Fonte: www.opencivitas.it

Fabbisogni e costi standard dei servizi degli

enti locali Benchmark tra Bergamo e altri comuni italiani mediante i dati

SOSE (SOluzioni per il Sistema Economico)

Sintesi comune di Bergamo

Livello dei servizi standard: è la quantità di servizi mediamente

offerta degli enti con caratteristiche simili a quelle del comune

oggetto di analisi.

Pavia

Como Quadrante III- NON VIRTUOSI

Output storico inferiore rispetto

all'output teorico.

Spesa storica superiore rispetto

al Fabbisogno Standard

Quadrante IV - SOTTO LIVELLO

Output storico inferiore rispetto

all'output teorico.

Spesa storica inferiore rispetto al

Fabbisogno Standard

Quadrante I - VIRTUOSI Output

storico superiore rispetto

all'output teorico.

Spesa storica inferiore rispetto al

Fabbisogno Standard

Quadrante II - SOPRA LIVELLO

Output storico superiore

rispetto all'output teorico.

Spesa storica superiore rispetto

al Fabbisogno Standard

Milano

Sondrio

Cremona

Bergamo

Lecco

Brescia

Monza

Lodi Varese

Mantova

Spesa corrente

(Storico - Fabbisogno)

Spesa corrente

(Storico - Fabbisogno)

Asse orizzontale

differenziale tra

Spesa storica e

Fabbisogno

standard teorico

Asse verticale

differenziale tra

Livelli quantitativi

delle prestazioni

storiche e teoriche

Il confronto tra il Comune di Bergamo e gli altri

capoluoghi di Provincia lombardi

Quadrante III- NON VIRTUOSI

Output storico inferiore rispetto

all'output teorico.

Spesa storica superiore rispetto

al Fabbisogno Standard

Quadrante IV - SOTTO LIVELLO

Output storico inferiore rispetto

all'output teorico.

Spesa storica inferiore rispetto al

Fabbisogno Standard

Quadrante I - VIRTUOSI Output

storico superiore rispetto

all'output teorico.

Spesa storica inferiore rispetto al

Fabbisogno Standard

Quadrante II - SOPRA LIVELLO

Output storico superiore

rispetto all'output teorico.

Spesa storica superiore rispetto

al Fabbisogno Standard

Bergamo

Spesa corrente

(Storico - Fabbisogno)

Spesa corrente

(Storico - Fabbisogno)

Forlì

Pescara

Latina

Vicenza

Giugliano in Campania

Il confronto tra il Comune di Bergamo e

altri Comuni con popolazione simile

Asse orizzontale

differenziale tra

Spesa storica e

Fabbisogno

standard teorico

Asse verticale

differenziale tra

Livelli quantitativi

delle prestazioni

storiche e teoriche

Spesa storica: ammontare effettivamente speso dal comune in un anno per l'offerta dei servizi ai

cittadini

Fabbisogno standard: misura il fabbisogno finanziario di un ente in base alle caratteristiche

territoriali, agli aspetti socio-demografici della popolazione residente e ai servizi offerti. Viene

calcolato aggregando i coefficienti di riparto dei singoli servizi secondo la procedura prevista

dalla COPAFF (COmmissione tecnica Paritetica per l'Attuazione del Federalismo Fiscale). Tale

procedura determina i fabbisogni standard attraverso la stima di una funzione di costo (RCA

puro ) nel caso di servizi di istruzione pubblica e asili nido e/o di una funzione di spesa (RCA

funzione di spesa) nei restanti casi, mediante la regressione multipla lineare.

Il fabbisogno standard è composto da un indice di fabbisogno per ogni funzione, in totale dodici, e

da un coefficiente di riparto complessivo ottenuto dividendo la somma dell'ammontare dei

fabbisogni standard di tutte le funzioni fondamentali del comune per l'ammontare del fabbisogno

standard delle funzioni fondamentali.

Differenza in Euro: differenza in Euro tra la spesa storica e il fabbisogno standard rispetto ai

fabbisogni standard

Differenza percentuale: differenza percentuale tra la spesa storica e il fabbisogno standard

rispetto ai fabbisogni standard

Glossario

La funzione di spesa, di seguito y, viene desunta dalla sostituzione dell’equazione della domanda

unitaria in quella dell’offerta unitaria, consentendo di relazionare la spesa e le necessità dei cittadini, i

fattori esogeni di carico e le caratteristiche dell’ente locale.

La formula utilizzata è la seguente:

y= f(Q, R, p, A, gs)

La domanda unitaria di servizio pubblico locale,

di seguito ge , dipende dalle variabili di contesto

della domanda (Q) relative agli aspetti

demografici e socio-ambientali, dal reddito

medio (R) e dal costo unitario del servizio

pubblico locale (y).

La formula utilizzata è la seguente:

ge = d(Q, R, y)

L’ offerta unitaria o funzione di costo, di seguito

y, è individuata dall’interazione tra il livello dei

fattori esogeni di carico (gs ), ovvero servizi e

attività non riconducibili direttamente alle scelte

locali, il livello endogeno del servizio pubblico

(ge), il vettore dei prezzi degli input (p) e le

variabili di contesto dell’offerta quali gli aspetti

morfologici e socioeconomici (A).

La formula utilizzata è la seguente:

y = s(gs, ge, p, A)

Definizioni di funzione di costo e

funzione di spesa Nel valutare i risultati conseguiti, in funzione del servizio individuato, SOSE applica due

differenti formule di calcolo, la funzione di spesa e la funzione di costo, ponendo in

relazione la domanda qualitativa/quantitativa e l’offerta rispetto al bacino di utenza.

Funzione di costo (relaziona la spesa storica

con l’output)

Funzione di spesa (relaziona la spesa storica

con le variabili di contesto della domanda)

PRO

Permette una quantificazione diretta dell’impatto degli output sul livello di fabbisogno;

permette di calibrare il livello del fabbisogno in base ai livelli essenziali delle prestazioni

CONTRO

Gli output endogeni minano la precisione della stima

PRO

Permette stime consistenti a prescindere dalla misurabilità e/o endogeneità degli output poiché le variabili indipendenti sono esogene

CONTRO

Nel calcolo del fabbisogno non rientrano i livelli essenziali delle prestazioni

Applicata se

la quantità del servizio misurabile in modo soddisfacente;

le variabili di ouput sono esogene rispetto l’autonomia

decisionale dell’ente.

Applicata se

la quantità del servizio non è rilevabile.

Utilizzata per

Ufficio tributi

Ufficio tecnico

Anagrafe

Servizi generali

Viabilità

Trasporto pubblico locale

Territorio

Gestione dei rifiuti Servizi sociali generali

Polizia Locale

Utilizzata per

Asili nido Istruzione pubblica

Differenze e scelta tra funzione di costo e funzione di spesa

Aspetti demografici e

socioeconomici

Caratteristiche ambientali

Prezzi dei fattori produttivi

Gruppo client o utenza

Variabili relative ai servizi offerti

(elementi specifici del servizio,

intensità del servizio e output)

Variabili

fonti ufficiali

questionari inviati agli

enti locali

livello dei prezzi

differenti per ogni

servizio

tipologia del servizio

offerto (per funzioni di

spesa)

reddito (per funzioni di

spesa)

fattori esogeni di carico

(per funzioni di spesa)

Nel processo di stima si ricorre alle seguenti variabili

Tributi Spesa media per il personale addetto

Spesa media per software e hardware

Spesa media per la difesa dell’Ente in caso di contenzioso

Livello delle locazioni immobiliari ad uso ufficio

Ufficio tecnico

Spesa media per il personale addetto

Spesa media per software e hardware

Spesa media per materiale di consumo

Livello delle locazioni immobiliari ad uso ufficio

Spesa media per servizi esternalizzanti

Livelli dei prezzi per i dodici servizi

Anagrafe Spesa media del

personale per addetto

Spesa media per software e hardware

Livello delle locazioni immobiliari ad uso ufficio

Altri servizi generali

Spesa media del personale per addetto

Spesa media per software e hardware

Livello delle locazioni immobiliari ad uso ufficio

Livelli dei prezzi per i dodici servizi

Istruzione Spesa media del

personale per addetto

Livello delle retribuzioni del settore privato

Livello delle retribuzioni nel comparto delle Costruzioni

Livello delle locazioni immobiliari ad uso ufficio

Livello delle retribuzioni nel settore dei Servizi di pulizia

Livello delle retribuzioni nel settore dei Trasporti

Polizia Locale

Spesa media del personale per addetto

Livello delle retribuzioni del settore privato

Livello delle retribuzioni nel comparto delle Costruzioni

Livello delle locazioni immobiliari ad uso ufficio

Livello delle retribuzioni nel settore dei Servizi di pulizia

Spesa media per l’uso dei veicoli (assicurazioni e

carburanti)

Livelli dei prezzi per i dodici servizi

Trasporti Spesa media del

personale per addetto

Livello delle retribuzioni del settore privato

Livello delle retribuzioni nel comparto delle Costruzioni

Livello delle locazioni immobiliari ad uso ufficio

Livello delle retribuzioni nel settore dei Servizi di pulizia

Livello delle retribuzioni nel settore dei Trasporti

Viabilità Spesa media del

personale per addetto

Livello delle retribuzioni del settore privato

Livello delle retribuzioni nel comparto delle Costruzioni

Livello delle locazioni immobiliari ad uso ufficio

Livello delle retribuzioni nel settore dei Servizi di pulizia

Costo medio annuo per il personale interno ed

esterno addetto ai servizi

Livello delle retribuzioni nel settore dei Trasporti

Livelli dei prezzi per i dodici servizi

Rifiuti Spesa media del personale

per addetto

Livello delle retribuzioni del settore privato

Livello delle retribuzioni nel comparto delle Costruzioni

Livello delle locazioni immobiliari ad uso ufficio

Livello delle retribuzioni nel settore dei Servizi di pulizia

Livello delle retribuzioni nel settore dei Trasporti

Territorio Spesa media del

personale per addetto

Livello delle retribuzioni del settore privato

Livello delle retribuzioni nel comparto delle Costruzioni

Livello delle locazioni immobiliari ad uso ufficio

Livello delle retribuzioni nel settore dei Servizi di pulizia

Costo medio annuo per il personale interno ed esterno

addetto ai servizi

Livello delle retribuzioni nel settore dei Trasporti

Livelli dei prezzi per i dodici servizi

Sociale Spesa media del personale

per addetto

Livello delle retribuzioni del settore privato

Costo medio annuo per il personale interno ed esterno addetto ai servizi

Livello delle locazioni immobiliari ad uso ufficio

Asili nido Spesa media del personale

per addetto

Livello delle retribuzioni del settore privato

Costo medio annuo per il personale interno ed esterno addetto ai servizi

Livello delle locazioni immobiliari ad uso ufficio

Livelli dei prezzi per i dodici servizi