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I tre Pilastri dell’UE

Coesione

Convergenza

Integrazione

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Coesione: la scelta politica

Dall’adozione dell’AUE del 1986 la coesione è il motore che guida le decisioni di politica economica e sociale dell’UE verso la creazione di un’Unione più equa per tutti i suoi membri.

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Convergenza

Rappresenta il processo che si deve elaborare e il metodo che si deve adottare per conseguire l’obiettivo politico (la coesione). Se non si verifica convergenza socio economica, non si può ottenere la finalità politica della coesione.

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Integrazione

È la costruzione longitudinale della Nuova Architettura Istituzionale e l’adozione di nuove regole decisionali che permettono di mantenere il processo di convergenza e, pertanto, il conseguimento della finalità di coesione

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ConcettiElementi di definizione

Coesione Convergenza

Integrazione

Natura/Essenza

Finalità politica

Processo di Policy

Architettura istituzionale

Finalità/Obiettivo

Uguaglianza/equità

Efficacia/ rendimento istituzionale

Principaledimensione d’analisi

Politica Economica Temporale

Principali soggetti

Società civile

Imprenditori/ mercati

Istituzioni rappresentative

Elementi di definizione dei tre concetti

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Relazione concettuale tra coesione, convergenza e

integrazione

Convergenza Coesione Integrazione

Dimensioneeconomica

Dimensionepolitica

Dimensione temporale

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I Fondi Strutturali

FSEFESR

FEOGASFOP

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Legame tra Obiettivi e Fondi

OBIETTIVIFONDI

STRUTTURALI

ZONEAMMISSIBILI

Gli Obiettivi si realizzano mediante i Fondi nelle Zone Ammissibili

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Fondi strutturali e Zone Obiettivo

Obiettivi Fondi Territorio

1 FESR-FSE-FEOGA-SFOP Regioni

2 FESR-FSE-SFOP Sistemi Locali del Lavoro

3 FSE Tutto il territorio

Sostegno Transitorio: consente un’uscita morbida alle regioni e alle zone che non sono più ammissibili all'aiuto dei fondi, in modo da non compromettere i risultati garantiti dagli aiuti strutturali nelle regioni dell'ex Obiettivo 1 e per sostenere la fine del processo di riconversione nelle zone non più ammissibili.

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Fondi StrutturaliNelle politiche strutturali, la Commissione propone di proseguire nella direzione della concentrazione, dell’efficacia e della semplificazione delle misure strutturali.

I principi fondamentali vengono confermati nelle loro linee generali ma modificati nella sostanza (concentrazione, partenariato, programmazione, addizionalità, corretta gestione), aggiungendo ad essi anche il principio della efficacia delle azioni.

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Contenuti e Principi

Viene rafforzato il principio della concentrazione, limitando il numero di obiettivi ed iniziative comunitarie (3+4), limitando i campi di intervento prioritari (adottando un approccio integrato all’interno di un unico quadro di programmazione), diminuendo la copertura geografica (attraverso la riduzione della popolazione eleggibile nel 2006 al 46% dall’attuale 51%), riaffermando la priorità per le regioni in ritardo di sviluppo.

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Periodi di Programmazione

1989-19931994-1999

2000-2006: Agenda 2000

Il documento si pone tre obiettivi: 1. Rafforzare la crescita, la competitività, l'occupazione.2. La modernizzazione delle politiche chiave.3. L'ampliamento dei confini orientali.

Questi obiettivi devono essere perseguiti in primo luogo rafforzando e riformando le politiche chiave dell'Unione, in secondo luogo negoziando l'ampliamento in modo tale da garantire che tutti i candidati siano pronti all'adesione, infine individuando opportune prospettive finanziarie per garantire l'ampliamento e lo sviluppo delle politiche interne.

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FESRPromuove la coesione economica e sociale attraverso la correzione degli squilibri regionali e la partecipazione allo sviluppo e alla riconversione delle regioni. A tale titolo il FESR concorre altresì alla promozione di uno sviluppo durevole e alla creazione di posti di lavoro.

Il fondo partecipa al finanziamento di investimenti produttivi, di investimenti infrastrutturali, di sviluppo del potenziale endogeno dei territori attraverso misure di animazione e di sostegno alle iniziative per lo sviluppo locale e l’occupazione nonché all’attività delle piccole e medie imprese (attraverso, tra gli altri, incentivi ai servizi, il finanziamento del trasferimento di tecnologia, lo sviluppo di strumenti di accesso al credito).

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FSESostiene lo sviluppo delle risorse umane per promuovere un livello elevato di occupazione e di protezione sociale, la parità tra uomini e donne, la crescita durevole e la coesione economica e sociale. In particolare, il FSE contribuisce alle azioni intraprese nell’ambito della strategia europea per l’occupazione e degli orientamenti annuali sull’occupazione.

I settori di attività del FSE sono: lo sviluppo delle politiche attive del lavoro, l’inserimento sociale e le pari opportunità nell’accesso al mercato del lavoro, lo sviluppo dei sistemi di istruzione e formazione in una strategia di apprendimento lungo tutto l’arco della vita, il miglioramento dei sistemi di promozione della forza lavoro, il miglioramento della partecipazione delle donne al mercato del lavoro.

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SFOP Lo Strumento Finanziario di Orientamento della Pesca finanzia azioni finalizzate a conseguire un equilibrio duraturo tra risorse e loro sfruttamento, a rafforzare la competitività delle aziende del settore, a migliorare l’approvvigionamento e la valorizzazione dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura, al rilancio delle zone dipendenti dalla pesca. Inoltre lo SFOP partecipa al finanziamento di azioni innovatrici (in particolare azioni transnazionali) e misure di assistenza tecnica.Sono considerate ammissibili azioni di: rinnovo della flotta, in favore delle società miste, per la piccola pesca costiera, azioni di acquacoltura, di attrezzatura dei porti da pesca, di trasformazione e commercializzazione dei prodotti, per fronteggiare arresti temporanei delle attività.

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Sviluppo Rurale - FEOGA Il sostegno allo sviluppo rurale può riguardare:il miglioramento delle strutture delle aziende agricole e delle strutture di trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli; la riconversione agricola, l'introduzione di nuove tecnologie e il miglioramento della qualità dei prodotti; uno sviluppo forestale sostenibile; la diversificazione delle attività; il consolidamento di un tessuto sociale in zone rurali; il miglioramento delle condizioni di lavoro e di vita; pari opportunità fra uomini e donne.

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Le Iniziative Comunitarie INTERREG: destinata alla cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale per uno sviluppo del territorio dell'Unione armonioso ed equilibrato. EQUAL: diretta alla cooperazione transnazionale per lottare contro tutte le forme di discriminazione e le ineguaglianze nel mercato del lavoro.LEADER: finalizzata allo sviluppo rurale; URBAN: per la rivitalizzazione economica e sociale delle città e delle zone adiacenti in crisi. È destinato il 5% degli stanziamenti dei fondi strutturali, pari a 9,75 miliardi di euro.

Ogni iniziativa comunitaria dispone di un solo fondo strutturale ma, questo fondo può finanziare (ma solo nel caso delle Iniziative comunitarie) azioni ammissibili anche a titolo degli altri fondi, in modo da poter realizzare una progettazione realmente integrata (ad es., INTERREG con il FESR potrà finanziare anche attività formative).

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Azioni innovatrici e Assistenza tecnica

I Fondi strutturali possono finanziare, su iniziativa della Commissione Europea, anche azioni innovative e azioni di assistenza tecnica per accompagnare l'applicazione del contenuto del regolamento generale sui Fondi stessi.

Le azioni innovative contribuiscono alla elaborazione di metodi e pratiche innovativi capaci di migliorare la qualità degli interventi a titolo degli Obiettivi 1, 2 e 3: esse hanno a disposizione non oltre lo 0,40% della dotazione annuale dei Fondi strutturali e comprendono studi, progetti pilota e scambi di esperienze.

Lo 0,25% della dotazione annuale dei Fondi può invece finanziare misure preparatorie, di sorveglianza, di valutazione e di controllo relative all'attività di assistenza tecnica.

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Area Obiettivo 1

L'obiettivo 1 dei Fondi strutturali è la priorità principale della politica di coesione dell'UE. Agiscono per " promuovere uno sviluppo armonioso " e mirano " a ridurre lo scarto tra i livelli di sviluppo delle diverse regioni ". Per questo, più dei 2/3 degli stanziamenti dei Fondi strutturali (più di 135 miliardi di euro) sono destinati al recupero delle regioni più svantaggiate, dette " dell'obiettivo 1 ", dove il prodotto interno lordo (PIL) è inferiore al 75% della media comunitaria.

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Area Obiettivo 2L'Obiettivo 2 dei Fondi strutturali mira a ridinamizzare le zone in difficoltà strutturale, siano esse industriali, rurali, urbane o dipendenti dalla pesca. Queste zone appartengono a regioni il cui livello di sviluppo si colloca attorno alla media comunitaria ma che, dal canto loro, si trovano di fronte a vari tipi di difficoltà socio-economiche e alti tassi di disoccupazione. Queste difficoltà sono:

il mutamento di settori dell'industria o dei servizi; un declino delle attività tradizionali nelle zone rurali; una situazione di crisi dell'ambiente urbano; difficoltà che toccano l'attività della pesca.

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Area Obiettivo 3Comprende l'intero territorio europeo e costituisce il quadro di riferimento di tutte le azioni a favore delle risorse umane condotte negli Stati membri; tiene conto del titolo sull'occupazione del trattato di Amsterdam e della nuova strategia europea sull'occupazione.Per il periodo 2000-2006, l'obiettivo 3 comprende un'ampia gamma di interventi che perseguono gli obiettivi seguenti:

promozione dell'accessibilità e delle politiche attive del mercato del lavoro con particolare attenzione alle persone esposte al rischio di emarginazione sociale

sistemi di istruzione e formazione continua promozione delle pari opportunità tra uomini e donne.

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Tassi di contributo

Zone Obiettivo 2 e 3: il tetto è fissato al 50% al massimo del costo ammissibile e almeno il 25% delle spese pubbliche ammissibili.

Investimenti nelle imprese: la partecipazione dei Fondi non può superare il 35% del costo totale ammissibile nelle regioni Obiettivo 1 e il 15% del costo totale ammissibile nelle zone Obiettivo 2.

Investimenti in infrastrutture generatori di entrate nette consistenti: la partecipazione non può superare il 40% del costo totale ammissibile nelle Regioni Obiettivo 1, e il 25% del costo totale ammissibile nelle zone Obiettivo 2.

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