non cercano casa in
zone periferiche come Mirafiori Sud; tuttavia, abitare a Mirafiori Sud potrebbe essere per
questi ragazzi un’esperienza positiva per diversi motivi, in primo luogo per un fattore
puramente economico, in quanto l’affitto è sicuramente più basso rispetto ad altre zone:
«Torino è una città variegata e il centro è sicuramente una zona dove gli studenti vanno
volentieri, ma il centro ha anche dei costi e dei prezzi ben diversi da quelli che può offrire una
zona più periferica». [Intervista Dir.CIRC]
Un altro importante vantaggio da non sottovalutare, in un’ottica di affitto di una stanza, è
dato sicuramente dalla già più volte citata grandezza di questi appartamenti, dall’ampiezza
di ciascun vano:
«L’altro grande vantaggio è che questi alloggi sono molto grandi, con una metratura superiore
ai 100 mq ed è un elemento super interessante: sia gli alloggi in cui il proprietario vive, in cui
può mettere a disposizione una o due stanze senza mettere troppo in gioco la sua intimità, sia
negli alloggi in cui invece il proprietario non vive, possono abitare tranquillamente 4 o 5
ragazzi con degli spazi di vita molto ampi e questo permette al proprietario di avere un introito
interessante […] Rispetto al camera, tinello e entrata, avere 4 camere, 2 bagni, la cucina e uno
all'interno del progetto della Provincia di Torino di riqualificazione di Mirafiori» (Fonte:
http://www.polito.it/ateneo/sedi/?sede=TO_MIR).
193
spazio comune fa assolutamente la differenza nell’abitare da parte degli studenti». [Intervista
ExVP.FdC]
Essendo appunto case così grandi, adatte ad ospitare più ragazzi senza che siano costretti a
vivere in spazi ridotti, il vantaggio è sia per gli studenti che per il proprietario:
«Ovviamente se un alloggio è grande il prezzo che ciascuno studente paga è inferiore rispetto a
quello che pagherebbe se invece dovessero dividerlo in due. In realtà c’è un reciproco
vantaggio: per il proprietario è conveniente perché, tra tutti quanti, l’affitto che riesce a ricavare
è abbastanza elevato, ed è conveniente anche per i ragazzi perché dividendolo in tanti ciascuno
di loro non paga molto». [Intervista SG.FdC]
L’ottenere dal progetto vantaggi di tipo economico, in questo particolare momento storico
segnato da una crisi economica stringente, è sicuramente un fattore determinate: per i
proprietari per far fronte alle importanti spese di gestione degli alloggi; per quanto riguarda
gli studenti è importante anche tenere conto del fatto che, negli ultimi anni, si è assistito ad
una drastica riduzione dei posti letto disponibili nei collegi universitari e delle borse di
studio messe a disposizione dall’EDISU207
, fattori che sono andati a complicare
ulteriormente la situazione di difficoltà che vive uno studente nella ricerca di una
disponibilità abitativa a costi contenuti.
Questi alloggi vuoti, molto grandi, sono dotati di stanze ampie, spesso adatte ad accogliere
anche due persone; l’elevata dimensione di questi appartamenti comporta, tuttavia, delle
spese di gestione, di mantenimento e di riscaldamento particolarmente ingenti e, spesso, i
proprietari degli alloggi, per cultura, per disabitudine o fondamentalmente per diffidenza,
non considerano l’opzione di affittare questi appartamenti, opzione che permetterebbe loro
di andare a coprire queste spese.
L’idea di Alloggiami è stata quindi quella di far incontrare queste due esigenze: da un lato
aiutare questi proprietari ad affittare i propri alloggi, dall’altro offrire ai giovani studenti
soluzioni abitative dignitose e a prezzi convenienti.
Il progetto Alloggiami propone ai proprietari e agli studenti un contratto d’affitto regolare
(fatto purtroppo non così scontato, vista l’ormai molto diffusa consuetudine di affittare
207
Ente Regionale per il Diritto allo Studio Universitario del Piemonte.
194
stanze agli studenti fuori sede senza un regolare contratto) e a prezzi calmierati. La
tipologia di contratto scelta è stata quella di “contratto di affitto temporaneo per gli
studenti”, su suggerimento dell’Ufficio delle Entrate di Torino. Tutti i proprietari hanno
optato per questa tipologia e per il metodo della cedolare secca per quanto riguarda il
pagamento delle imposte dovute. I contratti hanno generalmente una durata minima di tre
mesi e una durata massima di un anno, eventualmente rinnovabile.
La selezione e l’abbinamento dei ragazzi nei vari appartamenti è a cura degli organizzatori
di Alloggiami e la divisione avviene in base al genere; le tipologie di coabitazione, che
vengono proposte ai ragazzi all’interno del progetto, come già accennato, sono due:
- la convivenza con altri ragazzi in un alloggio vuoto, avendo la possibilità
comunque di scegliere tra una stanza singola o una stanza doppia;
- la coabitazione con i proprietari (massimo una/due, generalmente persone anziane)
e altri ragazzi, avendo anche in questo caso la possibilità di scelta tra stanza singola
o stanza doppia.208
I prezzi d’affitto delle stanze sono calmierati e stabiliti dalla Fondazione Mirafiori,
ovviamente variabili in base alle diverse tipologie di coabitazione:
- Stanza singola (in coabitazione con la famiglia): da 250 euro mensili;
- Stanza doppia (in coabitazione con la famiglia): da 200 euro mensili (a persona);
- Stanza singola (in appartamento vuoto): da 280 euro mensili;
- Stanza doppia (in appartamento vuoto): da 220 euro mensili (a persona).
208
Tra le due tipologie di coabitazione proposte, la più diffusa è sicuramente l’affitto di alloggi vuoti, senza
la convivenza tra proprietari dell’appartamento e i ragazzi. «Sono decisamente di più gli alloggi sfitti: in
questo momento gli alloggi con un proprietario che vive coi ragazzi sono solo 2 su 20, quindi il 10%. La
scelta viene fatta per motivi economici e poi diventa anche una scelta di accoglienza ed ospitalità, ma
l’elemento che fa scattare il fatto che tu ospiti qualcuno a casa tua è che ti paga un affitto ed è una scelta di
tipo economico anche se comunque poi sono davvero super accoglienti. Le proprietarie in questione
attualmente sono due donne sole: una vive con 3 ragazze e l’altra con 2» [Intervista ExVP.FdC]. Durante il
primo anno del progetto, solo un alloggio (su 13 in affitto) era in coabitazione con i proprietari.
195
Nella quota mensile sono comprese tutte le spese: luce, gas, acqua, riscaldamento, accesso
wi-fii ad internet e spese condominiale. Inoltre, gli alloggi devono essere, ovviamente,
decorosi e puliti, completamente ammobiliati e dotati di tutte le attrezzature di base.
Le fasi che erano state individuate come fondamentali in un processo di costruzione del
progetto stesso, per renderlo quindi operativo, erano l’individuazione degli alloggi
disponibili, l’individuazione degli ospiti (definendo le regole di coabitazione); la
costruzione dei servizi messi a disposizione sia dei proprietari che degli studenti.
L’individuazione, all’interno del quartiere, degli alloggi liberi e delle famiglie ospitanti
inizialmente è avvenuta tramite passaparola: la ricerca degli appartamenti è iniziata
attraverso contatti e conoscenze personali, ampliandosi man mano sempre di più. Un
elemento che ha sicuramente contribuito ad aumentare il numero di alloggi messi a
disposizione per il progetto è stata la pubblicazione di articoli relativi all’iniziativa su La
Stampa e sul giornale delle Parrocchie del quartiere; è stata inoltre organizzata una
campagna di comunicazione, di cui si tratterà nel paragrafo successivo (3.4.2).
La collaborazione con il Politecnico di Torino, per quanto riguarda invece la ricerca degli
studenti, è apparsa fondamentale in entrambi gli anni di vita del progetto; la collaborazione
è stata attivata nello specifico con il Foreign Citizen Services Office. I Politecnico fornisce
i contatti degli organizzatori di Alloggiami agli studenti in cerca di una sistemazione, e
spesso chiede alla Fondazione la disponibilità di alloggi anche per ricercatori, dottorandi e
altri ospiti temporanei.
Oltre agli scopi del progetto già citati (ovvero offrire un’integrazione al reddito ai
proprietari di alloggi sfitti o sovradimensionati e fornire una soluzione abitativa a studenti
e ragazzi in cerca di una stanza), un obiettivo primario di un’iniziativa come Alloggiami è
senz’altro quella di rivitalizzare il tessuto sociale del quartiere Mirafiori Sud.
La presenza di giovani in un quartiere “anziano” come Mirafiori Sud è sicuramente un
elemento positivo, di stimolo:
«Per noi Alloggiami è un modo per mettere dentro il quartiere degli stimoli che portino ad
un’attivazione degli abitanti. Per noi è principalmente questo». [Intervista SG.FdC]
196
«Far venire giovani studenti ad abitare a Mirafiori Sud significa immediatamente rivitalizzare la
cultura, il commercio, le persone e tutti gli altri servizi che a cascata possono innestarsi a partire
da questo. Ma porta anche proprio alla percezione di una qualità diversa: avere giovani che si
muovono sul territorio è comunque un elemento di percezione positiva per il quartiere».
[Intervista Dir.CIRC]
Un ulteriore approfondimento sui punti di forza di questo progetto e sulle dinamiche
sociali ed economiche su cui intende andare ad intervenire sarà presentato nel paragrafo
3.4.3, in seguito all’analisi del logo del progetto e delle strategie comunicative messe in
atto per la pubblicizzazione e la divulgazione dello stesso.
3.4.2 Il logo e le strategie comunicative
Per l’identificazione grafica del progetto Alloggiami
è stato appositamente realizzato il logo209
riportato
qui a lato. L’ideazione e la costruzione del logo
stesso sono partite dai concetti fondamentali e di base
che identificano e rappresentano il progetto in sè e
ciò che esso intende trasmettere. A livello generale,
l’aspetto del logo è contemporaneo e moderno,
sicuramente adatto a raggiungere il target di riferimento (ovvero soprattutto giovani), che
esso intende agganciare. Rispetto ai loghi precedentemente analizzati (quello della
Fondazione Mirafiori e quello del progetto Mirafiori Solidale), si nota subito come in
questo caso non vi siano linee curve, morbide bensì linee rette che donano al logo un
aspetto spigoloso e più accattivante per un pubblico giovane. I colore scelto, ovvero il
rosso unito al bianco, contribuisce a dare a logo un aspetto giovane e fresco, deciso e
coinvolgente.
Il concetto di casa, di alloggio (elemento centrale del progetto) viene rappresentato dalla
forma del logo stesso: le tre lettere che compongono il logo, così posizionate e sviluppate
tridimensionalmente, ricordano appunto dei palazzi; la spigolosa parte superiore di
209
L’analisi del logo che verrà presentata è frutto di un incontro con la persona che lo ha ideato e realizzato,
oltre che del materiale, relativo alle fasi di progettazione del logo stesso, da Lei gentilmente inviatomi.
197
ciascuna lettera ne identifica chiaramente il tetto e sul lato esterno della lettera finale (“I”)
sono state inserite sei caselline bianche, a rappresentazione delle finestre degli edifici. Il
messaggio che si voleva far arrivare ai destinatari era quello di casa, di ospitalità ed è stato
tradotto attraverso l’utilizzo di una forma universale ed estremamente riconoscibile di
“casa”.
Il target di riferimento di Alloggiami, come abbiamo visto, oltre ai proprietari che mettono
a disposizione la propria casa, sono soprattutto studenti, molti dei quali stranieri. Si è
quindi cercato, come già stato detto precedentemente, di utilizzare delle forme grafiche che
fossero giovani e accattivanti, sfruttando un linguaggio contemporaneo, sganciandosi dalle
modalità di rappresentazione più tradizionali e rassicuranti.
Il fatto che il progetto faccia riferimento ad esperienze di coabitazione e di rete si è cercato
di esprimerlo graficamente attraverso l’inserimento nel logo di elementi diversi tra loro,
puntando sulle costruzioni, su un’idea di interazione.
La territorializzazione del progetto viene espressa attraverso il logo stesso: A-MI (le lettere
che compongono il logo) sono sì le lettere finali della parola “Alloggiami”, ma soprattutto
stanno a significare “A – MIrafiori”, il quartiere nel quale il progetto è attivo.
La localizzazione e una descrizione, sommaria ma efficace, dell’argomento del progetto
sono comunque espresse dalla dicitura “Mirafiori Student Housing”: la scelta di utilizzare
la lingua inglese è, ovviamente, dovuta al fatto che la maggior parte degli studenti a cui il
programma si rivolge è straniera.
Per la pubblicizzazione dell’iniziativa, nei mesi precedenti la partenza effettiva del
progetto, sono state affisse in giro per il quartiere, in punti strategici e di passaggio, delle
locandine. Ovviamente la pubblicizzazione ha dovuto seguire un doppio canale di
destinatari: da una parte i proprietari, dall’altro gli studenti e i ragazzi alla ricerca di una
sistemazione.
198
La locandina destinata ai proprietari210
è stata realizzata in tre versioni, con tre diversi
colori di sfondo (grigio, giallo e azzurro); al centro della locandina, in primissimo piano
rispetto a tutto il resto, capeggiava il logo di Alloggiami.La strutturazione e i testi presenti
all’interno del manifesto sono stati studiati in modo tale da attirare l’attenzione delle
persone potenzialmente interessate al progetto: veniva fatto riferimento ovviamente al
quartiere Mirafiori Sud, alla possibilità di affittare un proprio appartamento o delle stanze a
dei ragazzi e alla possibilità di avere un reddito integrativo, fattore centrale sul quale
puntare in questo tipo di pubblicizzazione. Inoltre, l’esortazione a contattare i responsabili
del programma per maggiori informazioni, esprimeva chiaramente il succo dell’iniziativa:
“Contattateci! Vi aiuteremo a trovare inquilini tra gli studenti universitari in trasferta a
Torino. Ci aiuterete a far arrivare studenti e giovani a Mirafiori”. Sotto al logo, in un
formato più piccolo, erano riportate ulteriori informazioni utili, sotto le diciture “scopi del
progetto”, “che cosa cerchiamo”, “che cosa vogliamo fare”, “che cosa offriamo”, “che cosa
puoi ricavare” e “cosa puoi offrire”.
Invece, la locandina realizzata per far conoscere il progetto agli studenti211
fuori sede che
seguono corsi presso l’Università di Torino o presso il Politecnico, è stata concepita in
modo completamente diverso: innanzitutto, si sviluppava orizzontalmente e, a livello di
testi, appariva molto densa. Erano presenti, infatti, quattro colonne di testo, ciascuna
redatta in una lingua diversa: in italiano, in inglese, in spagnolo e in cinese. La dicitura
maggiormente in evidenza, per catturare l’attenzione dei ragazzi, era “Sei uno studente e
stai cercando casa?”; il resto di ciascuna colonna di testo era poi composto dall’elenco di
quanto il progetto Alloggiami poteva offrire loro in quanto giovani studenti fuori sede,
ovvero una casa in coabitazione con altri giovani o in convivenza con la famiglia,
un’accoglienza particolare e il sostegno di una rete di persone, sconti, sale computer, un
accompagnamento ai servizi del quartiere Mirafiori Sud e della città, un servizio biciclette
per muoversi in autonomia.
210
La locandina rivolta ai proprietari del quartiere è attualmente scaricabile in formato pdf ai link:
http://www.comune.torino.it/circ10/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/1873,
http://www.fondazionemirafiori.it/alloggiami.
211 La locandina rivolta agli studenti in cerca di una stanza in affitto è attualmente scaricabile in formato pdf
al link: http://www.comune.torino.it/circ10/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/1873
199
La pubblicizzazione del progetto, ovviamente prima che fosse attivato ma anche durante il
primo anno di attività, è quindi sostanzialmente avvenuta attraverso questa modalità
comunicativa di ricerca e agganciamento di persone interessate (proprietari e studenti).
Una delle promotrici del progetto, durante un’intervista212
, ha spiegato come si sia trattato
di una comunicazione mirata e circoscritta, non al mondo intero: ci sono stati sì articoli di
giornali che hanno parlato di Alloggiami, ma l’obiettivo non era comunque quello di avere
una risonanza a livello cittadino, si puntava piuttosto ad una conoscenza più capillare del
progetto all’interno del quartiere Mirafiori Sud.
Un elemento interessante, riguardo sempre la comunicazione legata al progetto, è
l’atteggiamento che gli organizzatori hanno attualmente, durante questo secondo anno di
vita di Alloggiami, a livello comunicativo verso l’esterno. Come è emerso durante
un’intervista:
«Il secondo anno, ovvero quest’anno, il problema è che i numeri dei proprietari e i numeri dei
ragazzi sono talmente elevati che abbiamo il problema di non poter raccogliere tutti all’interno
del progetto. Quindi quest’anno noi non abbiamo fatto nessun tipo di comunicazione: la
comunicazione che faremo sarà relativa alla presentazione dei risultati del primo anno e la
creazione di una rete di soggetti che si occupano di queste tematiche. Per questo secondo anno i
nuovi proprietari che si sono aggiunti al progetto sono arrivati soprattutto tramite passaparola e
gli studenti tramite questo accordo di partnership che abbiamo con il Politecnico di Torino».
[Intervista ExVP.FdC]
Aldilà delle modalità comunicative messe in atto nei confronti dell’esterno, sia quest’anno
che durante il primo anno, per i ragazzi della rete Alloggiami sono stati ideati, stampati e
distribuiti anche diversi gadget, come ad esempio borse in tela, felpe e t-shirt, con il logo
del progetto: questo per cercare di accrescere la sensazione di sentirsi parte di un gruppo,
di una rete, di una comunità.
Inoltre, è stato aperto il profilo “Alloggi Mirafiori” su Facebook (che attualmente conta
circa 230 amici)213
, per mantenere sempre aperto e attivo un canale di comunicazione e di
212
[Intervista ExVP.FdC]
213 Il dato relativo al numero di amici è aggiornato a inizio novembre 2013. Il link del profilo è:
https://www.facebook.com/alloggi.mirafiori?fref=ts213
[Intervista ExVP.FdC]
200
dialogo soprattutto coi ragazzi che fanno parte del progetto, ma anche per rendere nota
l’iniziativa al pubblico social.
Infine, in collaborazione con la Circoscrizione 10 e i commercianti del quartiere, è stata
realizzata una mappa214
di Mirafiori Sud da distribuire ai ragazzi. Alloggiami ha voluto
creare una rete tra le attività commerciali del quartiere che aderiscono all’iniziativa,
rendendosi disponibili ad offrire ai ragazzi piccole agevolazioni e sconti. In una prima fase
sono quindi state raccolte le adesioni, raccogliendo successivamente tutte le informazioni
relative ai servizi presenti sul territorio, in particolare a quelli dedicati ad una popolazione
giovane. Sono state quindi stampate 3000 copie della mappa, ovviamente con testi sia in
italiano che in inglese.215
All’interno della mappa geografica del quartiere sono state segnalate diverse categorie di
punti commerciali d’interesse, ovvero: “mangia e bevi (food and drink)”, “alimentari (food
shop)”, “benessere e bellezza (wellness and beauty)”, “studio (about study)”, “servizi
(services)”, “impianti sportivi pubblici (public sporting structures)”, “biblioteche
(libraries)”, “farmacie (pharmacies)”, “B&B”, “banche (bank)”, “servizi sanitari privati
(private health services)”, “Circoscrizione 10 (District 10)”, “servizi sanitari pubblici
(public health services)”, “uffici postali (post offices)”. Sull’altro lato della mappa, metà in
italiano e metà in inglese appunto, sono presenti le descrizioni di altri punti d’interesse e di
aggregazione presenti all’interno del quartiere (come ad esempio il CPG, la Casa nel
Parco, gli impianti Cus), di alcuni progetti della Fondazione Mirafiori (come Miraorti e
Turisti per Casa), dei punti d’interesse storico, dei prodotti tipici italiani a livello culinario
e alcune frasi di uso comune tradotte in italiano.216
213
Il dato relativo al numero di amici è aggiornato a inizio novembre 2013. Il link del profilo è:
https://www.facebook.com/alloggi.mirafiori?fref=ts
214 La mappa, in copia cartacea, è ancora attualmente in distribuzione presso il Centro Civico della
Circoscrizione 10 e presso la Casa nel parco; inoltre, è possibile scaricarla in formato pdf al link:
http://www.comune.torino.it/circ10/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/1873
215 Relazione Alloggiami – Studenti a Mirafiori (giugno 2012-febbraio 2013). Materiale gentilmente fornito
dall’ex Vice Presidente della Fondazione della Comunità di Mirafiori.
216 Mappa di Alloggiami.
201
Questa mappa è stata concepita come un’azione di marketing territoriale per Mirafiori; gli
scopi principali di quest’azione erano:
- incentivare ed incrementare lo sviluppo economico delle attività commerciali del
quartiere;
- rendere Mirafiori sempre più ospitale e capace di fornire un’ampia gamma di
servizi;
- fornire un servizio utile agli studenti, favorendo lo scambio e l’integrazione con i
residenti storici del quartiere;
- creare una rete di relazione con le nuove sedi universitarie, il tessuto commerciale
economico del quartiere e i ragazzi.217
3.4.3 Dati e punti di forza
I dati relativi ad Alloggiami, nonostante si tratti di un progetto ancora giovane e alle sue
prime fasi di realizzazione, sono molto positivi e dimostrano quanto sia un’iniziativa che
ha riscosso un buon successo.
A febbraio 2013218
, gli alloggi messi a disposizione del progetto erano 13 di cui, come
abbiamo visto precedentemente, solo uno in coabitazione con i proprietari. L’età media dei
proprietari coinvolti nella rete era di 66 anni, la maggior parte dei quali risultava essere
residente in quartiere da anni.
Per quanto riguarda invece i ragazzi affittuari, sempre a febbraio 2013, il conteggio era pari
a 48, di cui 30 maschi e 18 femmine. L’età media era di 22 anni, con un netta prevalenza
degli stranieri rispetto agli italiani (gli italiani erano 10 in totale).
Attualmente, non sono ancora disponibili dati ufficiali dettagliati riguardo l’andamento del
progetto, è tuttavia comunque possibile testimoniare che il successo dell’iniziativa
217
Relazione Alloggiami – Studenti a Mirafiori (giugno 2012-febbraio 2013). Materiale gentilmente fornito
dall’ex Vice Presidente della Fondazione della Comunità di Mirafiori.
218 I dati che verranno presentati, aggiornati a febbraio 2013, sono contenuti nella relazione sul progetto
relativa al periodo compreso tra giugno 2012 e febbraio 2013 (materiale gentilmente fornito dall’ex Vice
Presidente della Fondazione della Comunità di Mirafiori).
202
continua a crescere: gli appartamenti attualmente in affitto sono diventati 20, di cui 2 in
situazioni di coabitazione tra proprietari e affittuari, e i ragazzi ospitati sono 80:
«Tutti i proprietari del primo anno hanno continuato anche quest’anno; sono aumentati di 7
unità e ne abbiamo anche altri che hanno chiesto d aderire al progetto e, momentaneamente,
sono stati messi in standby. […] Mi dicevano inoltre che di ragazzi ne abbiamo presi la metà di
quelli che ci hanno chiesto di aderire al progetto e comunque continuano a mandarcene.
Volessimo e potessimo, a 200 si potrebbe tranquillamente arrivare». [Intervista ExVP.FdC]
I numeri del progetto parlano chiaro: la risposta è stata più che positiva e le richieste per
entrare a far parte della rete (sia come proprietari che come affittuari) sono talmente tante
da non poter essere, momentaneamente, tutte accolte. È evidente che l’idea, tutto sommato
semplice, che sta alla base del progetto ha funzionato bene, contribuendo al miglioramento
della vita del quartiere Mirafiori Sud, obiettivo primario delle attività della Fondazione
Mirafiori in generale.
È doveroso indicare, come uno dei principali punti di forza del progetto, l’importantissimo
ruolo di filtro e di accompagnamento all’accoglienza che viene svolto dell’organizzazione
di Alloggiami. La presenza della Fondazione Mirafiori e dell’associazione ARIS
rappresenta infatti una garanzia, sia per i proprietari che per gli studenti: sono il punto di
riferimento per qualsiasi esigenza, per qualsiasi necessità e in caso di problemi.
I servizi219
che vengono garantiti agli ospitanti sono molteplici e comprendono:
- l’inserimento dell’alloggio nella rete del progetto;
- la promozione dei posti liberi all’interno dell’alloggio per turnover;
- la selezione dei ragazzi da ospitare;
- un servizio di compilazione dei contratti d’affitto e di accompagnamento alla
registrazione degli stessi;
- la mediazione linguistica e culturale con i ragazzi;
- la prevenzione e la mediazione dei conflitti.
219
L’elenco dei servizi destinati sia ai proprietari che agli studenti affittuari sono tratti da: Alloggiami –
progetto per la costruzione di un sistema di ospitalità temporanea di studenti a Mirafiori Sud, giugno 2012.
Scaricabile al link: http://www.comune.torino.it/circ10/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/1873.
203
La maggior parte delle persone, soprattutto anziane, è in genere restia ad affittare il proprio
alloggio a ragazzi giovani, per timore che possano creare problemi e, ancora di più, a
stranieri, a causa delle difficoltà dovute alla diversa lingua e alla diversa cultura. L’azione
degli organizzatori del progetto Alloggiami appare quindi fondamentale:
«L’idea di Alloggiami, che è molto valida, è quella d costituire un centro di mediazione: da un
lato si propongono ai giovani studenti delle case a prezzo concordato, calmierato, con una serie
di servizi accessori […] e con la possibilità di avere dei colloqui non direttamente con i
proprietari ma avendo anche delle figure che intermediano. Quindi ai ragazzi e alle famiglie,
interessate ovviamente a capire dove andranno a vivere i figli, viene offerta la mediazione di
un’associazione che è però patrocinata dalla Città, dalla Circoscrizione, dalla Fondazione
quindi non un’associazione qualsiasi, offrendo così maggiori sicurezze. Ma anche sul fronte
degli affittuari, perché gli affittuari possono avere tutta una serie di remore a mettersi in casa
dei giovani, tanto più degli stranieri, magari cinesi, visto che molti ragazzi lo sono. Può essere
un elemento di freno e invece la presenza di questo progetto sta favorendo, per quanto ne
sappiamo molto bene, anche l’incontro e questo è sicuramente molto bello». [Intervista
Dir.CIRC]
«È molto importante fornire un vero e proprio accompagnamento all’accoglienza: la maggior
parte di questi studenti sono stranieri che frequentano il Poli e quindi ci sono alcune
complicazioni in più rispetto all’affitto ad uno studente italiano: la prima complicazione è
sicuramente la lingua, le altre complicazioni sono comunque di tipo culturale». [Intervista
ExVP.FdC]
Per quanto riguarda invece i servizi che vengono offerti ai ragazzi:
- mediazione linguistica e culturale con i proprietari;
- prevenzione e mediazione dei possibili conflitti;
- consulenza e assistenza psicologica in caso di necessità;
- accoglienza in aeroporto;
- selezione della stanza in base alle richieste;
- accompagnamento e aiuto nelle prime fasi dopo l’arrivo per quanto riguarda i
servizi del quartiere, della Città, disbrigo di pratiche burocratiche (universitarie e
non);
- organizzazione di occasioni di ritrovo, di incontro e di scambio.
204
Anche per i ragazzi, quindi, il progetto Alloggiami rappresenta una garanzia, un grosso
aiuto in una fase delicata come quella di un trasferimento in un’altra città.
Anche la Circoscrizione 10 ha voluto fare la sua parte in questo processo di
accompagnamento all’accoglienza: l’ente si è quindi mobilitato e, oltre alla collaborazione
nella creazione della mappa del quartiere, ha concesso gratuitamente un locale (sito in via
Negarville) come sede/ufficio, come luogo in cui svolgere i colloqui con proprietari e
studenti; inoltre, sono state messe a disposizione dei ragazzi anche alcune biciclette, per
dare loro la possibilità di muoversi all’interno del quartiere ed imparare a conoscerlo, a
viverlo:
«Per noi era molto importante che questi ragazzi oltre ad abitare a Mirafiori Sud cercassero
anche di vivere in parte il quartiere. Mirafiori Sud non è nuova alla connotazione di quartiere
dormitorio per cui vieni qui a dormire perché i costi sono inferiori ma svolgi la tua vita
lavorativa e sociale da altre parti. Per noi Circoscrizione e Fondazione era molto importante che
il territorio non fosse privo di connotati ma che diventasse un territorio riconoscibile. […]
D’altra parte la bicicletta per i giovani è sempre un aiuto importante e ha anche il significato di
essere utile per gli spostamenti brevi: prendi la linea 4 per andare in centro, ma se ti muovi nel
quartiere hai la bicicletta e quindi diventi ancora di più un elemento appartenente al territorio.
La mobilità a piedi o in bicicletta ti fa percepire e l’essere percepito ben diversamente da quella
di trasporto pubblico o automobilistico privato: la bicicletta ti fa interagire con molti più sensi,
vedi più cose e ti vedono anche gli altri. Ci è sembrato insomma un aiuto concreto e alla nostra
portata, con la collaborazione dell’Assessorato all’Ambiente, e comunque ricco di significato».
[Intervista Dir.CIRC]
La presenza di nuovi giovani che vivono il quartiere è sicuramente un elemento di
rivitalizzazione e di stimolo per il tessuto economico, ma soprattutto sociale, della zona; il
fatto che questi ragazzi siano nella maggior parte dei casi stranieri contribuisce a favorire
l’opportunità di uno scambio culturale e la conoscenza reciproca tra italiani e stranieri.
Attraverso Alloggiami si viene ad instaurare un rapporto positivo con gli stranieri,
ripopolando il quartiere attraverso un tipo di immigrazione che potrebbe essere definita
“qualificata”: quasi tutti questi ragazzi sono laureati o laureandi, spesso arrivano qui in
Italia grazie a borse di studio, e ciò fa sì che l’approccio nei loro confronti sia diverso,
205
sganciato dai classici stereotipi che identificano la presenza immigrata come un rischio
sociale.220
Uno dei principali punti di forza di un progetto come Alloggiami è anche sicuramente il
fatto che si tratta di un’iniziativa che offre vantaggi concreti alle persone che ne fanno
parte, sia come proprietari che come affittuari. La concretezza di questo progetto, il fatto
che dia un riscontro reale e verificabile in termini economici, è stato un elemento che ha
fortemente contribuito al successo dello stesso.
«Questo progetto è diverso da tutti gli altri progetti che la Fondazione Mirafiori sostiene.
Siccome lavora sull’incontro tra domanda e offerta riesce a portare risorse economiche effettive
per le persone e sul territorio. I risultati del progetto Alloggiami sono molto concreti per gli
abitanti che sono coinvolti, sono risultati materialmente concreti: è un reddito […] I benefici
immateriali di un progetto come questo sono molti ma, se non ci fosse anche l’altro aspetto,
ovvero il reddito, probabilmente la percezione di questi benefici immateriali sarebbe più
difficile». [Intervista SG.FdC]
Alloggiami, infatti, è stato concepito, in senso più ampio, come un intervento di
riqualificazione e miglioria del quartiere Mirafiori Sud; tra i benefici immateriali citati dal
Segretario Generale, ad esempio, troviamo uno degli obiettivi fondamentali che il progetto
si pone, ovvero la già citata rivitalizzazione del quartiere.
«Noi pensiamo che ci siano dei benefici immateriali molto importanti: lo svecchiamento del
quartiere, proporre un modo diverso di percepire il proprio quartiere cioè come un quartiere
giovane, abitato da persone che vengono da tutto il mondo, un quartiere che viene apprezzato e
porta gli abitanti a vedere il proprio quartiere con occhi esterni». [Intervista SG.FdC]
«L’obiettivo di questa circoscrizione, per non “morire” per consunzione degli abitanti, è anche
quello di attrarre nuove persone, far capire che questa è una periferia riqualificata dove c’è un
certo livello di tranquillità sociale, c’è un sacco di verde, ci sono i servizi che funzionano bene.
Non è più la vecchia periferia degli anni settanta/ottanta e può avere una sua appetibilità per le
persone più giovani che magari scoprono appunto che potrebbe essere un posto dove poi
tornare. […] C’è bisogno, dal mio punto di vista, che questo quartiere si rivitalizzi, soprattutto
attraverso l’innesto di giovani e, con progetti come Alloggiami, ci si sta provando». [Intervista
Pres.CIRC]
220
[Intervista Pres.ARIS]
206
Alloggiami punta a creare una rete sociale ampia, internazionale e variegata che vada a
valorizzare una caratteristica storica del quartiere Mirafiori Sud, ovvero l’essere una zona
di accoglienza e ospitalità.
Non è un progetto meramente basato sulla stipula di un contratto di affitto tra locatario e
affittuario: tra essi si viene a creare un rapporto particolare, fatto di conoscenza ed
arricchimento reciproco. L’accoglienza è l’elemento centrale che ha determinato il
successo e la buona riuscita di Alloggiami:
«A Mirafiori ci sono delle famiglie che crescono grazie a questi incontri con altre culture e
viceversa. Quindi il quartiere non solo aiuta sé stesso, ma aiuta l’intera città di Torino a
diventare un luogo d’accoglienza». [Intervista Dir.CIRC]
«Nel progetto Alloggiami il rapporto tra chi affitta e chi mette a disposizione l’alloggio, cioè tra
studenti e proprietari, non è freddo ma, anzi, l’obiettivo è proprio quello di farli relazionare e
quindi di costruire elementi di arricchimento culturale e umano, in un senso e nell’altro. Noi
speriamo che questo rappresenti un elemento di positività per l’intero quartiere». [Pres.CIRC]
Questo aspetto di vicinanza e di conoscenza reciproca emergerà in modo più chiaro nel
prossimo paragrafo (3.4.4), dedicato alle interviste realizzate e all’analisi dei questionari
sottoposti ad alcuni proprietari e ragazzi del progetto Alloggiami: l’estrema disponibilità
nell’accoglienza che i proprietari hanno dimostrato a questi ragazzi non è assolutamente
scontata, né tantomeno è un obbligo, ma è frutto di una spontanea propensione ad essere
ospitali, a prendersi cura, propensione che Alloggiami intende continuare ad incentivare.
3.4.4 Interviste e questionari
Alloggiami è sicuramente un progetto molto interessante sotto diversi punti d vista ma, in
particolare, dal punto di vista sociale e relazionale; è parso quindi opportuno cercare di
saperne di più attraverso le voci di chi questo progetto lo vive in prima persona: i
proprietari e gli studenti che fanno parte di questa rete.
Pertanto, in questo paragrafo, verranno analizzati:
207
- questionari (preparati dagli organizzatori del progetto) sottoposti a giugno 2013 ad
alcuni dei ragazzi che hanno fatto parte di Alloggiami;
- questionari sottoposti ad alcuni ragazzi appena entrati a far parte del progetto, in
occasione della la festa di accoglienza che si è svolta il 18 ottobre 2013;
- questionari sottoposti ad alcuni proprietari semper durante la festa di accoglienza
del 18 ottobre 2013;
- interviste realizzate ai due proprietari di uno degli alloggi e ai quattro ragazzi da cui
è attualmente affittato.
L’analisi seguirà, quindi, l’ordine cronologico, a partire da giugno 2013 fino al 25 ottobre
2013, il giorno in cui sono state realizzate le interviste ai proprietari di uno degli alloggi e
ai ragazzi che ci abitano.
3.4.4.1 Questionari ragazzi (giugno 2013)
L’associazione ARIS e la Fondazione Mirafiori, ben consapevoli dell’importanza di avere
un riscontro diretto dei primi mesi di attività di Alloggiami, hanno predisposto un
questionario221
, sia in italiano che in inglese, da sottoporre ai ragazzi che hanno fatto parte
del progetto; tali questionari sono stati somministrati loro a giugno 2013.
I questionari riconsegnati sono stati 26222
, compilati da ragazzi di età compresa tra i 20 e i
32 anni (età media 24 anni), con una netta maggioranza di maschi223
; le persone che hanno
compilato il questionario erano tutte straniere (tranne un italiano) e hanno soggiornato a
Mirafiori Sud da un minimo di un mese fino ad un massimo di 12 (la permanenza media è
di 7 mesi e mezzo).
Dalla seconda domanda del questionario, che richiedeva di descrivere Mirafiori Sud
attraverso tre aggettivi, emerge chiaramente come il quartiere venga valutato in modo
positivo. Gli aggettivi più utilizzati per descriverlo, infatti, sono stati:
221
Si ringrazia sentitamente la presidente dell’associazione ARIS e gli organizzatori del progetto per aver
dato la possibilità di analizzarli. La copia del questionario sottoposto ai ragazzi è consultabile in Appendice.
222 In realtà sarebbero 27, ma uno dei questionari è stato compilato solo su una delle due facciate: pertanto, in
questa analisi, non è stato conteggiato.
223 20 maschi, 3 femmine. Nei restanti 3 questionari non è stato indicato il genere.
208
- Tranquillo (“tranquillo, quite, silenzioso, relaxing): tale descrizione è stata
utilizzata 22 volte;
- Bello (“bello, carino”): descrizione utilizzata 9 volte;
- Grande, confortevole,lontano: ciascuno di questi aggettivi è stato utilizzato 4 volte;
- Pulito, sicuro, conveniente: ciascuno di questi aggettivi è stato utilizzato 3 volte;
- Verde, friendly: ciascuno di questi aggettivi è stato utilizzato 2 volte.
Si tratta, come si può notare, di aggettivi, nella maggioranza dei casi, molto positivi: di
Mirafiori Sud viene apprezzata sostanzialmente la tranquillità, viene visto come un bel
quartiere, sicuro e confortevole.
Tutto ciò appare molto interessante: il giudizio positivo nei confronti di questo quartiere
periferico (avvalorato anche dall’analisi degli altri questionari che verranno presentati in
seguito e dalle interviste realizzate) è un dato in controtendenza rispetto al senso comune
cittadino che lo identifica, ancora oggi, come una brutta zona, pericolosa. Le azioni di
riqualificazione e di recupero messe in atto in questa realtà, sono da sempre atte ad andare
a scardinare questo stereotipo ma si tratta di un processo molto lungo e complesso. Invece,
questi ragazzi, nell’andare ad abitare a Mirafiori, non hanno alcun tipo di pregiudizio, lo
vivono, e quindi lo giudicano, senza preconcetti. Come osserva il Segretario Generale della
Fondazione:
«Quando sei straniero e arrivi da Paesi lontani non hai idea di come sia fatta la città, di cosa ti
aspetta e di come siano le diverse zona. Quindi, ovviamente, non hai neanche pregiudizi
particolari nei confronti del quartiere in cui vai ad abitare, nello specifico Mirafiori Sud, e
quindi arrivi tranquillo». [Intervista SG.FdC]
La lontananza del quartiere dal centro e da luoghi di divertimento, elemento
incontrovertibile ed innegabile, è ovviamente un fattore che viene subito considerato come
limitante, negativo: non si tratta in questo casi di un pregiudizio, bensì di una
constatazione.
Nonostante questa lontananza dal centro, alla domanda “Hai trovato tutti i servizi di cui
avevi bisogno” 19 persone hanno risposto di sì, 4 hanno risposto di no e le restanti 3 hanno
risposto “almost”; la maggior parte dei ragazzi ha dichiarato di spendere giornalmente,
all’interno del quartiere, una quota generalmente compresa tra i 5 e i 10 euro.
209
Per quanto riguarda invece la distanza dall’Università e dai luoghi di divertimento, appare
chiaro che, nella maggioranza dei casi, le distanze rappresentano un problema: solo 5
persone hanno dichiarato di abitare in una posizione comoda per entrambe le cose; molti
hanno affermato di essere comodi per la propria sede dei corsi ma di non esserlo per
quanto riguarda i divertimenti; nella maggior parte dei casi emerge che la distanza da
entrambe le cose è comunque abbastanza consistente e limitante.
Il giudizio generale relativo alle case in cui i ragazzi hanno abitato appare, anche in questo
caso, molto positivo: alla domanda se il proprio appartamento fosse abbastanza
equipaggiato hanno risposto di sì praticamente tutti (ci sono stati solo 2 no e 3 abbastanza);
gli aggettivi più utilizzati per descrivere la propria casa sono stati “bella, carina, perfetta,
tranquilla e confortevole” e dalla maggior parte dei ragazzi il prezzo dell’affitto viene
considerato adeguato (solo 5 hanno dichiarato che il prezzo dovrebbe essere un po’ più
basso). Tutto ciò testimonia esperienze d’affitto sostanzialmente positive.
L’accoglienza da parte dei proprietari è stata valutata molto positivamente da tutti i ragazzi
che hanno compilato il questionario: hanno molto apprezzato questo tipo di benvenuto
caloroso, il fatto che molti siano andati a prenderli all’arrivo in aeroporto, l’aiuto che è
stato dato loro soprattutto durante le prime fasi del trasferimento. Queste sono alcune
risposte alla domanda “Come è stata l’accoglienza al tuo arrivo?”:
«We were picked up at the airport, that’s great!». [Maschio, 23 anni, Cina]
«Very good. They picked me up at the airport and they helped me about the telephone
number». [Maschio, 23 anni, Cina]
«Mi sono subito sentito ben accolto. Ho visto la disponibilità, la voglia di rendere meraviglioso
il mio soggiorno». [Maschio, 32 anni, Camerun]
«Fantastica. Sono stati molto gentili, mi hanno preso all’aeroporto e mi hanno introdotto bene
al quartiere». [Maschio, 24 anni, Brasile]
«Molto buona, il progetto mi ha aiutato in un momento in cui avevo bisogno delle indicazioni
giuste». [Maschio, 21 anni, Brasile]
«It was good, we felt happy about the warm welcome». [Femmina, 23 anni, Cina]
210
I rapporti con i proprietari dell’alloggio e con i propri coinquilini vengono descritti, nella
maggior parte dei casi, come positivi: gli aggettivi più utilizzati per descrivere la relazione
che si instaura con entrambi sono infatti “ottima, buona, piacevole, tranquilla”. La
convivenza con ragazzi di altri Paesi, di altre culture e di diverse religioni viene valutata
dai più come un elemento arricchente, un’esperienza multiculturale assolutamente positiva.
Per quanto riguarda la relazione con i proprietari, 3 persone non sono concordi con il
generale giudizio positivo: in un caso viene definita “not very good”, in un altro si
specifica “the houseowner sometimes is not polite” ed infine una ragazza ha lamentato la
mancanza di privacy a causa delle frequenti visite della proprietaria dell’alloggio. A parte
questi casi isolati di insoddisfazione, l’apprezzamento per il rapporto con i proprietari
appare diffuso; ecco alcune risposte alla domanda “Com’era il tuo rapporto con il
proprietario?”:
«Bene! Sempre disponibile, avevamo la possibilità di scambiare tante cose ed era molto
comprensivo» [Maschio, 32 anni, Camerun]
«The owner is kind and gives us a lot of help. The relationship is good» [Femmina, 23 anni,
Cina]
«Molto tranquilla. La proprietaria ci ha sempre aiutato e ci portava sempre i dolcini!!!»
[Maschio, 21 anni, Brasile]
Nella maggior parte dei casi i ragazzi dichiarano di non aver avuto nessun tipo di problema
durante il loro soggiorno e, fatto ancor più importante, nel caso in cui invece si siano
presentate delle difficoltà, viene riconosciuta la totale disponibilità degli organizzatori di
Alloggiami e dei proprietari ad aiutarli.
I ragazzi affermano che consiglierebbero ad un amico di vivere a Mirafiori Sud
sostanzialmente per la sua tranquillità: viene descritto come un quartiere sicuro, tranquillo,
nel quale potersi concentrare sullo studio; i prezzi dell’affitto sono ritenuti convenienti e,
osservazione sicuramente incoraggiante, le persone che abitano nella zona vengono
definite “very friendly, very kind”, a testimonianza del fatto che lo spirito di accoglienza di
Mirafiori Sud è un elemento sul quale puntare e di cui essere fieri.
211
3.4.4.2 Questionari ragazzi nuovi e proprietari (18/10/ 2013)
Il 18 ottobre 2013, presso l’Isola (locale sito in via Plava), è stata organizzata una serata di
benvenuto per i nuovi ragazzi entrati a far parte della rete Alloggiami, per i proprietari
degli appartamenti e, ovviamente, anche per i ragazzi che sono nel progetto già da più
mesi.
La serata è stata molto divertante e conviviale, basata sull’incontro, sullo scambio, con la
condivisione di cibo, con balli, musica e gadget distribuiti a fine prima di rientrare a casa.
L’atmosfera era proprio quella di una festa: si è trattato sicuramente di un importante
occasione di socializzazione, sia per i ragazzi che per i proprietari; un elemento
interessante è che molti dei ragazzi sono arrivati alla serata accompagnati proprio dai
proprietari dell’alloggio in cui risiedono, a testimonianza di un rapporto di aiuto e amicizia.
In questa occasione sono stati distribuiti dei questionari224
ad alcuni dei ragazzi presenti e
ad alcuni dei proprietari.
I questionari compilati dai ragazzi sono stati 15225
(13 maschi e 2 femmine), giovani di età
compresa tra i 20 e i 33 anni (età media 24 anni e mezzo); tutti hanno dichiarato di essere
arrivati a Mirafiori Sud tra metà settembre e ottobre 2013.
Mentre nel caso dei questionari somministrati a giugno 2013 le risposte erano state date da
ragazzi che avevano soggiornato in quartiere almeno per alcuni mesi, in questo caso è
importante considerare che le risposte fornite sono le impressioni immediate di persone che
erano sostanzialmente appena arrivate a Mirafiori Sud.
La maggior parte dei ragazzi ha dichiarato di essere venuta a conoscenza del progetto
Alloggiami tramite il Politecnico o tramite amici, alcuni invece tramite internet.
Le case che li ospitano prevedono la convivenza mediamente di 4 ragazzi e risultano essere
generalmente molto apprezzate. Gli aggettivi più utilizzati nel descrivere la casa in cui si
224
Questionari realizzati a partire da una traccia proposta dal Segretario Generale e dell’ex Vice Presidente
della Fondazione della Comunità di Mirafiori (entrambi presenti alla serata), integrata poi con alcune
domande. Il questionario sottoposto ai ragazzi è consultabile in Appendice.
225 Tutti i ragazzi che hanno compilato il questionario erano stranieri, solo uno era di nazionalità italiana.
212
vive sono stati infatti: “beautiful, confortable, quiet, cozy, big, safe, friendly”. In alcuni
casi sono anche emerse definizioni come “old” o “far from the centre”: si tratta di due
elementi realistici e immediatamente riscontrabili. Alla domanda “Il tuo appartamento è
abbastanza equipaggiato?” tutti i ragazzi hanno risposto di sì, affermando che non
mancasse nulla.
Procedendo, si è voluta indagare la loro percezione personale del quartiere Mirafiori Sud,
percezione che, essendo tutti appena arrivati, è da considerarsi ovviamente come una prima
impressione.
Gli aggettivi più utilizzati per descrivere il quartiere sono stati: “quite/calm” (9 volte),
“far” (6 volte), “safe” e “friendly” (entrambi 4 volte); alcuni ragazzi hanno citato i fattori
inquinamento, rumore e sporcizia, ma si tratta di singole segnalazioni. Emerge
chiaramente, anche in questo caso, che Mirafiori Sud viene apprezzato in quanto quartiere
grande, verde e tranquillo. Sempre relativamente al fattore “tranquillità e sicurezza”, una
domanda presente all’interno del questionario richiedeva ai ragazzi di indicare su una scala
da 1 a 5 (1 = molto poco, 5 = moltissimo) proprio quanto considerassero Mirafiori Sud un
quartiere tranquillo e sicuro. Il livello di sicurezza e tranquillità percepito risulta
abbastanza buono: la maggior parte dei ragazzi ha risposto positivamente (sette hanno
scelto di quantificare con il livello massimo 5, altri cinque ragazzi hanno segnato 4); 2
ragazzi hanno poi optato per il livello 3 e un ragazzo ha segnalato un livello di sicurezza
molto basso, scegliendo il livello 2.
Alla domanda relativa al cosa si ritiene che possa mancare all’interno del quartiere, la
maggior parte degli intervistati ha risposto divertimenti per i ragazzi giovani (alcuni hanno
citato espressamente pub o discopub) ma anche luoghi di incontro per ragazzi stranieri:
emerge, quindi, che ciò che manca a Mirafiori Sud sono sostanzialmente occasioni di
svago, di divertimento e luoghi per la socializzazione.
La quasi totalità dei ragazzi ritiene che il servizio di trasporto pubblico torinese (GTT) sia
un servizio comodo ed efficiente, con fermate nei dintorni delle proprie abitazioni; uno dei
ragazzi ha catalogato il servizio come inefficiente, mentre un altro ragazzo ha lamentato la
lontananza della propria residenza dall’ultima fermata del Night Buster (il servizio di
trasporto pubblico notturno).
213
Il tempo impiegato dai ragazzi per raggiungere la sede dei propri corsi universitari è,
ovviamente, variabile: si passa da un minimo di 15 minuti fino ad un massimo di 60 minuti
dichiarati, con una media complessivamente pari a 35 minuti di tragitto.
Il rapporto con i proprietari degli alloggi viene valutato come estremamente positivo da
tutti i ragazzi (undici di loro hanno segnato 5, ovvero il massimo, e i quattro rimanenti il
livello 4), così come il rapporto con i propri coinquilini, definito col livello 5 da quattordici
ragazzi. Attraverso queste risposte si coglie come, tra proprietari e studenti e tra
coinquilini, si instauri molto spesso un bel legame. Ad esempio, alla domanda “How many
people do you live with?”, che richiedeva quindi semplicemente un numero come risposta,
in un caso è stato scritto:
«I live with 3 (WONDERFOUL) people!». [Maschio, 26 anni, Nigeria]
Durante la serata, come accennato, sono stati sottoposti dei questionari anche ad alcuni dei
proprietari degli appartamenti che sono intervenuti alla festa di accoglienza; sono stati
ritirati un totale di 6 questionari.
Dall’analisi dei questionari, un primo elemento che incuriosisce è il fatto che le modalità
con cui i proprietari in questione sono venuti a conoscenza del progetto Alloggiami sono
diverse: uno dei proprietari ha segnalato di essere il marito della presidente
dell’associazione ARIS (l’ideatrice stessa del progetto), un altro ha dichiarato di aver
sostenuto il progetto in campo istituzionale (in quanto ex Consigliere della Circoscrizione
10), un altro tramite un volantino trovato nella buca delle lettere, un altro leggendo un
articolo su La Stampa, un altro ancora attraverso il passaparola all’interno del quartiere.
Due tra questi sei proprietari sono attualmente residenti in quartiere e tre vi hanno risieduto
in passato226
: il legame col territorio di riferimento è quindi presente per via diretta.
Tra le varie motivazioni proposte per cui si è deciso di mettere in affitto il proprio
alloggio227
, quattro di loro hanno indicato di aver preso tale decisione per andare a coprire
226
Uno dei proprietari non ha segnalato né come è venuto a conoscenza del progetto né se sia attualmente
residente, o abbia risieduto in passato, a Mirafiori Sud.
227 Non riesco a venderlo (oppure dovrei svenderlo) / Non voglio venderlo / L’affitto è una buona fonte di
reddito / Per pagare le spese di mantenimento (utenze, condominio, etc.) / Altro
214
le spese di mantenimento dell’appartamento; nei restanti due casi la motivazione il non
volerlo vendere.
Alla domanda “Avrebbe affittato l’alloggio anche senza il progetto Alloggiami?” solo un
proprietario ha risposto di no; gli altri 5 hanno risposto sì, tre dei quali si sarebbero affidati
ad un’agenzia, mentre gli altri due avrebbero affittato da privati.
Tra i servizi che vengono loro offerti dagli organizzatori del progetto Alloggiami, quelli
che vengono ritenuti fondamentali sono l’assistenza nella stipula dei contratti d’affitto, la
ricerca degli studenti e le attività di socializzazione proposte; tuttavia, anche la mediazione
linguistica a l’abbinamento degli studenti per la coabitazione vengono ritenuti servizi
molto importanti. Alla richiesta di suggerimenti relativi all’introduzione di altri servizi
utili, l’unica risposta è stata: «Comprendere nella quota d’affitto anche un periodico
intervento di pulizia».
I rapporti con i ragazzi che abitano nei propri alloggi viene descritto da tutti i proprietari
come molto amichevoli, positivi. Alla domanda “Quali ritiene possano essere gli effetti
positivi di un progetto come Alloggiami sul quartiere Mirafiori Sud?” le risposte sono state
le seguenti:
- «Aprirlo alla città e al mondo»;
- «Rivitalizza il quartiere e cambia l’apertura mentale dei residenti»;
- «Ringiovanimento e interesse delle autorità ad investire sul quartiere, creando strutture»;
- «Porta la gioventù in un quartiere di gente non più giovane»;
- «Sviluppo del quartiere in cittadella universitaria, facendolo emergere da una situazione
“difficile”»;
- «Integrazione con ragazzi di altre culture».
Infine, anche ai proprietari, è stato chiesto di descrivere il quartiere Mirafiori Sud
attraverso tre aggettivi: anche in questo caso viene definito come tranquillo, periferico ma
comodo ai servizi, verde, sicuro, vecchio/invecchiato e dotato di grandi potenzialità.
Partecipare a questa serata è stato estremamente interessante: ha dato la possibilità di
comprendere realmente la positività e l’importanza di un progetto come questo.
L’atmosfera di festa, di vicinanza e di accoglienza sono sicuramente il miglior biglietto da
visita di Alloggiami.
215
3.4.4.3 Intervista ai proprietari e agli affittuari di un alloggio (25/10/2013)
A distanza di una settimana, il 25 ottobre 2013, è stato organizzato un incontro con i due
proprietari (fratello e sorella) di uno degli appartamenti della rete Alloggiami e con i
quattro ragazzi che attualmente ci vivono.
Le interviste si sono svolte, in un’ottica anche in questo caso di accoglienza ed estrema
disponibilità, proprio nell’appartamento in cui i ragazzi vivono; i colloqui si sono svolti
singolarmente, prima sono stati intervistati i due proprietari, e poi, singolarmente appunto,
i quattro ragazzi228
.
I proprietari dell’alloggio in questione fanno parte del progetto già dal 2012, sono entrambi
residenti in quartiere e hanno dichiarato di aver deciso di affittare l’appartamento
sostanzialmente per pagarne le spese di mantenimento.
Avevano intenzione di affittarlo già prima di venire a conoscenza, tramite un residente
della zona, del progetto Alloggiami: hanno raccontato di essersi affidati ad un’agenzia ma
di non aver trovato le persone adatte e una sicurezza tale per cui decidere di stipulare un
contratto.
La scoperta del progetto li ha invece convinti a fare questo passo: hanno cercato di rendere
la casa il più abitabile ed accogliente possibile e la mediazione degli organizzatori di
Alloggiami è stato un elemento di garanzia:
«I responsabili del progetto sono molto importanti: loro garantiscono tutto. La registrazione dei
contratti che viene effettuata gratis è sicuramente un grosso vantaggio per noi proprietari. Non
c’è una perdita di tempo e anche per la selezione dei ragazzi succede che alcuni arrivino
attraverso passaparola, che si conoscano già». [Intervista Prop.]
«Essendo un progetto serio, con affitti calmierati, si ha anche la tranquillità di un affitto
regolare con un numero di persone adeguato a vivere nell’appartamento». [Intervista Prop.]
Nel corso dell’intervista è stata ribadita più volte l’importanza del ruolo di mediazione e di
aiuto degli organizzatori di Alloggiami: per qualsiasi problema o necessità sono
228
Le interviste hanno seguito lo schema dei questionari che erano stati sottoposti ai proprietari e ai ragazzi la
settimana prima durante la festa di accoglienza presso l’Isola.
216
consapevoli di potersi rivolgere a loro in ogni momento, trovando sicuramente un
supporto.
L’aspetto senz’altro più interessante emerso dall’intervista è relativo al rapporto con i
ragazzi: come già precedentemente affermato, quello che colpisce del progetto Alloggiami
è la relazione che si instaura tra locatario ed affittuari, decisamente molto diversa da quella
classica. I rapporti vengono definiti molto amichevoli, di amicizia e di disponibilità da
entrambe la parti. Si è venuto a creare un bel clima229
e ciò emerge chiaramente dalle loro
parole:
«I rapporti sono ottimi, è tutto molto affascinante. La nostra esperienza non è il classico
rapporto tra affittuario e inquilino ma è un’esperienza quasi di famiglia. Li abbiamo tra
virgolette adottati, nel senso che quando loro hanno bisogno sanno che noi ci siamo e anche
loro cercano di aiutarci. Si è creato un rapporto di amicizia e comunque di rispetto da entrambe
le parti. L’altro giorno, ad esempio, ho portato loro del minestrone: sembrava che avessi portato
loro un diamante! Mi hanno scritto su Facebook, mi hanno mandato messaggi con scritto
“Grazie mamma”». [Intervista Prop.]
«Noi abbiamo cercato sempre di accoglierli, non vorrei usare una parola grossa dicendo “come
dei figli”, ma quasi: perché comunque sono ragazzi che arrivano da molto lontano, non hanno
qui la loro famiglia e quindi ti viene quasi naturale “adottarteli”». [Intervista Prop.]
Emerge chiaramente come, dopo alcune iniziali titubanze e perplessità comprensibili, si sia
invece manifestato uno spirito d’accoglienza molto spiccato: l’arricchimento dato
dall’incontro con ragazzi giovani, di Paesi lontani e con tradizioni differenti, appare come
un fattore estremamente positivo del progetto.
Infine, è stato chiesto anche a loro come definirebbero il quartiere Mirafiori Sud: la loro
impressione, da residenti, è quella di una zona tranquilla, anzi, fin troppo tranquilla:
«Attualmente è un borgo d’anziani dove non ci sono grossi stimoli, soprattutto per i giovani. Se
ad esempio stasera esci, cosa c’è da fare qui a Mirafiori? Niente». [Intervista Prop.]
229
Il fatto che vi sia un bel rapporto tra i proprietari e i ragazzi è emerso chiaramente durante la serata, un
occasione di incontro e di divertimento che si percepiva chiaramente essere una bella consuetudine e non un
caso isolato.
217
Dopo aver parlato con i proprietari, sono state quindi realizzate le interviste ai quattro
ragazzi230
: due di loro abitano in quella casa da ottobre 2012, gli altri due sono arrivati tra
settembre ed ottobre 2013.
I ragazzi descrivono la casa in cui abitano come tranquilla, calda, accogliente, bella e
confortevole, sebbene lontana dal centro; tutti sono concordi nell’affermare che sia
sufficientemente equipaggiata e che vi abbiano trovato tutto quello di cui hanno bisogno:
«It’s nice, it’s confortable, it’s warm. Feels like home». [Intervista Aff.2]
Il quartiere Mirafiori Sud viene descritto, anche da loro, come tranquillo e con molto
verde, anche se vecchio e logicamente lontano dal centro. La lontananza dal centro viene
percepita in quanto in quartiere mancano divertimenti e locali per i giovani:
«Se devo uscire la sera mi sposto verso il centro: qua non ci sono tanti giovani e bisogna
comunque andare in centro per incontrare gli amici». [Intervista Aff.3]
«Per quel poco che conosco231
, a parte che è distante dal centro, mi sembra una zona tranquilla,
verde. Comunque è ben servita: è vero che lontana ma recupera col fatto che è ben servita. […]
Se esco la sera mi sposto verso il centro». [Intervista Aff.1]
Il servizio di trasporto pubblico viene giudicato tutto sommato positivamente, a parte i
ritardi, le attese talvolta parecchio prolungate e i frequenti scioperi; il quartiere viene
giudicato come molto sicuro, affermazione dettata dalla relativa tranquillità con cui hanno
dichiarato di poter girare a piedi anche durante la notte.
Il rapporto con i proprietari dell’alloggio viene giudicato da tutti e quattro come molto
positivo e, anche da parte loro, emerge un sentimento di sincero affetto:
«Il rapporto con i padroni di casa è davvero molto buono: sono sempre stati molto disponibili e
molto gentili con noi». [Intervista Aff.1]
«It’s fantastic. The relationship with my owners is cordial, is more than cordial! I’m in a
foreign country and I’m going to be here for more than one year, so it’ s very important that the
230
I quattro ragazzi sono tutti di età e nazionalità diversa: un ragazzo di 26 anni proveniente dal Congo, un
ragazzo marocchino di 27 anni, un albanese di 30 anni e un nigeriano di 33. Due interviste si sono svolte in
italiano, due in lingua inglese.
231 Si tratta di uno dei ragazzi arrivato da poco a Mirafiori Sud (settembre 2013).
218
owners of the house where I stay are friendly enough so I can feel at home. I think that the past
one month was fantastic!». [Intervista Aff.2]
Il rapporto che si è instaurato tra di loro appare essere altrettanto bello, fatto di complicità
ed aiuto reciproco:
« My flatmates are really good. It’s nice live with people from different country, so I can learn
many things about different cultures. They are also helping me to learn Italian language».
[Intervista Aff.2]
La loro opinione relativa ad un progetto come Alloggiami, quindi, non può che essere
estremamente positiva; le riflessioni finali di due di loro sono, in questo senso,
esemplificative:
«Secondo me è un bel progetto, valido, perchè da quello che ho capito vogliono rivitalizzare il
quartiere, la zona. È un bel progetto perchè tendono a prendere i giovani per portarli nelle zone
meno preferite. Se porti una persona a vivere qui magari all’inizio viene perché è costretta e
non ha altre alternative, ma se si trova bene comincia a parlarne bene in giro e la voce si
sparge». [Intervista Aff.1]
«Gli organizzatori di Alloggiami hanno cercato di aiutarci prendendo come esempio l’Edisu,
perché ci hanno portato tavoli per studiare, sedie, tutto. Secondo me ci hanno aiutati molto e in
generale hanno fatto una cosa buona, non tanto per l’affitto ma piuttosto per avvicinare gli
italiani agli stranieri che è una cosa buona perché aiuta a migliorare l’integrazione. Se uno
straniero viene visto da lontano non si riesce a capire tutto, non si riesce a creare fiducia. Uno
straniero qua molto volte, per quello che ho visto da quello che ho sentito anche parlando con
amici che non sono studenti, viene visto come una fonte di problemi magari e quindi con questo
progetto si aiuta a creare fiducia tra stranieri e italiani e, secondo me, questa è la cosa più
importante. Ci vogliono ancora più progetti di questo tipo perché sono proprio utili». [Intervista
Aff.3]
Le parole di questi ragazzi dimostrano come gli obiettivi che Alloggiami si pone siano
effettivamente compresi e apprezzati dai partecipanti e che, soprattutto, appaiono essere
raggiungibili. È un progetto sul quale, in futuro, sarà molto importante continuare ad
investire, cercando di ampliare la rete sia dei proprietari che dei ragazzi, dando
all’iniziativa la visibilità che merita; tutto ciò verrà approfondito nel prossimo
sottopragrafo.
219
3.4.5 Bilancio attività e prospettive future
Alloggiami, alla luce di quanto emerso fin qua, è sicuramente un progetto più che valido,
apprezzato ed apprezzabile, un’iniziativa che offre un contributo importante al
miglioramento del quartiere periferico Mirafiori Sud.
Alla domanda relativa ad un ipotetico bilancio di queste prime fasi del progetto, è stato
risposto:
«Si tratta di un bilancio dopo un anno e due mesi di attività. È molto importante sottolineare
che è un progetto nella sua fase iniziale, ne possiamo parlare perchè i risultati sono molto molto
positivi, malgrado la giovane età del progetto. Il bilancio,quindi, non può che essere il bilancio
molto positivo di un’esperienza all’inizio. Pensiamo che sia un progetto da portare avanti con
sempre più determinazione, ritenendo che esso abbia veramente delle caratteristiche importanti.
[…] Oggi possiamo dire che il progetto è andato molto bene in quanto la risposta da parte dei
proprietari e da parte degli studenti è stata molto buona ma il bilancio effettivo andrà fatto poi
più avanti e sulle altre dimensioni che esso coinvolge». [Intervista SG.FdC]
«Ottanta ragazzi per venti appartamenti sono numeri che parlano abbastanza chiaro: direi che il
bilancio del progetto, se nel primo anno ha fatto questi numeri e ha dato questi risultati, non può
che essere ottimo. Certo, c’è da continuare a lavorare, da non lasciare da sola la Fondazione e
da investire nel miglioramento del quartiere […] Io direi che per questo primo anno il bilancio
è molto positivo, bisogna ulteriormente lavorarci, costruire magari più occasioni d’incontro per
questi studenti: ecco, dare una dimensione ancora più relazionale al progetto in modo tale che
questi ragazzi, soprattutto stranieri, portino poi nel loro paese un ricordo, la loro esperienza di
vita a Mirafiori Sud, un quartiere sconosciuto ai più, diventando quindi anche un veicolo
d’immagine. Sicuramente non bisogna sedersi e mi auguro che non ci si siederà. […] È una
cosa innovativa che è stata anche un po’ “scopiazzata” da altre circoscrizioni: è un’idea se
vogliamo piuttosto semplice ma che da mettere in pratica così semplice non è, e devo dire che è
stata molto apprezzata. Forse va raccontata di più, dobbiamo trovare dei meccanismi per
raccontarla sia al quartiere sia all’esterno». [Intervista Dir.CIRC]
«Io ho notato che c’è stata subito una bella risposta, un interessamento che inizialmente era
dettato forse proprio dalla questione economica, dal fatto che si potesse avere un integrazione al
reddito. Questo interesse, tuttavia, si è poi sviluppato ed è andato a toccare anche le coscienze
dei proprietari. Io vedo un interesse che si sta allargando […] Inizialmente magari qualcuno
aveva un po’ di diffidenza ma mi pare che si stia andando bene: l’aumento di numero di
220
studenti è conseguente all’aumento di persone che mettono a disposizione gli alloggi ed è
sicuramente un fatto molto positivo». [Intervista Pres.CIRC]
Alla luce di questo successo, il progetto ovviamente continuerà ad essere portato avanti
con determinazione e impegno cercando, per quanto possibile, di ampliare la rete di
persone in esso coinvolte.
«Si intende cercare di aumentare i numeri e provare a sperimentare delle piccole azioni di
interazione per la trasformazione del quartiere. Come accompagni il proprietario ad affittare il
suo alloggio, accompagni anche gli abitanti a cimentarsi in piccole azioni di interazione per
capire se è una cosa che può funzionare. […] Alloggiami vorrebbe sperimentare piccole
trasformazioni, in modo che la somma di tutto possa essere letta come una trasformazione più
generale del quartiere». [Intervista ExVP.FdC]
Alcune idee per il futuro del progetto, secondo la presidente dell’associazione ARIS,
riguardano in primo luogo il cercare di puntare maggiormente sull’accoglienza dei ragazzi
da parte del quartiere e non solo da parte dei proprietari, l’istituzione di corsi di italiano,
incoraggiare le famiglie del quartiere ad invitare i ragazzi per conoscersi e per permettere
loro di fare conversazione in italiano, sfruttare i talenti e le passioni degli studenti
organizzando serate a loro dedicate.232
La presenza di questi giovani all’interno del quartiere rappresenta sicuramente anche un
modo per far emergere le esigenze di una collettività, come ad esempio le difficoltà legate
ai trasporti233
, per farle conoscere all’amministrazione pubblica:
«Il fatto che dei giovani vengano ad abitare a Mirafiori fa sì che emergano dei bisogni e delle
necessità tipici dei ragazzi ma che in realtà sono estesi anche altri abitanti. Questo è un modo
per farli emerge e ne sono esempi il problema del trasporto, il problema della cura o della
manutenzione di determinati luoghi pubblici o privati, la partecipazione alla vita del quartiere:
sono tutti elementi che in un quartiere periferico possono creare delle difficoltà. Sono dei
problemi che esistono e che ci sembrava interessante poter provare ad affrontare in questo
modo. Il portare le esigenze dei ragazzi, che sono delle esigenze che nascono, che si vedono e
232
[Intervista Pres.ARIS]
233 Un elemento, legato al trasporto, su cui la Fondazione della Comunità di Mirafiori sta attualmente
lavorando è il cercare di portare a Mirafiori Sud delle stazioni del [TO]-BIKE, il servizio di bike sharing
attivo a Torino dal 2010 e in continua espansione che, tuttavia, non è ancora stato attivato nel quartiere.
221
che vengono dichiarate, permette anche alla Fondazione di far emergere quelle che possono
essere le esigenze di un pezzo d in quartiere e di poterle affrontare a livello di amministrazione
pubblica e a livello di altri partner, con la creazione di reti di soggetti che si pongono il
problema e che in qualche modo sono interessati a risolverlo, come un problema che nasce dal
basso e che può avere anche la propria risoluzione partendo dal basso. […] La somma di piccoli
salti di qualità di questo tipo, in un momento storico come quello attuale, porta alla
riqualificazione di un quartiere, visto che non c sono più le risorse per la maxi riqualificazione
con milioni di euro forniti dall’ente pubblico». [Intervista ExVP.FdC]
Sul lungo periodo, inoltre, alla Fondazione della Comunità di Mirafiori interesserebbe
molto anche il poter valutare quelli che sono i benefici immateriali e di riqualificazione del
quartiere che un progetto come Alloggiami porta con sé:
«Se dovessimo dire il bilancio che a un certo punto ci piacerebbe fare di questo progetto, ma
siamo sicuri che ci voglia molto più tempo per portelo fare, è appunto sulle altre dimensioni che
il progetto tocca. Vorremmo capire, ad esempio: l’arrivo di questi studenti e quindi di usi
diversi del quartiere riusciranno a fare sì che sul tema dei trasporti si faccia un ragionamento
per migliorare il collegamento con il centro? Una diversa percezione del proprio quartiere da
parte degli abitanti farà sì che la cura degli spazi pubblici e privati, però comuni, possa essere in
qualche modo migliore? E poi l’altra dimensione sulla quale un giorno ci piacerebbe fare un
bilancio è: l’arrivo di tutti questi studenti stranieri è riuscito effettivamente a cambiare la
disponibilità all’accoglienza, la curiosità verso le persone diverse, verso le persone portatrici di
culture diverse da parte degli abitanti del quartiere? E poi l’ultimo punto su cui c piacerebbe un
giorno fare un bilancio è: l’arrivo di risorse economiche riesce ad incidere sulla manutenzione
del patrimonio abitativo? Le case sono effettivamente meglio tenute, vengono magari
ristrutturate? Per fare questi bilanci abbiamo bisogno di un tempo molto più lungo ma queste
sono comunque le dimensioni che, come finanziatori e organizzatori, ci interessano
maggiormente». [Intervista SG.FdC]
La strada è stata tracciata, gli obiettivi sono chiari e la risposta del quartiere in queste
prime fasi è stata ottima: non resta che proseguire il percorso con fiducia e determinazione,
cercando di ampliare sempre di più il progetto, di farlo conoscere, diventando così una
buona pratica di sviluppo locale economico, sociale e relazionale esportabile anche in altre
realtà cittadine.
222
Conclusioni
A conclusione della presente trattazione, appare utile soffermarsi ulteriormente su alcuni
elementi e, nel farlo, si intende seguire la struttura del lavoro stesso.
Relativamente al primo capitolo, incentrato sulla periferia urbana in generale, è importante
specificare un aspetto emerso durante la fase di ricerca del materiale: nella letteratura
disponibile a riguardo, viene quasi sempre fatto riferimento a delle realtà periferiche
urbane decisamente più complesse e a rischio rispetto a Mirafiori Sud. Spesso, vengono
citati quartieri di periferia come Scampia a Napoli o lo Zen di Palermo, aree in situazioni
“limite” rispetto a come appare, soprattutto oggi, la periferia meridionale di Torino. In
alcuni testi relativi a periferie italiane difficili, quando viene fatto specifico riferimento alla
città patria della Fiat, la periferia menzionata ed analizzata non è Mirafiori Sud ma,
generalmente, l’area nord della città, ovvero la Falchera, Barriera di Milano.
Mirafiori ha avuto origine proprio nel periodo in cui le periferie urbane si sono sviluppate
lungo tutta la penisola, anch’esso si è sviluppato per rispondere ad un’ importante
emergenza abitativa e ha conosciuto un inurbamento rapido e caotico, caratterizzato da un
tipo di edilizia residenziale popolare pubblica: Mirafiori Sud è insomma un quartiere di
periferia a tutti gli effetti, le sue origini sono assimilabili a quelle di tante altre realtà
periferiche italiane.
Tuttavia, come si accennava precedentemente, osservando quanto riportato nella moderna
letteratura sulle periferie urbane italiane, emerge che il destino di Mirafiori Sud è stato
diverso, per molti versi migliore, rispetto a quello delle realtà periferiche mediamente prese
in considerazione in queste analisi.
Mirafiori Sud ha avuto una storia difficile, fatta di decenni in cui il disagio sociale e il
degrado erano realmente dilaganti: gli anni settanta/ottanta sono stati bui, molto
complicati, con frequenti episodi di illegalità, con fenomeni devianti legati allo spaccio e
all’uso di droga, soprattutto da parte dei giovani. Molte delle problematicità riportate nel
corso del primo capitolo, come le più diffuse nei contesti periferici urbani, per anni hanno
riguardato direttamente anche Mirafiori Sud.
223
Oggi, per fortuna, la situazione appare decisamente migliorata, Mirafiori Sud non è uno dei
quartieri periferici ad alto rischio che vengono presi in considerazione dalla letteratura:
alcune delle dinamiche e dei tratti tipici delle periferie urbane continuano a caratterizzare il
quartiere come area periferica, ma Mirafiori non è sicuramente più assimilabile al classico
concetto di “periferia urbana degradata”.
Nell’arrivare a questo “riscatto”, hanno ovviamente giocato un ruolo fondamentale i
processi di riqualificazione urbana della zona avviati dal Comune di Torino a partire dagli
anni novanta. Nel secondo capitolo della trattazione emerge chiaramente come a livello
istituzionale, attraverso una disponibilità di risorse economiche che attualmente non
sarebbe più ipotizzabile a causa della crisi economica, si sia data una grossa spinta allo
sviluppo locale del quartiere.
È stato molto importante rendersi conto che le periferie non sono aree disconnesse dalla
città ma che, anzi, il loro sviluppo rappresenta l’unico modo per migliorare la città nel suo
complesso: andare ad investire sulle periferie urbane, cercando di intervenire su quelle che
erano le problematicità più stringenti, ha rappresentato un grosso passo avanti per la
crescita della città di Torino.
Inoltre, il fatto che si sia tenuto in gran considerazione anche il risvolto sociale e
relazionale di questo tipo di operazioni di recupero urbano (istituendo, ad esempio, oltre al
PRU anche un PAS), è stato fondamentale: la riqualificazione del quartiere alla quale si è
assistito nel corso degli ultimi decenni, non è mero il risultato degli interventi di
manutenzione straordinaria, di demolizione di alcuni palazzi o dell’inserimento di nuovi
elementi di arredo urbano. O meglio, non solo.
Il cambiamento di un area come Mirafiori Sud, per anni additata come problematica e
pericolosa, è avvenuto gradualmente, innegabilmente anche grazie agli interventi fisici del
PRU, ma soprattutto grazie ad operazioni di ascolto della cittadinanza, di incontro e di
confronto, cercando di favorire la partecipazione dei residenti ad iniziative positive,
invitandoli a vivere e a vedere il proprio quartiere in maniera diversa.
Nel corso del terzo capitolo, relativo all’attuale ruolo della Fondazione della Comunità di
Mirafiori nei processi di sviluppo locale del quartiere, si è cercato proprio di far emergere
224
che l’attenzione data alla crescita socioculturale e relazionale di Mirafiori Sud rappresenta
oggi uno degli aspetti più importanti su cui concentrarsi.
Non sono più gli anni dei grossi investimenti in termini di denaro o della riqualificazione
fisica del quartiere: oggi si punta alla crescita della zona in termini di capitale sociale e
relazionale, si cerca di migliorare la vita dei residenti attraverso il recupero dell’aspetto del
quartiere mediante piccole azioni, con proposte concrete di socializzazione e di
formazione, con occasioni di incontro e di scambio, con interventi mirati a risolvere
problemi specifici e necessità concrete della collettività.
Quanto appena affermato ha trovato una rappresentazione concreta, ad esempio,
nell’iniziativa di ritinteggiatura delle aule della zona con il progetto Una Scuola a Colori:
attraverso l’ascolto della cittadinanza (per capire su quale necessità andare ad intervenire),
la collaborazione tra i vari attori locali (Fondazione, Circoscrizione 10, operatori locali del
Terzo Settore) e la partecipazione dei residenti (i cittadini che hanno materialmente
ridipinto le aule) si è riusciti a fare qualcosa di concreto per la comunità.
Da un progetto come questo emergono tutti gli elementi fondamentali che guidano in
generale l’azione della Fondazione Mirafiori sul territorio, rendendola efficace: la
conoscenza, il contatto diretto con il quartiere, l’ascolto dei cittadini; la partnership e la
collaborazione con i diversi attori coinvolti nei processi di sviluppo locale; il favorire un
tipo di cittadinanza attiva, una partecipazione diretta alla vita del quartiere.
Un altro esempio di progetto virtuoso, sostenuto dalla Fondazione, è sicuramente
Alloggiami, al quale è stato dedicato tutta una parte del terzo capitolo. Si tratta di un
progetto estremamente valido, sotto diversi punti di vista.
Da questo progetto il quartiere ottiene anzitutto un considerevole ritorno a livello
economico: i proprietari degli alloggi hanno la possibilità di percepire un buon reddito
integrativo attraverso le quote d’affitto dei ragazzi; inoltre quest’ultimi, ovviamente,
abitando e spendendo all’interno della zona contribuiscono a rivitalizzarne il tessuto
economico-commerciale.
Oltre ad una rivitalizzazione a livello economico, la presenza di tutti questi giovani offre al
quartiere una rivitalizzazione soprattutto a livello sociale. Mirafiori Sud è un’area popolata
225
da moltissimi anziani, la maggioranza della popolazione residente è composta da ultra
65enni; il trasferimento di questi ragazzi potrà sicuramente essere utile a far emergere
determinate esigenze tipiche delle fasce più giovani della società, a vantaggio di tutto il
quartiere.
Personalmente, l’incontro diretto con questo tipo di iniziativa e con le persone che ne
fanno parte, mi ha dato la possibilità di apprezzarla davvero molto: poterebbe essere
alquanto utile creare occasioni per far conoscere alla popolazione del quartiere l’esistenza
di questo progetto.
Lo spirito di accoglienza dimostrato dei proprietari della zona nei confronti dei ragazzi, è
in molti casi oltre ogni normale aspettativa; appare intriso dell’essenza stessa del quartiere,
nato appunto come area d’accoglienza per moltissimi immigrati dal sud Italia durante gli
anni del boom economico. Le persone al giorno d’oggi tendono ad essere diffidenti ma, se
sufficientemente incoraggiate e rassicurate, dimostrano di avere molto da donare alla
collettività. È un po’ come con la partecipazione: i cittadini devono essere spronati a
partecipare, a scavalcare il muro di isolamento che impedisce loro di mettersi in gioco, ma,
una volta convinti, sono i primi a rendersi conto dell’importanza di sentirsi parte attiva
della società, di una comunità.
La responsabilità della Fondazione della Comunità di Mirafiori, insieme ovviamente a tutti
gli operatori del Terzo Settore e alla Circoscrizione 10, è quella di proseguire questo
percorso di trasformazione positiva del quartiere, investendo nel suo sviluppo, nella sua
crescita e nel miglioramento della qualità della vita dei suoi residenti.
A conclusione di questa trattazione, in veste di semplice residente “storica” del quartiere,
riporto il materiale che ho realizzato per partecipare all’interessante concorso foto-
giornalistico Mirafiori si racconta organizzato dall’associazione Falò234
, un altro esempio
di iniziativa apprezzabile per la scoperta del quartiere a la socializzazione con altri ragazzi.
234
Il regolamento del concorso prevedeva la realizzazione di una fotografia scattata in quartiere, corredata di
titolo e di un testo (tra i 600 e i 1000 caratteri) per descrivere e raccontare Mirafiori Sud.
http://www.associazionefalo.it/eventi/mirafiori-si-racconta/2013/index.php?p=regolamento
226
Quanto riportato rappresenta, semplicemente, Mirafiori Sud vista coi miei occhi:
MIRAFIORI, CAPOLINEA.
Mirafiori: se non ci vivi, se non la vivi, non la conosci davvero. È un quartiere dalle
complicate sfumature e per capirlo e apprezzarlo è necessario abbandonare ogni
pregiudizio, non guardarlo lasciandosi condizionare dalla fama che lo precede.
Non è solo Fiat e case popolari. È una zona di accoglienza, di confine, un quartiere
popolato da persone semplici, un luogo nel quale lingue e dialetti diversi si mescolano
raccontando storie distanti che si intrecciano e colorano la quotidianità: Mirafiori è
colore e calore, il quartiere perennemente alla ricerca del suo riscatto.
Se “sei di zona” sai che Mirafiori è tutto questo, incontri sempre le solite facce, conosci a
memoria le strade e sicuramente, almeno qualche volta, hai preso il 4, il tram che
attraversa la città e che ha un suo capolinea proprio al limite del quartiere.
A Mirafiori puoi nascerci, puoi arrivarci da lontano; da Mirafiori puoi andartene,
allontanarti per sempre, oppure, tornarci. È il capolinea di Torino, non solo del 4.
227
Appendice
Appendice
228
Testimoni privilegiati intervistati
Ruolo
Codifica
intervista
Data
intervista
Segretario Generale della
Fondazione Mirafiori
SG.FdC
17/10/2013
Ex Vice Presidente della
Fondazione Mirafiori
ExVP.Fdc
17/10/2013
Direttore Circoscrizione 10
Dir.CIRC
23/10/2013
Presidente associazione ARIS
Pres.ARIS
23/10/2013
Presidente Circoscrizione 10
Pres.CIRC
24/10/2013
Proprietari alloggio
Prop.
25/10/2013
Affittuario 1
Aff.1
25/10/2013
Affittuario 2
Aff.2
25/10/2013
Affittuario 3
Aff.3
25/10/2013
Affittuario 4
Aff.4
25/10/2013
229
Tracce per le interviste ai testimoni privilegiati
• Domande interviste Segretario Generale ed ex Vice Presidente della
Fondazione della Comunità di Mirafiori (17 ottobre 2013)
1) Come è nata l’idea di un progetto come Alloggiami? Quali sono i valori aggiunti
che si ritiene possa donare ad un quartiere come Mirafiori Sud?
2) Viste le due diverse tipologie di coabitazione proposte all’interno del progetto,
sono più frequenti i casi di convivenza con i proprietari degli alloggi o i casi di
affitto di appartamenti liberi?
3) Qual è stato il ruolo della Fondazione Mirafiori nella progettazione e
nell’organizzazione di Alloggiami?
4) Come si è sviluppato il progetto dal punto di vista della comunicazione?
5) Qual è stata la reazione del quartiere al progetto?
6) Rispetto alle altre proposte della Fondazione, ha avuto più successo?
7) Primo bilancio dell’attività.
8) Idee e prospettive future.
• Domande interviste Direttore e Presidente della Circoscrizione 10 (23 e
24 ottobre 2013)
1) Quanto ritiene sia importante la presenza della Fondazione della Comunità di
Mirafiori per lo sviluppo del quartiere?
230
2) C’era bisogno di un progetto come Alloggiami a Mirafiori Sud?
3) Come è nata l’idea del progetto?
4) Qual è stato il ruolo della Circoscrizione 10?
5) Qual è stata la reazione del quartiere a questo tipo di proposta? Quali effetti positivi
può portare all’interno della Circoscrizione?
6) Primo bilancio attività.
• Domande intervista Presidente associazione ARIS (23 ottobre 2013)
1) Com’è nata l’idea del progetto?
2) Quali benefici porta in quartiere a livello di sviluppo locale?
3) Qual è stato il suo ruolo nell’organizzazione del progetto?
4) Qual è stata la reazione dei cittadini del quartiere?
5) Bilancio attività.
6) Prospettive future.
Le tracce delle interviste ai due proprietari di uno degli alloggi e ai quattro
ragazzi che attualmente vi risiedono, sono rappresentate dalle domande
contenute nei questionari qui in seguito riportati (questionario ragazzi,
questionario proprietari datati 18 ottobre 2013).
231
Questionario ragazzi - giugno 2013 (Fronte)
232
Questionario ragazzi - giugno 2013 (Retro)
233
Questionario ragazzi – 18 ottobre 2013 (Fronte)
234
Questionario ragazzi – 18 ottobre 2013 (Retro)
235
Questionario proprietari – 18 ottobre 2013 (Fronte)
236
Questionario proprietari – 18 ottobre 2013 (Retro)
237
Riferimenti
bibliografici
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Sitografia
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ASSIFERO
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CASA NEL PARCO
www.casanelparco.it
CASE DEL QUARTIERE DI TORINO
www.casedelquartieretorino.org
COMPAGNIA DI SAN PAOLO
www.compagnia.torino.it
COMUNE DI TORINO – CIRCOSCRIZIONE 10
www.comune.torino.it/circ10
COMUNE DI TORINO – SETTORE RIGENERAZIONE URBANA
www.comune.torino.it/rigenerazioneurbana/recuperourbano
COMUNE DI TORINO – STATISTICA
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FONDAZIONE CARIPLO
www.fondazionecariplo.it
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FONDAZIONE CON IL SUD
www.fondazioneconilsud.it
FONDAZIONE DELLA COMUNITÀ DI MIRAFIORI ONLUS
www.fondazionemirafiori.it
FONDAZIONE INTERNAZIONALE PER GLI STUDI DI ARCHITETTURA
www.fondarch.com
FORUM TERZO SETTORE
www.forumterzosettore.it
GIORNALE DELLE PARROCCHIE UNITÀ PASTORALE 20 (MIRAFIORI SUD)
www.mirafiorisud.org
MUSEO TORINO
www.museotorino.it
PERCORSI DI SECONDO WELFARE
www.secondowelfare.it
TORINO GIOVANI
www.comune.torino.it/infogio
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UMAN FOUNDATION
www.umanfoundation.org/ita
Ulteriori pagine web utilizzate nella stesura del lavoro:
- http://www.associazionefalo.it/eventi/mirafiori-si-racconta/2013/index.php#
- http://www.audinoeditore.it/media/gallery/488/64/8___La_storia_delle_politiche_g
iovanili_a_Torino.pdf
- http://www.comune.torino.it/cultura/biblioteche/sedi_orari/
- http://www.diritto.it/docs/21444-il-ruolo-delle-circoscrizioni-nel-decentramento-
amministrativo
- http://www.fass-mpz.it/nonprofit/cose-il-terzo-settore
- http://www.fondazionedeagostini.it/sala-stampa/disagio-nelle-periferie-si-vince-
con-lo-sport-e-con-il-web
- http://www.gazzettadellavoro.com/ctp/26946/
- http://giuriweb.unich.it/formazione/slide_centri_territoriali.pdf
- http://www.permicro.it/Settore/25_Terzo_Settore.php#.UmZiB_lSjWY
- http://www.polito.it/ateneo/sedi/?sede=TO_MIR
- http://www.teamartist.com/blog/2012/11/12/il-terzo-settore-cose/
- http://www.treccani.it/enciclopedia/filantropia/
- http://it.wikipedia.org/wiki/Agenzia_per_il_terzo_settore
- http://it.wikipedia.org/wiki/Mirafiori_Sud
- http://it.wikipedia.org/wiki/Terzo_settore
