Post on 22-Feb-2015
EL ESTADO
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JULIO CESAR CASTIGLIONI GHIGLINO
02 de diciembre de 2010
EL ESTADO
El Estado es creación del ser humano que obedece a la necesidad de estar jurídicamente organizado.
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EL ESTADO PERUANO
La República del Perú es:
– Democrática, – Social, – Independiente y – Soberana.
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EL ESTADO PERUANO
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es:
– Unitario– Representativo y – Descentralizado
Se organiza según el principio de la separación de poderes.
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ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO
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PODER EJECUTIVO
GOB. NACIONAL
PRESIDENCIA DE LAREPÚBLICA
CONSEJO DE MINISTROS
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PRESIDENCIA DEL CONSEJO MINISTROS
MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y COMERCIO
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA
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PRESIDENCIA DEL CONSEJO MINISTROS
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN
MINISTERIO DE LA MUJER Y DES. SOCIAL
MINISTERIO DE JUSTICIA
PRESIDENCIA DEL CONSEJO MINISTROS
MINISTERIO DE RELAC. EXTERIORES
MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE VIVIENDA CONST. Y SANEAM.
MINISTERIO DE TRANSP. Y COMUNIC.
MINISTERIO DE TRAB. Y PROM. DEL EMP.
MINISTERIO DE LA CULTURA
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LA DIVISIÓN DE PODERES
Horizontal:
Legislativo – 120 congresistas Ejecutivo – 17 MinisteriosJudicial – Sala Plena
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LA DIVISIÓN DE PODERES
Vertical:
NacionalRegional – 26 Gobiernos RegionalesMunicipal – 1832 Municipalidades
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DERECHO ADMINISTRATIVO ESTUDIA LA ESTRUCTURA DEL
ESTADO
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO FRENTE AL ESTADO
LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA CUESTIONAR LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS EN LA VÍA JUDICIAL
ESTADO
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GERENCIAL: GESTIÓN MUNICIPAL
JULIO CESAR CASTIGLIONI GHIGLINO
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DIMENSIONES DE LA REFORMA DEL ESTADO
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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RESPONSABILIDADES
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DESCENTRALIZACIÓN ECONÓMICA
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LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
DEL ESTADOLEY Nº 27658
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PROCESO
El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
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OBJETIVOS
Al servicio de la ciudadanía. Canales efectivos de
participación ciudadana. Descentralizado y
desconcentrado.
OBJETOS
Transparente en su gestión. Servidores públicos calificados Fiscalmente equilibrado
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FUNDAMENTOS
Priorización de la labor de desarrollo social.
FUNDAMENTOS
Concertación, con la participación de la sociedad civil.
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FUNDAMENTOS
Descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales.
FUNDAMENTOS
Eficiencia en la utilización de los recursos del Estado,
eliminando la duplicidad o superposición de competencias.
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FUNDAMENTOS
Revalorización de la Carrera , ética pública y la especialización.
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FUNDAMENTOS
Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultadosPlanificación estratégica y concertada, la rendición periódica de cuentas.
FUNDAMENTOS
Regulación de las relaciones intersectoriales.
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NUEVA ESTRUCTURA
Funciones y actividades que realice a través de sus dependencias y organismos justificadas y amparada en sus normas.
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NUEVA ESTRUCTURA
Dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administración Pública no deben duplicar.
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NUEVA ESTRUCTURA
Diseño de la estructura orgánica pública prevalece el principio de especialidad.
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NUEVA ESTRUCTURA
La Administración Pública debe tener claramente asignadas sus competencias.
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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos.
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CONTROL CIUDADANO
El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulación presupuestal, fiscalización, ejecución y control de la gestión del Estado.
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OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES Y FUNCIONARIOS DEL ESTADO
Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfacción de las necesidades del ciudadano.
OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES Y FUNCIONARIOS DEL ESTADO
Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo.
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OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES Y FUNCIONARIOS DEL ESTADO
Otorgar la información requerida en forma oportuna a los ciudadanos.
OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES Y FUNCIONARIOS DEL ESTADO
Someterse a la fiscalización permanente de los ciudadanos en la gestión pública.
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ESTRATEGIA DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN
El proceso de modernización de la gestión del Estado se apoya en la suscripción de Convenios de Gestión y en la implementación de Programas Pilotos de Modernización.
LA ORGANIZACIÓN
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LA ORGANIZACIÓN
Estructura de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo social.
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LA ORGANIZACIÓN
Coordinación de las actividades de todas las personas que integran una sociedad con el propósito de obtener el máximo de aprovechamiento.
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ELEMENTOS
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ESTRUCTURA
La organización implica el establecimiento del marco fundamental en el que habrá de operar el grupo social con jerarquía.
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SISTEMATIZACIÓN
Todas las actividades
y recursos, deben coordinarse racionalmente al fin.
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ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES
Implica la necesidad, dividir y asignar funciones a fin de promover la especialización.
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JERARQUÍA
Establece niveles de autoridad y responsabilidad.
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SIMPLIFICACIÓN
Establece los métodos más sencillos para realizar el trabajo de la mejor manera posible.
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SIMPLIFICACIÓN
Unidad de Mando.- Un solo mando dentro de la estructura.
Unidad Funcional.- Dentro del principio de jerarquía se debe cumplir una sola función.
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ORGANISMO
Toda persona jurídica de derecho público interno actúan mediante actos de imperio o de autoridad.
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ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
La administración municipal está integrada por los funcionarios y servidores públicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad.
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Corresponde a cada municipalidad organizar la administración de acuerdo con sus necesidades y presupuesto.
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
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GERENCIALMUNICIPAL
JULIO CÉSAR CASTIGLIONI GHIGLINO
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GERENCIA MUNICIPAL
La administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicación exclusiva.
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ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
La administración municipal adopta una estructura gerencial sustentándose en principios de programación, dirección, ejecución, supervisión, control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad ciudadana.
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ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA
La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad comprende en el ámbito administrativo, a la gerencia municipal, el órgano de auditoría interna, la procuraduría pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y presupuesto; de acuerdo a su disponibilidad económica y los límites presupuéstales.
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ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA
Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se establecen conforme lo determina cada gobierno local.
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ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA
GERENTE MUNICIPAL
OCI PROCURA-DURÍA
PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
ASESORÍA
JURÍDICA
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ESTRUCTURA DE LA ALCALDÍA
GERENCIA MUNICIPAL
GERENCIAS
ALCALDÍA
GERENCIAS GERENCIASGERENCIAS
SUB SUBSUBSUBSUBSUB SUBSUB
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ORGANIZACIÓN
Organización.- Entiéndase al sistema integral en el cual interactúan los objetivos, fines y estrategias, estructura orgánica, potencial humano, sistemas y procesos, estilo gerencial y mecanismos de participación, valores y cultura organizativa, sus recursos y habilidades resultantes de la organización en su conjunto.
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Reorganización.- La reorganización significa volver a organizar algo, organizar algo de manera distinta y de forma que resulte más eficaz.
REORGANIZACIÓN
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REESTRUCTURACIÓN
Reestructuración.- La reestructuración significa modificar la estructura de una organización.
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REORGANIZACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE LAS ENTIDADES
Reorganización Administrativa y Reestructuración Orgánica.- Entiéndase a la modernización de la prestación de los servicios públicos y la consecuente redefinición, priorización, ajuste y modificación de funciones, estructura, planta orgánica y procesos de trabajo, así como el cambio de actitud y comportamiento del potencial humano.
REORGANIZACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE LAS ENTIDADES
Por lo cual, los gobiernos locales deben de tener la capacidad suficiente para poder implementar cada una de estas políticas de gobierno.
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DOCUMENTOS DE GESTIÓN
Reglamento de Organización y Funciones (ROF).- Debe entenderse como un documento de gestión, donde se expresada el compromiso de la autoridad municipal con la gerencia de calidad total, los criterios de racionalidad, eficiencia, eficiencia y productividad, contemplando los reales recursos financieros a corto y mediano plazo.
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DOCUMENTOS DE GESTIÓN
Cuadro para Asignación de Personal (CAP).- Es un documento de gestión institucional que contiene los cargos definidos y aprobados, sobre la base de la estructura orgánica vigente prevista en el Reglamento de Organización y Funciones.
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DOCUMENTOS DE GESTIÓN
Presupuesto Analítico de Personal (PAP).- Es un documento donde se considera el presupuesto de los servicios específicos del personal permanente y eventual en función de la disponibilidad presupuestal y el cumplimiento de las metas de cada programa presupuestado, previamente definidos en la estructura programática, teniendo en cuenta el Cuadro para Asignación de Personal.
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DOCUMENTOS DE GESTIÓN
Manual de Organización y Funciones (MOF).- Es un documento que describe las funciones específicas a nivel de cargo o puesto de trabajo, desarrollándolas a partir de la estructura orgánica y funciones generales establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones, así como en base a los requerimientos de cargos considerados en el Cuadro para Asignación de Personal.
NORMAS MUNICIPALESNORMAS MUNICIPALES
JULIO CESAR CASTIGLIONI GHIGLINO
NORMAS MUNICIPALES
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación de ordenanzas y acuerdos.
Los asuntos administrativos concernientes a su organización interna, los resuelven a través de resoluciones de concejo.
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TODOS LOS GOBIERNOS REALIZAN SU GESTIÓN CON NORMAS
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GOBIERNOS
CENTRAL
PRESIDENTE
CONGRESOALCALDE CONCEJO
LOCAL
NORMAS
JERARQUÍA DE LAS NORMAS LEGALES
Todas las normas legales tienen una jerarquía, es decir que unas tienen mayor rango que otras.
La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente.
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JERARQUÍA DE LAS NORMAS LEGALES
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JERARQUÍA DE LAS NORMAS
NIVEL NACIONAL
1.La Constitución Política2.Ley Orgánica3.Ley Ordinaria4.Resolución Legislativa5.Decreto Legislativo 6.Decreto de Urgencia a. Materia económica. b. Materia financiera. 7. Decreto Supremo8. Resolución Suprema9. Resolución Ministerial10 Resolución Directoral11 Resolución Jefatural
JERARQUÍA DE LAS NORMAS LEGALES
JERARQUÍA DE LAS NORMAS
NIVEL REGIONAL
1. Ordenanzas Regionales 2. Acuerdos del Consejo Regional3. Decretos Regionales4. Resoluciones Regionalesa. Ejecutiva Regional b. Gerencia General Regional c. Gerencial Regional
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JERARQUÍA DE LAS NORMAS LEGALES
JERARQUÍA DE LAS NORMAS
NIVEL LOCAL
1. Las Ordenanzas Municipales2. Acuerdos de Concejo3. Resoluciones de Concejo4. Resoluciones de Alcaldía5. Decretos de Alcaldía6. Resoluciones de Gerencia7. Directivas
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NORMAS MUNICIPALES
La ordenanza es la norma de mayor jerarquía de una municipalidad.
Tiene peso de ley para su jurisdicción.
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NORMAS MUNICIPALES
Las normas del concejo tienen mayor jerarquía que las de alcaldía.
Requieren de la promulgación del alcalde.
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NORMAS MUNICIPALES
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NORMAS QUE EMITE ELCONCEJO
NORMAS QUE EMITE LA ALCALDIA
RESOLUCION DE CONCEJO
RESOLUCIONES DE ALCALDIA
ORDENANZA MUNICIPAL
ACUERDO DE CONCEJO
DECRETOS DE ALCALDIA
.
TIENE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS Y EJECUTIVAS
TIENEN COMPETENCIAS NORMATIVAS Y FISCALIZADORAS
RESOLUCIONES DE GERENCIA
ORDENANZAS
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MATERIA QUE DESARROLLA
ORGANIZACIÓN,ADMINISTRACION O PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS
NORMAS GENERALES Y DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO
TIENEN RANGO DE LEY
ESTABLECIMIENTO DE SANCIONES, MULTAS, DECOMISO Y CLAUSURA TRANSITORIA O DEFINITIVA DE EDIFICIOS, ESTABLECIMIENTOS O SERVICIOS POR INFRACCION A LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS MUNICIPALES
CREACION, MODIFICACION O EXTINCION DE TRIBUTOS
LIMITACIONES Y MODALIDADES DE LA PROPIEDAD PRIVADA
FUNCIONES GENERALES O ESPECIFICAS DE LAS MUNICIPALIDADES
EJEMPLO DE ORDENANZAS
Regula el comercio ambulatorio
Regula el transporte y señalización
Promueven y regulan la participación vecinal
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EJEMPLO DE ORDENANZAS
Regula el funcionamiento de mercados, camales, ferias,
Aprueba del TUPA.
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ACUERDO DE CONCEJO
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MATERIA QUE DESARROLLA
ASUNTOS DE INTERES PUBLICO, VECINAL O INSTITUCIONAL, QUE EXPRESA LA OPINION DE LA MUNICIPALIDAD.
DECISIÓN PARA PRACTICAR UN DETERMINADO ACTO O CONDUCTA INSTITUCIONAL.
NORMA QUE EXPRESA LA
VOLUNTAD DEL CONCEJO
.
EJEMPLO ACUERDO DE CONCEJO
Solicitando a la Contraloría para efectuar un examen especial y/o auditoria de los estados financieros y presupuestarios.
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EJEMPLO ACUERDO DE CONCEJO
Conformación del Cuadro de Comisiones de Regidores.
Licencia a sus miembros.
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RESOLUCIÓN DE CONCEJO
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MATERIA QUE DESARROLLA
REGLAMENTA ASUNTOS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO Y ORGANIZATIVO.NORMAS DE
CARÁCTER ADMINISTRATIVO
Pedidos
Mociones
Dictámenes
Proyectos
.
DECRETOS DE ALCALDÍA
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MATERIA QUE DESARROLLA
NORMAN EL PROCESO DE LO ESTABLECIDO EN LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
NORMAS GENERALES QUE EJECUTAN ORDENANZAS Y ESTABLECEN LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS
RESUELVEN Y REGULAN ASUNTOS DE ORDEN GENERAL Y DE INTERES PARA EL VECINDARIO.
ESTABLECEN PROCEDIMIENTOS A LA ADMINISTRACION MUNICIPAL.
.
EJEMPLO DE DECRETO DE ALCALDÍA
Para establecer embanderamiento de la ciudad.
Regular los matrimonios comunitarios.
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EJEMPLO DE DECRETO DE ALCALDIA
Regulan la aplicación de las ordenanzas.
Regulan la celebración de las fiestas patrias.
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RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA
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MATERIA QUE DESARROLLA
RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES PARTICULAR
NORMAS PARTICULARES DE
CARÁCTER ADMINISTRATIVO,
EJECUTIVO Y ORGANIZACIONAL
DESIGNAN Y NOMBRAN AL PERSONAL ADMINISTRATIVO
AUTORIZAN CONVOCATORIAS A PROCESOS DE SELECCIÓN Y ESTABLECEN CONTRATOS
.
OTORGAN PODERES DE DIVERSA NATURALEZA Y
AUTORIZACIONES DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO.
RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES PARTICULAR.
EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA
Designación de funcionarios de confianza
Nombramiento del personal administrativo
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EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA
Designación de la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios
Designan al Comité Especial
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EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA
Apertura de procesos administrativos.
Sancionar a trabajadores y funcionarios.
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EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA
Designación del comité de contratación y adquisiciones.
Delegan las atribuciones administrativas en el Gerente Municipal.
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RESOLUCIONES DE GERENCIA
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MATERIA QUE DESARROLLA
RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES PARTICULAR
NORMAS DE CARÁCTER
ADMINISTRATIVO, EJECUTIVO Y EN
MATERIA ORGANIZATIVA
.
RESUELVEN ASUNTOS SANCIONATORIOS
EN ALGUNOS CASOS INICIAN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SON EMITIDAS EN PRIMERA INSTANCIA
DIRECTIVAS
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MATERIA QUE DESARROLLA
NORMAN EL MANEJO DE LOS FONDOS
NORMAS DE CARÁCTER
ADMINISTRATIVO
.
NORMAN EL OTORGAMIENTO DE INCENTIVOS
NORMAN LOS DISPOSITIVOS DE CARÁCTER INTERNO
LA ESTRUCTURA DE LAS NORMAS
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VISTOS
CONSIDERANDO
PARTE RESOLUTIVA
.
TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN, MÍNIMO ESTAS TRES PARTES EN SU
ESTRUCTURA:
Vistos:Establece el antecedente y las razones por las que se va a dar la norma.
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TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN, MÍNIMO ESTAS TRES
PARTES EN SU ESTRUCTURA:
CONSIDERANDO:Se enuncia las normas que amparan, que facultan, respaldan o nos autorizan para dar la norma en curso.
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TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN, MÍNIMO ESTAS TRES PARTES EN SU
ESTRUCTURA:
Acuerdo o resolución:Se enuncia la decisión de la norma, lo que establece, dispone o autoriza.
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PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
Las ordenanzas, los decretos de alcaldía y los acuerdos sobre remuneración del alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados:
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PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
En el diario oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y provinciales del departamento de Lima y la provincia constitucional del Callao.
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PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.
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PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales municipales, de los que dará fe la autoridad judicial respectiva, en los demás casos.
En los portales electrónicos, en los lugares en que existan.
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PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
Las normas municipales rigen a partir del día siguiente de su publicación, salvo que la propia norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicación o difusión.
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DISPOSICIONES DE INTERÉS PARTICULAR
Las disposiciones municipales de interés particular se notifican en forma personal o de modo que se pueda acreditar la efectiva recepción por los interesados.
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FIN