Il posto del lavoro atipico - INCA · PDF fileNel corso degli ultimi due decenni si è...
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Il patronato della Cgil
Il"posto"dellavoroatipico
nelcoordinamentodeisistemidisicurezzasocialeinEuropa:Un'analisicomparativatransnazionale
(Belgio,Francia,Germania,Italia,RegnoUnito,Slovenia,Spagna,Svezia)
IncaCgil,ProgettoAccessor,2014124CanonburyRoad,N12UTLondon,UK
RAPPORTOFINALERoma,6e7febbraio2014
ProgettofinanziatoconilsostegnodellaCommissioneeuropea
ProgettoAccessor2014
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Autori:SoniaMcKay(Parte1,Prefazione),CarloCaldarini(Parte2,Lasituazionepaeseperpaese),StefanoGiubboni(Parte3,Conclusioni,Raccomandazioni)Coordinamento:MarisaPompeiRiproduzioneautorizzataconcitazionedellafonteManoscrittoterminatoagennaio2014IlpresenterapportoriflettesololeopinionidegliautorielaCommissioneeuropeanonresponsabiledellutilizzochepotrebbeesserfattodelleinformazioniquiriportate.
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Sommario
Prefazione................................................................................................................................................5
Introduzione............................................................................................................................................9
Parte1:IcontrattidilavoroatipiconeipaesiAccessoreingeneralenell'UE......................................11
Parte2:Protezionesocialedellavoroatipicoeostacoliallaliberacircolazione..................................23
Parte3:Lavoro,elavoroatipico,nelcoordinamentoeuropeodellasicurezzasociale........................35
Ilpostodellavoroatipiconeiregolamentieuropeidisicurezzasociale:unaprimaconclusione.....43
Suggerimentieraccomandazioni..........................................................................................................45
Lasituazionepaeseperpaese...............................................................................................................47
Gliautori................................................................................................................................................82
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PrefazioneQuesto rapporto raccoglie i risultati dellanalisi comparativa condotta dal progetto Accessor, sul'posto'dellavoroatipiconelcoordinamentoeuropeodeiregimidisicurezzasociale.
AccessorunprogettofinanziatoconilsostegnodallaCommissioneeuropa,realizzatodall'IncaCgil(capofilaRegnoUnito), incollaborazionecon lesedinazionaliIncaCgil,e i lorosindacatipartner,diBelgio,Francia,Germania,Italia,Slovenia,Spagna,SveziaeRegnoUnito,econlapartecipazionedellaCes,Confederazioneeuropeadeisindacati.
Lindaginemetteinlucelacrescitadellavoroatipicoinognipaeseoggettodistudioeunpassaggiograduale da contratti standard (a durata indeterminata, a tempo pieno) a contratti di lavoro piframmentati.Nel corso degli ultimi due decenni si registrato, infatti, un aumento dei contrattiatipici in tuttigliottopaesiesebbenenonvisianomoltidatistandardizzatidaconsentireaccuraticonfrontitragliStati,vieneconfermatalatesidellaproliferazionedicontrattidilavoropercosdirealternativi, come conseguenza della deregolamentazione del mercato del lavoro, della crisieconomicaedellaglobalizzazione.
MailprogettoAccessorvaoltrelasempliceanalisidelleformedilavoroatipico.Essomostra,infatti,gli sviluppidel coordinamentoeuropeodei sistemidi sicurezza sociale, ingeneraleedalpuntodivistaspecificodella libertdicircolazione.Lobiettivocercaredicomprenderequaliconseguenzecomporti,peruna lavoratriceoun lavoratorechevuolemigliorare lepropriecondizionidivitaedilavoro,iltrasferimentoinunaltrostatomembroquandoilsuorapportodilavororientrainunadellecategorie considerate atipiche. Le norme europee del coordinamento hanno come obiettivodichiaratodigarantirechelepersonechesispostanoallinternodellaComunit,ifamiliariacaricoeilorosuperstitipossanogoderedeidirittiedeivantaggiacquisitieincorsodiacquisizione,garantendoancheparitdi prestazioni, reddito, fatti o eventi. Lo studiodimostra invece comequestenormesiano inadeguatenel casodi lavoratorie lavoratrici con contrattiatipicie come,quindi, le finalitstessedelcoordinamentononsianoaffattoscontatepertutti.Inoltre,vistocomeillavoroatipicosiamaggiormente associato ad alcune specifiche categorie di persone, lincapacit delle norme dicoordinamentodi fornire lorounadeguataprotezione sociale finisceper scontrarsi,di fatto, con iprincipidinondiscriminazioneinbasealgenere,all'origineoallet.
La libera circolazione viene riconosciuta come principio fondamentale del Trattato ed espressamentesancitadallArticolo45delTrattatosulFunzionamentodellUnioneEuropea(TFUE).Essa comprende il diritto di cercare lavoro in un altro statomembro, di lavorarvi senza doverrichiedereunpermesso,dirisiedervierimanerviancheunavoltaterminato ilrapportodi lavoro. IlTrattato prevede anche il diritto al pari trattamento rispetto ai cittadini dello statomembro diaccoglienza, inmateriadiaccessoal lavoro,condizionidi lavoroeognialtrodirittosocialeefiscale.SindallacreazionedellaComuniteconomicaeuropea,laliberacircolazionedeilavoratorihadistintoil diritto del lavoro comunitario da quello dei singoli stati membri. Trattandosi di un principiofondamentale del diritto dellUE, sarebbe preoccupante se proprio le norme che disciplinanol'accessoallasicurezzasocialepotessero inqualchemodo fungereda frenoalla liberacircolazione.Eppurequesto quantoha rilevato ilprogettoAccessor in relazione al lavoro cosiddetto atipico.Comedimostratodalpresenterapporto,lenormedisicurezzasocialedeglistatimembri,chequasiintutti i casi prendono a modello il contratto di lavoro standard, a tempo pieno e a durataindeterminata,vannoascapitodei lavoratoriconcontrattiatipici.Cisignificache lenormespessofinisconoperescludereolimitareidirittiallatutelaprevidenzialedeilavoratoriconcontrattiatipici.Sipotrebbeobiettarechelenormeeuropeedelcoordinamentononvengononegateechenonvialcuna discriminazione e alcun ostacolo alla libert di circolazione, dato che le stesse norme siapplicano a tutti i lavoratori con contratti atipici, cittadini e non cittadini. Tuttavia, il progettoAccessorindicalanecessitdiunanalisipiattenta.Laprevalenzadilavoroatipicotracolorochesitrasferiscono inunaltro statomembropercercare lavorovuoldire,perquestepersone,maggioriprobabilitdifarpartediungrupposvantaggiato incuisonodifattosovrarappresentati.Inoltre, la
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complessitdeiregimidisicurezzasocialee lerelativedifferenze traglistatimembricomportano,inevitabilmente, una minore consapevolezza e conoscenza delle norme e della loro possibileapplicazionedapartedichiemigra.
ImpararegrazieadAccessor
L'intentodiAccessorsemprestatoquellodiandareoltrelaricercadelproblema.Ilsuoobiettivostato piuttosto di garantire una formazione e un'informazione adeguate a tutte le organizzazionipartner,sindacatiealtriistitutiadessiconnessi.Perquesto,oltreagliscambidiinformazioniinsitiinogniprogettodiricerca,statosviluppatounprogrammadiformazioneintrediversefasi.Perprimacosa,gliespertidellediverseorganizzazionipartnercheavevanocontribuitoallaricercahannoanchepartecipatoatregiornatediformazioneintensiva,nelcorsodiunforumtenutosiaLondradal4al6novembre2013.Questogruppohacomparato levarieformecontrattualidi lavoroatipicoe la lorodiffusionenegliottopaesicoinvolti;haanalizzato lediversenormeprevidenzialinazionali;hapresoin esame la condizione specifica dei lavoratori con contratti atipici che attraversano i confininazionali,alla lucedellenormeedellagiurisprudenzaeuropee.Sullabasediquesti risultati, sonostate in seguito organizzate delle sessioni formative in ciascun paese partecipante, cui hannopartecipatorappresentantideisindacatiedelleorganizzazioniadessicollegate.QuestopercorsodiformazionedeiformatorihapermessounamaggioredivulgazionedeirisultatidellaricercaAccessor,anche al di fuori delle organizzazioni partner. Un panel di esperti sindacali e accademici haaccompagnatodurantetutta lasuadurata ilprogettoAccessor,finoallesueconclusioniformali: laconferenzadipresentazione,valutazioneeutilizzazionedeirisultati, il67febbraio2014aRoma,eun'ultimasessionedivalutazioneinterna,il2728febbraio2014aLondra.
Insintesi
QuisottounbreveriepilogodelleprincipaliconclusionidelprogettoAccessor,meglioarticolatenellepartida1a3delrapporto.
Crescitadeicontrattidilavoroatipico
IllavoroatipicoharegistratounacrescitaintuttiipaesiAccessor,conlaproliferazionediformealternativedicontratto
L'assenzadidatiaffidabilie comparabili sulle formedi lavoroatipiconegli statimembri rendedifficile operare dei confronti. Esistono inoltre diverse definizioni di lavoro atipico, anche sespessoilconcettovienedefinitoinrelazioneallavorotipicoostandard
Icontrattiatipiciriguardanomaggiormentealcunecategoriedipersone,inparticolareledonne,igiovaniegliimmigrati.Sitrattadeigruppichedovrebberotrarrebeneficiodallenormeeuropeeenazionalicontroladiscriminazione.
Protezionesocialedellavoroatipico
Lo studio riconosce che il lavoroatipicopuessere il risultatodiuna sceltaoperatadaalcunilavoratori,soprattuttocomemodalitdiaccessoalmercatodel lavoro.Questascelta,tuttavia,haconseguenzenegativenellungotermineperquantoconcerneidirittiallasicurezzasociale.Espessoilavoratoriinteressatinonsonodeltuttoconsapevoliditaliconseguenze
Purnelladiversitdellesituazioni, i lavoriconcontrattiatipicicondividonoalcuni fattori: livelliinferiori di sicurezza sul lavoro, stipendi inferiori e irregolari, minore formazione, minoriopportunit di carriera,minore tutela della salute e della sicurezza sul lavoro,minori dirittisindacali.Questifattoririmettonoincausalastabilitdeirapportidilavoro,pertuttiilavoratorieuropei
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Le norme di sicurezza sociale connesse al lavoro atipico spesso escludono la coperturaassicurativa,rendonopidifficoltosa latotalizzazionedeiperiodicontributiviecostituisc
