Assessorato Regionale LavoroDipartimento Lavoro

www.regione.sicilia.it/lavoro

www.lavoro.regione.sicilia.it

risorse.lavoro.regione.sicilia.it

(intranet.lavoro.regione.sicilia.it)

ICT, misurazione delle performance e costruzione di indicatori Convegno del 24/05/2007 – ore 9,30

Il Sistema di Il Sistema di ReportingReporting Automatico per la Automatico per la GovernanceGovernance degli Ispettorati degli Ispettorati del Lavoro della Siciliadel Lavoro della Sicilia

Relatore : Avv. Giovanni BolognaRelatore : Avv. Giovanni Bologna

Centro InformaticoUnità Servizi Intranet/Internet

Regione SicilianaRegione Siciliana

Dallo sviluppo di una moderna architettura di reti e di un software di gestione dell’attività degli ispettorati del Lavoro, appositamente creato con risorse interne, il Dipartimento del Lavoro della Regione Sicilia è pervenuto, dall’inizio del 2007, all’attivazione sulla Rete Unitaria dell’Amministrazione Regionale (R.U.A.R.) di un Sistema di Reporting Automatico (Si.R.A.) che monitora costantemente il perseguimento degli obiettivi strategici e gestionali. Il Si.R.A. rileva una batteria di indicatori, determinati annualmente sulla scorta della direttiva di gestione. E’ in corso l’integrazione del sistema nella Piattaforma Telematica Integrata della Regione Siciliana secondo gli standard del S.P.C.

SOMMARIO

INTRODUZIONE

Per realizzare gli obiettivi prefissati l’amministrazione ha naturalmente dovuto lavorare su tre direzioni: - realizzazione delle strutture di rete locali, geografiche ed aperte utilizzando gli standard del settore in continua evoluzione;- realizzazione di un software completo, flessibile e soprattuttodinamico come richiesto dalle continue variazioni normative;- costruzione di un atteggiamento positivo verso i sistemi di controllo in generale anche mediante la creazione delle regole di comportamento uniformi.Il lavoro è stato progettato e realizzato con l’obiettivo di potere disporre di un sistema di governo leggero e affidabile che saràpresentato nel seguito.

RUAR: infra-struttura al 2005

La Rete Unitaria dellLa Rete Unitaria dell’’Amministrazione Amministrazione Regionale, realizzata dalla Presidenza e Regionale, realizzata dalla Presidenza e dal Coordinamento Sistemi Informatici, dal Coordinamento Sistemi Informatici, in collaborazione con gli assessorati, in collaborazione con gli assessorati, collega dal 2005 le amministrazioni collega dal 2005 le amministrazioni regionali metropolitane con fibra ottica. regionali metropolitane con fibra ottica.

Principali servizi: connessione di rete a Principali servizi: connessione di rete a 10 10 MbsMbs, posta elettronica, servizi , posta elettronica, servizi internet a 8x8 internet a 8x8 MbMb, VPN., VPN.

Cablaggio tradizionale a 10/100 fino a Cablaggio tradizionale a 10/100 fino a 265 punti (5 armadi) al 265 punti (5 armadi) al DipDip. Lavoro . Lavoro (connessi circa 150 postazioni)(connessi circa 150 postazioni)

Sistema Sistema WirelessWireless ““protettoprotetto”” a 11 a 11 MbsMbsper 90 punti allper 90 punti all’’Agenzia per lAgenzia per l’’Impiego Impiego (connesse circa 50 postazioni).(connesse circa 50 postazioni).

Sistema Sistema ““faidatefaidate”” a 10 a 10 MbsMbs per 25 punti per 25 punti al Dipartimento Formazione al Dipartimento Formazione Professionale.Professionale.

Una rete comune per la condivisione di dati, applicazioni, informazioni e servizi fra le diverse amministrazioni

Servizi Intranet: siti e applicazioni delle amministrazioni, applicazioni come il protocollo informatico, banche dati come DBI.

Servizi Internet: accesso con abilitazione personale, servizi di http, ftp, posta elettronica protetti tramite firewall, proxy.

Virtual Private Network: utilizzo di applicazioni “tradizionali” in rete, condivisione di risorse, cartelle, dischi e archivi condivisi, servizio antivirus centralizzato.

Servizi della RUAR

Servizi Intranet/Internet del DIPARTIMENTO LAVORO

•• LL’’assessorato Lavoro (Dipartimento Lavoro) da diversi assessorato Lavoro (Dipartimento Lavoro) da diversi anni ha lavorato alla costruzione di strumenti informativi anni ha lavorato alla costruzione di strumenti informativi avanzati utilizzando al meglio le poche risorse materiali e avanzati utilizzando al meglio le poche risorse materiali e professionali disponibili:professionali disponibili:lo sviluppo di sistemi intranet/internet del Dipartimento Lavorolo sviluppo di sistemi intranet/internet del Dipartimento Lavoro ha ha portato il numero di utilizzatori interni ed esterni dalla primaportato il numero di utilizzatori interni ed esterni dalla prima intranet intranet con 20 utenti al giorno del 1998, agli attuali servizi utilizzatcon 20 utenti al giorno del 1998, agli attuali servizi utilizzati da quasi i da quasi 6.000 utenti giornalieri (festivi compresi);6.000 utenti giornalieri (festivi compresi);

la la ““connessioneconnessione”” degli ispettorati provinciali alla rete metropolitana degli ispettorati provinciali alla rete metropolitana RUAR RUAR èè stato il primo obiettivo mirato allstato il primo obiettivo mirato all’’esportazione di un moderno esportazione di un moderno modello di lavoro agli uffici periferici, adeguato ai cambiamentmodello di lavoro agli uffici periferici, adeguato ai cambiamenti i tecnologici e tecnologici e telematicitelematici in corso in tutta la societin corso in tutta la societàà..

Intranet degli Ispettorati: Obiettivi e Parametri di Progetto

Sistema di telecomunicazione moderno

Utilizzo di sistemi software come ISPEZIO, WISPEZIO e SGIL

Utilizzo di sistemi Internet efficienti, protetti, aperti, tracciabili

Integrazione con gli strumenti già disponibili (PC W98, Wme, WXP)

Economicità della spesa

Certezza dei risultati anche per fasi di sviluppo parziali

Valorizzazione delle professionalità interne all’Amministrazione

Integrazione e “sviluppo collaborativo” con le amministrazioni chiamate dalle norme a dettare gli standard informatici (CNIPA Centro Nazionale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione, Assessorati Presidenza e Bilancio)

TOPOLOGIA DELLA RETE REALIZZATA

PRIMA INTEGRAZIONE RETI LOCALI ALLA RUAR

Windows XP Professional come server di applicazione. Parametri della RUAR a tutte le postazioni: clientWispezio o solo RUARInternet Tunneling

RUAR ISPETTORATO

Altri Servizi

Altri ServiziClient WISPEZIO

Client WISPEZIO

Server WISPEZIO

HDSL 2MBs

RUAR Metropolitana in Fibra Ottica (10 MBs)

HDSL 2MBs

Server di BackUp MonitoraggioDipartimento Lavoro

www.regione.sicilia.it/lavoroLa riorganizzazione del sito ha tenuto conto della normativa itaLa riorganizzazione del sito ha tenuto conto della normativa italiana giliana giàà emanata in materia emanata in materia di utilizzo delle informazioni e dei servizi internet da parte ddi utilizzo delle informazioni e dei servizi internet da parte di utenti portatori di Handicap e i utenti portatori di Handicap e delle indicazioni fornite dai consorzi tecnici internazionali chdelle indicazioni fornite dai consorzi tecnici internazionali che curano gli standard nel web.e curano gli standard nel web.

-- FacilitFacilitàà di utilizzo: tutti i principali servizi e informazioni di utilizzo: tutti i principali servizi e informazioni sono direttamente raggiungibili dalla prima paginasono direttamente raggiungibili dalla prima pagina

-- Utilizzabile con programmi e attrezzature non Utilizzabile con programmi e attrezzature non necessariamente aggiornatinecessariamente aggiornati

-- Personalizzazione della visualizzazione: dimensione Personalizzazione della visualizzazione: dimensione caratteri e diverse modalitcaratteri e diverse modalitàà di visualizzazione (normale, di visualizzazione (normale, solo testo, colori ad alto contrasto)solo testo, colori ad alto contrasto)

-- Presenza di testo alternativo per la descrizione delle figurePresenza di testo alternativo per la descrizione delle figure

-- Assenza di informazioni veicolate da coloriAssenza di informazioni veicolate da colori

-- Uso di tasti ad accesso rapido per le principali sezioni del Uso di tasti ad accesso rapido per le principali sezioni del sitosito

-- Utilizzo di fogli di stile per la migliore armonizzazione delle Utilizzo di fogli di stile per la migliore armonizzazione delle diverse paginediverse pagine

-- Utilizzo di uno stile specifico (solo testo) per la stampaUtilizzo di uno stile specifico (solo testo) per la stampa

-- Verifica per lVerifica per l’’utilizzo di programmi specifici di utilizzo di programmi specifici di consultazione e contemporanea lettura vocale (browser a consultazione e contemporanea lettura vocale (browser a sintesi vocale)sintesi vocale)

-- Assenza di transizioni cromatiche repentine o di Assenza di transizioni cromatiche repentine o di lampeggiamentilampeggiamenti

www.lavoro.regione.sicilia.itUn sistema di collaborazione tra uffici centrali e periferici peUn sistema di collaborazione tra uffici centrali e periferici per la realizzazione r la realizzazione

di servizi internet per ldi servizi internet per l’’incontro tra la domanda e lincontro tra la domanda e l’’offerta di lavoroofferta di lavoro

Consultazione via browserhttps://mail.regione.sicilia.it

Uso di Internet

Nome utente: r.adragna

Parola d’ordine: renato

Proxy: http://192.168.253.16/proxy.pac

DBIAccesso a DBI attraverso la RUAR (intranet), per tutti i dipendenti operanti negli uffici ad essa collegati ed abilitati per l’utilizzo dei servizi internet: 50.000 documenti di legislazione, gazzette, giurisprudenza amministrativa. Accesso RUAR con nome utente e password dell’accesso Internet

Area Riservata: accesso

Area Riservata: Il portale SISAI

RUAR: Una VPN al servizio degli Ispettorati

Wispezio: Installazione in rete, Attività di backup, sicurezza e monitoraggio centralizzato, assistenza tramite RUAR

Sperimentazione SGIL a Catania

Sistema di ReportingAutomatico

ISPEZIO*RUAR ISPEZIOIPAG 6 4

IPCL 22 19

IPCT 21 17

IPEN 6 5

IPME 20 14

IPPA 8 6

IPRG 12 6

IPSR 13 10

IPTP 10 6

IRCT 3 0

IRPA 4 0

125 87

Postazioni collegate 2006

Assistenza su cartella ispettorato con: avvio della procedura inremoto e/o controllo del desktop remoto del Server di Ispettorato

Utilizzo del SW sperimentale SGIL (client): login, gestione pratiche, adempimenti, agenda di lavoro.

Realizzazione delle PTI

Stato dell’Arte della PTIArea VI - Informatica e Controllo di Gestione - Centro Informatico Unità Intranet/Internet

ConnettivitàCablaggio Passivo

Cablaggio Attivo

Gruppo Cont.tà Server

PDL (computer) PDL PF ISP05 ISP07

IPAG 2Mbs 30 4 4

IPCL 2Mbs NA 20 19 19

IPCT* 2Mbs 40 17 17

IPEN 2Mbs 20 5 5

IPME 2Mbs 40 14 14

IPPA* 10Mbs NA Ok 1 1 80 Ok 6 27IPRG 2Mbs 66 Ok 1 1 20 Ok 6 22IPSR 2Mbs 92 Ok 1 1 30 Ok 10 30IPTP 2Mbs 56 Ok 1 1 20 Ok 6 19

214 4 4 300 4 87 157* Compresi altri uffici stesso sitoConnettività= Linee HDSL di connessione alla RUAR (in corso la migrazione a FastWeb)Cablaggio Passivo= Realizzazione delle prese Dati e Fonia (numero di prese attivate) in tutte le stanze - degli armadi necessari -delle dorsali tra centro stella e armadi

Cablaggio Attivo= Concentratori ed instradatori di segnale (switch e router) al centro stella (arrivo della linea esterna) e negli armadi di distribuzione

Gruppo Cont.tà= E' presvisto un gruppo di continuità da inserire all'interno dell'armadio principaleServer= Per ogni Ispe.to e UPL è previsto un server per la gestione delle Postazioni di Lavoro, il disco condiviso e la distribuzione di ISPEZIO

PDL= Postazioni di lavoro (computer con software di sistema XP-Professional, antivirus Norton C10 e automazione ufficio StarOffice

PDL PF= Processo di integrazione di tutte le PDL e stampanti nella piattaforma telematica (configurazione del server e di tutte le PDL)

ISP05 = Computer che nel 2005 potevano utilizzare Ispezio (in rete a 2,5Mbs)ISP07 = Computer in Piattaforma Telematica Integrata configurati anche per l'utilizzo di Ispezio (in rete a 100Mbs)

Progetto di WispezioAggiornamento in ambiente Windows di un software parzialmente utilizzato negli IPL in ambiente DOS

Scelta di un ambiente di sviluppo (FoxBase Microsoft) naturale conseguenza degli ambienti informatici fortemente utilizzati all’interno dell’amministrazione (dBase, Clipper) e di più facile “deployment” (installazione e messa in funzione) negli ambienti informatici disponibili.

Valorizzazione delle professionalità interne collegate soprattutto alla possibilità di potere utilizzare come principale sviluppatore ed analista un Ispettore già capo di IPL da diversi anni.

Creazione di una struttura funzionale dedicata alla regolamentazione ed alla proposizione dei sistemi informatici utilizzati all’interno degli IPL

Raccordo di analisi con le procedure in sviluppo presso il Ministero del Lavoro al fine soprattutto di una possibile integrazione tra i diversi sistemi.

Il Software Wispezio

- Attività ispettiva, il software garantisce la possibilità di effettuare il lavoro di programmazione ed il lavoro di ricerca ed aggiornamento delle procedure (inserimento delle RI, dei vari tipi di ispezione e dei provvedimenti adottati dagli ispettori - diffide, illeciti, contravvenzioni, recuperi).- Attività non ispettiva, il software garantisce la possibilità di gestire: i provvedimenti lavoratrici madri, gli accentramenti paghe e contributi, le autorizzazioni impiego minori, le conciliazioni monocratiche, le sospensioni nei cantieri edili ex art. 36bis D.L. n. 223/06, gli adempimenti relativi alla formazione professionale (interventi ex ante, in itinere, ex post di rendicontazione), il database delle VIP, delle R.I., le notifiche previste dalla normativa vigente (consulenti ex artt. 1 e 5 della l. 12/1979, comunicazioni ex artt. 8 e 10 del D.Lgs. n. 626/1994, etc.), l’emissione di ordinanze, cause nei ricorsi giudiziari in opposizione, ricorsi amministrativi ex artt. 16 e 17 del D.Lgs. n. 124/2004, minute di ruolo, le tabelle di missione in connessione all’attività ispettiva (verifica preliminare del V28), capitoli di spesa attraverso gli ordini di accreditamento e gli ordinativi di pagamento, i dati per il controllo di gestione.

Maschera iniziale successiva al riconoscimento dell’utente.

Inserimento di una Ispezione

Cruscotto Ispezioni

Cruscotto Cantieri Edili

Cruscotto Illeciti

Cruscotto Illeciti Penali

Cruscotto Contenzioso

La promozione del comportamento organizzativo

•Istituzione di Centri Informatici in ciascuno dei nove Ispettorati Provinciali del Lavoro della regione, quali diramazioni funzionali della direzione regionale, e nomina dei relativi responsabili;

•installazione presso tutti gli IPL del nuovo software in ambiente windows “WISPEZIO”, sviluppato all’interno del Dipartimento e regolamentazione del suo obbligatorio utilizzo;

•istituzione di un Gruppo di lavoro multidiscplinare per l’analisi dei processi, dei procedimenti, dei prodotti e dei servizi tipici dell’attività di tutela e ispettiva;

•creazione, tra i servizi di B@checa Lavoro, di un’area riservata per l’attività di tutela e ispettiva, destinata alla pubblicazione di norme, sviluppi della procedura “WISPEZIO”, aggiornamento del personale, studi e ricerche, segnalazione di eventi e siti d’interesse. ecc.);

•adozione di una modulistica standardizzata per l’esercizio dell’attività di vigilanza (processo verbale di contestazione e notifica degli illeciti e/o delle diffide, verbale interlocutorio e finale);

•individuazione di tutte le ipotesi di illeciti amministrativi e penali, e pubblicazione di Guide ad uso degli ispettori del lavoro;

•adozione di un Codice di Comportamento degli ispettori del lavoro della Regione;istituzione nel bilancio della Regione di uno specifico capitolo d’entrata delle sanzioni irrogate dagli Ispettorati del Lavoro;

•disciplina delle modalità di versamento delle sanzioni irrogate;

•determinazione, di concerto con il Consorzio Nazionale Concessionari della riscossione, delle modalità di elaborazione delle minute di ruolo;

•formazione permanente degli ispettori del lavoro e degli addetti ai Centri Informatici degli IPL.

Sistema di Reporting Automatico

ReportXML e

Indicatori

Obiet-tivi

Capi Servizio

Riepilogomensileobiettivi degli IPL

Verifica Complessiva Obiettivi

Mese Percentuale di raggiungimento complessivo

Gennaio 7%Febbraio 19%Marzo 35%Aprile 43%

Conclusioni•Pur non volendo tacere delle difficoltà incontrate lungo il percorso descritto e, soprattutto, delle resistenze al cambiamento mostrate dal personale interessato, èpossibile esprimere una valutazione sostanzialmente positiva del sistema informativo introdotto e dei risultati indotti da tale innovazione.•In primo luogo, l’utilizzo di strumenti di rete e di adeguati software moderni e flessibili ha prodotto immediati benefici sull’organizzazione e la produttività del lavoro degli Ispettorati anche liberando risorse in direzione dell’attività di vigilanza, ossia verso la funzione fondamentale di tali uffici.•In secondo luogo, la standardizzazione delle modalità operative e l’intensa attivitàdi formazione e sensibilizzazione hanno favorito l’apprendimento di un comportamento organizzativo sempre più coerente con gli obiettivi dell’Amministrazione.•La qualità professionale del personale addetto alla vigilanza si è elevata, i comportamenti ispettivi appaiono più uniformi, i rapporti con l’utenza sono certamente più trasparenti.