Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Pubblico – a.a.2014/2015Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Pubblico – a.a.2014/2015

IntroduzioneIntroduzione

Dott. Carlo LucioniDott. Carlo LucioniRicercatore di Diritto CostituzionaleRicercatore di Diritto CostituzionaleUniversità “C. Cattaneo” - LIUCUniversità “C. Cattaneo” - LIUC

E-mail: carlo.lucioni@libero.itE-mail: carlo.lucioni@libero.it

Società, Stato e CostituzioneSocietà, Stato e Costituzione

Lezioni n. 1 e 2Lezioni n. 1 e 2

Diritto PubblicoDiritto Pubblico

Forme di Stato e Forme di Forme di Stato e Forme di Governo: nozione e classificazioneGoverno: nozione e classificazione

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Il concetto di «Stato»Il concetto di «Stato»

Elementi Elementi costitutivi costitutivi dello Statodello Stato

Elementi Elementi costitutivi costitutivi dello Statodello Stato

Popolo Popolo Popolo Popolo

TerritorioTerritorioTerritorioTerritorio

SovranitàSovranitàSovranitàSovranità

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Il concetto di «Costituzione»Il concetto di «Costituzione»

CostituzioneCostituzioneCostituzioneCostituzione

Specificità delSpecificità delconcetto …concetto …

Specificità delSpecificità delconcetto …concetto …

… … sotto il profilo della natura:sotto il profilo della natura:““Costituzione” in senso Costituzione” in senso giuridicogiuridico

… … sotto il profilo della natura:sotto il profilo della natura:““Costituzione” in senso Costituzione” in senso giuridicogiuridico

… … sotto il profilo del contenuto: lasotto il profilo del contenuto: la““Costituzione” del Costituzione” del CostituzionalismoCostituzionalismo

… … sotto il profilo del contenuto: lasotto il profilo del contenuto: la““Costituzione” del Costituzione” del CostituzionalismoCostituzionalismo

Art. 16 DDHC: “Ogni società in cui Art. 16 DDHC: “Ogni società in cui la la garangaran--zia dei dirittizia dei diritti non è assicurata, né non è assicurata, né la separaziola separazio--ne dei poteri ne dei poteri determinata, determinata, non ha costituzione”.non ha costituzione”.

atto di volontà;atto di volontà;

atto “normativo”.atto “normativo”.

Complesso di regole fondamentali Complesso di regole fondamentali di una data organizzazione socialedi una data organizzazione sociale

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Il concetto di Il concetto di «Costituzione»«Costituzione»

II.II.LimitazioneLimitazionedel poteredel potere

II.II.LimitazioneLimitazionedel poteredel potere

I. Istituzione/I. Istituzione/LegittimazioneLegittimazione

del poteredel potere

I. Istituzione/I. Istituzione/LegittimazioneLegittimazione

del poteredel potere

ApparatoApparatoautoritarioautoritario

ApparatoApparatoautoritarioautoritario

CatalogoCatalogodirittidiritti

CatalogoCatalogodirittidiritti

Spazio diSpazio diesercizio delesercizio del

poterepotere

Spazio diSpazio diesercizio delesercizio del

poterepotereSpazioSpazio

della libertàdella libertà

SpazioSpaziodella libertàdella libertà

Funzioni della Funzioni della Costituzione:Costituzione:

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Il «Diritto Pubblico»Il «Diritto Pubblico»

StatoStatoStatoStatoUna comunità stanziata su un territorio sottoposta ad una struttura autoritaria di governo

CollettivitàCollettività(Società)(Società)CollettivitàCollettività(Società)(Società)

AutoritàAutorità(Governo)(Governo)

AutoritàAutorità(Governo)(Governo)

IndividuoIndividuoIndividuoIndividuo

Diritto pubblicoDiritto pubblicoriguarda:riguarda:Diritto pubblicoDiritto pubblicoriguarda:riguarda:

a) Relazione tra Individuo, collettività e Stato-apparato

b) Organizzazione dello Stato-apparato

Stato-apparatoStato-apparatoStato-apparatoStato-apparatoStato-comunitàStato-comunitàStato-comunitàStato-comunità

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Nozione di forma di StatoNozione di forma di StatoNozione di forma di StatoNozione di forma di Stato

Nozione di forma di governoNozione di forma di governoNozione di forma di governoNozione di forma di governo

Rapporto tra società ed autorità Rapporto tra società ed autorità dotata di imperio (rapporto tra gli dotata di imperio (rapporto tra gli elementi che costituiscono lo elementi che costituiscono lo Stato-comunità)Stato-comunità)

Modo in cui sono distribuiti il potere Modo in cui sono distribuiti il potere e le funzioni tra gli organi che e le funzioni tra gli organi che compongono lo Stato-apparatocompongono lo Stato-apparato

Forma di Stato e forma di Forma di Stato e forma di GovernoGoverno

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ClassificazioniClassificazioniClassificazioniClassificazioni

Regime patrimonialeRegime patrimonialeRegime patrimonialeRegime patrimoniale

Stato assolutoStato assolutoStato assolutoStato assoluto

Stato di poliziaStato di poliziaStato di poliziaStato di polizia

Stato liberaleStato liberaleStato liberaleStato liberale

Stato sociale Stato sociale Stato sociale Stato sociale

Diacronica

StoricheStoricheStoricheStoriche

Stato accentratoStato accentratoStato accentratoStato accentrato

Stato federaleStato federaleStato federaleStato federale

Stato regionaleStato regionaleStato regionaleStato regionale

Sincronica

Forma di Stato e forma di Forma di Stato e forma di GovernoGoverno

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Stato assolutoStato assolutoStato assolutoStato assoluto

Stato di poliziaStato di poliziaStato di poliziaStato di polizia

Forma di StatoForma di Stato Forma di Forma di governogoverno

Stato liberaleStato liberaleStato liberaleStato liberale

Stato sociale Stato sociale Stato sociale Stato sociale

Monarchia assolutaMonarchia assolutaMonarchia assolutaMonarchia assoluta

Monarchia costituzionaleMonarchia costituzionaleMonarchia costituzionaleMonarchia costituzionale

FdG parlamentareFdG parlamentareFdG parlamentareFdG parlamentare

FdG presidenzialeFdG presidenzialeFdG presidenzialeFdG presidenziale

FdG semi-presidenzialeFdG semi-presidenzialeFdG semi-presidenzialeFdG semi-presidenziale

FdG direttorialeFdG direttorialeFdG direttorialeFdG direttoriale

Forma di Stato e forma di Forma di Stato e forma di GovernoGoverno

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OrganizzazioneOrganizzazionedei poteridei poteri

OrganizzazioneOrganizzazionedei poteridei poteri

Principio di Principio di legittimazione del poterelegittimazione del potere

Principio di Principio di legittimazione del poterelegittimazione del potere

Limitazione delle funzioniLimitazione delle funzionistatali (c.d. statali (c.d. Stato minimoStato minimo))Limitazione delle funzioniLimitazione delle funzionistatali (c.d. statali (c.d. Stato minimoStato minimo))

Principio della Principio della separazione dei poteriseparazione dei poteri

Principio della Principio della separazione dei poteriseparazione dei poteri

Principio di legalitàPrincipio di legalità(c.d. (c.d. Stato di dirittoStato di diritto))Principio di legalitàPrincipio di legalità

(c.d. (c.d. Stato di dirittoStato di diritto))

Sovranità nazionaleSovranità nazionaleSovranità nazionaleSovranità nazionale

RappresentanzaRappresentanzaRappresentanzaRappresentanza

Diritti negativiDiritti negativiDiritti negativiDiritti negativi

Forma di Stato liberaleForma di Stato liberale

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1. Monarchia costituzionale1. Monarchia costituzionale1. Monarchia costituzionale1. Monarchia costituzionale

Dualismo istituzionale

Monarca legittimazione divinaParlamento legittimazione

rappresentativa

Divisione dei poteriDivisione dei poteriimperfettaimperfetta

Divisione dei poteriDivisione dei poteriimperfettaimperfetta

MonarcaMonarcaMonarcaMonarca

Potere esecutivo

Potere normativoParlamentoParlamentoParlamentoParlamento

Forme di governo dello Stato Forme di governo dello Stato liberaleliberale

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2. FdG Parlamentare2. FdG Parlamentare2. FdG Parlamentare2. FdG Parlamentare

Origine storica: il governo si affranca dall’area di influenza del Re

Corpo elettoraleCorpo elettoraleCorpo elettoraleCorpo elettorale

ParlamentoParlamento(legislativo)(legislativo)ParlamentoParlamento(legislativo)(legislativo)

GovernoGoverno(esecutivo)(esecutivo)

GovernoGoverno(esecutivo)(esecutivo)

Rapporto di fiduciaRapporto di fiduciaRapporto di fiduciaRapporto di fiducia

MonarcaMonarcaMonarcaMonarca

Forme di governo dello Stato Forme di governo dello Stato liberaleliberale

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3. FdG Presidenziale3. FdG Presidenziale3. FdG Presidenziale3. FdG Presidenziale

Corpo elettoraleCorpo elettoraleCorpo elettoraleCorpo elettorale

CongressoCongresso(legislativo)(legislativo)CongressoCongresso

(legislativo)(legislativo)PresidentePresidente(esecutivo)(esecutivo)PresidentePresidente(esecutivo)(esecutivo)

Stessa fonte di

legittimazione

Solo sistema di

Check and balance

FiduciaFiducia

Forme di governo dello Stato Forme di governo dello Stato liberaleliberale

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Struttura sociale crisi dello Stato liberale ottocentesco

Progressivo allargamentoProgressivo allargamentodella base socialedella base sociale

Progressivo allargamentoProgressivo allargamentodella base socialedella base sociale

Massima estensioneMassima estensionedel suffragiodel suffragio

Massima estensioneMassima estensionedel suffragiodel suffragio

Stato pluriclasseStato pluriclasseStato pluriclasseStato pluriclasse

Pluralismo Pluralismo di idee, valori, di idee, valori, interessi e gruppi interessi e gruppi

Pluralismo Pluralismo di idee, valori, di idee, valori, interessi e gruppi interessi e gruppi

Forma di Stato socialeForma di Stato sociale

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PluralismoPluralismoPluralismoPluralismo

Costituzione rigidaCostituzione rigida(garanzia del pluralismo)(garanzia del pluralismo)

Costituzione rigidaCostituzione rigida(garanzia del pluralismo)(garanzia del pluralismo)

Stato del benessereStato del benessereStato del benessereStato del benessere Eguaglianza Eguaglianza sostanzialesostanzialeEguaglianza Eguaglianza sostanzialesostanziale

Diritti Diritti positivipositiviDiritti Diritti positivipositivi

Sviluppo ed accresciuta Sviluppo ed accresciuta importanza degli apparatiimportanza degli apparati

amministrativi stataliamministrativi statali

Sviluppo ed accresciuta Sviluppo ed accresciuta importanza degli apparatiimportanza degli apparati

amministrativi stataliamministrativi statali

Corte Corte costituzionalecostituzionale

Corte Corte costituzionalecostituzionale

Stato Stato interventistainterventista

Stato Stato interventistainterventista

Forma di Stato socialeForma di Stato sociale

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1.1. Evoluzione della Evoluzione della Fdg ParlamentareFdg Parlamentare1.1. Evoluzione della Evoluzione della Fdg ParlamentareFdg Parlamentare

RazionalizzazioneRazionalizzazionedel modello parlamentaredel modello parlamentare

RazionalizzazioneRazionalizzazionedel modello parlamentaredel modello parlamentare

Disciplina del Disciplina del rapporto di fiduciarapporto di fiducia

Disciplina del Disciplina del rapporto di fiduciarapporto di fiducia

Potenziamento del ruolo Potenziamento del ruolo del Capo dello Statodel Capo dello Stato

Potenziamento del ruolo Potenziamento del ruolo del Capo dello Statodel Capo dello Stato

Fiducia inizialeFiducia inizialeFiducia inizialeFiducia iniziale

Mozione di sfiduciaMozione di sfiduciaMozione di sfiduciaMozione di sfiducia

Questione di fiduciaQuestione di fiduciaQuestione di fiduciaQuestione di fiducia

Forme di governo dello Stato Forme di governo dello Stato socialesociale

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Modelli di parlamentarismo

A prevalenza A prevalenza del Governodel GovernoA prevalenza A prevalenza del Governodel Governo

A prevalenza A prevalenza del Parlamentodel Parlamento

A prevalenza A prevalenza del Parlamentodel Parlamento

Sistema bipolare Sistema bipolare Sistema bipolare Sistema bipolare

Forte legittimazioneForte legittimazionedel Primo Ministrodel Primo MinistroForte legittimazioneForte legittimazionedel Primo Ministrodel Primo Ministro

Governo come Governo come ““comitato direttivo” comitato direttivo”

del Parlamentodel Parlamento

Governo come Governo come ““comitato direttivo” comitato direttivo”

del Parlamentodel Parlamento

Sistema multi-partiticoSistema multi-partiticoSistema multi-partiticoSistema multi-partitico

Debolezza delle Debolezza delle maggioranze e maggioranze e dell’Esecutivodell’Esecutivo

Debolezza delle Debolezza delle maggioranze e maggioranze e dell’Esecutivodell’Esecutivo

Forme di governo dello Stato Forme di governo dello Stato socialesociale

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2. Forma di governo2. Forma di governoSemi-presidenzialeSemi-presidenziale2. Forma di governo2. Forma di governoSemi-presidenzialeSemi-presidenziale

V RepubblicaV Repubblicafrancesefrancese

V RepubblicaV Repubblicafrancesefrancese

Corpo elettorale Corpo elettorale Corpo elettorale Corpo elettorale

ParlamentoParlamento(legislativo)(legislativo)ParlamentoParlamento(legislativo)(legislativo)

PresidentePresidentePresidentePresidentePrimo MinistroPrimo Ministro

(esecutivo)(esecutivo)Primo MinistroPrimo Ministro

(esecutivo)(esecutivo)

Rapporto di fiduciaRapporto di fiduciaRapporto di fiduciaRapporto di fiducia

NominaNominaNominaNomina

Forme di governo dello Stato Forme di governo dello Stato socialesociale

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ClassificazioniClassificazioniClassificazioniClassificazioni

Regime patrimonialeRegime patrimonialeRegime patrimonialeRegime patrimoniale

Stato assolutoStato assolutoStato assolutoStato assoluto

Stato di poliziaStato di poliziaStato di poliziaStato di polizia

Stato liberaleStato liberaleStato liberaleStato liberale

Stato sociale Stato sociale Stato sociale Stato sociale

Diacronica

StoricheStoricheStoricheStoriche

Stato accentratoStato accentratoStato accentratoStato accentrato

Stato decentratoStato decentratoStato decentratoStato decentrato

Sincronica

Forme di Stato decentrateForme di Stato decentrate

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Classificazione in chiave sincronicaClassificazione in chiave sincronicaClassificazione in chiave sincronicaClassificazione in chiave sincronica

Stato unitarioStato unitarioStato unitarioStato unitario Stato decentratoStato decentratoStato decentratoStato decentrato ConfederazioneConfederazionedi Statidi Stati

ConfederazioneConfederazionedi Statidi Stati

StatoStatoregionaleregionale

StatoStatoregionaleregionale

StatoStatofederalefederale

StatoStatofederalefederale

Es. SpagnaEs. Spagnae Italiae Italia

Es. SpagnaEs. Spagnae Italiae Italia

Es. Stati UnitiEs. Stati Unitie Germaniae Germania

Es. Stati UnitiEs. Stati Unitie Germaniae Germania

Massimoaccentramento

Massimoaccentramento

Massimodecentramento

Massimodecentramento

Forme di Stato decentrateForme di Stato decentrate

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Divisione orizzontale dei poteriD

ivis

ion

e v

ertic

ale

dei p

ote

ri

LegislativoLegislativoLegislativoLegislativo EsecutivoEsecutivoEsecutivoEsecutivo GiudiziarioGiudiziarioGiudiziarioGiudiziario

FederaleFederaleFederaleFederale

StataliStataliStataliStatali

FederaleFederaleFederaleFederale

StataliStataliStataliStatali

FederaleFederaleFederaleFederale

StataliStataliStataliStatali

Poteri Liv

elli te

rritoria

li di g

overn

o

Forme di Stato decentrateForme di Stato decentrate

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Decentramento Decentramento può essere:può essere:

Decentramento Decentramento può essere:può essere:

Duale Duale Duale Duale CooperativoCooperativoCooperativoCooperativo

• Netta separazione tra

enti autonomi ed ente centrale,

ognuno dei quali opera nel proprio

ambito di competenze senza

interferenze da parte dell’altro

• Previsione di interventi

congiunti e coordinati dei vari livelli di governo

nelle stesse materie

• Strumenti di coordinamento

Modello delloModello delloStato liberaleStato liberaleModello delloModello delloStato liberaleStato liberale

Modello delloModello delloStato socialeStato socialeModello delloModello delloStato socialeStato sociale

Forme di Stato decentrateForme di Stato decentrate

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Stato federale e Stato regionaleStato federale e Stato regionaleStato federale e Stato regionaleStato federale e Stato regionale

Tratti comuni:Tratti comuni:Tratti comuni:Tratti comuni:Organizzazione del potere Organizzazione del potere

su più livelli di governosu più livelli di governoOrganizzazione del potere Organizzazione del potere

su più livelli di governosu più livelli di governo

Caratteristiche Caratteristiche specifiche:specifiche:

Caratteristiche Caratteristiche specifiche:specifiche:

strutturalistrutturali

funzionalifunzionali

Enti sub-statali sono Enti sub-statali sono dotati di competenze legisla-dotati di competenze legisla-

tive costituzionalmente tive costituzionalmente garantitegarantite

Enti sub-statali sono Enti sub-statali sono dotati di competenze legisla-dotati di competenze legisla-

tive costituzionalmente tive costituzionalmente garantitegarantite

Stati decentratiStati decentrati