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LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E LA RIFORMA DELLO STATOE LA RIFORMA DELLO STATO

Franco BASSANINIFranco BASSANINI

Ministro per la Funzione Pubblica Ministro per la Funzione Pubblica

www.funzionepubblica.itwww.funzionepubblica.it

FONDAZIONE ITALIANIEUROPEI - 23 gennaio 2001FONDAZIONE ITALIANIEUROPEI - 23 gennaio 2001

F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia2www.funzionepubblica.it

Le aree della RiformaLe aree della Riforma• Uno Stato leggero: il Uno Stato leggero: il

“Federalismo amministrativo”“Federalismo amministrativo”

• Riforma dei MinisteriRiforma dei Ministeri

• Semplificazione di norme e Semplificazione di norme e procedureprocedure

• Un’amministrazione orientata Un’amministrazione orientata alla qualità e ai risultatialla qualità e ai risultati

• Riforma del lavoro pubblicoRiforma del lavoro pubblico

• Riforma del bilancio pubblicoRiforma del bilancio pubblico

• Un’amministrazione che Un’amministrazione che parla in italianoparla in italiano

• Amministrazione on-line Amministrazione on-line

((ee-Government) -Government)

• Riforma della formazione, Riforma della formazione, dell’università e della ricerca dell’università e della ricerca

• Lo spazio amministrativo Lo spazio amministrativo europeoeuropeo


Uno Stato leggero Uno Stato leggero che fa meno per farlo meglioche fa meno per farlo meglio

La sussidiarietà orizzontale: ripensare la La sussidiarietà orizzontale: ripensare la missione dello Stato focalizzandola sul missione dello Stato focalizzandola sul suo suo core-businesscore-business

• dismettere funzioni non essenziali

• esternalizzare o privatizzare servizi che possono essere meglio svolti dal mercato o da organizzazioni non-profit

• liberalizzare le public utilities

www.funzionepubblica.it 4F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia

Uno Stato leggero Uno Stato leggero liberalizzazioni e privatizzazioniliberalizzazioni e privatizzazioni

• LiberalizzazioniLiberalizzazioni 110 licenze di telefonia fissa e 86 operatori invece del monopolio 110 licenze di telefonia fissa e 86 operatori invece del monopolio

Telecom ItaliaTelecom Italia Decreto Bersani: liberalizzazione delle attività commerciali nell’ambito Decreto Bersani: liberalizzazione delle attività commerciali nell’ambito

della riforma dell’amministrazionedella riforma dell’amministrazione Liberalizzazione di altre trenta attività produttive (che richiedevano Liberalizzazione di altre trenta attività produttive (che richiedevano

autorizzazioni o licenze) nell’ambito del federalismo amministrativoautorizzazioni o licenze) nell’ambito del federalismo amministrativo Il controllo del mercato dell’energia da parte dell’Il controllo del mercato dell’energia da parte dell’ENELENEL passerà dal passerà dal

90% nel 1990 a meno del 40% nel 200390% nel 1990 a meno del 40% nel 2003

• PrivatizzazionePrivatizzazione delle delle public utilitiespublic utilities: : ENI, BNL, INA, ENI, BNL, INA, ENEL, Telecom, Alitalia, AutostradeENEL, Telecom, Alitalia, Autostrade … …il più grande programma di privatizzazioni del mondo (circa 176.000 il più grande programma di privatizzazioni del mondo (circa 176.000 miliardi di lire )miliardi di lire )


Uno Stato leggeroUno Stato leggero difficoltà e resistenzedifficoltà e resistenze

Sussidiarietà orizzontale, privatizzazioni e liberalizzazioni frenate dal persistere di una cultura statalista (bipartisan). I casi delle liberalizzazioni:– delle attività professionali– delle attività commerciali– dei servizi pubblici locali


Entrate da privatizzazioni nei Entrate da privatizzazioni nei Paesi OCSE (1993 - 1999)Paesi OCSE (1993 - 1999)

89,1

61,6 60,0 57,5

35,028,7

22,1

7,0 6,8

mili

ardi

$ U

SA


Il programma di privatizzazioni e liberalizzazioni ha Il programma di privatizzazioni e liberalizzazioni ha contribuito alla crescita del mercato azionariocontribuito alla crescita del mercato azionario

Capitalizzazione di borsa/PILCapitalizzazione di borsa/PIL

Fonte: Ministero del tesoro

11,515,1

17,9 18,420,6

30,8

45,7

66,4

77

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000(feb.)


Federalismo amministrativoFederalismo amministrativola sussidiarietà verticalela sussidiarietà verticale

• StabilitàStabilità e legittimazione dei governi locali e legittimazione dei governi localicon l’elezione diretta di sindaci (1993), presidenti delle Province (1993), presidenti delle Regioni (dal 2000)

• Autonomia finanziariaAutonomia finanziaria dei governi locali: il dei governi locali: il “federalismo fiscale”“federalismo fiscale”con la trasformazione dei trasferimenti dello Stato in tributi locali o partecipazione ai principali tributi nazionali (2000)

• Sovranità Sovranità dei governi localidei governi localiil Senato ha approvato il disegno di legge del Governo sull’ordinamento federale dello Stato

• EfficienzaEfficienza e funzionalità delle amministrazioni locali e funzionalità delle amministrazioni localicon riforma dei controlli, city managers, dirigenti a contratto anche dal privato, stipendi legati alle performance (1997)


Federalismo amministrativoFederalismo amministrativola la devolutiondevolution in cammino in cammino

• 19971997: la legge di delega n. 59 identifica le funzioni che : la legge di delega n. 59 identifica le funzioni che restano allo Stato e prevede il trasferimento di tutti gli altri restano allo Stato e prevede il trasferimento di tutti gli altri compiti a Regioni, Enti locali e Autonomie funzionalicompiti a Regioni, Enti locali e Autonomie funzionali

• 1997-19981997-1998: cinque decreti legislativi definiscono in dettaglio : cinque decreti legislativi definiscono in dettaglio la nuova mappa delle funzioni da trasferirela nuova mappa delle funzioni da trasferire

• 1999-20001999-2000: 97 decreti del Presidente del Consiglio : 97 decreti del Presidente del Consiglio identificano e le risorse umane e finanziarie, insieme alle identificano e le risorse umane e finanziarie, insieme alle funzioni (tutti concordati tra Governo, Regioni e Enti Locali funzioni (tutti concordati tra Governo, Regioni e Enti Locali nella Conferenza unificata)nella Conferenza unificata)

• 1° gennaio 20011° gennaio 2001: la : la devolutiondevolution va a regime va a regime


Federalismo amministrativoFederalismo amministrativoi numerii numeri

• 96 provvedimenti per l’attuazione del federalismo amministrativo già definiti

• 1 provvedimento all’esame della Commissione bicamerale

• 29.000 mld. di lire da trasferire alle regioni e ai comuni

• 7.000 mld. di lire da trasferire alle regioni a statuto speciale

• 23.000 unità di personale da trasferire dallo Stato alle regioni e agli enti locali


Federalismo amministrativo Federalismo amministrativo difficoltà e resistenzedifficoltà e resistenze

• L’ostruzionismo di (alcune) burocrazie centrali contro il decentramento di poteri e risorse

• Il centralismo regionale contro le deleghe agli enti locali

• L’inefficienza di molte amministrazioni regionali (si spera negli effetti dell’elezione diretta…)


Federalismo amministrativoFederalismo amministrativola valutazione della riformala valutazione della riforma

Fonte: Unicab - Sole 24 Ore 6.3.2000

Si 36,1

Si, in parte 31,7

No 24,9

Non sa 7,3

La riforma Bassanini ha migliorato la funzionalità delle Istituzioni locali?


Riforma dei MinisteriRiforma dei Ministerigli obiettivigli obiettivi

• La prima riforma organica La prima riforma organica dai tempi di Cavourdai tempi di Cavour

• Eliminazione di duplicazioniEliminazione di duplicazioni, di frammentazioni, di sovrapposizioni , di frammentazioni, di sovrapposizioni di competenze e strutturedi competenze e strutture

• Organizzazione interna Organizzazione interna più flessibilepiù flessibile. Libertà di scelta tra i modelli . Libertà di scelta tra i modelli organizzativiorganizzativi

• Per Per ogni missione un solo Ministeroogni missione un solo Ministero: 22 Ministeri nel 1990, 18 : 22 Ministeri nel 1990, 18 oggi, 12 nel 2001oggi, 12 nel 2001

• Le AgenzieLe Agenzie: strutture tecnico-operative di tipo “aziendale”: strutture tecnico-operative di tipo “aziendale”

• Gli Gli uffici territoriali del Governouffici territoriali del Governo raggruppano nelle Prefetture raggruppano nelle Prefetture numerosi uffici periferici dello Statonumerosi uffici periferici dello Stato


Riforma dei MinisteriRiforma dei Ministerila nuova Presidenza del Consigliola nuova Presidenza del Consiglio

Una struttura più leggera (e flessibile) ma più forte al Una struttura più leggera (e flessibile) ma più forte al servizio delle funzioni di indirizzo e coordinamento del servizio delle funzioni di indirizzo e coordinamento del

PresidentePresidente

Conseguentemente: trasferimento di tutte le funzioni Conseguentemente: trasferimento di tutte le funzioni operative alle amministrazioni di settoreoperative alle amministrazioni di settore


Riforma dei MinisteriRiforma dei Ministerila nuova architettura - 1la nuova architettura - 1

1 - Esteri1 - Esteri2 - Interno2 - Interno3 - Giustizia3 - Giustizia4 - Difesa4 - Difesa5 - Economia e finanze5 - Economia e finanze

- Tesoro e bilancio- Tesoro e bilancio- Finanze- Finanze

6 - Attività produttive6 - Attività produttive-- Industria e commercioIndustria e commercio- Commercio con l’estero- Commercio con l’estero- Comunicazioni- Comunicazioni

7 - Politiche agricole7 - Politiche agricole


Riforma dei MinisteriRiforma dei Ministerila nuova architettura - 2la nuova architettura - 2

8 - Ambiente e tutela del territorio8 - Ambiente e tutela del territorio- Ambiente - Ambiente - Lavori pubblici (parte)- Lavori pubblici (parte)

9 - Infrastrutture e trasporti9 - Infrastrutture e trasporti- Lavori pubblici (parte)- Lavori pubblici (parte)- Trasporti- Trasporti

12 - Beni e attività culturali12 - Beni e attività culturali

10 - Lavoro, salute e politiche sociali10 - Lavoro, salute e politiche sociali- Lavoro- Lavoro- Sanità- Sanità- Affari sociali- Affari sociali

11 - Istruzione, università e ricerca11 - Istruzione, università e ricerca- Pubblica istruzione- Pubblica istruzione- Università e ricerca- Università e ricerca

- Beni culturali- Beni culturali- Spettacolo- Spettacolo- Sport- Sport


Riforma dei MinisteriRiforma dei Ministerilo stato dell’artelo stato dell’arte

Ad oggi sono stati approvati dal Consiglio dei Ministri (in via preliminare o definitiva):

• Il regolamento di riorganizzazione della Presidenza del Consiglio• I regolamenti di riorganizzazione di 12 ministeri in linea con la riforma (Tesoro, Esteri,

Istruzione, Ambiente, Cultura, Università, Sanità, Finanze, Difesa, Industria, Politiche agricole e Giustizia)

• I regolamenti sugli Uffici di staff dei Ministri di 11 Ministeri• I regolamenti di organizzazione di quattro ministeri “accorpati” a partire dalla prossima

legislatura : attività produttive (industria + commercio estero + comunicazioni) - infrastrutture e trasporti (lavori pubblici + trasporti) - ambiente e tutela del territorio (ambiente + lavori pubblici) - lavoro, salute e politiche sociali (lavoro + sanità + politiche sociali)

• Gli Statuti delle 4 agenzie fiscali, dell’Agenzia Industria Difesa, dell’Agenzia per la proprietà industriale e dell’ Agenzia per le normative ed i controlli tecnici

• La riorganizzazione degli uffici periferici dello Stato negli Uffici territoriali del Governo


SemplificazioneSemplificazionei problemii problemi

• Inflazione legislativa:Inflazione legislativa:– oltre 35.000 leggi

• Costi della regolazione:Costi della regolazione:– rigidità e oneri non necessari su cittadini, imprese e Pubblica Amministrazione

• Inquinamento legislativo:Inquinamento legislativo:– la giungla delle leggi genera l’incertezza del diritto

• Costi burocratici:Costi burocratici:– l’enorme crescita dei poteri autorizzativi dell’amministrazione e la macchinosità delle procedure generano alti costi burocratici


SemplificazioneSemplificazionegli strumentigli strumenti

• AutocertificazioniAutocertificazioni al posto del al posto del 90% dei certificati90% dei certificati

• Denuncia di inizio di attività e silenzio assensoDenuncia di inizio di attività e silenzio assenso (in 194 (in 194 casi) invece di autorizzazioni, licenze e altri atti casi) invece di autorizzazioni, licenze e altri atti amministrativiamministrativi

• Una Una conferenza di serviziconferenza di servizi al posto di molti provvedimenti al posto di molti provvedimenti

• Termini certiTermini certi per concludere le procedure per concludere le procedure

• Testi uniciTesti unici al posto di centinaia di leggi e regolamenti al posto di centinaia di leggi e regolamenti


SemplificazioneSemplificazionegli strumentigli strumenti

Leggi annuali di semplificazione:Leggi annuali di semplificazione:ogni anno il Governo chiede al Parlamento il potere di: sopprimere procedimenti, autorizzazioni, licenze non necessarie semplificare i procedimenti ancora necessari raccogliere in testi unici tutte le norme relative a un settore delegificare normative finora regolate per legge (per poterle aggiornare

più facilmente)

La legge di semplificazione 1999La legge di semplificazione 1999:: semplifica la procedura e riduce i costi per la costituzione di società e per

le fusioni e scissioni di società, sopprimendo l’omologa e la pubblicazione su GU

introduce l’asta telematica permanente per gli acquisti di beni servizi sul mercato da parte delle P.A.

accelera le conferenze dei servizi ( decideranno a maggioranza )


SemplificazioneSemplificazioneun primo bilancioun primo bilancio

• 207207 procedimenti amministrativi delegificati dalle leggi 59/97, 191/98, 50/99 e 340/2000

• 9191 procedimenti semplificati di cui 45 in vigore (tra cui lo sportello unico per gli impianti produttivi) e 46 deliberati dal Consiglio dei ministri e al parere del Consiglio di Stato, della Conferenza unificata e del Parlamento (tra cui lo sportello unico dell’automobilista)

• 8 Testi unici (tra cui: enti locali, documentazione amministrativa, edilizia, espropriazione, università, pubblico impiego)


SemplificazioneSemplificazionesocietà e ditte individualisocietà e ditte individuali

Sono state radicalmente semplificate le procedure per la costituzione di società e quelle riguardanti le ditte individuali.

Per le società:• si è passati da 21 a 5 procedure• il costo si più che dimezzato passando da 7.700 a 3500 euroPer le ditte individuali:• si è passati da 11 a 5 procedimenti• il costo è passato da 1150 a 500 euro

Sia per le società che per le ditte individuali il tempo di perfezionamento delle procedure è passato da 22 a 10 settimane


Testo unico sulla Testo unico sulla documentazione amministrativadocumentazione amministrativa

• In un unico testo tutte le norme sulla documentazione amministrativa e sul documento informatico

• Oltre il 95% dei certificati sostituibile da autocertificazioni non autenticate in carta semplice

• Sempre ammesso l’uso di strumenti informatici e telematici, oltre che del fax

• Divieto per le Pubbliche amministrazioni di richiedere certificati in tutti i casi in cui è ammessa l'autocertificazione

• Verso la decertificazione: soppressione totale dei certificati attraverso lo scambio dei dati per via telematica tra le amministrazioni


Autentiche di firme richieste dalle Autentiche di firme richieste dalle amministrazioni: 1996-2000amministrazioni: 1996-2000

38.200.000

5.900.000

1996 2000


SemplificazioneSemplificazioneCertificati per annoCertificati per anno

70.641.741

51.661.396

31.800.000

1996 1998 2000


SemplificazioneSemplificazione risparmi annuali per certificati e autentiche di firma risparmi annuali per certificati e autentiche di firma

1021 1054

2185

risparmio 1998 risparmio 1999 risparmio 2000

mili

ardi

di l

ire


SemplificazioneSemplificazioneper una nuova regolazione di qualitàper una nuova regolazione di qualità

• Analisi dell’impatto della regolazioneAnalisi dell’impatto della regolazioneprevista dalla legge 50 (Bassanini-quater) per misurare i costi delle nuove iniziative normative su cittadini e imprese (e, magari, decidere che è meglio lasciar perdere…). E’ in funzione dalla primavera 2000.

• L’Osservatorio per la semplificazioneL’Osservatorio per la semplificazioneper confrontarsi sulle regole con i firmatari del patto sociale: opera dal 1999

• Il Nucleo per la semplificazioneIl Nucleo per la semplificazioneuna task-force di esperti per tutelare la qualità della regolazione

• Coordinamento con OCSE e UECoordinamento con OCSE e UEper una better regulation comunitaria e internazionale. I Consigli europei di Lisbona e Feira hanno accolto la proposta italiana di un’azione europea comune per la semplificazione e la sburocratizzazione


Progress in regulatory capacity indicators, 1998-2000

0

20

40

60

80

100

Transparency Use ofRegulatory

Impact Analysis

Structureddecision

processes

Index of reviewactivity

Communicationof regulatoryrequirements

ITA-1998

ITA-2000

Source

: OE

CD

, Pub

lic M

anag

emen

t Dir

ecto

rate

, 200

0.


SemplificazioneSemplificazionele resistenzele resistenze

• La tela di PenelopeLa tela di Penelope Governo e Parlamento reintroducono quotidianamente

nuove regolazioni e nuove complicazioni burocratiche:– resistono (a destra e a sinistra) la cultura statalista e la disattenzione

ai costi da regolazione e ai carichi burocratici imposti a imprese, famiglie e amministrazioni

– permane la tendenza a legiferare in modo dettagliato: dalla delegificazione alla rilegificazione

• Il freno a mano delle amministrazioni:Il freno a mano delle amministrazioni:– scarsa collaborazione nella stesura e nell’applicazione dei

provvedimenti di semplificazione– resistenze culturali: la semplificazione riduce l’arbitrarietà e il potere

della burocrazia


SemplificazioneSemplificazionel’esempio dello sportello unicol’esempio dello sportello unico

• Un solo procedimentoUn solo procedimento per lo per lo start upstart up degli impianti produttivi, degli impianti produttivi, invece delle 43 autorizzazioni richieste in precedenzainvece delle 43 autorizzazioni richieste in precedenza

• PrimaPrima: 2-5 anni per avere una risposta dall’amministrazione: 2-5 anni per avere una risposta dall’amministrazione

• OraOra: non più di 3 mesi nei casi più frequenti, al massimo 11 mesi: non più di 3 mesi nei casi più frequenti, al massimo 11 mesi

(tempi medi: 57 giorni in un campione di 100 sportelli “a regime”)(tempi medi: 57 giorni in un campione di 100 sportelli “a regime”)

• Un unico interlocutoreUn unico interlocutore per le imprese e un nuovo ruolo per il per le imprese e un nuovo ruolo per il comune nello sviluppo del territoriocomune nello sviluppo del territorio

• Una strutturaUna struttura informatizzata e accessibile per via telematica informatizzata e accessibile per via telematica


Sportello unicoSportello unico

• Tempi medi del procedimento in 100 sportelli “a regime”Tempi medi del procedimento in 100 sportelli “a regime” 56,6 giorni dalla presentazione della domanda

• Sportelli realizzati Sportelli realizzati (dati al 30/06/2000)

37,8% dei Comuni con il 59,5% della popolazione residente

• Aggiudicata la gara per la fornitura di Aggiudicata la gara per la fornitura di 109 sportelli “chiavi 109 sportelli “chiavi in mano”in mano” che servono 785 comuni (da attivare entro che servono 785 comuni (da attivare entro pasqua)pasqua)


Sportello unicoSportello unicorisultati giugno 2000risultati giugno 2000

• Roma 6572 su 7647• Bologna 6205 su 7614• Palermo 5330 su 6730• Prato 1346 su 1894• Modena 1006 su 1211• Viareggio (LU) 704 su 806• Mantova 653 su 690• Forlì 641 su 841• Cascina (PI) 629 su 657• Siena 508 su 674• Barletta (BA) 402 su 513• Cosenza 342 su 409• S. Corce (PI) 275 su 278• S. Miniato226 su 248• Carrara 216 su 234• Castelfr. (PI) 215 su 230

• Valenza (AL) 209 su 238• Senigallia (AN) 194 su 226• M.belluna (TV) 179 su 211• Argelato (BO) 176 su 210• Manerbio (BS) 146 su 149• Rimini 145 su 203• P. Emanuele (MI) 140 su 200• Brescia 135 su 181• Bresso (MI) 126 su 188• Alessandria 126 su 146• Codogno (LO) 125 su 155• N. Milanese (MI) 119 su 154• Catania 118 su 244• Vicenza 113 su 189• Bagheria (PA) 110 su 133• S. Agostino (FE) 108 su 110

Procedimenti avviati/conclusi in alcuni sportelli “a regime”Procedimenti avviati/conclusi in alcuni sportelli “a regime”


Sondaggio sullo Sportello Sondaggio sullo Sportello unicounico

62%

38%

si

no

82%

18%

si

no

Conosce le possibilità dello Sportello unico?

Ritiene che siano utili?

Fonte ISPO


Sportelli uniciSportelli uniciLe difficoltàLe difficoltà• Metà dei comuni ne è ancora privo (40% della popolazione

italiana)• Ostruzionismo o scarsa collaborazione di molte

amministrazioni statali e regionali• Riluttanza dei piccoli comuni ad associarsi

Le risposteLe risposte• E’ stato modificato il regolamento per semplificare e

accelerare ed aver effettivamente un unico procedimento ed un unico responsabile (all’esame della Corte dei Conti)

• E’ in corso di attuazione un action plan del Governo per diffondere gli sportelli unici su tutto il territorio e migliorarne il funzionamento


Una P.A. Una P.A. performance-orientedperformance-orienteduna rivoluzione culturaleuna rivoluzione culturale

• PrimaPrima: un approccio giuridico-formale: un approccio giuridico-formale contano solo regole e procedure, non c’è attenzione a qualità e risultati

• OraOra: al servizio del cittadino-utente: al servizio del cittadino-utente qualità del servizio e customer satisfaction come criteri direttivi

dell’attività delle Pubbliche Amministrazioni un nuovo controllo sulle performance, accanto a controlli di legittimità

più efficaci ma meno invasivi promuovere la crescita professionale: un piano straordinario per la

formazione maggiore trasparenza: al momento sono registrati presso il DFP 1700

URP


Una P. A. Una P. A. performance-orientedperformance-orientedil nuovo managementil nuovo management

• Il ruolo unico dei dirigenti dello StatoIl ruolo unico dei dirigenti dello Stato

• Accesso per concorso pubblico; fino al 5% dal privato Accesso per concorso pubblico; fino al 5% dal privato con contratto a termine con contratto a termine

• Fine dell’inamovibilità dei dirigenti: incarichi a termine Fine dell’inamovibilità dei dirigenti: incarichi a termine (da 2 a 7 anni); licenziamento dei dirigenti incapaci(da 2 a 7 anni); licenziamento dei dirigenti incapaci

• Trattamento accessorio variabile in relazione alle Trattamento accessorio variabile in relazione alle performanceperformance


Una P.A. Una P.A. performance-orientedperformance-orientedi nuovi controlli interni i nuovi controlli interni

• Definizione annuale degli obiettiviDefinizione annuale degli obiettivi• Un’unità di valutazione in ogni ministero o agenziaUn’unità di valutazione in ogni ministero o agenzia• Controllo strategico e controllo di gestioneControllo strategico e controllo di gestione• Coordinamento della Presidenza del Consiglio su valutazione Coordinamento della Presidenza del Consiglio su valutazione

e controllo strategico (sono stati nominati il Comitato tecnico e controllo strategico (sono stati nominati il Comitato tecnico scientifico e l’Osservatorio previsti dal D.lgs. 286/99)scientifico e l’Osservatorio previsti dal D.lgs. 286/99)

• Banca dati con le direttive dei ministri e gli indicatori di Banca dati con le direttive dei ministri e gli indicatori di performanceperformance

• Carte dei serviziCarte dei servizi• Verso standard di qualità a livello europeoVerso standard di qualità a livello europeo


Una P.A. Una P.A. performance-orientedperformance-orientedla limitazione dei controlli preventivi di legittimitàla limitazione dei controlli preventivi di legittimità

I controlli preventivi di legittimità sugli atti delle I controlli preventivi di legittimità sugli atti delle amministrazioni è passato:amministrazioni è passato:

• da 5.000.000 a 25.000 per gli atti statali da 5.000.000 a 25.000 per gli atti statali

• da 4.500.000 a 400.000 per gli atti degli enti localida 4.500.000 a 400.000 per gli atti degli enti locali


Una P.A. performance orientedUna P.A. performance orientedle resistenzele resistenze

• Il persistere di una cultura legalistica e statalisticacultura legalistica e statalistica nelle amministrazioni, nella magistratura ordinaria, nella magistratura amministrativa e contabile

• La difesa dell’inamovibilità e dell’irresponsabilità degli alti dell’inamovibilità e dell’irresponsabilità degli alti burocratiburocrati in nome della neutralità dell’amministrazione

• Lo spauracchio dello spoils systemLo spauracchio dello spoils system (c’è negli Usa , ma non in Italia……)

• Il rifiuto della cultura della valutazione e del meritoIl rifiuto della cultura della valutazione e del merito


Riforma del lavoro pubblicoRiforma del lavoro pubblicodistinzione fra Politica e Amministrazionedistinzione fra Politica e Amministrazione

• ““I politici sono responsabili delle scelte politiche”:I politici sono responsabili delle scelte politiche”:eliminazione di ogni ingerenza politica nella gestione delle pubbliche amministrazioni

• Compiti dell’autorità politica:Compiti dell’autorità politica: definire politiche e strategie; valutare i risultati; nominare i direttori

generali

• ““I dirigenti sono responsabili dell’amministrazione”:I dirigenti sono responsabili dell’amministrazione”:i dirigenti hanno poteri più ampi, maggiori responsabilità e stipendi adeguati alle responsabilità e ai risultati


Riforma del lavoro pubblicoRiforma del lavoro pubblicola “privatizzazione” del pubblico impiegola “privatizzazione” del pubblico impiego

• Diritto privato per i dipendenti pubbliciDiritto privato per i dipendenti pubblici

• Contrattualizzazione del rapporto di lavoro:Contrattualizzazione del rapporto di lavoro: estensione della disciplina contrattuale (anche ai dirigenti generali) e

valorizzazione dei contratti integrativi aziendali e individuali per promuovere professionalità e produttività

• Riforma della rappresentanza sindacaleRiforma della rappresentanza sindacale

• Giudice unico per tutte le cause di lavoroGiudice unico per tutte le cause di lavoro::la giurisdizione sul lavoro pubblico dal giudice amministrativo al giudice del lavoro; soluzioni extragiudiziarie delle controversie (conciliazione, arbitrato)


Il sistema di garanzie per i dirigentiIl sistema di garanzie per i dirigentiIl sistema di garanzie previsto dalla riforma evita gli abusi e le

prevaricazioni del potere politico sulla dirigenza attraverso i seguenti strumenti:

• certezza dei criteri e pubblicità nell’affidamento degli incarichi • indicatori di prestazione oggettivi e trasparenti• previsione di organi di garanzia (Comitato di Garanti)• revoca anticipata dell’incarico solo in presenza di una

valutazione negativa dei risultati, previo il parere vincolante del Comitato di Garanti

• valutazione complessiva dei risultati a conclusione del contratto; se la valutazione è positiva conferma nello stesso incarico o in uno equivalente (misura in via di definizione nel nuovo CCNL)


Dall’inamovibilità del dirigente alla Dall’inamovibilità del dirigente alla valorizzazione del suo ruolovalorizzazione del suo ruolo

• PrimaPrima: irresponsabilità e inamovibilità dei dirigenti in nome della neutralità dell’amministrazione (con la possibilità, discrezionale, del potere politico di procedere ad “avvicendamenti organizzativi”)

• OraOra: ampia capacità di scelte gestionali e di autonomia nell’arco dell’incarico; con il contratto è stabilita la durata e il termine dell’incarico; introduzione della cultura della valutazione e del merito con la possibilità di rimuovere i soli dirigenti che si sono dimostrati incapaci


Dirigenza: distinzione tra rapporto di Dirigenza: distinzione tra rapporto di lavoro e di serviziolavoro e di servizio

• il quadro delineato dalla riforma è basato sul merito e prevede un sistema di garanzia e di tutela, quindi è completamente diverso dallo spoils systemcompletamente diverso dallo spoils system

• per le sole posizioni di raccordo tra politica e burocrazia (Segretari generali e Capi dipartimento, circa 30 top managers della PA) è prevista, a discrezione dell’autorità politica, la revoca del rapporto di servizio ma non del rapporto di lavoro


Il sistema retributivo della Il sistema retributivo della dirigenzadirigenza

• PrimaPrima: retribuzioni generiche e generalizzate hanno portato all’appiattimento senza nessuna distinzione nelle retribuzioni dei dirigenti

• OraOra: retribuzioni collegate a sistemi di valorizzazione della persona, alla rilevanza dell’incarico e alla capacità di raggiungere i risultati


Rapporto tra retribuzione fissa e Rapporto tra retribuzione fissa e variabile prima e dopo la riformavariabile prima e dopo la riforma

(d(dirigenti degli Enti locali)

variabile40%

fissa60%fissa

95%

variabile5%

Prima del d.lgs 29/93

Dopo il nuovo CCNL


Riforma del lavoro pubblicoRiforma del lavoro pubblicole resistenzele resistenze

Restano forti contraddizioni e incoerenze nelle:

• organizzazioni sindacali: la scelta di principio per la professionalità e il merito, la

responsabilità e il decentramento contraddetta dai comportamenti quotidiani

• comportamenti di politici, amministratori e dirigenti aumenti retributivi a pioggia per converso difesa strisciante dei privilegi e della giungla degli

incarichi

• scelte del Parlamento: la scelta di principio per la contrattualizzazione, la meritocrazia, la

qualità contraddetta da uno stillicidio di disposizioni clientelari: promozioni ope legis, assunzioni di precari senza concorso ecc.


Riforma del bilancio pubblicoRiforma del bilancio pubblicoda un bilancio finanziario a un bilancio economicoda un bilancio finanziario a un bilancio economico

• PrimaPrima: un bilancio frammentato in oltre 6.000 capitoli: un bilancio frammentato in oltre 6.000 capitoli

• OraOra: circa 1.000 unità previsionali di base, una per : circa 1.000 unità previsionali di base, una per ciascun obiettivo ciascun obiettivo

• Ogni struttura amministrativa è responsabile del proprio Ogni struttura amministrativa è responsabile del proprio budgetbudget

• Ogni budget evidenzia il rapporto tra costi e obiettivi, Ogni budget evidenzia il rapporto tra costi e obiettivi,

verificato ogni anno (fine del bilancio incrementaleverificato ogni anno (fine del bilancio incrementale))


Riforma del bilancio pubblicoRiforma del bilancio pubbliconuove procedure di spesanuove procedure di spesa

• Rigorosa analisi dei costi della legge Rigorosa analisi dei costi della legge finanziaria e delle leggi di spesafinanziaria e delle leggi di spesa

• Controllo sui costi degli emendamenti in Controllo sui costi degli emendamenti in ParlamentoParlamento

• Mandato informaticoMandato informatico• Federalismo fiscaleFederalismo fiscale• Programmazione delle assunzioniProgrammazione delle assunzioni


Riforma del bilancio pubblico Riforma del bilancio pubblico resistenze e difficoltàresistenze e difficoltà

• Responsabilizzazione e autonomia di budget delle amministrazioni: una riforma già fallita?

• Tesoro: dal “freno a mano” alle suggestioni neo-centralizzatrici

• Ministeri e enti territoriali: chi scommette sulla responsabilità e l’autonomia dei dirigenti?


I primi risultatiI primi risultatiSpesa per il personale pubblico (% del PIL)Spesa per il personale pubblico (% del PIL)

11,4

9,1

10,5

10,710,8

11,511,6

12

12,8 12,7 12,7

12,5

9,8

9,5

10,2

9

9,5

10

10,5

11

11,5

12

12,5

13

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fon

te: O

CS

E e

DPE

F 20

01-2

004


Spesa primaria pubblicaSpesa primaria pubblicain Italia e UE (% del PIL)in Italia e UE (% del PIL)

37

38

39

40

41

42

43

44

45

1990

37

38

39

40

41

42

43

44

45

1998

Italia

UE

Font

e: I

STA

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Com

mis

sion

e E

urop

ea


Stock del debito pubblico (% del PIL)Stock del debito pubblico (% del PIL)

98

101,5

108,7

119,1

124,6122,4

118,7

95

114,9

124,9

125,3

99,7

103,5

112,1

106,6

95

100

105

110

115

120

125

130

Font

e: M

inis

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del

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oro,

IST

AT

e D

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2001

-200

4


E-governmentE-governmentverso l’amministrazione digitaleverso l’amministrazione digitale

• La tecnologia informatica: una straordinaria opportunità e lo La tecnologia informatica: una straordinaria opportunità e lo strumento principale per l’ammodernamento della P.A.strumento principale per l’ammodernamento della P.A.

• 12.000 miliardi di investimenti nel triennio 2000-200212.000 miliardi di investimenti nel triennio 2000-2002

• Fisco telematico (33 mil. di dichiarazioni fiscali sono Fisco telematico (33 mil. di dichiarazioni fiscali sono presentate per via telematica e trattate elettronicamente)presentate per via telematica e trattate elettronicamente)

• Carta d’identità elettronica (è in atto la sperimentazione) Carta d’identità elettronica (è in atto la sperimentazione)

• Firma digitale prevista dalla L. 59/97 che ne riconosce la Firma digitale prevista dalla L. 59/97 che ne riconosce la validità giuridica (operano 8 società di certificazione)validità giuridica (operano 8 società di certificazione)


L’action plan sull’L’action plan sull’ee-government-government

• Il cittadino potrà ottenere ogni servizio pubblico rivolgendosi a Il cittadino potrà ottenere ogni servizio pubblico rivolgendosi a qualsiasi amministrazione di front-office abilitata al servizio.qualsiasi amministrazione di front-office abilitata al servizio.

• Il cittadino dovrà comunicare una sola volta Il cittadino dovrà comunicare una sola volta all’amministrazione la variazione delle informazioni che lo all’amministrazione la variazione delle informazioni che lo riguardano.riguardano.

• Ogni amministrazione dovrà essere in grado di reperire le Ogni amministrazione dovrà essere in grado di reperire le informazioni richieste, ovunque esse risiedano (tutti i servizi informazioni richieste, ovunque esse risiedano (tutti i servizi pubblici on line).pubblici on line).

• Tutti i servizi pubblici per i quali è tecnicamente possibile Tutti i servizi pubblici per i quali è tecnicamente possibile usare la rete saranno erogati on lineusare la rete saranno erogati on line


I punti dell’action planI punti dell’action plan

• Portali informativi

• Portali per l’erogazione dei servizi

• Portale per i servizi alle imprese

• Reti nazionali

• Informatizzazione degli enti locali

• Integrazione delle anagrafi

• Indice anagrafico nazionale

• Sistema di interscambio catasto-comuni

• Carta d’identità elettronica

• Promozione della firma digitale

• Protocollo informatico• e-procurement• Formazione di base• Formazione

specialistica


CATALOGO CATALOGO ELETTRONICOELETTRONICO

MERCATOMERCATO ELETTRONICOELETTRONICO

RICERCA SU INTERNET

PORTALE DI SETTORE

GLI ACQUIRENTI ORDINANO GLI ACQUIRENTI ORDINANO DA UN CATALOGO ON-LINE DA UN CATALOGO ON-LINE (AD ES. CANCELLERIA, (AD ES. CANCELLERIA, PERSONAL COMPUTER)PERSONAL COMPUTER)

• Possibilità di negoziare sconti di Possibilità di negoziare sconti di volumevolume

• Possibilità di cataloghi flessibiliPossibilità di cataloghi flessibili

MOLTEPLICI ACQUIRENTI E MOLTEPLICI ACQUIRENTI E VENDITORI ACCEDONO AD VENDITORI ACCEDONO AD UN SITO CHE FUNGE DA UN SITO CHE FUNGE DA INTERMEDIATOREINTERMEDIATORE

PRODOTTI PRODOTTI “CUSTOM”“CUSTOM”

PRODOTTI PRODOTTI “STANDARD”“STANDARD”

SETTORI SETTORI CONSOLIDATICONSOLIDATI

SETTORI SETTORI FRAMMENTATIFRAMMENTATI

• Aste elettronicheAste elettroniche• Convenzioni Convenzioni

multiplemultiple• Market placeMarket place

E-PROCUREMENTE-PROCUREMENT

Focus immediato del progettoFocus immediato del progetto Focus di breve periodoFocus di breve periodo

MODELLO INIZIALEMODELLO INIZIALE

MODELLO A TENDEREMODELLO A TENDERE


Parti coinvolteParti coinvolte BeneficiBenefici

Pubblica Pubblica AmministrazioneAmministrazione

• Diminuzione del costo della transazioneDiminuzione del costo della transazione• Snellimento dei processiSnellimento dei processi• Gestione manageriale dell’impianto pubblicoGestione manageriale dell’impianto pubblico• Attuazione della consapevolezza nel cittadinoAttuazione della consapevolezza nel cittadino

CittadinoCittadino

• Rapporto personalizzato con la pubblica Rapporto personalizzato con la pubblica

amministrazioneamministrazione• Riduzione di attività a basso valore aggiuntoRiduzione di attività a basso valore aggiunto• Percezione di un migliore livello di servizioPercezione di un migliore livello di servizio

Tessuto industrialeTessuto industriale

• Diminuzione di costi di accesso alla P.A.Diminuzione di costi di accesso alla P.A.• Maggiore apertura del mercatoMaggiore apertura del mercato• Maggiore trasparenza normativaMaggiore trasparenza normativa• Aumento dell’efficacia del rapporto tra PA e Aumento dell’efficacia del rapporto tra PA e

fornitorefornitore

Industria Internet Industria Internet e ITe IT

• Allineamento del settore alle best practice Allineamento del settore alle best practice europeeeuropee

• Garantire un ruolo da protagonista all’industria Garantire un ruolo da protagonista all’industria Internet in Italia Internet in Italia

E-PROCUREMENTE-PROCUREMENT


In questi giorni alla TV e sui giornali si è parlato di alcune innovazioni In questi giorni alla TV e sui giornali si è parlato di alcune innovazioni nella PA decise dal Governo e, in particolare, dal Ministro Franco nella PA decise dal Governo e, in particolare, dal Ministro Franco Bassanini. Per ciascuna innovazione indichi se lei ne ha sentito Bassanini. Per ciascuna innovazione indichi se lei ne ha sentito parlare in questi ultimi giorni e se la ritiene utile.parlare in questi ultimi giorni e se la ritiene utile.

NE HO

SENTITO

PARLARE

UTILE INUTILE NON SO

carta d’identità elettronica 65,8 73,2 11,3 15,5 informatizzare le anagrafi 59,0 75,1 7,9 17,0 informatizzare tutti gli uffici

pubblici e servizi pubblici viaInternet

59,0 73,1 8,1 18,8

eliminare del tutto i certificatigrazie all’informatizzazione degliuffici

57,2 66,1 12,5 21,4

informatizzare i catasti 55,2 71,3 8,9 19,8 corsi di formazione rivolti agli

impiegati pubblici sull’usodell’informatica

52,7 71,5 11,4 17,1

aste telematiche 44,8 49,4 19,5 31,1

Isti

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Global Forum Global Forum On Reinventing On Reinventing GovernmentGovernment

• L’organizzazione del III Global Forum On Reinventing Government è stata assegnata all’Italia.

• Il Global Forum si svolgerà a Napoli dal 15 al 17 marzo del 2001 e vi parteciperanno le delegazioni di oltre 100 paesi.

• Su proposta dell’Italia il Global Forum avrà come tema: Fostering democracy and development through e-government.


Riforma della formazione, Riforma della formazione, dell’Università e della ricercadell’Università e della ricerca

• Nella società dell’informazione, del sapere e della conoscenza istruzione, formazione, università e ricerca rappresentano la missione strategica del paese e del suo sistema istituzionale.

• Sulla base della legge 59/97 sono stati riformati: Il sistema dell’istruzione pubblica primaria e secondaria Il sistema universitario Il sistema della ricerca scientifica I principali enti di ricerca (CNR, ENEA, ASI, Istituto nazionale di

geofisica e vulcanologia, ecc.) Il MURST Il sistema di formazione dei dirigenti e e dei dipendenti pubblici


Riforma della formazione, dell’Università Riforma della formazione, dell’Università e della ricercae della ricerca

• L’autonomia principio fondamentale della riforma:– Autonomia organizzativa, didattica e scientifica delle università– Autonomia organizzativa e scientifica degli enti di ricerca – Autonomia degli istituti scolastici.

• Introduzione di elementi competitivi nel sistema pubblico della formazione e della ricerca

• Rottura della rigidità degli ordinamenti didattici

• Centralità dell’apprendimento e della sua valutazione

• Ora: priorità alla formazione, all’istruzione e alla ricerca nell’allocazione delle risorse: l’investimento nel capitale umano e nella ricerca è l’investimento strategico per il futuro del paese e la sua competitività


Il DFP e l’applicazione della Il DFP e l’applicazione della riforma attraverso l’innovazioneriforma attraverso l’innovazione

L’attività del Dipartimento non si concentra solo nella definizione delle norme ma anche nella loro concreta applicazione.

Il DFP ha avviato un vero e proprio programma di azioni di sostegno all’innovazione amministrativa, che ha coinvolto ministeri, regioni, comuni e provincie. Gli ambiti d’intervento sono:

La nuova gestione del personale; Il controllo di gestione La semplificazione della documentazione amministrativa Lo sportello unico Le forme di lavoro flessibile Il decentramento La esternalizzazione di funzioni amministrative La valutazione dell’impatto della regolazione La carta di identità elettronica La comunicazione istituzionale


Il DFP e l’applicazione della riforma Il DFP e l’applicazione della riforma attraverso l’innovazioneattraverso l’innovazione

(Gli Strumenti - 1)(Gli Strumenti - 1) Attivazione e animazione delle reti professionali1400 responsabili del personale; 570 addetti Urp ;300 controller; 150responsabili anagrafe; 2500 responsabili sportello unico, ecc

Utilizzo di internet per la comunicazione interattiva con etra le amministrazioni

Accesso a banche dati, mailing list, consultazione web,ecc

Osservatori e rilevazioni sull’attuazione delle innovazioniVentidue città campione monitorate mensilmente per verificare lariduzione dei certificati; una rilevazione su 140 amministrazioni relativaall’attuazione della contrattazione decentrata; una rilevazione sui sistemidi controllo di gestione di trecento amministrazioni locali; una rilevazionedi 180 casi di esternalizzazione di funzioni amministrative;ecc.



(Gli Strumenti - 2)(Gli Strumenti - 2)

Banche dati delle esperienze e delle soluzioni eselezione e diffusione di best-practices

170 esperienze e strumenti di gestione del personale;150progetti di sperimentazione della carta di identità elettronica; 330amministrazioni che hanno dichiarato le loro competenze nellacomunicazione istituzionale da mettere a disposizione di altreamministrazioni (mappa abilità Urp degli Urp); 80 esperienze dicontrollo di gestione selezionate e loro , diffusione attraversotutorship (supporto professionale di esperti di altraamministrazione) e human capital mobility (periodi diapprendimento presso amministrazione con esperienza);ecc.



(Gli Strumenti - 3)(Gli Strumenti - 3) Predisposizioni di manuali d’uso e strumenti operativi:guida all’autocertificazione; manuale di gestione del personale;guida alla sperimentazione dell’Air; manuale operativo per ilcontrollo di gestione; guida alla gestione efficace delleesternalizzazioni;ecc. Supporto a progetti di gestione del cambiamentoModulo formativo per agenti di cambiamento; progettazione diinterventi di change management delle amministrazioni statalicoinvolte dalle operazioni di decentramento (CambiaPA)


Verso “Lo spazio amministrativo europeo”Verso “Lo spazio amministrativo europeo”(i principi)(i principi)

• l’organizzazione dei diversi sistemi amministrativi è prerogativa esclusiva degli Stati Membri dell’UE (i trattati comunitari non toccano le PA)

• tuttavia, il governo italiano ritiene indispensabile arrivare a standard omogenei a livello europeo dei risultati dell’azione amministrativa


Verso “Lo spazio amministrativo europeo”Verso “Lo spazio amministrativo europeo” (le ragioni)(le ragioni)

La qualità della regolazione e dell’azione amministrativa è infatti rilevante per:

• la competitività dell’Europa nel suo complesso

• l’effettività del mercato interno (la concorrenza può essere alterata dai “costi burocratici”)

• dare sostanza ai diritti dei cittadini europei


Verso “Lo spazio amministrativo europeo”Verso “Lo spazio amministrativo europeo” (i primi passi)(i primi passi)

• Lettera dei ministri della funzione pubblica italiana e spagnola ai loro

colleghi europei (dicembre del 1997) vengono indicati una prima serie di temi: qualità della regolazione e semplificazione delle procedure; formazione dei dirigenti; individuazione di parametri per misurare le performance delle amministrazioni pubbliche

• Conferenza di Manchester su Miglior governo con una regolazione più efficace (marzo 1998)

• Conferenza europea dei Ministri responsabili per le riforme amministrative e la funzione pubblica (novembre 1998) nella conferenza, chiesta dall’Italia, viene deciso il ricorso al benchmarking ed allo scambio delle best practices; vengono avviate iniziative per confrontare i livelli di qualità delle amministrazioni e di formazione europea dei funzionari e manager pubblici


Verso “Lo spazio amministrativo europeo”Verso “Lo spazio amministrativo europeo” (gli sviluppi recenti)(gli sviluppi recenti)

• Il Consiglio europeo straordinario di Lisbona per l’occupazione (marzo 2000):viene riconosciuto che l’importanza dell’azione amministrativa e la qualità della regolazione sono fattori di crescita per l’occupazione e per la creazione di ricchezza

• La conferenza di Lisbona (maggio 2000): vengono illustrate le iniziative per attivare meccanismi di benchmarking e scambio delle migliori pratiche nonché per la costituzione di un metodo comune di valutazione

• Il Consiglio europeo di Feira (giugno 2000) grazie anche ad una specifica azione italiana viene evidenziato nelle conclusioni il ruolo delle amministrazioni pubbliche e della regolazione di qualità per la competitività dell’Unione e degli Stati membri. Viene anche approvato il piano di azione globale “eEurope 2002”


““Lo spazio amministrativo europeo”Lo spazio amministrativo europeo” (Il Consiglio di Strasburgo - novembre 2000)(Il Consiglio di Strasburgo - novembre 2000)

• I Ministri della pubblica dell’UE, in una risoluzione generale unanimemente approvata, concordano sulla importanza di una “azione di modernizzazione concertata” delle pubbliche amministrazioni, e della costruzione di uno “spazio europeo di qualità delle amministrazioni pubbliche”.

• Viene inoltre stabilita la tenuta regolare di riunioni dei Ministri della Funzione Pubblica, nonché la partecipazione di questi ultimi alle riunioni del Consiglio Mercato Interno, qualora i temi trattati lo richiedano.

• Vengono quindi adottate risoluzioni specifiche in materia di dialogo sociale, e-government, qualità della regolazione e dei servizi pubblici. Si concorderanno indicatori di qualità europei e una procedura di benchmarking

• Il Consiglio europeo di Nizza ha citato le risoluzioni di Strasburgo incoraggiandone l’attuazione


La riforma in mezzo al guadoLa riforma in mezzo al guado

• La fase cruciale dell’attuazioneLa fase cruciale dell’attuazionela riforma è ormai tutta definita nelle leggi e nei decreti: ma le la riforma è ormai tutta definita nelle leggi e nei decreti: ma le leggi da sole non cambiano la vita dei cittadinileggi da sole non cambiano la vita dei cittadini

• Le riforme camminano con le gambe delle donne Le riforme camminano con le gambe delle donne e degli uominie degli uominil’attuazione della riforma dipende da milioni di amministratori e l’attuazione della riforma dipende da milioni di amministratori e dipendenti pubblici. C’è anche chi rema contro…dipendenti pubblici. C’è anche chi rema contro…

• Restano resistenze culturali e burocraticheRestano resistenze culturali e burocraticheformalismo giuridico, centralismo burocratico, rifiuto formalismo giuridico, centralismo burocratico, rifiuto dell’innovazione non si eliminano in pochi mesi a colpi di leggi e dell’innovazione non si eliminano in pochi mesi a colpi di leggi e di decretidi decreti


Il futuro della RiformaIl futuro della Riforma(per uscire dal guado)(per uscire dal guado)

Cambiare la culturaCambiare la cultura

Acquisire e diffondere la mentalità:Acquisire e diffondere la mentalità:

dell’dell’innovazioneinnovazione tecnologica e organizzativa tecnologica e organizzativa della della semplificazionesemplificazione (non imporre carichi burocratici (non imporre carichi burocratici

inutili)inutili) della qualità dei servizi e delle della qualità dei servizi e delle prestazioniprestazioni della della soddisfazionesoddisfazione dei cittadini-clienti dei cittadini-clienti della valorizzazione della della valorizzazione della professionalitàprofessionalità e del e del meritomerito della capacità di promuovere, sostenere, liberare le della capacità di promuovere, sostenere, liberare le

energieenergie dei cittadini e delle imprese dei cittadini e delle imprese


Il futuro della RiformaIl futuro della Riforma(per uscire dal guado)(per uscire dal guado)

Investire sulle pubbliche amministrazioni attraverso:Investire sulle pubbliche amministrazioni attraverso:

• le le tecnologie informatichetecnologie informatiche, per utilizzare le grandi , per utilizzare le grandi opportunità della rivoluzione digitaleopportunità della rivoluzione digitale

• la la formazioneformazione, per migliorare la conoscenza, la , per migliorare la conoscenza, la consapevolezza e la professionalità dei protagonisti della consapevolezza e la professionalità dei protagonisti della riformariforma

• gli gli incentivi economiciincentivi economici, per promuovere la qualità dei servizi , per promuovere la qualità dei servizi e la crescita professionalee la crescita professionale

Un investimento strategico per la crescita e la competitività del Un investimento strategico per la crescita e la competitività del paesepaese

Www.funzionepubblica.it LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E LA RIFORMA DELLO STATO LA PUBBLICA...

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