16/4/2015 Fusioni tra Comuni: il Canton Ticino esempio per l'Italia ­ lentepubblica

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giovedì, 16 aprile 2015

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Fuioni tra Comuni: il Canton Ticino eempio perl’Italia

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Pubblicato da lentepulica.it il 15 aprile 2014CONTAILITÀ  TASS (HTTP://WWW.LNTPULICA.IT/CATGORIA/CONTAILITA-ILANCIO-TASS-TRIUTI/)

Nella Svizzera Italiana il numero degli nti è ceo da 245 a 135, con coneguenti riparmi ulla pea einvetimenti nel campo dell’ICT. Coinvolgimento di politici e cittadini la chiave della riforma di unPaee che vuole innovari.Poco peronale, trumentazioni oolete, cara formazione, difficoltà ad accedere a nuovecompetenze: la capacità di innovazione dei piccoli Comuni, peo, non è in grado di tare al pao con leeigenze del proprio itema dell’utenza, creando delle diparità ripetto all’offerta dei centri di più grandidimenioni. La mea in dicuione delle configurazioni organizzative degli nti, a favore di modelli chevadano nella direzione della collaorazione, arrivando fino alla fuione delle trutture e delle Itituzioni, èun percoro che può favorire riparmi della pea, il mettere a itema le capacità di attrarre adeguatecompetenze e riore da invetire, nonché la capacità di influenzare le celte politiche. Nuove opportunità,quindi, di migliorare l’attuale configurazione della Pulica Amminitrazione, per implementare nuoveoluzioni, che i fondino u variaili organizzative e tecnologiche, al fine di aumentare e omogeneizzare laqualità dei ervizi erogati all’utenza, fruttando i paradigmi tipici dell’eGovernment. Sulla carta un percoro virtuoo e razionale, che i contra, però, a volte, con la tea utenza vero cuil’innovazione vorree rivolgeri. Nel notro Paee, infatti, l’opinione pulica emra richiedere unaqualivoglia riforma, purché non comporti coti per l’erario, ma induca maggiore efficienzanell’Amminitrazione Locale. Riforma che i contra poi tra chi propende per una dratica riduzione deiComuni di piccole dimenioni e chi invece difende l’eigenza del mantenimento dell’aetto attuale deglinti locali. Lo dimotra, per eempio, la Regione Lomardia che, nelle core ettimane, ha dato il vialiera olo a 9 aggregazioni u 19 propote, uniformandoi coì al volere epreo dalla cittadinanza deiingoli territori. Queto, però, come detto, accade in Italia. Se i pota l’attenzione uito al di là delconfine la ituazione appare completamente capovolta, ia nelle premee ma oprattutto nei riultati.Nella Svizzera Italiana, nello pecifico nel Canton Ticino, infatti, un’eperienza ormai decennale, e incontinua evoluzione, ha dimotrato che, a fronte di un conitente invetimento iniziale di riore,upportato da un progetto pluriennale, condivio e monitorato tra i oggetti attuatori, i poonoraggiungere riultati intereanti, ia per i cittadini ia per le Amminitrazioni.Il 16 dicemre 2003, con la reviione della Legge ulle aggregazioni e eparazioni dei Comuni ono tateintrodotte le ai legali per l’adozione di un Piano cantonale, definendo coì un riordino territoriale ingrado di fornire un riaetto itituzionale efficace, trettamente conneo con altre politiche ettoriali, cheprevede la regionalizzazione del territorio cantonale, in intonia col nuovo Piano direttore cantonale. Inuna prima fae, la priorità d’azione in termini aggregativi i è concentrata nelle zone periferiche ed haintereato principalmente “piccoli Comuni” caratterizzati da gravi prolemi di carenza di riore umane efinanziarie e  da una truttura demografica deole e territori ampi ed oneroi da getire. I progetti,

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riattezzati anche “aggregazioni di neceità” e finanziati con lo tanziamento di un credito quadro di120.000.000 di franchi, ripondevano quindi a un chiaro iogno di rafforzamento finanziario eamminitrativo degli nti locali attravero un dimenionamento, e non ideale, quantomeno minimo perconentire una ignificativa getione della coa pulica riguadagnando un certo margine di autonomia(finanziaria e deciionale) e una nuova forza contrattuale, preuppoti per altro neceari per lapromozione e il otegno ad iniziative di viluppo u cala locale. In modo quai pontaneo, il proceoaggregativo ha ucceivamente intereato Comuni non caratterizzati da particolari prolemi o carenze,ma che hanno percepito la riforma itituzionale come un’opportunità per coneguire oiettivi altrimentiimproponiili e irraggiungiili ingolarmente.Grazie a queto percoro, infatti, le Amminitrazioni hannopotuto viluppare nuove modalità di getione dei propri procei e di interazione con cittadini edimpree, facendo ricoro oprattutto alle nuove tecnologie, prima preclue a caua della carità ia diriore economiche ia di competenze.Dall’avvio del proceo di aggregazione ad oggi il numero di comuni ticinei è ceo da 245 a 135, conun calo percentuale del 45%. Queta riduzione è il riultato di 31 progetti aggregativi che hanno coinvolto133 dei 245 comuni che eitevano nel 2000, in alcuni cai per più volte ucceive (per due volte ioggio,Capriaca, Collina d’Oro e Faido e per tre volte Lugano e Mendriio). In totale, quindi, ono tati cotituiti23 nuovi Comuni e ne ono “compari” 133. Spotando l’attenzione ulle dimenioni, e nel 2000 iComuni ticinei avevano mediamente 1.300 aitanti, oggi, grazie all’ampio proceo aggregativo, ladimenione media dei Comuni ticinei è raddoppiata (circa 2.500 aitanti).Uno degli oiettivi dichiarati delle aggregazioni è riconegnare autonomia all’nte Locale da diveri puntidi vita, compreo quello finanziario. Un rapporto della Repulica e Cantone Ticino (Sezione degli ntiLocali) ha confrontato la pea media per aitante nei tre anni precedenti l’aggregazione (2001-2003)riferita all’inieme degli ex-comuni poi aggregati con le pee medie pro-capite per gli anni 2007-2008 delnuovo comune. Da queto confronto emerge una generalizzata diminuzione nominale della pea peraitante, alvo un leggero aumento nel cao di Lugano. Raffrontando l’evoluzione della pea, gli effettipiù ignificativi di diminuzione i ono manifetati nelle categorie dove il margine d’autonomia deciionaledel Comune prima dell’aggregazione era relativamente ao, in particolare quanto agli oneri finanziaridel deito (interei e ammortamenti) e alla collaorazione intercomunale (rimori a enti pulici). Ciò ipiega in larga miura da una parte per l’effetto degli importanti rianamenti cantonali effettuatinell’amito dell’aggregazione, che riducono gli oneri finanziari, e d’altra parte a eguito dello cioglimentodi collaorazioni intercomunali per compiti che ono coì ripaati direttamente in mano al nuovoComune. L’aggregazione ha quindi portato a un maggior livello di autonomia e di efficienza nelle deciioniulla pea corrente, oprattutto nei Comuni di piccola e media dimenione, mettendo a dipoizione dellerinnovate trutture nuove riore da invetire nello viluppo degli nti.Spotandoi dal lato delle Amminitrazioni a quello dei cittadini, nell’autunno 2009 l’Ufficio cantonale ditatitica ha interpellato 4.056 reidenti di quattro dei nuovi Comuni (Acquaroa, Capriaca, Lugano eMaggia) evidenziando, un’ampia oddifazione nei confronti dell’aggregazione e della coneguenteadozione di nuovi modelli organizzativi e tecnologici. Queto ripecchia, in larga parte, le poizionifavorevoli già epree durante il voto conultivo, a cui i aggiunge l’apprezzamento di chi, in primaattuta, i era oppoto all’unione.Coa rende la Svizzera divera dall’Italia? Perché qui le fuioni vengono realizzate con il coneno e laoddifazione ia della parte politica ia dei cittadini? Le parole chiave per comprendere il ucceo diqueto camiamento ono due: coinvolgimento e vantaggio. In particolare, il coinvolgimento i muove udue inari: da un lato, i evidenzia una convinta regia Cantonale, attenta agli apetti normativi, alcoinvolgimento dei politici locali nelle celte e, oprattutto, allo tudio di elementi quantitativi ed oggettivia upporto delle deciioni; dall’altra, i regitrano procei partecipativi dei cittadini ul territoriofinalizzati a una condiviione del camiamento, treando, ancora una volta, con elementi oggettivi leopportunità offerte dalla fuione. Oltre alla partecipazione, è proprio la quantificazione dei vantaggi adaver rappreentato l’altra chiave  del ucceo per le fuioni ticinei.Riparmi, in termini di pea, che, come vito, rappreentano cifre importanti. Dati alla mano, ono inumeri che contano e che potreero contare anche in Italia, traformandoi in nuova capacità diinvetire ui temi chiave per il rinnovamento della PA italiana come quelli, parzialmente ancora ullacarta, quali quelli dell’Agenda Digitale.FONT: Agenda Digitale (www.agendadigitale.eu)AUTOR: Claudio Ruo, Oervatorio eGovernment, Politecnico di Milano

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