RELAZIONE SUL RENDICONTO DELLA PROVINCIA AUTONOMA DI … · Il giudizio di parificazione del...

SEZIONI RIUNITE PER LA REGIONE TRENTINO – ALTO

ADIGE/SÜDTIROL

RELAZIONE SUL RENDICONTO

DELLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO

PER L’ESERCIZIO FINANZIARIO 2016

Relatore: Primo Referendario Massimo AGLIOCCHI

SEZIONI RIUNITE PER LA REGIONE TRENTINO-ALTO

ADIGE/SÜDTIROL

RELAZIONE SUL RENDICONTO DELLA PROVINCIA

AUTONOMA DI TRENTO

ESERCIZIO FINANZIARIO 2016

CORTE DEI CONTI Sezioni riunite per la regione Trentino Alto Adige/Südtirol

Relazione sul rendiconto generale della Provincia autonoma di Trento – esercizio 2016

4

Indice

CONSIDERAZIONI DI SINTESI ...................................................................................... 13

INTRODUZIONE ............................................................................................................ 49

2.1. Il giudizio di parificazione del rendiconto generale delle Regioni e delle Province autonome .. 49

2.2. Il contraddittorio con l’Amministrazione ................................................................ 50

LA PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA PROVINCIALE. IL BILANCIO DI PREVISIONE

E L’ASSESTAMENTO 2016 ...................................................................................................... 53

3.1. L’ordinamento contabile provinciale ...................................................................... 53

3.2. Gli strumenti della programmazione finanziaria provinciale ........................................ 55

3.2.1.Il documento di economia e finanze della Provincia autonoma di Trento 2017-2019 ........... 56

3.2.2.La legge di stabilità provinciale 2016 .................................................................... 56

3.2.3.Il bilancio di previsione 2016-2018 ...................................................................... 58

3.2.4.Il piano degli indicatori di bilancio ...................................................................... 62

3.2.5.La legge di assestamento e le variazioni di bilancio .................................................... 63

3.2.6.Gli equilibri di bilancio in sede di previsione e di assestamento ..................................... 70

IL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO DEI RESIDUI E GLI ADEMPIMENTI

CONSEGUENTI ........................................................................................................................ 73

4.1. Il riaccertamento straordinario dei residui .............................................................. 73

4.2. Gli adempimenti conseguenti .............................................................................. 77

4.2.1.Campionamento residui attivi ............................................................................. 82

4.2.2.Campionamento residui passivi ........................................................................... 87

IL RENDICONTO GENERALE DELL’ESERCIZIO 2016 .................................................. 93

5.1. Il progetto di legge ............................................................................................ 93

5.2. I risultati della gestione di competenza ................................................................... 94

5.3. I risultati della gestione di cassa .......................................................................... 97

5.4. I risultati della gestione dei residui ....................................................................... 98

5.5. Il risultato di amministrazione ............................................................................ 99

5.6. La scomposizione del risultato di amministrazione .................................................. 107

5.6.1.I fondi accantonati ........................................................................................ 108

5.6.2.Il fondo crediti di dubbia esigibilità .................................................................... 109

5.6.3.Il fondo residui perenti ................................................................................... 110

5.6.4.Altri fondi accantonati ................................................................................... 111

5.6.5.Il fondo perdite società partecipate ...................................................................... 111

5.6.6.I fondi vincolati ............................................................................................ 112

5.7. Gli equilibri di bilancio ................................................................................... 112

5.8. Le partite di giro ........................................................................................... 115

LA GESTIONE DELLE ENTRATE ................................................................................ 117

6.1. La gestione delle entrate provinciali ed il passaggio al nuovo sistema di contabilità ........... 117

6.2. Le entrate accertate e riscosse nell’esercizio 2016 ..................................................... 118

6.3. Le entrate tributarie ........................................................................................ 120

6.4. Le entrate dei titoli II e III .............................................................................. 122

6.5. Gli indicatori finanziari sulle entrate .................................................................. 123



5

LA GESTIONE DELLE SPESE ...................................................................................... 127

7.1. La gestione della spesa provinciale nel bilancio armonizzato ....................................... 127

7.2. Le spese impegnate e pagate nell’esercizio 2016 ....................................................... 128

7.3. Gli indicatori finanziari per l’analisi della spesa .................................................... 135

7.4. Le misure di contenimento della spesa adottate nell’esercizio 2016 ................................ 137

7.5. Il contenzioso e le spese legali ............................................................................ 139

7.6. Le spese per il funzionamento degli organi istituzionali ............................................ 141

7.6.1.Campionamento capitolo 125650: “Fondo a disposizione del Presidente della Provincia e degli

assessori provinciali per spese di rappresentanza” ................................................... 143

LA GESTIONE DEI RESIDUI ....................................................................................... 153

8.1. L’attività di riaccertamento .............................................................................. 153

8.2. I residui attivi .............................................................................................. 154

8.3. I residui passivi ............................................................................................ 157

8.4. I residui passivi perenti: consistenza e grado di copertura .......................................... 158

LA GESTIONE DI CASSA .............................................................................................. 161

9.1. La gestione di cassa e le anticipazioni di tesoreria ................................................... 161

L’INDEBITAMENTO PROVINCIALE............................................................................ 167

10.1. I vincoli costituzionali, statutari e di legge provinciale all’indebitamento ....................... 167

10.2. L’indebitamento provinciale alla luce della disciplina contenuta nel d.lgs. n. 118/2011...... 169

10.3. La nozione di indebitamento e di spesa di investimento ............................................. 170

10.4. Consistenza e composizione dell’esposizione debitoria e relativi oneri finanziari ............... 172

10.4.1. Il progetto di “sviluppo del territorio” (l.r. n. 8/2012) .......................................... 176

10.4.2. I limiti all’indebitamento ............................................................................. 186

10.5. Il riconoscimento di debiti fuori bilancio .............................................................. 188

10.6. Le garanzie rilasciate dalla Provincia.................................................................. 191

10.7. Il ricorso a strumenti finanziari derivati .............................................................. 198

LA GESTIONE DEL PATRIMONIO ............................................................................... 205

11.1. Normativa di riferimento ................................................................................. 205

11.2. Beni gestiti dalla società Patrimonio del Trentino S.p.a. .......................................... 206

11.3. Le risultanze del conto generale del patrimonio ....................................................... 207

11.4. Le gestioni fuori bilancio ................................................................................. 210

I VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA: PATTO DI STABILITÀ INTERNO E PAREGGIO DI

BILANCIO ............................................................................................................................. 215

12.1. Concorso della Provincia autonoma di Trento agli obiettivi di finanza pubblica ............... 215

12.1.1. Le risultanze del patto di stabilità interno per l’esercizio 2016 ................................. 219

12.1.2. Le risultanze del pareggio di bilancio per l’esercizio 2016 ....................................... 224

12.1.3. La cessione dei crediti ................................................................................. 228

12.1.4. Le anticipazioni di pagamenti di Cassa del Trentino spa ...................................... 229

12.1.5. Le concessioni di crediti per l’estinzione anticipata di mutui dei Comuni e delle società

partecipate ................................................................................................... 230

12.1.5.1. La concessione di crediti per l’estinzione anticipata di mutui dei Comuni .............. 230

12.1.5.2. La concessione di crediti per l’estinzione anticipata di mutui delle società ............. 237

12.2. Coordinamento della finanza locale nell’ambito del sistema territoriale integrato di competenza

della Provincia autonoma di Trento .................................................................... 241



6

NORMATIVA PROVINCIALE DEL 2016 ....................................................................... 247

13.1. Atti adottati e profili di copertura finanziaria ........................................................ 247

LA GESTIONE DEI FONDI COMUNITARI .................................................................... 255

14.1. I programmi comunitari .................................................................................. 255

14.2. Provvedimenti legislativi e amministrativi attinenti a materie regolate da direttive comunitarie

che sono stati trasmessi alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento politiche

europee, ai sensi dell’art. 40, comma 2, della l. n. 234/2012 ....................................... 257

14.3. I controlli .................................................................................................... 259

14.3.1. Controlli dell’autorità di gestione .................................................................... 259

14.3.2. Controlli della Commissione e della Corte dei Conti europea ................................... 262

14.3.3. Parere motivato ex art. 258 TFUE ................................................................. 264

14.3.4. Aiuti di Stato ........................................................................................... 264

14.3.5. Segnalazione frodi ...................................................................................... 268

LA GESTIONE DELLE RISORSE UMANE .................................................................... 271

15.1. Organico ..................................................................................................... 271

15.2. La spesa del personale ..................................................................................... 273

15.2.1. Misure di razionalizzazione e analisi spesa ....................................................... 273

15.2.2. Limite spesa annuale per lavoro straordinario e viaggi di missione ........................... 274

15.2.3. Limiti per l’assunzione del personale provinciale del comparto autonomie locali ........... 275

15.2.4. Incidenza della spesa per il personale provinciale e analisi storica ........................... 278

15.3. Il ricorso a collaboratori esterni .......................................................................... 287

15.3.1. Trasparenza in materia di incarichi ................................................................ 287

15.3.2. Spesa complessiva per consulenze e collaborazioni ............................................... 291

15.3.3. Controllo a campione incarichi Provincia autonoma di Trento ................................ 294

LA SANITÀ PROVINCIALE .......................................................................................... 307

16.1. La tutela della salute ...................................................................................... 309

16.2. La spesa sanitaria corrente ............................................................................... 315

16.3. La spesa sanitaria in conto capitale .................................................................... 317

16.4. Piano di miglioramento e direttive provinciali ....................................................... 320

I CONTROLLI INTERNI ................................................................................................ 329

17.1. Il sistema dei controlli interni ........................................................................... 329

17.2. Il controllo di regolarità amministrativa-contabile ................................................... 330

17.3. Il controllo di gestione e di pianificazione strategica (controllo strategico) ...................... 333

17.4. Altri tipi di controlli interni ............................................................................. 339

17.5. La valutazione del personale ............................................................................. 343

17.6. Collegio dei revisori dei conti ............................................................................. 346

SOCIETÀ, FONDAZIONI ED ALTRI ORGANISMI PARTECIPATI ............................... 347

18.1. Il quadro normativo di riferimento ..................................................................... 347

18.2. Il piano operativo di razionalizzazione e relativi esiti ............................................... 357

18.3. Le agenzie, gli enti pubblici strumentali, le fondazioni e le partecipazioni societarie in

essere ......................................................................................................... 365

18.3.1. Le agenzie ................................................................................................ 365

18.3.2. Gli enti pubblici strumentali.......................................................................... 369

18.3.3. Le fondazioni ........................................................................................... 374

18.3.4. Le partecipazioni societarie ........................................................................... 376



7

18.3.4.1. Partecipazioni dirette ed indirette ......................................................................... 376

18.3.4.2. Dati contabili........................................................................................................ 383

18.3.4.3. Rapporti finanziari tra Provincia e Società partecipate ......................................... 389

ALLEGATO 1: spese di rappresentanza (competenza) ............................................................. 392

ALLEGATO 2: spese di rappresentanza (residui) ..................................................................... 398



8

Indice tabelle

Tabella 1: quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione (entrate) 60

Tabella 2: quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione (spese) 60

Tabella 3: motivazione variazioni per maggior entrate/spese 64

Tabella 4: motivazione variazioni in aumento partite di giro 65

Tabella 5: variazioni e prelievi dai fondi di riserva 68

Tabella 6: variazione previsione di competenza esercizio 2016 69

Tabella 7: variazione previsione di cassa esercizio 2016 69

Tabella 8: Equilibrio di bilancio a preventivo iniziale 2016 71

Tabella 9: Equilibrio di bilancio dopo riaccertamento straordinario residui 72

Tabella 10: Riaccertamento straordinario residui attivi 76

Tabella 11: Riaccertamento straordinario residui passivi 76

Tabella 12: Prospetto Fondo pluriennale vincolato 79

Tabella 13: Prospetto Risultato di amministrazione ricalcolato all’1 gennaio 2016 80

Tabella 14: prospetto “QUADRO GENERALE RIASSUNTIVO” 95

Tabella 15: risultato gestione competenza potenziata 96

Tabella 16: risultato differenziale titoli triennale 97

Tabella 17: gestione di cassa 98

Tabella 18: gestione dei residui 99

Tabella 19: risultato di amministrazione 2012/2016 100

Tabella 20: risultato di amministrazione 101

Tabella 21: Composizione del risultato di amministrazione al 31 dicembre 2016 108

Tabella 22: Fondo crediti di dubbia esigibilità 110

Tabella 23: equilibri di bilancio 113

Tabella 24: equilibri di cassa 114

Tabella 25: contabilità speciali –gestione di cassa totale 115

Tabella 26: suddivisione per titoli previsioni finali e accertamenti di competenza 118

Tabella 27: suddivisione per titoli accertamenti, riscossioni, residui di competenza 119

Tabella 28: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze finali di competenza 120

Tabella 29: Titolo I –variazioni triennio 121

Tabella 30: Entrate tributarie 122

Tabella 31: Titolo II–variazioni triennio 123

Tabella 32: Titolo III–variazioni triennio 123

Tabella 33: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze finali di competenza al netto delle

partite di giro 124

Tabella 34: indici della gestione delle entrate 125

Tabella 35: impegni e previsioni finali di competenza suddivisi per titoli 129

Tabella 36: impegni e previsioni finali di competenza suddivisi per missione 131

Tabella 37: impegni, pagamenti e residui finali di competenza suddivisi per titoli 132

Tabella 38: impegni, pagamenti e residui di competenza suddivisi per missione 133

Tabella 39: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze finali di competenza 134

Tabella 40: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze del titolo I 134

Tabella 41: indici della gestione delle spese 135

Tabella 42: indici di relazione tra entrate e spese 137

Tabella 43: funzionamento del Consiglio provinciale 141



9

Tabella 44: funzionamento della Giunta provinciale 141

Tabella 45: Gestione residui attivi 155

Tabella 46: residui attivi: andamento nell’ultimo quinquennio 155

Tabella 47: Gestione residui passivi 158

Tabella 48: residui passivi: andamento nell’ultimo quinquennio 158

Tabella 49: residui perenti 159

Tabella 50: grado di copertura dei residui perenti 160

Tabella 51: Verbale di verifica di cassa 162

Tabella 52: fondo cassa 2014, 2015, 2016 163

Tabella 53: corrispondenza gestione cassa 2016 164

Tabella 54: elenco conti giudiziali depositati 165

Tabella 55: spese per oneri finanziari e quota capitale dei mutui a carico dello Stato 172

Tabella 56: debito consolidato della Provincia con le proprie società (dati in milioni di euro) 173

Tabella 57: debiti e crediti della Provincia nei confronti dei soggetti facenti parte del sistema

territoriale integrato 175

Tabella 58: destinazione fondi sviluppo territorio – situazione complessiva del quadriennio 2013-

2016 178

Tabella 59: rendiconto somme ricevute dalla Provincia 182

Tabella 60: interventi realizzati da Trentino Sviluppo 184

Tabella 61 vincolo di indebitamento (art. 62, c. 6, d.lgs. n. 118/2011) 187

Tabella 62: debiti fuori bilancio riconosciuti dal Consiglio provinciale 190

Tabella 63: garanzie rilasciate dalla Provincia assistite da delegazione di pagamento o cessione

del credito 192

Tabella 64: garanzie rilasciate dalla Provincia coperte da contributi in conto annualità 193

Tabella 65: garanzie rilasciate dalla Provincia non coperte da contributi in conto annualità 194

Tabella 66: totale garanzie rilasciate dalla Provincia 194

Tabella 67: derivati sottoscritti da Patrimonio del Trentino 200

Tabella 68: derivati sottoscritti da Cassa del Trentino 201

Tabella 69: beni gestiti dalla società Patrimonio del Trentino S.p.a. 206

Tabella 70: conto generale del patrimonio – riclassificazione SEC 2010 207

Tabella 71: sottocategorie attività SEC 2010 208

Tabella 72: sottocategorie passività SEC 2010 210

Tabella 73: elenco gestioni fuori bilancio 2015 dei crediti diversi 211

Tabella 74: gestioni fuori bilancio 212

Tabella 75: certificazione risultanze patto di stabilità interno per l’anno 2016 (importi in

migliaia di euro) 221

Tabella 76: risultanze finali patto di stabilità interno per l’anno 2016 (importi in migliaia di

euro) 222

Tabella 77: certificazione risultanze pareggio di bilancio per l’anno 2016 (importi in migliaia di

euro) 226

Tabella 78: risultanze finali pareggio di bilancio per l’anno 2016 (importi in migliaia di euro) 227

Tabella 79: tempistica per la restituzione del prestito concesso ad ITEA S.p.a. 239

Tabella 80: tempistica per la restituzione del prestito concesso a Patrimonio del Trentino

S.p.a. 240

Tabella 81: Attuazione dei programmi comunitari al 31.12.2016 – Periodo di programmazione

2007/2013 255



10

Tabella 82: Attuazione dei programmi comunitari al 31.12.2016 – Periodo di programmazione

2014/2020 256

Tabella 83: comunicazioni ai sensi art. 108 c. 3 TFUE 265

Tabella 84: informazioni sintetiche regimi di esenzione 266

Tabella 85: compensi per lavoro straordinario 275

Tabella 86: compensi per viaggi di missione 275

Tabella 87: calcolo rispetto normativa assunzioni 2016 278

Tabella 88: spese per il personale – impegni ultimo triennio 279

Tabella 89: Impegni Risorse umane (Programma 10 della Missione 01) per macroaggregati 281

Tabella 90: Impegni programma 1 e 2 Missione 4 per macroaggregati 282

Tabella 91: incidenza della spesa del personale sulla spesa corrente netta 283

Tabella 92: dipendenti retribuiti nel triennio 2014-2016 285

Tabella 93: dirigenti e direttori retribuiti nel triennio 2014-2016 286

Tabella 94: dati pubblicati sul sito istituzionale e trasmessi alle autorità centrali ai sensi dell’art.

1, comma 5 bis, del D.L. n. 101/2013 290

Tabella 95: spesa complessivamente impegnata e pagata per incarichi da parte della

Provincia 292

Tabella 96: spesa complessiva per incarichi della Provincia, delle Agenzie e degli enti pubblici

strumentali: 292

Tabella 97: costo totale di competenza 2015 e 2016 per collaborazioni esterne degli enti in

contabilità economica 293

Tabella 98: costo totale di competenza 2015 e 2016 per collaborazioni esterne degli organismi

partecipati in via indiretta 294

Tabella 99: campione incarichi affidati da strutture della Provincia 303

Tabella 100: Previsioni iniziali e previsioni definitive di competenza 310

Tabella 101: andamento impegni di competenza spesa sanitaria 312

Tabella 102: Impegni da rendiconto PAT 2016 – Missione 13 Tutela della Salute 314

Tabella 103: Spesa sanitaria corrente – impegni - pagamenti 316

Tabella 104: Spesa sanitaria corrente – impegni - pagamenti 318

Tabella 105: stima dei risparmi/recuperi prevista nel PdM distinta per anni e per ambiti di

intervento 322

Tabella 106: situazione risparmi effettivi al 31 dicembre 2015 per ambiti di intervento 322

Tabella 107: tetti di spesa APSS per il 2015 323

Tabella 108: verifica rispetto tetti di spesa APSS per il 2015 325

Tabella 109: verifica rispetto direttive per le entrate APSS per il 2015 326

Tabella 110: tetti di spesa APSS per il 2016 327

Tabella 111: esito complessivo controllo legalità e trasparenza 340

Tabella 112: elenco Agenzie operanti con proprio bilancio presenti nel 2016 365

Tabella 113: elenco Agenzie senza proprio bilancio presenti nel 2016. 366

Tabella 114: entrate di competenza delle Agenzie 367

Tabella 115: spese di competenza delle Agenzie 367

Tabella 116: risultati ed indicatori riferiti alle Agenzie 368

Tabella 117: somme impegnate sul bilancio provinciale per trasferimenti alle Agenzie 369

Tabella 118: elenco Enti pubblici strumentali presenti nel 2016 370

Tabella 119: entrate di competenza degli Enti pubblici strumentali 371

Tabella 120: spese di competenza degli Enti pubblici strumentali 371

Tabella 121: risultati ed indicatori riferiti agli Enti pubblici strumentali 372



11

Tabella 122: somme impegnate sul bilancio provinciale per trasferimenti agli Enti pubblici

strumentali 373

Tabella 123: elenco Fondazioni presenti al 31/12/2016. 374

Tabella 124: somme impegnate sul bilancio provinciale per trasferimenti alle Fondazioni 375

Tabella 125: elenco delle Società su cui la Provincia esercita attività di direzione e

coordinamento al 31/12/2016 377

Tabella 126: elenco altre società partecipate dalla Provincia al 31/12/2016 379

Tabella 127: dati contabili riferiti alla gestione operativa 385

Tabella 128: principali dati patrimoniali ed indici di redditività 386

Tabella 129: impegno finanziario dell’Ente derivante dalle partecipazioni in società

partecipate 390

Indice dei grafici Grafico 1 – Residui periodo 2011-2015 73

Grafico 2 – Spese di rappresentanza 148

Grafico 3 – Percentuale su spesa complessiva PAT (impegni) 313

Grafico 4 – Spesa provinciale per Sanità (impegni) 314



13

CONSIDERAZIONI DI SINTESI

1. Il rendiconto generale della Provincia autonoma di Trento per l’esercizio finanziario 2016

è stato approvato dalla Giunta provinciale con deliberazione n. 612 del 28 aprile 2017 e

trasmesso alla Sezione di controllo di Trento in data 5 maggio 2017. La relazione

dell’organo di revisione è pervenuta in data 17 maggio 2017 ed il questionario, approvato

dalla Sezione delle Autonomie con deliberazione n. 8/SEZAUT/2017, è stato inviato in

data 17-26 maggio 2017. Il collegio dei revisori, nella suddetta relazione, ha espresso parere

favorevole al disegno di legge di approvazione del rendiconto, attestando la corrispondenza

del documento contabile alle risultanze finali della gestione rispetto alle autorizzazioni

contenute nel primo esercizio considerato nel bilancio di previsione 2016-2018.

Si tratta del primo conto consuntivo elaborato sulla base delle nuove regole e principi

dell’armonizzazione contabile recati dal d.lgs. n. 118/2011. Per tale ragione i raffronti con

i risultati delle precedenti gestioni potrebbero essere condizionati dall’innovativo assetto

contabile (si pensi, solo per fare un esempio, al principio della competenza finanziaria

potenziata). Inoltre, va precisato che i dati contabili di seguito riportati sono indicati al

netto delle entrate del titolo 9 “entrate per conto terzi e partite di giro” e al netto delle

spese del titolo 7 “uscite per conto terzi e partite di giro”, nonché del Fondo pluriennale

vincolato.

Gli esiti dell’attività istruttoria sono stati trasmessi alla Provincia autonoma di Trento ed

alla Procura regionale di Trento con nota prot. n. 970 d.d. 8 giugno 2017.

L’Amministrazione ha fornito le proprie osservazioni con nota trasmessa il 15 giugno 2017.

Analogamente la Procura regionale ha fatto pervenire una memoria in data 15 giugno

2017.

I suddetti esiti dell’attività istruttoria, unitamente alle osservazioni dell’Amministrazione

e della Procura regionale sono stati approvati con deliberazione della Sezione di controllo

di Trento n. 30/FRG/2017 del 16 giugno 2017 e, successivamente, trasmessi alle Sezioni

riunite per il Trentino Alto Adige/Südtirol al fine del contraddittorio orale, che si è svolto

in data 19 giugno 2017 davanti al collegio delle Sezioni riunite.



14

L’Amministrazione ha trasmesso osservazioni con note del 19-20 giugno 2017.

La Procura regionale ha depositato la requisitoria recante le richieste del Pubblico

ministero in data 27 giugno 2017.

La Provincia ha fatto pervenire ulteriori osservazioni con nota del 28 giugno 2017.

2. Le entrate di competenza accertate a consuntivo, sono pari a 4.583 milioni di euro (-7,05%

rispetto all’anno precedente), a fronte di una previsione iniziale (escluso contabilizzazione

anticipo fideiussioni) di 4.440 milioni di euro e una finale (escluso contabilizzazione

anticipo fideiussioni) di 4.614 milioni di euro, con un livello di accertamento del 99,33%.

In particolare, l’entità delle imposte, tasse e proventi assimilati (tipologia 101 del titolo I)

della Provincia, accertata per 468 milioni di euro, garantisce il 10,21% delle entrate.

Le entrate per tributi devoluti e per tributi regolati alle autonomie (tipologia 103),

accertate per euro 3.674 milioni di euro, corrispondono all’80,16% del totale delle entrate.

3. Le riscossioni di competenza sono pari all’89,46% dei relativi accertamenti (nel 2015:

82,13%), mentre le riscossioni totali (competenza e residui) corrispondono al 71,08% degli

accertamenti di competenza e dei residui al 1 gennaio 2016 come rideterminati in sede di

riaccertamento straordinario (nel 2015: 50,53%).

4. Gli impegni di competenza, ammontano a 4.115 milioni di euro (con una diminuzione del

19,87% rispetto all’esercizio precedente), a fronte di previsioni finali (escluso

contabilizzazione anticipo fideiussioni) di 5.769 milioni di euro, con un indice di utilizzo

delle risorse disponibili pari al 71,33%.

Gli impegni delle spese correnti incidono sul totale delle spese per il 68,17% (nel 2015:

54,84%; 2014: 62,65%; nel 2013: 62,91%). Gli impegni destinati ad investimenti sono

diminuiti di un importo pari a 1.257 milioni di euro (-54,33% rispetto al 2015).

5. La gestione di competenza ha prodotto un risultato di segno positivo pari ad euro

110.769.044,42, determinato dal differenziale fra il totale delle spese impegnate nel corso

dell’esercizio ed il totale delle entrate accertate, tenuto conto del fondo pluriennale



15

vincolato di parte corrente e di parte capitale di entrata e di spesa. Negli ultimi esercizi il

risultato di competenza è stato positivo nel 2013, negativo nel 2014 e nel 2015.

6. Per quanto riguarda gli equilibri di bilancio in sede di previsione i saldi di parte corrente

risultano positivi in ciascuno degli esercizi considerati nel bilancio, mentre i saldi di parte

capitale risultano negativi. Il finanziamento dei disavanzi di parte capitale è assicurato da

corrispondenti saldi positivi della parte corrente del bilancio. Le partite finanziarie

evidenziano un saldo negativo nel 2016 e nel 2017. A seguito delle variazioni apportate con

il riaccertamento straordinario dei residui e con l’assestamento è stato mantenuto

l’equilibrio di bilancio di parte corrente, che copre lo squilibrio di parte capitale. Rimane

il saldo negativo delle partite finanziarie.

Per quanto riguarda gli equilibri di bilancio di cassa in sede di previsione è stato garantito

un fondo finale di cassa non negativo. Il totale dei pagamenti iniziali autorizzati non

supera il totale delle entrate di cui si prevede la riscossione sommati alla presunta giacenza

iniziale di cassa.

A consuntivo va evidenziato lo squilibrio di parte capitale, sia nella gestione di competenza

(-1.218.941.052,58), sia nella gestione di cassa (-1.155.432.415,88). È invece in equilibrio la

parte corrente, sia nella gestione di competenza (1.329.710.097,00), sia nella gestione di

cassa (1.309.913.650,84). Le attività finanziarie sono in equilibrio nella gestione di

competenza (2.906.591,57), mentre nella gestione di cassa evidenziano uno squilibrio (-

10.901.275,95). A fine esercizio la gestione di cassa risulta comunque in equilibrio

(171.867.301,26).

7. Nel corso dell’esercizio sono stata effettuate varie variazioni di bilancio. L’art. 51, c. 6 del

d.lgs. n. 118/2011 pone quale limite temporale all’approvazione di variazioni al bilancio il

30 novembre, ad eccezione di alcune tipologie di variazioni espressamente elencate dalla

norma. La Provincia ha approvato alcune variazioni di bilancio oltre tale termine, in

particolare sono state adottate tre delibere di Giunta e la legge provinciale n. 17 del 1

dicembre 2016.

Al riguardo la Provincia ha in un primo momento comunicato che le variazioni approvate

con delibera di Giunta “…si riferiscono a fattispecie per le quali il d.lgs. n. 118/2011



16

all’articolo 51 comma 6 dispone specifica deroga; si tratta di prelievi dai fondi per spese

obbligatorie e impreviste, di variazioni delle dotazioni di cassa, di variazioni del fondo

pluriennale vincolato…”.1 Nella riunione in contraddittorio la Corte ha ribadito che alcune

tipologie di variazioni non sono riconducibili alle deroghe consentite dalla citata

disposizione del d.lgs. n. 118/2011 ed è stata quindi evidenziata la necessità di ulteriori

chiarimenti. L’Amministrazione ha, quindi, riferito quanto segue: “è stata disposta anche

una variazione tra le partite di giro di 10.000 euro in merito alle quali si evidenzia che, ai sensi

dell’articolo 39, comma 3, lettera b) del d.lgs. n. 118/2011, le risorse stanziate sulle partite di

giro del bilancio di previsione non hanno carattere autorizzatorio, non costituendo limite

all’impegno il relativo stanziamento. Sono state inoltre approvate alcune modifiche al

documento tecnico e al bilancio gestionale che non hanno comportato alcuna variazione del

bilancio di previsione (ad esempio variazioni all’interno dello stesso macroaggregato o tra

macroaggregati diversi appartenenti allo stesso titolo)”. 2

In ordine alle variazioni approvate con legge provinciale n. 17 del 1 dicembre 2016,

l’Amministrazione ha segnalato che tale legge “…è tata approvata dal Consiglio provinciale

in data 30 novembre 2016”. 3

8. La Provincia autonoma di Trento ha effettuato l’operazione di riaccertamento

straordinario dei residui (art. 3, c. 7, d.lgs. n. 118/2011) con deliberazione della Giunta

provinciale n. 1109 del 01/07/2016, successivamente modificata dalla deliberazione del

medesimo Organo n. 1217 del 22/07/2016. Le motivazioni che hanno indotto la Provincia

ad adottare un secondo provvedimento di riaccertamento straordinario emergono dal testo

della delibera stessa, ove si precisa che “… si rende ora necessario riapprovare alcuni allegati

alla delibera n. 1109/2016 a causa di alcuni errori materiali riscontrati, che non influenzano

comunque i risultati finali delle tabelle in essi contenuti”. In istruttoria la Provincia ha

ribadito che la correzione degli errori materiali riscontrati non ha influito sui saldi finali

del FPV e del risultato di amministrazione.

Va tuttavia rilevato che in base all’art. 3, c. 8 del d.lgs. n. 118/2011 l'operazione di

riaccertamento straordinario è oggetto di un unico atto deliberativo e che il principio

1 Nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017. 2 Nota prot. n. PAT/D317/2017/342511 di data 20 giugno 2017. 3 Nota del Presidente prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017.



17

contabile n. 9.3, allegato 4/2 del d.lgs. n. 118/2011 espressamente dispone quanto segue:

“al fine di evitare comportamenti opportunistici, non è possibile effettuare il riaccertamento

straordinario dei residui attraverso successive deliberazioni”. Ciò in quanto l’attività di

riaccertamento straordinario doveva essere meramente ricognitiva dei residui esistenti al

31 dicembre 2015 al fine dell’adeguamento degli stessi al nuovo principio della competenza

finanziaria potenziata.4

Inoltre, il medesimo principio contabile stabilisce che “gli enti territoriali deliberano il

riaccertamento dei residui nella stessa giornata in cui è approvato il rendiconto 2014 (2015 per

la Provincia autonoma di Trento), immediatamente dopo la delibera del Consiglio”.

Nel caso di specie la Provincia autonoma di Trento ha approvato il rendiconto

dell’esercizio 2015 in data 28 luglio 2016 con la l.p. n. 13, mentre il riaccertamento

straordinario dei residui è stato deliberato, come visto, in due successivi momenti, con le

deliberazioni di Giunta provinciale n. 1109 del 1° luglio 2016 e n. 1217 del 22 luglio 2016.

Con l’operazione di riaccertamento straordinario dei residui sono stati eliminati

definitivamente residui attivi per un totale di euro 2.983.457,61 e residui passivi per euro

53.502.743,99, e sono stati reimputati agli esercizi successivi residui attivi per complessivi

euro 533.550.330,43 e residui passivi per complessivi euro 1.225.557.940,94.

I dati riportati evidenziano un fenomeno, diffuso anche a livello nazionale, conseguente

all’attuazione della riforma contabile e consistente nell’impropria cancellazione, solo in

occasione del riaccertamento straordinario, di partite debitorie e creditorie insussistenti

che avrebbero dovuto essere espunte già all’esito delle ordinarie operazioni annuali di

riaccertamento. In particolare, per la Provincia autonoma di Trento, appare significativo

l’abbattimento dei residui passivi che, evidentemente, hanno registrato nel corso degli anni

un incremento non giustificato, probabilmente connesso all’accumulo di impegni contabili

non propriamente rappresentativi di obbligazioni giuridicamente perfezionate.

Infine, si rileva che alle deliberazioni di riaccertamento straordinario sono allegati l’elenco

dei residui attivi e passivi oggetto di riaccertamento (allegati A/1 e A/2), ma manca

l’indicazione, ancorché sintetica, delle motivazioni che hanno determinato la

4 Cfr. sentenza della Corte costituzionale n. 6/2017.



18

reimputazione o cancellazione dei residui. In definitiva, possono essere confermate anche

per la Provincia autonoma di Trento una parte delle criticità evidenziate dalla Sezione

delle Autonomie nella deliberazione n. 31/2016 recante “Prime analisi sugli esiti del

riaccertamento straordinario dei residui nei Comuni”.

9. L’entità dei residui attivi fa registrare una diminuzione del 42,92% rispetto all’esercizio

precedente, passando da 4.134,93 milioni di euro al 31 dicembre 2015 a 2.360,11 milioni di

euro al 31 dicembre 2016, tenuto conto degli esiti del riaccertamento straordinario.

Il 43,83% dei residui attivi evidenzia un alto grado di vetustà riferendosi ad esercizi

anteriori al 2012 (1.034 milioni di euro) concentrati soprattutto nel titolo I (circa euro 897

milioni). In particolare, risultano residui attivi del titolo I per devoluzioni di tributi erariali

riferiti all’anno 2009 per circa euro 183 milioni, all’anno 2010 per circa euro 485 milioni e

all’anno 2011 per circa euro 229 milioni.

Delle somme iscritte a ruolo al 1° gennaio 2016 per residui antecedenti all’esercizio 2012

(10.987.998,19 di euro), sono stati effettivamente riscossi solo 201.257,31 euro,

corrispondenti ad appena l’1,8%. Ne deriva la dubbia esigibilità di tali somme ancorché

iscritte a ruolo.

A seguito del riaccertamento ordinario sono stati riconosciuti assolutamente inesigibili o

insussistenti, quindi da eliminare dalle scritture contabili, crediti per euro 5.332.432,38

(compresi crediti titolo IX “Entrate per conto terzi e partite di giro”) e sono stati

riconosciuti inesigibili al 31 dicembre 2016, e quindi da reimputare agli esercizi in cui

risultano esigibili crediti per euro 36.108.103,64.

L’indice di smaltimento dei residui attivi, calcolato sui residui risultanti dal

riaccertamento straordinario, corrisponde al 49,38% (nel 2015: 5,07%), in notevole

aumento rispetto agli esercizi precedenti.

10. Con particolare riguardo ai crediti per devoluzione di tributi erariali si evidenzia la necessità

di una costante verifica dell’allineamento dei crediti esposti nei confronti dello Stato che

devono trovare sempre capienza nelle corrispondenti poste passive del bilancio statale,

tenuto conto che nella contabilità dello Stato i residui passivi, decorsi due esercizi

finanziari, sono iscritti, per legge, nel conto del patrimonio fra i residui perenti. Pertanto,



19

è necessario che la Provincia verifichi costantemente la capienza dei fondi di riserva statali

per la riassegnazione dei residui perenti (tenuto anche conto delle ingenti somme ancora

non riscosse inerenti a devoluzioni erariali in quota fissa anno 2012 e precedenti). Dovrà

altresì essere attentamente verificata la consistenza dei residui attivi della Provincia

riferiti alla ex macroarea “Entrate da trasferimenti”. 5 Risulta peraltro già attivata dalla

Provincia una preliminare attività di confronto con il MEF.

11. L’entità dei residui passivi fa registrare una diminuzione del 62,12% rispetto all’esercizio

precedente, passando da 4.670,36 milioni di euro a 1.769,03 milioni di euro (anche in tal

caso tenuto conto degli esiti del riaccertamento straordinario).

Nel 2016 i residui passivi derivanti dalla competenza sono diminuiti rispetto a quelli

rilevati a fine 2015, passando da 1.738 milioni a 589,57 milioni. Nel 2016 quasi il 14% delle

somme impegnate non sono state pagate nell’esercizio di riferimento, andando ad

incrementare il volume dei residui.

Il 91,60% dei residui passivi totali si riferisce a spese in conto capitale, ed in gran parte

sono relativi all’esercizio 2015.

I residui passivi riferiti ad esercizi anteriori al 2012 sono pari a circa 267 milioni di euro e

rappresentano circa il 15,11% del totale. Si tratta quasi esclusivamente di spese relative al

titolo II.

La movimentazione dei residui passivi in conto capitale nel 2016 evidenzia pagamenti per

euro 1.955.598.049,31 a fronte di residui iniziali da pagare pari ad euro 3.098.204.770,69

(pagamenti su residui iniziali corrispondenti a circa il 63,12%), con un totale finale da

pagare di euro 1.129.631.141,57.


insussistenti, quindi da eliminare dalle scritture contabili, debiti per euro 25.415.814,61

(compresi crediti titolo VII “Spese per conto terzi e partite di giro”) e sono stati

riconosciuti inesigibili al 31 dicembre 2016, e quindi da reimputare agli esercizi in cui

risultano esigibili debiti per euro 591.453.447,43.

5 I residui erano pari a euro 427.217.898,15 nel rendiconto 2015.



20

L’indice di smaltimento dei residui passivi, calcolato sui residui risultanti dal

riaccertamento straordinario, corrisponde al 66,19% (nel 2015: 30%), in notevole aumento

rispetto agli esercizi precedenti.

12. In ordine alla somma tuttora iscritta tra i residui passivi perenti (circa 2 milioni di euro;

istituto abrogato dalla Provincia autonoma con legge provinciale n. 9/2004), va rilevato

che è stata accantonata nel risultato di amministrazione l’intera somma nell’apposito

fondo residui perenti (nel precedente esercizio, ed anche del 2013 e nel 2014, non era stato

disposto alcun accantonamento).

13. A chiusura dell’esercizio 2016 il risultato di amministrazione, al netto della parte

accantonata e vincolata, è stato quantificato in circa euro –174,4 milioni (era di circa euro

56,3 milioni nel 2015, di circa euro 260,6 milioni nel 2014 e di circa euro 372,2 milioni nel

2013). Considerando anche gli accantonamenti ed i vincoli, il disavanzo di

amministrazione alla chiusura dell’esercizio 2016 ammonta a circa euro –292,2 milioni (in

miglioramento rispetto al disavanzo risultante dal riaccertamento straordinario dei

residui).

Il collegio dei revisori, nella relazione al rendiconto, ha attestato la corretta

determinazione del FCDE (Fondo crediti di dubbia esigibilità per circa euro 35 milioni) in

base ai principi stabiliti dal d.lgs. n. 118/2011 e la congruità del Fondo rischi per spese

legali (euro 9,6 milioni).

Non è invece stato disposto alcun accantonamento nel Fondo per perdite societarie

disciplinato dall’articolo art. 1, commi 550 e ss. della l. n. 147/2013 (legge di stabilità 2014),

in seguito confluito nell’art. 21 del d.lgs. n. 175/2016.6

Al riguardo, la Provincia ha comunicato che non è stato costituito il fondo in quanto le

perdite d’esercizio registrate dalle società Interbrennero, Mediocredito ed Aerogest sono

6 Dispone l’art. 21 citato: “Nel caso in cui società partecipate dalle pubbliche amministrazioni locali comprese nell'elenco di cui

all'articolo 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, presentino un risultato di esercizio negativo, le pubbliche

amministrazioni locali partecipanti, che adottano la contabilità finanziaria, accantonano nell'anno successivo in apposito fondo

vincolato un importo pari al risultato negativo non immediatamente ripianato, in misura proporzionale alla quota di

partecipazione”



21

state immediatamente ripianate dall’assemblea dei soci con l’utilizzo di riserve di

patrimonio netto.7

Il risultato di amministrazione accertato nel rendiconto del 2015 ammontava a circa euro

56,3 milioni ed è stato rideterminato nel corso del 2016 in circa euro –313 milioni (–351

milioni con la parte accantonata), a seguito dell’operazione di riaccertamento

straordinario dei residui attivi e passivi (art. 3, c. 7 del d.lgs. n. 118/2011). Il disavanzo è

derivato principalmente dalla reimputazione dei residui attivi (circa euro 417 milioni)

connessi ai rientri delle anticipazioni di somme concesse dalla Provincia ai Comuni e a due

società partecipate per l’estinzione anticipata di mutui. In base a quanto previsto dall’art.

1, c. 413, della legge 190/2014 e dall’art. 22 della Legge provinciale n. 14/2014 la Provincia

ha erogato nel 2015 le somme necessarie per la realizzazione di tale operazione ed ha

contestualmente iscritto a bilancio corrispondenti accertamenti d’entrata per riscossioni

di crediti, confluiti a residui attivi e reimputati, in sede di riaccertamento straordinario,

dagli esercizi 2018 in poi. Ciò ha determinato la formazione nel bilancio 2016, secondo la

rappresentazione contabile fornita dalla Provincia, di un disavanzo tecnico da

riaccertamento.

Al riguardo, va tuttavia rilevato che le Sezioni Riunite del Trentino Alto Adige, nella

decisione n. 3/2016/PARI, hanno negato la parifica agli accertamenti d’entrata n. 141320

e n. 141330 del rendiconto 2015 (inerenti all’operazione di estinzione anticipata dei mutui

dei Comuni e delle società partecipate) in quanto carenti dei presupposti giuridico-

contabili prescritti dalla normativa allora vigente, con conseguenti effetti sul risultato di

amministrazione del rendiconto 2015.8

Ciononostante, senza interporre appello alla richiamata decisione delle Sezioni Riunte, la

Provincia ha ritenuto di non modificare il rendiconto 2015 (si veda legge provinciale n.

13/2016 di approvazione del rendiconto 2015) ed ha ottemperato al giudicato contabile

unicamente in sede di riaccertamento straordinario dei residui, determinando l’emersione,

7 Nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017. 8 Si veda capitolo n. 1.12 della relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto 2015 (SS.RR.TAA. n. 3/2016/PARI) e la

deliberazione n. 25/2015 della Sezione di controllo di Trento.

Cfr. sentenze della Corte costituzionale n. 6/2017 e n. 213/2008 in base alle quali si ha accertamento di entrata solo se si prevede di

aver diritto a percepirla nell’esercizio finanziario di riferimento e non in un esercizio futuro.



22

solo nell’esercizio 2016, del disavanzo di amministrazione appena visto, beneficiando,

quindi, in tal modo, della possibilità di riparto trentennale consentita dalle nuove norme

sull’armonizzazione contabile e della copertura del disavanzo tramite i residui attivi

reimputati (art. 3, c. 16, del d.lgs. n. 118/2011).

La copertura del disavanzo, secondo quanto indicato in istruttoria dalla Provincia, è

attualmente la seguente:

- nell’anno 2016 per euro 9.367.766,86 con le risorse disponibili derivanti dalla maggiore

reimputazione di residui attivi rispetto a quelli passivi e per la differenza di euro

2.341.267,15 con entrate a libera destinazione dell’esercizio;

- nell’anno 2017 per euro 523.464,46 con le risorse disponibili derivanti dalla maggiore

reimputazione di residui attivi rispetto a quelli passivi e per la differenza di euro

11.185.569,55 con entrate a libera destinazione dell’esercizio;

- dal 2018 con le risorse disponibili derivanti dalla maggiore reimputazione di residui attivi

rispetto a quelli passivi.

In istruttoria è stata chiesta l’elencazione dettagliata dei capitoli e la quantificazione delle

risorse destinate alla copertura del disavanzo, sia con riferimento alle maggiori risorse

derivanti dal riaccertamento, sia in ordine alle entrate a libera destinazione finalizzate alla

copertura del disavanzo.

Tali aspetti non sono stati chiariti dalla Provincia e non risulta, pertanto, comprensibile,

allo stato, quali concrete “entrate a libera destinazione” siano state specificamente

dedicate e vincolate alla copertura della quota del disavanzo 2016 di euro 2.341.267,15 e

della quota del disavanzo 2017 di euro 11.185.569,55.9 Inoltre, anche l’indicazione dei

maggiori residui attivi reimputati rispetto a quelli passivi destinati alla copertura del

disavanzo 2016 per euro 9.367.766,86 non appare chiara, non essendo stati precisati i

capitoli di origine di tali risorse e, pertanto, la loro attendibilità ed esigibilità.10

9 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017, l’Amministrazione ha comunicato: “Si precisa peraltro che i

bilanci di previsione 2016-2018 e 2017-2019, sono stati approvati in pareggio. Tenuto conto che nei bilanci è stato riportato anche

lo stanziamento in uscita della quota per la copertura del maggiore disavanzo da riaccertamento straordinario da coprire, ciò

comporta automaticamente la destinazione di entrate libere a tale finalità “. 10 La Corte costituzionale, nella sentenza n. 6/2017 ha statuito che la conformità alla Costituzione (art. 81, c. 3) della disciplina del

disavanzo tecnico è assicurata solo attraverso un’interpretazione rigorosa dell’art. 3, c. 13, del d.lgs. n. 118/2011, aggiungendo che



23

Infine, si evidenzia quanto prescritto dall’art. 42, c. 13, del d.lgs. n. 118/2011 in base al

quale, con periodicità almeno semestrale, il Presidente della Giunta regionale trasmette al

Consiglio una relazione riguardante lo stato di attuazione del piano di rientro.11

14. Il conto di cassa al 31 dicembre 2016 registra un saldo pari a circa 776 milioni di euro. Le

risultanze contabili complessive desumibili dal rendiconto, dal SIOPE e dal conto del

tesoriere sono allineate. La corrispondenza invece per titoli non è sempre riscontrabile in

quanto la classificazione Siope non è stata ancora adeguata a quella prevista

dall’armonizzazione.

I conti giudiziali del tesoriere della Provincia autonoma e del Consiglio provinciale riferiti

alla gestione 2016 non risultano depositati presso la Sezione giurisdizionale di questa

Corte.12

La Provincia non ha utilizzato anticipazioni di tesoreria nel corso dell’esercizio 2016.

15. Con riguardo alle voci inserite nelle spese per conto terzi e partite di giro si registra uno

scostamento (in termini percentuali: +8,65%) tra previsioni iniziali (euro 315.797.000,00)

e finali (euro 343.120.662,00). Lo scostamento risulta inferiore rispetto a quello rilevato

nel 2015 (195,82%).

tale disposizione nella parte in cui consente la copertura del disavanzo con i maggiori residui attivi reimputati agli esercizi

successivi rispetto ai residui passivi reimputati e al FPV “va intesa non come un mero raffronto numerico tra componenti

contabili, bensì come un documento analiticamente corredato dall’elenco delle singole poste interessate, dalle relative ragioni

giuridiche e dalla scadenza delle relative obbligazioni. In particolare, l’applicazione del disavanzo tecnico deve essere intesa come

una facoltà comportante un vero e proprio risultato economico-finanziario di carattere negativo, sia pure circoscritto al periodo

delimitato dalle scadenze delle obbligazioni diacronicamente coinvolte”. Inoltre, precisa il giudice delle leggi che “…il disavanzo

tecnico, per il periodo intercorrente tra l’esercizio di applicazione in bilancio e quello di copertura, è un vero e proprio disavanzo e

– senza una corretta, nominativa ed analitica individuazione dei creditori e dei debitori coinvolti nel calcolo delle operazioni

finalizzate all’ammissibilità del disavanzo stesso e senza un’apporopriata determinazione del fondo pluriennale vincolato – risulta

non conforme a Costituzione perché mina l’equilibrio del bilancio, sia in prospettiva annuale che pluriennale”. Nel caso di specie,

la Consulta conclude per l’illegittimità costituzionale dell’intera legge di bilancio regionale in quanto la stessa “ha rinviato ad

imprecisati esercizi successivi la copertura del disavanzo, facendo riferimento – con generica espressione – a residui eccedenti, tra

l’altro senza individuare gli estremi dei pretesi crediti e delle relative ragioni giuridiche e temporali in grado di giustificarne

l’impegno diacronico”. 11 Al riguardo la Provincia sostiene che non ricorre la fattispecie di cui all’art. 42, c. 13, del d.lgs. n. 118/2011 trattandosi di

disavanzo di riaccertamento (nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017). 12 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 la Provincia ha riferito che i conti giudiziali del tesoriere

della Provincia e del Consiglio provinciali saranno depositati entro il termine previsto dal punto 4.2, allegato 4/2, del d.lgs. n.

118/2011, ossia 60 giorni dall’approvazione del rendiconto.



24

Va anche evidenziato lo squilibrio tra i pagamenti per “altre partite di giro”, corrispondenti

ad euro 157.038.647, e le riscossioni inerenti alla medesima voce, pari ad euro 141.394.937

(disallineamento di euro –15.643.710).

Seppur più contenuto rispetto agli esercizi precedenti, permangono perplessità in ordine

alla costante ripetizione negli anni di un saldo negativo nella gestione di cassa (riscossioni

e pagamenti totali) dei servizi conto terzi, determinato in misura prevalente dal

differenziale negativo (maggiori pagamenti rispetto alle riscossioni) registrato nella voce

residuale “altre partite di giro”.

Non è stato inoltre fornito, come richiesto, il dettaglio delle poste contabili allocate in tale

generica voce.13

16. Il conto del patrimonio evidenzia alla chiusura dell’esercizio una consistenza netta di 6.692

milioni di euro, con un miglioramento netto nell’anno di circa 1.563,15 milioni di euro.

17. L’organo di revisione ha evidenziato la presenza nel corso del 2016 di alcune gestioni fuori

bilancio (v. risposta al quesito n. 2.9 del questionario) ricomprese nella voce “crediti

diversi” del conto generale del patrimonio. L’Amministrazione ha altresì comunicato in

istruttoria che tali gestioni fuori bilancio non sono state tuttora approvate dalla Giunta

provinciale.

Tuttavia, dall’esame del conto del patrimonio risultano ulteriori e varie gestioni fuori

bilancio oltre a quelle indicate dell’organo di revisione (si veda elenco crediti e debiti

diversi).

Si ribadisce, pertanto, quanto già osservato nei precedenti giudizi di parifica, ossia che tali

gestioni dovrebbero costituire un’eccezione, mentre in esse sono ancora allocate

considerevoli risorse provinciali (tra le quali i fondi previsti dalla l.p. n. 6/1999). Si rileva,

inoltre, che in base ai nuovi principi contabili (alleg. 1, punto 3, d.lgs. n. 118/2011) “sono

incompatibili con il principio dell'universalità le gestioni fuori bilancio, consistenti in gestioni

poste in essere dalla singola amministrazione o da sue articolazioni organizzative - che non

13 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017, l’Amministrazione si è limitata a comunicare quanto segue:

“Con riferimento alla voce “altre partite di giro” si precisa che sono state allocate in tale voce le anticipazioni varie (indennità di

missione, spese di viaggio), e, per una semplificazione amministrativa, la contabilizzazione ai fini del versamento IVA split

payment e del versamento dell’IRAP dovuta in qualità di soggetto passivo.”



25

abbiano autonomia gestionale - che non transitano nel bilancio. Le contabilità separate, ove

ammesse dalla normativa, devono essere ricondotte al sistema di bilancio dell'amministrazione

entro i termini dell'esercizio”.

Peraltro, l’art. 38, c. 4, della l.p. n. 18/2015 e ss. mm., ha posticipato al 1° gennaio 2017

(termine poi ulteriormente prorogato al 1° gennaio 2018 dalla deliberazione di Giunta

provinciale n. 2373 del 20 dicembre 2016) l’applicazione della disciplina del d.lgs. n.

118/2011 in ordine alle gestioni fuori bilancio.14

In ordine all’approvazione delle gestioni fuori bilancio, l’Amministrazione ha comunicato

che la Giunta provinciale ha approvato nel 2017 i rendiconti di alcune gestioni fuori

bilancio.15

18. Con riferimento all’indebitamento della Provincia è stata esaminata, come di consueto,

l’esposizione debitoria dell’intero sistema pubblico provinciale.

È quindi emerso che l’indebitamento del settore pubblico provinciale allargato (Provincia,

Agenzie, Enti pubblici strumentali, Cassa del Trentino, Patrimonio del Trentino, Itea,

Trentino Trasporti, Trentino Sviluppo) ammonta, al 31 dicembre 2016 a complessivi 1.847

milioni di euro, risultando in incremento del 6,82% rispetto all’anno precedente.

Tale massa debitoria incide sulle entrate proprie (titoli I e III) nella misura del 42,72%

(nel 2015 era il 41,3%), sulle entrate correnti (titoli I-II-III) nella misura del 41,95% (nel

2015 era il 40,9%) e corrisponde ad un debito pro capite pari ad euro 3.432 (nel 2015 era

pari ad euro 3.217).

Oltre a quanto appena rilevato la Provincia ha accumulato una significativa massa di

residui passivi (debiti) nei confronti di soggetti facenti parte del sistema territoriale

integrato per un importo complessivo pari ad euro 1.252.346.645, a fronte di residui attivi

(crediti) pari ad euro 68.453.486. L’Amministrazione ha comunicato in istruttoria che tali

somme sono state mantenute a residuo passivo in quanto certe ed esigibili giacché il titolo

giuridico è rappresentato dal provvedimento di assegnazione da parte della Provincia e le

14 Dispone l’art. 38, c. 4, della l.p. n. 18/2015 “Fermi restando i limiti previsti dal decreto legislativo n. 118 del 2011, per

l'attivazione delle gestioni di fondi al di fuori del bilancio la disciplina del medesimo decreto si applica dal 1° gennaio 2017, salvo

che, con riferimento a specifiche gestioni, la Giunta provinciale preveda con propria deliberazione che la predetta disciplina si

applichi a decorrere dal 1° gennaio 2018”. 15 Nota della Provincia prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017, nella quale sono indicate le deliberazioni di Giunta

provinciale di approvazione di alcune gestioni fuori bilancio.



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somme sono liquidabili di norma su presentazione del fabbisogno. Particolarmente

significativa appare la massa di crediti vantanti dalle Agenzie (circa 452 milioni di euro),

dall’Università degli studi di Trento (circa 235 milioni di euro) e dall’Azienda provinciale

per i servizi sanitari (circa 214 milioni di euro). Tali somme costituiscono, in sostanza, un

debito di cassa al quale la Provincia dovrà comunque far fronte, determinando altrimenti

verosimili forti criticità nei bilanci dei soggetti creditori (emblematico è il caso

dell’Università), ed impone perciò un’attenta gestione dei flussi di cassa e delle modalità

di erogazione dei trasferimenti ai soggetti a “finanza provinciale derivata”,

programmando idonee modalità per il progressivo abbattimento della complessiva

esposizione debitoria.

Per quanto riguarda il rispetto del limite di indebitamento prescritto dall’art. 62, c. 6, del

d.lgs. n. 118/2011 il Collegio dei revisori ha attestato l’ampio rispetto del vincolo stabilito

dalla norma. Tale risultato sconta, peraltro, il mancato scorporo dalle entrate correnti

delle risorse necessariamente destinate alla sanità (circa 1,2 miliardi di euro).16 Inoltre, non

risulta chiara la determinazione della voce “totale delle rate per debito in ammortamento”

del prospetto di verifica dei “limiti di indebitamento” (art. 62, c. 6, d.lgs. n. 118/2011) di

cui appare sempre opportuna una dettagliata specificazione.

19. In ordine alle concessioni di credito erogate dalla Regione autonoma Trentino Alto Adige

ex art. 1 della l.r. n. 8/2012 e ss. mm. si prende atto positivamente dell’adeguamento da

parte della Provincia alle disposizioni recate dal d.lgs. n. 118/2011 (in particolare art. 62,

c. 4) ed a quanto già rilevato dalle Sezioni riunite del Trentino Alto Adige nei precedenti

giudizi di parifica in merito al rimborso (rectius, ammortamento) delle concessioni di crediti

(deliberazione Giunta provinciale n. 2285/2016), evidenziando, tuttavia, la tuttora carente

modifica del testo di legge regionale (che ancora prevede il rimborso in unica soluzione

“bullet”) e la mancanza di una disciplina contrattuale del rapporto debito/credito con la

Regione.

16 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 la Provincia ha riferito che il limite di indebitamento sarebbe

comunque stato rispettato anche con lo scorporo delle entrate destinate alla sanità.



27

Al riguardo la Provincia ha segnalato, in istruttoria, che in base all’art. 5 della l.p. n.

20/2016 “i flussi finanziari tra la Provincia e la Regione nonché quelli tra gli enti e i soggetti

del sistema territoriale provinciale integrato di cui all'articolo 79, commi 1 e 3, dello Statuto,

disposti a qualsiasi titolo, sono esclusi da specifiche forme contrattuali”.

Sul punto si rileva che, in disparte ogni considerazione in ordine alla “materia” che ha

preteso di disciplinare il legislatore provinciale (“forme contrattuali”, riconducibile

“all’ordinamento civile” di competenza esclusiva dello Stato ex art. 117 cost.), la nuova

disposizione non può che valere solo per il futuro e, pertanto, permane l’obbligo di

regolazione civilistica dei rapporti di debito/credito già instaurati tra la Regione e la

Provincia autonoma.

Anche sulla finalizzazione delle risorse concesse a credito dalla Regione, la Provincia si è

adeguata ai rilievi formulati nelle precedenti relazioni di parifica (che hanno portato, come

noto, anche alla non parifica di un capitolo del rendiconto) ed ha quindi destinato le risorse

non ancora spese – modificando gli originari programmi – ad investimenti diretti dell’Ente

che ne arricchiscono il proprio patrimonio (v. Sezione delle Autonomie, deliberazione n.

30/2015/QMIG).

Tuttora critica permane, invece, la destinazione delle somme da parte delle società

beneficiarie dei crediti regionali (Cassa del Trentino spa e Trentino Sviluppo spa) in quanto

gran parte degli impieghi non corrispondono al concetto di investimenti recato dal citato

art. 3, c. 18, della l. n. 350/2003 (contributi a fondo perduto, contributi al patrimonio

edilizio privato, incentivi alle imprese locali sotto forma di acquisto asset, azioni o quote

societarie, sostegno a progetti di crescita, rafforzamento, innovazione e

internazionalizzazione delle imprese ecc.).

Al riguardo si rileva che le Sezioni riunite nella decisione n. 2/2016/PARI – nel respingere

l’incidente di costituzionalità sollevato dalla Procura regionale di Bolzano – hanno

evidenziato che all’art. 1, c. 1, della l.r. n. 8/2012 può essere data una lettura

costituzionalmente orientata purché le somme concesse a credito dalla Regione siano

destinate ad investimenti ai sensi dell’art. 3, c. 18, della l.n. 350/2003 con conseguente

arricchimento diretto del patrimonio dell’Ente. Ciò posto, la Provincia autonoma, come

già rilevato nel precedente giudizio di parifica, attraverso l’utilizzo improprio dello

strumento societario, raggiunge, in sostanza, risultati non conformi alla Costituzione, in



28

particolare all’art. 119, laddove consente alle proprie società in house di impiegare le risorse

della Regione per finalità non di investimento, ma di sostegno di imprese private o

dell’edilizia privata.

Quanto appena rilevato assume ancor più pregnanza se si considera che il debito assunto

dalle società partecipate verso la Regione è posto, in concreto, a carico del bilancio

provinciale sotto forma di “correlati contributi” in conto annualità (Cassa del Trentino),

ovvero in ragione della contabilizzazione nelle gestioni fuori bilancio, tra i conti d’ordine,

in particolare nei “fondi gestiti in nome proprio ma per conto della Provincia autonoma di

Trento” (Trentino Sviluppo).17

Va dato atto, infine, che la Giunta regionale, con deliberazione n. 167 del 12 giugno 2017,

ad integrazione della precedente deliberazione n. 77/2013, ha espressamente disposto, tra

l’altro, che le risorse regionali “dovranno essere utilizzate conformemente a quanto

previsto dall’art. 119 della Costituzione e dall’art. 3, commi da 16 a 21 della legge n. 350

del 24 dicembre 2003”.

20. Le garanzie rilasciate dalla Provincia contribuiscono alla determinazione del limite

quantitativo di indebitamento (pro rata annuale), in base a quanto prescritto dall’art. 62,

c. 6, del d.lgs. n. 118/2011 (cfr. Sezione delle Autonomie deliberazione n. 30/2015/QMIG),

salvo quelle per le quali sia stato accantonato l'intero importo del debito garantito.

La Provincia ha rilasciato numerose garanzie, alcune assistite da delegazione di

pagamento o cessione del credito (euro 41.754.167), altre dotate di “copertura” garantita

17 cfr. relazione allegata decisione n. 3/SSRR/TAA/2016/PARI nella quale si è già affermato quanto segue: “Non risulta inoltre

chiara la modalità di restituzione delle concessioni di credito erogate dalla Regione autonoma Trentino Alto Adige direttamente

alle società partecipate per il perseguimento delle finalità stabilite dalle deliberazioni provinciali con cui sono stati approvati i

programmi di spesa.

Per quanto riguarda la Trentino Sviluppo spa, come già rilevato anche in occasione del giudizio di parificazione del rendiconto

2014, le risorse regionali affluite alla società in house risultano iscritte nel bilancio unicamente tra le “gestioni fuori bilancio”

giacché è previsto che l’onere per il rimborso gravi interamente sulla Provincia autonoma. In definitiva, è quindi la Provincia

autonoma il vero soggetto debitore verso la Regione anche per tali concessioni di credito (già erogate nella misura di euro

214.853.000,00), ancorché il debito non risulti attualmente iscritto né nel bilancio della società partecipata (se non tra le gestioni

fuori bilancio), né in quello della Provincia autonoma.

Analogamente, anche Cassa del Trentino spa, come sopra visto, pur contabilizzando tra i debiti del passivo dello stato patrimoniale

le concessioni di credito ottenute dalla Regione autonoma, ha precisato che a tale esposizione sono “correlati contributi in conto

annualità assegnati dalla Provincia” rilevati quali crediti nell’attivo patrimoniale. In sostanza, quindi, anche in tal caso è la

Provincia autonoma il vero soggetto debitore verso la Regione per le somme erogate ex art. 1 L.R. n. 8/2012 (pari ad euro

214.853.000).

A tale conclusione si può agevolmente giungere anche solo considerando che le due società sono partecipate al 100% dal socio

unico Provincia autonoma di Trento e costituiscono, in definitiva, solo un mero braccio operativo dell’Ente pubblico”.



29

da limiti di impegno per contributi in conto annualità (euro 1.553.656.207) e, infine, una

porzione residua non coperta da alcun contributo in conto annualità (euro 116.268.187).

Pertanto, l’importo totale del debito garantito al 31/12/2016 è pari ad euro 1.711.678.561,

a fronte di un totale iniziale garantito pari ad euro 2.661.010.690.

Anche in quest’occasione, non è stata data completa dimostrazione della finalizzazione ad

investimenti di tutte garanzie rilasciate dalla Provincia, non consentendo la verifica del

rispetto della c.d. “regola aurea” (art. 119 Cost. e art. 74 Statuto di autonomia; cfr. Sezione

delle Autonomie deliberazione n. 30/2015/QMIG). L’Amministrazione si è limitata a dare

riscontro, peraltro parziale, solo sulla destinazione delle garanzie rilasciate nel 201618.

Si ribadisce che la finalizzazione ad investimenti delle garanzie rilasciate dagli enti

territoriali costituisce principio immanente all’ordinamento giuridico, già stratificato ben

prima dell’entrata in vigore delle norme sull’armonizzazione contabile, basti considerare

quanto disposto dall’art. 207 del Tuel (d.lgs. n. 267/2000). Al riguardo, la Sezione regionale

di controllo Lombardia, deliberazione n. 409/2013 e la Sezione regionale di controllo

Piemonte, deliberazione n. 14/2007, hanno già avuto modo di precisare che nel rilasciare

l’autorizzazione alla sottoscrizione di una garanzia “…l’Ente deve tenere presente i principi

basilari dettati dal legislatore, quali, in primo luogo, il generale divieto, per le regioni e gli enti

locali, di ricorrere all’indebitamento per spese diverse da quelle di investimento (art. 119 Cost.).

Il ricorso a questa forma di finanziamento appare, infatti, limitato ai soli casi in cui i relativi

costi possano risultare neutralizzati dai benefici derivanti alla collettività dalla realizzazione

dell’investimento. In virtù di tale ratio, nella disciplina del TUEL il rilascio di una garanzia,

esponendo l’ente al rischio di escussione in caso di insolvenza del debitore, viene assimilato

all’ipotesi di indebitamento”.

Inoltre, sotto altro profilo, si richiama anche l’obbligo di documentare il rispetto delle

norme europee in materia di aiuti di Stato (si veda Comunicazione della Commissione

Europea sull'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato concessi

sotto forma di garanzie – 2008/C 155/02).

18 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha esposto la propria posizione sostenendo che prima

dell’entrata in vigore delle disposizioni del d.lgs. n.118/2011 le delegazioni di pagamento e le accettazioni delle cessioni del credito

non costituivano debito della Provincia ai sensi della disciplina provinciale in materia di contabilità in vigore fino al 31 dicembre

2015.



30

Si richiama, infine, quanto prescritto dal principio contabile applicato concernente la

contabilità finanziaria (alleg. 4/2, punto 5.5, d.lgs. n. 118/2011) in base al quale, nel

rispetto del principio della prudenza, si ritiene opportuno che, nell’esercizio in cui la

garanzia è concessa, venga effettuato un accantonamento tra i “Fondi di riserva e altri

accantonamenti”, al fine di destinare una quota del risultato di amministrazione a

copertura dell’eventuale onere a carico dell’ente in caso di escussione del debito garantito.

Non risulta che la Provincia abbia accantonato alcuna somma a fronte delle garanzie

rilasciate nel 2016.

21. Gli strumenti finanziari derivati sottoscritti da Cassa del Trentino spa e da Patrimonio del

Trentino spa sono stati oggetto di un approfondito esame in occasione della precedente

relazione di parifica nella quale sono state anche ricostruite le operazioni finanziarie

sottostanti.

Cassa del Trentino spa ha sottoscritto tre contratti della tipologia “Interest rate swap” il

24 settembre 2009 con Natixis (scadenza 19/12/2016) per un capitale nozionale di euro

5.094.500, ed il 1° marzo 2010 con Royal Bank of Scotland (nozionale di euro

24.687.538,74) e con Barclays Capital (nozionale di euro 24.687.538,74), entrambi con

scadenza 31/12/2029.

Analogamente, Patrimonio del Trentino spa ha concluso in data 18 febbraio 2011 due

contratti di “Interest rate swap” con Dexia Crediop e MPS Capital Service (entrambi con

nozionale di euro 31.737.966,30) con scadenza anche in questo caso il 31/12/2029.

Gli importi nozionali complessivi ammontano, quindi, ad un totale di 117.945.510,08 euro.

Si conferma, in questa sede, l’andamento negativo sia del mark to market, sia del

differenziale tra flussi di entrata e di uscita. In particolare, con riferimento al mark to

market al 31 dicembre 2016 emerge, secondo i dati comunicati in istruttoria, un cospicuo

valore negativo complessivo pari ad euro –15.380.613,95 (di cui euro –11.117.888,44 per i

contratti di Patrimonio del Trentino spa ed euro –4.262.725,51 per i contratti di Cassa del

Trentino spa). Anche il differenziale tra flussi in entrata ed in uscita al 31 dicembre 2016

evidenzia un risultato negativo corrispondente a complessivi euro –17.535.202,05 (di cui



31

euro –11.332.149,42 per i contratti di Patrimonio del Trentino spa ed euro –6.203.052,63

per i contratti di Cassa del Trentino spa).

In merito ai derivati sottoscritti da Cassa del Trentino spa è stata trasmessa in istruttoria

una perizia redatta da un consulente esperto in materia.

In tale documento è stata sostenuta, in particolare, la funzione di copertura di tali

strumenti finanziari al fine di ridurre la volatilità del valore del portafoglio mutui attivi

iscritti a bilancio di Cassa del Trentino.19 Osserva il consulente che “la riduzione della

volatilità del valore del portafoglio è una finalità da un lato ricorrente nelle banche e dall’altro

coerente con le aspettative sui tassi correnti alla stipula, che anticipavano un rialzo dei tassi di

interesse”. Inoltre, si precisa che “nel caso di specie, i possibili fraintendimenti risiedono nella

finalità della copertura e, in particolare, nel fatto che essa debba consistere nella stabilizzazione

del valore del portafoglio di mutui attivi piuttosto che nella stabilizzazione dell’entità dei flussi

via via generati dal portafoglio di mutui attivi”, aggiungendo che “in generale, la prima

finalizzazione (stabilizzazione del valore del portafoglio) è più diffusa nelle banche, mentre la

seconda (stabilizzazione dell’entità dei flussi) nelle imprese non finanziarie e negli enti

territoriali”. Pertanto, il consulente conclude sostenendo che “la prima finalità è coerente con

gli obiettivi di CdT, che è un intermediario finanziario sin dalla sua istituzione”.20

Si rileva che la tesi appena riportata può certamente avere una logica con riferimento alle

imprese commerciali del settore bancario e finanziario che, ontologicamente, hanno

necessità di evitare perdite di valore del proprio portafoglio attivo, anche in termini di

19 Diversamente, nella relazione allegata alla decisione SS.RR.TAA. n. 3/2016/PARI, paragrafo n. 1.6.5 è stato rilevato: “Con

specifico riferimento agli strumenti derivati conclusi da Cassa del Trentino spa (swap Royal Bank of Scotland e Barclays Capital)

non sembra ricorrere la asserita finalità di copertura…”. 20 La Provincia con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 ha ribadito la finalità di copertura (assicurativa e non

speculativa) degli swap stipulati da Cassa del Trentino, specificando che la “Società, nel momento in cui si è trovata

nell'impossibilità di collocare, stante la crisi dei mercati finanziari, prestiti non garantiti a lunga scadenza, si è coperta da un rischio

(finalità assicurativa) di rialzo dei tassi di interesse, che rappresenta lo scenario avverso nella prospettiva di minimizzare il costo

del debito”. Inoltre, ha aggiunto la Provincia, “Cassa del Trentino, in applicazione dell'art. 1, comma 2, lettera c), della legge

provinciale 9 aprile 1973, n. 13 (L.P. 13/73), è stata costituita quale intermediario finanziario ai sensi e per gli effetti degli artt.

106 e 107 del Decreto Legislativo 1 settembre 1993, n. 385 (TUB)”, e che quindi “in quanto intermediario finanziario che opera

sui mercati finanziari, la Società deve improntare la propria attività con l'intento di salvaguardare l'equilibrio economico,

finanziario e patrimoniale, nonché di garantire certezza di risultato e stabilità dello stesso. La sua operatività deve pertanto essere

ispirata ai principi di sana e prudente gestione ed al raggiungimento degli obiettivi di efficacia, efficienza ed economicità con il

vincolo di non pregiudicare il merito di credito assegnato a Cassa del Trentino e all'azionista Provincia dalle maggiori agenzie di

rating internazionali. Di riflesso, si astiene dall'effettuare operazioni con finalità speculative e opera nello spirito di minimizzare,

alla luce di valutazioni ex ante, i danni che potrebbero derivare al proprio patrimonio e alle posizioni debitorie di lungo periodo

dalle inevitabili e imprevedibili variazioni di medio e lungo termine dei tassi di interesse”.



32

ipotetici minori guadagni connessi alla volatilità dei tassi, tenuto conto del fine lucrativo

perseguito. Diversamente, Cassa del Trentino costituisce un intermediario finanziario del

tutto peculiare e sui generis, con una forte connotazione pubblicistica, in quanto mero

braccio operativo della Provincia autonoma di Trento che svolge una funzione finanziaria

finalizzata unicamente alle esigenze di liquidità della Provincia stessa e degli enti

territoriali del c.d. sistema provinciale integrato. Pertanto, seguendo il ragionamento del

consulente, potrebbe eventualmente (in ipotesi) essere più consona alla missione di Cassa

del Trentino la conclusione di strumenti derivati con funzione di stabilizzazione e di

copertura dei flussi connessi ad operazioni di indebitamento (si veda in tal senso l’art. 3

del d.m. 389/2003, vigente quando i derivati erano ancora consentiti agli enti pubblici).21

Ma, in ogni caso, al di là delle differenti funzioni di copertura, tali operazioni finanziarie si

caratterizzano, come noto e come emerge chiaramente anche dalla stessa perizia trasmessa,

per la forte aleatorietà connessa a previsioni economico-finanziarie per loro natura incerte

e rischiose (ad esempio l’andamento dei tassi di interesse), sconsigliandone, pertanto, la

sottoscrizione ad un soggetto che maneggia denaro pubblico e persegue finalità di interesse

pubblico (è questa infatti la ratio dell’art. 62 del d.l. n. 112/2008 che ha vietato la

stipulazione di strumenti derivati agli enti territoriali).22

22. La Provincia autonoma di Trento non disponeva di una puntuale disciplina delle

procedure di riconoscimento dei debiti fuori bilancio. La Corte ha più volte rilevato, nelle

precedenti relazioni di parifica, che tale lacuna appariva difficilmente comprensibile e che

tali posizioni debitorie non potevano non realizzarsi anche per la Provincia (si pensi alla

tipica fattispecie della sentenza di condanna). Solo dall’esercizio 2016 tale criticità è stata

superata a seguito dell’applicazione diretta delle disposizioni del d.lgs. n. 118/2011, tra le

quali l’art. 73 rubricato “Riconoscimento di legittimità di debiti fuori bilancio delle

Regioni”.

21 Operazioni di indebitamento sottostanti e collegate ai derivati che, come già visto nella precedente relazione di parifica, non

sono state emesse da CdT. 22 In dottrina si è affermato che non esistono derivati non rischiosi (v. Andreina Scognamiglio in “La ristrutturazione del debito

degli enti pubblici ed il problema dei derivati”, relazione presentata all’Università di Siena il 10 aprile 2014; Aurelio Gentili e

Raffaele Di Raimo, a cura di, in “Le negoziazioni del rischio finanziario: patologie dei rapporti e profili di sistema”, in Diritto

privato. Nuovi orizzonti, 7. Ed. ESI 2016). Il Tribunale di Milano nella sentenza 18 settembre 2013 ha qualificato i derivati come

“scommesse legalmente autorizzate”.



33

La Provincia ha quindi provveduto al riconoscimento di debiti fuori bilancio con l’art. 5

della l.p. n. 17/2016. La legge è stata trasmessa in data 3 febbraio 2017 alla Procura

regionale della Corte dei conti ai sensi dell’art. 23, c. 5, della Legge n. 289/2002.

L’ammontare dei debiti fuori bilancio riconosciuti dal Consiglio provinciale con la citata

legge corrisponde all’importo di 7,3 milioni di euro, dei quali 7,2 milioni riferibili ad

acquisti di beni e servizi in assenza del preventivo impegno di spesa (art. 73, c. 1, lettera

e).

Al riguardo va evidenziato, in linea generale, che il debito fuori bilancio costituisce una

grave irregolarità contabile che si concretizza nell’assunzione di un’obbligazione

pecuniaria in violazione delle norme di contabilità pubblica che riguardano le fasi della

spesa e, in particolare, l’impegno della spesa. Dovrebbe quindi trattarsi di fattispecie a

carattere eccezionale e residuale, consentite unicamente nelle cinque ipotesi

tassativamente individuate dalla norma, tra le quali quella della lett. e) costituisce

certamente la più grave, evidenziando l’incapacità dell’Ente di programmare e gestire la

spesa.

Inoltre, tale carattere eccezionale implica che il procedimento non possa essere utilizzato

per pagamenti ordinari relativi a servizi e forniture che ben potevano essere considerati in

sede di programmazione.

Dall’analisi delle relazioni istruttorie redatte dai Dirigenti competenti ed allegate alla

citata legge provinciale non emergono chiaramente le circostanze eccezionali ed

imprevedibili che avrebbero reso necessaria l’assunzione della spesa in violazione delle

norme giuscontabili. Si è trattato semplicemente di spese sostenute con carattere di

continuità, ad esempio rinnovi di contratti o di incarichi, che un’adeguata

programmazione avrebbe consentito di assumere secondo le ordinarie procedure

contabili23.

23. Per quanto concerne il patto di stabilità per l’anno 2016, a fronte dell’obiettivo

programmatico annuale 2016 (-78,13 milioni di euro), il Presidente della Provincia e il

Dirigente generale del Dipartimento affari finanziari hanno certificato il rispetto del patto

23 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha riferito che “… assicura il massimo impegno

nell’evitare la formazione di debiti fuori bilancio con costanti “richiami” alle strutture su tale aspetto”.



34

di stabilità interno presentando un saldo finanziario di competenza mista pari a -47.798

migliaia di euro sull’apposito modello inviato al Ministero dell’Economia e delle Finanze e

trasmesso anche alla Corte dei conti.

Con riferimento alle concessioni di crediti assegnate dalla Provincia ai Comuni ed alle

società partecipate per l’estinzione anticipata dei mutui, si ribadisce quanto già osservato

nel precedente giudizio di parificazione, ossia che tali operazioni (concessioni/riscossioni

crediti) sono escluse dal calcolo del patto di stabilità, purché siano propriamente utilizzate

e non si concretizzino, in sostanza, in trasferimenti di capitale rilevanti ai fini del patto.

Infatti, le “concessioni di crediti” sono escluse dal calcolo del saldo finanziario di

competenza mista solo in quanto ad esse corrispondono effettive e speculari “riscossioni di

crediti” che ne rendono neutra la rilevanza contabile, mentre i trasferimenti in conto

capitale risultano ontologicamente inclusi nel calcolo del patto di stabilità.

Pertanto, in tal senso deve necessariamente essere interpretato sia l’art. 1, c. 413, della

legge 190/2014, sia l’art. 22 della Legge provinciale n. 14/2014, più volte richiamati dalla

Provincia autonoma nel contraddittorio e costituenti i presupposti normativi dell’intera

operazione finanziaria.

Nel caso di specie, è stata invece accertata in istruttoria un’evidente incongruenza tra le

modalità di contabilizzazione dell’operazione di estinzione anticipata mutui ex parte

creditoris (Provincia) ed ex parte debitoris (Comuni). Invero, le somme erogate dalla

Provincia ai Comuni sono state considerate dalla Provincia come “concessioni di crediti”,

mentre dai Comuni come “anticipi trasferimenti in conto capitale” (ex titolo IV), peraltro

su espressa indicazione della Provincia stessa (circolari Pat-Servizio autonomie locali n. 2

e n. 8/2015), determinando perciò incertezza sull’effettiva natura giuridica dell’operazione

finanziaria posta in essere. Al riguardo si rileva che in base al principio contabile applicato

concernente la contabilità finanziaria (alleg. 4/2 al d.lgs. n. 118/2011), punto 5.5, “Non

costituiscono concessione di crediti le anticipazioni in conto trasferimenti” potendo dedursi la

totale incompatibilità tra le rilevazioni contabili effettuate dalla Provincia autonoma e

dagli Enti locali beneficiari.

Ancora, le somme pagate dalla Provincia a titolo di indennizzi spettanti agli istituti di

credito per l’estinzione anticipata dei mutui (circa euro 18 milioni), pur non essendo

oggetto di un espresso obbligo di restituzione a carico dei Comuni beneficiari, come



35

chiaramente previsto sia dall’art. 22, c. 2, della l.p. n. 14/2014, sia dalla deliberazione di

Giunta provinciale n. 1035/2016, allegato 1, sono state comunque considerate dalla

Provincia quali “concessioni di crediti” e non quali spese del bilancio provinciale,

escludendole, pertanto, impropriamente, dalle spese rilevanti ai fini del patto di stabilità.

Al riguardo si ribadisce che la Sezione Autonomie di questa Corte e la Ragioneria generale

dello Stato hanno più volte rimarcato che “si configura una fattispecie elusiva ogni qualvolta

siano attuati comportamenti che, pur legittimi, risultino intenzionalmente e strumentalmente

finalizzati ad aggirare i vincoli di finanza pubblica. Ne consegue che risulta fondamentale,

nell’individuazione della fattispecie di cui ai commi 726 e 727 dell’articolo 1 della legge di

stabilità statale 2016 (l. n. 208/2015) la finalità economico-amministrativa del provvedimento

adottato”, precisando altresì che “l’elusione può discendere, anzitutto, dalla non corretta

imputazione delle entrate o delle uscite ai pertinenti capitoli di bilancio”.24

24. La spesa per il personale (impegni definitivi) ammonta nel 2016, secondo i dati comunicati

dalla Provincia, a complessivi euro 672.421.111, di cui euro 472.269.561 imputabili al

comparto scuola ed i restanti euro 200.151.550 riferiti al settore Autonomie locali-

Provincia. In serie storica la spesa per il personale (impegni definitivi) sostenuta nel 2016

(euro 672.421.111) risulta in calo rispetto alla media del triennio 2011/2013 (euro

702.853.151).

L’incidenza della spesa del personale sulla spesa corrente (esclusi FPV e spesa sanitaria –

missione 13 salute), sempre secondo i dati comunicati dall’Amministrazione, si è assestata

nel 2016 al 35,38%, in calo rispetto all’esercizio 2015 (era del 39,77%).

La consistenza media numerica del personale dipendente nel 2016 (comparto autonomie

locali, ricerca e personale messo a disposizione, assegnato o in comando presso enti o

società, comparto della scuola, insegnanti e personale amministrativo) è stata comunicata

in n. 14.458 unità fisiche, in costante calo rispetto agli esercizi precedenti (nel 2015 la

24 Cfr. Sezione Autonomie deliberazione n. 17/2014/FRG paragrafo 1.5; circolare MEF-RGS n. 6/2014, paragrafo I.3 e circolare

MEF-RGS, n. 5-2016, paragrafo L. Si veda anche Cassazione penale, Sezione V, sentenza n. 24878 del 19 maggio 2017, dove si

legge: “in quanto documento rappresentativo di dati (il bilancio o il rendiconto) è del tutto evidente che possa essere oggetto di

falsificazione sia materiale, sia ideologica. Nel caso di specie l'avere appostato la somma ricevuta dalla Cassa depositi e prestiti come

entrata extratributaria e, quindi, come ricavo, piuttosto che come prestito, quale era, costituisce un'ipotesi di falsità ideologica, in quanto

si occulta il fatto che la somma pervenuta dovrà essere restituita, modificando così il risultato economico dell'ente in base alla quale”.



36

consistenza media risultava di 14.620 unità fisiche e nel 2014 la consistenza media

risultava di n. 14.756 unità fisiche).

I capitoli relativi alle spese per il personale hanno subito una revisione a seguito della

riclassificazione del bilancio 2016-2018 secondo il nuovo piano dei conti previsto dal d.lgs.

n. 118/2011. In particolare, in base all’art. 14 del d.lgs. n. 118/2011, comma 3-bis, “Le

Regioni, a seguito di motivate ed effettive difficoltà gestionali per la sola spesa di personale,

possono utilizzare in maniera strumentale, per non più di due esercizi finanziari, il programma

"Risorse umane", all'interno della missione "Servizi istituzionali, generali e di gestione". La

disaggregazione delle spese di personale per le singole missioni e i programmi rappresentati a

bilancio deve essere comunque esplicitata in apposito allegato alla legge di bilancio, aggiornata

con la legge di assestamento e definitivamente contabilizzata con il rendiconto”.

Dall’analisi del rendiconto, nel programma “Risorse umane”, all’interno della missione

"Servizi istituzionali, generali e di gestione" risulta una spesa di euro 238.912.346,11, di cui

euro 220.003.968,06 relativi a redditi da lavoro dipendente, euro 12.023.044,19 per imposte

e tasse a carico dell’ente (complessivi euro 232.027.013,25 come da “elenco spese del

personale disaggregato su missioni e programmi”), euro 4.350.000,76 relativi a acquisto

beni e servizi, euro 35.333,10 per trasferimenti correnti e euro 2.500.000 per rimborsi e

poste correttive delle entrate.

Risulta pertanto non chiara la quantificazione della spesa del personale comunicata dalla

Provincia in istruttoria (euro 200.151.550) alla luce di quanto riportato nel rendiconto,

programma “Risorse umane” (euro 232.027.013,25, esclusi trasferimenti correnti, acquisto

beni e servizi e rimborsi e poste correttive delle entrate).

Per quanto riguarda il comparto scuola, nella missione 4 “Istruzione e diritto allo studio”

non è rinvenibile lo specifico programma “Risorse umane”. Nei programmi 1 “Istruzione

prescolastica” e 2 “altri ordini di istruzione non universitaria” della medesima missione 4

risulta una spesa complessiva per redditi da lavoro dipendente di euro 445.502.961,20, per

imposte e tasse di euro 29.448.285,26, per acquisto di beni e servizi di euro 5.042.250,51 e

per trasferimenti correnti di euro 185.271.330,50.



37

La spesa del comparto scuola, ricostruita dai dati di rendiconto, ammonta ad euro

474.951.246,46 (esclusi trasferimenti correnti e acquisto beni e servizi) pertanto per un

importo, anche in questo caso, non coincidente con quello comunicato dalla Provincia

(euro 472.269.561). 25

Nelle precedenti relazioni di parifica è stato rilevato che la Provincia non include nel

calcolo della spesa per il personale il c.d. Foreg (fondo per la riorganizzazione e l’efficienza

gestionale).26 Al riguardo l’Amministrazione ha precisato in istruttoria che a decorrere

dall’anno 2016 “sono cessati i finanziamenti extracontrattuali del Fondo per la

riorganizzazione e l’efficienza gestionale previsti dal comma 2 dell’art. 3 della legge provinciale

n. 27/2010 a seguito dell’abrogazione disposta con l’art. 6 della legge provinciale di stabilità

2016”27.

Si ribadisce inoltre che le politiche di contenimento della spesa del personale non risultano

sempre in linea e facilmente confrontabili con i principi stabiliti dalla normativa statale di

coordinamento finanziario. In proposito, si rileva che la Corte costituzionale in varie

occasioni ha avuto modo di affermare che la disciplina del rapporto di lavoro delle regioni

con i propri dipendenti, anche con riferimento all’aspetto retributivo, rientra nella materia

“ordinamento civile”, di competenza esclusiva statale (sentenze n. 61/2014 su ricorso della

Provincia autonoma di Bolzano in merito a varie disposizioni di contenimento della spese

del personale recate dal d.l. n. 78/2010; sentenza n. 18/2013 nella quale è stato stabilito che

la disciplina del trattamento economico dei dirigenti regionali appartiene alla competenza

esclusiva dello Stato in materia di “ordinamento civile”).28

25 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 l’Amministrazione ha riferito che la spesa del personale è

calcolata sulla base del limite autorizzato stabilito dalla legge finanziaria, tenuto quindi conto solo di alcuni capitoli di bilancio. 26 Cfr. deliberazione n. 25/2015 della Sezione di controllo di Trento. 27 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 la Provincia ha precisato che “i fondi di produttività dei vari

comparti, nei quali dal 2011 al 2015 si aggiungevano le risorse del Foreg, sono tornati dal 2016 ad essere alimentati dal solo stock

di risorse “storiche” nelle consistenze definite dai parametri applicati per l’anno 2010 e precedenti e che la denominazione “Fondo

per la riorganizzazione e l’efficienza gestionale (Foreg)” è stata mantenuta”. 28 Nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017, con la quale L’Amministrazione ha precisato che “Per quanto

riguarda il contenimento della spesa di personale…ai sensi dell’art. 79, comma 4, dello Statuto di autonomia compete alla

Provincia definire le modalità da seguire per il suo perseguimento. ..la Provincia ha previsto il blocco del turn over (sostituzione

1 a 10), misura coerente con le linee di contenimento della spesa previste a livello nazionale. Lo Statuto di autonomia prevede che

le province autonome abbiano competenza primaria in materia di organizzazione degli uffici e del proprio personale. Sia la legge

n. 421/1992 sia il d.lgs. n. 165/2001 hanno riconosciuto ed esteso questa competenza anche agli aspetti contrattualizzati del

rapporto di lavoro”.



38

Infine, va rilevato che la spesa del personale (costo annuo del lavoro) e la consistenza

numerica risultante dal sistema conoscitivo del personale dipendente dalle

Amministrazioni pubbliche (SICO) evidenzia ancora dati disallineati rispetto a quelli

esposti in rendiconto dalla Provincia.

25. La spesa complessiva sostenuta nel 2016 dall’intero “comparto Provincia” (Provincia,

Azienda sanitaria, società controllate, fondazioni, Agenzie, enti pubblici) per

collaborazioni esterne, incarichi di consulenza, studi e ricerca – risultante da un

approfondimento istruttorio – ammonta ad euro 27.479.749,07, in calo del 11,85% rispetto

all’esercizio precedente (era di euro 31.173.398).

Tuttavia, si segnalano gli incrementi di spesa registrati negli incarichi assegnati dalla

Provincia (sia della spesa impegnata, +2,43%, sia della spesa pagata, +17,09%), dal

comparto “società” (+11,71%; i più evidenti aumenti di tale voce di spesa si notano in

Trentino Trasporti, Trentino Network, Itea, Informatica Trentina) e dall’Azienda

provinciale per i servizi sanitaria (+6,71%).

26. Con riguardo al coordinamento della finanza locale, in base all'articolo 16 della legge

provinciale n. 21 del 30 dicembre 2015 (che ha modificato il comma 1 dell'articolo 8 della

legge provinciale n. 27 del 2010) i Comuni trentini, dall’esercizio 2016, non applicano più

le regole del patto di stabilità ma assicurano il rispetto del pareggio di bilancio “…secondo

quanto previsto dalla normativa statale e provinciale in materia di armonizzazione dei bilanci”.

Inoltre, “Per l'anno 2016, in attesa della piena applicazione della normativa in materia di

armonizzazione, gli enti locali assicurano il conseguimento di un saldo non negativo in termini

di competenza tra le entrate finali e le spese finali, computando tra le entrate e le spese finali

anche il fondo pluriennale vincolato, al netto della quota rinveniente dal ricorso

all'indebitamento”.

Al riguardo la Provincia ha comunicato che ciascun ente ha inviato, entro il termine del

30 marzo 2017, la certificazione dei risultati conseguiti nel 2016. In base alle certificazioni

trasmesse, il Servizio autonomie locali ha comunicato di aver verificato che tutti i Comuni

e le Comunità hanno raggiunto l’obiettivo del pareggio di bilancio come disciplinato dalla

normativa statale.



39

Si rileva, in proposito, che l’art. 10, c. 2, lett. d), della l.p. n. 20/2016 (legge di stabilità

provinciale 2017) nel modificare l’art. 8, c. 1, della citata l.p. n. 27/2010 ha disposto che

con provvedimento adottato d'intesa tra la Giunta provinciale e il Consiglio delle

autonomie locali sono definite sia le modalità di monitoraggio e di certificazione delle

risultanze del pareggio di bilancio, nel rispetto degli obiettivi fissati per il sistema

territoriale provinciale integrato, sia “le relative sanzioni a carico degli enti locali”. Tale

articolo di legge provinciale è stato impugnato dal Governo in base all’assunto che le

sanzioni in caso di mancato rispetto dei saldi di finanza pubblica sono disciplinate per gli

enti locali, ivi inclusi gli enti ricadenti nel sistema territoriale provinciale integrato, dai

commi 475 e 476 dell’articolo 1, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, mentre risulta

esonerata da detto sistema sanzionatorio unicamente la Provincia autonoma di Trento (ai

sensi del c. 483 della medesima legge). Pertanto, nella tesi del Governo, anche agli enti

locali del Trentino devono applicarsi le sanzioni stabilite dalla citata normativa nazionale

in ragione del principio del coordinamento della finanza locale (art. 117 cost.).

Sull’argomento si segnala la recente sentenza della Corte costituzionale n. 103/2017 nella

quale è stato chiaramente statuito, conformemente alla precedente giurisprudenza della

Consulta, che “la previsione di sanzioni in caso di violazione del patto di stabilità interno

afferisce alla materia del coordinamento della finanza pubblica e trova applicazione anche nei

confronti delle autonomie speciali (sentenze n. 46 del 2015, n. 54 del 2014, n. 229 del 2011, n.

169 e n. 82 del 2007, n. 417 del 2005, n. 353 e n. 36 del 2004)”29.

Con riferimento al contenimento della spesa corrente dei Comuni (art. 8, c. 1-bis della l.p.

n. 27/2010 e deliberazioni di Giunta provinciale n. 1952/2015 e n. 1228/2016),

l’Amministrazione ha comunicato che le relative misure attuative sono contenute nel

piano di miglioramento oppure nel progetto di riorganizzazione dei servizi relativo alla

gestione associata/fusione quali allegati al bilancio di previsione 2017 di ogni Comune e,

conseguentemente, solo successivamente all’approvazione di tale documento sarà possibile

acquisire le informazioni necessarie alla verifica dell’andamento della spesa.

29 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha evidenziato la propria posizione ritenendo la

situazione del Trentino Alto Adige differente rispetto a quella del caso già deciso dalla Corte costituzionale (Regione Sardegna).



40

Per quanto concerne gli altri enti appartenenti al sistema territoriale provinciale integrato,

va premesso che la Provincia autonoma di Trento non ha adottato una specifica

deliberazione di individuazione e ricognizione degli enti e degli organismi strumentali,

pubblici e privati, nonché degli enti e organismi ad ordinamento provinciale finanziati in

via ordinaria che nel loro insieme costituiscono il “sistema territoriale integrato”30.

La necessità di procedere ad una ricognizione, sistematica e periodica, dei soggetti inclusi

nel sistema territoriale integrato appare opportuna con particolare riferimento agli “enti

ad ordinamento provinciale finanziati in via ordinaria”, sia a carattere pubblico che

privato.

Ciò posto, per l’esercizio 2016 la Provincia ha emanato, ex art. 2 della l.p. n. 27/2010,

alcune direttive finalizzate al conseguimento della razionalizzazione e qualificazione di

alcune voci di spesa da parte di agenzie, enti strumentali (artt. 32 e 33 della l.p. n. 3/2006),

Camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura e aziende pubbliche di servizi

alla persona.

Tuttavia, gli esiti delle verifiche e del monitoraggio effettuati dalla Provincia sulla gestione

2016 (ex art. 2, c. 3, della citata legge provinciale) non sono state comunicate in quanto

non ancora disponibili.

27. La spesa sanitaria (spesa impegnata in conto competenza: euro 1,225 miliardi circa) ha

inciso per il 29,77% sulla spesa finale del bilancio provinciale, partite di giro escluse (nel

2015: 22,81%; nel 2014: 25,79%; nel 2013: 26,56%).31 La parte corrente nel 2016 è stata

pari al 90,38% del totale della spesa sanitaria (spesa impegnata in conto competenza)

(94,92% nel 2015).

Il rendiconto generale per l’esercizio finanziario 2016, nella nuova struttura conforme agli

schemi prescritti dall’armonizzazione contabile, distingue, all’interno della Missione 13 -

Tutela della salute, tra “Programma 01 – Servizio sanitario regionale – finanziamento

ordinario corrente per la garanzia dei LEA”, con impegni nel 2016 per 1.088.016.026,84

euro e “Programma 02 Servizio sanitario regionale – finanziamento aggiuntivo corrente

30 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha ribadito che gli enti e gli organismi strumentali

pubblici o privati della Provincia sono individuati dall’allegato A alla l.p. n. 3/2006. 31 La composizione della spesa sanitaria è leggermente cambiata in seguito all’applicazione dell’armonizzazione contabile,

includendo alcuni capitoli che nel precedente rendiconto non erano classificati in tale voce.



41

per livelli di assistenza superiori ai LEA”, con impegni nel 2016 per 19.320.000,00 euro.

Tra i capitoli dedicati al finanziamento ordinario corrente, il capitolo “441020 - 000 Spese

per l'assegnazione all'azienda provinciale per i servizi sanitari per la mobilità sanitaria

pregressa”, riporta impegni per il 2016 ammontanti ad euro 563.420,00 e residui a fine

esercizio per 1.163.420,00 euro.32

Va rilevato che parte del debito pregresso per mobilità sanitaria passiva risulta ancora

contabilizzato – come già evidenziato nel precedente giudizio di parifica e nella

deliberazione n. 25/2015 della Sezione di controllo di Trento – in capitoli di parte capitale

(euro 53.300.000,00 capitolo 444000-005 “Fondo sanitario provinciale di parte capitale” –

art. 005 – Fondo per particolari progetti e iniziative per la qualificazione dell’assistenza

sanitaria).

Si segnala inoltre che a fronte di impegni in conto capitale nel settore sanitario per euro

117.859.400,14 (escluso FPV) risultano pagamenti di competenza per euro 8.268.386,89,

corrispondenti ad una capacità di pagamento pari a solo il 7%, dimostrando tale indice

una ridotta capacità di utilizzo nell’esercizio delle risorse impegnate.

Si rileva, infine, che l’art. 38, c. 6, della l.p. n. 18/2015 nell’escludere l’applicabilità alla

Provincia del titolo II del d.lgs. n. 118/2011 appare in contrasto con l’art. 19, c. 2, del

medesimo decreto legislativo, in base al quale le disposizioni di tale titolo si applicano

anche alle Regioni nella parte del bilancio regionale che riguarda il finanziamento e la

spesa del relativo servizio sanitario.

Al riguardo la Provincia ha comunicato che “…le disposizioni provinciali (art. 38, comma

6 della l.p. n. 18/2015) risultano pienamente in linea con quanto previsto dall'art. 1, comma

5 del medesimo d.lgs. in quanto la Provincia finanzia integralmente con risorse a carico della

finanza provinciale la spesa sanitaria e non accede a risorse del Fondo sanitario nazionale”.33

28. Con riguardo alle spese correnti per il funzionamento degli Organi istituzionali, la spesa

impegnata per il funzionamento del Consiglio provinciale ha subito un aumento rispetto

alla gestione 2015 (+39,62%), mentre la spesa impegnata per il funzionamento della

32 Gli impegni del 2015 sul medesimo capitolo ammontavano a 600.000,00 euro, ora transitati tra i residui. 33 Nota della Provincia prot. n. PAT/D317/2017/342511 di data 20 giugno 2017.



42

Giunta ha registrato una contrazione, verosimilmente anche in ragione delle nuove regole

contabili (-49,87%).

29. Per quanto riguarda gli organismi partecipati si evidenzia che attualmente le

partecipazioni dirette della Provincia sono 20, delle quali 12 di controllo, mentre le

partecipazioni indirette (considerando solamente quelle di secondo livello) sono

complessivamente 139, a cui devono essere aggiunte le 68 società estere partecipate da

Finest.

Con riferimento alle partecipazioni indirette, si rileva che la Provincia possiede, seppur in

via mediata, partecipazioni di controllo nelle seguenti società: Paros S.r.l. (partecipata in

via totalitaria da Cassa del Trentino), Garniga Terme, Trento Fiere S.p.a. e ad alcune

società partecipate da Trentino Sviluppo (come ad esempio Trentino Marketing S.r.l, IGF

S.p.a., Trento Funivie S.p.a., Baldo Garda S.p.a., Carosello SKI Folgaria S.p.a,

Tesinogroup 2847 S.p.a., Monte Baldo servizi S.p.a., Funivia Col Margherita S.p.a.,

Impianti Maso S.p.a., Pejo Funivie S.p.a.).

A fronte di iniziali criticità, già evidenziate nei precedenti giudizi di parificazione e nella

deliberazione della Sezione di controllo di Trento n. 25/2015, va dato atto dell’impegno

dedicato dall’Amministrazione, negli ultimi due anni, alla razionalizzazione e alla

riorganizzazione del complessivo assetto del c.d. “gruppo Provincia”. Numerosi, infatti,

sono stati i provvedimenti adottati al fine di conseguire lo snellimento delle svariate

partecipazioni societarie detenute dalla Provincia autonoma di Trento.

In sostanza, l’obiettivo principale perseguito dall’Amministrazione è quello di aggregare

per poli specializzati le varie partecipazioni societarie (polo della liquidità, polo dei

trasporti, polo dell’informatica e delle telecomunicazioni, polo dello sviluppo territoriale,

polo del patrimonio immobiliare) procedendo alla dismissione di partecipazioni non più

funzionali all’interesse pubblico e monitorando nel tempo i risultati conseguiti.

Si ribadisce, tuttavia, che non sempre i programmi di riorganizzazione adottati

dall’Amministrazione recano un’analitica disamina degli specifici criteri di

razionalizzazione, finalizzati alla riduzione delle partecipazioni dirette ed indirette,

contenuti nell’art. 1, c. 611, lett. a), b), c), d), e) della ridetta l. n. 190/2014.



43

In particolare, appare carente, soprattutto in ordine alle partecipazioni indirette, la

valutazione dell’indispensabilità al perseguimento delle proprie finalità istituzionali ex

lett. a) della citata disposizione (si vedano le numerose partecipazioni detenute da Trentino

Sviluppo e da Cassa del Trentino, per alcune delle quali è stata, invero, già programmata

la dismissione).

Si evidenzia, anche in questa sede, che il concetto di “indispensabilità” appare finalizzato

a rafforzare e ad accentuare il significato di “stretta necessità” già presente nell’art. 3,

commi 27-28, della legge finanziaria per il 2008 (Legge n. 244/2007). Dunque, fermo

restando il divieto di mantenere società non coerenti con le proprie finalità istituzionali

(principio della funzionalizzazione), il legislatore ha imposto la dismissione di quelle

società che, pur coerenti con i fini istituzionali dell’Ente, non sono indispensabili al loro

perseguimento.

In altri termini, come già rilevato da questa Corte, “il predicato dell’indispensabilità, legato

alle partecipazioni coerenti con i fini istituzionali dell’ente, va dunque individuato sotto il

profilo della indispensabilità dello strumento societario rispetto ad altre differenti forme

organizzative (appalto, convenzione o alla scelta di fondo tra internalizzazione ed

esternalizzazione) o, ancora, all’indispensabilità dell’attività svolta dalla partecipata rispetto

al conseguimento dei fini istituzionali” (cfr. Sezione controllo Piemonte, deliberazione n.

9/2016; Sezione controllo Lombardia, deliberazione n. 7/2016).

Al riguardo, si richiamano le considerazioni già svolte nella relazione allegata alla decisione

di parifica del rendiconto 2014 (decisione n. 2/2015/PARI), sottolineate anche nella

requisitoria del Pubblico ministero nella quale è stato evidenziato che varie partecipazioni

detenute dalla Provincia autonoma di Trento presentano una dubbia attinenza con i fini

istituzionali dell’Ente con particolare riferimento alle partecipazioni in istituti bancari,

autostrade, aeroporti, alberghi, holding, società in costante perdita e quant’altro.34

Inoltre, si ribadisce che le società Aerogest s.r.l e Tunnel Ferroviario del Brennero, come

già rilevato nella precedente relazione di parifica, sono prive di dipendenti.35 Esse

34 Cfr. requisitoria d.d. 24 giugno 2015 della Procura regionale Trento depositata nell’ambito del giudizio di parifica del rendiconto

2014. 35 Trattasi di società holding. Sulla compatibilità con i fini istituzionali di un ente pubblico della partecipazione in holding si veda

Sezione controllo Bolzano, deliberazione n. 3/2009, Sez. controllo Lombardia, deliberazione n. 1/2012, Sez. delle Autonomie,

deliberazione n. 24/2015.

Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha segnalato che la conservazione della partecipazione in



44

presentano dunque un numero di amministratori superiore a quello del personale

dipendente e dovrebbero quindi essere oggetto di necessaria dismissione secondo quanto

prescritto dal legislatore nazionale (art. 1, c. 611, lett. b), della l. n. 190/2014). Tuttavia,

l’art. 7 della l.p. n. 19/2016 ha previsto l’esclusione a tale obbligo nel caso di società “che

hanno come oggetto sociale esclusivo la gestione delle partecipazioni societarie” (cfr. anche

art. 4, c. 5, del recente d.lgs. n. 175/2016 che consente la partecipazione a società che

gestiscono in via esclusiva partecipazioni societarie).

Si segnala, infine, che l’articolo 24 del nuovo d.lgs. n. 175/2016 impone alle

amministrazioni di effettuare una nuova revisione straordinaria delle partecipazioni

detenute al fine di individuare, sulla base dei criteri stabiliti dalla norma, quelle che devono

essere alienate (si v. anche art. 7 della l.p. n. 19/2016).

30. Per quanto concerne le direttive provinciali di spending review, si ribadisce anche in questa

occasione (v. relazione allegata alla decisione di parifica sui rendiconti 2014 e 2015) che le

stesse si caratterizzano per la previsione di alcune eccezioni, deroghe ed esclusioni agli

obiettivi di contenimento delle spese che rendono i risultati attesi meno significativi di

quanto ipotizzato nei provvedimenti medesimi (anche con riferimento alle direttive

indirizzate alle Agenzie, gli enti strumentali e agli altri organismi partecipati).

31. In ordine ai controlli interni si prende favorevolmente atto dell’avvenuta costituzione del

collegio dei revisori dei conti e dell’entrata in funzione dell’organo a decorrere dal 1°

gennaio 2017, come previsto dall’art. 78-bis 6, c. 6, della legge provinciale di contabilità,

come integrata dalla l.p. n. 7/2016. Si rileva inoltre che il Consiglio provinciale, con

delibera n. 9 del 6 giugno 2017, ha previsto l’istituzione di un proprio collegio dei revisori.

Per quanto riguarda il controllo di gestione è stato trasmesso in istruttoria il referto finale

per l’anno 2016 nel quale sono indicati una serie di dati ed informazioni relative alle risorse

umane utilizzate, ai costi sostenuti e ai processi (attività), oltre alla sintesi del

monitoraggio relativo all’andamento delle azioni previste dal Programma di gestione (603

Aerogest è stata prevista con la delibera di Giunta provinciale n. 712/2017, mentre l’interesse pubblico della partecipazione in

Tunnel Ferroviario del Brennero è stato giustificato nella delibera di Giunta provinciale n. 542/2016.



45

azioni complessive, di cui: 529 azioni realizzate; 51 in corso di realizzazione; 23 in fase di

avvio, in ritardo o con criticità). Il referto non analizza, tuttavia, gli scostamenti rispetto

agli obiettivi, le azioni correttive e la riprogrammazione degli obiettivi medesimi.

In ordine al controllo strategico si rileva che anche per il 2016 non risulta attivato il sistema

informativo in grado di supportare il monitoraggio e la verifica dell’attuazione degli

obiettivi della Giunta provinciale. È stata, peraltro, definita una proposta per la formale

attivazione dell’attività di controllo ed effettuata una prima simulazione di tale modello.

Per quanto riguarda il controllo di regolarità contabile la Provincia ha comunicato di aver

introdotto, accanto al controllo sui provvedimenti amministrativi di entrata e di spesa e a

seguito dell’applicazione delle regole e dei principi dell’armonizzazione contabile (d.lgs. n.

118/2011), il controllo sugli atti gestionali che prevedono accertamenti di entrata e impegni

di spesa.

L’attività di controllo sulla trasparenza e sulla legalità dell’azione amministrativa è stata

introdotta nel corso del 2016 e nel medesimo esercizio è stata costituita l’unità per il

controllo sulla trasparenza e sulla legalità con estrazione dei primi provvedimenti

assoggettati al controllo. Su 57 provvedimenti esaminati (11 deliberazioni di Giunta

provinciale e 46 determinazioni dirigenziali) 12 hanno avuto riscontro positivo, 41 esito

positivo con osservazioni e 4 esito negativo (riscontrata assenza dei presupposti di fatto o

di diritto).

Da ultimo è pervenuta alla Sezione di controllo di Trento la relazione annuale del

Presidente della Provincia autonoma sul sistema dei controlli interni e sui controlli

effettuati nell’anno 2016.36

32. Per quanto concerne la gestione dei fondi comunitari nel corso del 2016 l’Autorità di Audit

della Provincia non è stata oggetto di missioni di fact finding da parte delle autorità

europee (nel corso del 2015 erano invece stata effettuate due missioni relative ai fondi

FESR e a fondi FSE).

36 Nota Pat prot. n. 295156 pervenuta il 26 maggio 2017.



46

Come già rilevato nel precedente giudizio di parifica, nel corso del 2015 la Provincia è stata

oggetto di due missioni di fact finding, una relativa al Fondo Europeo per lo Sviluppo

Regionale (FESR), l’altra inerente al Fondo Sociale Europeo (FSE).37

Inoltre, la Corte dei conti europea ha svolto in Italia, durante il 2016, una visita di

controllo per il Fondo europeo per la pesca (FEP), che ha interessato trenta progetti, uno

dei quali localizzato in provincia di Trento.

Per quanto riguarda i fondi FESR è stato comunicato che la Commissione europea, a

seguito delle azioni poste in essere dalla Provincia, tra le quali una rettifica finanziaria

complessiva pari a 5.700,00 euro di cui 1.710,00 euro rappresentano la quota di pertinenza

della Commissione, ha ritenuto concluso l’audit, rinviando una specifica verifica sulla

corretta implementazione dell’audit di sistema 2014 alla chiusura del programma 2007-

2013. Similmente per i fondi FSE è stato comunicato che a seguito delle azioni intraprese,

tra cui rettifiche finanziarie complessive per 3.385.515,65 euro di cui la quota di pertinenza

della Commissione è stata di euro 947.933,43, la Commissione ha considerato accettabili il

rapporto annuale di controllo e il parere annuale dell’Autorità di audit per l’anno 2015 ed

ha convalidato le decertificazioni e i ricalcoli dei tassi di errore.

Con riferimento al FEP non sono emerse novità per il 2016, così come non risultano

ulteriori controlli disposti durante l’anno da parte della Commissione europea.

Infine, con riferimento alle segnalazioni di frodi è stato comunicato che nel corso dell’anno

per quanto riguarda i fondi FESR non sono stati rilevati e comunicati all’autorità

competente (OLAF) casi di frodi, mentre per i fondi FSE la Provincia ha proceduto per

alcune irregolarità relative a corsi finanziati dall’Organismo intermedio Agenzia del

Lavoro, agendo nei confronti di due ditte e ritirando dalla certificazione gli importi

relativi.

33. In ordine all’adeguamento della legislazione provinciale ai principi di coordinamento

finanziario (art. 117 Costituzione) contenuti nella legislazione statale si ribadisce, anche in

questa occasione, l’esigenza di pervenire ad una completa attuazione di tali principi

previsti al fine di garantire l’unità economica della Repubblica e di preservare gli equilibri

37 Missione n. 2015/IT/REGIO/C3/1452/1, audit del programma Provincia autonoma di Trento CCI: 2007IT162PO010 e Audit dei

sistemi PO 2007IT052PO010 P.A. Trento - Mapar n. 15EMPH307IT002.



47

finanziari complessivi, anche alla luce degli impegni assunti dal Paese nei confronti

dell’Unione europea.

Sul punto si sottolinea che il nuovo art. 79 dello Statuto speciale, modificato dalla Legge

n. 190/2014 a seguito del c.d. “accordo di garanzia” siglato nell’autunno del 2014, ha

intestato alla Provincia ampia autonomia nella determinazione delle misure di

coordinamento della finanza pubblica del c.d. sistema territoriale regionale integrato,

preservando, tuttavia, la funzione statale di “coordinamento della finanza pubblica” ai

sensi dell’art. 117 della Costituzione.38

In particolare, si ribadisce l’esigenza di completare l’adeguamento dell’ordinamento locale

a quanto previsto dal d.l. 10 ottobre 2012, n. 174, convertito in l. 7 dicembre 2012, n. 213

in ossequio a quanto previsto dall’art. 1, comma 16, e dall’art. 11-bis del decreto medesimo,

anche con riferimento all’art. 2 del d.l. recante, tra l’altro, misure di contenimento dei costi

della politica.39

34. Con riguardo agli obblighi di copertura delle leggi di spesa si rileva, rispetto al passato, la

costante elaborazione delle relazioni di quantificazione degli oneri e di copertura

finanziaria che sono allegate ad ogni disegno di legge (in precedenza talvolta mancanti),

nonché la migliore qualità descrittiva delle stesse.

Tuttavia, si ribadisce che, secondo il consolidato orientamento della Corte costituzionale,

la copertura finanziaria deve essere sufficientemente sicura, non arbitraria o irrazionale,

in equilibrato rapporto con la spesa che si intende effettuare anche per gli esercizi futuri e

deve essere prevista senza rinvio ad altra fonte ancorché legislativa (Corte costituzionale

sentenza n. 26/2013). Inoltre, la quantificazione dell’onere e la relativa copertura devono

essere contestuali, non essendo ammissibile il rinvio agli organi di gestione in sede diversa

e in un momento successivo da quello indefettibilmente previsto dall’art. 81 della

Costituzione (Corte costituzionale n. 192/2012).

38 Il comma 3 del nuovo art. 79 dello Statuto speciale premette, infatti, quanto segue: “Fermo restando il coordinamento della

finanza pubblica da parte dello Stato ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione, le province provvedono al coordinamento della

finanza pubblica provinciale…” 39 Al riguardo risulta tuttora giacente in Consiglio provinciale il ddlp n. 20/XV d.d. 31 marzo 2014 avente ad oggetto “indennità

e rimborsi spettanti ai componenti della Giunta e del Consiglio provinciale”, assegnato alla Commissione competente in data 14

aprile 2014. Nella nota n. prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia, con specifico riferimento all’art. 2, c. 4,

del d.l. n. 174/2012, ha comunicato quanto segue: “…si ritiene che siano state complessivamente attuate le finalità previste da

detto articolo…”, elencando alcuni provvedimenti adottati.

http://pa.leggiditalia.it/#id=05AC00009971,__m=document



48

Con riferimento alla determinazione della spesa, va sottolineato che la quantificazione

degli oneri è comunque necessaria anche nel caso in cui l’intervento finanziato sia ritenuto

sostenibile con l’eccedenza di risorse rinvenibili nella relativa partita di bilancio. Ciò in

quanto “… la pretesa autosufficienza non può comunque essere affermata apoditticamente, ma

va corredata da adeguata dimostrazione economica e contabile” (Corte costituzionale,

sentenza n. 115/2012). Ancora, sempre in base alla sentenza appena citata, non è

sufficiente per ottemperare correttamente al principio di copertura “… la formale

indicazione di poste di bilancio dell’esercizio in corso ove convivono, in modo promiscuo ed

indistinto sotto il profilo della pertinente quantificazione, i finanziamenti di precedenti leggi

regionali”. Inoltre, la Consulta ha precisato che ai fini di una corretta copertura, non sia

consentita una stima apodittica degli oneri autorizzati, specie in situazioni nelle quali la

loro quantificazione non possa prescindere da stime economiche presuntive basate su

calcoli matematici e statistici (Corte costituzionale, sentenza n. 26/2013).

Tali fondamentali principi non sempre hanno trovato completo riscontro nelle relazioni

allegate ai disegni di legge provinciale, in particolare nelle parti in cui si è genericamente

affermato che dall’articolo di legge “non derivano maggiori spese rispetto a quelle già

autorizzate in bilancio” oppure “le eventuali spese derivanti dalle attività previste…. saranno

finanziate con le risorse e procedure previste per le spese discrezionali”, oppure ancora “… le

risorse necessarie saranno reperite mediante ridistribuzione degli attuali stanziamenti”.



49

INTRODUZIONE

2.1. Il giudizio di parificazione del rendiconto generale delle Regioni e delle

Province autonome

Come già ricordato nelle precedenti relazioni, il giudizio di parificazione delle Sezioni riunite della

Corte dei conti nella regione Trentino - Alto Adige/Südtirol, formate da un Collegio composto

dalle Sezioni di controllo delle Province di Trento e di Bolzano in adunanza congiunta, ai sensi

dell’art. 10 del d.p.r. 15 luglio 1988, n. 305, costituisce un momento di particolare solennità con il

quale la Corte dei conti esercita il proprio ruolo di garante imparziale del corretto uso delle risorse

pubbliche, verificando, in un’ottica di ausilio all’Assemblea legislativa della Provincia autonoma

di Trento (art. 100 cost.), che l’attività di rendicontazione dell’Esecutivo provinciale si sia svolta

nel rispetto dei vincoli e delle autorizzazioni previste dalla legge di bilancio e in conformità ai

princìpi e ai criteri di veridicità, attendibilità e di affidabilità.

Il giudizio di parificazione, come noto, è stato esteso anche alle Regioni ordinarie dall’articolo 1,

comma 5, d.l. n. 174/2012 mediante un rinvio alle disposizioni che disciplinano l’omologo giudizio

sul rendiconto generale dello Stato (artt. 39-41 r.d. 1214/1934).

Le Sezioni riunite in sede giurisdizionale della Corte dei conti, nel corso del 2014, hanno avuto

modo di rilevare che “…la parifica del rendiconto regionale costituisce…la sede istituzionale per

valutare lo stato di salute finanziaria del sistema regionale integrato di finanza pubblica quale rileva

non solo dalle evidenze del rendiconto stesso, ma anche dall’insieme dei controlli esercitati nel corso

dell’esercizio” (sentenza n. 38/2014).

Con la presente relazione, unita alla decisione sulla parificazione, la Corte dei conti, ai sensi della

normativa soprarichiamata (art. 10 d.p.r. 305/1988), formula anche le sue “osservazioni intorno al

modo con cui l'amministrazione interessata si è conformata alle leggi e suggerisce le variazioni o le

riforme che ritenga opportune”.

Le valutazioni della Corte dei conti si basano necessariamente sugli atti e sulle evidenze

documentali fornite dall’Amministrazione. L’istruttoria, volta a stimare l’affidabilità e

l’attendibilità degli aggregati contabili, è stata condotta dalla Sezione di controllo di Trento anche

ricorrendo alla metodologia statistica integrata da scelte professionali nell’individuazione delle



50

unità di campionamento, in conformità alle modalità adottate dalle Sezioni riunite della Corte dei

conti nella parificazione del rendiconto dello Stato e dalla Corte dei conti europea nel contesto

della dichiarazione annuale di affidabilità dei conti e in aderenza agli indirizzi operativi indicati

dalla Sezione delle Autonomie della Corte dei conti nelle deliberazioni n. 9/2013 e n. 14/2014,

nonché dalle Sezioni Riunite in sede di controllo della Corte nella deliberazione n. 7/2013. Tutti

gli atti inerenti alla fase istruttoria sono stati comunicati anche alla locale Procura contabile.

Il contraddittorio orale con l’Amministrazione e con la Procura, in udienza camerale, nonché la

fase decisoria del giudizio, in udienza pubblica, sono state svolte dalle Sezioni riunite del Trentino

– Alto Adige/Südtirol.

In data 8 giugno 2017 sono state inviate alla Provincia autonoma di Trento ed alla Procura

regionale di Trento le sintesi delle osservazioni sugli esiti istruttori elaborate dal Magistrato

istruttore.

Il 15 giugno 2017 la Provincia autonoma di Trento e la locale Procura regionale hanno presentato

controdeduzioni scritte.

Il 19 giugno 2017 si è svolta davanti alle Sezioni riunite per il Trentino Alto Adige l’udienza

camerale per l’espletamento del contraddittorio orale con l’Amministrazione provinciale e la

Procura contabile. L’Amministrazione provinciale ha partecipato all’udienza a mezzo del

Direttore generale della Provincia e del Dirigente generale del Dipartimento Affari finanziari. Ha

partecipato all’udienza anche il Collegio dei revisori dei conti della Provincia autonoma di Trento.

2.2. Il contraddittorio con l’Amministrazione

L’attività istruttoria propedeutica allo svolgimento del giudizio di parificazione è stata condotta

dalla Sezione di controllo di Trento e si è svolta con note istruttorie mediante le quali è stato

richiesto al Dipartimento Affari finanziari della Provincia autonoma di Trento di fornire

informazioni e di compilare tabelle con dati prevalentemente di natura finanziaria o di presentare

sintetiche relazioni su determinati argomenti, e con audizioni su specifiche tematiche. In tale

attività istruttoria è stato sempre coinvolto anche il neo istituito Collegio dei revisori della

Provincia autonoma di Trento (d.lgs. n. 43/2016, l.p. n. 7/2016, deliberazione di Giunta

provinciale n. 2431/2016), operativo dal 1° gennaio 2017.



51

Tutti gli atti, richieste di informazioni e documenti inviati e/o ricevuti dalla Provincia autonoma

sono stati trasmessi anche alla Procura regionale.



53

LA PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA PROVINCIALE.

IL BILANCIO DI PREVISIONE E L’ASSESTAMENTO 2016

3.1. L’ordinamento contabile provinciale

Il d.lgs. 23 giugno 2011 n. 118, come successivamente modificato dal d.lgs. 10 agosto 2014 n. 126,

reca disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle

Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio

2009, n. 42.

La Provincia autonoma di Trento applica tale nuova disciplina contabile dall’esercizio finanziario

2016, quindi con posticipo di un anno rispetto alla generalità delle Regioni ordinarie (v. art. 80

del d.lgs. n. 118/2011). Il differimento è stato disposto dall’art. 79, c. 4-octies, dello Statuto di

autonomia del Trentino Alto-Adige e dall’art. 1 della l.p. 9 dicembre 2015 n. 18 (cfr. anche art. 79

del d.lgs. n. 118/2011).

Come noto, la legge costituzionale n. 1 del 2012, nel modificare l’articolo 117 della Costituzione,

lett. e), ha attratto la materia dell’armonizzazione dei bilanci pubblici alla competenza legislativa

esclusiva dello Stato.

Di conseguenza, il capo I della l.p. 9 dicembre 2015, n. 18, come successivamente modificata dalla

l.p. 6 maggio 2016, n. 7, ha sostanzialmente riscritto la legge di contabilità provinciale (l.p. n.

7/1979) per adeguare il sistema contabile e gli schemi di bilancio provinciali al decreto legislativo

23 giugno 2011, n. 118.40

L’ordinamento contabile della Provincia è, pertanto, ora disciplinato dal d.lgs. n. 118/2011 e

s.m.i., dai principi contabili generali ed applicati in esso contenuti o nei relativi allegati, e dalla

legge provinciale n. 7/1979 come successivamente modificata ed integrata.

40 Cfr. Corte costituzionale, sentenza n. 80/2017 nella quale la Corte ha nuovamente statuito che l’armonizzazione dei bilanci

pubblici è una competenza esclusiva dello Stato, che non può subire deroghe territoriali, neppure all’interno delle autonomie

speciali costituzionalmente garantite, e che, prima ancora che una conseguenza giuridica della modifica dell’articolo 117 del la

Costituzione per effetto della legge costituzionale 20 aprile 2012, n. 1 (Introduzione del principio del pareggio di bilancio nella

Carta costituzionale) l’indefettibilità del principio di armonizzazione dei bilanci pubblici è ontologicamente collegata alla necessità

di leggere, secondo il medesimo linguaggio, le informazioni contenute nei bilanci pubblici.



54

I nuovi schemi di bilancio redatti secondo i modelli di cui al d.lgs. n. 118/2011 (allegati 9 e 10,

rispettivamente, per il bilancio di previsione finanziario e per il rendiconto della gestione)

assumono funzione autorizzatoria già dal primo anno di applicazione, ai sensi dell’art. 38, comma

11, della l.p. n. 7/1979, in cui espressamente si dispone che ”dal 2016 la Provincia adotta in ogni

caso gli schemi di bilancio previsti dal decreto legislativo n. 118 del 2011, che assumono valore a tutti

gli effetti giuridici, anche con riguardo alla funzione autorizzatoria”.41

Inoltre, l’art. 38, comma 5 della l.p. 9 dicembre 2015 n. 18 dispone che: “Ai sensi dell'articolo 3,

comma 12, del decreto legislativo n. 118 del 2011, nonché dell'articolo 79 dello Statuto speciale,

l'adozione dei principi applicati della contabilità economico-patrimoniale e il conseguente

affiancamento della contabilità economico patrimoniale a quella finanziaria è posticipato all'esercizio

finanziario 2017. Si applica conseguentemente l'articolo 11, comma 13, terzo periodo, del decreto

legislativo n. 118 del 2011. – omissis -Ai sensi dell'articolo 11 bis, comma 4, del decreto legislativo n.

118 del 2011 e dell'articolo 79 dello Statuto speciale, l'adozione del bilancio consolidato è posticipata al

2017”.

Per quanto riguarda i principi contabili generali ed applicati per il settore sanitario, l’art. 38, c. 6

della l.p. 9 dicembre 2015 n. 18 dispone che: “Il titolo II del decreto legislativo n. 118 del 2011 non

si applica al bilancio della Provincia; si applica, con decorrenza dal 2016, all'Azienda provinciale per

i servizi sanitari, limitatamente alle disposizioni che ne disciplinano il bilancio e la contabilità, ferma

restando la possibilità per la Giunta provinciale di specificare con propria deliberazione le modalità di

applicazione della disciplina statale.”

Infine, si richiama l’art. 38, c. 7 della l.p. 9 dicembre 2015 n. 18 in base al quale “l'eventuale

maggiore disavanzo di amministrazione al 1° gennaio 2016, determinato dal riaccertamento

straordinario dei residui e dal primo accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità, è ripianato

nel rispetto dell'articolo 3, comma 16, del decreto legislativo n. 118 del 2011 e delle modalità definite

nel decreto del Ministero dell'economia e delle finanze 2 aprile 2015 (Criteri e modalità di ripiano

dell'eventuale maggiore disavanzo di amministrazione derivante dal riaccertamento straordinario dei

residui e dal primo accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità, di cui all'articolo 3, comma

7, del decreto legislativo n. 118 del 2011) e in quelli successivi in materia.”

41 L’art. 11, c. 12, del d.lgs. n. 118/2011 prevede invece che nel 2015 gli enti di cui al comma 1 adottano gli schemi di bilancio e di

rendiconto vigenti nel 2014, che conservano valore a tutti gli effetti giuridici, anche con riguardo alla funzione autorizzatoria, ai

quali affiancano quelli previsti dal comma 1, cui è attribuita funzione conoscitiva.



55

3.2. Gli strumenti della programmazione finanziaria provinciale

L’allegato n. 4/1 al d.lgs. n. 118/2011, così come modificato dai successivi d.lgs. n. 126/2014 e dal

d.m. del 20 maggio 2015, è dedicato al principio contabile applicato della programmazione di

bilancio.

Secondo quanto stabilito dal punto 4.1 “gli strumenti di programmazione delle regioni sono i

seguenti:

a) entro il 30 giugno di ciascun anno la Giunta regionale presenta al Consiglio il Documento di

economia e finanza regionale (DEFR) per le conseguenti deliberazioni;

b) la Nota di aggiornamento del DEFR, da presentare al Consiglio entro 30 giorni dalla presentazione

della Nota di aggiornamento del DEF nazionale per le conseguenti deliberazioni e comunque non oltre

la data di presentazione sul disegno di legge di bilancio;

c) il disegno di legge di stabilità regionale, da presentare al Consiglio entro il 31 ottobre di ogni anno e

comunque non oltre 30 giorni dalla presentazione del disegno di legge di bilancio dello Stato;

d) il disegno di legge di bilancio, da presentare al Consiglio entro il 31 ottobre di ogni anno e comunque

non oltre 30 giorni dall’approvazione del disegno di legge di stabilità dello Stato;

e) il piano degli indicatori di bilancio, approvato dalla giunta entro 30 giorni dall’approvazione del

bilancio di previsione e dall’approvazione del rendiconto e comunicato al Consiglio;

f) il disegno di legge di assestamento del bilancio, presentato al Consiglio entro il 30 giugno di ogni

anno;

g) gli eventuali disegni di legge di variazione di bilancio;

j) gli eventuali disegni di legge collegati alla manovra di bilancio, da presentare al Consiglio entro il

mese di ottobre di ogni anno;

k) gli specifici strumenti di programmazione regionale formulati in attuazione di programmi statali,

comunitari e regionali e definiti nelle specifiche normative regionali in materia di programmazione

generale e settoriale.

Il rendiconto della gestione conclude il sistema di bilancio, da approvarsi entro il 30 aprile dell’anno

successivo all’esercizio di riferimento da parte della Giunta, ed entro il 31 luglio da parte del Consiglio”.



56

3.2.1. Il documento di economia e finanze della Provincia autonoma di

Trento 2017-2019

L’art. 36, c. 2, d.lgs. n. 118/2011, ha reso obbligatoria la predisposizione del Documento di

economia e finanza regionale (DEFR).

Tale documento definisce il sistema di programmazione delle regioni garantendo un forte raccordo

con il processo di programmazione economico-finanziaria dello Stato, a sua volta integrato nel

ciclo di programmazione europeo. Le linee programmatiche in esso tracciate orientano le

successive deliberazioni della Giunta e dell’Assemblea legislativa e costituiscono il presupposto

del controllo strategico.

Il paragrafo 5 dell’allegato 4/1 al d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i. avente ad oggetto il principio contabile

applicato concernente la programmazione di bilancio prevede che il Documento debba essere

presentato dalla Giunta regionale all’Assemblea legislativa entro il 30 giugno di ogni anno.

Per quanto riguarda la Provincia autonoma di Trento, il primo DFR è stato approvato con la

deliberazione di Giunta n. 1055 del 21 giugno 2016. Il documento si riferisce alla programmazione

finanziaria 2017-2019.42

3.2.2. La legge di stabilità provinciale 2016

Tra le novità introdotte dal d.lgs. n. 118/2011 è stato previsto, al punto 7 dell’allegato 4/1, che le

regioni adottino una legge di stabilità regionale, contenente il quadro di riferimento finanziario

per il periodo compreso nel bilancio di previsione.

La legge di stabilità è lo strumento con cui vengono rifinanziati, rimodulati o revocati i

finanziamenti degli interventi previsti dalle rispettive leggi settoriali, introdotte modifiche alle

modalità di intervento per il costante adattamento della vigente legislazione di settore agli

obiettivi specifici dei programmi attuativi, nonché fissato il livello massimo del finanziamento per

le tipologie di intervento.

42 Il Dirigente generale del Dipartimento affari finanziari nella relazione sul preventivo 2016, presentata alla Sezione di controllo

in allegato alla nota del Presidente prot. PAT/D317/2016-458829 di data 2 settembre 2016, seguendo il questionario per le relazioni

dei collegi dei revisori dei conti delle regioni, approvato con la deliberazione della Sezione delle Autonomie n. 21/2016/INPR di

data 30 maggio 2016, al punto 1.1 ha precisato infatti che: “… si è provveduto ad approvare, con deliberazione n. 1055 del 21

giugno 2016, il primo DFR, con riferimento alla programmazione finanziaria 2017-2019”.



57

La legge di stabilità viene approvata immediatamente prima della corrispondente legge di

bilancio e di assestamento in quanto fornisce legittimazione e copertura finanziaria alle specifiche

allocazioni di spesa.

È stata altresì prevista la possibilità di introdurre negli ordinamenti contabili regionali la

previsione di progetti di legge collegati con cui disporre “modifiche ed integrazioni a disposizioni

legislative regionali aventi riflessi sul bilancio per attuare il DEFR”.

In coerenza con il d.lgs. n. 118/2011 con riferimento al ciclo di bilancio 2016 della Provincia

autonoma di Trento, sono state adottate:

- la l.p. 30 dicembre 2015, n. 20 “Legge collegata alla manovra di bilancio provinciale 2016” ;43

- la legge finanziaria provinciale 30 dicembre 2015, n. 21 “Legge di stabilità provinciale 2016” 44 in

coincidenza con l'approvazione del bilancio di previsione e del bilancio pluriennale 2016-2018.

I contenuti obbligati della legge di stabilità provinciale e della legge collegata sono previsti

dall’art. 26 della legge provinciale di contabilità 14 settembre 1979, n. 7, nel testo risultante dalle

modifiche apportate dalla l.p. 9 dicembre 2015, n. 18.45

Altri elementi della legge di stabilità provinciale sono indicati:

- dall'art. 10 bis della l.p. 13 dicembre 1999, n. 6;46

43 Pubblicata sul B.U. del 30 dicembre 2015, n. 52, straordinario n.1.

44 Pubblicata sul B.U. del 30 dicembre 2015, n. 53, straordinario n.2. 45 L’art. 26, nella versione applicabile al rendiconto 2016, dispone quanto segue:

1.Contemporaneamente al disegno di legge di bilancio la Giunta provinciale presenta al Consiglio provinciale un disegno di legge

di stabilità provinciale, ai sensi dell'articolo 36, comma 4, del decreto legislativo n. 118 del 2011, e un eventuale disegno di legge

collegata.

2.In relazione alle competenze spettanti alla Provincia secondo lo Statuto speciale, oltre ai contenuti richiesti per l'applicazione

del principio riguardante la programmazione previsto dal decreto legislativo n. 118 del 2011, la legge di stabilità provinciale può

contenere:

a) disposizioni inerenti la finanza locale e gli enti collegati alla finanza provinciale, incluse quelle relative all'istituzione o alla

modifica della disciplina dei tributi locali;

b) disposizioni sul personale provinciale e sul personale insegnante della scuola, sulla determinazione della relativa spesa e sulla

copertura degli oneri per il rinnovo dei contratti del pubblico impiego;

c) disposizioni concernenti imposte, tasse, tariffe, contributi e altre entrate della Provincia, inclusa l'istituzione di nuovi tributi di

competenza provinciale.

3. La legge collegata può contenere disposizioni aventi riflessi finanziari in relazione agli obiettivi di razionalizzazione della spesa,

equità e sviluppo contenuti nel DEFP e nella relativa nota di aggiornamento, nonché le disposizioni necessarie per adeguare la

normativa provinciale agli obblighi derivanti dalla normativa statale ed europea, le disposizioni abrogative di disposizioni desuete

e le disposizioni di proroga o differimento dei termini.

4. Le relazioni che accompagnano i disegni di legge di stabilità provinciale e di legge collegata illustrano la conformità delle loro

disposizioni alla disciplina di quest'articolo, con particolare riguardo ai loro effetti finanziari o ai loro riflessi sul bilancio connessi

all'attuazione del DEFP o alla manovra di finanza pubblica. 46 Si prevede che la legge finanziaria provinciale possa individuare specifiche agevolazioni relative all'imposta regionale sulle

attività produttive (IRAP), nei limiti previsti dall'articolo 73 dello Statuto speciale e nel rispetto della normativa dell'Unione

europea e degli orientamenti giurisprudenziali della Corte di giustizia dell'Unione europea, a favore dei beneficiari dei Progetti di

formazione e servizi per la nuova imprenditorialità indicati nell'articolo 2l della l.p. n. 6/1999.



58

- dall’art. 14, comma 347 e dall'art. 85, comma 248della l.p. 7 agosto 2006, n. 5.

La legge di stabilità 2016 (l.p. 30 dicembre 2015, n. 21), composta da 43 articoli, ha apportato

modifiche in diversi ambiti di gestione, introducendo in particolare nuove disposizioni in materia

di:

- personale e organizzazione (limiti di spesa per il personale provinciale, oneri di

contrattazione, prima applicazione delle disposizioni concernenti il conferimento di

funzioni statali relative al Parco nazionale dello Stelvio);

- enti locali e tributi locali (cessazione dell’applicazione del patto di stabilità interno per gli

enti locali e loro enti e organismi e obbligo del pareggio di bilancio).49

3.2.3. Il bilancio di previsione 2016-2018

Con deliberazione n. 1951 del 9 novembre 2015 è stato approvato il disegno di legge del bilancio,

nonché il relativo documento tecnico di accompagnamento. In data 10 novembre 2015 il disegno

di legge è stato presentato al Consiglio provinciale ed è stato approvato a maggioranza da parte

della Commissione consiliare competente in data 27 novembre 2015. In data 19 dicembre 2015 il

disegno di legge è stato approvato dal Consiglio provinciale e a seguire è stata promulgata la

relativa legge provinciale 30 dicembre 2015, n. 22.50

47 Il comma 3 recita: “L'istituzione anche in deroga a quanto previsto dall'articolo 10, comma 1 bis, della legge provinciale 3

settembre 1987, n. 21 (Ordinamento della formazione professionale), la fusione e la soppressione delle istituzioni scolastiche e

formative provinciali sono disposte dalla Provincia in relazione ai criteri previsti dal piano provinciale per il sistema educativo di

cui all'articolo 35 e nel rispetto del numero massimo fissato dalla legge finanziaria”. 48 Il c. 2 recita: “La legge finanziaria provinciale stabilisce:

a) la dotazione complessiva dei dirigenti, dei docenti e del personale amministrativo, tecnico, ausiliario e assistente educatore delle

istituzioni scolastiche e formative provinciali assunto con contratto a tempo indeterminato;

b) la spesa massima per il personale delle istituzioni scolastiche e formative provinciali, ivi compreso quello assunto a tempo

determinato; per l'integrazione della spesa resta fermo quanto previsto dall'articolo 63, comma 1, della legge provinciale n. 7 del

1997”. 49 L’art. 16 della l.p n. 21/2015 ha modificato l’art. 8 della l.p n. 27/2010. In particolare la modifica apportata al c. 1 dell’art. 8,

stabilisce quanto segue: “A decorrere dall'esercizio finanziario 2016 cessano di applicarsi le disposizioni provinciali che disciplinano

gli obblighi relativi al patto di stabilità interno con riferimento agli enti locali e ai loro enti e organismi strumentali. Gli enti locali

assicurano il pareggio di bilancio secondo quanto previsto dalla normativa statale e provinciale in materia di armonizzazione dei

bilanci. Per l'anno 2016, in attesa della piena applicazione della normativa in materia di armonizzazione, gli enti locali assicurano

il conseguimento di un saldo non negativo in termini di competenza tra le entrate finali e le spese finali, computando tra le entrate

e le spese finali anche il fondo pluriennale vincolato, al netto della quota rinveniente dal ricorso all'indebitamento. Con successivo

provvedimento, adottato d'intesa tra la Giunta provinciale e il Consiglio delle autonomie locali, sono definite le modalità di calcolo

del predetto saldo di competenza e le modalità di monitoraggio delle sue risultanze, nel rispetto degli obiettivi fissati per il sistema

territoriale provinciale integrato ai sensi dell'articolo 79 dello Statuto”. 50 Il comma 1 dell’art. 12 della l.p. n. 7/1979 recita: ”In relazione a quanto disposto dal paragrafo 4.1 dell'allegato n. 4/1 (Principio

contabile applicato concernente la programmazione di bilancio) del decreto legislativo n. 118 del 2011, il bilancio di previsione,

riferito a un orizzonte temporale almeno triennale, è presentato dalla Giunta provinciale al Consiglio provinciale entro il 31 ottobre



59

Con deliberazione n. 2438 del 30 dicembre 2015 è stato approvato in via definitiva il documento

tecnico di accompagnamento al bilancio di previsione 2016-2018 e il bilancio finanziario gestionale

per gli esercizi finanziari 2016-2018.

Come indicato all’art. 11, c. 1, lettera a) del d.lgs. n. 118/2011, il bilancio di previsione finanziario

è costituito dalle previsioni delle entrate e delle spese, di competenza e di cassa del primo esercizio,

dalle previsioni delle entrate e delle spese di competenza degli esercizi successivi, dai relativi

riepiloghi, e dai prospetti riguardanti il quadro generale riassuntivo e gli equilibri.

Risultano inoltre allegati i seguenti prospetti contabili prescritti dall’art. 11, c. 3, del d.lgs. n.

118/2011 e s.m.i.:

1) il prospetto esplicativo del risultato di amministrazione presunto;

3) il prospetto concernente la composizione del fondo crediti di dubbia esigibilità per ciascuno

degli esercizi considerati nel bilancio di previsione;

4) il prospetto dimostrativo del rispetto dei vincoli di indebitamento;

5) la nota integrativa redatta secondo le modalità previste dal comma 5.

Di seguito si riporta il quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione, come approvato dal

Consiglio provinciale con la citata legge provinciale n. 22/2015.

di ogni anno, oppure non più di trenta giorni dopo la presentazione del disegno di legge di stabilità dello Stato, se la presentazione

di quest'ultimo è successiva al 1° ottobre, ed è approvato con legge della Provincia”. L’articolo è stato così sostituito dall'art. 7

della l.p. 9 dicembre 2015, n. 18, ma in base ad una disposizione transitoria (art. 38, c. 12, l.p. n. 18/2015) è stato disposto quanto

segue: “Salve le modificazioni apportate da questa legge all'articolo 26 della legge provinciale di contabilità, questa legge (l.p. n.

18/2015 n.d.r.) si applica dal 1° gennaio 2016, subordinatamente all'emanazione da parte dello Stato dei provvedimenti previsti

dall'articolo 79, c. 4 octies, dello Statuto speciale”. Ad ogni buon conto, il disegno di legge di bilancio 2016 dello Stato è stato

presentato al Parlamento il 25 ottobre 2015.



60

Tabella 1: quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione (entrate)

Fonte: allegato al bilancio di previsione della Provincia 2016-2018

Tabella 2: quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione (spese)

Fonte: allegato al bilancio di previsione della Provincia 2016-2018

Il bilancio di previsione dell’esercizio 2016 in termini di competenza pareggia in 5.041.597.000

euro (artt. 1 e 2 della l.p. 30 dicembre 2015, n. 22 di approvazione del bilancio preventivo 2016).

ENTRATECASSA

ANNO 2016

COMPETENZA

ANNO 2016

COMPETENZA

ANNO 2017

COMPETENZA

ANNO 2018

Fondo di cassa presunto all’1/1/2016 600.000.000,00

Utilizzo avanzo di Amministrazione 0,00 0,00 0,00

Fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00

Titolo 1 – Entrate correnti di natura

tributaria contributiva e perequativa5.175.096.943,85 4.120.600.000,00 3.983.500.00,00 4.008.000.000,00

Titolo 2 - - Trasferimenti correnti 32.208.598,64 48.567.090,00 45.970.596,00 42.058.589,00

Titolo 3 – Entrate extratributarie 94.606.189,05 126.584.216,24 126.251.929,10 134.663.888,58

Titolo 4 – Entrate in conto capitale 106.360.568,46 137.815.993,76 123.202.474,90 111.704.222,42

Titolo 5 – Entrate da riduzione di attività

finanziarie 727.700,00 287.232.700,00 272.675.000,00 248.073.300,00

Totale entrate finali 5.409.000.000,01 4.720.800.000,00 4.551.600.000,00 4.544.500.000,00

Titolo 6 – Accensione prestiti 0,00 5.000.000,00 0,00 0,00

Titolo 7 – Anticipazioni da istituto

tesoriere/cassiere

Titolo 9 – Entrate per conto terzi e partite

di giro 353.000.000,00 315.797.000,00 312.957.000,00 277.957.000,00

Totale titoli 5.762.000.000,00 5.041.597.000,00 4.864.557.000,00 4.822.457.000,00

Totale complessivo entrate 6.362.000.000,00 5.041.597.000,00 4.864.557.000,00 4.822.457.000,00

Fondo di cassa finale presunto 900.000.000,00

SPESECASSA

ANNO 2016

COMPETENZA

ANNO 2016

COMPETENZA

ANNO 2017

COMPETENZA

ANNO 2018

Disavanzo di amministrazione 0,00 0,00 0,00

Titolo 1 – spese correnti 3.022.751.963,37 3.136.355.953,27 3.371.677.000,95 3.304.897.017,79

- di cui fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00

Titolo 2 – spese in conto capitale 2.120.286.000,00 1.264.799.059,61 881.813.467,47 980.005.684,21

- di cui fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00

Titolo 3 – spese per incremento attività

finanziarie49.000.000,00 319.960.000,00 294.850.000,00 256.000.000,00

Totale spese finali 5.192.037.963,37 4.721.115.012,88 4.548.340.468,42 4.540.902.702,00

Titolo 4 – Rimborso prestiti 3.851.467,12 4.684.987,12 3.259.531,58 3.597.298,00

Titolo 7 – uscite per conto terzi e partite di

giro 266.110.569,51 315.797.000,00 312.957.000,00 277.957.000,00

Totale titoli 5.462.000.000,00 5.041.597.000,00 4.864.557.000,00 4.852.457.000,00

Totale complessivo spese 5.462.000.000,00 5.041.597.000,00 4.864.557.000,00 4.822.457.000,00



61

Il pareggio è stato assicurato anche nel bilancio pluriennale per gli esercizi 2016 e 2017

rispettivamente in 4.864.557.000 euro e 4.822.457.000 euro.

A seguito dell’applicazione delle nuove disposizioni contabili non risulta iscritto fra le previsioni

di entrata del bilancio (a differenza degli esercizi precedenti) l’avanzo di amministrazione

(presunto) riferito all’esercizio finanziario 2015, posta contabile che l’Amministrazione ha

quantificato in 0 milioni di euro.

La seconda posta contabile è costituita dal fondo pluriennale vincolato, previsto e definito

dall’art. 3, c. 4, del d.lgs. n.118/2011, distinto in parte corrente e in parte capitale nel riepilogo

generale entrate per titoli, destinato a dare copertura agli impegni pluriennali derivanti da

obbligazioni sorte negli esercizi precedenti.

Lo stanziamento effettuato in sede di previsione iniziale è stato pari a zero in quanto l’esercizio

2016 è stato il primo esercizio, per la Provincia autonoma di Trento, di adozione del principio

della competenza finanziaria potenziata e non è stato possibile quantificare il fondo fino a quando

non si è provveduto al riaccertamento straordinario dei residui, effettuato nel mese di luglio 2016

(principio contabile concernente la contabilità finanziaria – Esempio n.6)

Il fondo pluriennale vincolato, nella parte spesa, è stato incluso nei singoli stanziamenti dei

capitoli del bilancio annuale e pluriennale (importo pari a zero).

In termini di cassa, le entrate da riscuotere ammontano complessivamente a 5.762.000.000 euro

e le spese da pagare sono state autorizzate per 5.462.000.000 euro.

Tra le previsioni di spesa nella missione “fondi e accantonamenti per spese correnti” si trovano:

- Fondo passività potenziali (capitolo 953140) per 2.250.000 euro nel 2016;

- Fondo rischi per spese legali (capitolo 953145) per 3.900.000 euro nel 2016;

- Fondo crediti di dubbia esigibilità (capitolo 953200) per 2.078.000 euro nel 2016.

L’equilibrio finanziario per ciascuno degli anni in cui si articola il bilancio pluriennale risulta

anche dal prospetto dimostrativo allegato al bilancio redatto in conformità alle disposizioni di cui

all’art. 40 del d.lgs. n. 118/2011.



62

Infine, al bilancio preventivo è stato allegato apposito prospetto dimostrativo del rispetto dei

vincoli di indebitamento prescritto dall’art. 62, c. 6 del d.lgs. n. 118/2011. Il livello massimo di

spesa annuale per l’indebitamento nell’esercizio 2016 è risultato pari ad euro 824.120.000.51

3.2.4. Il piano degli indicatori di bilancio

Il comma 1 dell’art. 18-bis del d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i. prevede che gli enti, al fine di consentire

la comparazione dei bilanci, adottino un sistema di indicatori semplici, denominato “Piano degli

indicatori e dei risultati attesi di bilancio” misurabili e riferibili ai programmi e agli altri aggregati

di bilancio costruiti secondo criteri e metodologie comuni.

Il Piano è annoverato tra gli strumenti della programmazione regionale (lettera e) punto 4.1 del

principio contabile applicato concernente la programmazione di bilancio, allegato 4/1 al ridetto

d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i.

Con decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 9 dicembre 2015 sono stati approvati

gli schemi del Piano da allegare ai bilanci di previsione e ai rendiconti di gestione delle Regioni e

Province autonome di Trento e Bolzano e dei loro organismi ed enti strumentali ed è stata prevista

la prima applicazione in sede di rendiconto 2016 e di bilancio di previsione 2017-2019.52 Il Piano

degli indicatori, parte integrante dei documenti di programmazione e di bilancio degli enti, è

presentato dalle Regioni e dai loro enti ed organismi strumentali entro 30 giorni dall’approvazione

del bilancio di previsione e del rendiconto. Secondo il punto 4 del citato decreto MEF, il Piano è

pubblicato sul sito internet istituzionale dell'amministrazione nella sezione «Trasparenza,

valutazione e merito», accessibile dalla pagina principale. Nel sito istituzionale della Provincia

autonoma di Trento il “Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio 2017-2019” risulta

pubblicato nella Sezione “Amministrazione trasparente – Bilanci”.

51 Si rinvia ai pertinenti capitoli della relazione l’analisi dei fondi ed accantonamenti, dell’equilibrio di bilancio e del rispetto dei

vincoli dell’indebitamento. 52 Cfr. risposta al quesito n. 1.3 del questionario sul bilancio preventivo 2016 della Provincia autonoma di Trento, trasmesso alla

Sezione di controllo di Trento con nota del Presidente della Provincia autonoma di Trento prot. PAT/D317/2016-458829 di data

2 settembre 2016.



63

3.2.5. La legge di assestamento e le variazioni di bilancio

Le variazioni di competenza che hanno comportato aumenti/riduzioni rispetto al bilancio di

previsione 2016-2018 per un totale a euro 1.368.312.686,50 e della cassa per un totale di euro -

116.144.249,48 per le entrate e di euro 1.016.144.249,48 per le uscite, riguardano:

a) variazioni di stanziamento per maggiori entrate/spese ai sensi dell’art. 51, c. 2, lettera a) del

d.lgs n. 118/2011 per euro 2.702.972,56 solo per la competenza;

b) variazioni in aumento nelle partite di giro ai sensi dell’art. 51, c. 4 del d.lgs. n. 118/2011 e

dell’art. 27, c. 3, lettera a) della l.p. n. 7/79 per euro 27.323.662,00 solo per la competenza;

c) variazioni in aumento per effetto della reimputazione dei residui per euro 1.264.965.598,60

solo per la competenza (incluso istituzione nelle entrate del Fondo pluriennale vincolato per

spese in conto capitale pe euro 1.166.747.649,17);

d) assestamento di bilancio con un aumento di euro 69.588.856,51 per la competenza e di euro

119.640.312,96 per la cassa in entrata e di euro 1.019.640.312,96 per la cassa in uscita;

e) variazione di bilancio, autorizzata con la l.p. n. 17/2016, con un aumento di euro

3.731.596,83 per la competenza e una diminuzione di euro 3.496.063,48 per la cassa;

Le tabelle a fine paragrafo illustrano in sintesi i valori per titoli di entrata e di spesa.

Le tabelle seguenti riportano le motivazioni per le tipologie a) e b) sopra elencate.



64

Tabella 3: motivazione variazioni per maggior entrate/spese

Fonte: delibere PAT 2016

numero data IMPORTO TOTALE DESCRIZIONE CAPITOLI MOTIVAZIONE

417 25/03/2016 580.000,00 CAP. 322600 (E); CAP. 203000 (U)

Nota del Servizio Autonomie Locali a firma del Presidente

prot. n. 132227 dd. 15/03/2016 - comma 2, art. 4 L.R. 13

dicembre 2012, n. 8 - Deliberazione Giunta Regionale

T.A.A. n. 18 dd. 03/02/2016

549 18/04/2016 18.018,46 CAP. 132435 (E); CAP. 807980-005 (U)

Nota del Servizio Attività Internazionali a

firma dell'Assessore competente prot. n.

181779 dd. 08/04/2016 - art. 37, comma 3,

della L.P. 1 luglio 2011, n. 9 -

deliberazione Giunta Provinciale n. 848 del

18 maggio 2015

549 18/04/2016 31.100,00 CAP. 315110 (E); CAP. 351150 (U)

Nota del Servizio minoranze linguistiche

locali e relazioni esterne a firma del

Presidente prot n. 185909 dd. 11/04/2016 -

legge 15/12/1999 n. 482 e D.P.C.M. del

02/12/2015

810 20/05/2016 78.624,50

CAP. 316400-006 (E) per +11.793,67; CAP.

331500-006 (E) per +66.830,83; CAP. 908244

(U) per 78,624,50

Nota del Serv. Europa prot.n. 203539 dd. 19/04/2016 a

firma dell'Assessore competente integrata con nota del

Serv.Europa prot.n.260233 dd. 17/05/2016 -

Regolamento (UE) n. 1299/2013 del Parlamento

Europeo e del Consiglio del 17/12/2013, Delibera CIPE

28 gennaio 2015, n. 10/2015 - Bando INTERREG

Europe del 10/02/2015 - Application form e nota di

Interreg Europe dd. 05/04/2016 di approvazione del

progetto OSIRIS.

Nota del Serv.Europa prot.n. 242607 dd. 08/05/2016 a

firma dell'Assessore competente integrata con nota del

Serv.Europa prot.n. 260238 dd. 17/05/2016 -


Europeo e del Consiglio del 17/12/2013, Delibera CIPE

28 gennaio 2015, n. 10/2015 - Bando INTERREG

Europe del 10/02/2015 - Application form e nota di

Interreg Europe dd. 02/05/2016 di approvazione del

progetto FINERPOL.

S139 - SERVIZIO EUROPA

Cod.finanziario E. 4.02.01.01.000

Cod.Siope 4.02.01.4214

Vedi uscite cap. 908244 Vincolo di destinazione

1222 22/07/2016 1.890.927,00 CAP. 142560 (E) ; CAP. 615930 (U)

Nota della Direzione Generale prot.n. 384966 dd.

19/07/2016 a firma dell'Assessore competente - L.P. 16

giugno 2006, n. 3, art. 33, comma 5 e L.P. 10 febbraio

2005, n. 1 art. 18, comma 3 bis

P001 - DIREZIONE GENERALE DELLA PROVINCIA

Cod.finanziario E. 5.01.01.03.000

Cod.Siope 4.01.02.4125

1222 22/07/2016 72.102,60 CAP. 332050-011 (E); CAP. 617625-002 (U)

Nota del Servizio Europa prot. n. 369579 dd. 11/07/2016

a firma dell'Assessore competente - Regolamento UE n.

1293/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del

11/12/2013 per Programma LIFE Bando 2015 -

Application form lettera del 09/06/2016 di approvazione

del progetto BrennerLEC (Ambiente) e Application form

lettera delò 03/06/2016 di approvazione del progetto

FRANCA (Clima).

1222 22/07/2016 32.200,00

CAP. 316400-006 (E) per +4.830,00; CAP.

331500-006 (E) per +27.370,00; CAP. 908244

(U) per +32.200,00

Nota del Servizio Europa prot. n. 389442 dd.

21/07/2016 a firma dell'Assessore competente -


Europeo e del Consiglio del 17/12/2013, recante

disposizioni specifiche per il sostegno del F.E.S.R.

all'obiettivo di cooperazione territoriale europea, delibera

CIPE del 28/01/2015 n. 10/2015.

Totale variazioni 2.702.972,56



65

Tabella 4: motivazione variazioni in aumento partite di giro

Fonte: delibere PAT 2016

Per quanto riguarda le variazioni effettuate a seguito della reimputazione dei residui risultanti

dall’operazione di riaccertamento straordinario, l’allegato c) della delibera di Giunta provinciale

n. 1109 di data 1 luglio 2016, modificato dalla delibera di giunta n. 1217 di data 22 luglio 2016 ne

dà conto solo per quanto riguarda gli importi.53

Con riferimento alle tipologie di variazione elencate alla lettera c), si precisa che con l.p. 5 agosto

2016, n. 14 è stata approvata la manovra di assestamento del bilancio di previsione 2016-2018.

Il disegno di legge di assestamento del bilancio, approvato con delibera di Giunta provinciale n.

1063 del 24 giugno 2016, è stato presentato al Consiglio il 27 giugno 2016, pertanto entro il termine

del 30 giugno previsto dal principio contabile della programmazione di bilancio, punto 4.1, lettera

f).

Complessivamente le variazioni apportate con la legge di assestamento hanno determinato un

aumento di 69.588.856,51 di euro delle previsioni di competenza di entrata e di spesa e un aumento

di 119.640.312,96 di euro delle previsioni di cassa in entrata e di 1.019.640.312,96 di euro delle

previsioni di spesa.

Si precisa che con la legge di assestamento sono state stabilite le modalità del ripiano del maggior

disavanzo determinato dal riaccertamento straordinario dei residui attivi e passivi (art. 5) e sono

stati rideterminati i dati presunti dei residui attivi e passivi in conformità alle risultanze definitive

del rendiconto 2015 (art. 6).

53 Si veda il capitolo n. 4.

numero data IMPORTO TOTALE DESCRIZIONE CAPITOLI MOTIVAZIONE

1370 19/08/2016 20.000.000,00CAP. 692250-001 (E); CAP. 992250-

001(U)

aumento degli stanziamenti sulle partite di giro per far fronte a maggiori

pagamenti di fatture con I.V.A. da parte delle Strutture rispetto alle previsioni.

1779 14/10/2016 3.662,00 CAP. 693620 (E); CAP. 993610 (U)

aumento degli stanziamenti sulle partite di giro per far fronte al deposito

cauzionale per noleggio a lungo termine autovettura di rappresentanza del

Presidente.

2026 18/11/2016 7.310.000,00

CAP. 692712 (E) per +10.000,00;

CAP. 693610 (E) per +300.000,00;

CAP. 693505 (E) per +7.000.000,00;

CAP. 992712 (U) per 10.000,00;

CAP. 993620 (U) per 300.000,00;

CAP. 993505(U) per 7.000.000,00

non indicato nell'allegato della delibera

2283 16/12/2016 10.000,00 CAP. 692715(E); CAP. 992715 (U)aumento degli stanziamenti sulle partite di giro per far fronte a maggiori

anticipazioni di contributi obbligatori.

Totale variazioni 27.323.662,00



66

Con l.p. 1 dicembre 2016, n. 17 è stata approvata la legge di variazione al bilancio di previsione

2016, che ha ulteriormente incrementato gli importi a preventivo.

Numerose sono state le altre variazioni disposte in corso di esercizio con provvedimento

amministrativo che non hanno influito sugli importi finali di preventivo (es. prelievo spese

impreviste; prelievo spese obbligatorie; storni fra capitoli stesso macroaggregato; utilizzo Fondo

U.E., Regione; perenti in conto capitale).

L’art. 51, c. 6 del d.lgs n. 118/2011 pone quale limite temporale all’approvazione di variazioni al

bilancio il 30 novembre, ad eccezione di alcune tipologie di variazioni.54 La Provincia ha

approvato tre delibere di Giunta dopo tale termine (oltreché la citata legge provinciale n. 17 del 1

dicembre 2016).55 Le variazioni effettuate con delibera di Giunta provinciale hanno riguardato:

1) variazioni riguardanti il fondo pluriennale vincolato;

2) prelievo dal fondo di riserva per spese impreviste;

3) prelievo dal fondo passività potenziali oneri di cui all'art. 38 c. 10 della l.p. n. 18/2015;

4) prelievo dal fondo di riserva del bilancio di cassa - fuori patto;

5) prelievo dal fondo di riserva del bilancio di cassa - rilevante patto;

6) prelievo dal fondo passività potenziali fondo rischi per spese legali;

7) variazioni compensative tra le dotazioni di cassa delle missioni fuori patto di stabilità;

8) variazioni compensative tra le dotazioni di cassa delle missioni rilevanti patto di stabilità;

9) storno di fondi tra capitoli/articoli appartenenti a diversi macro-aggregati del medesimo

programma/missione e del medesimo titolo di spesa;

10) storni di fondi tra capitoli/articoli del medesimo macroaggregato nell’ambito dello stesso

programma;

54 Il testo dell’art. 51, comma 6 è il seguente: “Nessuna variazione al bilancio può essere approvata dopo il 30 novembre dell'anno

a cui il bilancio stesso si riferisce, fatta salva:

a) l'istituzione di tipologie di entrata di cui al comma 2, lettera a);

b) l'istituzione di tipologie di entrata, nei casi non previsti dalla lettera a) con stanziamento pari a zero, a seguito di accertamento

e riscossione di entrate non previste in bilancio, secondo le modalità previste dal principio applicato della contabilità finanziaria;

c) le variazioni del fondo pluriennale vincolato;

d) le variazioni necessarie per consentire la reimputazione di obbligazioni già assunte agli esercizi in cui sono esigibili;

e) i prelievi dai fondi di riserva per le spese obbligatorie, per le spese impreviste, per l'utilizzo della quota accantonata del risultato

di amministrazione riguardante i residui perenti e le spese potenziali;

f) le variazioni necessarie alla reimputazione agli esercizi in cui sono esigibili, di obbligazioni riguardanti entrate vincolate già

assunte e, se necessario, delle spese correlate;

g) le variazioni delle dotazioni di cassa di cui al comma 2, lettera d);

h) le variazioni degli stanziamenti riguardanti i versamenti ai conti correnti di tesoreria statale intestati all'ente e i versamenti a

depositi bancari intestati all'ente”. 55 Delibere di Giunta provinciale n. 2137 di data 2 dicembre 2016, n. 2283 di data 16 dicembre 2016, n. 2383 di data 20 dicembre

2016.



67

11) variazione nelle partite di giro.

Al riguardo la Provincia ha in un primo momento comunicato che le variazioni approvate con

delibera di Giunta “…si riferiscono a fattispecie per le quali il d.lgs. n. 118/2011 all’articolo 51

comma 6 dispone specifica deroga; si tratta di prelievi dai fondi per spese obbligatorie e impreviste, di

variazioni delle dotazioni di cassa, di variazioni del fondo pluriennale vincolato….”.56

In seguito, nella riunione in contraddittorio svolta il 19 giugno 2017, la Corte ha ribadito che

alcune tipologie di variazioni (sub. n. 9 – n. 11) non appaiono riconducibili alle deroghe consentite

dalla citata disposizione del d.lgs. n. 118/2011 ed è stata quindi evidenziata la necessità di ulteriori

chiarimenti. L’Amministrazione ha, quindi, riferito quanto segue: “è stata disposta anche una

variazione tra le partite di giro di 10.000 euro in merito alle quali si evidenzia che, ai sensi dell’articolo

39, comma 3, lettera b) del d.lgs. n. 118/2011, le risorse stanziate sulle partite di giro del bilancio di

previsione non hanno carattere autorizzatorio, non costituendo limite all’impegno il relativo

stanziamento. Sono state inoltre approvate alcune modifiche al documento tecnico e al bilancio

gestionale che non hanno comportato alcuna variazione del bilancio di previsione (ad esempio

variazioni all’interno dello stesso macroaggregato o tra macroaggregati diversi appartenenti allo stesso

titolo)”. 57

In ordine alle variazioni approvate con legge provinciale n. 17 del 1 dicembre 2016,

l’Amministrazione ha segnalato che tale legge “…è tata approvata dal Consiglio provinciale in data

30 novembre 2016”. 58

Le variazioni positive delle entrate di 3,7 milioni di euro, adottate con la l.p. n. 17/2016, derivano

invece prevalentemente:59

12) dall’adeguamento degli stanziamenti relativi alle devoluzioni di tributi erariali e dei tributi

propri conseguenti alla rilevazione dell’andamento del gettito nel corso dell’anno;

13) da minori entrate afferenti gettiti arretrati a seguito dei minori versamenti concordati con

il Ministero dell’Economia e delle finanze, tenuto conto dei vincoli imposti dal patto di

stabilità in termini di pagamenti;

56 Nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017. 57 Nota prot. n. PAT/D317/2017/342511 di data 20 giugno 2017. 58 Nota del Presidente prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017. 59 Le tipologie sono state ricavate dalla relazione illustrativa al disegno di legge approvato con delibera della Giunta provinciale

n. 1875 di data 2 novembre 2016.



68

14) da maggiori somme afferenti altre entrate, relative a somme già incassate o accertate

eccedenti gli stanziamenti iniziali;

15) dall’adeguamento degli stanziamenti relativi a rimborsi e a trasferimenti da pubbliche

amministrazioni quali la Regione.

Tali nuove risorse hanno finanziato spese relative all’anno 2017 per le quali è stato possibile

assumere già nel 2016 l’impegno in applicazione delle nuove regole contabili.

La Corte evidenzia la necessità che le variazioni di bilancio siano adottate nel rispetto del termine

stabilito dall’art. 51, c. 6, del d.lgs. n. 118/2011, ad eccezione delle limitate deroghe espressamente

concesse dalla disposizione stessa.

Movimentazione Fondi

Nel paragrafo verranno illustrati i movimenti registrati nei fondi di riserva per spese obbligatorie,

per spese impreviste e per le autorizzazioni di cassa

Nella seguente tabella si illustrano le variazioni registrate nei suddetti fondi nel corso dell’esercizio

2016.

Tabella 5: variazioni e prelievi dai fondi di riserva

Fonte: tabella compilata dall’Amministrazione (quesito n. 3 istruttoria)

FONDI DI RISERVA PER

SPESE OBBLIGATORIE

(art. 48, co. 1, lettera a, del

D.Lgs. N. 118/2011)


SPESE IMPREVISTE

(art. 48, co. 1, lettera b, del

D.Lgs. N. 118/2011)


LE AUTORIZZAZIONI DI

CASSA

(art. 48, co. 1, lettera c, del

D.Lgs. N. 118/2011)


LE AUTORIZZAZIONI DI

CASSA

(art. 48, co. 1, lettera c, del

D.Lgs. N. 118/2011)

CAP.953000 CAP. 953100 CAP. 956100 CAP. 956200

entità Fondo a preventivo 17.358.053,27 25.768.394,00 49.625.361,07 118.516.590,54

variazioni da assestamento 0,00 12.390.845,81 773.129.731,02 228.980.000,00

variazione da legge o delibera -1.400.000,00 -326.548,90 35.508.542,85 1.105.393,67

storni in + 51.811.000,00 33.173.330,79 55.140.393,65

storni in - 0,00 -5.000.000,00 0,00 0,00

prelievi -67.298.875,00 -29.888.901,50 -553.677.457,55 -403.742.377,86

entità Fondo al 31/12/2016 470.178,27 2.943.789,41 337.759.508,18 0,00



69

Tabella 6: variazione previsione di competenza esercizio 2016

Fonte: elaborazione Corte dei conti

Tabella 7: variazione previsione di cassa esercizio 2016

Fonte: elaborazione Corte dei conti (su risposta quesito 9 allegato 2)

VAR. da delibere di

riaccertamento

straordinaio residui

+ + - + - + -

AVANZO DI AMMINISTRAZIONE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

FONDO PLURIENNALE VINCOLATO DI PARTE

CORRENTE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

FONDO PLURIENNALE VINCOLATO DI PARTE

CAPITALE 0,00 1.166.747.649,17 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.166.747.649,17

TITOLO 1 - Entrate correnti di natura

tributaria, contributiva e perequativa 4.120.600.000,00 31.356.175,67 0,00 5.955.536,53 0,00 37.500.000,00 0,00 0,00 4.108.500.639,14

TITOLO 2 - Trasferimenti correnti 48.567.090,00 54.400,00 21.524.052,67 0,00 12.836.887,67 0,00 611.100,00 0,00 83.593.530,34

TITOLO 3 - Entrate extratributarie 126.584.216,24 3.684.076,97 13.457.000,00 0,00 19.789.315,49 0,00 18.018,46 0,00 163.532.627,16

TITOLO 4 - Entrate in conto capitale 137.815.993,76 15.879.094,93 41.340,37 0,00 0,00 2.894.606,33 182.927,10 0,00 151.024.749,83

TITOLO 5 - Entrate da riduzione di

attività finanziarie 287.232.700,00 4.127.461,78 20.522.000,00 0,00 11.500.000,00 0,00 1.890.927,00 0,00 325.273.088,78

TITOLO 6 - Accensione Prestiti 5.000.000,00 43.116.740,08 20.000.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 68.116.740,08

TITOLO 7 - Anticipazioni da istituto

tesoriere/cassiere 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TITOLO 9 - Entrate per conto terzi e partite di giro 315.797.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 27.323.662,00 0,00 343.120.662,00

TOTALI TITOLI 5.041.597.000,00 98.217.949,43 75.544.393,04 5.955.536,53 44.126.203,16 40.394.606,33 30.026.634,56 0,00 5.243.162.037,33

TOTALI GENERALI 5.041.597.000,00 1.264.965.598,60 75.544.393,04 5.955.536,53 44.126.203,16 40.394.606,33 30.026.634,56 0,00 6.409.909.686,50

importo variazione netta

DISAVANZO DI AMMINISTRAZIONE 0,00 0,00 11.709.034,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 11.709.034,01

TITOLO 1 - Spese correnti 3.136.355.953,27 35.322.114,42 28.283.224,49 0,00 0,00 59.460.024,44 611.100,00 30.888.234,83 3.110.224.132,91

TITOLO 2 - Spese in conto capitale 1.264.799.059,61 1.182.626.744,10 38.617.168,01 0,00 51.291.621,27 0,00 30.928.134,76 0,00 2.568.262.727,75

TITOLO 3- Spese per incremento atività

finanziarie 319.960.000,00 47.016.740,08 0,00 11.500.000,00 11.900.000,00 0,00 2.051.972,63 0,00 369.428.712,71

TITOLO 4 - Rimborso Prestiti 4.684.987,12 0,00 2.479.430,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7.164.417,12

TITOLO 5 - Chiusura anticipazioni ricevute da

istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TITOLO 7 - Uscite per conto terzi e partite di giro 315.797.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 27.323.662,00 0,00 343.120.662,00

TOTALE TITOLI 5.041.597.000,00 1.264.965.598,60 69.379.822,50 11.500.000,00 63.191.621,27 59.460.024,44 60.914.869,39 30.888.234,83 6.398.200.652,49

TOTALI GENERALI 5.041.597.000,00 1.264.965.598,60 81.088.856,51 11.500.000,00 63.191.621,27 59.460.024,44 60.914.869,39 30.888.234,83 6.409.909.686,50


PREV. INIZIALI

VAR. Legge di assestamento n.

14/2016

VAR. da leggi provinciali

(l.p. n. 17/2016)

VAR. da altri provvedimenti di

Giunta

PREV. FINALI

ENTRATE

69.588.856,51 3.731.596,83 30.026.634,56

SPESE

69.588.856,51 3.731.596,83 30.026.634,56

+ - + - + - + -

FONDO CASSA 600.000.000,00 3.775.764,16 603.775.764,16


tributaria, contributiva e perequativa 5.175.096.943,85 5.955.536,53- 37.500.000,00- 5.131.641.407,32

TITOLO 2 - Trasferimenti correnti 32.208.598,64 9.799.635,92 11.287.427,36 53.295.661,92

TITOLO 3 - Entrate extratributarie 94.606.189,05 10.706.023,04 21.611.115,49 126.923.327,58

TITOLO 4 - Entrate in conto capitale 106.360.568,46 75.792.426,37 10.894.606,33- 171.258.388,50


attività finanziarie 727.700,00 522.000,00 12.000.000,00 13.249.700,00

TITOLO 6 - Accensione Prestiti - 25.000.000,00 - 25.000.000,00


tesoriere/cassiere - - - -

TITOLO 9 - Entrate per conto terzi e

partite di giro 353.000.000,00 - - 353.000.000,00

TOTALI 6.362.000.000,00 125.595.849,49 -5.955.536,53 44.898.542,85 -48.394.606,33 0,00 0,00 6.478.144.249,48


TITOLO 1 - Spese correnti 3.022.751.963,37 - - 792.890.312,96 - -4.601.457,15 - -274.300.980,88 3.536.625.038,30

TITOLO 2 - Spese in conto capitale 2.120.286.000,00 - - 233.250.000,00 1.105.393,67 - 167.372.143,96 - 2.522.128.337,63

TITOLO 3 - Spese per incremento attività

finanziarie 49.000.000,00 - - -6.500.000,00 - - 36.086.230,71 - 78.586.230,71

TITOLO 4 - Rimborso prestiti 3.851.467,12 - - - - - - 3.312.949,10 - 7.164.416,22

TITOLO 5 - Chiusura anticipazioni

ricevute da istituto tesoriere/cassiere - - - - - - - - - -

TITOLO 7 - Uscite per conto terzi e

partite di giro 266.110.569,51 - - - - - - 67.529.657,11 - 333.640.226,62

TOTALI 5.462.000.000,00 1.026.140.312,96 -6.500.000,00 1.105.393,67 -4.601.457,15 274.300.980,88 -274.300.980,88 6.478.144.249,48

importo variazione netta 1.019.640.312,96 -3.496.063,48 0,00

SPESE

119.640.312,96 -3.496.063,48 0,00

PREV. INIZIALIVAR. da delibere di

riaccertamento straordinaio

residui

VAR. Legge di assestamento n.

14/2016

VAR. da leggi provinciali

(L.P. 1 dicembre 2016 n. 17)

VAR. da altri provvedimenti di

Giunta

PREV. FINALI

ENTRATE



70

3.2.6. Gli equilibri di bilancio in sede di previsione e di assestamento

Dall’esercizio 2016 anche per la Provincia autonoma di Trento si applica l’art. 40 del d.lgs. n.

118/2011 e s.m.i. in ordine alla disciplina per gli equilibri di bilancio. Il comma 1 prevede in

particolare che, per ciascuno degli esercizi in cui è articolato, il bilancio di previsione è deliberato

in pareggio finanziario di competenza, comprensivo dell'utilizzo dell'avanzo di amministrazione e

del recupero del disavanzo di amministrazione, garantendo un fondo di cassa finale non negativo.

Oltre all’equilibrio complessivo sono richiesti anche l’equilibrio di parte corrente e l’equilibrio in

conto capitale come precisato nel principio contabile sulla programmazione (allegato 4/1 del d.lgs.

n. 118/2011), punto 9.10 e previsto nel prospetto da allegare al bilancio di previsione, riportato

alla tabella 8.

I saldi di competenza di parte corrente risultano positivi in ciascuno degli esercizi considerati,

mentre i saldi di capitale risultano negativi. Il finanziamento dei disavanzi di parte capitale è

assicurato da corrispondenti saldi positivi della parte corrente del bilancio.

Si rileva che nel bilancio di previsione 2016 non è stato previsto l’utilizzo del risultato di

amministrazione, rivelatosi poi, in seguito all’operazione di riaccertamento straordinario dei

residui effettuata nel luglio 2016, quale disavanzo di amministrazione.

Per quanto riguarda le partite finanziarie indicate nel prospetto di seguito riportato, si evidenza

il saldo negativo nel 2016 e nel 2017. Lo squilibrio si rileva nel 2016 nel macroaggregato di spesa

“Concessione crediti di medio-lungo termine”, al capitolo 612880 “Fondo di rotazione per l'accesso

al credito da parte delle imprese e delle micro imprese” (11.500.000 euro di previsione), mentre nel

2017 nel macroaggregato di spesa “Concessione crediti di breve termine”, al capitolo 654500

“Risparmio casa” (13.500.000 euro di previsione).

Riguardo agli equilibri di cassa, l’art. 40 d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i. stabilisce che, per ciascuno

degli esercizi in cui è articolato, il bilancio di previsione deve garantire un fondo finale di cassa

non negativo. Le risultanze indicate nella colonna riferita alle previsioni iniziali della tabella 7

dimostrano tale equilibrio, in quanto il totale dei pagamenti iniziali autorizzati non supera il

totale delle entrate di cui si prevede la riscossione sommati alla presunta giacenza iniziale di cassa.

La tabella 9 dimostra il mantenimento degli equilibri di bilancio a seguito delle variazioni

apportate con il riaccertamento straordinario dei residui e con l’assestamento.



71

Tabella 8: Equilibrio di bilancio a preventivo iniziale 2016

Fonte: prospetto allegato alla legge di approvazione del bilancio 2016

EQUILIBRI DI BILANCIO 2016 2017 2018

Utilizzo risultato di amministrazione presunto vincolato per il finanziamento di spese correnti (+) - - -

Ripiano disavanzo presunto di amministrazione esercizio precedente (1) (-) - - -

Fondo pluriennale vincolato per spese correnti iscritto in entrata (+) - - -

Entrate titoli 1-2-3 (+) 4.295.751.306,24 4.155.722.525,10 4.184.722.477,58

Entrate in conto capitale per Contributi agli inv estimenti direttamente destinati al

rimborso dei prestiti da amministrazioni pubbliche (2) (+) 3.924.725,01 2.362.622,42 929.622,42

Entrate Titolo 4.03 - Altri trasf erimenti in conto capitale (+) - - -

Entrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (3) (+) - - -

Entrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti (+) - - -

Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (+) - - -

Spese correnti (-) 3.136.355.953,27 3.371.677.000,95 3.304.897.017,79

- di cui fondo pluriennale vincolato - - -

Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale (-) - - -

Variazioni di attività f inanziarie (se negativo) (4) (-) 10.267.300,00 11.825.000,00

Rimborso prestiti Titolo 4 (-) 4.684.987,12 3.259.531,58 3.597.298,00

- di cui per estinzione anticipata di prestiti - - -

A) Equilibrio di parte corrente 1.148.367.790,86 771.323.614,99 877.157.784,21

Utilizzo risultato presunto di amministrazione vincolato per il finanziamento di spese d’investimento (+) - - -

Fondo pluriennale vincolato per spese in conto capitale iscritto in entrata (+) - - -

Entrate in conto capitale (Titolo 4) (+) 137.815.993,76 123.202.474,90 111.704.222,42

Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioni (+) - - -

Entrate per accensioni di prestiti (titolo 6) (+) 5.000.000,00 - -

Entrate in conto capitale per Contributi agli investimenti direttamente destinati al

rimborso dei prestiti da amministrazioni pubbliche (2) (-) 3.924.725,01 2.362.622,42 929.622,42

Entrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (3) (-) - - -

Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (-) - - -

Entrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti (-) - - -

Entrate Titolo 4.03 - Altri trasferimenti in conto capitale (-) - - -

Spese in conto capitale (-) 1.264.799.059,61 881.813.467,47 980.005.684,21

- di cui fondo pluriennale vincolato - -

Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale - -

Spese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conf erimenti di capitale (-) 22.460.000,00 10.350.000,00 10.000.000,00

Disav anzo pregresso deriv ante da debito autorizzato e non contratto (presunto) (-) - -

Variazioni di attiv ità f inanziarie (se positiv o) (+) - - 2.073.300,00

B) Equilibrio di parte capitale -1.148.367.790,86 - 7 71.323.614,99 -877.157.784,21

Utilizzo risultato presunto di amministrazione vincolato al finanziamento di attività finanziarie (+)

Entrate titolo 5.00 - Riduzioni attività finanziarie (+) 287.232.700,00 272.675.000,00 248.073.300,00

Spese titolo 3.00 - Incremento attività finanziarie (-) 319.960.000,00 294.850.000,00 256.000.000,00

Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioni (-) - - -

Spese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conferimenti di capitale (+) 22.460.000,00 10.350.000,00 10.000.000,00

C) Variazioni attività finanziaria -10.267.300,00 -11.825.000,00 2.073.300,00

EQUILIBRIO FINALE (D=A+B) - - -

(1) Escluso il disavanzo derivante dal debito autorizzato e non contratto

(*) Indicare gli anni di riferimento N, N+1 e N+2.

(2) Corrispondono alle entrate in conto capitale relative ai soli contributi agli investimenti destinati al rimborso prestiti corrispondenti alla voce del piano dei conti finanziario

con codifica E.4.02.06.00.000.

(3) Il corrispettivo della cessione di beni immobili può essere destinato all’estinzione anticipata di prestiti - principio applicato della contabilità finanziaria 3.13.



72

Tabella 9: Equilibrio di bilancio dopo riaccertamento straordinario residui

Fonte: prospetto allegato alla legge di assestamento del bilancio 2016

EQUILIBRI DI BILANCIO ASSESTATO 2016 2017 2018

Utilizzo risultato di amministrazione presunto vincolato per il finanziamento di spese correnti (+)

Ripiano disavanzo presunto di amministrazione esercizio precedente (1) (-) 11.709.034,01 11.709.034,01 27.032.091,57

Fondo pluriennale vincolato per spese correnti iscritto in entrata (+) 1.415.908,75

Entrate titoli 1-2-3 (+) 4.360.500.593,48 4.181.337.127,49 4.204.223.900,13

Entrate in conto capitale per Contributi agli inv estimenti direttamente destinati al

rimborso dei prestiti da amministrazioni pubbliche (2) (+) 3.924.725,01 2.362.622,42 929.622,42

Entrate Titolo 4.03 - Altri trasf erimenti in conto capitale (+)

Entrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (3) (+)

Entrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti (+)

Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (+)

Spese correnti (-) 3.192.522.039,49 3.388.767.851,21 3.307.249.323,59

- di cui fondo pluriennale vincolato 1.415.908,75

Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale (-)

Variazioni di attività f inanziarie (se negativo) (4) (-) 21.134.578,30 11.125.000,00

Rimborso prestiti Titolo 4 (-) 7.164.417,12 5.738.961,58 4.376.728,00

- di cui per estinzione anticipata di prestiti

A) Equilibrio di parte corrente 1.131.895.249,57 767.774.811,86 866.495.379,39

Utilizzo risultato presunto di amministrazione vincolato per il finanziamento di spese d’investimento (+)

Fondo pluriennale vincolato per spese in conto capitale iscritto in entrata (+) 1.166.747.649,17 696.430.619,45 558.473.907,74

Entrate in conto capitale (Titolo 4) (+) 153.815.053,56 130.895.213,37 124.439.493,05

Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioni (+) 6.551,00

Entrate per accensioni di prestiti (titolo 6) (+) 68.116.740,08

Entrate in conto capitale per Contributi agli investimenti direttamente destinati al

rimborso dei prestiti da amministrazioni pubbliche (2) (-) 3.924.725,01 2.362.622,42 929.622,42

Entrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (3) (-)

Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (-)

Entrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti (-)

Entrate Titolo 4.03 - Altri trasferimenti in conto capitale (-)

Spese in conto capitale (-) 2.494.028.921,74 1.582.394.573,26 1.552.916.857,78

- di cui fondo pluriennale vincolato 696.430.619,45 558.473.907,74 449.456.015,86

Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale

Spese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conf erimenti di capitale (-) 22.921.045,63 10.350.000,00 10.000.000,00

Disav anzo pregresso deriv ante da debito autorizzato e non contratto (presunto) (-)

Variazioni di attiv ità f inanziarie (se positiv o) (+) 14.437.700,02

B) Equilibrio di parte capitale -1.132.195.249,57 -767.774.811,86 -866.495.379,39

Utilizzo risultato presunto di amministrazione vincolato al finanziamento di attività finanziarie (+)

Entrate titolo 5.00 - Riduzioni attività finanziarie (+) 311.882.161,78 277.381.551,00 275.437.700,02

Spese titolo 3.00 - Incremento attività finanziarie (-) 355.637.785,71 298.850.000,00 271.000.000,00

Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioni (-) 6.551,00

Spese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conferimenti di capitale (+) 22.621.045,63 10.350.000,00 10.000.000,00

C) Variazioni attività finanziaria -21.134.578,30 -11.125.000,00 14.437.700,02

EQUILIBRIO FINALE (D=A+B) - - -

(1) Escluso il disavanzo derivante dal debito autorizzato e non contratto

(3) Il corrispettivo della cessione di beni immobili può essere destinato all’estinzione anticipata di prestiti - principio applicato della contabilità finanziaria 3.13.

(*) Indicare gli anni di riferimento N, N+1 e N+2.

(2) Corrispondono alle entrate in conto capitale relative ai soli contributi agli investimenti destinati al rimborso prestiti corrispondenti alla voce del piano dei conti finanziario con

codifica E.4.02.06.00.000.



73

IL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO DEI RESIDUI

E GLI ADEMPIMENTI CONSEGUENTI

4.1. Il riaccertamento straordinario dei residui

Prima di analizzare le operazioni di riaccertamento straordinario dei residui, si illustra

l’andamento dei residui attivi e passivi (escludendo le partite di giro) nel quinquennio 2011-2015

e al 1° gennaio 2016 (dopo il riaccertamento straordinario).

Il grafico seguente rappresenta tale andamento.

Grafico 1 – Residui periodo 2011-2015

Fonte: elaborazione da dati rendiconti PAT

3.167,39 3.239,83 3.274,383.439,83

4.134,93

3.598,39

2.795,11

3.405,35

3.702,75

4.215,53

4.670,36

3.336,49

0,00

500,00

1.000,00

1.500,00

2.000,00

2.500,00

3.000,00

3.500,00

4.000,00

4.500,00

5.000,00

2011 2012 2013 2014 2015 01 gennaio 2016

Andamento dei residui nel periodo 2011-2015 (milioni di euro)

residui attivi residui passivi



74

Come emerge dal grafico nel quinquennio di riferimento si registra un progressivo aumento sia dei

residui attivi che dei residui passivi. L’incremento risulta più marcato nei residui passivi. I residui

attivi, che nel 2011 erano maggiori dei residui passivi, risultano in seguito sempre inferiori ai

residui passivi. Il divario tra le due voci contabili subisce poi un costante incremento fino al 2014,

arrivando a una differenza tra residui passivi e attivi pari a circa 800 milioni di euro, per poi

ridursi ai livelli già registrati nel 2013 (oltre 550 milioni di euro). Dopo il riaccertamento

straordinario, i residui attivi risultano nuovamente superiori ai residui passivi (+ 260 milioni),

come già successo nel 2011.

Quanto appena rilevato evidenzia un fenomeno, diffuso anche a livello nazionale, conseguente

all’attuazione della riforma contabile e consistente nell’impropria cancellazione, solo in occasione

del riaccertamento straordinario, di partite debitorie e creditorie insussistenti che avrebbero

dovuto essere espunte già all’esito delle ordinarie operazioni annuali di riaccertamento. In

particolare, per la Provincia autonoma di Trento, appare significativo l’abbattimento dei residui

passivi che, evidentemente, hanno registrato nel corso degli anni un incremento non giustificato,

probabilmente connesso all’accumulo di impegni contabili non propriamente rappresentativi di

obbligazioni giuridicamente perfezionate.60

La Provincia autonoma di Trento ha effettuato l’operazione di riaccertamento straordinario dei

residui con deliberazione della Giunta provinciale n. 1109 del 01/07/2016, successivamente

modificata dalla deliberazione del medesimo Organo n. 1217 del 22/07/2016. Le motivazioni che

hanno indotto la Provincia ad adottare un secondo provvedimento di riaccertamento

straordinario emergono dal testo della delibera stessa, ove si precisa che “… si rende ora necessario

riapprovare alcuni allegati alla delibera n. 1109/2016 a causa di alcuni errori materiali riscontrati,

che non influenzano comunque i risultati finali delle tabelle in essi contenuti.”

Tenuto conto di quanto disposto dall’art. 3, c. 8 del d.lgs. n. 118/2011 in base al quale l'operazione

di riaccertamento straordinario è oggetto di un unico atto deliberativo, la Sezione di controllo di

Trento ha richiesto in istruttoria di indicare in dettaglio gli errori materiali che hanno determinato

l’esigenza di adottare la citata deliberazione di Giunta n. 1217/2016.61

L’Amministrazione ha controdedotto esponendo le seguenti argomentazioni:62

60 Cfr. Sezione Autonomie deliberazione n. 31/2016. 61 Nota prot. 1581 del 3 novembre 2016, punto 2 a. 62 Nota prot. n. PAT/P001/646091 di data 1 dicembre 2016.



75

“L’errore materiale, che non ha inficiato il risultato della voce “Fondo pluriennale vincolato da

iscrivere nell'entrata del bilancio 2016, consiste nel fatto che nell’allegato B1 fondo pluriennale

vincolato (prospetto 5/1) della deliberazione, è stato esplicitato il valore pari a 54.803.386,98 euro

(riportato nella voce “Spesa corrispondente alle gare formalmente indette relative a lavori pubblici di

cui all’articolo 3, comma 7, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, che si prevede esigibili nel

2015 e negli esercizi successivi, i cui impegni sono stati cancellati in assenza dell'obbligazione

formalmente costituita”, nella colonna “Conto capitale”) che inizialmente è rimasto incluso nella voce

“Residui passivi eliminati alla data del 1° gennaio 2016 e reimpegnati con imputazione agli esercizi

2016 o successivi”. Lo stesso errore è stato corretto anche nell’allegato B2– Risultato amministrazione

(prospetto 5/2) e FCDE, valorizzando la voce “Residui passivi definitivamente cancellati che

concorrono alla determinazione del fondo pluriennale vincolato (f)”. Si è reso inoltre necessario

riapprovare l’Allegato A2 in quanto, nell’apportare la correzione sopra esposta, ci si è accorti che in

alcuni casi, pur essendo stata reimputata correttamente la spesa per lavori pubblici, è stata indicata la

tipologia sbagliata (impegno in luogo di prenotazione). Infine l’Allegato C è stato, con l’occasione

modificato, per attribuire un residuo al nuovo capitolo di riferimento, istituito secondo la

classificazione del d.lgs. n. 118/2011. Anche tale modifica non ha comunque effetto sui valori finali

del risultato di amministrazione. Tali correzioni non hanno influito sul valore finale del risultato

d’amministrazione”.

La Corte prende atto delle osservazioni dell’Amministrazione ma ritiene tuttavia doveroso

evidenziare che in base al principio contabile n. 9.3, allegato 4/2 del d.lgs. n. 118/2011, “al fine di

evitare comportamenti opportunistici, non è possibile effettuare il riaccertamento straordinario dei

residui attraverso successive deliberazioni”. Ciò in quanto l’attività di riaccertamento straordinario

doveva essere meramente ricognitiva dei residui esistenti al 31 dicembre 2015 al fine

dell’adeguamento degli stessi al nuovo principio della competenza finanziaria potenziata.63

Inoltre, la Corte rileva che il medesimo principio contabile stabilisce che “gli enti territoriali

deliberano il riaccertamento dei residui nella stessa giornata in cui è approvato il rendiconto 2014

(2015 per la Provincia autonoma di Trento), immediatamente dopo la delibera del Consiglio”.

Nel caso di specie la Provincia autonoma di Trento ha approvato il rendiconto dell’esercizio 2015

in data 28 luglio 2016 con la l.p. n. 13, mentre il riaccertamento straordinario dei residui è stato

63 Cfr. sentenza della Corte costituzionale n. 6/2017.



76

deliberato, come visto, in due successivi momenti, con le deliberazioni di Giunta provinciale n.

1109 del 1° luglio 2016 e n. 1217 del 22 luglio 2016.

Nel merito, con il riaccertamento straordinario sono stati eliminati definitivamente residui attivi

per un totale di euro 2.983.457,61 e residui passivi per euro 53.502.743,99, e sono stati reimputati

agli esercizi successivi residui attivi per complessivi euro 533.550.330,43 e residui passivi per

complessivi euro 1.225.557.940,94.

Le tabelle che seguono espongono i risultati del riaccertamento straordinario.

Tabella 10: Riaccertamento straordinario residui attivi

Fonte: elaborazione Corte dei conti sui dati forniti dalla Provincia autonoma di Trento

Tabella 11: Riaccertamento straordinario residui passivi

Fonte: elaborazione Corte dei conti sui dati forniti dalla Provincia autonoma di Trento

Alla deliberazione di riaccertamento straordinario sono allegati l’elenco dei residui attivi e passivi

oggetto di riaccertamento (allegati A/1 e A/2). Manca, tuttavia, l’indicazione, ancorché sintetica,

delle motivazioni che hanno determinato la reimputazione o cancellazione dei residui.64

Dall’esame a campione effettuato, di cui si darà conto nel prosieguo, si è avuta conferma di quanto

appena rilevato in ordine alla mancanza dei cronoprogrammi di spesa necessari per la

rimodulazione dei residui. In taluni casi, è stata tuttavia riscontrata l’esistenza di un idoneo

supporto informativo e documentale alle decisioni di rimodulazione o di eliminazione dei residui,

ancorché verosimilmente non coevo alle deliberazioni di riaccertamento.

64 Al riguardo, nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 l’Amministrazione ha precisato che: “Agli atti

del Servizio bilancio e ragioneria e del Servizio entrate, finanza e credito sono conservate le lettere con le quali ciascun responsabile

ha attestato che la verifica dei residui è stata effettuata secondo i principi del d.lgs. n. 118/2011 (eliminazione dei residui non

supportati da obbligazione giuridica perfezionata e reimputazione di quelli non scaduti ad esercizi successivi in base all’esigibilità)

e ha dato atto dell’avvenuto consolidamento delle liste di lavoro nel sistema informativo contabile SAP, nelle quali sono riportate

le motivazioni a supporto”.

RESIDUI ATTIVI AL

31.12.2015

RESIDUI ATTIVI AL

1 GENNAIO 2016

DIFFERENZA TRA

FINE ANNO 2015 E

INIZIO ANNO 2016

ELIMINATI

DEFINITIVAMENTE

IMPORTI TOTALI

REIMPUTATI

DI CUI

REIMPUTATI AL

2016

DI CUI

REIMPUTATI AL

2017

DI CUI

REIMPUTATI AL

2018

DI CUI

REIMPUTATI

OLTRE IL 2018

TOTALI

4.134.928.548,69 3.598.394.760,65 536.533.788,04 2.983.457,61 533.550.330,43 98.217.949,43 10.286.969,64 34.032.091,57 391.013.319,79

RESIDUI PASSIVI AL

31.12.2015

RESIDUI PASSIVI AL

1 GENNAIO 2016

DIFFERENZA TRA

FINE ANNO 2015 E

INIZIO ANNO 2016

ELIMINATI

DEFINITIVAMENTE

IMPORTI TOTALI

REIMPUTATI

DI CUI

REIMPUTATI AL

2016

DI CUI

REIMPUTATI AL

2017

DI CUI

REIMPUTATI AL

2018

DI CUI

REIMPUTATI

OLTRE IL 2018

TOTALI 4.670.356.469,91 3.336.492.389,00 1.333.864.080,91 53.502.743,99 1.280.361.336,92 561.565.460,91 145.521.968,27 115.817.891,88 457.456.015,86



77

In definitiva, possono essere confermate anche per la Provincia autonoma di Trento una parte

delle criticità evidenziate dalla Sezione delle Autonomie nella deliberazione n. 31/2016 recante

“Prime analisi sugli esiti del riaccertamento straordinario dei residui nei Comuni”.

4.2. Gli adempimenti conseguenti

In base a quanto prescritto dall’art. 3, c. 7, del d.lgs. n. 118/2011 alla deliberazione di

riaccertamento straordinario sono stati allegati:

- il prospetto relativo alla determinazione del fondo pluriennale vincolato nel bilancio 2016-

2018, distinto per la parte corrente, per quella in conto capitale, per attività finanziaria, per

mutui e prestiti (allegato B/1 conforme all’allegato 5/1 del d.lgs. n. 118/2011);

- il prospetto dimostrativo del risultato di amministrazione (allegato B/2 conforme all’allegato

5/2 del d.lgs. n. 118/2011) che è stato rideterminato in euro -313.105.020,36;

- la composizione del fondo crediti di dubbia esigibilità (contenuta nell’allegato B/2);

- le variazioni da apportare al bilancio di previsione 2015-2017 (allegato C).

a) Determinazione del fondo pluriennale vincolato

Il fondo pluriennale vincolato è disciplinato:

- dall’art. 3, c. 4, c. 5 e c. 7, del d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i.;

- dal principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria di cui all’allegato 4/2,

punto 5.4. ed esempi 2 e 6.

Come ribadito dalla deliberazione n. 4 del 17 febbraio 2015 della Corte dei conti, Sezione delle

Autonomie, il FPV si forma “per effetto dell’operazione di reimputazione dei residui attivi e passivi,

secondo il nuovo principio della competenza potenziata e quindi secondo scadenza ed esigibilità, e … si

costituisce soltanto nel primo esercizio di applicazione della riforma”.

Il fondo va iscritto, in entrata, distintamente per la parte corrente e per la parte in conto capitale,

per un importo pari alla differenza tra i residui passivi eliminati e reimpegnati con imputazione

all’esercizio di prima applicazione dell’armonizzazione (2016 per la Provincia autonoma di

Trento) e successivi e i residui attivi eliminati e riaccertati con imputazione all’esercizio di prima

applicazione dell’armonizzazione (2016 per la Provincia autonoma di Trento) e successivi.



78

Il prospetto relativo alla determinazione del fondo pluriennale vincolato (allegato n. 5/1 del d.lgs.

n. 118/2011), allegato alla delibera di riaccertamento residui adottata dalla Provincia autonoma

di Trento, riporta ulteriori 2 colonne, una per le attività finanziaria e una per mutui e prestiti,

non indicate nel prospetto approvato del d.lgs n. 118/2011. Tuttavia, la nota n. 1 del prospetto

allegato 5/1 del d.lgs n. 118/2011 ha previsto l’inserimento di eventuali altre colonne.65 Pertanto

oltre alla parte corrente e in conto capitale sono stati distinti gli importi relativi all’attività

finanziaria66 e ai mutui e prestiti.67

Il Fondo pluriennale vincolato al 1° gennaio 2016 è stato iscritto, con variazione di bilancio

disposta con la delibera di riaccertamento straordinario dei residui (delibera di Giunta provinciale

n. 1109/2016 e delibera n. 1217/2016) nell’entrata del bilancio di previsione 2016-2018, solo per la

parte in conto capitale, in quanto le risultanze nelle altre colonne erano inferiori allo zero. Il valore

del Fondo indicato è pari a:

- euro 1.166.747.649,17 nel bilancio 2016;

- euro 694.032.370,83 nel bilancio 2017;

- euro 558.273.907,74 nel bilancio 2018.

La seguente tabella ripropone il modello 5/1 “Determinazione del fondo pluriennale vincolato nel

bilancio di previsione 2016-2018 a seguito del riaccertamento straordinario dei residui alla data

del 1° gennaio 2016” allegato alla delibera di Giunta provinciale n. 1217/2015.

65 La nota 1 cita: “In caso di riaccertamento di residui attivi e passivi imputati ad altri titoli di bilancio, aggiungere al prospetto

ulteriori colonne …”. 66 Dall’analisi degli allegati delle delibere si rileva che i capitoli corrispondenti alle attività finanziarie sono i seguenti:

- capitolo 141320 (ex titolo IV riclassificato al titolo V) “Entrate derivanti da restituzione di somme anticipate per l'estinzione

di mutui”;

- capitolo 141330 (ex titolo IV riclassificato al titolo V) “Entrate derivanti da restituzione di somme anticipate per l'estinzione

dei mutui e delle altre operazioni di indebitamento delle società di cui all'art. 33, comma 1, lettera c della lp 16 giugno 2006, n. 3”

- capitolo 141801 ((ex titolo IV riclassificato al titolo V) “Recupero dai comuni dei versamenti disposti dalla provincia autonoma

di Trento sul fondo di sviluppo locale per progetti con accertato grado di redditività l.p. 15 nov 1993 n. 36 art. 15”;

capitolo 142550 (ex titolo IV riclassificato al titolo V) “Entrate derivanti dalla cessione di azioni o quote di società di capitali”. 67 Dall’analisi degli allegati delle delibere si rileva che i capitoli corrispondenti a mutui e prestiti sono i seguenti:

- capitolo n. 141600 (ex titolo V riclassificato al titolo VI) “Entrate derivanti dalla concessione di crediti da parte della regione

Trentino Alto Adige”;

- capitolo 412400 (ex titolo V riclassificato al titolo VI) “Assunzione di mutui passivi, con onere di ammortamento a carico dello

stato, per il finanziamento degli interventi a favore dell'edilizia scolastica”.



79

Tabella 12: Prospetto Fondo pluriennale vincolato

Fonte: allegato B/1 delibera Giunta provinciale n. 1217/2016

b) Rideterminazione del risultato di amministrazione al 1° gennaio 2016

A seguito del riaccertamento straordinario dei residui e della costituzione del fondo pluriennale

vincolato, il risultato di amministrazione dell’esercizio 2015 è stato rideterminato e sono state

individuate le relative quote accantonate (Fondo crediti di dubbia e difficile esazione). Non sono

state individuate quote vincolate.

Per effetto di tale operazione il risultato di amministrazione accertato nel rendiconto 2015 in euro

56.312.335,94 (art. 4 della l.p. 28 luglio 2016, n. 13) è stato rideterminato in euro -313.105.020,36.

L’art. 5 della l.p. n. 14 del 5 agosto 2016 (assestamento di bilancio) ha descritto le modalità di

ripiano del maggiore disavanzo determinato dal riaccertamento straordinario dei residui attivi e

passivi. Il ripiano è stato disposto in n. 30 esercizi a quote annue costanti di 11.709.034,01 euro a

partire dal 2016.

PARTE

CORRENTE CONTO CAPITALE

ATTIVITA'

FINANZIARIA

MUTUI E

PRESTITI

Residui passivi eliminati alla data del 1° gennaio 2016 e reimpegnati con imputazione agli esercizi 2016 o successivi 1 25.954.347,56 1.148.586.862,30 51.016.740,08

Spesa corrispondente alle gare formalmente indette relative a lavori pubblici di cui all’articolo 3, comma 7, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, che si prevede esigibili nel 2015 e

negli esercizi successivi, i cui impegni sono stati cancellati in assenza dell'obbligazione formalmente costituita (3) a 54.803.386,98

Residui attivi eliminati alla data del 1° gennaio 2016 e riaccertati con imputazione agli esercizi 2016 e successivi 2 36.633.243,75 36.642.600,11 417.157.746,49 43.116.740,08

Fondo pluriennale vincolato da iscrivere nell'entrata del bilancio 2016, pari a (3)=( 1 )+( a )-( 2 ) se positivo, altrimenti indicare 0 3 - 1.166.747.649,17 - -

PARTE


ATTIVITA'

FINANZIARIA

MUTUI E

PRESTITI

Spese reimpegnate con imputazione all'esercizio 2016 4 25.954.347,56 453.834.310,79 47.016.740,08

Spesa corrispondente alle gare formalmente indette relative a lavori pubblici di cui all’articolo 3, comma 7, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, che si prevede esigibili nel 2015 i

cui impegni sono stati cancellati in assenza dell'obbligazione formalmente costituita (3) b 34.760.062,48

Entrate riaccertate con imputazione all' esercizio 2016 5 35.094.652,64 15.879.094,93 4.127.461,78 43.116.740,08

Quota del Fondo pluriennale vincolato di entrata utilizzata nel 2016, pari a (6)=( 4 )+( b )-(5) se positivo, altrimenti indicare 0 (2) 6 - 472.715.278,34

Eccedenza dei residui attivi riaccertati accantonata al Fondo pluriennale vincolato di spesa, di importo non superiore a (7)=( 5 )-(4) - ( b) altrimenti indicare 0 (2) 7 -42.889.278,30

Quota spese reimpegnate eccedente rispetto al FPV di entrata e alle entrate riaccertate, pari a (4)+(b)-(5)-(3) se positivo - 42.889.278,30 -

Incremento del fondo pluriennale vincolato di spesa del bilancio di previsione 2016 e del fondo pluriennale di entrata dell'esercizio 2017 (8) = (3) -(6)+(7) . 8 - 694.032.370,83 - -

PARTE


ATTIVITA'

FINANZIARIA

MUTUI E

PRESTITI

Spese reimpegnate con imputazione all'esercizio 2017 9 - 123.367.614,24 -


cui impegni sono stati cancellati in assenza dell'obbligazione formalmente costituita (3) c 18.154.354,03

Entrate riaccertate con imputazione all' esercizio 2017 10 516.913,46 5.763.505,18 4.006.551,00

Quota del Fondo pluriennale vincolato accantonata in entrata utilizzata nel 2017, pari a (11)=( 9 )+( c )-(10) se positivo, altrimenti indicare 0 11 - 135.758.463,09 -

Eccedenza dei residui attivi riaccertati accantonata al Fondo pluriennale vincolato di spesa, di importo non superiore a (12)=(10 )-(9)-( c), altrimenti indicare 0 (2) 12 -

Quota spese reimpegnate eccedente rispetto al FPV di entrata e alle entrate riaccertate, pari a (9)+( c)-(10)-(8) se positivo - - - -

Incremento del fondo pluriennale vincolato di spesa del bilancio di previsione 2017 e del fondo pluriennale di entrata dell'esercizio 2018 (13) = (8) -(11)+(12) 13 - 558.273.907,74

PARTE


ATTIVITA'

FINANZIARIA

MUTUI E

PRESTITI

Spese reimpegnate con imputazione all'esercizio 2018 14 - 113.928.921,41 - -


cui impegni sono stati cancellati in assenza dell'obbligazione formalmente costituita (3) d 1.888.970,47

Entrate riaccertate con imputazione all' esercizio 2018 15 367.691,55 7.000.000,00 26.664.400,02

Quota del Fondo pluriennale vincolato accantonata in entrata utilizzata nel 2018, pari a (16)=(14)+( d)-(15), altrimenti indicare 0 16 - 108.817.891,88 - -

Eccedenza dei residui attivi riaccertati accantonata al Fondo pluriennale vincolato di spesa, di importo non superiore a (17)=(15)-(14)-( d) se positivo, altrimenti indicare 0 (2) 17

Quota spese reimpegnate eccedente rispetto al FPV di entrata e alle entrate riaccertate, pari a (14)+( d)-(15)-(13) se positivo - - - -

Incremento del fondo pluriennale vincolato di spesa del bilancio di previsione 2018 (18) = (13) -(16)+(17) 18 449.456.015,86

(1) In caso di riaccertamento di residui attivi e passivi imputati ad altri titoli del bilancio, aggiungere al prospetto ulteriori colonne. Il riaccertamento straordinario dei residui è eslcuso solo per i residui attivi e passivi riguardanti le partite di giro e le operazioni per conto

terzi, cui non si applica il principio di competenza finanziaria potenziata.

(2) Indicare la quota dell'eccedenza dei residui attivi reimputati che è necessario accantonare per dare copertura ai residui passivi reimputati agli esercizi successivi se, in tali esercizi, il FPV accantonato in entrata del bilancio non è sufficiente.

(3) Comprende anche le voci di spesa contenute nei quadri economici relative a spese di investimento, nei casi in cui, nel rispetto del principio applicato della contabilità finanziaria n. 5.4 , è consentita la costituzione del fondo pluriennale vincolato in assenza di obbligazioni

giuridicamente costituite esigibili negli esercizi successivi.

RIEPILOGO RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO DEI RESIDUI

PARTE


ATTIVITA'

FINANZIARIA

MUTUI E

PRESTITI

Entrate accertate reimputate al 2016 35.094.652,64 15.879.094,93 4.127.461,78 43.116.740,08

Entrate accertate reimputate al 2017 516913,46 5.763.505,18 4.006.551,00

Entrate accertate reimputate al 2018 367.691,55 7.000.000,00 26.664.400,02

Entrate accertate reimputate agli esercizi successivi 653.986,10 8.000.000,00 382.359.333,69

TOTALE RESIDUI ATTIVI REIMPUTATI 36.633.243,75 36.642.600,11 417.157.746,49 43.116.740,08

Impegni accertati reimputati al 2016 25.954.347,56 453.834.310,79 47.016.740,08 -

Impegni accertati reimputati al 2017 - 123.367.614,24 4.000.000,00 -

Impegni accertati reimputati al 2018 - 113.928.921,41 - -

Impegni accertati reimputati agli esercizi successivi - 457.456.015,86 - -

TOTALE RESIDUI PASSIVI REIMPUTATI 25.954.347,56 1.148.586.862,30 51.016.740,08 -

DETERMINAZIONE DEL FONDO PLURIENNALE VINCOLATO NEL BILANCIO DI PREVISIONE 2016-2018 A SEGUITO DEL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO DEI RESIDUI ALLA

DATA DEL 1° GENNAIO 2016 (1)

FONDO PLURIENNALE DA ISCRIVERE IN ENTRATA DEL BILANCIO 2016

FONDO PLURIENNALE DI SPESA DEL BILANCIO 2016 E DI ENTRATA DEL BILANCIO 2017

FONDO PLURIENNALE DI SPESA DEL BILANCIO 2017 E DI ENTRATA DEL BILANCIO 2018

FONDO PLURIENNALE DI SPESA DEL BILANCIO 2018 (e di entrata del bilancio 2019 se predisposto)



80

Come evidenzia la tabella che segue, tale risultato negativo non potendo dare copertura alle quote

accantonate per fondo crediti di dubbia esigibilità, pari ad euro 38.166.000,00, determina un saldo

finanziario negativo pari a 351.271.020,36.

Tabella 13: Prospetto Risultato di amministrazione ricalcolato all’1 gennaio 2016

Fonte: allegato B/2 delibera Giunta provinciale n. 1217/2016

c) Determinazione dell’accantonamento a Fondo crediti di dubbia esigibilità

Il Fondo crediti di dubbia esigibilità, riferito ai residui attivi degli esercizi precedenti che non sono

stati oggetto di riaccertamento, è stato determinato in euro 38.166.000,00 in conformità a quanto

previsto dall’art. 3, c. 7, del d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i. e dal principio applicato alla contabilità

finanziaria di cui all’allegato 4/2. L’accantonamento è stato distinto in euro 37.885.000,00 per la

parte corrente e in euro 281.000,00 per la parte in conto capitale.

I criteri per la quantificazione del fondo sono indicati al punto 3.3 e all’esempio 5 del principio

applicato concernente la contabilità finanziaria. Dal calcolo sono esclusi i crediti assistiti da

RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 31 DICEMBRE 2015 DETERMINATO NEL RENDICONTO 2015 (a) 56.312.335,94

RESIDUI ATTIVI CANCELLATI IN QUANTO NON CORRELATI AD OBBLIGAZIONI GIURIDICHE PERFEZIONATE (b) (-) 2.983.457,61

RESIDUI PASSIVI CANCELLATI IN QUANTO NON CORRELATI AD OBBLIGAZIONI GIURIDICHE PERFEZIONATE ( c) (+) 53.502.743,99

RESIDUI ATTIVI CANCELLATI IN QUANTO REIMPUTATI AGLI ESERCIZI IN CUI SONO ESIGIBILI (d) (-) 533.550.330,43

RESIDUI PASSIVI CANCELLATI IN QUANTO REIMPUTATI AGLI ESERCIZI IN CUI SONO ESIGIBILI (e) (+) 1.225.557.949,94

RESIDUI PASSIVI DEFINITIVAMENTE CANCELLATI CHE CONCORRONO ALLA DETERMINAZIONE DEL FONDO PLURIENNALE

VINCOLATO (f) (+) 54.803.386,98

FONDO PLURIENNALE VINCOLATO g) = (e) -(d)+(f) (-) 1 .166.747.649,17

RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 1° GENNAIO 2016 - DOPO IL RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO DEI RESIDUI (h) = (a) -(b) + ( c) - (d)+

(e) + (f) - (g) -313.105.020,36

Composizione del risultato di amministrazione al 1° gennaio 2016 - dopo il riaccertamento straordianrio dei residui (g):

Parte accantonata

Fondo crediti di dubbia e difficile esazione 38.166.000,00

Fondo residui perenti

Fondo ……..

Totale parte accantonata (i) 38.166.000,00

Parte vincolata

Vincoli derivanti da leggi e dai principi contabili

Vincoli derivanti da trasferimenti

Vincoli derivanti dalla contrazione di mutui

Vincoli formalmente attribuiti dall'ente

Altri vincoli da specificare di

Totale parte vincolata (l) -

Totale parte destinata agli investimenti (m) - -

Totale parte disponibile (n) = (k) - (i) - (l) - (m) -351.271.020,36

Se (n) è negativo, tale importo è iscritto tra le spese del bilancio di previsione 2016 (6)

1) Non comprende i residui passivi definitivamente cancellati cui corrispondono procedure di affidamento attivate ai sensi dell’articolo 53, comma 2, del citato decreto legislativo

n. 163 del 2006, per i quali è stato iscritto il fondo pluriennale vincolato.

2) Corrisponde alla somma del fondo pluriennale vincolato di parte corrente e del fondo pluriennale vincolato in conto capitale determinato dall'allegato concernente il fondo

pluriennale vincolato (riga n. 3). Tale importo è iscritto in entrata del bilancio di previsione 2016 - 2018, relativo all'esercizio 2016.

3) Non comprende il fondo pluriennale vincolato.

4) Indicare l'importo del fondo crediti di dubbia e difficile esazione determinato a seguito del riaccertamento straordinario dei residui ai sensi di quanto previsto dall'articolo 14 del

DPCM 28 dicembre 2011 e del principio applicato della contabilità finanziaria.

5) Solo per le regioni Indicare il ….% dello stock complessivo dei residui perenti al 31 dicembre 2015.

6) In caso di risultato negativo le regioni iscrivono nel passivo del bilancio di previsione dell'esercizio 2016 l'importo di cui alla lettera n, al netto dell'ammontare di debito

autorizzato non ancora contratto.

(7) Comprende anche le voci di spesa contenute nei quadri economici relative a spese di investimento, nei casi in cui, nel rispetto del principio applicato della contabilità

finanziaria n. 5.4 , è consentita la costituzione del fondo pluriennale vincolato in assenza di obbligazioni giuridicamente costituite esigibili negli esercizi successivi.

Prospetto dimostrativo del risultato di amministrazione alla data del riaccertamento straordinario dei residui



81

fidejussione, i trasferimenti da altre amministrazioni pubbliche e dell’Unione Europea, le entrate

tributarie poiché l’accertamento delle stesse è effettuato per cassa.

Le percentuali di accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità rispetto alla massa di

residui attivi risultano le seguenti:68

- il 9,11% per le imposte, tasse e proventi assimilati;

- il 35,01% per la vendita di beni e servizi e proventi derivanti dalla gestione dei beni;

- il 96,24% per i proventi derivanti dall’attività di controllo e repressione delle irregolarità e

degli illeciti;

- l’84,80% degli interessi attivi;

- il 57,65% dei rimborsi e altre entrate correnti;

- il 67,27% delle entrate da alienazione di beni materiali e immateriali;

- lo 0,64% delle riscossioni crediti di medio-lungo termine

La tipologia di entrata di maggior rilievo è costituita da “Rimborsi e altre entrate correnti”. Per

tale tipologia è stata accantonata la cifra di euro 37.745.000,00, pari al 57,65% dell’importo del

residuo attivo di euro 59.930.204,58.

d) Variazione degli stanziamenti di bilancio di previsione 2016-2018

Sono state apportate le variazioni agli stanziamenti di bilancio necessarie per:

- consentire l’iscrizione del Fondo pluriennale vincolato in entrata nell’esercizio 2016 e degli

esercizi successivi;

- adeguare gli stanziamenti riguardanti il Fondo pluriennale vincolato iscritto nella spesa

dell’esercizio 2016 e degli esercizi successivi;

- adeguare gli stanziamenti di entrata e di spesa agli importi da reimputare e all’ammontare

riaccertato dei residui attivi e passivi.

Come evidenzia la tabella n. 6 nel bilancio di competenza, a seguito del riaccertamento

straordinario dei residui, sono state apportate per l’anno 2016 variazioni in aumento negli

stanziamenti in entrata e in uscita pari a 1.264.965.598,00 di euro.

68 Si veda allegato 5/2 d.lgs. n. 118/2011 inerente alla “composizione del FCDE” approvato con deliberazione di Giunta provinciale

1217/2016.



82

e) Reimputazione delle entrate e delle spese, cancellate in quanto non esigibili al 1° gennaio 2016,

agli esercizi finanziari indicati in sede di riaccertamento straordinario

Le somme cancellate a seguito della revisione straordinaria sono state reimputate a ciascuno degli

esercizi in cui l’obbligazione diviene esigibile sulla base dei criteri individuati nel principio

applicato della contabilità finanziaria di cui all’allegato 4/2 al d.lgs. n. 118/2011.

Come riportato nella tabella 10, in riferimento ai residui attivi, sono stati reimputati:

- al 2016 euro 98.217.949,43;

- al 2017 euro 10.286.969,64;

- al 2018 euro 34.032.091,57;

- oltre il 2018 euro 391.013.319,79.

Come riportato nella tabella 11, in riferimento ai residui passivi, sono stati reimputati:

- al 2016 euro 561.565.460,91;

- al 2017 euro 145.521.968,27;

- al 2018 euro 115.817.891,88;

- oltre il 2018 euro 457.456.015,86.

4.2.1. Campionamento residui attivi

Con nota istruttoria sono stati chiesti maggiori dettagli su un campione di residui, in relazione

all’eliminazione definitiva ed alla reimputazione di alcuni di essi.69 Si riporta di seguito l’esito del

riscontro effettuato.

In sede di riaccertamento straordinario sono stati eliminati definitivamente residui attivi per euro

2.983.457,61. È stato scelto un campione per un totale di euro 1.928.149,67, pari al 65% dell’intero

importo dei residui eliminati. Gli importi eliminati esaminati riguardano i seguenti capitoli:

• Capitolo 312820, numero accertamento 5002081-001 per euro 8.739,54;

• Capitolo 316400-001, numero accertamento 5570112-001 per euro 790.345,35;

• Capitolo 331500-001, numero accertamento 5556572-001 per euro 1.129.064,78.

È stato verificato in particolare:

69 Nota prot. n. 573 di data 8 marzo 2017.



83

1) il supporto documentale per l’eliminazione del residuo;

2) le motivazioni che hanno indotto all’eliminazione del residuo in occasione del

riaccertamento straordinario anziché con riaccertamento ordinario.

Con riferimento al punto 2 l’Amministrazione ha fornito solo una motivazione generica, del

seguente tenore:

“Il riaccertamento straordinario è stato il momento in cui si sono verificati puntualmente i residui

attivi degli esercizi antecedenti al 2016, alla luce dei nuovi principi contabili introdotti dal d.lgs. 23

giugno 2011, n. 118. In sede di riaccertamento straordinario, sono stati eliminati residui attivi per un

ammontare pari a circa 3 milioni. Nello specifico, si evidenzia che 2,7 milioni di euro sono minori

entrate generate da economie di spesa e 0,2 milioni sono minori entrate determinate da sentenze

dell’autorità giudiziaria. La quota rimanente corrisponde a minori entrate da accertamenti riscossi e

obbligazioni insussistenti.”70

L’Amministrazione ha inoltre trasmesso la documentazione richiesta (sub. 1) sulla base della

quale è stato effettuato l’accertamento originario e la successiva cancellazione. Si riporta di

seguito, per ogni accertamento campionato, quanto ricavato dai documenti trasmessi.

Per quanto riguarda il capitolo 312820 “Assegnazione dello Stato di quote del fondo nazionale

ordinario per gli investimenti delle comunità montane”, il totale dei residui attivi al 31 dicembre

2015 sul numero di accertameto campionato erano pari a euro 8.739,54 e riguardavano una quota

riparto fondi alle comunità montane anni 1994-1995-1996 da ricevere a seguito di restituzione di

somme erroneamente percepite da parte della Regione Valle d’Aosta e del conseguente

provvedimento dello Stato a favore della Provincia autonoma di Trento. L’importo è stato

totalmente eliminato perché a distanza di 20 anni il provvedimento non è stato adottato per

mancata restituzione allo Stato di somme da parte della Regione Valle d’Aosta.71

Per quanto riguarda il capitolo 316400-001 “Assegnazione dello Stato relative alla

programmazione 2014-2020 per interventi inerenti la competitività finanziati dal Fondo sociale

70 Allegato A, punto 2, della nota del Direttore Generale prot. PAT/P001/2017-185797 di data 31 marzo 2017. 71 A giustificazione di quanto sopra esposto è stata presentata la seguente documentazione: DM 5970 del 5 settembre 1995 e DM

4166 del 11 giugno 1996 e breve relazione del Servizio Autonomie locali.



84

europeo (F.S.E.)”, il totale dei residui attivi al 31 dicembre 2015 sul numero di accertamento

campionato era pari a euro 3.989.599,65. Di questa somma, euro 1.530.834,38 sono rimasti a

residuo al 1 gennaio 2016, euro 1.668.419,92 sono stati reimputati (euro 1.497.984,07 nel 2016 e

euro 170.435,85 nel 2017), mentre euro 790.345,35 sono stati eliminati, in base a quanto riferito

dall’Amministrazione, “a seguito del riconoscimento di economie sui corrispondenti impegni da

considerare per il 35% sull’accertamento n. 5570112”.72 L’Amministrazione ha precisato che la

percentuale coincide con quella relativa al cofinanziamento dei Programmi Operativi 2014/2020

35% Stato.73

Al riguardo, la Corte rileva che tale operazione avrebbe dovuto trovare appropriata allocazione

nel riaccertamento ordinario, anziché in quello straordinario, atteso che ai sensi dell’art. 3, c. 7,

del d.lgs. n. 118/2011 il riaccertamento straordinario deve essere unicamente finalizzato ad

adeguare lo stock dei residui attivi e passivi esistenti al 31 dicembre 2015 alla nuova

configurazione del principio contabile generale della competenza finanziaria (competenza

finanziaria potenziata).

Per quanto riguarda il capitolo 331500-001 “Contributi dell'unione europea relativi alla

programmazione 2014-2020 per interventi inerenti la competitività finanziati dal Fondo sociale

europeo (F.S.E.)”, il totale dei residui attivi al 31 dicembre 2015 sul numero di accertameto

campionato erano pari a euro 5.699.427,66. Di questi, euro 2.186.905,84 sono rimasti a residuo al

1 gennaio 2016, euro 2.384.457,04 sono stati reimputati (euro 2.139.977,24 nel 2016 e euro

243.479,80 nel 2017), mentre euro 1.129.064,78 sono stati eliminati, in base a quanto riferito

dall’Amministrazione, “a seguito del riconoscimento di economie sui corrispondenti impegni da

considerare per il 50% sull’accertamento n. 555672”.74 L’Amministrazione ha precisato che la

72 Si veda quanto riferito nella comunicazione e-mail d.d. 13 marzo 2017 del Servizio Europa. 73 L’Amministrazione ha precisato infatti, nella comunicazione e-mail d.d. 15 maggio 2017 del Direttore dell’ufficio contabilità

generale, che “Con delibera del 28 gennaio 2015, il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica ha stabilito che:

“per i Programmi operativi regionali, finanziati dal FESR e dal FSE, il cofinanziamento nazionale pubblico è indicativamente

pari al 50 per cento della spesa pubblica totale (quota comunitaria più cofinanziamento nazionale). La relativa copertura

finanziaria è posta a carico del Fondo di rotazione nella misura pari al 70 per cento della quota nazionale pubblica. La restante

quota del 30 per cento è posta a carico dei bilanci delle Regioni, delle Province autonome di Trento e di Bolzano e/o degli altri Enti

pubblici partecipanti ai programmi”.”. 74 A giustificazione di quanto sopra esposto è stata presentata una breve relazione del Servizio Entrate, Finanze e Credito e del

Servizio Europa.



85

percentuale coincide con quella relativa al cofinanziamento dei Programmi Operativi 2014/2020

50% UE.75

Può ripetersi, anche per l’operazione appena esaminata, la stessa considerazione critica appena

svolta, atteso che nessun legame si evince tra la cancellazione operata in sede di riaccertamento

straordinario e l’introduzione dei nuovi principi contabili armonizzati.

Sempre in base all’operazione straordinaria di riaccertamento sono stati eliminati e reimputati

residui attivi per un totale di euro 533.550.330,43. Tra questi residui è stato scelto un campione

pari a euro 34.363.277,37, corrispondente a circa il 6,5% del totale. Gli importi eliminati e

reimputati campionati riguardano i seguenti capitoli:

• Capitolo 132360-004, numero accertamento 5018325-001 per euro 63.277,37;

• Capitolo 215100, numero accertamento 5550997-001 per euro 12.000.000 e numero

accertamento 5551009-001 per euro 1.500.000;

• Capitolo 341000, numero accertamento 5265102-001 per euro 800.000, numero

accertamento 5301513-001 per euro 5.000.000, numero accertamento 5301513-001 per euro

7.000.000 e numero accertamento 5342666-001 per euro 8.000.000.

È stato verificato in particolare il supporto documentale a corredo della reimputazione del

residuo.

Per quanto riguarda il capitolo 132360-004 “Entrate derivanti dalla restituzione di somme

relative a contributi, assegnazioni e finanziamenti provinciali”, il totale dei residui al 31 dicembre

2015 sul numero di accertamento campionato ammontava ad euro 65.286,17. Di questi, euro

2.008,80 sono rimasti a residuo al 1 gennaio 2016, mentre euro 63.277,37 sono stati reimputati, in

base al pagamento di rate per revoca contributo, per euro 7.030,80 nell’anno 2016, per euro

75 L’Amministrazione ha precisato infatti, nella comunicazione e-mail d.d. 15 maggio 2017 del Direttore dell’Ufficio contabilità

generale, che “Con delibera del 28 gennaio 2015, il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica ha stabilito che:

“per i Programmi operativi regionali, finanziati dal FESR e dal FSE, il cofinanziamento nazionale pubblico è indicativamente

pari al 50 per cento della spesa pubblica totale (quota comunitaria più cofinanziamento nazionale). La relativa copertura

finanziaria è posta a carico del Fondo di rotazione nella misura pari al 70 per cento della quota nazionale pubblica. La restante

quota del 30 per cento è posta a carico dei bilanci delle Regioni, delle Province autonome di Trento e di Bolzano e/o degli altri Enti

pubblici partecipanti ai programmi”.”.



86

12.052,83 nell’anno 2017, per euro 12.052,83 nell’anno 2018, per euro 12.052,83 nell’anno 2019,

per euro 12.052,83 nell’anno 2020 e per euro 8.035,25 nell’anno 2021.76

La Corte rileva che l’attività posta in essere dalla Provincia risulta, in questo caso, conforme ai

nuovi principi dell’armonizzazione i quali prevedono che nel caso di rateizzazione di entrate

proprie l’accertamento dell’entrata (punto 3.5 dell’allegato n 4/2), salvo il caso in cui la scadenza

dell’ultima rata non sia fissata entro i 12 mesi successivi, debba essere imputato agli esercizi in cui

scadono le rate. Si rileva tuttavia che dalla documentazione giustificativa trasmessa non si fa

menzione degli interessi attivi relativi alla rateizzazione che in ossequio ai nuovi principi contabili

dovrebbero essere imputati distintamente rispetto alle entrate cui si riferiscono.

Per quanto riguarda il capitolo 215100 “Devoluzione del gettito di altre entrate tributarie erariali

dovute in quota fissa”, il totale dei residui al 31 dicembre 2015 sui due numeri di accertamento

campionati erano pari a euro 13.500.000. L’intero importo è stato reimputato al 2016. I residui si

riferiscono per euro 12.0000.0000 ad accertamenti per entrate erariali afferenti i giochi e per euro

1.500.000 a tasse di concessione governative, versate sui conti correnti postali (ex ufficio Roma 2

dell’agenzia delle Entrate), entrambi relativi al 2014. In base al criterio descritto al punto 3.7.10

dell’allegato 4/2 del d.lgs. n. 118/2011 i conguagli sono comunicati dal Dipartimento della

ragioneria dello stato – IGEPA e dal Dipartimento delle Finanze entro il mese di giugno del

secondo esercizio successivo a quello di riferimento e tali conguagli sono accertati e imputati

all’esercizio nel quale sono definiti.77

Per quanto attiene al capitolo 341000 “Assegnazione di contributi da parte dell'autostrada del

Brennero s.p.a. per la realizzazione di opere stradali di rilevante interesse pubblico”, il totale dei

residui al 31 dicembre 2015 erano pari a euro 20.800.000, totalmente reimputati a esercizi

successivi: per euro 800.000 nell’anno 2016, per euro 5.000.000 nell’anno 2017, per euro 7.000.000

nell’anno 2018 e per euro 8.000.000 nell’anno 2019. I residui si riferiscono alla compartecipazione

finanziaria da parte dell’Autostrada del Brennero S.p.A. a favore della Provincia autonoma di

Trento nelle spese connesse alla realizzazione di uno svincolo.

76 A giustificazione di quanto sopra esposto è stata presentata una breve relazione e domanda di rateazione di data 4 maggio 2015

della persona alla quale sono stati revocati i contributi a seguito della sentenza n. 5263/2014 del Consiglio di Stato. 77 Al riguardo è stata presentata una breve relazione.



87

L’Amministrazione ha trasmesso una breve relazione del Dipartimento Infrastrutture e Mobilità

di data 21 marzo 2017 nella quale è stato precisato che l’appalto risulta tuttora in corso e che

quindi l’accertamento è stato rimodulato in base alla presunta tempistica di maturazione della

spesa.

Tuttavia, la Corte rileva che non è stato trasmesso il cronoprogramma della spesa, costituente

l’unico documento idoneo a giustificare la ripartizione nel tempo di una spesa pubblica per

investimenti.

In particolare si evidenzia che i nuovi principi armonizzati espressamente prevedono (punto 3.6

lett. c) dell’allegato n. 4/2) che nel caso di trasferimenti erogati a rendicontazione da soggetti che

non adottano il principio della competenza finanziaria potenziata, come nel caso in questione,

attesa la forma giuridica privata dell’Autostrada del Brennero S.p.A., l’entrata è imputata ”agli

esercizi in cui l'ente beneficiario stesso prevede di impegnare la spesa cui il trasferimento è destinato

(sulla base del crono programma), in quanto il diritto di riscuotere il contributo (esigibilità) sorge a

seguito della realizzazione della spesa, con riferimento alla quale la rendicontazione è resa”.

Il cronoprogramma richiesto e non trasmesso, quale diagramma che rappresenta graficamente la

pianificazione dei lavori nei suoi principali aspetti dal punto di vista della sequenza logica, dei

tempi e dei costi, è quello che, ai sensi dell’art. 23, c. 7, del d.lgs. n. 50/2016 (Codice dei contratti

pubblici) dovrebbe essere compreso nel progetto definitivo.

4.2.2. Campionamento residui passivi

In sede di riaccertamento straordinario sono stati eliminati definitivamente residui passivi per

euro 53.502.743,99. È stato scelto un campione per un totale di euro 24.334.132,80, pari al 46%

dell’intero importo dei residui eliminati. In particolare, gli importi eliminati esaminati riguardano

i seguenti capitoli:

• Capitolo 151600, numero impegno 103934-001 per euro 218.632,9;


• Capitolo 612872, numero impegno 113857-001 per euro 16.000.000,00;





88

L’Amministrazione ha trasmesso la documentazione richiesta sulla base della quale è stato

effettuato l’impegno originario e la successiva cancellazione. Si riporta di seguito, per ogni

impegno campionato, quanto dedotto dalla documentazione inviata.

Per quanto riguarda il capitolo 151600 “Spese connesse all'affidamento dei servizi di gestione delle

entrate”, il totale dei residui al 31 dicembre 2015 sul numero di impegno campionato era pari a

euro 218.632,90, totalmente eliminati. Oltre a tale posizione nell’allegato alla delibera di

riaccertamento straordinario è indicato un sub-impegno pari a euro 627.429,88, rimasto

interamente a residuo. Gli importi si riferiscono ai costi di esazione del 2013 riconosciuti ad ACI.

L’importo campionato è stato eliminato, ovvero mandato in economia, a seguito dell’attestazione

di Trentino Riscossioni S.p.a. della conformità del costo di esazione quantificato per il 2013 in

euro 627.429,88 (importo rilevabile al sub-impegno n. 1018861-001), mantenuto a residuo e

pagato il 12 maggio 2016.78

Per quanto riguarda il capitolo 151900 “Imposte e tasse afferenti i terreni ed i fabbricati della

Provincia, nonché per certificazioni di attestati di prestazione energetica”, il totale dei residui al

31 dicembre 2015 sul numero di impegno campionato era pari a euro 103.577,90. Di questi,

l’importo di euro 2.064,80 sono rimasti a residuo al 1 gennaio 2016, mentre euro 101.513,10 sono

stati eliminati. L’Amministrazione ha riferito che l’impegno riguarda imposte sugli immobili –

IMUP (ex ICI) effettuato mediante “previsioni di massima sulla base delle spese sostenute negli

esercizi precedenti senza provvedimento ma con operazione impegno su istruzione”. Inoltre, per

motivare l’eliminazione del residuo passivo, l’Amministrazione ha precisato che a decorrere

dall’esercizio 2015 gli immobili di proprietà provinciale a qualsiasi fine destinati o utilizzati sul

territorio provinciale non sono più soggetti all’IMIS ex art. 7, c. 2, l.p. 14/2014.79

Per quanto riguarda il capitolo 612872 “Spese per contributi da utilizzare in compensazione fiscale

nell'ambito dei progetti per la connettività in banda larga”, il totale dei residui passivi al 31

dicembre 2015 sul numero di impegno campionato erano pari a euro 16.000.000. Di questi,

78 L’Amministrazione ha inviato una breve relazione supportata dalle note di Trentino Riscossioni S.p.A. di data 30 novembre

2015 e 2 maggio 2016 inviate al Servizio entrate finanze e credito della Provincia. 79 Al riguardo, la Provincia ha presentato una breve relazione d.d. 24 marzo 2017 del Servizio Gestioni Patrimoniali e Logistica.



89

l’importo di euro 7.000.000 sono rimasti a residuo al 1 gennaio 2016, mentre euro 9.000.000 sono

stati eliminati.

L’Amministrazione ha trasmesso una breve relazione del Dipartimento sviluppo economico e

lavoro dalla quale risulta che l’impegno originario era stato assunto con la deliberazione della

Giunta provinciale n. 1977 del 13 novembre 2015, successivamente modificata dalla deliberazione

della Giunta provinciale n. 1149 del 1 luglio 2016 in quanto il progetto di utilizzazione della banda

ultra larga è stato rivisitato a seguito della possibilità di accedere ai fondi nazionali. Ciò ha

comportato la riduzione di 9 milioni di euro dei fabbisogni finanziari per gli investimenti

incentivanti con compensazione fiscale.

Per quanto riguarda il capitolo 805520 “Spese per interventi diretti della Provincia per il

potenziamento delle aree forestali, per la difesa dei boschi dagli incendi e per il controllo del

territorio”, dall’allegato A/2 della delibera n. 1217/2016 di riaccertamento straordinario al 31

dicembre 2015 non risultano residui passivi.

Tuttavia, nel medesimo provvedimento risultano eliminati residui passivi per euro 11.922,00,

corrispondenti all’importo, indicato in negativo, nella colonna residui passivi al 1° gennaio 2016.

Tale anomalia è stata giustificata dall’Amministrazione con la trasmissione della nota del Servizio

Foreste e Fauna dalla quale si desume che l’impegno originario, assunto dal funzionario delegato,

è stato successivamente revocato nel 2016 ed è stato creato un nuovo impegno in gestione

ordinaria. L’opera a cui si riferisce il residuo è stata terminata ed è stato allegato il certificato di

regolare esecuzione.

Per quanto riguarda il capitolo 746060 “Spese per la concessione di crediti alle società alle quali

sono attribuite le competenze in materia di servizi pubblici di trasporto in Provincia di Trento”,

il totale dei residui al 31 dicembre 2015 sul numero di impegno campionato era pari a euro

8.000.000, di cui euro 100.000 sono stati reimputati nel 2016 ed euro 7.900.000 sono stati eliminati

L’Amministrazione ha relazionato precisando che l’importo originario di 10 miloni di euro

riguardava un’operazione di finanziamento soci contratta nel 2010 a favore di Trentino trasporti

spa, di cui 2 milioni di euro sono stati erogati nel 2010, mentre i restanti 8 milioni di euro, a residuo



90

al 31 dicembre 2015, sono stati eliminati in quanto la Provincia ha deciso di partecipare per il

medesimo importo all’aumento di capitale della società di trasporti.80

Con riferimento al campionamento dei residui passivi reimputati si riporta quanto segue.

In sede di riaccertamento straordinario sono stati eliminati e reimputati residui passivi per un

totale di euro 1.280.361.336,92. È stato scelto un campione pari a euro 17.478.505,76,

corrispondente a circa il 1,4% del totale. Gli importi eliminati e reimputati campionati riguardano

i seguenti capitoli:

• Capitolo 151550-005, numero impegno 111529-001 per euro 377.000,00;

• Capitolo 743150, numero impegno 404-015 - subimpegno 1009367-008 - per euro

10.938.697,76;


L’Amministrazione ha trasmesso documentazione varia a giustificazione della rimodulazione

degli impegni. Si riporta di seguito, per ogni impegno campionato, quanto dedotto dall’esame

degli atti.

Per quanto riguarda il capitolo 151550-005 “Spese per consigli, comitati e commissioni, nonché

per il funzionamento degli organi istituzionali- art. 005 - spese connesse al servizio di tesoreria,

all'accertamento e alla riscossione delle entrate, agli accordi operativi con l'agenzia delle entrate e

all'attivazione di operazioni di finanza straordinaria”, il totale dei residui al 31 dicembre 2015 sul

numero di impegno campionato era pari a euro 377.000, di cui euro 27.940,27 restato a residuo al

1 gennaio 2016, euro 320.325,61 reimputato al 2016 ed euro 28.734,12 eliminato.

L’Amministrazione ha riferito che l’importo reimputato al 2016 corrisponde a quanto dovuto a

saldo anno 2015 in base alla convenzione stipulata con l’agenzia delle Entrate per la gestione

dell’IRAP e dell’addizionale regionale all’IRPEF.81

80 Si veda nota del Servizio trasporti pubblici del 17 marzo 2017. 81 Si veda nota di data 31 marzo 2017 del Direttore Generale della Provincia e fattura dell’Agenzia delle entrate per euro 320.325,61

di data 11 marzo 2016.



91

Per quanto riguarda il capitolo 743150 “Spesa per la realizzazione di opere di viabilità statale e

provinciale”, il totale dei residui al 31 dicembre 2015 sul numero di impegno campionato era pari

a euro 10.938.697,76 a cui sono stati aggiunti euro 8.423.987,22 con determinazione del Dirigente

del Dipartimento infrastrutture n. 15 del 17 marzo 2016 avente ad oggetto “modifica

compensativa di sub impegni sul capitolo 743150”. Tale importo complessivo, corrispondente ad

euro 19.268.193,55, è stato reimputato per euro 3.409.281,48 al 2016, per euro 10.000.000 al 2017

e per euro 5.858.912,07 al 2018. La spesa si riferisce alla progettazione esecutiva e all’esecuzione

dei lavori di realizzazione della circonvallazione della S.S. del Caffaro nel Comune di Pieve di Bono

(opera S173).

In fase istruttoria è stata chiesta la trasmissione del cronoprogramma di spesa a giustificazione

della rimodulazione dei residui passivi. Cronoprogramma che, tuttavia, non è stato trasmesso.

Al riguardo, la Corte ribadisce che il nuovo principio contabile applicato concernente la

contabilità finanziaria al punto 5.3 (alleg. 4/2) prevede che gli impegni relativi alle spese di

investimento soggette a gara siano imputati negli esercizi in cui scade l’obbligazione giuridica

derivante dal contratto o dalla convenzione stipulata, “sulla base del relativo cronoprogramma”.

Per quanto riguarda il capitolo 444230 “Spesa per interventi su immobili destinati ad attività

socio-sanitarie e residenze per anziani e non autosufficienti”, il totale dei residui al 31 dicembre

2015 sul numero di impegno campionato era pari a euro 6.162.808,00, importo interamente

reimputato al 2017.

In base a quanto riferito dall’Amministrazione, la spesa riguarda contributi concessi ai Comuni a

valere sul Piano degli investimenti nel settore dell’assistenza (ai sensi della deliberazione n. 1712

del 6 ottobre 2015), la cui erogazione è stata disposta per il tramite di Cassa del Trentino.82

Si rileva che i nuovi principi contabili armonizzati espressamente dispongono che le modalità di

contabilizzazione dei contributi agli investimenti e dei trasferimenti in conto capitale siano le

stesse previste per i trasferimenti correnti. Orbene l’imputazione della spesa per i trasferimenti

correnti deve essere operata “nell’esercizio finanziario in cui viene adottato l’atto amministrativo di

attribuzione del contributo” nel caso in cui, come nella fattispecie in oggetto, l’atto amministrativo

di attribuzione non preveda espressamente le modalità temporali e le scadenze in cui il

82 Nota del Servizio politiche sanitarie e per la non autosufficienza d.d. 23 marzo 2017, nella quale si dà conto che la reimputazione

al 2017 è stata effettuata sulla base della programmazione delle erogazioni da parte della Provincia attraverso scambi di

corrispondenza con Cassa del trentino.



92

trasferimento è erogato. Sulla base di tale previsione, le risorse afferenti all’impegno in esame non

avrebbero dovuto essere reimputate, ma avrebbero dovuto restare tra i residui da riportare al

2016.

Inoltre, in fase istruttoria è stata chiesta la trasmissione del cronoprogramma di spesa a

giustificazione della rimodulazione dei residui passivi. Cronoprogramma che, tuttavia, non è stato

trasmesso.



93

IL RENDICONTO GENERALE DELL’ESERCIZIO 2016

5.1. Il progetto di legge

L’art. 18, c. 1, lettera b, del d.lgs. n. 118/2011 dispone che il rendiconto delle regioni debba essere

approvato dalla Giunta entro il 30 aprile dell’anno successivo, per poi essere definitivamente

approvato con legge entro il 31 luglio. Tale lasso temporale è necessario anche per consentire lo

svolgimento del giudizio di parificazione da parte delle Sezioni regionali di Controllo della Corte

dei conti.

Il Rendiconto generale della Provincia autonoma di Trento è stato approvato dalla Giunta

Provinciale con deliberazione n. 612 del 28 aprile 2017 ed è stato presentato alla Sezione di

controllo di Trento il 5 maggio 2017 unitamente a vari allegati,83 ai fini del procedimento di

parificazione previsto dall’art. 10 del d.p.r. 15 luglio 1988, n. 305.

L’art. 8, c. 1 della l.p. 6 maggio 2016, n. 7 ha inserito nella legge di contabilità provinciale il capo

VI ter che reca la disciplina del collegio dei revisori dei conti della Provincia, organo istituito con

d.lgs. n. 43/2016 (norma di attuazione dello Statuto di autonomia). Il collegio, secondo l’art. 78-

bis5, lettera b), della legge provinciale di contabilità, “esprime il parere obbligatorio sulla proposta

di legge di approvazione del rendiconto generale, attesta la corrispondenza del rendiconto alle risultanze

della gestione, verifica l’esistenza delle attività e delle passività, la correttezza dei risultati finanziari,

economici e patrimoniali della gestione, formula rilievi, considerazioni e proposte tendenti a conseguire

efficienza ed economicità della gestione.”

L’organo di revisione ha reso il proprio parere in data 16 maggio 2017,84 attestando la

corrispondenza del rendiconto 2016 della Provincia alle risultanze della gestione.

Inoltre, il collegio dei revisori, in data 10 marzo 2017, ha reso il proprio parere favorevole, previa

verifica a campione, sul riaccertamento ordinario dei residui ai sensi dell’art. 3, c. 4 del d.lgs. n.

118/2011 e relativo allegato 4/2, punto 9.1 e sulle conseguenti variazioni di bilancio.

Il rendiconto relativo all’esercizio 2016 è stato adottato secondo lo schema previsto dall’art. 11

del d.lgs. n. 118/2011 come indicato anche dall’art. 38, c. 11 della l.p. n. 18/2015 in base al quale:

“Dal 2016 la Provincia adotta in ogni caso gli schemi di bilancio previsti dal decreto legislativo n. 118

83 Con nota prot. n. PAT/RFS015-2017-251355-5.2-2017-3 di data 5 maggio 2017 del Presidente della Pat. 84 Secondo la relazione allegata al verbale n. 7 del Collegio dei revisori dei conti di data 16 maggio 2017.



94

del 2011, che assumono valore a tutti gli effetti giuridici, anche con riguardo alla funzione

autorizzatoria”.

Pertanto, il rendiconto si compone:

1) degli allegati citati dall’art. 11, c. 1, lettera b), d.lgs. n. 118/2011 (conto del bilancio, relativi

riepiloghi, quadro generale riassuntivo, verifica degli equilibri) ad esclusione dello stato

patrimoniale e del conto economico, in quanto in base all’art. 38, comma 5 della l.p. n.

18/2015 è stato previsto il posticipo all’esercizio 2017 dell’adozione dei principi applicati alla

contabilità economico-patrimoniale ed il suo affiancamento a quella finanziaria;85

2) degli allegati elencati dall’art. 11, c. 4, d.lgs. n. 118/2011 (con esclusione lettera h -prospetto

rappresentativo dei costi sostenuti per missione-, della lettera i -prospetto dimostrativo della

ripartizione per missioni e programmi della politica regionale unitaria e cooperazione territoriale,

a partire dal periodo di programmazione 2014 -20120 - , della lettera p – la relazione del collegio

dei revisori);

Il disegno di legge per l’approvazione del rendiconto 2016 sarà presentato dalla Giunta provinciale

al Consiglio terminato il giudizio di parifica di questa Corte.

5.2. I risultati della gestione di competenza

Per effetto della nuova definizione di competenza finanziaria potenziata introdotta

dall’armonizzazione contabile (alleg. 4/2 al d.lgs. n. 118/2011), la determinazione del risultato

della gestione di competenza si basa su un diverso criterio, dovendo ora tenersi necessariamente

conto del fondo pluriennale vincolato di entrata e di spesa.

Il risultato di competenza è indicato nel quadro generale riassuntivo allegato al rendiconto 2016

della Provincia autonoma di Trento (previsto nell’allegato n. 10 del d.lgs. n. 118/2011), come

riportato di seguito.

85 Art. 38, c.5: “Ai sensi dell'articolo 3, comma 12, del decreto legislativo n. 118 del 2011, nonché dell'articolo 79 dello Statuto

speciale, l'adozione dei principi applicati della contabilità economico-patrimoniale e il conseguente affiancamento della contabilità

economico-patrimoniale a quella finanziaria è posticipato all'esercizio finanziario 2017…”



95

Tabella 14: prospetto “QUADRO GENERALE RIASSUNTIVO”

Fonte: prospetto allegato al rendiconto PAT 2016

Il quadro riporta l’importo dell’avanzo di competenza pari a euro 110.769.044,42.

Tale importo è dato dalla differenza tra il totale complessivo delle entrate pari a euro

6.046.445.600,49 e il totale complessivo delle spese pari a euro 5.935.676.556,07.

Il totale complessivo delle entrate è composto:

- dal totale dei titoli delle entrate accertate pari a euro 4.879.697.951,32;

- dal fondo pluriennale vincolato iscritto in entrata del conto del bilancio per euro

1.166.747.649,17.

Il totale complessivo delle spese è composto:

- dal disavanzo di amministrazione ripartito come stanziamento definitivo 2016 pari a euo

11.709.034,01;

- dal totale dei titoli delle spese impegnate pari a euro 4.412.096.858,98;

- dal Fondo pluriennale vincolato risultante nella spesa corrente pari a euro 49.982.883,93;

- dal Fondo pluriennale vincolato risultante nella spesa in c/capitale pari a euro

1.454.310.630,79;

- dal Fondo pluriennale vincolato risultante nella spesa per attività finanziarie pari a euro

4.047.718,36;

ENTRATE ACCERTAMENTI INCASSI SPESE IMPEGNI PAGAMENTI

Fondo di cassa all'inizio dell'esercizio 603.775.764,16

Utilizzo avanzo di amministrazione (3) 0,00 Disavanzo di amministrazione (3) 11.709.034,01

- di cui fondo antcipazioni di liquidità (dl 35/2013 e

successive modifiche e rifinanziamenti)

Fondo pluriennale vincolato di parte corrente (1) 0,00

Fondo pluriennale vincolato in c/capitale (1) 1.166.747.649,17

Titolo 1 - Entrate correnti di natura tributaria,

contributiva e perequativa 4.142.169.736,51 5.471.855.611,07 Titolo 1 - Spese correnti 3.007.766.841,04 3.086.782.980,36

Titolo 2 - Trasferimenti correnti 78.616.695,28 64.791.412,42 Fondo pluriennale vincolato di parte corrente (2) 49.982.883,93

Titolo 3 - Entrate extratributarie 181.622.271,92 149.449.307,19

Titolo 4 - Entrate in conto capitale 122.591.923,83 107.157.980,22 Titolo 2 - Spese in conto capitale 1.056.750.744,85 2.521.567.897,98

Fondo pluriennale vincolato in c/capitale (2) 1.454.310.630,79

Titolo 5 - Entrate da riduzione di attività finanziarie 39.915.564,24 22.059.978,36 Titolo 3 - Spese per incremento di attività 47.334.333,58 48.847.189,74

Fondo pluriennale vincolatoper attività finanziarie 4.047.718,36

Totale entrate finali 4.564.916.191,78 5.815.314.289,26 Totale spese finali 5.620.193.152,55 5.657.198.068,08

Titolo 6 - Accensione di prestiti 18.171.806,25 0,00 Titolo 4 - Rimborso di prestiti (*) 7.164.416,22 3.634.986,22

- di cui fondo antcipazioni di liquidità (dl 35/2013 e

successive modifiche e rifinanziamenti) 0,00

Titolo 7 - Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00

Titolo 5 - Chiusura Anticipazioni da istituto

tesoriere/cassiere 0,00 0,00

Titolo 9 - Entrate per conto di terzi e partite di giro 296.609.953,29 350.628.308,82 Titolo 7 - Spese per conto terzi e partite di giro 296.609.953,29 333.242.242,52

Totale entrate dell'esercizio 4.879.697.951,32 6.165.942.598,08 Totale spese dell'esercizio 5.923.967.522,06 5.994.075.296,82

TOTALE COMPLESSIVO ENTRATE 6.046.445.600,49 6.769.718.362,24 TOTALE COMPLESSIVO SPESE 5.935.676.556,07 5.994.075.296,82

DISAVANZO DELL'ESERCIZIO 0,00 AVANZO DI COMPETENZA/FONDO DI CASSA 110.769.044,42 775.643.065,42

TOTALE A PAREGGIO 6.046.445.600,49 6.769.718.362,24 TOTALE A PAREGGIO 6.046.445.600,49 6.769.718.362,24

(1) Indicare l'importo iscritto in entrata del conto del bilancio alla corrispondente voce riguardante il fondo pluriennale vincolato.

(2) Indicare l'importo complessivo delle voci relative al corrispondente fondo pluriennale vincolato risultante in spesa del conto del bilancio.

(3) Gli importi si riferiscono agli stanziamenti definitivi di competenza.

(*) Comprende anche l'importo del Fondo Pluriennale Vincolato.

QUADRO GENERALE RIASSUNTIVO



96

- dal Fondo pluriennale vincolato risultante nel rimborso prestiti pari a euro 3.529.430,00

(nel prospetto sommato all’importo impegnato nel titolo 4 di euro 3.634.986,22).

Un’ulteriore modalità di calcolo del risultato della gestione di competenza può determinarsi dal

seguente prospetto, che evidenzia:

- nel totale delle entrate accertate di competenza le riscossioni e i residui in conto

competenza;

- nel totale delle uscite impegnate di competenza i pagamenti e i residui in conto

competenza;

- il saldo del FPV, che è dato dalla differenza tra FPV iscritto in entrata e i FPV iscritti in

uscita (compreso il FPV per rimborso prestiti che non è evidenziato nel prospetto allegato

al rendiconto perché compreso nell’importo del titolo 4 come indicato in nota al prospetto).

Tabella 15: risultato gestione competenza potenziata

Fonte: elaborazione Corte dei conti Sezione regionale di controllo su risultanze rendiconto PAT 2016

IMPORTI

(1)Entrate riscosse in conto

competenza 20164.389.034.076,98

(2)Residui attivi di

competenza 2016490.663.874,34

(3=1+2)Entrate accertate di

competenza 20164.879.697.951,32

(4)Uscite pagate in conto

competenza 20163.785.789.343,45

(5)Residui passivi di

competenza 2016626.307.515,53

(6=4+5)Uscite impegnate di

competenza 20164.412.096.858,98

(7=3-6)Risultato della gestione di

competenza 2016467.601.092,34

(8)Saldo del FPV nell'esercizio

2016-345.123.013,91

(9)

Stanziamenti definitivi

disavanzo di

amministrazione

-11.709.034,01

(10=7+8-9)

Risultato della gestione di

competenza 2016

armonizzato

110.769.044,42

DESCRIZIONE VOCI



97

Inoltre, le entrate e le spese correnti di carattere eccezionale e non ripetitivo che hanno contribuito

al risultato di gestione 2016, come evidenziate nella relazione del collegio dei revisori, hanno inciso

sul totale delle entrate accertate nella misura del 1,82% e sul totale delle spese impegnate per il

25,16%.

In valore assoluto le entrate di carattere straordinario o non ricorrente ammontano ad euro

89.038.578,04 su un totale delle entrate accertate pari ad euro 4.879.697.951,32, mentre le spese

non ricorrenti corrispondono ad euro 1.110.248.608,50 sul totale delle spese impegnate pari ad

euro 4.879.697.951,32.

Si presentano di seguito le risultanze differenziali tra titoli degli ultimi tre esercizi:

Tabella 16: risultato differenziale titoli triennale

Fonte: dati rendiconto PAT 2014, 2015 e 2016

5.3. I risultati della gestione di cassa

Il quadro generale riassuntivo allegato al rendiconto 2016 della Provincia autonoma di Trento

(previsto nell’allegato n. 10 del d.lgs. n. 118/2011) riporta anche il risultato del fondo cassa:

- all’inizio dell’esercizio pari a euro 603.775.764,16;

- alla fine dell’esercizio pari a euro 775.643.065,42.

I dati relativi alla gestione dei pagamenti e delle riscossioni effettuati nell’esercizio 2016 sono

riportati nella seguente tabella.

ANNORISULTATO GESTIONE DI

COMPETENZA

2014 -127.965.017,85

2015 -205.105.232,92

2016 11.769.044,42



98

Tabella 17: gestione di cassa


Le riscossioni superano i pagamenti per un importo di euro 171.867.301,26. Tale importo sommato

al saldo positivo di cassa iniziale incrementa la cassa finale, portandola al valore di euro

775.643.065,26.

5.4. I risultati della gestione dei residui

Con deliberazione della Giunta provinciale n. 404 di data 17 marzo 2017 sono state approvate,

secondo quanto previsto dall’art. 3, c. 4 del d.lgs. n. 118/2011, le risultanze del riaccertamento

ordinario dei residui attivi e passivi al 31 dicembre 2016.

L’organo di revisione ha effettuato la verifica di propria competenza esaminando un campione di

residui ai fini dell’espressione del parere prescritto dall’art. 3, c. 4 del d.lgs. n. 118/2011 e relativo

allegato 4/2, punto 9.1. Il collegio dei revisori, al termine dei lavori, non ha formulato alcun rilievo

ed ha reso il proprio parere in data 10 marzo 2017.86

Ciò detto, si rileva che i residui attivi a fine esercizio 2016 ammonta a euro 2.448.550.921,43, di

cui euro 490.633.874,34, pari al 20,04% dell’importo complessivo, formati nell’esercizio di

competenza, mentre euro 1.957.887.047,09, pari al 79,96% del totale, provenienti dagli esercizi

2015 e precedenti.

L’ammontare complessivo dei residui passivi a fine esercizio 2016, a seguito delle operazioni di

riaccertamento, risulta pari a euro 1.886.773.244,34, di cui euro 626.307.515,53, pari al 33,19%

86 Verbale n. 4 trasmesso alla Corte con nota del Presidente del Collegio del 10 marzo 2017.

Fondo di cassa iniziale 603.775.764,00

Riscossioni 6.165.942.598,08

Totale entrate 6.769.718.362,08

Pagamenti 5.994.075.296,82

Totale uscite 5.994.075.296,82

Saldo 775.643.065,26

GESTIONE DI CASSA - ESERCIZIO 2016



99

dell’importo complessivo, formati nell’esercizio di competenza, mentre euro 1.260.465.728,81,

pari al 66,81% del totale, provenienti dagli esercizi 2015 e precedenti.

La gestione dei residui si chiude al 31 dicembre 2016 con un saldo positivo di euro 561.777.677,09.

La tabella seguente riassume le risultanze.

Tabella 18: gestione dei residui


5.5. Il risultato di amministrazione

A chiusura dell’esercizio 2016 il risultato di amministrazione, al netto della parte accantonata e

vincolata, è stato quantificato in euro –174.449.920,57 (era di circa euro 56,3 milioni nel 2015, di

circa euro 260,6 milioni nel 2014 e di circa euro 372,2 milioni nel 2013). Considerando anche gli

accantonamenti ed i vincoli, il disavanzo di amministrazione alla chiusura dell’esercizio 2016

ammonta ad euro –292.166.737,23 (in miglioramento rispetto al disavanzo risultante dal

riaccertamento straordinario dei residui).

Residui Attivi

originati dalla competenza 490.663.874,34

originati da esercizi precedenti 1.957.887.047,09

Totale residui attivi al 31.12.2016 2.448.550.921,43

Residui Passivi

originati dalla competenza 626.307.515,53

originati da esercizi precedenti 1.260.465.728,81

Totale residui passivi al 31.12.2016 1.886.773.244,34

Saldo tra residui attivi e passivi 561.777.677,09

GESTIONE RESIDUI - ESERCIZIO 2016



100

Tabella 19: risultato di amministrazione 2012/2016

Fonte: risultanze da rendiconti 2012/2016.

La determinazione del risultato di amministrazione è stata effettuata in base a quanto disposto

dall’art. 42, c. 1 del d.lgs. n. 118/2011 partendo quindi dal fondo di cassa finale, aumentato dei

residui attivi e diminuito, oltre che dei residui passivi, anche delle risorse che costituiscono il

“fondo pluriennale vincolato determinato in spesa del conto del bilancio”.

ANNO RISULTATOVARIAZIONE RISPETTO ALL'

ANNO PRECEDENTE

2012 294.781.992,79 -36,53%

2013 372.214.191,38 26,27%

2014 260.694.181,34 -29,96%

2015 56.312.335,94 -78,40%

2016 -174.449.920,57 -409,79%

RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE NELL'ULTIMO QUINQUENNIO



101

Tabella 20: risultato di amministrazione

Fonte: allegato rendiconto 2016

Il risultato di amministrazione accertato nel rendiconto del 2015 ammontava a circa euro 56,3

milioni ed è stato rideterminato nel corso del 2016 in circa euro –313 milioni (–351 milioni con la

parte accantonata), a seguito dell’operazione di riaccertamento straordinario dei residui attivi e

passivi, ex art. 3, c. 7 del d.lgs. n. 118/2011 di cui alle delibere di Giunta n. 1109 del 1 luglio 2016

e n. 1217 del 22 luglio 2016. L’abbattimento del risultato di amministrazione è la conseguenza

dell’operazione di estinzione anticipata dei mutui posta in essere dalla Provincia con anticipazioni

di somme a favore dei Comuni e di due società partecipate. In base a quanto previsto dall’art. 1,

c. 413, della legge 190/2014 e dall’art. 22 della Legge provinciale n. 14/2014 la Provincia ha erogato

nel 2015 le somme necessarie per la realizzazione di tale operazione ed ha contestualmente iscritto

a bilancio corrispondenti accertamenti d’entrata per riscossioni di crediti, confluiti a residui attivi

e reimputati, in sede di riaccertamento straordinario, dagli esercizi 2018 in poi. Ciò ha

determinato, secondo la rappresentazione contabile fornita dalla Provincia, la formazione nel

bilancio 2016 di un disavanzo tecnico da riaccertamento.

RESIDUI COMPETENZA TOTALE

FONDO CASSA AL 1° GENNAIO 603.775.764,16

RISCOSSIONI (+) 1.776.908.521,10 4.389.034.076,98 6.165.942.598,08

PAGAMENTI (-) 2.208.285.953,37 3.785.789.343,45 5.994.075.296,82

SALDO DI CASSA AL 31 DICEMBRE (=) 775.643.065,42

PAGAMENTI per azioni esecutive non regolarizzate al 31 dicembre (-) 0,00

FONDO CASSA AL 31 DICEMBRE 775.643.065,42

RESIDUI ATTIVI (+) 1.957.887.047,09 490.663.874,34 2.448.550.921,43

di cui derivanti da accertamenti di tributi effettuati sulla base della stima del

dipartimento delle finanze0,00

RESIDUI PASSIVI (-) 1.260.465.728,81 626.307.515,53 1.886.773.244,34

FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE CORRENTI (1) (-) 49.982.883,93

FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE IN CONTO CAPITALE (1) (-) 1.461.887.779,15

RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 31 DICEMBRE 2016 (A) (2) (=) -174.449.920,57

(1) Ind icare l'importo del fondo p luriennale vinco lato risultante dal conto del b ilancio (in spesa).

(2 ) Se negativo , le reg ioni ind icano in no ta la quo ta del d isavanzo co rrispondente al deb ito auto rizzato e non contrat to , d is t intamente da quella derivante dalla ges t ione o rd inaria.

PROSPETTO DIMOSTRATIVO DEL RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE

GESTIONE



102

Al riguardo, va tuttavia rilevato che le Sezioni Riunite del Trentino Alto Adige, nella decisione n.

3/2016/PARI, hanno negato la parifica agli accertamenti d’entrata n. 141320 e n. 141330 del

rendiconto 2015 (inerenti all’operazione di estinzione anticipata dei mutui dei Comuni e delle

società partecipate) in quanto carenti dei presupposti giuridico-contabili prescritti dalla

normativa allora vigente, con conseguenti effetti sul risultato di amministrazione del rendiconto

2015.87

Ciononostante, senza interporre appello alla richiamata decisione delle Sezioni Riunte, la

Provincia ha ritenuto di non modificare il rendiconto 2015 (approvato con legge provinciale n.

13/2016) ed ha ottemperato al giudicato contabile unicamente in sede di riaccertamento

straordinario dei residui, determinando l’emersione, solo nell’esercizio 2016, del disavanzo di

amministrazione appena visto, beneficiando, quindi, in tal modo, della possibilità di riparto

trentennale consentita dalle nuove norme sull’armonizzazione contabile e della copertura del

disavanzo tramite i residui attivi reimputati.88

In base a quanto disposto dall’art. 5 della l.p. n. 14/2016 (assestamento del bilancio 2016-2018) il

maggior disavanzo risultante dal riaccertamento straordinario dei residui è stato ripianato in 30

esercizi a quote costanti di euro 11.709.034,01 a partire dal 2016.

Dispone testualmente l’art. 5 della l.p. n. 14/2016:

“1. Il ripiano del maggiore disavanzo al 1° gennaio 2016, derivante dalla rideterminazione del risultato

di amministrazione a seguito del riaccertamento straordinario dei residui ai sensi dell'articolo 3 del

decreto legislativo n. 118 del 2011 e dell'articolo 2 del decreto del Ministero dell'economia e delle finanze

del 2 aprile 2015 (Criteri e modalità di ripiano dell'eventuale maggiore disavanzo di amministrazione

derivante dal riaccertamento straordinario dei residui e dal primo accantonamento al fondo crediti di

dubbia esigibilità, di cui all'articolo 3, comma 7, del decreto legislativo n. 118 del 2011), è disposto in

n. 30 esercizi a quote annue costanti di 11.709.034,01 euro a partire dal 2016.

2. Le quote di ripiano del maggiore disavanzo di cui al comma 1 sono finanziate con le maggiori risorse

che si rendono disponibili in ciascun esercizio a seguito della reimputazione dei residui attivi a cui non

87 Si veda capitolo n. 1.12 della relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto 2015 (SS.RR.TAA. n. 3/2016/PARI) e

la deliberazione n. 25/2015 della Sezione di controllo di Trento.

Si vedano altresì le sentenze della Corte costituzionale n. 6/2017 e n. 213/2008 in base alle quali si ha accertamento di entrata solo

se si prevede di aver diritto a percepirla nell’esercizio finanziario di riferimento e non in un esercizio futuro. 88 Si veda art. 3, c. 16, del d.lgs. n. 118/2011.



103

corrispondono residui passivi reimputati agli esercizi successivi, con le entrate a libera destinazione e

le economie sui capitoli di spesa finanziate con entrate di libera destinazione.

3. Le maggiori risorse che si rendono disponibili in ciascun esercizio a seguito della reimputazione dei

residui attivi a cui non corrispondono residui passivi reimputati agli esercizi successivi concorrono per

l'intero importo alla riduzione del maggiore disavanzo fino al completo recupero dello stesso.”

Nel bilancio di previsione 2017-2019 (approvato con l.p. 29 dicembre 2016 n. 21) è stata iscritta

come prima posta contabile negativa, quale previsione dell’anno precedente (2016), la quota di

disavanzo di amministrazione pari a euro 11.709.034,01.

La Provincia ha, peraltro, precisato che “sono state ridefinite le quote annue di ammortamento del

disavanzo tenendo conto delle maggiori risorse che si sono rese disponibili in ciascun esercizio a seguito

della reimputazione dei residui attivi a cui non corrispondono residui passivi reimputati agli esercizi

successivi”.89

Pertanto, la copertura del disavanzo, secondo quanto indicato in istruttoria dalla Provincia, è

attualmente la seguente:

- nell’anno 2016 per euro 9.367.766,86 con le risorse disponibili derivanti dalla maggiore

reimputazione di residui attivi rispetto a quelli passivi e per la differenza di euro 2.341.267,15 con

entrate a libera destinazione dell’esercizio;

- nell’anno 2017 per euro 523.464,46 con le risorse disponibili derivanti dalla maggiore

reimputazione di residui attivi rispetto a quelli passivi e per la differenza di euro 11.185.569,55

con entrate a libera destinazione dell’esercizio;

- dal 2018 con le risorse disponibili derivanti dalla maggiore reimputazione di residui attivi

rispetto a quelli passivi, per gli importi riportati nella seguente tabella:

ANNO IMPORTO

2016 11.709.034,01

2017 11.709.034,01

2018 27.032.091,57

2019 31.362.176,76

2020 31.157.495,13

2021 31.110.261,18

2022 32.073.942,20

2023 31.355.257,84

2024 31.169.818,29

89 Si veda risposta al quesito n. 7 della nota istruttoria prot. n. 408 d.d. 2 febbraio 2017.



104

2025 29.947.474,10

2026 30.155.420,80

2027 30.629.231,81

2028 20.807.571,05

2029 1.052.211,61

TOTALE 351.271.020,36

Inoltre, la Provincia ha anche indicato le modalità di determinazione delle risorse individuate a

copertura di una parte del disavanzo riferita agli esercizi 2016 e 2017, in particolare quella

derivante dalla maggiore reimputazione di residui attivi rispetto a quelli passivi:

Al fine della verifica della copertura finanziaria, in istruttoria la Corte ha chiesto l’elencazione

dettagliata dei capitoli e la quantificazione delle risorse destinate alla copertura del disavanzo, sia

con riferimento alle maggiori risorse derivanti dal riaccertamento, sia in ordine alle entrate a

libera destinazione finalizzate alla copertura del disavanzo.90

Tali aspetti non sono stati chiariti dalla Provincia e non risulta, pertanto, comprensibile, quali

concrete “entrate a libera destinazione” siano state specificamente dedicate e vincolate alla

copertura della quota del disavanzo 2016 di euro 2.341.267,15 e della quota del disavanzo 2017 di

euro 11.185.569,55. Inoltre, anche l’indicazione dei maggiori residui attivi reimputati rispetto a

quelli passivi destinati alla copertura del disavanzo 2016 per euro 9.367.766,86 non appare chiara,

90 Si veda ancora la risposta al quesito n. 7 della nota istruttoria prot. n. 408 d.d.2 febbraio 2017.

2016 2017

Residui attivi reimputati 82.338.854,50 4.523.464,46 di cui:

- Parte corrente 35.094.652,64 516.913,46

- Attività finanziarie 4.127.461,78

- Mutui e prestiti 43.116.740,08 4.006.551,00

Residui passivi reimputati 72.971.087,64 4.000.000,00 di cui:

- Parte corrente 25.954.347,56

- Passività finanziarie 47.016.740,08 4.000.000,00

Maggiori residui attivi reimputati

rispetto ai residui passivi

reimputati destinati alla copertura

del maggiore disavanzo

9.367.766,86 523.464,46



105

non essendo stati precisati i capitoli di origine di tali risorse e, pertanto, la loro attendibilità ed

esigibilità.

Sul punto la Provincia ha comunicato quanto segue: “Si precisa peraltro che i bilanci di previsione

2016-2018 e 2017-2019, sono stati approvati in pareggio. Tenuto conto che nei bilanci è stato riportato

anche lo stanziamento in uscita della quota per la copertura del maggiore disavanzo da riaccertamento

straordinario da coprire, ciò comporta automaticamente la destinazione di entrate libere a tale

finalità”.91

Al riguardo, va segnalato che la Corte costituzionale nella recente sentenza n. 6/2017 ha statuito

che la conformità alla Costituzione (art. 81, c. 3) della disciplina del disavanzo tecnico è assicurata

solo attraverso un’interpretazione rigorosa dell’art. 3, c. 13, del d.lgs. n. 118/2011, aggiungendo

che tale disposizione nella parte in cui consente la copertura del disavanzo con i maggiori residui

attivi reimputati agli esercizi successivi rispetto ai residui passivi reimputati e al FPV “va intesa

non come un mero raffronto numerico tra componenti contabili, bensì come un documento

analiticamente corredato dall’elenco delle singole poste interessate, dalle relative ragioni giuridiche e

dalla scadenza delle relative obbligazioni. In particolare, l’applicazione del disavanzo tecnico deve

essere intesa come una facoltà comportante un vero e proprio risultato economico-finanziario di

carattere negativo, sia pure circoscritto al periodo delimitato dalle scadenze delle obbligazioni

diacronicamente coinvolte”. Inoltre, precisa il giudice delle leggi che “…il disavanzo tecnico, per il

periodo intercorrente tra l’esercizio di applicazione in bilancio e quello di copertura, è un vero e proprio

disavanzo e – senza una corretta, nominativa ed analitica individuazione dei creditori e dei debitori

coinvolti nel calcolo delle operazioni finalizzate all’ammissibilità del disavanzo stesso e senza

un’apporopriata determinazione del fondo pluriennale vincolato – risulta non conforme a Costituzione

perché mina l’equilibrio del bilancio, sia in prospettiva annuale che pluriennale”. Nel caso di specie,

la Consulta conclude per l’illegittimità costituzionale dell’intera legge di bilancio regionale in

quanto la stessa “ha rinviato ad imprecisati esercizi successivi la copertura del disavanzo, facendo

riferimento – con generica espressione – a residui eccedenti, tra l’altro senza individuare gli estremi dei

pretesi crediti e delle relative ragioni giuridiche e temporali in grado di giustificarne l’impegno

diacronico”.

91 Nota della Provincia prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017.



106

Infine si evidenzia quanto prescritto dall’art. 42, c. 13, del d.lgs. n. 118/2011 in base al quale, con

periodicità almeno semestrale, il Presidente della Giunta regionale trasmette al Consiglio una

relazione riguardante lo stato di attuazione del piano di rientro.92

In conclusione, la Corte rileva che il rendiconto 2016 evidenzia un risultato di amministrazione

non correttamente determinato, in quanto la copertura del disavanzo di amministrazione è

stabilita nella misura di un trentesimo del disavanzo complessivo risultante dai provvedimenti di

riaccertamento straordinario dei residui (deliberazioni di Giunta provinciale n. 1109/2016 e n.

1217/2016), anziché essere calcolata in base alla disciplina ordinaria per la quota minima di un

terzo. Infatti, il rendiconto dell’esercizio 2015 registra accertamenti, confluiti interamente a

residui attivi (per euro 417.191.422,07, capitoli 141320 e 141330), non parificati da queste Sezioni

riunite con la decisione n. 3/2016/PARI (non impugnata) che, pertanto, avrebbero dovuto essere

cancellati, invece di essere mantenuti e successivamente reimputati tramite il ricorso improprio

all’istituto del riaccertamento straordinario (cfr. deliberazioni della Sezione delle Autonomie n.

31/2016, Sezione controllo Liguria n. 21/2016, Sezione controllo Marche n. 100/2016, Sezione

controllo Campania n. 196/2015, Sezione controllo Puglia n. 95/2016, Sezione controllo Umbria n.

92/2016, nelle quali è stato precisato che il riaccertamento straordinario dei residui ex art. 3, c. 7,

del d.lgs. n. 118/2011 deve essere qualificato quale operazione extra ordinem, finalizzata

unicamente all’adeguamento della contabilità ai nuovi principi contabili, in particolare al

principio della competenza finanziaria potenziata, non potendo l’Ente utilizzare tale strumento

per regolare posizioni contabili già emerse con la pregressa disciplina, avvantaggiandosi in tal

modo della possibilità di ripiano trentennale concesso dalla citata disposizione normativa).

Pertanto, il favorevole regime di ripiano trentennale del disavanzo da riaccertamento

straordinario (ex art. 3, c. 16, d.lgs. n. 118/2011) non poteva essere applicato al caso di specie,

dovendo la copertura del disavanzo seguire le regole ordinarie (ex art. 42, c. 12, d.lgs. n 118/2011)

in base alle quali “Il disavanzo di amministrazione può anche essere ripianato negli esercizi

considerati nel bilancio di previsione, in ogni caso non oltre la durata della legislatura regionale…”,

siccome interpretate dalla deliberazione della Sezione delle Autonomie n. 30/2016/QMIG.

92 Al riguardo la Provincia sostiene che non ricorre la fattispecie di cui all’art. 42, c. 13, del d.lgs. n. 118/2011 trattandosi di

disavanzo di riaccertamento (nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017).



107

Invero, i principi e le regole dell’armonizzazione dei bilanci pubblici, che secondo la

giurisprudenza consolidata della Corte costituzionale (cfr., da ultimo, sentenza n. 80/2017) si

pongono in stretta relazione funzionale con il “coordinamento della finanza pubblica”, l’”unità

economica della Repubblica” e l’osservanza degli obblighi economici e finanziari imposti dalle

istituzioni europee, consentono un utilizzo limitato dell’istituto del disavanzo tecnico da

riaccertamento straordinario e del relativo ripiano trentennale (ex art. 3 del d.lgs. n. 118/2011),

imponendo perciò un’interpretazione rigorosa di tale disciplina al fine di renderla, tra l’altro,

compatibile con l’art. 81 della Costituzione (cfr. Corte costituzionale, sentenza n. 6/2017). Ciò

trova conferma nella sentenza da ultimo citata, nella quale la Consulta ha ribadito che “l’istituto

del disavanzo tecnico costituisce una tassativa eccezione alla regola del pareggio di bilancio ed, in

quanto tale, risulta di strettissima interpretazione ed applicazione”.

Da quanto appena rilevato conseguono, evidentemente, effetti sul risultato di amministrazione,

sul quadro generale riassuntivo e sugli equilibri di bilancio nella misura in cui non considerano la

quota di copertura del disavanzo secondo le regole ordinarie prescritte dall’art. 42, c. 12, del d.lgs.

n. 118/2011.

5.6. La scomposizione del risultato di amministrazione

Il risultato di amministrazione, secondo l’articolo 42, il c. 1 del d.lgs. n. 118/2011, è distinto in

fondi liberi, fondi accantonati, fondi destinati agli investimenti e fondi vincolati.

Il punto 9.2 dell’allegato 4/2 del d.lgs. n. 118/2011, definisce le singole tipologie sopra citate.

Nella seguente tabella viene rappresentata la scomposizione del risultato di amministrazione

dell’esercizio 2016 della Provincia.



108

Tabella 21: Composizione del risultato di amministrazione al 31 dicembre 2016

Fonte: allegato rendiconto 2016

5.6.1. I fondi accantonati

I fondi accantonati del risultato di amministrazione sono indicati all’articolo 42, c. 3 del d.lgs. n.

118/2011 e definiti dal principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria alleg.

4/2, punto 9.2. Essi sono:

- fondo crediti di dubbia esigibilità;

- accantonamento per i residui perenti;

- accantonamento per passività potenziali.

Riguardo alla terza tipologia di accantonamento, la Provincia autonoma di Trento ha costituito

il Fondo contenzioso. Non sono stati costituiti ulteriori accantonamenti.

Complessivamente le quote accantonate del risultato di amministrazione dell’esercizio 2016

ammontano a euro 46.785.907,47.

-174.449.920,57

Parte accantonata (3)

Fondo crediti di dubbia esigibilità al 31/12/2016 (4) 35.169.700,12

Accantonamento residui perenti al 31/12/2016 (solo per le regioni) (5) 2.016.207,35

Fondo anticipazioni liquidità DL 35 del 2013 e successive modifiche e rifinanziamenti 0,00

Fondo perdite società partecipate 0,00

Fondo contezioso 9.600.000,00

Altri accantonamenti 0,00

Totale parte accantonata (B) 46.785.907,47

Parte vincolata

Vincoli derivanti da leggi e dai principi contabili 0,00

Vincoli derivanti da trasferimenti 879.592,46

Vincoli derivanti dalla contrazione di mutui

Vincoli formalmente attribuiti dall'ente 0,00

Altri vincoli 51.316,73

Vincolo derivante dall'art. 1, comma 502, della Legge di bilancio 2017 dello Stato 70.000.000,00

Totale parte vincolata ( C) 70.930.909,19

Parte destinata agli investimenti

Totale parte destinata agli investimenti ( D) 0,00

Totale parte disponibile (E=A-B-C-D) -292.166.737,23

(3 ) Non comprende il fondo p luriennale vinco lato .

(4 ) Ind icare l'importo del Fondo cred it i d i dubb ia es ig ib ilità risultante dall'allegato 8 c).

(5) So lo per le reg ioni Ind icare l'importo dell'accantonamento per res idui perenti al 31 d icembre 2016 .

* Include il Fondo Pluriennale Vinco lato (d i Spesa) Tito lo Terzo per 4 .047.718 ,36 EURO e Tito lo Quarto per 3 .529 .430 ,00 EURO.

Composizione del risultato di amministrazione al 31 dicembre 2016:

Se E è negativo, tale importo è iscritto tra le spese del bilancio di previsione come disavanzo da ripianare (6)

(6 ) In caso d i risultato negativo , le reg ioni ind icano in no ta la quo ta del d isavanzo co rrispondente al deb ito auto rizzato e non contrat to , d is t intamente da quella derivante dalla ges t ione o rd inaria e iscrivono nel pass ivo del

b ilancio d i p revis ione N l'importo d i cui alla let tera E, d is t inguendo le due componenti del d isavanzo . A deco rrere dal 2016 s i fa riferimento all'ammontare del deb ito auto rizzato alla data del 31 d icembre 2015.

RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 31 DICEMBRE 2016 (A)



109

5.6.2. Il fondo crediti di dubbia esigibilità

La disciplina del fondo crediti di dubbia esigibilità è descritta all’art. 46 del d.lgs. n. 118/2011 e

nel principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria allegato 4/2, al punto 3.3

e all’esempio n. 5.

Il fondo è inserito in bilancio nella Missione “Fondi e accantonamenti”.

L’ammontare del fondo, secondo il principio contabile applicato di cui al punto 3.3, è determinato

in considerazione della dimensione degli stanziamenti relativi ai crediti che si prevede si

formeranno nell’esercizio, della loro natura e dell’andamento del fenomeno negli ultimi cinque

esercizi precedenti.93 L’accantonamento non è oggetto di impegno, genera un’economia di bilancio

che confluisce nel risultato di amministrazione come quota accantonata. La congruità del fondo

complessivamente accantonato viene effettuata in sede di assestamento mediante la variazione

dello stanziamento e in sede di rendiconto procedendo a vincolare o svincolare le necessarie quote

dell’avanzo di amministrazione. Non sono oggetto di svalutazione i crediti da altre

amministrazioni pubbliche, i crediti assistiti da fideiussione, e le entrate tributarie accertate per

cassa.

Nel bilancio di previsione 2016-2018 della Provincia il fondo era stato costituito con uno

stanziamento pari a euro 2.078.000,00 per la parte corrente e uno stanziamento pari a euro

200.000,00 per la parte in conto capitale.

In sede di assestamento lo stanziamento iniziale è stato aumentato di euro 342.000,00 solo per la

parte corrente.94

Con i provvedimenti di riaccertamento straordinario dei residui, dopo la verifica dei crediti

sussistenti ed esigibili al 1° gennaio 2016, è stata accantonata al fondo una quota del risultato di

amministrazione corrispondente ad euro 38.166.000,00, di cui euro 37.885.000,00 per la parte

corrente e euro 281.000,00 per la parte in conto capitale.

Successivamente sono state apportate diminuzioni a tale stanziamento per la parte corrente.

Infine, con il rendiconto 2016 è stata determinata la quota del risultato di amministrazione da

accantonare al fondo crediti di dubbia esigibilità pari a euro 34.512.953,88 per la parte corrente e

di euro 656.746,24 per la parte in conto capitale.

93 Il principio contabile applicato 3.3 prevede nei primi due anni di applicazione che lo stanziamento del fondo è pari almeno al

50% nel primo anno e almeno al 75% dell’importo dei crediti di dubbia e difficile esazione; dal terzo esercizio l’accantonamento al

fondo è effettuato per l’intero importo. 94 V. deliberazione di Giunta provinciale n. 1063 d.d. 24 giugno 2016.



110

La tabella seguente illustra l’andamento del fondo durante il 2016 sulla base del prospetto,

inserito nella relazione sulla gestione allegata al rendiconto 2016 (allegato 3 della delibera di

Giunta n. 612 del 28 aprile 20179, contenente l’elenco analitico delle risorse accantonate

rappresentate nel prospetto del risultato di amministrazione).

Tabella 22: Fondo crediti di dubbia esigibilità

Fonte: relazione sulla gestione allegata al rendiconto 2016 (pag. 31)

Il collegio dei revisori ha attestato, nella relazione al rendiconto, la corretta determinazione del

FCDE in base ai principi stabiliti dal d.lgs. n. 118/2011.

5.6.3. Il fondo residui perenti

La cancellazione dei residui passivi dalle scritture contabili per perenzione, ai sensi del d.lgs. n.

118/2011 non è più consentita.95 Per garantire la copertura della reiscrizione dei residui perenti,

l’art. 60, comma 3 del d.lgs. n. 118/2011 prevede che venga accantonata una quota del risultato

di amministrazione al 31.12.2015 (31.12.2016 per la Provincia autonoma di Trento) fino al 70%

dell’ammontare dei residui perenti per un importo almeno pari all’incidenza delle richieste di

reiscrizione dei residui perenti degli ultimi tre esercizi rispetto all’ammontare dei residui perenti.

Il fondo accantonato dalla Provincia nel risultato di amministrazione al 31.12.2016 è pari ad euro

2.016.207,35 e garantisce la copertura del 100% dei residui perenti al 31.12.2016 (come da

prospetto del conto del patrimonio).

95 Si rammenta che per la Provincia autonoma di Trento l’istituto della perenzione era già stato abrogato con la l.p. n. 9 del 23

novembre 2004.

CAPITOLO SPESA DESCRIZIONE

RISORSE

ACCANTONATE AL

1 GENNAIO 2016

(a)

UTILIZZO

ACCANTONAMENTI

NELL'ESERCIZIO 2016

(b)

ACCANTONAMENTI

STANZIATI

NELL'ESERCIZIO 2016

(c)

ACCANTONAMENTI

DEFINITI IN SEDE DI

RENDICONTO

(e)

RISORSE

ACCANTONATE AL

31 DICEMBRE 2016

(d)= (a)-(b)+(c)+(e)

U953200 Fondo crediti di dubbia esigibilità

SPESE CORRENTI 2.078.000,00 0,00 152.412,51 32.282.541,37 34.512.953,88

U954200 Fondo crediti di dubbia esigibilità

SPESE IN CONTO CAPITALE 200.000,00 0,00 0,00 456.746,24 656.746,24

TOTALE 2.278.000,00 0,00 152.412,51 32.739.287,61 35.169.700,12



111

5.6.4. Altri fondi accantonati

Tra le quote accantonate del risultato di amministrazione dell’esercizio 2016 risulta anche il fondo

contenzioso, pari ad euro 9.600.000.96

Nella relazione al rendiconto la Provincia ha precisato che la quantificazione del fondo è stata

determinata su indicazione dall’Avvocatura in base ad una valutazione complessiva del

contenzioso pendente con significativa probabilità di soccombenza nonché con valutazione delle

sentenze non definitive già depositate.97

Anche l’organo di revisione nel parere al rendiconto ha ritenuto congruo tale accantonamento

sulla base della relazione dell’Avvocatura della Provincia, osservando che oltre ai 9.600.000 per

fondo rischi spese legali nel bilancio di previsione 2017/2019, per l’esercizio 2017, sono stanziati

altri euro 4.700.000 relativi a contenziosi che potenzialmente potrebbero concludersi nel 2017,

portando a complessivi euro 14.300.000 le risorse destinate a tali finalità.

5.6.5. Il fondo perdite società partecipate

La Provincia non ha previsto accantonamenti per fondo perdite societarie disciplinato

dall’articolo art. 1, commi 550 e ss. della l. n. 147/2013 (legge di stabilità 2014).

Tale disposizione è stata recentemente modificata dal d.lgs. n. 175/2016, eliminando dal testo

originario il riferimento alle società partecipate.98

Tuttavia, l’articolata disciplina di tale accantonamento, prescritto dal d.m. 4 agosto 2016, è oggi

rinvenibile nell’art. 21 del d.lgs. n. 175/2016 che ha, in sostanza, riprodotto quanto già prescritto

dalla l. n. 147/2013.99 Sull’interpretazione dell’art. 1, c. 550 e ss. della legge di stabilità 2014 si

veda quanto previsto dalla Sezione delle Autonomie nella deliberazione n. 4/2015/INPR.

96 Nel rendiconto 2015 tale accantonamento ammontava ad euro 3.900.000. 97 L’Avvocatura della Provincia ha altresì segnalato che le spese legali impegnate per far fronte al contenzioso nel 2016

corrispondono ad euro 1.241.010,88. 98 Il testo vigente dell’art. 1, c. 550 limita l’applicazione dei successivi commi 551 e 552 solo alle aziende ed alle istituzioni

partecipate da pubbliche amministrazioni locali. 99 Dispone l’art. 21 citato: “Nel caso in cui società partecipate dalle pubbliche amministrazioni locali comprese nell'elenco di cui

all'articolo 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, presentino un risultato di esercizio negativo, le pubbliche

amministrazioni locali partecipanti, che adottano la contabilità finanziaria, accantonano nell'anno successivo in apposito fondo

vincolato un importo pari al risultato negativo non immediatamente ripianato, in misura proporzionale alla quota di

partecipazione”



112

Al riguardo, la Provincia ha comunicato che non è stato costituito il fondo in quanto le perdite

d’esercizio registrate dalle società Interbrennero, Mediocredito ed Aerogest sono state

immediatamente ripianate dall’assemblea dei soci con l’utilizzo di riserve di patrimonio netto.

5.6.6. I fondi vincolati

La parte vincolata del risultato di amministrazione dell’esercizio 2016 è pari complessivamente

ad euro 70.930.909,19, di cui euro 879.592,46 per vincoli derivanti da trasferimenti, euro 51.316,73

per vincoli non specificati ed euro 70.000.000 in ragione degli spazi finanziari concessi alla

Provincia autonoma di Trento dall’art. 1, comma 502, della Legge di bilancio 2017 dello Stato.100

5.7. Gli equilibri di bilancio

In sede di rendiconto è stato allegato il prospetto dell’equilibrio di bilancio, come previsto dagli

schemi contenuti nell’allegato 10 del d.lgs. n. 118/2011. Le risultanze sono riportate nella tabella

seguente.101

100 L’art. 1, c. 502, della legge n. 232/2016 così dispone: “Fermo restando quanto disposto dall'articolo 9 della legge 24 dicembre

2012, n. 243, e in coerenza con il patto di cui alla legge 23 dicembre 2014, n. 190, al fine di favorire gli investimenti, da realizzare

attraverso l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi precedenti, per gli anni dal 2017 al 2030, sono assegnati alle

province autonome di Trento e di Bolzano, ai sensi e per gli effetti dell'articolo 10 della citata legge n. 243 del 2012, spazi finanziari

nell'importo di 70 milioni di euro per ciascuna provincia nell'anno 2017 e 50 milioni di euro annui per ciascuna provincia negli anni

dal 2018 al 2030”. 101 File excel trasmesso con nota del Presidente prot. 295156 dd 26 maggio 2017.



113

Tabella 23: equilibri di bilancio

Fonte: prospetto pag. 41 rendiconto 2016.

COMPETENZA

(ACCERTAMENTI E

IMPEGNI IMPUTATI

ALL'ESERCIZIO)

(+) 0,00

(+) 0,00

(+) 4.402.408.703,71

(+) 0,00

(+) 0,00

(+) 0,00

(-) 3.007.766.841,04

(-) 0,00

0,00

0,00

1.329.710.097,00

(+) 0,00

(+) 1.166.747.649,17

(+) 122.591.923,83

(+) 3.782.103,00

(+) 18.171.806,25

(-) 0,00

(-) 0,00

(-) 0,00

(-) 1.056.750.744,85

(+) 0,00

(-) 18.155.182,27

(-) 0,00

-1.218.941.052,58

(+) 39.915.564,24

(-) 3.782.103,00

(+) 18.155.182,27

2.906.591,57

110.769.044,42

(1) Es c lus o il dis avanzo derivante da l debito auto rizza to e no n co ntra tto

(2)

(3)

(4) Indicare l'impo rto de llo s tanziamento definitivo

(5) Indicare l'impo rto de lla le tte ra C)

(6) Nel ris pe tto de lle prio rità previs te da ll'o rdinamento

(*) Inc lude il Fo ndo P lurienna le Vinco la to (di Spes a)

Co rris po ndo no a lle entra te in co nto capita le re la tive a i s o li co ntributi agli inves timenti des tina ti a l rimbo rs o pres titi co rris po ndenti a lla vo ce de l piano de i co nti finanzia rio co n co difica E.4.02.06.00.000.

Il co rris pe ttivo de lla ces s io ne di beni immo bili può es s ere des tina to a ll'e s tinzio ne antic ipa ta di pres titi - princ ipio applica to de lla co ntabilità finanzia ria 3.13.

C) Variazioni attività finanziaria

EQUILIBRIO FINALE (D=A+B)

Spese titolo 3.00 - Spese per incremento attivita' finanziarie (-) 51.382.051,94

(*)

Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioni

Spese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conferimenti di capitale

B) Equilibrio di parte capitale

Utilizzo risultato di amministrazione per l'incremento di attività finanziarie (+) 0,00

(6)

Entrate titolo 5.00 - Entrate da riduzione di attivita' finanziarie


Spese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conferimenti di capitale

Disavanzo pregresso derivante da debito autorizzato e non contratto

Variazioni di attività finanziarie (se positivo) (+) 2.906.591,57

5

Entrate Titolo 4.03 - Altri trasferimenti in conto capitale

Spese in conto capitale

Fondo pluriennale vincolato in c/capitale (di spesa) (-) 1.454.310.630,79

(4)

Entrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (-) 0,00

(3)

Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili

Entrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti

Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioni

Entrate per accensione prestiti (titolo 6)

Entrate in conto capitale per Contributi agli investimenti direttamente destinati al rimborso di prestiti da amministrazioni (-) 3.924.568,49

(2)

- di cui Fondo anticipazioni di liquidità (DL 35/2013 e successive modifiche e rifinanziamenti)

- di cui per estinzione anticipata di prestiti

A) Equilibrio di parte corrente

Utilizzo risultato di amministrazione per il finanziamento di spese d'investimento

Fondo pluriennale vincolato per spese in conto capitale iscritto in entrata

Entrate in conto capitale (titolo 4)


Variazioni di attività finanziarie (se negativo) (-) 0,00

(5)

Rimborso prestiti (-) 7.164.416,22

(*)

Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili

Spese correnti

Fondo pluriennale vincolato di parte corrente (di spesa) (-) 49.982.883,93

(4)

Entrate Titolo 4.03 - Altri trasferimenti in conto capitale

Entrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (+) 0,00

(3)

Entrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti

Fondo pluriennale vincolato per spese correnti iscritto in entrata

Entrate titoli 1-2-3

Entrate in conto capitale per Contributi agli investimenti direttamente destinati al rimborso dei prestiti da amministrazioni (+) 3.924.568,49

(2)

EQUILIBRI DI BILANCIO

Utilizzo risultato di amministrazione destinata al finanziamento delle spese correnti e al rimborso di prestiti

Ripiano disavanzo di amministrazione esercizio precedente (-) 11.709.034,01

(1)



114

L'equilibrio di cassa è riportato nella relazione del collegio dei revisori dei conti. Le risultanze

sono indicate nella tabella seguente.102

Tabella 24: equilibri di cassa

Fonte: tabella 3.21 relazione dei revisori (Questionario sezione Autonomie).

102 Tabella inserita nella Relazione revisori dei conti, trasmessa in allegato alla nota del 16 maggio 2017 del Presidente del collegio

dei Revisori.

EQUILIBRI DI CASSA Rendiconto 2016

Entrate titoli 1-2-3 (+) 5.686.096.330,68

Entrate in conto capitale per Contributi agli investimenti direttamente destinati al rimborso dei

prestiti da amministrazioni pubbliche (1)(+)

2.427.082,86

Entrate Titolo 4.03 - Altri trasferimenti in conto capitale (+) -

Entrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (2) (+) -

Entrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti (+) -

Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei

principi contabili(+)

-

Spese correnti (-) 3.086.782.980,36

Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale (-) 1.277.290.520,17

Variazioni di attività finanziarie (se negativo; v. saldo C) (-) 10.901.275,95

Rimborso prestiti (-) 3.634.986,22

- di cui Fondo anticipazioni di liquidità (DL 35/2013 e successive modifiche e rifinanziamenti) -

- di cui per estinzione anticipata di prestiti -

A) Equilibrio di parte corrente 1.309.913.650,84

Entrate in conto capitale (Titolo 4) (+) 107.157.980,22

Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioni (+) 3.782.103,00

Entrate per accensioni di prestiti (titolo 6) (+) -

Entrate in conto capitale per Contributi agli investimenti direttamente destinati al rimborso dei

prestiti da amministrazioni pubbliche (1)(-)

2.427.082,86

Entrate in c/capitale destinate all'estinzione anticipata di prestiti (2) (-) -

Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei

principi contabili(-)

-

Entrate per accensioni di prestiti destinate all'estinzione anticipata di prestiti (-) -

Entrate Titolo 4.03 - Altri trasferimenti in conto capitale (-) -

Spese in conto capitale (-) 2.521.567.897,98

Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale (+) 1.277.290.520,17

Spese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conferimenti di capitale (-) 19.668.038,43

Variazioni di attività finanziarie (se positivo; v. saldo C) (+) -

B) Equilibrio di parte capitale 1.155.432.415,88-

Entrate titolo 5.00 - Riduzioni attività finanziarie (+) 22.059.978,36

Spese titolo 3.00 - Incremento attività finanziarie (-) 48.847.189,74

Entrate Titolo 5.01.01 - Alienazioni di partecipazioni (-) 3.782.103,00

Spese Titolo 3.01.01 - Acquisizioni di partecipazioni e conferimenti di capitale (+) 19.668.038,43

C) Variazioni attività finanziaria (3)

10.901.275,95-

Entrate categoria 9010400: Anticipazioni finanziamento sanità incassate nell'anno (+) -

Spese missione 99.02: Rimborsi anticipazione sanità pagate nell'anno (-) -

D) Saldo Anticipazioni/Rimborsi sanità dell'anno -

Entrate per conto terzi e partite di giro (Titolo 9) al netto di "Entrate categoria 9010400" (+) 350.628.308,82

Uscite per conto terzi e partite di giro (Titolo 7) al netto di "Spese missione 99.02" (-) 333.242.242,52

E) Saldo conto terzi e partite di giro 17.386.066,30

Entrate titolo 7 - Anticipazioni da tesoriere (+) -

Spese titolo 5 - Chiusura Anticipazioni tesoriere (-) -

F) Saldo antcipazioni/rimborsi tesoriere -

EQUILIBRIO FINALE (G=A+B+D+E+F) 171.867.301,26

(3) Se negativo il saldo va computato a detrarre nell'equilibrio di parte corrente, se positivo a sommare nell'equilibrio di conto capitale

(1) Corrispondono alle entrate in conto capitale relative ai soli contributi agli investimenti destinati al rimborso prestiti corrispondenti alla

(2) Il corrispettivo della cessione di beni immobili può essere destinato all’estinzione anticipata di prestiti - principio applicato della contabilità



115

A consuntivo va evidenziato lo squilibrio di parte capitale, sia nella gestione di competenza (-

1.218.941.052,58), sia nella gestione di cassa (-1.155.432.415,88). È invece in equilibrio la parte

corrente, sia nella gestione di competenza (1.329.710.097,00), sia nella gestione di cassa

(1.309.913.650,84). Le attività finanziarie sono in equilibrio nella gestione di competenza

(2.906.591,57), mentre nella gestione di cassa evidenziano uno squilibrio (-10.901.275,95). A fine

esercizio la gestione di cassa risulta comunque in equilibrio (171.867.301,26).

5.8. Le partite di giro

Si riporta di seguito la tabella riferita alla gestione di cassa totale delle partite di giro.

Tabella 25: contabilità speciali –gestione di cassa totale

Fonte: tabella 8.6.3 relazione dei revisori (Questionario sezione Autonomie).

Importi in euro

Rendiconto

2014

Rendiconto

2015

Rendiconto

2016

Rendiconto

2014

Rendiconto

2015

Rendiconto

2016

65.823.613 66.505.041 54.866.291 67.040.413 65.333.767 55.106.348

141.608.893 134.019.467 92.485.597 142.432.050 134.149.405 92.433.278

2.922.557 2.897.369 3.860.792 4.067.354 4.055.725 3.866.282

0 0 0

1.197.000 1.192.000 1.192.000 1.192.000 1.192.000 1.192.000

3.157.249 0 0 327.633

2.430.606 21.286.738 36.989.384 0 0 37.859.252

961.905 1.240.708 1.038.349 1.235.743 1.156.741 1.062.512

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

123.328.350 385.274.503 157.038.647 158.686.343 493.885.183 141.394.937

56.031.832 0 56.031.832 0 0

394.304.756 612.415.826 350.628.309 430.685.735 699.772.822 333.242.243

Analisi delle contabilità speciali - Gestione di cassa (risc./pag. tot.: competenza + residui)

Titolo VI (Titolo IX armonizzato) - Entrate per contabilità speciali Titolo IV (Titolo VII armonizzato) - Spese per contabilità speciali

Descrizione Descrizione

Ritenute previdenziali ed

assistenziali

Ritenute previdenziali ed

assistenziali

Ritenute erariali Ritenute erariali

Altre ritenute al personale

per conto di terzi

Altre ritenute al personale per

conto di terzi

Versamenti ai c/c della

tesoreria statale

Versamenti ai c/c della tesoreria

statale

Reintegro fondi economali e

carte aziendali

Costituzione fondi economali e

carte aziendali

Depositi cauzionali Restituzione depositi cauzionali

Rimborso per spese per

servizi per conto di terzi

Rimborso per spese per servizi

per conto di terzi

Depositi per spese

contrattualiDepositi per spese contrattuali

Sistema di tesoreria

Regionale/ Provinciale

Sistema di tesoreria Regionale/

ProvincialeReintegro ordini di

accreditamento ai funzionari

delegati

Emissione ordini di

accreditamento ai funzionari

delegati

Anticipazioni sanità Rimborso anticipazioni sanità

Sospesi di tesoreria da

regolarizzare

Sospesi di tesoreria da

regolarizzare

Totale Titolo VI Totale Titolo IV

Altre partite di giro Altre partite di giro

Anticipazioni di tesoreriaRimborso anticipazioni di

tesoreria



116

Si evidenzia lo squilibrio tra i pagamenti per “altre partite di giro”, corrispondenti ad euro

157.038.647, e le riscossioni inerenti alla medesima voce, pari ad euro 141.394.937

(disallineamento di euro –15.643.710).

Seppur più contenuto rispetto agli esercizi precedenti, permangono perplessità in ordine alla

costante ripetizione negli anni di un saldo negativo nella gestione di cassa (riscossioni e pagamenti

totali) dei servizi conto terzi, determinato in misura prevalente dal differenziale negativo

(maggiori pagamenti rispetto alle riscossioni) registrato nella voce residuale “altre partite di giro”.

Non è stato inoltre fornito, come richiesto, il dettaglio delle poste contabili allocate in tale generica

voce, ma l’Amministrazione si è limitata a comunicare quanto segue: “Con riferimento alla voce

“altre partite di giro” si precisa che sono state allocate in tale voce le anticipazioni varie (indennità

di missione, spese di viaggio), e, per una semplificazione amministrativa, la contabilizzazione ai

fini del versamento IVA split payment e del versamento dell’IRAP dovuta in qualità di soggetto

passivo.” 103

103 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017.



117

LA GESTIONE DELLE ENTRATE

6.1. La gestione delle entrate provinciali ed il passaggio al nuovo sistema

di contabilità

Con la riforma contabile recata dal d.lgs. n. 118/2011, come successivamente modificato, integrato

ed attuato anche da norme di rango secondario, lo schema di bilancio degli enti territoriali, e

quindi anche della Provincia autonoma di Trento, è stato radicalmente modificato, sia dal punto

di vista formale (è cambiato il numero dei titoli di bilancio sia per le voci di entrata che per quelle

di spesa) sia nella sostanza, soprattutto in ragione dell’applicazione del nuovo principio della

competenza finanziaria potenziata che rende la gestione dei diversi esercizi più interconnessa

rispetto al passato.

A tal fine, è stato istituito e disciplinato il fondo pluriennale vincolato che svolge il precipuo scopo

di collegare le entrate e le uscite legate da un vincolo gestionale che non esaurisce i sui effetti in

un unico esercizio, ma che si ripercuote quantomeno sulla durata del bilancio, ora triennale.

L’art. 44 del d.lgs. n. 118/2011 prescrive che, nel bilancio delle Regioni/Province autonome, le

entrate sono ripartite, secondo le modalità indicate all'art. 15 del medesimo decreto e pertanto

sono suddivise in: a) titoli, definiti secondo la fonte di provenienza delle entrate; b) tipologie,

definite in base alla natura delle entrate, nell'ambito di ciascuna fonte di provenienza, ai fini

dell'approvazione in termini di unità di voto.

Ai fini della gestione, le tipologie sono poi ripartite in categorie, in capitoli ed eventualmente in

articoli. Le categorie di entrate delle Regioni/Province autonome sono individuate dall'elenco di

cui all'allegato n. 13 al d.lgs. n. 118/2011.

Nell'ambito delle categorie è data separata evidenza delle eventuali quote di entrata non

ricorrente.

Per le entrate in conto capitale e derivanti da debito, la novella normativa ribadisce che sono

destinate esclusivamente al finanziamento di spese di investimento e non possono essere impiegate

per la spesa corrente (c.d. “regola aurea”, v. art. 119 Costituzione e art. 74 Statuto di autonomia).

In conclusione, si evidenzia che eventuali raffronti con i dati degli esercizi precedenti potrebbero

non avere lo stesso valore che rivestivano nelle passate gestioni, proprio in ragione della profonda



118

innovazione contabile determinata dall’applicazione dei principi e criteri recati dal d.lgs. n.

118/2011 (si veda, ad esempio, la modificata determinazione del risultato della gestione di

competenza).

6.2. Le entrate accertate e riscosse nell’esercizio 2016

Il totale delle entrate di competenza ha fatto registrare previsioni per euro 5.243.162.037,33 (al

netto del FPV per spese in conto capitale pari a euro 1.166.747.649,17) e accertamenti per euro

4.879.697.951,32. Le riscossioni finali di competenza sono state invece pari ad euro

4.389.034.076,98. Rimangono da riscuotere a fine esercizio euro 490.663.874,34.

La tabella seguente riporta le risultanze della gestione delle entrate di competenza dell’esercizio

2016 in riferimento agli accertamenti. Gli importi vengono confrontati con le previsioni definitive

indicate nel bilancio 2016-2018.

Tabella 26: suddivisione per titoli previsioni finali e accertamenti di competenza


TITOLI PREV. FINALI ACCERTAMENTI

INCIDENZA % PER

TITOLO DEGLI

ACCERTAMENTI

SUL TOTALE

%

ACCERTAMENTI/

PREV.FINALI


tributaria, contributiva e perequativa 4.108.500.639,14 4.142.169.736,51 90,38% 100,82%

TITOLO 2 - Trasferimenti correnti 83.593.530,34 78.616.695,28 1,72% 94,05%

TITOLO 3 - Entrate extratributarie 163.532.627,16 181.622.271,92 3,96% 111,06%

TITOLO 4 - Entrate in conto capitale 151.024.749,83 122.591.923,83 2,67% 81,17%


attività finanziarie 325.273.088,78 39.915.564,24 0,87% 12,27%

di cui fideiussioni 286.000.000,00 0,00%


attività finanziarie (al netto fideiussioni) 39.273.088,78 0,00% 101,64%

TITOLO 6 - Accensione Prestiti 68.116.740,08 18.171.806,25 0,40% 26,68%


tesoriere/cassiere 0,00 0,00 0,00% -

TOALE TITOLI AL NETTO PARTITE DI GIRO 4.900.041.375,33 4.583.087.998,03 100,00% 93,53%

TOTALE TITOLI AL NETTO PARTITE DI GIRO

e fideiussioni 4.614.041.375,33 99,33%

TITOLO 9 - Entrate per conto terzi e partite di giro 343.120.662,00 296.609.953,29 86,44%

TOTALI TITOLI 5.243.162.037,33 4.879.697.951,32 93,07%



119

Dalle risultanze della gestione delle entrate di competenza dell’esercizio 2016, emerge che, le

entrate accertate (al netto del titolo 9) corrispondono al 99,33 per cento delle previsioni definitive

(escluso il Fondo pluriennale vincolato di parte capitale e fideiussioni). La capacità di

accertamento minore risulta quella relativa al titolo 6 “Accensione prestiti”, pari al 26,68.

Per quanto riguarda invece l’incidenza percentuale di ciascuna componente di entrata sul totale

degli accertamenti, spicca il valore relativo al titolo I, pari al 90,38%.

La tabella seguente riporta le risultanze della gestione delle entrate di competenza in riferimento

alle riscossioni e ai residui derivanti dalla competenza. Gli importi vengono confrontati con gli

accertamenti.

Tabella 27: suddivisione per titoli accertamenti, riscossioni, residui di competenza


Le riscossioni in conto competenza (al netto del titolo 9) rappresentano circa il 90% degli

accertamenti. Da rilevare la bassa capacità di riscossione del titolo 4 “Entrate in conto capitale”,

pari a solo il 33,32% e del titolo 5 “Entrate da riduzione di attività finanziarie”, pari al 54,88%.

Le somme non ancora riscosse, che pertanto costituiscono residui attivi formatisi nell’esercizio

2016 sono pari al 10,54% delle entrate accertate (al netto del titolo 9). La percentuale critica si ha

nel titolo 4 “Entrate in conto capitale” pari al 66,68% e nel titolo 5 “Accensione prestiti” pari al

100%.

Nella tabella successiva vengono raffrontate le risultanze totali registrate nell’ultimo triennio

nelle previsioni finali, negli accertamenti, nelle riscossioni e nei residui di competenza.

TITOLI ACCERTAMENTI RISCOSSIONI% RISCOSSIONI/

ACCERTAMENTIRESIDUI

% RESIDUI/

ACCERTAMENTI


tributaria, contributiva e perequativa 4.142.169.736,51 3.830.102.488,48 92,47% 312.067.248,03 7,53%

TITOLO 2 - Trasferimenti correnti 78.616.695,28 64.273.546,39 81,76% 14.343.148,89 18,24%

TITOLO 3 - Entrate extratributarie 181.622.271,92 142.677.612,26 78,56% 38.944.659,66 21,44%

TITOLO 4 - Entrate in conto capitale 122.591.923,83 40.842.214,58 33,32% 81.749.709,25 66,68%


attività finanziarie 39.915.564,24 21.905.694,17 54,88% 18.009.870,07 45,12%

TITOLO 6 - Accensione Prestiti 18.171.806,25 0,00 0,00% 18.171.806,25 100,00%


tesoriere/cassiere 0,00 0,00 - 0,00 -

TOTALE TITOLI AL NETTO PARTITE DI GIRO 4.583.087.998,03 4.099.801.555,88 89,46% 483.286.442,15 10,54%

TITOLO 9 - Entrate per conto terzi e partite di giro 296.609.953,29 289.232.521,10 97,51% 7.377.432,19 2,49%

TOTALI TITOLI 4.879.697.951,32 4.389.034.076,98 89,94% 490.663.874,34 10,06%



120

Tabella 28: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze finali di competenza

Fonte: elaborazione Corte dei conti Sezione regionale di controllo su risultanze rendiconto PAT 2014, 2015 e 2016

Rispetto all’anno precedente, si rileva nel 2016 una diminuzione nell’entità degli accertamenti (-

7,05%). Le riscossioni al contrario registrano un aumento (1,25%). Anche i residui di competenza

rilevano una diminuzione nel 2016 rispetto a quelli formatisi nel 2015 (-45,16%), così marcata da

scendere sotto i livelli del 2014.

6.3. Le entrate tributarie

Come rilevato nel paragrafo precedente, l’incidenza percentuale del titolo I ”Entrate da tributi

propri della Pat, dalla compartecipazione e dalla devoluzione di tributi erariali” sul totale degli

accertamenti, è pari 90,38%. Quindi, come anche ribadito nella relazione sulla gestione al

rendiconto generale della Provincia autonoma di Trento per l’esercizio finanziario 2016 (allegato

n. 3 della delibera di Giunta n. 612/2017), le entrate della Provincia sono determinate

prevalentemente da entrate derivanti dalle devoluzioni di tributi erariali. Nello Statuto di

autonomia e nelle norme di attuazione sono stabilite le quote di spettanza della Provincia.

Si riporta di seguito il confronto nel triennio 2014/2016

2015/2014 2016/2015

Stanziamenti finali 4.221.236.849,88 4.959.434.066,22 4.614.041.375,33 17,49% -6,96%

Accertamenti 4.395.503.762,78 4.930.673.019,06 4.583.087.998,03 12,18% -7,05%

Riscossioni 3.781.831.196,08 4.049.366.128,76 4.099.801.555,88 7,07% 1,25%

Residui di competenza 613.672.566,70 881.306.890,30 483.286.442,15 43,61% -45,16%

TOTALE ENTRATE

(al netto partite di giro e fideiussioni)2014 2015 2016

Variazioni anno

precedente



121

Tabella 29: Titolo I –variazioni triennio


Nel 2016 si è determinato, rispetto all’esercizio precedente, un aumento sia degli accertamenti

(+94 mln di euro, pari al 2,31%), che delle riscossioni (+164 mln di euro, pari al 4,45%).

Si rileva che l’entità delle imposte, tasse e proventi assimilati (tipologia 101 del titolo I) della

Provincia, accertata per 468 milioni di euro, garantisce il 10,21% delle entrate.

Le entrate per tributi devoluti e per tributi regolati alle autonomie (tipologia 103), accertate per

euro 3.674 milioni di euro, corrispondono all’80,16% del totale delle entrate.

Si riporta nel prospetto seguente quanto trasmesso dall’Amministrazione in relazione alle entrate

tributarie 2016.104

104 Allegato alla nota Prot.PAT/D317/2017-295156 di data 26 maggio 2017 (Tabella 8.2 della deliberazione della Sezione

Autonomie n. 8/SEZAUT/2017/INPR/SEZAUT).

2015/2014 2016/2015

Accertamenti finali di competenza 3.982.370.920,82 4.048.560.409,54 4.142.169.736,51 1,66% 2,31%

Riscossioni finali di competenza 3.516.590.998,03 3.666.908.983,87 3.830.102.488,48 4,27% 4,45%

2016TITOLO I

Variazioni anno

precedente2014 2015



122

Tabella 30: Entrate tributarie

Fonte: Elaborazione tabella 8.2.1 questionario Revisori dei conti (Sezione autonomie)

6.4. Le entrate dei titoli II e III

Si riporta di seguito il confronto nel triennio 2014/2016 degli accertamenti e delle riscossioni di

competenza dei titoli II e III

Previsioni finali di

competenzaAccertamenti

Variazioni

Previsioni

definitive di

competenza/

Accertamenti

Riscossioni in conto

competenza

Residui di

competenza

A IRAP 217.000.000,00 225.662.838,60 -8.662.838,60 188.698.512,82 36.964.325,78

B

IRPEF/IRE (inclusi gettito da

manovra fiscale regionale e

compartecipazioni)

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

CADDIZIONALE IRPEF/IRE 89.000.000,00 91.358.965,25 -2.358.965,25 85.090.261,84 6.268.703,41

D

IRPEG/IRES ( incluse le

compartecipazioni)0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

E

Quote fisse di ripartizione sul

gettito dell'imposta IRPEF 1.480.613.460,42 1.546.986.799,69 -66.373.339,27 1.517.886.397,29 29.100.402,40

F

Quote fisse di ripartizione sul

gettito dell'imposta IRES276.095.203,81 285.799.899,11 -9.704.695,30 268.304.695,30 17.495.203,81

G TASSA AUTOMOBILISTICA 94.500.450,00 110.231.282,56 -15.730.832,56 110.151.896,99 79.385,57

H

Imposta sul consumo

dell'energia elettrica e dei gas0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

I

TRIBUTO SPECIALE PER IL

DEPOSITO IN DISCARICA DEI

RIFIUTI SOLIDI

800.000,00 675.360,68 124.639,32 675.360,68 0,00

J

COMPARTECIPAZIONE

REGIONALE ALL' IVA, IMPOSTE

INDIRETTE E SUI CONSUMI

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

K

IVA all'IMPORTAZIONE, IVA

INTERNA e SOMME

SOSTITUTIVE

787.215.572,44 837.506.171,05 -50.290.598,61 680.290.598,61 157.215.572,44

L

accisa sulla benzina, sugli olii da

gas, sui gas petroliferi liquefatti

e sul gas naturale per

autotrazione, incluse le

compartecipazioni

202.876.665,93 192.296.235,80 10.580.430,13 189.419.569,87 2.876.665,93

M

ALTRI TRIBUTI (voce residuale

del Titolo I)960.399.286,54 851.652.183,77 108.747.102,77 789.585.195,08 62.066.988,69

4.108.500.639,14 4.142.169.736,51 -33.669.097,37 3.830.102.488,48 312.067.248,03

1.272.699.736,54 1.188.221.665,61 84.478.070,93 1.089.110.965,57 99.110.700,04

202.876.665,93 192.296.235,80 10.580.430,13 189.419.569,87 2.876.665,93

DESCRIZIONE

TOTALE TITOLO I

SUBTOTALE tributi propri

(somma da A ad H + M)

SUBTOTALE tributi devoluti

(I + K + L)



123

Tabella 31: Titolo II–variazioni triennio


Relativamente al Titolo II (trasferimenti correnti) (ex titolo II contributi e trasferimenti di parte

corrente dell’Unione europea, dello Stato e di altri soggetti), nel 2016 si è determinata, rispetto

all’esercizio precedente, un sensibile aumento sia degli accertamenti (+ 34 mln di euro, pari al

76,11%) e delle riscossioni (+20 mln di euro, pari al 46,01%).

Tabella 32: Titolo III–variazioni triennio


Le entrate extra tributarie del Titolo III diminuiscono nel 2016, rispetto al 2015, per ciò che

concerne gli accertamenti (-59 mln di euro, pari al -32,50%) e aumentano le riscossioni (23 mln di

euro, pari al 18,65%).

6.5. Gli indicatori finanziari sulle entrate

In questo paragrafo verranno calcolati gli indicatori sulle entrate di competenza al netto delle

partite di giro e delle fideiussioni.

2015/2014 2016/2015

Accertamenti finali di competenza 57.339.526,44 44.640.003,05 78.616.695,28 -22,15% 76,11%

Riscossioni finali di competenza 56.867.176,44 44.020.261,38 64.273.546,39 -22,59% 46,01%

2016TITOLO II

Variazioni anno

precedente

2014 2015

2015/2014 2016/2015

Accertamenti finali di competenza 137.957.058,97 181.622.271,92 122.591.923,83 31,65% -32,50%

Riscossioni finali di competenza 153.245.379,41 120.253.761,90 142.677.612,26 -21,53% 18,65%

2014 2015 2016TITOLO III

Variazioni anno

precedente



124

Nella tabella successiva vengono raffrontate le risultanze totali (al netto delle partite di giro e

delle fideiussioni)105 registrate nell’ultimo triennio, utilizzate come base per il calcolo degli indici.

Tabella 33: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze finali di competenza al netto delle partite di

giro

Fonte: elaborazione Corte dei conti Sezione regionale di controllo su risultanze rendiconto PAT 2015 e 2016

Di seguito si evidenziano i principali indicatori della gestione di competenza per il triennio 2014-

2016 al netto delle partite di giro:

105 Le fideiussioni prima dell’armonizzazione erano contabilizzate come partite di giro. Nel 2016 sono contabilizzate nel nuovo

titolo V “Entrate da riduzione di attività finanziarie”. Importi presenti solo nelle previsioni.

2015/2014 2016/2015

Stanziamenti iniziali 4.263.000.000,00 4.457.000.000,00 4.439.800.000,00 4,55% -0,39%


Accertamenti 4.395.503.762,78 4.930.673.019,06 4.583.087.998,03 12,18% -7,05%

Riscossioni 3.781.831.196,08 4.049.366.128,76 4.099.801.555,88 7,07% 1,25%

Residui di competenza 613.672.566,70 881.306.890,30 483.286.442,15 43,61% -45,16%

TOTALE ENTRATE

(al netto partite di giro e fideiussioni)2014 2015 2016

Variazioni anno

precedente



125

Tabella 34: indici della gestione delle entrate

Fonte: dati rendiconto PAT 2014, 2015, 2016

La capacità di accertamento è data dal rapporto tra accertamenti di competenza e previsioni

definitive. L’indicatore nel 2016 evidenzia un valore lievemente inferiore al 100% a livello

complessivo (99,33%).

Capacità e velocità di riscossione, consentono, inoltre, di analizzare la dinamica delle riscossioni

di competenza. In particolare, la capacità di riscossione mette in relazione le riscossioni di

competenza con la massa acquisibile finale, mentre la velocità di riscossione evidenzia il rapporto

tra riscossioni ed accertamenti di competenza, individuando così la capacità dell’ente di riscuotere

prontamente (entro l’esercizio di riferimento) le entrate accertate. Entrambi gli indicatori

presentano nel 2016 valori in aumento rispetto all’esercizio precedente.

L’indice di variazione delle previsioni finali sulle previsioni iniziali rileva un minimo scostamento

(3,92%).

Indicatori 2014 2015 2016

Capacità di accertamento

(accertamenti in conto

competenza/previsioni finali di

competenza)

95,69% 99,42% 99,33%

Capacità di riscossione

(riscossioni di competenza

/previsioni finali di

competenza)

82,33% 81,65% 88,85%

Velocità di riscossione

(riscossioni di

competenza/accertamenti di

competenza)

86,04% 82,13% 89,46%

Velocità di riscossione

complessiva (riscossioni

complessive/accertamenti+resi

dui definitivi iniziali)

55,05% 50,46% 71,08%

Indice di variazione

(previsioni finali di

competenza – previsioni

iniziali)/previsioni iniziali

7,75% 11,27% 3,92%



127

LA GESTIONE DELLE SPESE

7.1. La gestione della spesa provinciale nel bilancio armonizzato

L’applicazione dei nuovi principi e delle nuove regole recante dal d.lgs. n. 118/2011 ha sicuramente

determinato un fortissimo impatto di tipo organizzativo sulla gestione dei processi contabili

interni alla Provincia autonoma di Trento.

In base a quanto prescritto dall’art. 4, c. 1, del citato d.lgs. n. 118/2011 “Al fine di consentire il

consolidamento ed il monitoraggio dei conti pubblici, nonché il miglioramento della raccordabilità dei

conti delle amministrazioni pubbliche con il Sistema europeo dei conti nazionali nell’ambito delle

rappresentazioni contabili, le amministrazioni di cui all'articolo 2, adottano il piano dei conti integrato

di cui all’allegato 6, raccordato al piano dei conti di cui all’articolo 4, comma 3, lettera a), del decreto

legislativo 31 maggio 2011, n. 91”.

Il piano integrato dei conti è costituito dall’elenco delle articolazioni delle unità elementari di

bilancio. Il livello del piano dei conti integrato comune rappresenta la struttura di riferimento per

la predisposizione dei documenti contabili e di finanza pubblica delle amministrazioni pubbliche.

Ai fini del raccordo con i capitoli e gli articoli, ove previsti, il livello minimo di articolazione del

piano dei conti è costituito almeno dal quarto livello. Ai fini della gestione, il livello minimo di

articolazione del piano dei conti è costituito dal quinto livello (art. 4, c. 5, d.lgs. n. 118/2011).

Pertanto, nella registrazione degli impegni contabili si è resa necessaria l’indicazione dei dati

relativi alla transazione elementare fino al quinto livello del Piano dei conti integrato.

Come è stato già evidenziato, un punto centrale della riforma riguarda il principio della

competenza finanziaria potenziata, in base alla quale gli impegni devono essere registrati nelle

scritture contabili in conformità a quanto previsto dall’art. 56 del d.lgs. n. 118/2011 e dal punto 5

dell’allegato 4/2 al medesimo d.lgs.106

106 Si riportano i primi tre commi dell’art. 56 del d.lgs. n.118/2011: “1. Tutte le obbligazioni giuridicamente perfezionate passive, da

cui derivano spese per la regione, devono essere registrate nelle scritture contabili quando l’obbligazione è perfezionata, con imputazione

all’esercizio in cui l’obbligazione viene a scadenza, secondo le modalità previste dal principio applicato della contabilità finanziaria di

cui all’allegato n. 4/2. Le spese sono registrate nelle scritture contabili anche se non determinano movimenti di cassa effettivi.

2. L'impegno costituisce la fase della spesa con la quale viene riconosciuto il perfezionamento di un’obbligazione giuridica passiva, ed è

determinata la ragione del debito, la somma da pagare, il soggetto creditore, la specificazione del vincolo costituito sullo stanziamento di

bilancio e la data di scadenza.



128

La necessaria connessione dell’impegno di spesa al momento in cui l’obbligazione diviene esigibile

ha richiesto, evidentemente, un nuovo approccio contabile dei provvedimenti amministrativi

comportanti spese, dando significato pregnante al momento nel quale viene in scadenza

l’obbligazione giuridicamente perfezionata rispetto al momento in cui sorge l’obbligazione

(eccettuati i casi espressi di deroga al nuovo principio, es. partite di giro, deroghe previste ex lege).

Inoltre, quale conseguenza diretta di tale innovativo principio contabile, si è resa necessaria

l’attivazione del fondo pluriennale vincolato a copertura di spese imputate su più esercizi. Il fondo

è stato costituito proprio al fine di ottemperare al nuovo principio della competenza finanziaria

potenziata ed in esso sono allocate le risorse già accertate e destinate al finanziamento di

obbligazioni passive già impegnate, ma esigibili anche in esercizi successivi.

Anche le successive fasi della spesa hanno dovuto adeguarsi alle nuove regole dell’armonizzazione

contabile. In particolare, la liquidazione, l’ordinazione e il pagamento delle spese è ora disciplinato

dagli articoli 57 e 58 del d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i., nonché dal punto 6 “dell’allegato 4/2 al

medesimo decreto legislativo.

7.2. Le spese impegnate e pagate nell’esercizio 2016

Il totale delle spese di competenza ha fatto registrare previsioni per euro 6.398.200.652,49, dei

quali euro 343.120.662,00 corrispondono alle uscite per conto terzi e partite di giro (titolo 7) e euro

286.000.000 a fideiussioni contabilizzate nel titolo 3. Il totale degli impegni è pari a euro

4.412.096.858,98, dei quali euro 296.609.953,29 corrispondono alle uscite per conto terzi e partite

di giro (titolo 7).

È stato attivato, secondo la contabilità finanziaria “potenziata”, il Fondo pluriennale vincolato

a copertura di spese imputate ad esercizi successivi a quello in corso. Come visto, il fondo è

costituito da risorse accertate e destinate al finanziamento di obbligazioni passive già impegnate,

ma esigibili in esercizi successivi a quello in cui è stata accertata l’entrata.

L’entità di tale fondo per il 2016 è pari a euro 1.511.870.663,08.

3. Gli impegni di spesa sono assunti nei limiti dei rispettivi stanziamenti di competenza del bilancio di previsione, con imputazione agli

esercizi in cui le obbligazioni sono esigibili. Gli impegni riguardanti le partite di giro e i rimborsi delle anticipazioni di tesoreria sono

assunti in relazione alle esigenze della gestione.”



129

Il totale degli impegni comprensivo alle uscite per conto terzi e partite di giro e del fondo

pluriennale vincolato è pari a euro 5.923.967.522,06.

La composizione per titoli degli impegni e dell’entità del FPV è rappresentata nel prospetto

seguente:

Tabella 35: impegni e previsioni finali di competenza suddivisi per titoli


Nella tabella è stata calcolata l’incidenza degli impegni sul totale (escluso titolo 7) distinguendo

le risultanze:

- al puro impegno;

- al solo fondo pluriennale vincolato;

- all’impegno comprensivo del fondo pluriennale vincolato.

Nella tabella è stata calcolata la capacità d’impegno distinguendo le risultanze:

TITOLI PREV. FINALI

INCIDENZA %

PER TITOLO

DEGLI IMPEGNI

SUL TOTALE

% IMPEGNI/

PREV.FINALI

TITOLO 1 - Spese correnti 3.110.224.132,91 3.007.766.841,04 73,08% 96,71%

Fondo pluriennale vincolato 49.982.883,93 3,31%

TOTALE TITOLO 1 CON FPV 3.057.749.724,97 54,34% 98,31%

TITOLO 2 - Spese in conto capitale 2.568.262.727,75 1.056.750.744,85 25,68% 41,15%

Fondo pluriennale vincolato 1.454.310.630,79 96,19%

TOTALE TITOLO 2 CON FPV 2.511.061.375,64 44,62% 97,77%


finanziarie 369.428.712,71 47.334.333,58 1,15% 12,81%

- di cui fideiussioni 286.000.000,00

TITOLO 3- al netto fiesiussioni 83.428.712,71 56,74%


TOTALE TITOLO 3 CON FPV 51.382.051,94 0,91% 61,59%

TITOLO 4 - Rimborso Prestiti 7.164.417,12 3.634.986,22 0,09% 50,74%


TOTALE TITOLO 4 CON FPV 7.164.416,22 0,13% 100,00%

TITOLO 5 - Chiusura anticipazioni ricevute

da istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00 0,00% -

TOTALE TITOLI AL NETTO PARTITE DI

GIRO e fideiussioni 5.769.079.990,49 4.115.486.905,69 100,00% 71,34%

Totale FPV 1.511.870.663,08 100,00%

TOTALE TITOLI AL NETTO PARTITE DI

GIRO FIDEIUSSIONI E CON FPV Totale importo con FPV 5.627.357.568,77 100,00% 97,54%

TITOLO 7 - Uscite per conto terzi e partite di

giro 343.120.662,00 296.609.953,29 86,44%

TOTALE TITOLI 6.398.200.652,49 4.412.096.858,98 68,96%

TOTALE TITOLI con FPV 5.923.967.522,06 92,59%

IMPEGNI



130

- al puro impegno;


Nell’analisi si terrà conto degli importi escludendo il fondo pluriennale vincolato.

L’incidenza maggiore degli impegni sul totale si registra nel titolo I (73,08%), per il quale si ha

anche un elevata capacità d’impegno (96,71%). La capacità di impegno risulta invece più bassa

nelle spese per incremento attività finanziarie (56,74%) se vengono tolte dalle previsioni finali le

fideiussioni di euro 286.000.000.

L’entità maggiore del Fondo pluriennale vincolato si ha nelle spese in conto capitale (96,19% sul

totale del fondo).

La seguente tabella mostra la ripartizione delle spese impegnate per missione, evidenziandone

l’incidenza di ciascuna voce sul totale (al netto Missione 99 “Servizi per conto terzi”) e sul totale

del FPV, nonché le rispettive percentuali sulle previsioni finali.



131

Tabella 36: impegni e previsioni finali di competenza suddivisi per missione

Fonte: elaborazione Corte dei conti Sezione regionale di controllo su risultanze rendiconto PAT 2016.

N. Descrizione

Servizi istituzionali, generali e di gestione 454.797.484,83 359.879.739,34 8,74% 79,13%


Totale Missione con FPV 417.908.068,21 7,05% 91,89%

Istruzione e diritto allo studio 920.288.233,17 818.517.958,13 19,89% 88,94%



111.986.159,54 62.115.231,14 1,51% 55,47%



Politiche giovanili, sport e tempo libero 15.094.328,07 5.620.254,45 0,14% 37,23%



Turismo 97.606.754,88 57.885.553,60 1,41% 59,30%



Assetto del territorio ed edilizia abitativa 251.616.211,04 63.233.498,91 1,54% 25,13%



115.983.401,32 62.210.744,21 1,51% 53,64%



Trasporti e diritto alla mobilità 373.610.362,90 147.593.304,17 3,59% 39,50%



Soccorso civile 66.474.117,75 39.311.971,86 0,96% 59,14%



Diritti sociali, politiche sociali e famiglia 206.349.943,44 190.223.785,02 4,62% 92,19%



Tutela della salute 1.305.411.488,43 1.225.195.426,98 29,77% 93,86%


Totale Missione con FPV 1.305.195.760,11 22,03% 99,98%

Sviluppo economico e competitivita' 566.267.412,77 305.992.485,31 7,44% 54,04%



96.805.956,85 87.322.166,94 2,12% 90,20%



Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca 88.578.005,93 46.620.799,21 1,13% 52,63%



1.073.242.034,98 636.029.791,08 15,45% 59,26%


Totale Missione con FPV 1.071.260.367,16 18,08% 99,82%

19 Relazioni internazionali 17.563.233,03 7.734.195,34 0,19% 44,04%

Fondo pluriennale vincolato Fondo pluriennale vincolato 7.666.058,03 0,51%

Totale Missione con FPV Totale Missione con FPV 15.400.253,37 0,26% 87,68%

20 Fondi e accantonamenti 293.154.861,56 0,00 0,00% 0,00%

di cui anticipo per fideiussione 286.000.000,00

60 Anticipazioni finanziarie 250.000,00 0,00 0,00% 0,00%

TOTALE AL NETTO MISSIONE 99 6.055.079.990,49 4.115.486.905,69 100,00% 67,97%

5.769.079.990,49 71,34%

99 Servizi per conto terzi 343.120.662,00 296.609.953,29 86,44%

6.398.200.652,49 4.412.096.858,98 68,96%

Totale Fondo pluriennale

vincolato 1.511.870.663,08 100,00%

TOTALE MISSIONI con FPV 5.923.967.522,06 92,59%

TOTALE AL NETTO MISSIONE 99 e

fideiussione

TOTALE MISSIONI

4

5

Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e

dell'ambiente

Politiche per il lavoro e la formazione

professionale

Relazioni con le altre autonomie territoriali e

locali

Tutela e valorizzazione dei beni e delle

attivita' culturali

11

10

9

8

7

6

16

18

15

14

13

12

1

MISSIONE

PREV. FINALI % IMPEGNI/

PREV.FINALIIMPEGNI

INCIDENZA %

DEGLI IMPEGNI

SUL TOTALE

(al netto missione 99)



132

Anche in questa tabella sono state distinte le risultanze dell’incidenza degli impegni sul totale e

della capacità d’impegno:

- al puro impegno;


Nell’analisi si terrà conto degli importi escluso il fondo pluriennale vincolato.

Le percentuali maggiori della spesa di competenza impegnata si riferiscono alle seguenti missioni:

“tutela della salute” (29,77%), “Istruzione e diritto allo studio” (19,89%), “Relazioni con le altre

autonomie territoriali e locali” (15,45%).

La capacità d’impegno risulta elevata in tutte le missioni. La percentuale minore risulta pari a

44,04% nella Missione “Relazioni internazionali”.

I pagamenti finali di competenza sono stati invece pari ad euro 3.785.789.343,45 dei quali euro

259.875.041,81 corrispondono alle uscite per conto terzi e partite di giro (titolo 7).

La composizione per titoli dei pagamenti e dei residui è rappresentata nel prospetto seguente,

evidenziando le rispettive percentuali sugli impegni al netto del fondo pluriennale vincolato.

Tabella 37: impegni, pagamenti e residui finali di competenza suddivisi per titoli


Le spese in conto capitale (titolo II) registrano la capacità di pagamento, rispetto a quanto

impegnato, più bassa (53,56%), pertanto anche l’entità dei residui deriva proprio soprattutto da

tale titolo. La percentuale dei residui sugli impegni è pari a 46,44%.

La seguente tabella mostra la ripartizione delle spese pagate per missione, evidenziando le

rispettive percentuali sugli impegni.

TITOLI IMPEGNI PAGAMENTI% PAGAMENTI/

IMPEGNIRESIDUI

% RESIDUI/

IMPEGNI

TITOLO 1 - Spese correnti 3.007.766.841,04 2.908.975.133,17 96,72% 98.791.707,87 3,28%

TITOLO 2 - Spese in conto capitale 1.056.750.744,85 565.969.848,67 53,56% 490.780.896,18 46,44%


finanziarie 47.334.333,58 47.334.333,58 100,00% 0,00 0,00%

TITOLO 4 - Rimborso Prestiti 3.634.986,22 3.634.986,22 100,00% 0,00 0,00%

TITOLO 5 - Chiusura anticipazioni ricevute da

istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00 - 0,00 -

TOTALE TITOLI AL NETTO PARTITE DI GIRO 4.115.486.905,69 3.525.914.301,64 85,67% 589.572.604,05 14,33%

TITOLO 7 - Uscite per conto terzi e partite di giro 296.609.953,29 259.875.041,81 87,62% 36.734.911,48 12,38%

TOTALE TITOLI 4.412.096.858,98 3.785.789.343,45 85,80% 626.307.515,53 14,20%



133

Tabella 38: impegni, pagamenti e residui di competenza suddivisi per missione


La minore capacità di pagamento rispetto a quanto impegnato si registra nelle seguenti missioni:

“Sviluppo economico e competitività” (41,90%); “Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e

dell'ambiente” (43,20%), “Soccorso civile” (50,92%).

Specularmente le stesse missioni registrano una percentuale più alta di residui sulle spese

impegnate.

Nella tabella successiva vengono raffrontate le risultanze totali registrate nell’ultimo triennio

nelle previsioni finali, negli impegni, nei pagamenti e nei residui di competenza. Gli impegni

relativi al 2016 sono stati indicati comprensivi e non del fondo pluriennale vincolato.

N. Descrizione

1 Servizi istituzionali, generali e di gestione 359.879.739,34 336.499.968,11 93,50% 23.379.771,23 6,50%

4 Istruzione e diritto allo studio 818.517.958,13 772.818.642,78 94,42% 45.699.315,35 5,58%

5

Tutela e valorizzazione dei beni e delle attivita'

culturali 62.115.231,14 48.622.817,60 78,28% 13.492.413,54 21,72%

6 Politiche giovanili, sport e tempo libero 5.620.254,45 3.984.658,35 70,90% 1.635.596,10 29,10%

7 Turismo 57.885.553,60 41.919.035,76 72,42% 15.966.517,84 27,58%

8 Assetto del territorio ed edilizia abitativa 63.233.498,91 54.973.271,58 86,94% 8.260.227,33 13,06%

9

Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e

dell'ambiente 62.210.744,21 26.874.488,07 43,20% 35.336.256,14 56,80%

10 Trasporti e diritto alla mobilità 147.593.304,17 118.811.537,61 80,50% 28.781.766,56 19,50%

11 Soccorso civile 39.311.971,86 20.018.701,59 50,92% 19.293.270,27 49,08%

12 Diritti sociali, politiche sociali e famiglia 190.223.785,02 176.837.335,99 92,96% 13.386.449,03 7,04%

13 Tutela della salute 1.225.195.426,98 1.091.529.967,78 89,09% 133.665.459,20 10,91%

14 Sviluppo economico e competitivita' 305.992.485,31 128.224.500,62 41,90% 177.767.984,69 58,10%

15

Politiche per il lavoro e la formazione

professionale 87.322.166,94 76.363.044,43 87,45% 10.959.122,51 12,55%

16 Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca 46.620.799,21 35.829.410,51 76,85% 10.791.388,70 23,15%

18

Relazioni con le altre autonomie territoriali e

locali 636.029.791,08 586.610.831,51 92,23% 49.418.959,57 7,77%

19 Relazioni internazionali 7.734.195,34 5.996.089,35 77,53% 1.738.105,99 22,47%

20 Fondi e accantonamenti 0,00 0,00 - 0,00 -

60 Anticipazioni finanziarie 0,00 0,00 - 0,00 -

99 Servizi per conto terzi 296.609.953,29 259.875.041,81 87,62% 36.734.911,48 12,38%

4.412.096.858,98 3.785.789.343,45 85,80% 626.307.515,53 14,20%TOTALE MISSIONI con FPV

% RESIDUI/

IMPEGNI

% PAGAMENTI/

IMPEGNI

MISSIONE

IMPEGNI PAGAMENTI RESIDUI



134

Tabella 39: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze finali di competenza


Rispetto all’anno precedente, si rileva nel 2016 una diminuzione nell’entità totale degli impegni

(-22,12%). Se però per la comparazione con l’anno 2015, negli impegni 2016 viene incluso anche

il fondo pluriennale vincolato, si registra un aumento (4,57%).

Da rilevare che l’entità degli impegni e dei pagamenti delle spese correnti (titolo I) aumenta

rispetto agli anni precedenti, come si rileva nella seguente tabella.

Tabella 40: Scostamenti nell’ultimo triennio tra le risultanze del titolo I


In relazione invece all’entità totale dei pagamenti si rileva nel 2016 una diminuzione (-2.40%). I

pagamenti rimangono comunque superiori a quelli registrati nel 2014. I residui di competenza

rilevano una notevole diminuzione nel 2016 rispetto a quelli formatisi nel 2015 (-64,94%), così

marcata da scendere sotto la metà dei livelli registrati nel 2014. Per effetto delle nuove disposizioni

applicate (competenza potenziata).

2015/2014 2016/2015


Impegni 4.981.943.483,81 5.664.978.142,63 impegni al netto FPV 4.412.096.858,98 13,71% -22,12%

Impegni con FPV 5.923.967.522,06 4,57%

Pagamenti 3.363.016.390,52 3.878.753.147,17 3.785.789.343,45 15,34% -2,40%

Residui di competenza 1.618.927.093,29 1.786.224.995,46 626.307.515,53 10,33% -64,94%

2016TOTALE SPESE 2014 2015

Variazioni anno

precedente

2015/2014 2016/2015

Impegni di competenza 2.833.865.429,29 2.816.447.931,84 3.007.766.841,04 -0,61% 6,79%

Pagamenti di competenza 2.629.942.066,31 2.602.750.116,45 2.908.975.133,17 -1,03% 11,77%

TITOLO I 2014 2015 2016Variazioni anno precedente



135

7.3. Gli indicatori finanziari per l’analisi della spesa

Di seguito si presentano i principali indicatori della gestione di competenza 2016 calcolati su

importi al netto delle partite di giro. Si precisa che per i calcoli le previsioni iniziali e finali sono al

netto delle fideiussioni pari a euro 286.000.000 contabilizzate nel titolo 3 “Spese per incremento

attività finanziarie.

Tabella 41: indici della gestione delle spese

Fonte: dati rendiconto PAT 2016

Il primo indicatore considerato è l’indice di variazione che segnala uno scostamento negativo del

-36,99% tra previsioni iniziali e finali, imputabile alla spesa corrente.

Il secondo indicatore considerato è la capacità di impegno, calcolata come rapporto tra gli impegni

di competenza e gli stanziamenti finali di competenza (al netto delle fideiussioni). Esso consente

di verificare la capacità dell’Ente di tradurre le previsioni di bilancio in azioni concrete. A livello

di spese complessive tale indicatore presenta un valore pari al 71,34%, diminuito rispetto al valore

registrato nel 2015 (98,38%) e nel 2014 (98,48%).

Si rileva ancora che per le spese correnti l’indicatore è al 96,71%, denotando un elevato grado di

utilizzo delle risorse, mentre con riferimento alle spese in conto capitale l’indicatore è pari al

41,15% e in relazione alle spese per incremento attività finanziarie è pari al 56,74%.

Gli indicatori che mettono in luce la dinamica dei pagamenti di competenza, ovvero capacità e

velocità di pagamento, mostrano un differente andamento rispetto agli anni precedenti. La

capacità di pagamento rileva un lieve peggioramento rispetto al valore registrato nel 2015 e nel

Indicatori

SPESA AL NETTO

PARTITE DI GIRO E

FIDEIUSSIONI

SPESA CORRENTE SPESA IN CONTO CAPITALE

SPESA PER

INCREMENTO

ATTIVITA'

FINANZIARIE

Indice di variazione

(previsioni finali di competenza – previsioni

iniziali)/previsioni iniziali

-36,99% -0,83% 103,06% 145,67%

Capacità di impegno

(impegni di competenza /previsioni definitive di

competenza)

71,34% 96,71% 41,15% 56,74%

Capacità di pagamento

(pagamenti in conto competenza/previsioni finali di

competenza)

61,12% 93,53% 22,04% 56,74%

Velocità di pagamento

(pagamenti di competenza/impegni di competenza)85,67% 96,72% 53,56% 100,00%

Capacità di spesa totale

(pagamenti totali/residui al 1° gennaio + previsioni

definitive di competenza)

62,17% 92,24% 44,50% 57,51%

Capacità di pagamenti a consuntivo (velocità di cassa)

(pagamenti totali/impegni di competenza+residui

definitivi iniziali)

75,96% 95,15% 60,69% 100,00%



136

2014 (65,08% e 65,01%) La velocità di pagamento invece rileva un miglioramento rispetto al

valore registrato nel 2015 e nel 2014 (66,15% e 66,01%). L’andamento è totalmente imputabile

alla spesa in conto capitale: sia la velocità che la capacità di pagamento registrano infatti valori

bassi. La dinamica dei pagamenti relativi alla spesa corrente risulta in miglioramento: gli

indicatori considerati (93,53% e 96,72%) superano, infatti, i valori del 2015 e 2014 stabilizzatisi

sul 92%. La velocità di pagamento migliora soprattutto nelle spese cin conto capitale.

In relazione alle singole missioni, si rileva una notevole variabilità degli indici, ascrivibile

prevalentemente alla diversa disciplina dei procedimenti di spesa e pagamento previsti dalle

normative settoriali. In particolare, denotano un elevato valore degli indicatori le missioni

“Diritti sociali, politiche sociali e famiglia” (la capacità di pagamento è pari al 85,70% mentre la

velocità di pagamento è pari al 92,96%), “Istruzione e diritto allo studio” (la capacità di

pagamento è pari al 83,98% mentre la velocità di pagamento è pari al 94,42%) “Tutela della

salute” (la capacità di pagamento è pari al 83,62% mentre la velocità di pagamento è pari al

89,09%) e “Politiche per il lavoro e la formazione professionale” (la capacità di pagamento è pari

al 78,88% mentre la velocità di pagamento è pari al 87,45).

Al contrario, mostrano una bassa capacità di tradurre stanziamenti ed impegni in pagamenti

effettivi, le missioni “Assetto del territorio” (la capacità di pagamento è pari al 21,85% mentre la

velocità di pagamento è pari al 86,94%), “Sviluppo Economico e tutela del territorio e

dell'ambiente” (la capacità di pagamento è pari al 22,64% mentre la velocità di pagamento è pari

al 41,90%) “Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente” (la capacità di pagamento

è pari al 23,17% mentre la velocità di pagamento è pari al 43,20%).

La capacità di spesa complessiva, data dal rapporto tra pagamenti complessivi e massa spendibile,

presenta un miglioramento rispetto al precedente esercizio ascrivibile sia alla spesa in conto

capitale che alla spesa corrente.

Per completare l’analisi per indici, si riportano di seguito degli indicatori che mettono in relazione

la gestione delle entrate di competenza con la gestione delle spese, analizzandone l’evoluzione

nell’ultimo triennio:



137

Tabella 42: indici di relazione tra entrate e spese

Fonte: dati rendiconto PAT 2014, 2015, 2016.

Nel corso dell’anno 2016, sia le entrate di competenza accertate che le spese di competenza

impegnate hanno registrato una diminuzione rispetto al precedente esercizio. La diminuzione

delle entrate accertate, pari al -7,05%, è stata però in termini percentuali inferiore rispetto alla

corrispondente diminuzione delle spese impegnate, pari al -19,87%. Tale fattore ha determinato

un aumento del rapporto tra impegni ed accertamenti, che è passato dal 104,16% al 122,79%. Il

valore dell’indicatore, superiore al 100%, influenza negativamente la gestione di competenza, che

però nel 2016 si è conclusa con un risultato comunque positivo in quanto agli accertamenti si

aggiunge il fondo pluriennale vincolato in c/capitale risultante dal riaccertamento straordinario

di euro 1.166.747.649,17.

La gestione di cassa mostra, in analogia con la gestione di competenza, un aumento nel rapporto

tra pagamenti e riscossioni. Le riscossioni sono infatti aumentate (+1,25%, pari in valore assoluto

a 50 milioni) in misura inferiore rispetto all’incremento dei pagamenti (+3,78%, pari in valore

assoluto a 128 milioni).

Ciò nonostante, il livello complessivo delle risorse affluite nell’esercizio permane superiore rispetto

al corrispondente livello dei pagamenti: il relativo indicatore presenta, infatti, un valore inferiore

al 100% (86,00%).

7.4. Le misure di contenimento della spesa adottate nell’esercizio 2016

Si rimanda alla relazione sul rendiconto 2014 e 2015 l’esposizione del quadro normativo nazionale

e provinciale in ordine alle disposizioni di spending review emanate negli ultimi anni.

In particolare si rammenta che l’articolo 3 della legge provinciale 31 maggio 2012, n. 10

(Interventi urgenti per favorire la crescita e la competitività del Trentino), reca una specifica

Indicatori 2014 2015

102,91% 104,16%Impegni (totale

titoli)/Accertamenti 89,80%

Impegni con

FPV/Accertamenti122,79%

Pagamenti/Riscossioni 78,96% 83,90% 86,00%

Impegni/Accertamenti

2016



138

disciplina con la quale è stata prevista l’adozione di un piano organico per la “modernizzazione

del settore pubblico provinciale e per la revisione della spesa pubblica”. Tale piano rappresenta lo

strumento strategico attraverso il quale la Provincia intende accrescere i livelli di produttività del

sistema pubblico provinciale, oltre che contenere e razionalizzare l’utilizzo delle risorse pubbliche.

Il comma 5 bis del predetto articolo 3 dispone che le misure individuate dal piano devono

garantire a regime (dal 2017) un risparmio complessivo di almeno 120 milioni di euro annui per la

Provincia e gli enti ed organismi di cui all’articolo 79 dello Statuto destinatari delle misure del

Piano.

Per il rendiconto 2014, l’Amministrazione provinciale aveva comunicato che l’insieme delle

misure di contenimento della spesa adottate negli ultimi anni aveva consentito di contenere il

volume della spesa corrente del 2014 di 40 milioni di euro rispetto a quella del 2013.107

Nel rendiconto 2015 il contenimento della spesa corrente è stato di oltre 17 milioni rispetto a

quella del 2014 in ordine agli impegni.

Alla fine del 2016 l'attuazione del Piano ha consentito un contenimento degli stanziamenti sul

bilancio della Provincia finalizzati al funzionamento degli enti del sistema provinciale integrato e

alla gestione dei servizi e delle attività nei settori interessati da azioni definite nel Piano pari a

circa 100 milioni di euro.108

L’Amministrazione ha inoltre comunicato che “Con riferimento al contenimento delle spese

discrezionali richiesto dall’art. 4 della L.p. n. 27/2010 – pari, nel 2016 ad almeno il 70% delle

corrispondenti spese riferite al valore medio 2008-2010 - si evidenzia che nel corso del 2016 si è

proceduto ad autorizzare risorse per un ammontare pari a euro 3.587.000,00 con una riduzione del

80,4% rispetto alla spesa media registrata nel triennio 2008-2010.

Con specifico riferimento al contenimento delle spese per gli organi collegiali richiesto dall’art. 4 della

L.p. 27/2010 - pari nel 2016 ad almeno il 25% delle corrispondenti spese riferite al valore medio 2008-

2010 - si è proceduto ad autorizzare risorse per un ammontare pari a euro 920.000 con una riduzione

del 51,6% rispetto alla spesa media registrata nel triennio 2008-2010.

Con riferimento al contenimento delle spese di locazione e di gestione degli immobili richiesto

dall'articolo 4 della L.p. 27/2010 - che rinvia ai risparmi indicati dall'articolo 3, comma 4 del Decreto

107 Si veda pag. 2 della nota del Dipartimento Affari finanziari prot. n. 259864 di data 15 maggio 2015 in risposta alla nota della

Corte n. 252 di data 25 marzo 2015 in merito all’adeguamento di norme statali.

108 Si veda quanto comunicato in risposta ai quesiti 29, 30 e 31 con nota del Direttore Generale prot. n. 185797 di data 31 marzo

2017.



139

95/2012 pari al 15% - si è proceduto ad autorizzare nel 2016 per le sole spese di locazioni degli immobili

provinciali, risorse per euro 7.595.000 con una riduzione di circa il 21% rispetto al corrispondente

valore autorizzato sul bilancio 2012.” 109

7.5. Il contenzioso e le spese legali

Per quanto concerne il contenzioso, sono stati formulati alcuni quesiti istruttori finalizzati ad

acquisire elementi informativi in merito sia alla spesa sostenuta nell’esercizio 2016, sia alla spesa

complessiva che potrebbe gravare negli esercizi futuri in seguito ad un eventuale esito sfavorevole

delle liti in essere.

L’Amministrazione ha segnalato che l’ammontare delle spese legali sostenute per far fronte al

contenzioso nel 2016 è pari ad euro 1.241.010,88 (euro 1.230.697,08 nel 2015).

Tuttavia, in questa occasione, diversamente dal precedente procedimento di parifica (rendiconto

2015) non è stato fornito il dettaglio di tali spese.

Al fine di cautelarsi a fronte di possibili passività potenziali, la Provincia, sulla base di una

valutazione prognostica dell’andamento dei giudizi pendenti, ha accantonato nel “Fondo rischi

spese legali” del Bilancio provinciale 2016/2018, esercizio 2016, l’importo di euro 3.900.000 euro.

Tale somma è stata determinata, secondo quanto indicato dalla Provincia, in base ai seguenti

criteri:

- 500 mila euro per il contenzioso promosso dal personale precario della scuola;

- 1 milione di euro circa per la domanda, formulata da un’impresa, di condanna al pagamento

di somme a titolo di maggior prezzo del contratto di appalto dei lavori di esecuzione di un

parcheggio multi-piano, in conseguenza della iscrizione di riserve da parte

dell’aggiudicatario/esecutore dei lavori (richiesta pari a quasi 7 milioni di euro);

- 2,5 milioni di euro circa per il restante contenzioso civile, comprensivo del contenzioso in

materia di lavoro.

109 Si veda quanto comunicato in risposta ai quesiti 29, 30 e 31 con nota del Direttore Generale prot. n. 185797 di data 31 marzo

2017.



140

L’Amministrazione ha segnalato che nel corso del 2016, tenuto conto di quanto prelevato dal

fondo (euro 486.515,84) tale accantonamento si è rivelato “massimamente prudente e congruo”.

In particolare, ha specificato che:

- con riguardo al contenzioso promosso dal personale precario della scuola, a seguito delle

pronunce della Corte Costituzionale e della Corte di Cassazione la proiezione di soccombenza

appare ridimensionata;

- in riferimento alla richiesta di pagamento maggiori somme formulata da un’impresa, la

consulenza tecnica d’ufficio ha ridotto la pretesa attorea a 400 mila euro.

Con riguardo alle nuove cause, la Provincia ha comunicato che nel corso del 2016 è sopravvenuta

una richiesta di risarcimento danni per circa 49 milioni di euro inerente al contenzioso sul NOT

(nuovo ospedale del Trentino), precisando che al pagamento, nella misura che sarà determinata

giudizialmente, sarà chiamata a rispondere la compagnia assicuratrice della responsabilità

patrimoniale (salva la franchigia contrattuale pari a 100 mila euro). Al riguardo,

l’Amministrazione ha peraltro riferito che in primo grado il TRGA di Trento ha respinto le

richieste formulate e che è attualmente pendente il giudizio d’appello al Consiglio di Stato.

Per quanto concerne gli altri nuovi giudizi civili ed amministrativi, l’Amministrazione ha

segnalato che la quantificazione effettiva dell’esposizione debitoria deve essere valutata alla luce

dell’andamento del contenzioso e che può essere utile un aggiornamento delle valutazioni

effettuate in sede di definizione del fondo rischi.

In sede di rendiconto l’importo del fondo è stato quindi rideterminato in euro 9.600.000.

Nella relazione al rendiconto la Provincia ha precisato che la quantificazione del fondo è stata

determinata su indicazione dall’Avvocatura in base ad una valutazione complessiva del

contenzioso pendente con significativa probabilità di soccombenza nonché con valutazione delle

sentenze non definitive già depositate.110

Anche l’organo di revisione nel parere al rendiconto ha ritenuto congruo tale accantonamento

sulla base della relazione dell’Avvocatura della Provincia, osservando che oltre ai 9.600.000 per

fondo rischi spese legali nel bilancio di previsione 2017/2019, per l’esercizio 2017, sono stanziati

altri euro 4.700.000 relativi a contenziosi che potenzialmente potrebbero concludersi nel 2017,

portando a complessivi euro 14.300.000 le risorse destinate a tali finalità.

110 L’Avvocatura della Provincia ha altresì segnalato che le spese legali impegnate per far fronte al contenzioso nel 2016

corrispondono ad euro 1.241.010,88.



141

7.6. Le spese per il funzionamento degli organi istituzionali

Le spese per il funzionamento del Consiglio111 e della Giunta provinciale112 sono evidenziate dalla

seguente tabella.

Tabella 43: funzionamento del Consiglio provinciale

Fonte: dati del rendiconto generale 2012-2016 della Provincia autonoma di Trento.

Tabella 44: funzionamento della Giunta provinciale

Fonte: dati del rendiconto generale 2012-2016 della Provincia autonoma di Trento.

Si registra, rispetto all’esercizio precedente, un incremento dell’incidenza della spesa sostenuta dal

Consiglio provinciale rispetto agli impegni complessivi di competenza del Titolo I, mentre

l’incidenza della spesa sostenuta dalla Giunta provinciale è diminuita considerevolmente.

111 Capitolo n. 122000 “Spese per il Consiglio provinciale”. 112 Capitolo n. 125500 “Indennità di carica al Presidente ed agli assessori effettivi e supplenti della Giunta provinciale”, capitolo

n. 125550 “Spese inerenti le funzioni di competente della Giunta provinciale” e capitolo n. 125650 “Fondo a disposizione del

Presidente della Provincia e degli Assessori provinciali per spese di rappresentanza”.

Incidenza sulle spese correnti di

competenza (titolo I)

Impegni Pagamenti Impegni in %

2012 10.768.000,00 9.268.000,00 0,38%

2013 9.290.892,64 8.074.000,00 0,32%

2014 9.480.000,00 8.000.000,00 0,33%

2015 7.080.000,00 6.000.000,00 0,25%

2016 9.885.000,00 9.000.000,00 0,33%

Esercizio

Spese correnti per l’organizzazione e il funzionamento del Consiglio

provinciale

Incidenza sulle spese correnti di

competenza (titolo I)

Impegni Pagamenti Impegni in %

2012 2.200.960,00 1.952.359,54 0,08%

2013 2.279.000,00 2.147.812,68 0,08%

2014 777.400,00 535.114,06 0,03%

2015 1.090.000,00 858.818,24 0,04%

2016 546.424,79 540.808,16 0,02%

Esercizio

Spese correnti riferite alla Giunta provinciale



142

In valore assoluto, la spesa impegnata per il funzionamento del Consiglio provinciale ha subito

un aumento rispetto alla gestione 2015 (+39,62%), mentre la spesa impegnata per il

funzionamento della Giunta ha registrato una contrazione (-49,87%).

La riduzione della spese per il funzionamento della Giunta è principalmente imputabile alle spese

per “Indennità di carica al Presidente ed agli Assessori effettivi e supplenti della Giunta provinciale”,

che hanno registrato un decremento del 54,33%, passando da euro 840.000 ad euro 383.644,11.

La contrazione delle somme impegnate con riferimento al capitolo 125650 “Fondo a disposizione

del Presidente della Provincia e degli Assessori provinciali per spese di rappresentanza” (gli impegni

sono passati da euro 100.000 nel 2015 ad euro 30.121,88 nel 2016) è invece imputabile alla modifica

dei principi contabili conseguente all’applicazione del d.lgs. 118/2011, che ha fatto venir meno il

precedente meccanismo di impegno preventivo del fondo.

Per quanto riguarda le spese per il Consiglio provinciale, l’art. 12 del Regolamento sul

trattamento economico dei Consiglieri e sugli interventi a favore dei gruppi consiliari dispone che

il Consiglio provinciale eroga ai gruppi consiliari un contributo annuale finalizzato al sostegno

della loro attività istituzionale.113

Come previsto dall’art. 14 del Regolamento, i rendiconti dei gruppi consiliari inerenti al periodo

1 gennaio-31 dicembre 2016 sono stati sottoposti al controllo della Corte dei conti.

Gli esiti conclusivi del controllo, che non ha riscontrato irregolarità, sono esposti nella

deliberazione n. 5/2017 della Sezione di controllo di Trento.

Infine, si segnala, anche in questa occasione, l’esigenza di completare l’adeguamento

dell’ordinamento locale a quanto previsto dal decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito in

legge 7 dicembre 2012, n. 213 in ossequio a quanto disposto dall’art. 1, comma 16, e dall’art. 11-

bis del decreto medesimo, anche con riferimento all’art. 2 del d.l. recante, tra l’altro, misure di

contenimento dei costi della politica.

Al riguardo, risulta tuttora giacente in Consiglio provinciale il disegno di legge provinciale n.

20/XV d.d. 31 marzo 2014 avente ad oggetto “indennità e rimborsi spettanti ai componenti della

Giunta e del Consiglio provinciale”, assegnato alla Commissione competente in data 14 aprile

2014.114

113 Regolamento approvato con deliberazione consiliare n. 6 di data 11 aprile 2013. 114 La Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano nella seduta

del 30 ottobre 2012 aveva convenuto l’entità degli emolumenti omnicomprensivi mensili lordi per il Presidente della

Regione/Consiglio Regionale in euro 13.800,00, per il Consigliere regionale in euro 11.100,00, stabilendo altresì la misura del



143

7.6.1. Campionamento capitolo 125650: “Fondo a disposizione del Presidente

della Provincia e degli assessori provinciali per spese di rappresentanza”

A. Normativa di riferimento.

Il capitolo 125650: “Fondo a disposizione del presidente della Provincia e degli assessori

provinciali per spese di rappresentanza” è stato istituito con la l.p. 31 agosto 1987, n. 19 e risulta

disciplinato dagli art. 6 e 14 della legge medesima, come da ultimo modificata dalla legge

provinciale 9 agosto 2013, n. 16.

Tale recente modifica normativa ha introdotto una disciplina legislativa di dettaglio delle spese

di rappresentanza, successivamente recepita ed attuata dalla delibera della Giunta provinciale n.

221 del 21 febbraio 2014.

In particolare, il primo comma dell’art. 6 della l.p. n. 19/1987 definisce le spese di rappresentanza,

specificando che esse “sono finalizzate a mantenere ed accrescere il prestigio dell'Amministrazione

inteso quale considerazione anche sul piano formale del ruolo e della presenza attiva della medesima

nel contesto sociale interno e internazionale”. La nozione è stata ulteriormente precisata dall’art. 1

della deliberazione n. 221/2014, che ha chiarito che “tali spese devono essere fondate sull'obiettiva

esigenza che l’Amministrazione ha, in rapporto ai propri fini istituzionali, di manifestarsi all'esterno

e di intrattenere pubbliche relazioni con soggetti ad essa estranei al fine di suscitare

sull’Amministrazione, sulla sua attività e sui suoi scopi l'attenzione e l'interesse di ambienti e di

soggetti qualificati, oltre che dell'opinione pubblica in generale”.

La Giunta provinciale ha, inoltre, stabilito che “il grado di idoneità di tali spese è ravvisabile in

diretta connessione, da un lato con la qualità dei soggetti che esplicano l'attività, dall'altro con le

circostanze temporali e modali dell'attività stessa”. In particolare, con riferimento ai soggetti, la

delibera evidenzia che deve ritenersi esclusa ogni forma di rappresentatività all’interno dell’ente,

tra i suoi organi, tra esso e i suoi dipendenti o altre persone fisiche istituzionalmente operanti nel

suo ambito. Per quanto concerne, invece, le circostanze, essa chiarisce che le spese non devono

essere sproporzionate rispetto allo scopo, né rappresentare un mero atto di liberalità.

Ancora, l’art. 6, secondo comma, della l.p. n. 19/1987 elenca le tipologie di spesa ammissibili,

suddividendole in cinque tipologie, di seguito elencate:

contributo per il funzionamento dei gruppi consiliari in euro 5.000,00 per ogni Consigliere regionale (peraltro in seno alla

Conferenza era emerso “…l’orientamento negativo delle Regioni a Statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano, in

relazione al loro assetto statutario…”).



144

a) piccoli doni come coppe, medaglie, diplomi, targhe, libri, riproduzioni fotografiche, beni da

regalo, oggetti simbolici per l'immagine della Provincia e similari;

b) prodotti tipici o caratteristici dell'economia trentina, ivi compresi oggetti di antiquariato o

artistici, in occasioni di manifestazioni ed iniziative di particolare rilievo ai fini dell'attività

di rappresentanza;

c) spese per forme di ospitalità, trasporto compreso, per atti di cortesia a contenuto

prevalentemente simbolico, anche per colazioni e rinfreschi da tenersi anche all'estero, sia in

pubblici esercizi, sia in locali di rappresentanza della Provincia, inerenti l'attività di

rappresentanza;

d) spese da sostenere in occasione di cerimonie e commemorazioni, attestazioni di cordoglio per

la scomparsa di dipendenti e personalità rappresentative nonché per omaggi floreali e

biglietti augurali in particolari occasioni a personalità rappresentative delle istituzioni;

e) ogni altra spesa per iniziative volte a promuovere e valorizzare il ruolo e l'immagine della

Provincia.

La deliberazione n. 221/2014 contiene, inoltre, ulteriori precisazioni in ordine alle spese

ammissibili.

In particolare, con riferimento alla tipologia di spesa di cui alla lettera a), si dispone che possono

essere effettuati anche “acquisti preventivi e cumulativi”. Tali acquisti e le successive

assegnazioni devono essere annotati in ordine cronologico in un apposito registro e gli estremi di

registrazione devono essere riportati sui modelli cartacei di liquidazione o di richiesta di rimborso.

Prosegue poi la citata deliberazione giuntale stabilendo che per le spese di cui alle lettere a) e b)

sono previsti dei tetti di spesa per singolo bene, pari rispettivamente, al netto degli oneri fiscali,

ad euro 200 e ad euro 350. Tuttavia, tali limiti di spesa, se riferiti a spese effettuate dal Presidente

della Provincia, possono essere raddoppiati, qualora ricorrano circostanze eccezionali o di

particolare importanza, da specificarsi nei documenti di liquidazione. Sempre in circostanze

eccezionali, il Presidente della Provincia può anche sostenere spese inerenti al noleggio,

all’allestimento e all’addobbo di ambienti, nonché per la stampa e l’inoltro di inviti o

partecipazioni per manifestazioni di carattere istituzionale. Ai fini del rispetto dei tetti di spesa è

fatto divieto di frazionare le singole spese. I limiti possono però essere aggiornati annualmente

con delibera di Giunta provinciale.



145

Per quanto riguarda le tipologie di spesa di cui alla lettera c), si prevede che possano essere riferite

anche alla partecipazione alle iniziative di rappresentanza di funzionari provinciali, assieme al

Presidente o all’Assessore, qualora la loro presenza sia strettamente necessaria per un corretto o

migliore esito delle iniziative e dandone espressa evidenza nei modelli di liquidazione. La delibera

specifica, inoltre, che l’indennità giornaliera di trasferta all’estero, eventualmente percepita dai

componenti della Giunta provinciale, non può cumularsi con il rimborso, a titolo di spese di

rappresentanza, di eventuali spese per la consumazione di pasti fra i quali rientra anche il proprio.

In tal caso la spesa di rappresentanza può dunque essere liquidata/rimborsata con deduzione della

spesa riferita alla propria consumazione.

Infine, l’art. 3 della deliberazione n. 221/2014 stabilisce espressamente la non ammissibilità delle

spese costituenti mera liberalità, nonché di quelle dirette esclusivamente a soggetti appartenenti

alla Provincia e alle sue Agenzie, Fondazioni, Società controllate e partecipate ed Enti

strumentali.

B. Procedure contabili

L’art. 14 della l.p. 31 agosto 1987, n. 19 prevede che, per le finalità di cui all’art. 6 sia costituito

un fondo, il cui ammontare viene determinato annualmente con legge di bilancio in misura

comunque non superiore alle previsioni recate dal bilancio pluriennale.

Per quanto concerne le procedure di impegno, le spese di rappresentanza sono ricomprese

nell’elenco delle spese in economia di cui all’art. 32 della l.p. n. 23/1990 (lettera l). Fino al 31

dicembre 2015, ai sensi dei commi 5 e 6 di tale disposizione, le spese erano ordinate sulla base di

appositi programmi periodici di spesa approvati dalla Giunta provinciale all’inizio di ogni anno e

costituenti impegno di spesa.

Con l’entrata in vigore della nuova disciplina contabile recata dal d.lgs. n. 118/2011 (dal 2016 per

la Provincia autonoma di Trento) tale modalità di gestione delle spese è stata modificata al fine

di renderla compatibile con il principio della competenza finanziaria potenziata che impone la

registrazione contabile delle obbligazioni solo quando le stesse siano giuridicamente perfezionate

con imputazione all’esercizio in cui vengono a scadenza e siano quindi esigibili.

Pertanto, il programma periodico di spesa approvato dalla Giunta provinciale non è ora più

idoneo a determinare l’impegno contabile, ma viene comunque utilizzato per la prenotazione della

spesa presunta per l’intero esercizio di competenza. L’assunzione dell’impegno avviene invece



146

mediante atto gestionale consistente nella dichiarazione del Presidente/Assessore delle spese

sostenute e documentate nel corso dell’esercizio.

Per quanto riguarda la procedura di liquidazione, la disciplina risulta invariata. Ai sensi dell’art.

57, comma 3bis della l.p. n. 7/1979 ad essa provvedono il Presidente della Giunta provinciale e gli

Assessori che le hanno ordinate. L’art. 4 della deliberazione n. 221/2014, specifica che tutte le

spese sono pagate dalla Provincia o rimborsate al Presidente o ai componenti della Giunta

provinciale su presentazione di idonea documentazione giustificativa che indichi la motivazione

della spesa, l’inerenza della stessa all’attività di rappresentanza e le circostanze che l’hanno

determinata.

In particolare, le segreterie del Presidente e degli Assessori provvedono a formalizzare la

liquidazione di tali spese, compilando un apposito modello cartaceo nel quale viene indicata, oltre

alla tipologia di spesa, la natura della stessa. A tale liquidazione cartacea vanno allegati tutti i

giustificativi.

C. Spese di rappresentanza anno 2016

Per quanto concerne l’esercizio 2016, con la deliberazione n. 2326 del 18 dicembre 2015 la Giunta

ha approvato nell’importo di euro 90.000,00 il programma periodico di spesa relativo ad acquisti

in economia per spese di rappresentanza per l’anno 2016.

La successiva deliberazione n. 1152 dell’8 luglio 2016 ha disposto di procedere alla diminuzione,

per un importo pari ad euro 30.000, del medesimo programma e lo ha, conseguentemente,

riquantificato nell’importo di euro 60.000.

Pertanto, lo stanziamento finale di bilancio relativo all’esercizio 2016 risulta inferiore del 40%

rispetto al corrispondente stanziamento del precedente esercizio (euro 100.000) e del 67% rispetto

alla media degli stanziamenti del triennio 2008-2010 (euro 182.000), mostrando una riduzione

superiore rispetto a quella imposta dall’art. 6, comma 5, della l.p. n. 19/1987.115

Nell’esercizio 2016 sono state impegnate risorse per euro 30.121,88, mentre sono state registrate

economie di spesa per euro 29.878,12.

115 L.p. n. 19/1987, art. 6, comma 5: “Per il triennio 2014-2016 lo stanziamento annuo delle spese di rappresentanza è ridotto del

30 per cento rispetto alla media degli stanziamenti del triennio 2008-2010”.



147

Le liquidazioni in conto competenza sono ammontate ad euro 24.505,25 con una riduzione del

34,5% rispetto allo scorso esercizio (euro 37.413,46). Euro 5.616,63 sono stati mantenuti a fine

esercizio quali residui passivi.

Oltre alle spese in conto competenza, nel corso dell’esercizio 2016 sono state liquidate spese di

rappresentanza in conto residui riferite ad impegni dell’anno 2015 per l’importo di euro 10.453,87.

D. Verifiche effettuate sul campione

Nell’ambito dell’attività di accertamento selettivo (c.d. campionamento) di ausilio alla verifica

dell’attendibilità ed affidabilità dei dati inerenti al capitolo 125650, l’Amministrazione

provinciale ha fornito copia di tutti gli atti di liquidazione emessi nel 2016 (sia in conto

competenza che in conto residui), corredati della relativa documentazione giustificativa.

Si riepilogano di seguito le verifiche effettuate:

sono stati inviati ed esaminati 80 documenti di inoltro liquidazioni di spese di

rappresentanza, composti da 118 poste riferite alla gestione di competenza e 31 alla gestione

dei residui;

con riferimento a ciascuna posta è stata verificata alternativamente la presenza dei modelli

cartacei di:

- liquidazione delle spese e richiesta di emissione del titolo di spesa (modello A);

- richiesta di rimborso delle spese anticipate (modello B);

- rendiconto delle spese sostenute utilizzando la carta di credito (modello C);

è stata verificata la presenza della dichiarazione, sotto la propria responsabilità, del

Presidente/Assessore in relazione ai seguenti fatti:

- la connessione ai fini istituzionali delle spese sostenute in relazione alle funzioni

esercitate in qualità di membro della Giunta provinciale;

- la qualificazione come spese di rappresentanza ai sensi della vigente legislazione e della

disciplina approvata con deliberazione della Giunta provinciale;

- la sussistenza dei presupposti necessari alla liquidazione in base alla legge, all’atto di

impegno e agli eventuali atti successivi, ed in particolare l’avvenuta regolare

effettuazione delle prestazioni, la completezza e la regolarità della documentazione

allegata, nonché la sussistenza di fondi disponibili sul budget di cassa di riferimento e

il rispetto dei limiti di spesa fissati dalla disciplina delle spese di rappresentanza;



148

- è stata verificata la presenza dei giustificativi relativi a ciascuna spesa e la

corrispondenza degli importi con quelli delle liquidazioni;

- è stata valutata la riferibilità di ciascuna spesa ad una delle cinque tipologie di spese

ammesse e la presenza di un’adeguata motivazione;

- per le spese ascrivibili alle tipologie a) e b) è stato verificato il rispetto dei singoli tetti

di spesa previsti.

E. Esiti dedotti dal campione

Per quanto concerne gli esiti del controllo effettuato e le criticità emerse, e salvo ulteriori

approfondimenti eventualmente sempre possibili in seguito ad una specifica indagine di gestione

ex art. 3, c. 4, della legge n. 20/1994, si rileva quanto segue:

l’importo totale delle liquidazioni analizzate, sia in conto competenza che in conto residui,

coincide con l’importo iscritto nel rendiconto;

sulla base delle tipologie di spesa indicate nei modelli di liquidazione, corrispondenti alle

spese indicate dall’art. 6, secondo comma, della l.p. n. 19/1987, è stata elaborata la seguente

suddivisione delle spese in conto competenza ed in conto residui:116

Grafico 2 – Spese di rappresentanza

Fonte: elaborazioni da dati PAT

116 Al riguardo si segnala che i nuovi modelli approvati con la deliberazione n. 221/2014 prevedono l’espressa indicazione della

tipologia di spesa, che è stata fornita nella maggior parte dei casi.



149

si rileva una sostanziale completezza della documentazione fornita a supporto della

liquidazione. In particolare sono sempre presenti i modelli cartacei di richiesta liquidazione,

rimborso spese o rendiconto spese pagate con carta di credito;

risultano tuttora presenti deficit motivazionali: nonostante i modelli predisposti dalla

Provincia per la liquidazione delle spese di rappresentanza prevedano esplicitamente la

specificazione da parte del Presidente/Assessore di circostanze, tempi, luoghi dell’attività di

rappresentanza, in modo da giustificarne adeguatamente l’inerenza con l’attività

istituzionale, tali informazioni in molti casi non sono state fornite. In particolare, spesso la

motivazione delle spese è risultata generica o meramente “di stile”, rendendo impossibile

valutare l’effettiva corrispondenza della spesa sostenuta alle finalità di rappresentanza (si

veda allegato n. 1);

la tipologia di spesa in relazione alla quale sono risultate nel complesso liquidazioni di

importi più rilevanti è la lett. c), ovvero “spese per forme di ospitalità, trasporto compreso, per

atti di cortesia a contenuto prevalentemente simbolico, anche per colazioni e rinfreschi da tenersi

anche all'estero, sia in pubblici esercizi, sia in locali di rappresentanza della Provincia, inerenti

l'attività di rappresentanza”. Le spese riferibili a questa tipologia sono prevalentemente

pranzi e cene sostenute da Assessori o dal Presidente con amministratori locali, personalità

pubbliche locali o parlamentari trentini, in relazione alle quali è talvolta risultata dubbia

l’effettiva riconducibilità alla definizione di “spesa di rappresentanza”, quale spesa

“sostenuta per mantenere o accrescere il prestigio dell’Amministrazione, inteso quale elevata

considerazione, anche sul piano formale, del ruolo e della presenza attiva della medesima nel

contesto sociale, interno ed internazionale”.

nel caso dei pranzi, cene o colazioni di lavoro non è stato inoltre possibile valutare se siano

state imputate alle spese di rappresentanza quelle riferibili agli esponenti della Provincia

autonoma (Assessori, Presidente), per i quali spetta, al più, il trattamento di missione (se ne

ricorrono i presupposti), ma non certo il rimborso per spesa di rappresentanza, per sua

natura destinata a soggetti esterni all’Amministrazione;

sono infine state imputate alla lett. c) spese ripetute in maniera costante per generi

alimentari o bevande, quali cialde per caffè, the, bibite, caramelle, biscotti, ma anche

bottiglie di vino. Tali spese, oltre ad essere motivate in maniera generica, utilizzando

espressioni quali “spese per forme di ospitalità”, “doveri di ospitalità” o "incontri con



150

personalità varie che più volte si sono tenuti presso la sede dell'assessorato e inerenti ai compiti

istituzionali allo stesso attribuiti", risultano difficilmente qualificabili come “spese di

rappresentanza”;117

rilevanti carenze di motivazione sono state riscontrate con riferimento alle spese di cui alla

lett. a), riguardanti principalmente coppe, targhe e libri, nel caso di acquisti preventivi e

cumulativi. I “criteri per l’assunzione di spese di rappresentanza” allegati alla deliberazione

n. 221/2014 non prevedono un’esenzione dalla necessità di fornire un’adeguata motivazione

della spesa nel caso di acquisti preventivi e cumulativi. Sul punto si rileva che anche qualora

la destinazione del bene non sia nota al momento dell’acquisto, risulta comunque necessaria

l’esplicitazione delle motivazioni quantomeno al momento di utilizzo dello stesso.

F. Conclusioni

In conclusione, si riscontra anche quest’anno una positiva riduzione delle spese di rappresentanza,

che sono passate, in termini di spesa effettivamente liquidata (competenza e residui), da euro

47.539,64 nel 2015 ad euro 34.959,08 nel 2016.

Inoltre, in applicazione delle nuove regole contabili, si rileva altrettanto positivamente, la

modifica delle modalità di contabilizzazione delle spese considerate, già oggetto di rilievi da parte

di questa Corte, con particolare riferimento al venir meno del procedimento di impegno

preventivo dell’intera somma stanziata sulla base di un generico programma.118

Peraltro, nonostante tali positivi riscontri e l’esiguità delle somme considerate, rimangono tuttora

alcune criticità, più volte ribadite nelle relazioni allegate alle precedenti decisioni di parifica.

Invero, la maggior parte delle spese sostenute sono difficilmente qualificabili come spese di

rappresentanza, nel significato tipico rinvenibile anche nella legislazione provinciale e relativa

normativa secondaria d’attuazione, ossia spese “sostenute per mantenere o accrescere il prestigio

dell’Amministrazione, inteso quale elevata considerazione, anche sul piano formale, del ruolo e della

presenza attiva della medesima nel contesto sociale, interno ed internazionale”.119

Il riferimento va, in particolare, alle spese per acquisto caffè, bibite, snack, bottiglie di vino spesso

giustificate mediante mere clausole di stile e frasi stereotipate quali, ad esempio, “spese di

ospitalità”, “doveri di ospitalità”, “incontri con personalità varie” ecc.. Tale genericità rende

117 Cfr. Sezione controllo Lombardia, deliberazione n. 5/2017. 118 Si vedano le relazioni allegate ai giudizi di parificazione dei precedenti rendiconti 2015 e 2014. 119Legge provinciale n. 19/1987, art. 6, comma 1.



151

pressoché impossibile, in assenza di chiarimenti circa le circostanze temporali e modali

dell’attività, individuare la sussistenza dei presupposti di ammissibilità delle spese considerate.

Per quanto concerne le altre spese riconducibili alla categoria di cui all’art. 6, c.2, lettera c), della

l.p. n. 19/1987, aventi ad oggetto “pranzi e cene varie in occasioni di incontri istituzionali”, si

riscontra una progressiva sempre maggiore specificazione delle occasioni e delle personalità

presenti ai vari incontri che, tuttavia, sono quasi sempre riferibili a normali rapporti istituzionali

e di servizio, ossia ad eventi difficilmente riconducibili “a mantenere ed accrescere il prestigio

dell'Amministrazione”. Inoltre, in tali casi, nella spesa di rappresentanza sono spesso

impropriamente incluse anche la spesa per il pasto del richiedente il rimborso e dei funzionari

provinciali che, come già visto, possono eventualmente beneficiare, al ricorrere dei presupposti,

al rimborso delle spese di missione o di mensa.120

120 In generale, sul concetto di “spese di rappresentanza”, cfr., ex multis, Corte dei conti, Sezioni riunite, sentenza n. 59/2014/EL;

Corte dei conti, Sezione controllo Trento, deliberazione n. 11/2014/FRG; Corte di conti, Sezione controllo Marche, deliberazione

n. 122/2015/VSG; Corte dei conti, Sezione controllo Emilia Romagna, deliberazione n. 271/2013/VSGO.



153

LA GESTIONE DEI RESIDUI

8.1. L’attività di riaccertamento

Il procedimento per la ricognizione ordinaria dei residui attivi e passivi ha avuto inizio con la

richiesta di verifica promossa dal Dirigente generale del Dipartimento affari finanziari ed

indirizzata ai Dirigenti generali ed ai responsabili delle varie strutture della Provincia autonoma

di Trento.

I soggetti da ultimo indicati hanno inviato le risultanze al Servizio bilancio e ragioneria e al

Servizio entrate, finanza e credito.

Con delibera di Giunta provinciale n. 404 del 17 marzo 2017, acquisito il parere dell’Organo di

revisione economico-finanziario, è stato approvato il riaccertamento ordinario dei residui attivi e

passivi al 31 dicembre 2016 e la conseguente variazione di bilancio.121 Non emerge, tuttavia,

dall’esame della delibera, se la conseguente variazione di bilancio sia stata trasmessa al Tesoriere,

come prescritto dal principio contabile 9.1, allegato 4/2 del d.lgs. n. 118/2011.

I risultati del riaccertamento ordinario sono riportati nei seguenti allegati alla citata

deliberazione:

- Allegato A1 indicazione analitica dei residui attivi;122

- Allegato A2 indicazione analitica dei residui passivi;

- Allegato A3 ammontare delle prenotazioni fondi per lavori pubblici reimputate agli

esercizi successivi (euro 44.253.778,17);

- Allegato A3 e allegato A ammontare delle prenotazioni fondi per lavori pubblici da

eliminare (euro 6.561.130);

Con la medesima deliberazione (Allegato B) sono state inoltre approvate le variazioni degli

stanziamenti del bilancio di previsione per gli esercizi finanziari interessati da reimputazioni di

entrate e di spese e al fine di consentire:

121 Parere del collegio dei revisori dei conti di data 10 marzo 2017 citato nella delibera. 122 Nella delibera si dà atto che: non risultano crediti riconosciuti assolutamente inesigibili; per quanto riguarda i crediti di dubbia

e difficile esazione sono riportati nei capitoli di entrata già individuati in sede di riaccertamento straordinario.



154

a) l’adeguamento del Fondo pluriennale vincolato in entrata dell’esercizio 2017 e degli esercizi

successivi;

b) l’adeguamento degli stanziamenti riguardanti il Fondo pluriennale vincolato iscritto nella

spesa dell’esercizio 2017 e degli esercizi successivi;

c) l’adeguamento degli stanziamenti di entrata e di spesa agli importi da reimputare e

all’ammontare riaccertato dei residui attivi e passivi;

d) la reimputazione delle entrate e delle spese a ciascuno degli esercizi in cui le obbligazioni sono

esigibili, al fine di allineare il Fondo pluriennale vincolato 2015 e 2016 all’impegnato.

Va rilevato che dagli elenchi allegati alla delibera di riaccertamento (Allegato A1 e A2) non emerge

la distinzione tra residui provenienti dalla gestione residui e residui di competenza 2016,

analogamente a quanto già visto con riferimento all’allegato utilizzato per il riaccertamento

straordinario. Tale aspetto rende la disamina della situazione dei residui non del tutto agevole.

8.2. I residui attivi

I residui attivi al 1° gennaio 2016 erano pari a euro 3.743.298.056,44 milioni di euro.123

Le riscossioni avvenute nel 2016 in conto residui sono pari a euro 1.776.908.521,10.

I residui al 31 dicembre 2016 (derivanti dalla competenza 2016 e dalla gestione dei residui ante

2016) oggetto di riaccertamento ordinario erano pari a euro 2.489.991.457,45. Di questi euro

1.966.389.535,34 derivavano dalla gestione dei residui.124


insussistenti, quindi da eliminare dalle scritture contabili, crediti per euro 5.332.432,38 e sono

stati riconosciuti inesigibili al 31 dicembre 2016, e quindi da reimputare agli esercizi in cui

risultano esigibili crediti per euro 36.108.103,64.

I residui attivi definitivi sono pari a euro 2.448.550.921,43, di cui euro 490.663.874,34 provenienti

dall’esercizio 2016 e euro 1.957.887.047,09 proveniente dall’esercizio 2015 e precedenti. Sia per i

residui formatisi nell’esercizio di competenza che per quelli provenienti dagli esercizi precedenti

gli importi più consistenti sono iscritti nel Titolo I delle Entrate.

123 Importo dato dalla somma del riaccertamento straordinario dei residui attivi (escluso partite di giro) euro 3.598.394.760,65 e

l’importo dei residui attivi relativi alle partite di giro risultanti dal rendiconto 2015 (euro 144.903.295,79). L’importo totale è

indicato nella relazione del collegio dei revisori in milioni di euro (pag. 12). 124 Importo dato dalla differenza dei residui presenti all’1 gennaio 2016 con le riscossioni avvenute nel 2016.



155

Nella tabella seguente sono rappresentate le risultanze riportate nella relazione al rendiconto 2016

e nella relazione dei revisori (i valori sono stati modificati all’euro).

Tabella 45: Gestione residui attivi

Fonte: relazioni al rendiconto 2016 (Collegio revisori e Giunta provinciale)

L’entità dei residui attivi riaccertati al 31 dicembre 2016, pari a euro 2.448.550.921,52, risulta

diminuita rispetto all’entità dei residui attivi presenti al 1 gennaio 2016 (euro 3.743 milioni di

euro) del 35%.

Nella tabella seguente sono rappresentate le risultanze dei residui attivi per anno di provenienza.

Tabella 46: residui attivi: andamento nell’ultimo quinquennio

Fonte: dati trasmessi dall’Amministrazione provinciale

Il 43,83% dei residui attivi evidenzia un alto grado di vetustà riferendosi ad esercizi anteriori al

2012 (1.034 milioni di euro) concentrati soprattutto nel titolo I (circa euro 897 milioni). In

particolare risultano residui attivi del titolo I per devoluzioni di tributi erariali riferiti all’anno

2009 per circa euro 183 milioni, all’anno 2010 per circa euro 485 milioni e all’anno 2011 per circa

euro 229 milioni

Come di consueto, è stata svolta la verifica in ordine al rapporto tra le voci attive del rendiconto

provinciale e le corrispondenti voci passive del bilancio dello Stato.

Residui attivi al 31/12/2016 oggetto di riaccertamento 2.489.991.457,54

residui attivi eliminati 5.332.432,38

residui reimputati al 2017 e oltre 36.108.103,64

residui attivi al 31 dicembre 2016 risultanti dal riaccertamento 2.448.550.921,52

2016Descrizione

Residui Esercizi Preced. 2012 2013 2014 2015 2016 Totale

Attivi Tit. I, 897.285.961,27 349.105.480,65 93.689.657,07 40.000.000,00 81.567.399,70 312.067.248,03 1.773.715.746,72

Attivi Tit. II 339.844,15 31.890,01 0,00 30.000,00 77.975,00 14.343.148,89 14.822.858,05

Attivi Tit. III 21.860.322,34 3.686.662,62 3.110.335,86 3.199.561,61 15.704.062,89 38.944.659,66 86.505.604,98

Attivi Tit. IV 114.999.755,19 52.619.373,51 63.005.642,20 51.147.613,37 53.317.115,16 81.749.709,25 416.839.208,68

Attivi Tit.V 1.696,71 0,00 0,00 0,00 0,00 18.009.870,07 18.011.566,78

Attivi Tit.VI 17.269,19 0,00 0,00 32.030.259,92 0,00 18.171.806,25 50.219.335,36

Attivi Tit.VII 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

totale al netto titolo IX 1.034.504.848,85 405.443.406,79 159.805.635,13 126.407.434,90 150.666.552,75 483.286.442,15 2.360.114.320,57

Attivi Tit.IX 1.331.847,94 15.136.907,78 24.564.302,91 13.395.388,28 26.630.721,76 7.377.432,19 88.436.600,86

Totale Attivi 1.035.836.696,79 420.580.314,57 184.369.938,04 139.802.823,18 177.297.274,51 490.663.874,34 2.448.550.921,43



156

La Provincia ha, quindi, fatto pervenire la nota d.d. 24 marzo 2017 del Ministero dell’economia e

delle finanze, Dipartimento della ragioneria generale dello Stato dalla quale emerge quanto segue:

“Alla data del 31 dicembre 2016 a favore della Provincia autonoma di Trento risultano iscritti nel

bilancio dello Stato circa 844 milioni di euro sul conto residui del capitolo n. 2790, piano di gestione

4, e 193 milioni di euro sul conto residui del capitolo 2790, piano di gestione 6, dello stato di previsione

del Ministero dell’economia e delle finanze. Inoltre, alla stessa data, risultano in perenzione

amministrativa e, pertanto, confluiti nel conto del patrimonio, somme di spettanza della Provincia

Autonoma pari a circa 1.700 milioni di euro relativi ad impegni di spesa a valere sul capitolo 2790,

piano di gestione 4 e circa 280 milioni di euro relativi ad impegni a valere sul capitolo 2790, piano di

gestione 6.”

Aggiunge, peraltro, la RGS nella citata nota quanto segue:

“Si rappresenta, in ogni caso, che la reiscrizione in bilancio delle somme andate in perenzione e iscritte

nel conto del patrimonio non potrà che essere subordinata alla disponibilità dei fondi di riserva per la

riassegnazione dei residui perenti, nonché al mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza

pubblica”. 125

In ordine alla verifica della coincidenza tra i crediti vantanti dalla Provincia autonoma nei

confronti delle Amministrazioni dello Stato (ex macro area “Entrate da trasferimenti dallo Stato”

pari a Euro 427.217.898,15 nel rendiconto 2015), la Provincia ha riferito che “non è ancora

pervenuto alcun riscontro da parte dello Stato. Il Ministero del Tesoro si è informalmente impegnato

ad attivare la procedura di verifica entro il 2017”. 126

In conclusione, si evidenzia l’importanza di una costante verifica dell’allineamento dei crediti

esposti nei confronti dello Stato che devono trovare sempre capienza nelle corrispondenti poste

passive del bilancio dello Stato, tenuto conto che nella contabilità dello Stato i residui passivi,

decorsi due esercizi finanziari, sono iscritti, per legge, nel conto del patrimonio fra i residui perenti.

125 Nota MEF-RGS prot. 49969 del 24 marzo 2017 indirizzata alla Provincia autonoma di Trento-Servizio Entrate, Finanze e

Credito, trasmessa a questa Corte dalla Provincia. 126 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 è stato riferito che il Ministero dell’economia e delle finanze

“ha comunicato la volontà di procedere alla verifica dei crediti e quindi ha chiesto l’inoltro aggiornato dei residui attivi iscritti a bilancio

dalla Provincia entro metà luglio. Il Dipartimento affari Finanziari si è attivato trasmettendo tale reportistica a tutti i Dipartimenti

della Provincia in data 9 giugno per la verifica della correttezza dei dati e l’eventuale aggiornamento del file relativo ai crediti inviato

agli stessi, nonché per l’iscrizione di crediti non ancora accertati a bilancio. A seguito di tali verifiche si trasmetteranno i dati richiesti

dal Ministero”.



157

Pertanto, è necessario che la Provincia verifichi costantemente anche la capienza dei fondi di

riserva statali per la riassegnazione dei residui perenti.

Un costante raccordo con lo Stato appare vieppiù necessario alla luce della significativa massa di

residui attivi vetusti iscritti al titolo I nel rendiconto della Provincia (circa 897 milioni su 1.773

milioni totali, corrispondenti a circa il 50%).

8.3. I residui passivi

I residui passivi al 1° gennaio 2016 erano pari a euro 3.743.298.056,44 milioni di euro.127

I pagamenti avvenuti nel 2016 in conto residui sono pari a euro 2.208.285.953,37.

I residui al 31 dicembre 2016 (derivanti dalla competenza 2016 e dalla gestione dei residui ante

2016) oggetto di riaccertamento ordinario erano pari a euro 2.503.732.506,38. Di questi euro

1.285.145.238,42 derivavano dalla gestione dei residui.128


insussistenti, quindi da eliminare dalle scritture contabili, debiti per euro 25.415.814,61 e sono

stati riconosciuti inesigibili al 31 dicembre 2016, e quindi da reimputare agli esercizi in cui

risultano esigibili debiti per euro 591.453.447,43.

I residui passivi definitivi sono pari a euro 1.886.773.244,34, di cui euro 626.307.515,53

provenienti dall’esercizio 2016 e euro 1.260.465.728,81 provenienti dall’esercizio 2015 e

precedenti. Sia per i residui formatisi nell’esercizio di competenza che per quelli provenienti dagli

esercizi precedenti gli importi più consistenti sono iscritti nel Titolo II delle Spese.

Nella tabella seguente sono rappresentate le risultanze riportate nella relazione a rendiconto 2016

e nella relazione dei revisori (i valori sono stati modificati all’euro).

127 Importo dato dalla somma del riaccertamento straordinario dei residui passivi(escluso partite di giro) euro 3.336.492.389,00 e

l’importo dei residui passivi relativi alle partite di giro risultanti dal rendiconto 2015 (euro 156.938.802,79). L’importo totale è

indicato nella relazione del collegio dei revisori in milioni di euro (pag. 12). 128 Importo dato dalla differenza dei residui presenti all’1 gennaio 2016 con le riscossioni avvenute nel 2016.



158

Tabella 47: Gestione residui passivi

Fonte: relazioni al rendiconto 2016 (Collegio revisori e Giunta provinciale)

L’entità dei residui passivi riaccertati al 31 dicembre 2016, pari a euro 1.886.773.244,34, risulta

diminuita rispetto all’entità dei residui passivi presenti al 1 gennaio 2016 (euro 3.493 milioni di

euro) del 46%.

Nella tabella seguente sono rappresentate le risultanze nell’ultimo quinquennio dei residui passivi.

Tabella 48: residui passivi: andamento nell’ultimo quinquennio

Fonte: dati trasmessi dall’Amministrazione provinciale

Circa il 15,11% dei residui passivi (al netto del titolo VII) provengono dagli esercizi antecedenti

il 2012, mentre il 33,33% proviene dall’esercizio 2016.

8.4. I residui passivi perenti: consistenza e grado di copertura

L’istituto della perenzione amministrativa è stato abrogato, per la Provincia autonoma di Trento,

dalla legge provinciale n. 9 del 23 novembre 2004 a decorrere dall’esercizio 2004. Analogamente,

l’art. 60 del d.lgs. n. 118/2011 e s.m.i. dispone che a decorrere dall'entrata in vigore del medesimo

decreto, non è consentita la cancellazione dei residui passivi dalle scritture contabili per

Residui passivi al 31/12/2016 oggetto di riaccertamento 2.503.732.506,38

residui passivi eliminati 25.415.814,61

residui reimputati al 2017 e oltre 591.543.447,43

residui passivial 31 dicembre 2016 risultanti dal riaccertamento 1.886.773.244,34

2016Descrizione

Residui Esercizi Preced. 2012 2013 2014 2015 2016 Totale

Passivi Tit. I 20.857.453,02 212.251,27 757.500,61 936.649,36 27.068.420,59 98.791.707,87 148.623.982,72

Passivi Tit. II 246.485.717,93 226.956.160,54 201.467.389,60 225.467.777,60 229.254.095,90 490.780.896,18 1.620.412.037,75

Passivi Tit. III 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Passivi Tit. IV 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Passivi Tit. V 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale al netto Tit. VII 267.343.170,95 227.168.411,81 202.224.890,21 226.404.426,96 256.322.516,49 589.572.604,05 1.769.036.020,47

Passivi Tit. VII 35.631.084,62 12.517.530,26 20.923.204,88 10.152.223,04 1.778.269,59 36.734.911,48 117.737.223,87

Totale Passivi 302.974.255,57 239.685.942,07 223.148.095,09 236.556.650,00 258.100.786,08 626.307.515,53 1.886.773.244,34



159

perenzione, con applicazione dell’istituto solo fino all’ultimo rendiconto non armonizzato (2014

nell’ordinamento nazionale).

La consistenza totale dei residui passivi perenti all’inizio dell’esercizio 2016 ammontava ad euro

2.052.639,59 (tutti relativi a spese in conto capitale), importo equivalente a quello risultante

all’inizio dell’esercizio precedente. Alla fine del 2016 la consistenza totale, pari a euro

2.016.207,35, è rimasta pressoché invariata. Non sono state disposte riassegnazioni in bilancio con

utilizzo degli appositi fondi, né pagamenti diretti sui capitoli attuali. È stata disposta una

cancellazione per insussistenze di debiti già inclusi tra i residui perenti per euro 219,89.

Si riporta, di seguito, l’evoluzione dei residui perenti nel triennio 2014/2016:

Tabella 49: residui perenti


Come è noto il fenomeno della perenzione non incide in alcun modo sulla sottostante obbligazione

giuridica che resta pertanto valida ed efficace sino all’eventuale compimento della prescrizione

civilistica (artt. 2934 e ss. c.c.) o di qualsiasi altra causa di estinzione. In tal senso, si deve ritenere

che i residui passivi perenti debbano essere rifinanziati al fine di garantire la disponibilità delle

risorse necessarie per onorare le obbligazioni che nel corso del tempo verranno a scadenza.

L’ente ha provveduto ad accantonare nel risultato di amministrazione 2016 l’intero importo dei

residui perenti.

La tabella seguente riporta il grado di copertura dei residui perenti relativi agli esercizi finanziari

dal 2011 al 2016.129

129 Tabella trasmessa in allegato alla nota prot. PAT/D317/2017-295156 del Presidente della Provincia.

2014 2015 2016 2015/2014 2016/2015

CORRENTI 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

CONTO CAPITALE 2.052.639,59 2.052.639,59 2.016.207,35 0,00% -1,77%

TOTALI 2.052.639,59 2.052.639,59 2.016.207,35 0,00% -1,77%

TipologiaResidui finali perenti Varianzione anno prec.



160

Tabella 50: grado di copertura dei residui perenti

Fonte: tabella 8.7.8 questionario collegio dei revisori

Esercizio

finanziario

Consistenza dei

residui passivi

perenti alla fine

dell'esercizio

(a)

Esercizio

finanziario

successivo

Copertura

iniziale dei

residui

passivi

perenti

(b)

% grado di

copertura

dei residui

perenti

(c)=(b)/(a)

Somme

reclamate

Copertura

finale dei

residui

passivi

perenti

pagamenti

di residui

perenti

(d)

%

pagamenti

su fondi

perenti

(e)=(d)/(b)

%

pagamenti

su

consistenza

(f)=(d)/(a)

2011 4.208.350 2012 1.000.000 23,76 539.132 539.132 53,91 12,81

2012 2.761.861 2013 100.000 3,62 681.840 681.840 681,84 24,69

2013 2.080.021 2014 0 0,00 27.382 27.382 0,00 1,32

2014 2.052.640 2015 0 0,00 0 0 0,00 0,00

2015 2.052.640 2016 0 0,00 36.212 36.212 0,00 1,76

2016 2.016.207 2017 0 0,00



161

LA GESTIONE DI CASSA

9.1. La gestione di cassa e le anticipazioni di tesoreria

La gestione di cassa (comprensiva delle contabilità speciali) ha prodotto riscossioni totali per euro

6.165.942.598,08, di cui euro 4.389.034.076,98 riguardanti l’esercizio di competenza e euro

1.776.908.521,10 derivanti dai residui ed ha comportato pagamenti per complessivi euro

5.994.075.296,82, di cui euro 3.785.789.343,45 riguardanti l’esercizio di competenza e euro

2.208.285.953,37 con riferimento ai residui passivi.

All’avanzo di cassa registrato al 1° gennaio 2016, corrispondente ad euro 603.775.764,16, va

aggiunta la differenza registrata durante la gestione tra riscossioni e pagamenti, corrispondente

al valore positivo di euro 171.867.301,26. Pertanto, l’avanzo di cassa alla fine dell’esercizio 2016

ammonta ad euro 775.643.065,42.

Si riporta di seguito il verbale della verifica di cassa sottoscritto dal tesoriere e dal dirigente del

servizio entrate finanze e credito.



162

Tabella 51: Verbale di verifica di cassa

Fonte: trasmesso dalla Provincia.



163

La tabella seguente evidenzia i risultati degli ultimi tre anni del fondo di cassa finale.

Tabella 52: fondo cassa 2014, 2015, 2016

Fonte: dati rendiconto PAT 2014, 2015 e 2016.

Si rileva un lieve aumento dell’avanzo di cassa a fine esercizio 2016 rispetto al 2015.

Nell’esercizio 2016 la Provincia non ha previsto né utilizzato anticipazioni di tesoreria.130

Per quanto riguarda la situazione di cassa del 2016 è stata verificata la corrispondenza delle

risultanze del conto del tesoriere, del rendiconto e del Siope.131

di comunicare i dati della giacenza di cassa al 1° gennaio 2016 delle riscossioni e dei pagamenti,

con i corrispondenti dati del rendiconto provinciale 2016, nonché di comunicare la data di

presentazione del conto giudiziale.

Il Tesoriere ha indicato gli importi di propria competenza riferiti alla giacenza di cassa al 1°

gennaio 2016, alle riscossioni e ai pagamenti della gestione 2016 precisando altresì che “il conto

giudiziale relativo all’esercizio 2016 è stato consegnato al Servizio provinciale competente il giorno 27

aprile 2017”.

La tabella seguente evidenzia l’allineamento dei dati comunicati alla Corte132 con i dati presenti

nel Siope.

130 Dati comunicati in risposta al quesito n. 10 dal Servizio entrate, finanza e credito in allegato alla nota di data 31 marzo 2017

del Direttore Generale prot. n. 185797. In base ai dati di rendiconto nel 2016 (cap. 694700 delle entrate e cap. 994700 delle uscite)

la Provincia non ha previsto alcun importo.

Nondimeno, nelle ultime convenzioni di tesoreria stipulate dalla Provincia il limite delle anticipazioni è sempre variato in

aumento, passando dai 3/10 ai 3,5/10 ai 4/10 dell’ammontare delle entrate da tributi propri e da devoluzioni di tributi erariali.

Sul punto si richiama quanto statuito dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 188/2014, in base alla quale “...la disciplina

dell’anticipazione di cassa non può essere determinata unilateralmente dall’ente territoriale, ancorché ad autonomia speciale.

Infatti, lo stretto collegamento funzionale tra il parametro invocato, i vincoli comunitari e gli altri precetti costituzionali

precedentemente richiamati comporta che sia riservata al legislatore statale – entro il perimetro costituzionalmente delimitato –

la determinazione dei requisiti soggettivi ed oggettivi delle anticipazioni”. 131 Nota istruttoria prot. 748 di data 12 aprile 2017. 132 Importi comunicati dal Dipartimento Affari finanziari in data 10 maggio 2016 in risposta alla nota prot. 1080 di data 5 maggio

2016.

ANNO FONDO CASSA

2014 1.136.709.148,75

2015 603.775.764,16

2016 775.643.065,42



164

Tabella 53: corrispondenza gestione cassa 2016

Fonte: dati rendiconto PAT 2015, SIOPE e Tesoriere della PAT.

La somma delle riscossioni in conto competenza (euro 4.389.034.076,98) e da residui (euro

1.77.908.521,10), pari a euro 6.165.942.598,08 e la somma dei pagamenti in competenza (euro

3.785.789.343,45) e da residui (euro 2.208.285.953,37), pari a euro 5.994.075.296,82 corrisponde

con il totale complessivo entrate e il totale complessivo spese da Siope.

Tuttavia, la corrispondenza per titoli non è sempre riscontrabile in quanto la classificazione Siope

non è stata ancora adeguata a quella prevista dall’armonizzazione.

Si rileva, infine, che il titolo I delle spese in Siope non corrisponde con il titolo I del rendiconto

per una differenza di euro 16.643,64 ed il titolo II sempre delle spese in Siope non corrisponde con

il titolo II del rendiconto per il medesimo importo, ma con segno negativo.

Totali da SIOPE

Giacenza di Cassa al 01.01.2016

da competenza da residui da competenza da residui

Entrate - Riscossioni Entrate - Riscossioni


tributaria, contributiva e perequativa 3.830.102.488,48 1.641.753.122,59 3.830.102.488,48 1.641.753.122,59

TITOLO 1° - Entrate

tributarie 5.471.855.611,07

TITOLO 2 - Trasferimenti correnti

64.273.546,39 517.866,03 64.273.546,39 517.866,03

TITOLO 2° - Entrate da

contributi e

trasferimenti correnti

Stato, Regioni e altri enti

pubblici

64.791.412,42

TITOLO 3 - Entrate extratributarie142.677.612,26 6.771.694,93 142.677.612,26 6.771.694,93


extratributarie 149.449.307,19

TITOLO 4 - Entrate in conto capitale

40.842.214,58 66.315.765,64 40.842.214,58 66.315.765,64


alienazioni,

trasferimenti di capitale,

riscossione di crediti

129.217.958,58


attività finanziarie 21.905.694,17 154.284,19 21.905.694,17 154.284,19


accensione di prestiti -

TITOLO 6 - Accensione Prestiti - -


servizi c/terzi 350.628.308,82


tesoriere/cassiere - -

TITOLO 9 - Entrate per conto terzi e

partite di giro 289.232.521,10 61.395.787,72 289.232.521,10 61.395.787,72

Totale complessivo Entrate 4.389.034.076,98 1.776.908.521,10 4.389.034.076,98 1.776.908.521,10 Totale complessivo

Entrate 6.165.942.598,08

Spese - Pagamenti Spese - Pagamenti

TITOLO 1 - Spese correnti 2.908.975.133,17 177.807.847,19 2.908.975.133,17 177.807.847,19 TITOLO 1°: Spese correnti 3.086.766.336,72

TITOLO 2 - Spese in conto capitale 565.969.848,67 1.955.598.049,31 565.969.848,67 1.955.598.049,31 TITOLO 2°: Spese in conto capitale 2.570.431.731,36


finanziarie 47.334.333,58 1.512.856,16 47.334.333,58 1.512.856,16

TITOLO 3°: Spese per

rimborso di prestiti 3.634.986,22

TITOLO 4 - Rimborso Prestiti 3.634.986,22 - 3.634.986,22 TITOLO 4°: Spese per contabilità speciali 333.242.242,52

TITOLO 5 - Chiusura anticipazioni ricevute

da istituto tesoriere/cassiere - -

TITOLO 7 - Uscite per conto terzi e partite

di giro 259.875.041,81 73.367.200,71 259.875.041,81 73.367.200,71

Totale complessivo Spese 3.785.789.343,45 2.208.285.953,37 3.785.789.343,45 2.208.285.953,37 Totale complessivo Spese 5.994.075.296,82

Giacenza di cassa al 31.12.2016

* I dati "Da rendiconto" e quelli "Da Tesoriere" differiscono dal "Totali da SIOPE" per € 16.643,64 per una non corretta classificazione SIOPE del capitolo 311130.

775.643.065,42775.643.065,42

Da rendiconto Da Tesoriere

603.775.764,16 603.775.764,16



165

Al riguardo, l’Amministrazione ha comunicato che la discrasia deriva da una non corretta

classificazione in Siope del capitolo 311130.133

In ordine al deposito dei conti giudiziali, è stata trasmessa richiesta alla Sezione giurisdizionale di

questa Corte, la quale con nota d.d. 25 maggio 2017 ha comunicato quanto segue:

Tabella 54: elenco conti giudiziali depositati

Fonte: Sezione giurisdizionale della Corte dei conti di Trento.

In merito al conto giudiziale del Tesoriere della Provincia autonoma di Trento e del Consiglio,

riferiti alla gestione 2016, l’Amministrazione ha comunicato 134che “gli stessi verranno depositati

presso la Sezione giurisdizionale di codesta Corte rispettivamente entro i termini previsti al punto 4.2

dell’allegato 4/2 del d.lgs. 118/2011 (60 giorni dall’approvazione del rendiconto della Provincia),

ovvero entro sessanta giorni dall’approvazione del rendiconto da parte del Consiglio provinciale”.135

133 Il capitolo è relativo alle “spese per la formazione sanitaria - commissioni e altri servizi”. Nel rendiconto 2016 è classificato

come Titolo I (Programma 4 “Istruzione Universitaria”), mentre in Siope è stato compreso nel titolo II. 134 Nota del Presidente prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017. 135 Il testo della norma citata è il seguente: “4.2 Gli incaricati della riscossione assumono la figura di agente contabile e sono

soggetti alla giurisdizione della Corte dei conti, a cui devono rendere il conto giudiziale, previa formale parificazione, per il tramite

dell'amministrazione di appartenenza, che vi provvede entro 60 giorni dall'approvazione del rendiconto della gestione insieme con

la trasmissione del conto del tesoriere.”.

OGGETTO CONTROLLO RESA DEL CONTO DATA DEPOSITO CONTABILE

CONSEGNATARIO AZIONI 35326 28/03/2017 Agente Contabile - Set Distribuzioni Spa

CONSEGNATARIO AZIONI 35323 28/03/2017 Agente Contabile - Finest Spa

CONSEGNATARIO AZIONI 35331 28/03/2017 Agente Contabile - Società Trentino Trasporti Esercizio Spa

CONSEGNATARIO AZIONI 35330 28/03/2017 Agente Contabile - Trentino School Of Management

CONSEGNATARIO AZIONI 35322 28/03/2017 Agente Contabile - Cassa Centrale Banca Credito Cooperativo Nord Est Spa

CONSEGNATARIO AZIONI 35329 28/03/2017 Agente Contabile - Trentino Riscossioni Spa

CONSEGNATARIO AZIONI 35327 28/03/2017 Agente Contabile - Tunnel Ferroviario del Brennero Spa

CONSEGNATARIO AZIONI 35324 28/03/2017 Agente Contabile - Informatica Trentina Spa

CONSEGNATARIO AZIONI 35328 28/03/2017 Agente Contabile -Trentino Network Srl

CONSEGNATARIO AZIONI 35321 28/03/2017 Agente Contabile -Aerogest Srl

CONSEGNATARIO AZIONI 35325 28/03/2017 Agente Contabile -De Gasperi Claudia

CONTO DELL'ECONOMO 35332 28/03/2017 Agente Contabile -Margoni Laura

CONTO DELL'ECONOMO 35312 27/03/2017 Agente Contabile -Liverini Valeria

CONTO DELL'ECONOMO 35355 30/03/2017 Agente Contabile -Huber Giovanna

CONTO DELLA RISCOSSIONE 35287 06/03/2017 Concessionaria - Trentino Riscossioni Spa

CONTO DEL TESORIERE

Situazione aggiornata al 25 maggio 2017 e confermata il 6 giugno 2017



167

L’INDEBITAMENTO PROVINCIALE

10.1. I vincoli costituzionali, statutari e di legge provinciale

all’indebitamento

La riforma costituzionale del 2012 (legge costituzionale n. 1/2012 “Introduzione del principio del

pareggio di bilancio nella Carta costituzionale” e relativa legge “rinforzata” di attuazione n.

243/2012) ha interessato gli articoli 81, 97, 117 e 119 della Costituzione, apportando significative

innovazioni anche in tema di indebitamento delle amministrazioni pubbliche. In particolare, in

stretta connessione con il principio dell’equilibrio di bilancio, è stato disciplinato il ricorso

all’indebitamento (nuovo art. 119 Cost. e art. 10 l. n. 243/2012).

L’art. 10, comma 2, della l. n. 243/2012, stabilisce che “le operazioni di indebitamento sono effettuate

solo contestualmente all'adozione di piani di ammortamento di durata non superiore alla vita utile

dell'investimento, nei quali sono evidenziate l'incidenza delle obbligazioni assunte sui singoli esercizi

finanziari futuri nonché le modalità di copertura degli oneri corrispondenti”.

Il successivo comma 3, inoltre, prevede che le operazioni di indebitamento debbano essere

precedute da apposite intese concluse in ambito regionale volte a garantire, per l’anno di

riferimento, l’equilibrio della gestione di cassa finale del complesso degli enti territoriali della

regione, compresa la medesima Regione (nel caso di specie Provincia autonoma).

Ai sensi del comma 5, i criteri e le modalità di attuazione della disposizione appena riportata, ivi

incluse le modalità attuative del potere sostitutivo dello Stato, sono stati recentemente stabiliti

con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di data 21 febbraio 2017.

La particolare attenzione del legislatore nazionale per il tema dell’indebitamento pubblico ha

trovato conferma anche nella legge n. 213/2012 nella parte in cui è stato stabilito (art. 1, c. 3) che

le Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, nell’ambito dello specifico esame dei

rendiconti delle Regioni, verificano, tra l’altro, l’osservanza del vincolo (rectius: vincoli) in materia

di indebitamento (art. 119, c. 6, Costituzione), nonché la sostenibilità dell’indebitamento stesso

(art. 97 Costituzione). Inoltre, l’art. 8 della Legge n. 183/2011, come successivamente modificato

dall’art. 27, c. 2, del d.l. 216/2011, convertito in legge n. 14/2012, contiene alcune disposizioni

finalizzate al contenimento del debito degli enti territoriali, tra le quali la prescrizione dell’obbligo



168

di riduzione dell’entità del debito pubblico a decorrere dall’anno 2013 ai fini della tutela dell’unità

economica della Repubblica.

In proposito, la Corte costituzionale con la sentenza n. 175/2014 ha statuito che la norma appena

citata costituisce un principio di coordinamento della finanza pubblica che, in quanto tale, è

vincolante anche per le Regioni ad autonomia speciale.136

Ancora, sull’indebitamento, rileva altresì l’art. 3 della legge n. 350/2003, in particolare i commi

17 e 18 che recano un elenco completo delle spese di investimento finanziabili con la contrazione

di debito.

Per quanto riguarda la Provincia autonoma di Trento, la legge provinciale di contabilità (l.p. n.

7/1979) è stata oggetto di una riforma organica adottata con la l.p. n. 18/2015 (pubblicata nel

BUR n. 49 del 9 dicembre 2015) al fine di adeguare l’ordinamento provinciale – a decorrere dal 1°

gennaio 2016 – alle disposizioni nazionali sull’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi

di bilancio (d.lgs. n. 118/2011 e ss. mm.).

In seguito, la citata legge provinciale di contabilità è stata nuovamente modificata dalla l.p. n.

7/2016 allo scopo di “precisare con maggior chiarezza alcune disposizioni e di inserire in alcune norme,

in modo esplicito, il riferimento alle disposizioni del d.lgs. n. 118/2011”.137

136 Il ricorso in Corte costituzionale era stato promosso dalla Regione Valle d’Aosta. 137 Si veda relazione al d.d.l.p. poi sfociato nella l.p. n. 7/2016. La versione originaria della l.p. n. 18/2015 era stata oggetto di

osservazioni critiche della Sezione di controllo Trento che nella deliberazione n. 25/2015 aveva osservato come la nuova disciplina

provinciale interferisce “… con ambiti riservati alla competenza esclusiva dello Stato, ai sensi dell’art. 117, comma 2, lettera e), della

Costituzione (“armonizzazione dei bilanci pubblici”), recando disciplina di “adeguamento, specificazione, integrazione” del d.lgs. n.

118/2011” evidenziando altresì che la disciplina dei concetti di “indebitamento” e di “investimento” è riservata, per giurisprudenza

costituzionale consolidata (cfr. sentenze n. 425/2004 e n. 188/2014), alla fonte normativa statale “non essendo ammissibile che le

Regioni facciano in proprio le scelte di concretizzazione di tali nozioni”. Ciò in quanto la l.p. n. 18/2015, nella versione originariamente

approvata, prevedeva una disciplina ad hoc dell’indebitamento provinciale. La l.p. n. 7/2016 ha quindi abrogato alcune

disposizioni provinciali incompatibili con il d.lgs. n. 118/2011, effettuato un espresso richiamo alle norme del d.lgs. n. 118/2011 in

materia di indebitamento.

Al riguardo si veda la recentissima sentenza n. 80/2017 della Corte costituzionale ove è stato nuovamente statuito che

l’armonizzazione dei bilanci pubblici è una competenza esclusiva dello Stato, che non può subire deroghe territoriali, neppure

all’interno delle autonomie speciali costituzionalmente garantite, e che, prima ancora che una conseguenza giuridica della modifica

dell’articolo 117 della Costituzione per effetto della legge costituzionale 20 aprile 2012, n. 1 (Introduzione del principio del pareggio

di bilancio nella Carta costituzionale) l’indefettibilità del principio di armonizzazione dei bilanci pubblici è ontologicamente

collegata alla necessità di leggere, secondo il medesimo linguaggio, le informazioni contenute nei bilanci pubblici. Analogamente,

in tema di controlli di legittimità-regolarità della Corte dei conti nei confronti degli enti locali, la Consulta ha ribadito che la

disciplina e l’attribuzione di tali controlli riguarda l’intera platea degli enti locali ed è riservata alla competenza esclusiva dello

Stato



169

10.2. L’indebitamento provinciale alla luce della disciplina contenuta nel

d.lgs. n. 118/2011

Come già visto, a decorrere dal 1° gennaio 2016 in ambito provinciale trovano diretta applicazione

le disposizioni del d.lgs. n. 118/2011.

L’art. 44, comma 3, del citato decreto legislativo ribadisce il principio statuito dall’art. 119 della

Costituzione in base al quale le entrate derivanti da debito sono destinate esclusivamente al

finanziamento delle spese di investimento e non possono essere impiegate per la spesa corrente.

Tale “regola aurea” risulta peraltro già prescritta dall’art. 74 dello Statuto di autonomia del

Trentino Alto Adige.

La disciplina di dettaglio in materia di indebitamento è poi contenuta nell’art. 62, introdotto

dall’art. 1, c. 1, lett. aa) del d.lgs. 10 agosto 2014, n. 126. Tale articolo precisa che “il ricorso al

debito da parte delle Regioni, fatto salvo quanto previsto dall'art. 40, c. 2, in materia di debiti

autorizzati ma non contratti, è ammesso esclusivamente nel rispetto di quanto previsto dalle leggi vigenti

in materia, con particolare riferimento agli articoli 81 e 119 Cost., all'art. 3, c. 16, della l. 24 dicembre

2003 n. 350, e, a decorrere dal 1° gennaio 2016, dagli articoli 9 e 10 della l. n. 243/2012”.

Viene inoltre prevista, come condizione per l’autorizzazione di nuovo indebitamento, l’avvenuta

approvazione da parte del Consiglio regionale del rendiconto di esercizio di due anni precedenti a

quello al cui bilancio il nuovo indebitamento si riferisce. L’autorizzazione all’indebitamento

decade al termine dell’esercizio cui il bilancio si riferisce e le somme iscritte nello stato di previsione

delle entrate relative ad indebitamento autorizzato, ma non perfezionato entro l’anno,

costituiscono minori entrate.

Particolarmente rilevante è la previsione del quarto comma dell’art. 62, il quale tratta delle

modalità di contabilizzazione delle entrate derivanti dalle operazioni di debito e delle conseguenti

spese per il rimborso del prestito. In particolare, la norma dispone che “le entrate derivanti da

operazioni di debito sono immediatamente accertate a seguito del perfezionamento delle relative

obbligazioni, anche se non sono riscosse, e sono imputate agli esercizi in cui è prevista l'effettiva

erogazione del finanziamento. Contestualmente è impegnata la spesa complessiva riguardante il

rimborso dei prestiti, con imputazione agli esercizi secondo il piano di ammortamento, distintamente

per la quota interessi e la quota capitale”.



170

Ne consegue, come chiarito al punto 3.18 dell’allegato n. 4/2 al d.lgs. n. 118/2011, che un’entrata

derivante dalla assunzione di prestiti viene iscritta tra gli accertamenti nel momento in cui è

stipulato il contratto di mutuo o prestito (o a seguito del provvedimento di concessione del

prestito se disciplinato dalla legge) e imputata all’esercizio finanziario nel quale il prestito è

esigibile, ovvero quello nel quale il soggetto finanziatore rende disponibili le somme oggetto del

finanziamento. Considerato che, nel rispetto del principio della competenza finanziaria

potenziata, i correlati impegni relativi alle spese di investimento sono imputati all’esercizio in cui

le relative obbligazioni sono esigibili, l’inerenza tra l’entrata accertata a titolo di indebitamento e

la relativa spesa finanziata è realizzata attraverso appositi accantonamenti al fondo pluriennale

vincolato.

10.3. La nozione di indebitamento e di spesa di investimento

Come noto, la giurisprudenza costituzionale consolidata (cfr. sentenze n. 425/2004 e n. 188/2014),

ha chiarito che la disciplina dei concetti di “indebitamento” e di “investimento” è riservata al

legislatore statale.

Nel dettaglio, essa è contenuta nell’art. 3, commi 17 e 18 della l. n. 350/2003, come modificato

dall’art. 75 del d.lgs. n. 118/2011, a sua volta aggiunto dall’art. 1, comma 1, lett. aa) del d.lgs. n.

126/2014.

Il comma 17 prevede che costituiscano indebitamento agli effetti dell’art. 119, sesto comma, della

Costituzione “l'assunzione di mutui, l'emissione di prestiti obbligazionari, le cartolarizzazioni relative

a flussi futuri di entrata, a crediti e a attività finanziarie e non finanziarie, l'eventuale somma

incassata al momento del perfezionamento delle operazioni derivate di swap (cosiddetto upfront), le

operazioni di leasing finanziario stipulate dal 1° gennaio 2015, il residuo debito garantito dall'ente a

seguito della definitiva escussione della garanzia. Inoltre, costituisce indebitamento il residuo debito

garantito a seguito dell'escussione della garanzia per tre annualità consecutive, fermo restando il diritto

di rivalsa nei confronti del debitore originario.”

La norma stabilisce, invece, che non costituiscano indebitamento “…le operazioni che non

comportano risorse aggiuntive, ma consentono di superare, entro il limite massimo stabilito dalla

normativa statale vigente, una momentanea carenza di liquidità e di effettuare spese per le quali è già



171

prevista idonea copertura di bilancio”.138

Per quanto concerne la nozione di spesa di investimento, la stessa è chiarita dall’art. 3, comma

18, della l. n. 350/2003, che elenca espressamente le seguenti tipologie:

a) l'acquisto, la costruzione, la ristrutturazione e la manutenzione straordinaria di beni immobili,

costituiti da fabbricati sia residenziali che non residenziali;

b) la costruzione, la demolizione, la ristrutturazione, il recupero e la manutenzione straordinaria

di opere e impianti;

c) l'acquisto di impianti, macchinari, attrezzature tecnico-scientifiche, mezzi di trasporto e altri

beni mobili ad utilizzo pluriennale;

d) gli oneri per beni immateriali ad utilizzo pluriennale;

e) l'acquisizione di aree, espropri e servitù onerose;

f) le partecipazioni azionarie e i conferimenti di capitale, nei limiti della facoltà di partecipazione

concessa ai singoli enti mutuatari dai rispettivi ordinamenti;

g) i contributi agli investimenti e i trasferimenti in conto capitale a seguito di escussione delle

garanzie destinati specificamente alla realizzazione degli investimenti a cura di un altro ente od

organismo appartenente al settore delle pubbliche amministrazioni;

h) i contributi agli investimenti e i trasferimenti in conto capitale a seguito di escussione delle

garanzie in favore di soggetti concessionari di lavori pubblici o di proprietari o gestori di impianti,

di reti o di dotazioni funzionali all'erogazione di servizi pubblici o di soggetti che erogano servizi

pubblici, le cui concessioni o contratti di servizio prevedono la retrocessione degli investimenti

agli enti committenti alla loro scadenza, anche anticipata. In tale fattispecie rientra l'intervento

finanziario a favore del concessionario di cui al comma 2 dell'articolo 19 della legge 11 febbraio

1994, n. 109;

i) gli interventi contenuti in programmi generali relativi a piani urbanistici attuativi, esecutivi,

dichiarati di preminente interesse regionale aventi finalità pubblica volti al recupero e alla

valorizzazione del territorio.

138 V. Corte costituzionale sentenza n. 188/2014 in base alla quale la causa di finanziamento dell’anticipazione è compatibile con il

divieto di cui all’art. 119, sesto comma della Costituzione, nei casi in cui l’anticipazione sia di breve durata, sia rapportata a limiti

ben precisi e non costituisca surrettiziamente un mezzo di copertura alternativo della spesa.



172

10.4. Consistenza e composizione dell’esposizione debitoria e relativi oneri

finanziari

Come più volte rilevato nelle relazioni allegate ai precedenti giudizi di parifica, la Provincia

autonoma di Trento ha in essere alcuni mutui e prestiti con oneri totalmente a carico dello Stato

che, conseguentemente non costituiscono operazioni di indebitamento a carico del bilancio

dell’Ente.

Nel rendiconto sono indicate in uscita le spese per oneri finanziari e per la quota capitale dei mutui

a carico dello Stato, e in entrata le relative assegnazioni.

Tabella 55: spese per oneri finanziari e quota capitale dei mutui a carico dello Stato


Secondo quanto già comunicato in precedenza dalla Provincia, “le entrate e le spese differiscono in

quanto in entrata viene indicato l’importo assegnato con decreto dello Stato pari al limite di impegno,

che poi è effettivamente versato nel bilancio della Provincia, mentre in uscita viene indicata la rata

annuale corrisposta per il rimborso della passività, come da piano di ammortamento iniziale. Tali

differenze riscontrate in ciascun anno, peraltro, si compensano nell’importo finale complessivamente

rimborsato”.

Oltre a quanto appena riferito, va rilevato che la Provincia ha beneficiato di concessioni di crediti

da parte della Regione autonoma Trentino Alto Adige per un importo complessivo pari ad euro

135.147.000.

L’operazione sarà analizzata nel paragrafo seguente.

2014 2015 2016

Oneri finanziari

(cap. 901000, 901050, 901060) 679.095,11 481.292,78 289.478,09

Quota capitale

(cap. 902000, 902050, 902060) 4.521.032,38 4.718.950,32 3.634.986,22

Totale spese 5.200.127,49 5.200.243,10 3.924.464,31

Totale entrate

(cap. 312290/002, 315040/002,

315050/001)

5.200.257,09 5.200.249,21 3.924.568,49



173

Allargando l’orizzonte di analisi a tutte le Amministrazioni del settore pubblico provinciale, la

Provincia ha comunicato che il valore del debito consolidato con le proprie società al 31 dicembre

2016 è pari a 1.847 milioni di euro, che si riducono, secondo la tesi dell’Ente, a 1.501 milioni tenuto

conto delle passività della Provincia e delle società a cui corrispondono attività finanziarie della

Regione.139

La tabella che segue mostra il dettaglio degli importi segnalati, comprensivi dei rapporti finanziari

con la Regione Trentino Alto Adige.

Tabella 56: debito consolidato della Provincia con le proprie società (dati in milioni di euro)

Fonte: dati comunicati dalla PAT.

Dall’esame della tabella sopra esposta emerge che il livello di indebitamento è incrementato

rispetto all’esercizio precedente del 6,82%.

L’indebitamento complessivo del settore pubblico provinciale allargato incide sulle entrate

proprie (titoli I e III) nella misura del 42,72% (nel 2015 era il 41,3%), sulle entrate correnti (titoli

I-II-III) nella misura del 41,95% (nel 2015 era il 40,9%), e corrisponde ad un debito pro capite

pari a euro 3.432 (popolazione al 1/1/2016 n. 538.223 – dato ISPAT) (nel 2015 era pari ad euro

3.217).140

139 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 17.

140 Risulta peraltro dai rapporti elaborati rispettivamente nei mesi di giugno e agosto 2016 dalle Agenzie di rating Moody’s

Investor Service e Fitch Ratings che i ratings della Provincia autonoma di Trento si confermano rispettivamente al livello A3 e

Debito al 31/12/2014 Debito al 31/12/2015 Debito al 31/12/2016 Var. 2016/2015

Provincia 60,00 60,00 136,00 126,67%

Agenzie - - - 0,00%

Enti strumentali (pubblici) - - - 0,00%

Cassa del Trentino S.p.a. 1.176,00 1.318,00 1.343,00 1,90%

Patrimonio del Trentino 142,00 146,00 172,00 17,81%

Istituto Trentino per l'Edilizia

Abitativa -ITEA S.p.A 154,00 16,00 16,00 0,00%

Trentino Trasporti S.p.A. 53,00 64,00 70,00 9,38%

Trentino Sviluppo S.p.a. 163,00 125,00 110,00 -12,00%

Totale 1.748,00 1.729,00 1.847,00 6,82%



174

Oltre a quanto sopra rilevato appare opportuno evidenziare che la Provincia ha accumulato una

significativa massa di residui passivi (debiti) nei confronti di soggetti facenti parte del sistema

territoriale integrato per un importo complessivo pari ad euro 1.252.346.645, a fronte di residui

attivi (crediti) pari ad euro 68.453.486.

Per quanto concerne i residui passivi, la Provincia ha comunicato in istruttoria che tali somme

sono state mantenute a residuo passivo in quanto certe ed esigibili giacché il titolo giuridico è

rappresentato dal provvedimento di assegnazione da parte della Provincia e le somme sono

liquidabili di norma su presentazione del fabbisogno.

Di seguito viene presentata la situazione complessiva di debito/credito della Provincia nei

confronti dei soggetti facenti parte del sistema territoriale integrato, con il dettaglio relativo ai

singoli enti.

A, con prospettive stabili. Nel rapporto Fitch si evidenzia che l’indebitamento della Provincia autonoma è pienamente sostenibile.

L’Agenzia di rating rileva, tuttavia, che il debito di circa 1,4 miliardi di euro emesso da Cassa del Trentino deve in realtà

considerarsi debito diretto, evidenziando anche che la Provincia ha in essere numerose garanzie rilasciate a favore delle proprie

partecipate ed enti strumentali.

Nel mese di dicembre 2016, a seguito del declassamento dell’outlook della Repubblica Italiana da stabile a negativo, Fitch ha

automaticamente adeguato le prospettive degli enti territoriali e locali sotto ordinati fra cui anche la Provincia autonoma di

Trento, il cui outlook è sceso anch’esso da prospettive stabili a negative.



175

Tabella 57: debiti e crediti della Provincia nei confronti dei soggetti facenti parte del sistema territoriale

integrato


ENTE RESIDUI ATTIVI RESIDUI PASSIVI

COMUNI 3.243.797,23 42.995.076,73

COMUNITA' 300.451,51 7.015.335,70

AGENZIE 31.632.305,68 452.774.778,32

A.P.S.S. 176.848,34 214.561.817,83

A.P.S.P. - 163.155,10

CASTELLO DEL BUONCONSIGLIO - 1.787.318,52

CENTRO SERVIZI CULTURALI S. CHIARA - 1.997.957,59

IPRASE 986.870,58

ISTITUTO CIMBRO 207.612,84 178.440,00

ISTITUTO LADINO - 123.963,32

ISTITUTO MOCHENO 57.104,01 608.456,76

MUSEO USI E COSTUMI GENTE TRENTINA - 25.546,00

MUSEO DELLE SCIENZE - 4.719.271,25

MART - 3.806.321,68

OPERA UNIVERSITARIA - 13.373.337,00

PARCO NATURALE ADAMELLO - BRENTA 11.971,19 1.619.685,46

PARCO PANEVEGGIO PALE SAN

MARTINO 40,84 610.336,80

FONDAZIONE BRUNO KESSLER 4.693.939,33 27.767.633,52

FONDAZIONE EDMUND MACH 7.622.489,48 22.418.581,98

FONDAZIONE FRANCO DEMARCHI 13.266,06 154.661,03

FONDAZIONE DON GUETTI - 95.000,00

FONDAZIONE MUSEO STORICO - 4.507.394,60

AEROPORTO GIANNI CAPRONI - 135.770,63

CASSA DEL TRENTINO 351.033,60 27.727.953,32

INFORMATICA TRENTINA - 25.848.099,75

ITEA 16.811.697,99 31.355.840,60

SOCIETA' TRENTINO SCHOOL OF

MANAGEMENT SOC. CONS. A R.L.- 788.185,77

TRENTINO NETWORK - 6.223.306,35

TRENTINO RISCOSSIONI 79.385,57 9.654,21

TRENTINO SVILUPPO 3.135.753,62 70.320.396,49

TRENTINO TRASPORTI - 39.378.316,97

TRENTINO TRASPORTI ESERCIZIO - 268.320,00

UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI TRENTO 115.788,70 235.687.020,12

C.C.I.A.A. - 12.312.841,02

TOTALE 68.453.485,99 1.252.346.645,00



176

In fase istruttoria è stato chiesto alla Provincia di indicare altresì le modalità concordate con

ciascun creditore per il pagamento di quanto spettante. Al riguardo l’Amministrazione si è

limitata a riferire che i residui passivi sono “di norma liquidabili su presentazione del fabbisogno”.

Si rileva che la massa di residui passivi sopra evidenziata ha ormai assunto un valore molto

significativo per il bilancio della Provincia, soprattutto con riferimento ai crediti vantati dalle

Agenzie (circa 452 milioni di euro), dall’Università degli studi di Trento (circa 235 milioni di euro)

e dall’Azienda provinciale per i servizi sanitari (circa 214 milioni di euro).

Tali somme costituiscono, in sostanza, un debito di cassa al quale la Provincia dovrà comunque

far fronte, determinando altrimenti verosimili forti criticità nei bilanci dei soggetti creditori.

Emblematica, al riguardo, appare la situazione dell’Università degli studi di Trento oggetto di un

recente dibattito consiliare (si veda l’interrogazione n. 3582 del 27 settembre 2016 e la risposta

dell’assessore competente d.d. 29 marzo 2017) dal quale sono emerse, in sintesi, sia le principali

cause dell’accumularsi negli anni di tale cospicuo debito di cassa (rinvenibili, in sostanza, nella

disciplina del patto di stabilità), sia i rimedi individuati dalla Provincia al fine di assicurare un

corretto flusso di liquidità all’Università (piano di rientro con erogazioni annuali di 30 milioni a

decorrere dal 2019).

In conclusione, la Corte raccomanda un’attenta gestione dei flussi di cassa e delle modalità di

erogazione dei trasferimenti ai soggetti a “finanza provinciale derivata”, programmando idonee

modalità per il progressivo abbattimento della complessiva esposizione debitoria, tenuto conto

che la giacenza media di cassa a fine esercizio nell’ultimo quinquennio corrisponde a circa 813

milioni di euro.

10.4.1. Il progetto di “sviluppo del territorio” (l.r. n. 8/2012)

A. Evoluzione normativa

Con l’art. 1 della l.r. 13 dicembre 2012, n. 8, la Regione autonoma Trentino Alto Adige ha

approvato le basi normative per dare avvio ad un insieme di interventi per lo sviluppo del

territorio.141

141 I commi 3 e 4 della norma considerata prevedono, in particolare, che tale finalità possa essere perseguita:

- attraverso interventi rivolti ad organismi di investimento collettivo del risparmio non speculativi, la cui politica di

investimento sia rivolta a progetti di crescita, rafforzamento patrimoniale, innovazione ed internazionalizzazione delle



177

La citata legge regionale n. 8/2012 ha previsto a tale scopo un primo stanziamento di euro 500

milioni, dei quali 250 milioni destinati alla Provincia autonoma di Trento e 250 milioni destinati

alla Provincia autonoma di Bolzano.

Con la l.r. 24 luglio 2014, n. 6, la Regione autonoma Trentino Alto Adige, oltre ad aver prorogato

a 20 anni il termine per la restituzione del credito (originariamente erano 15 anni), ha autorizzato

un ulteriore stanziamento pari a 200 milioni di euro, ripartito in parti uguali tra le due Province

autonome, per interventi di sviluppo del territorio realizzati attraverso fondi di rotazione, nonché

per i fini di cui all’art. 1, comma 4, della l.r. n. 8/2012.

Per i dettagli in merito alle disposizioni attuative di tali normative e ai programmi di utilizzo delle

risorse relativi agli anni 2013, 2014 e 2015 si rinvia a quanto riportato nelle relazioni allegate ai

giudizi di parifica per gli esercizi 2014 e 2015, mentre di seguito si esamineranno unicamente le

novità intervenute nell’esercizio 2016.

L’art. 3 della legge regionale 3 agosto 2015, n. 22, ha previsto un ulteriore finanziamento del

progetto di “Sviluppo del territorio” stabilendo lo stanziamento di 110 milioni di euro, dei quali

25 milioni a favore della Provincia autonoma di Trento e 85 milioni a favore della Provincia

autonoma di Bolzano.

Il nuovo programma di utilizzo delle risorse per la Provincia autonoma di Trento è stato definito

con deliberazione di Giunta provinciale n. 1844/2015 ed approvato con deliberazione di Giunta

regionale n. 203/2015.

Successivamente, con delibera di Giunta provinciale n. 207 del 26 febbraio 2016, approvata dalla

Giunta regionale con la deliberazione n. 33 del 16 marzo 2016, è stato modificato il programma di

utilizzo delle risorse regionali assegnate alla Provincia per lo sviluppo del territorio negli esercizi

2013 e 2015.

B. Fondi trasferiti dalla Regione e rimborso del debito

Nel complesso, tra il 2013 ed il 2016, la Regione ha stanziato a favore della Provincia autonoma

di Trento somme pari a 375 milioni di euro, delle quali euro 140.147.000 sono affluite o sono

destinate ad affluire direttamente al bilancio provinciale, mentre i restanti euro 234.853.000 sono

imprese operanti sul territorio della Regione, nonché a progetti di sviluppo dei medesimi territori;

- attraverso concessioni di credito anche infruttifere in favore delle Province autonome di Trento e di Bolzano o di società

controllate dalle Province medesime, della durata massima di 20 anni.



178

stati assegnati direttamente alle società partecipate (nel dettaglio euro 122.571.000 a Cassa del

Trentino spa e euro 112.282.000 a Trentino Sviluppo spa).

Nella tabella seguente si riporta la specificazione degli stanziamenti regionali e delle effettive

erogazioni nel quadriennio 2013-2016:

Tabella 58: destinazione fondi sviluppo territorio – situazione complessiva del quadriennio 2013-2016

Fonte: ricostruzione da atti e documenti provinciali.

La situazione risulta invariata rispetto allo scorso esercizio, in quando nel 2016 né la Provincia né

le società hanno accertato o incassato risorse provenienti dalla Regione a titolo di concessione di

credito.

Riepilogando, dunque,

la Provincia nel periodo considerato ha previsto stanziamenti di bilancio per complessivi

euro 140.147.000, che sono stati accertati per euro 135.147.000 (60 milioni nel 2013 e 75,15

milioni nel 2014). Tuttavia, le somme incassate corrispondono esclusivamente a 60 milioni

di euro. La Provincia ha comunicato in istruttoria che la residua somma di 75,15 milioni di

euro sarà presumibilmente incassata nel corso del 2017.142

Per quanto riguarda le ulteriori concessioni di credito previste dalla l.r. n. 22/2015, con

delibera di Giunta provinciale n. 1117 del 1 luglio 2016 è stato disposto che le risorse

originariamente assegnate a Trentino Sviluppo con le citate deliberazione (20 milioni) siano

invece concesse a favore della Provincia autonoma di Trento per la realizzazione di

investimenti diretti da parte della stessa. Peraltro, con la recente nota d.d. 28 febbraio 2017

la Provincia ha comunicato alla Regione la propria volontà di rinunciare all’erogazione

142 Dati comunicati con nota prot. n. PAT/D317/2017/236240.

Stanziamenti Erogazioni Stanziamenti Erogazioni Stanziamenti Erogazioni Stanziamenti Erogazioni

L.R. 8/2012 135.147.000,00 60.000.000,00 62.571.000,00 62.571.000,00 52.282.000,00 52.282.000,00 250.000.000,00 174.853.000,00

L.R. 6/2014 0,00 0,00 60.000.000,00 60.000.000,00 40.000.000,00 40.000.000,00 100.000.000,00 100.000.000,00

L.R. 22/2015 5.000.000,00 0,00 0,00 0,00 20.000.000,00 0,00 25.000.000,00 0,00

TOTALE 140.147.000,00 60.000.000,00 122.571.000,00 122.571.000,00 112.282.000,00 92.282.000,00 375.000.000,00 274.853.000,00

PAT CASSA DEL TRENTINO TRENTINO SVILUPPO TOTALE



179

dell’intera somma di 25 milioni, come risulta anche dall’esame della delibera n. 27 di presa

d’atto adottata dalla Giunta regionale in data 1 marzo 2017;

a favore di Cassa del Trentino spa sono state stanziate dalla Regione complessivamente

somme pari ad euro 122.571.000, interamente incassate dalla società;

a favore di Trentino Sviluppo spa sono state stanziate dalla Regione complessivamente

somme pari ad euro 112.282.000, poi ridotte, come appena visto, ad euro 92.282.000.

L’importo è stato interamente erogato.

Per quanto concerne il rimborso del prestito, la Provincia risulta essersi adeguata alle prescrizioni

dell’art. 62, c. 4, del d.lgs. n. 118/2011, impegnando la spesa complessiva e imputandola agli

esercizi in cui è prevista la restituzione.143 Nel dettaglio, si evidenzia quanto segue:

con l.p. 5 agosto 2016 n. 14 (assestamento 2016) la Provincia ha stanziato euro 3.529.430,00

sul capitolo 908095 dal 2016 al 2032;

con deliberazione della Giunta provinciale n. 2285 del 16 dicembre 2016 è stata impegnata

la somma di euro 3.529.430,00 dal 2016 al 2031 e la somma di euro 3.529.120,00 nel 2032.

Tuttavia, in sede di riaccertamento dei residui passivi, la quota relativa all’esercizio 2016 è

stata reimputata al 2017. Al riguardo, la Provincia ha precisato144 che il pagamento avverrà

nel 2017, a seguito della nota della Regione del 21 febbraio 2017 con la quale la stessa ha

dato l’assenso alle modalità di rimborso della concessione di credito ed ha comunicato che

l’accertamento dell’entrata relativa alla quota del 2016 verrà effettuato nel 2017;

la Provincia ha inoltre comunicato145 che, con riguardo alla rimanente somma di euro 75,15

milioni di euro, che sarà presumibilmente incassata nel 2017, con l’assestamento al bilancio

2017/2019 stanzierà sul capitolo 908095 l’importo di euro 4.696.687,50 dal 2017 al 2032.

Nell’esercizio 2017 sarà impegnata e pagata alla Regione la prima quota e allo stesso modo

si procederà anche negli anni seguenti, al fine di ammortizzare il debito.

La Corte prende atto positivamente dell’adeguamento da parte della Provincia alle disposizioni

recate dal d.lgs. n. 118/2011 ed a quanto già rilevato dalle Sezioni riuniti del Trentino Alto Adige

nei precedenti giudizi di parifica in ordine al rimborso (rectius, ammortamento) delle concessioni

143 Dati comunicati con nota prot. n. PAT/D317/2017/236240. 144 Nota prot. n. PAT/D317/2017/236240. 145 Nota prot. n. PAT/D317/2017/236240.



180

di crediti (deliberazione Giunta provinciale n. 2285/2016), evidenziando, tuttavia, la tuttora

carente modifica del testo di legge regionale (che ancora prevede il rimborso in unica soluzione

“bullet”) e la mancanza di una disciplina contrattuale del rapporto debito/credito con la Regione.

Al riguardo la Provincia ha segnalato, in istruttoria, che in base all’art. 5 della l.p. n. 20/2016 “i

flussi finanziari tra la Provincia e la Regione nonché quelli tra gli enti e i soggetti del sistema

territoriale provinciale integrato di cui all'articolo 79, commi 1 e 3, dello Statuto, disposti a qualsiasi

titolo, sono esclusi da specifiche forme contrattuali”.

La Corte rileva che, in disparte ogni considerazione in ordine alla “materia” che ha preteso di

disciplinare il legislatore provinciale (“forme contrattuali”, riconducibile “all’ordinamento civile”

di competenza esclusiva dello Stato ex art. 117 cost.), la nuova disposizione non può che valere

solo per il futuro e, pertanto, permane l’obbligo di regolazione civilistica dei rapporti di

debito/credito già instaurati tra la Regione e la Provincia autonoma.

Per quanto concerne le società, le stesse provvederanno autonomamente al rimborso del prestito

nei confronti della Regione. Come già rilevato, tuttavia, dall’iscrizione in bilancio di “correlati

contributi” in conto annualità da parte della Provincia si deduce che gli oneri relativi alla

restituzione di tali somme sono posti, in definitiva, a carico dell’Ente pubblico socio.

Si rileva, inoltre, che nel bilancio di Trentino Sviluppo le somme relative al prestito regionale sono

contabilizzate nelle gestioni fuori bilancio, tra i conti d’ordine, in particolare nei “fondi gestiti in

nome proprio ma per conto della Provincia autonoma di Trento”, configurando ancora più

chiaramente la natura di debito proprio della Provincia anche delle somme riscosse dalla

partecipata.

C. Utilizzo delle risorse e rendicontazione

Per quanto concerne l’impiego delle somme affluite dalla Regione, la destinazione delle stesse è

stata inizialmente stabilita dai programmi approvati con le deliberazioni di Giunta provinciale n.

2064/2013, n. 1619/2014 e n. 1844/2015.

In esecuzione di tali deliberazioni, la Provincia, nel corso del triennio 2013-2015 ha:

- impegnato e pagato euro 40.147.000 sul capitolo 612880 “Fondo di rotazione per l’accesso al

credito da parte delle imprese” (l.p. n. 6/1999, art. 34-ter 1, introdotto dall’art. 6 della l.p. n.

9/2013);



181

- impegnato 75 milioni di euro, dei quali pagati euro 31.883.259,92, sul capitolo 612885

“Fondo strategico del Trentino-Alto Adige” (l.reg. n. 8/2012, art. 1, l.p. n. 25/2012, art. 15).

La Sezione di controllo per il Trentino Alto Adige, sede di Trento, nella deliberazione n. 25/2015,

partendo dalla qualificazione di indebitamento delle “concessioni di credito” e dalla conseguente

necessità di rispettare la c.d. “regola aurea” contenuta nei trattati europei e nell’art. 119 della

Costituzione, ha rilevato l’incompatibilità con la nozione di investimenti recata dall’art. 3, c. 18,

della l. n. 350/2003 degli impieghi deliberati dalla Provincia autonoma di Trento in relazione al

fondo di rotazione. Successivamente, le Sezioni riunite del Trentino Alto Adige hanno disposto la

non parifica del capitolo di spesa 612880 con riguardo all’esercizio 2015, nella parte in cui sono

utilizzate risorse provenienti dalle concessioni di credito erogate dalla Regione (decisione n.

3/2016/PARI).

A seguito dei suesposti rilievi la Giunta provinciale, con deliberazione n. 207 del 26 febbraio 2016,

successivamente approvata dalla Giunta regionale con deliberazione n. 33 del 16 marzo 2016 ha

modificato i programmi di utilizzo delle risorse regionali, destinando le somme concesse a credito

alla Provincia non ancora spese per finanziare investimenti diretti dell’Ente (piste ciclabili,

depuratori, sanità, scuola, edifici provinciali), ad eccezione delle somme già impegnate sui

precedenti esercizi.

La modifica nella destinazione ha dunque riguardato la somma pari a 20 milioni di euro non

ancora impegnata sul bilancio provinciale, la quale è stata stanziata per metà sul 2016 e per metà

sul 2017.

Con riguardo ai 40 milioni impegnati nel 2013 e finalizzati al fondo di rotazione per l’accesso al

credito da parte delle imprese, la Provincia ha evidenziato che “con deliberazione della Giunta

provinciale n. 689 di data 29 aprile 2016, è stata sospesa a partire dal 30 aprile 2016 la possibilità di

presentazione di domande da parte dei soggetti interessati, in considerazione del mutato quadro delle

condizioni di accesso al credito. Sulla base del predetto quadro APIAE ha utilizzato circa 23 milioni

di euro, di cui 14,8 milioni di euro già erogati, e ha previsto nel 2016 la restituzione alla Provincia di

16,74 milioni di euro. La Provincia ha finalizzato i 16,74 milioni di euro che ha restituito APIAE e

i 10 milioni di euro stanziati sul bilancio 2016 a investimenti in strutture scolastiche ivi inclusi quelli

del piano straordinario di edilizia scolastica, su edifici della Provincia e risparmio energetico, in piste

ciclabili, dell’Azienda Sanitaria per gli interventi di edilizia sanitaria, in opere per viabilità, in opere



182

per viabilità delle amministrazioni locali e per la costruzione di depuratori mediante assegnazioni ad

ADEP”.146

Per quanto concerne la rendicontazione delle somme ricevute, la Provincia ha trasmesso

esclusivamente la tabella di seguito riportata.

Tabella 59: rendiconto somme ricevute dalla Provincia

Fonte: dati trasmessi dalla Provincia

Non è invece stata trasmessa al controllo la rendicontazione inviata dalla Provincia alla Regione

(rendicontazione prescritta dalla deliberazione di Giunta regionale n. 77/2013).

Con riferimento agli ulteriori 75 milioni, non ancora ricevuti dalla Regione, la Provincia ha

comunicato di aver pagato, a valere sui residui 2014 reimputati sull’esercizio finanziario 2016

(capitolo 612885) l’importo di euro 18.171.806,17 quale versamento delle quote sottoscritte a

favore del Fondo strategico Trentino Alto Adige.147

Passando ad analizzare le somme incassate dalle società, si evidenzia che nel triennio 2013-2015

la Regione ha stanziato complessivamente a favore di Cassa del Trentino euro 122.571.000, dei

quali 62.571.000 incassati dalla società nel 2013 ed euro 60.000.000 incassati nel 2015. Nel 2016

non risultano assegnate ulteriori somme.

La destinazione di tali risorse, come stabilita dai programmi approvati dalla Provincia, risulta

essere stata la seguente:

146 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 15. 147 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 15.

Descrizione Impegnato Totale pagato

Investimenti in strutture scolastiche ivi inclusi quelli del piano straordinario di

edilizia scolastica 9.283.355,45 2.711.600,39

Investimenti su edifici della Provincia e risparmio energetico 1.402.617,44 666.151,43

Investimenti in piste ciclabili 384.699,52 116.761,03

Investimenti dell'Azienda Sanitaria per interventi di edilizia sanitaria 10.900.000,00 -

Investimenti in opere per viabilità 24.472.283,14 3.754.095,39

Investimenti in opere per viabilità delle amministrazioni locali 2.019.726,04 -

Investimenti per la costruzione di depuratori mediante assegnazioni ad ADEP 6.397.428,57 -

54.860.110,16 7.248.608,24



183

- per un importo di 12 milioni di euro circa per il finanziamento di contributi ad interventi

sul patrimonio edilizio esistente ai sensi dell’art. 1 della l.p. 9/2013 (contributi a fondo

perduto). In merito la Provincia ha segnalato che tali somme già incassate devono

mantenere la medesima destinazione e che ad oggi risultano erogati 11,9 milioni;148

- per un importo di 110,6 milioni di euro circa per finanziamenti a valere sul Fondo

Investimenti ex art. 11 l.p. 36/1993 e ss.mm. a favore dei Comuni Trentini per investimenti

in opere pubbliche quali acquedotti, fognature, scuole, ecc.. Il volume di risorse

effettivamente erogate, come emerge da apposita tabella riepilogativa trasmessa,149 è pari a

102,4 milioni di euro.

Nei confronti di Trentino Sviluppo S.p.a. la Regione risulta invece aver stanziato

complessivamente euro 112.282.000, dei quali euro 52.282.000 sono stati erogati nel 2013, euro

30.000.000 nel 2014, euro 10.000.000 nel 2015 ed euro 20.000.000 devono ancora essere erogati.

Tali somme sono destinate ad interventi diretti della società in favore del sistema economico

locale, come previsto dai programma approvati dalla Provincia.

Al riguardo la società ha trasmesso una tabella riepilogativa degli interventi realizzati, sostenendo

una spesa complessiva pari ad 82 milioni di euro:




184

Tabella 60: interventi realizzati da Trentino Sviluppo

Fonte: dati trasmessi dalla Provincia

INTERVENTI REALIZZATI IMPORTO

ARCO PEGASO – ACQ. COMPENDIO INDUSTRIALE SITO IN C.C. DI ARCO 904.368,98

BALDO GARDA – ACQ. IMPIANTI MONTAGNOLA E POSTEMON 619.865,80

IMPIANTI PASSO CEREDA – ACQ. IMPIANTO DI RISALITA 134.200,00

CIPRIANI PROFILATI SRL – ACQ. IMMOBILE IN ROVERETO VIA PINETA N. 31 5.633.630,31

DOLEDA IMPIANTI FUNIVIARI SPA - AUMENTO DI CAPITALE 5.880.000,00

ELECTRONIC SERVICE SRL – ACQ. COMPENDIO IND. SITO IN C.C. RIVA GARDA 1.137.500,00

FRATELLI GALLI SRL – ACQ. IMMOB. IN C.C. DI ROVERETO VIA CAVALCABÒ 1.568.398,63

FOLGARIASKI – ACQ. IMPIANTO DI INNEVAMENTO AREA ORTESINO-FRANCOLINI-

SALIZZONA-SERRADA + CONDOTTE IDRAULICHE BACINI 8.289.025,73

FUCINE FILM SOLUTIONS SRLS – ACQ. IMMOBILE IN OSSANA 1.254.000,00

GREAD ELETTRONICA SRL – ACQ. IMMOBILE VIA CAPRONI N. 13 ROVERETO 7.323.216,59

I.D.M.C. IMPRESUB SRL. – ACQ. IMMOBILE IN C.C. GARDOLO 1.639.367,03

ITALFOOD ALA SRL - ACQ FABBRICATO INDUSTRIALE P.ED. 1447 C.C. ALA 1.362.672,04

TURISMO LAVARONE – ACQ. STAZIONI, IMP. SEGGIOVIA E IMP. INNEVAM.TO + SEGGIOVIA

TABLAT 2.298.656,99

LEMUR SPA - ACQUISTO FABBRICATO IN C.C. DI ALA P.T. 2563 P.ED. 1622 100.000,00

LIDO DI RIVA DEL GARDA SRL - AUMENTO DI CAPITALE 1.500.000,00

FUNIVIE MOLVENO PRADEL SPA – ACQ. IMP. FUNIVIARIO MOLVENO PRADEL 9.669.396,32

NEROBUTTO SNC – ACQ. TERRENO ED IMMOBILE IN C.C. GRIGNO + RISTRUTTURAZIONE 1.359.480,07

ALTIPIANI VAL DI NON - ACQUISTO AZIONI 335,00

PAGANELLA SERVIZI SRL - ACQUISTO QUOTE 2.000.000,00

PANAROTTA SRL - ACQ. IMPIANTI DI RISALITA MALGA ESI- FURET-RIGOLOR + POMPE E

VASCHE DI CARICO ACCUMULO ACQUA 796.415,79

PASINA SRL - ACQUISTO P.ED. 1737 IN C.C. DI LIZZANA P.T. 1896 793.720,00

IMPIANTO PINZOLO CAMPIGLIO – ACQ. CABINA ELETTRICA PREFABBR. 27.413,40

RENDENA GOLF SPA - SOTTOSCRIZIONE AUMENTO DI CAPITALE 100.000,29

SITR SRL - ACQUISTO QUOTE 1.519,00

TRENTO FUNIVIE – ACQ. IMPIANTO FUNIVIARIO "CORDELA" M.TE BONDONE 6.080.383,48

CAROSELLO TONALE SPA - ACQUISTO IMPIANTO FUNIVIARIO 13.463.586,83

COOPERATIVA ALPI – ACQUISTO IMMOBILE IN TRENTO VIA RAGAZZI DEL 99 N. 13 1.045.295,24

IMMOBILE EX OMGA – OPERE URBANIZZAZIONE E RIFACIMENTO MANTO COPERTURA 600.345,43

IMMOBILE EX MARTINELLI – RISTRUTTURAZIONE PER NUOVA ATTIVITA’ LE NAPPAGE 722.457,34

IMMOBILE A STORO – RISTRUTTURAZIONE IMMOBILE STORO P.ED. 1045 608.732,17

ALTIPIANI VAL DI NON – ACQUISTO N. 1 SCIOVIA MOPOSTO E N. 1 SCIOVIA TRIPOSTO 298.523,49

OCEA – ACQUISTO IMMOBILE IN ROVERETO VIA CAPRONI N. 9 1.922.000,00

PASSO SAN PELLEGRINO FALCADE SPA – AUMENTO CAPITALE 170.000,00

PINZOLO PRADRODONT – ACQ. IMPIANTO INNEVAMENTO, CONDOTTE, SALA POMPE E

BACINO INNEV. 1.960.431,48

RENDENA GOLF SPA – ACQ. IN COMPROPRIETA’ DEL 42,326% DI IMMOBILE RENDENA

GOLF 911.411,67

TOTALE COMPLESSIVO 82.176.349,10



185

Sulla finalizzazione delle risorse concesse a credito dalla Regione, la Corte rileva che la Provincia

si è adeguata ai rilievi formulati nelle precedenti relazioni di parifica (che hanno portato, come

visto, anche alla non parifica di un capitolo del rendiconto) ed ha quindi destinato le risorse non

ancora spese – modificando gli originari programmi – ad investimenti diretti dell’Ente che ne

arricchiscono il proprio patrimonio (v. Sezione delle Autonomie, deliberazione n. 30/2015/QMIG),

mentre per le società beneficiarie dei crediti regionali si rileva che gran parte degli impieghi non

corrispondono tuttora al concetto di investimenti recato dal citato art. 3, c. 18, della l.n. 350/2003

(contributi a fondo perduto, contributi al patrimonio edilizio privato, incentivi alle imprese locali

sotto forma di acquisto asset, azioni o quote societarie, sostegno a progetti di crescita,

rafforzamento, innovazione e internazionalizzazione delle imprese ecc.).150

Al riguardo si rileva che le Sezioni riunite nella decisione n. 2/2016/PARI – nel respingere

l’incidente di costituzionalità sollevato dalla Procura regionale di Bolzano – hanno evidenziato

che all’art. 1, c. 1, della l.r. n. 8/2012 può essere data una lettura costituzionalmente orientata

purché le somme concesse a credito dalla Regione siano destinate ad investimenti ai sensi dell’art.

3, c. 18, della l.n. 350/2003 con conseguente arricchimento diretto del patrimonio dell’Ente. Ciò

posto, va rilevato che la Provincia autonoma, attraverso l’utilizzo improprio dello strumento

societario, raggiunge, in sostanza, risultati non conformi alla Costituzione, in particolare all’art.

119, laddove consente alle proprie società in house di impiegare le risorse della Regione per finalità

non di investimento, ma di sostegno di imprese private o dell’edilizia privata.

Quanto appena rilevato assume ancor più pregnanza se si considera che il debito assunto dalle

società partecipate verso la Regione, come già visto, è posto, in concreto, a carico del bilancio

provinciale sotto forma di “correlati contributi” in conto annualità (Cassa del Trentino), ovvero

in ragione della contabilizzazione nelle gestioni fuori bilancio, tra i conti d’ordine, in particolare

nei “fondi gestiti in nome proprio ma per conto della Provincia autonoma di Trento” (Trentino

Sviluppo).151

150 Cfr. nota prot. 3954521 del 5 aprile 2016 inviata dalla Regione autonoma Trentino Alto Adige alla Corte. 151 cfr. relazione allegata decisione n. 3/SSRR/TAA/2016/PARI nella quale si è già affermato quanto segue: “Non risulta inoltre

chiara la modalità di restituzione delle concessioni di credito erogate dalla Regione autonoma Trentino Alto Adige direttamente

alle società partecipate per il perseguimento delle finalità stabilite dalle deliberazioni provinciali con cui sono stati approvati i

programmi di spesa.

Per quanto riguarda la Trentino Sviluppo spa, come già rilevato anche in occasione del giudizio di parificazione del rendiconto

2014, le risorse regionali affluite alla società in house risultano iscritte nel bilancio unicamente tra le “gestioni fuori bilancio”

giacché è previsto che l’onere per il rimborso gravi interamente sulla Provincia autonoma. In definitiva, è quindi la Provincia

autonoma il vero soggetto debitore verso la Regione anche per tali concessioni di credito (già erogate nella misura di euro

214.853.000,00), ancorché il debito non risulti attualmente iscritto né nel bilancio della società partecipata (se non tra le gestioni



186

Si invitano pertanto le Amministrazioni interessate ad assicurare la corretta finalizzazione ad

investimenti ex art. 3, c. 18 della legge 350/2003, delle somme concesse a credito dalla Regione

autonoma Trentino Alto Adige.

Si rileva, infine, che la Giunta regionale, con deliberazione n. 167 del 12 giugno 2017, ad

integrazione della precedente deliberazione n. 77/2013, ha espressamente disposto, tra l’altro, che

le risorse regionali “dovranno essere utilizzate conformemente a quanto previsto dall’art. 119 della

Costituzione e dall’art. 3, commi da 16 a 21 della legge n. 350 del 24 dicembre 2003”.

10.4.2. I limiti all’indebitamento

Prima dell’entrata in vigore del d.lgs. n. 118/2011 la Provincia autonoma di Trento non applicava

alcun limite all’indebitamento, diversamente dalle Regioni ordinarie le quali erano soggette ai

vincoli prescritti dall’art. 10 della legge n. 281 del 16 maggio 1970 (disposizione ora abrogata

dall’art. 77, comma 1, lettera a, del d.lgs. 23 giugno 2011, n. 118). Per la Provincia valeva

unicamente quanto disposto dall’art. 74 dello Statuto di autonomia in base al quale la Regione e

le Province autonome possono ricorrere all’indebitamento solo per il finanziamento delle spese di

investimento e per una cifra non superiore alle entrate correnti.

Con l’introduzione del nuovo sistema dell’armonizzazione contabile l’art. 62, comma 6, del ridetto

d.lgs. n. 118/2011 prescrive che le Regioni/Province autonome possono autorizzare nuovo debito

solo se l'importo complessivo delle annualità di ammortamento per capitale e interesse dei mutui

e delle altre forme di debito in estinzione nell'esercizio considerato (comprese le rate sulle

garanzie), al netto dei contributi erariali sulle rate di ammortamento dei mutui in essere al

momento della sottoscrizione del finanziamento e delle rate riguardanti debiti espressamente

esclusi dalla legge, non supera il 20 per cento dell'ammontare complessivo delle entrate del titolo

"Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa" al netto di quelle della

fuori bilancio), né in quello della Provincia autonoma.

Analogamente, anche Cassa del Trentino spa, come sopra visto, pur contabilizzando tra i debiti del passivo dello stato patrimoniale

le concessioni di credito ottenute dalla Regione autonoma, ha precisato che a tale esposizione sono “correlati contributi in conto

annualità assegnati dalla Provincia” rilevati quali crediti nell’attivo patrimoniale. In sostanza, quindi, anche in tal caso è la

Provincia autonoma il vero soggetto debitore verso la Regione per le somme erogate ex art. 1 L.R. n. 8/2012 (pari ad euro

214.853.000).

A tale conclusione si può agevolmente giungere anche solo considerando che le due società sono partecipate al 100% dal socio

unico Provincia autonoma di Trento e costituiscono, in definitiva, solo un mero braccio operativo dell’Ente pubblico”.



187

tipologia "Tributi destinati al finanziamento della sanità" ed a condizione che gli oneri futuri di

ammortamento trovino copertura nell'ambito del bilancio di previsione della Regione stessa.

Tutte le amministrazioni pubbliche sono, poi, tenute ad allegare ai bilanci preventivi un prospetto

dimostrativo dei vincoli di indebitamento ex art. 11, comma 3, lett. d) del d.lgs. n. 118/2011.

Inoltre, come visto, concorrono al limite di indebitamento le rate sulle garanzie prestate dalla

Regione/Provincia autonoma a favore di enti e di altri soggetti ai sensi delle leggi vigenti, salvo

quelle per le quali la Regione/Provincia autonoma abbia accantonato l'intero importo del debito

garantito.

Ciò premesso, il Collegio dei revisori ha attestato l’ampio rispetto del limite stabilito dalla norma,

sulla base dei dati riepilogati dalla seguente tabella.

Tabella 61 vincolo di indebitamento (art. 62, c. 6, d.lgs. n. 118/2011)


La Corte rileva che la ratio della citata disposizione, nel prevedere lo scorporo dalle entrate

correnti dei tributi destinati al finanziamento della sanità, è quella di evidenziare la quota di

entrate correnti effettivamente destinabili al pagamento delle rate di ammortamento del debito,

al netto della parte già assorbita dalla sanità. In tal senso, la determinazione del limite del 20%

effettuata dalla Provincia sull’ammontare complessivo delle entrate correnti, ivi incluse quelle

necessariamente finalizzate alla sanità (circa 1,2 miliardi di euro), appare poco significativo

rispetto alla logica della norma dell’armonizzazione.152 Inoltre, non risulta chiara la

determinazione della voce “totale delle rate per debito in ammortamento” del prospetto di verifica

152 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 la Provincia ha riferito che il limite di indebitamento sarebbe

comunque stato rispettato anche con lo scorporo delle entrate destinate alla sanità.



188

dei “limiti di indebitamento” (art. 62, c. 6, d.lgs. n. 118/2011) di cui appare sempre opportuna una

dettagliata specificazione.

10.5. Il riconoscimento di debiti fuori bilancio

La Provincia autonoma di Trento non disponeva di una puntuale disciplina delle procedure di

riconoscimento dei debiti fuori bilancio. Questa Corte ha più volte rilevato, nelle precedenti

relazioni di parifica, che tale lacuna appariva difficilmente comprensibile e che tali posizioni

debitorie non potevano non realizzarsi anche per la Provincia (si pensi alla tipica fattispecie della

sentenza di condanna).

Dal 2016, essendo direttamente applicabili le disposizioni previste dal d.lgs. n. 118/2011, il

riconoscimento della legittimità di debiti fuori bilancio è disciplinato dall’art. 73 del citato decreto

anche per la Provincia autonoma.

La citata disposizione, al primo comma, elenca le tipologie di debiti fuori bilancio riconoscibili,

individuandole nelle seguenti:

a) sentenze esecutive;

b) copertura dei disavanzi di enti, società ed organismi controllati, o, comunque, dipendenti dalla

Regione, purché il disavanzo derivi da fatti di gestione;

c) ricapitalizzazione, nei limiti e nelle forme previste dal codice civile o da norme speciali, delle

società di cui alla lettera b);

d) procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di pubblica utilità;

e) acquisizione di beni e servizi in assenza del preventivo impegno di spesa.

In merito al procedimento di riconoscimento, la norma prevede che lo stesso avvenga con legge e

che il Consiglio provinciale sia tenuto a pronunciarsi entro il termine di 60 giorni dalla ricezione

della relativa proposta, decorso inutilmente il quale la legittimità si intende riconosciuta.

La Provincia ha provveduto al riconoscimento di debiti fuori bilancio con l’art. 5 della l.p. n.

17/2016. La legge è stata trasmessa in data 3 febbraio 2017 alla Procura regionale della Corte dei

conti ai sensi dell’art. 23, c. 5, della Legge n. 289/2002.

Entrando nel dettaglio, i debiti fuori bilancio riconosciuti dal Consiglio provinciale sono elencati

nella seguente tabella, con indicazione della tipologia di riferimento (lett. a – e del ridetto art. 73).



189



190

Tabella 62: debiti fuori bilancio riconosciuti dal Consiglio provinciale

Fonte: Corte dei conti con dati trasmessi dalla Provincia.

N. Estremi atto Sintesi oggetto Tipologia Importo

1

Determinazione del Dirigente del

Servizio prevenzione rischi n. 200 del

21/09/2016

Emergenza terremoto centro Italia E 59.970,05

2

Determinazione del Dirigente

dell'Agenzia provinciale opere

pubbliche n. 38 del 27/09/2016

Sentenza esecutiva e procedura di occupazione temporanea

ell'ambito della realizzazione del “percorso ciclopedonale

Riva- Varone- Arco, 3° stralcio (Comune di Riva del

Garda)

A-D 67.532,71

3

Determinazione del dirigente del

Servizio minoranze linguistiche loc. e

relazioni esterne n. 21 del 29/09/2016

Incarico all'Associazione "Union Generèla di Ladins dla

Dolomites" per la realizzazione della pagina in ladino

dedicata alla Val di Fassa

E 24.400,00

4


Servizio minoranze linguistiche loc. e

relazioni esterne n. 22 del 29/09/2016

Realizzazione della pagina “Isole” sul settimanale “Vita

Trentina”.E 7.320,00

5


Dipartimento Territorio Agricoltura

Ambiente e Foreste n. 13 del 30/09/2016

Convenzione con CAA Cooptrento srl per gestione

schedario frutticolo e viticoloE 30.500,00

6


Servizio gestioni patrimoniali e logistica

n. 613 del 12/10/2016

Rinnovo dei contratti di aggiornamento e assistenza

software assegnati al Servizio Opere stradali e ferroviarieE 2.754,20

7



n. 617 del 13/10/2016

Contratto per il riassetto delle apparecchiature

informatiche in seguito ai traslochi degli uffici

provinciali effettuati in corso d’anno

E 6.035,95

8


Servizio opere stradali e ferroviarie n.

183 del 13/10/2016

Ordinativo relativo all’esecuzione della taratura delle presse

del Laboratorio Prove sui MaterialiE 1.884,90

9



n. 618 del 14/10/2016

Rinnovo tacito di alcuni contratti di locazione di immobili,

in essere tra la Provincia e privati, per propri fini

istituzionali

E 9.986,41

10



n. 619 del 14/10/2016

Rinnovo tacito di alcuni contratti di locazione immobili, in

essere tra la Provincia e privati, per propri fini istituzionaliE 10.005,48

11


Servizio politiche sociali n. 447 del

14/10/2016

Convenzione con Comunità di Venezia relativa alle rette

per l’inserimento di minoriE 13.436,80

12

Determinazione del dirigente della

Soprintendenza per i beni culturali n.

1178 del 13 ottobre 2016

Gestione dello spazio archeologico sotterraneo S.A.S.S. per

gli anni 2012-2016E 256.692,56

13

Determinazione del dirigente della

Soprintendenza per i beni culturali n.

1181 del 14 ottobre 2016

Incarico di coordinatore per la sicurezza in fase di

esecuzione per i lavori di “restauro dell’altare ligneo

denominato della Deposizione della Chiesa parrocchiale di

Santa Maria Assunta di Condino”.

E 1.256,21

14Deliberazione della Giunta provinciale

n. 1808 del 14 ottobre 2016Sentenze esecutive e passate in giudicato A 27.243,60


n. 1812 del 14 ottobre 2016

Approvazione del Piano di Sviluppo del SINET per l’anno

2016 per la sezione relativa alle reti telematiche ed

infrastrutture concernente le attività di estione, di

sviluppo, di infrastrutturazione nonché i servizi

professionali rivolti alla Provincia autonoma di Trento,

nell’ambito del Sistema Informativo Elettronico Trentino

(SINET)

E 6.751.656,18


n. 1869 di data 21 ottobre 2016

Convenzione per la Provincia autonoma di Trento e

l'Associazione "Tecnostruttura delle Regioni per il

Fondo Sociale Europeo" per l'attività di assistenza tecnica

riguardante la realizzazione del Programma Operativo della

Provincia autonoma di Trento FSE 2014-2020.

E 37.245,00


n. 1919 di data 2 novembre 2016Sentenza esecutiva e passata in giudicato A 12.591,20

TOTALE 7.320.511,25



191

Come emerge dalla tabella, il Consiglio provinciale nel 2016 ha riconosciuto debiti fuori bilancio

per un importo pari a 7,3 milioni di euro, dei quali 7,2 milioni ascrivibili alla tipologia di cui alla

lettera e), ovvero acquisti di beni e servizi in assenza del preventivo impegno di spesa.

La Corte rileva che il debito fuori bilancio costituisce una grave irregolarità contabile che si

concretizza nell’assunzione di un’obbligazione pecuniaria in violazione delle norme di contabilità

pubblica che riguardano le fasi della spesa e, in particolare, l’impegno della spesa. Dovrebbe

quindi trattarsi di fattispecie a carattere eccezionale e residuale, consentite unicamente nelle

cinque ipotesi tassativamente individuate dalla norma, tra le quali quella della lett. e) costituisce

certamente la più grave, evidenziando l’incapacità dell’Ente di programmare e gestire la spesa.

Inoltre, tale carattere eccezionale implica che il procedimento non possa essere utilizzato per

pagamenti ordinari relativi a servizi e forniture che ben potevano essere considerati in sede di

programmazione dell’Ente.

Dall’analisi delle relazioni istruttorie redatte dai Dirigenti competenti ed allegate alla citata legge

provinciale non emergono chiaramente le circostanze eccezionali ed imprevedibili che avrebbero

reso necessaria l’assunzione della spesa in violazione delle norme giuscontabili. Si è trattato

semplicemente di spese sostenute con carattere di continuità, ad esempio rinnovi di contratti o di

incarichi, che un’adeguata programmazione avrebbe consentito di assumere secondo le ordinarie

procedure contabili

Si raccomanda, pertanto, un’oculata programmazione delle spese prevedibili, al fine di ricondurre

il rimedio al proprio intrinseco carattere di eccezionalità.153

10.6. Le garanzie rilasciate dalla Provincia

In base a quanto prescritto dall’art. 62, c. 6, del d.lgs. n. 118/2011, come già visto, le rate sulle

garanzie prestate dalla Provincia a favore di enti e di altri soggetti ai sensi delle leggi vigenti

concorrono alla determinazione del limite di indebitamento, salvo quelle per le quali la Provincia

abbia accantonato l'intero importo del debito garantito.

153 In sede di controdeduzioni, con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha dichiarato che “…

assicura il massimo impegno nell’evitare la formazione di debiti fuori bilancio con costanti “richiami” alle strutture su tale

aspetto”.



192

La Provincia ha rilasciato numerose garanzie, alcune delle quali “coperte” da contributi in conto

annualità assegnati dalla Provincia stessa, ovvero assistite da delegazione di pagamento o

cessione del credito.

In fase istruttoria è stato richiesto di indicare, per ciascuna di esse, destinatario, importo e periodo

di riferimento.

Di seguito si riporta l’elenco fornito dalla Provincia, distinguendo tra garanzie assistite da

delegazione di pagamento o cessione del credito, che la Provincia riconosce come debito diretto,

garanzie coperte da contributi in conto annualità e garanzie non ricomprese nelle due ipotesi

precedenti:

Tabella 63: garanzie rilasciate dalla Provincia assistite da delegazione di pagamento o cessione del credito


DESTINATARIO GARANZIA

TOTALE

INIZIALE

GARANTITO

TOTALE

GARANTITO AL

31/12/2016

SCADENZA OPERAZIONE

GARANTITA

CESSIONI DEL CREDITO

CASSA DEL TRENTINO 53.667.328 - 2016

CASSA DEL TRENTINO 11.246.437 1.210.362 2017




DELEGAZIONI DI PAGAMENTO

TOTALE 437.992.690 41.754.167



193

Tabella 64: garanzie rilasciate dalla Provincia coperte da contributi in conto annualità



TOTALE

INIZIALE

GARANTITO

TOTALE

GARANTITO AL

31/12/2016

SCADENZA OPERAZIONE

GARANTITA

OPERAZIONI COPERTE DA LIMITI DI IMPEGNO




















PATRIMONIO DEL TRENTINO S.P.A. 46.000.000 35.882.076 2017





TRENTINO TRASPORTI S.P.A. 28.750.000 25.221.616 2029



11.500.000 11.500.000 3031

UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI TRENTO 28.750.000 23.201.055 2024

TOTALE 2.086.860.000 1.553.656.207



194

Tabella 65: garanzie rilasciate dalla Provincia non coperte da contributi in conto annualità


Nel complesso l’importo totale del debito garantito al 31/12/2016, come emerge dalla tabella che

segue, è pari ad euro 1.711.678.561, a fronte di un totale iniziale garantito pari ad euro

2.661.010.690.

Tabella 66: totale garanzie rilasciate dalla Provincia


Ai sensi dell’art. 1, comma 76 della legge n. 311/2004, le garanzie assistite da cessione del credito

o delegazione di pagamento, pari ad euro 41.754.167 sono da considerarsi debito proprio della

Provincia.

Anche con riferimento alle garanzie “coperte” da contributi in conto annualità (euro

1.553.656.207 al 31/12/2016) può ritenersi che, in realtà, il debito garantito gravi direttamente sul

bilancio provinciale, proprio in ragione del limite di impegno destinato alla copertura della

posizione debitoria.154 Devono invece ritenersi debito potenziale le residue garanzie rilasciate dalla

Provincia, pari ad euro 116.268.187 al 31/12/2016).

154 Cfr. deliberazione della Sezione di controllo di Trento n. 16/2015/QMIG.

Cfr. anche il rapporto di rating rilasciato da Fitch nel giugno 2016, trasmesso in istruttoria.


TOTALE

INIZIALE

GARANTITO

TOTALE

GARANTITO AL

31/12/2016

SCADENZA OPERAZIONE

GARANTITA

OPERAZIONI NON COPERTE DA LIMITI DI IMPEGNO

SET 115.500.000 115.500.000 2029

MEDIOCREDITO 20.658.000 768.187 2019

TOTALE 136.158.000 116.268.187

TIPOLOGIA GARANZIA

TOTALE

INIZIALE

GARANTITO

TOTALE

GARANTITO AL

31/12/2016

CESSIONI DEL CREDITO E DELEGAZIONI DI

PAGAMENTO437.992.690 41.754.167

OPERAZIONI COPERTE DA LIMITI DI IMPEGNO 2.086.860.000 1.553.656.207

OPERAZIONI NON COPERTE DA LIMITI DI

IMPEGNO136.158.000 116.268.187

TOTALE 2.661.010.690 1.711.678.561



195

Si ribadisce che, tutte le tipologie di garanzie rilasciate dagli enti territoriali concorrono, ai sensi

dell’art. 62, comma 6, del d.lgs. n. 118/2011, alla determinazione del limite di indebitamento, salvo

che l’Ente garante non abbia accantonato il corrispondente ammontare del debito garantito.

Al riguardo, la Sezione delle Autonomie nella deliberazione n. 30/2015/QMIG ha rilevato che

“L’esclusione dal calcolo dei limiti di indebitamento delle rate sulle garanzie prestate dagli enti

territoriali è consentita, nel rispetto della normativa prevista dall’art. 62, comma 6, del d.lgs. n.

118/2011, soltanto nelle ipotesi di accantonamento dell’intero importo del debito garantito affinché, nel

rispetto del principio della prudenza, sia realizzata un’idonea copertura degli oneri conseguenti

all’eventuale escussione del debito per il quale è concessa la garanzia”.

Definito l’ammontare complessivo delle garanzie, in istruttoria è stato richiesto di specificare per

ciascuna di esse le finalità dell’investimento garantito e l’utilità derivante per l’ente garante da

tale investimento. In proposito si rammenta che la Sezione delle Autonomie nella citata

deliberazione n. 30/2015/QMIG, ha stabilito che “La concessione di garanzie da parte degli enti

territoriali incide sulla capacità di indebitamento degli stessi enti e soggiace ai limiti imposti dall’art.

119, comma 6, Cost., secondo cui il ricorso all’indebitamento si giustifica esclusivamente per il

finanziamento di spese di investimento…..I soggetti destinatari del rilascio di garanzie devono essere

individuati con riguardo alla finalità degli investimenti finanziati, che devono rientrare

necessariamente fra le tipologie di cui all’art. 3, comma 18, l. n. 350/2003, secondo la nozione di

investimento per l’ente territoriale che fornisce la garanzia, indipendentemente dal possesso, da parte

degli organismi a partecipazione pubblica, dei requisiti dell’in house providing oppure dalla loro

inclusione nell’elenco ISTAT.

Posto che le garanzie prestate concorrono al limite di indebitamento di cui all’art. 62, comma 6, d.lgs.

n. 118/2011, la proficuità deve considerarsi caratteristica essenziale dell’investimento, per cui il

rilascio di garanzie può essere effettuato in presenza di determinate condizioni, essenzialmente

riconducibili all’acquisizione di un nuovo corrispondente valore al patrimonio dell’ente che lo effettua”.

Sul punto la Provincia, sollecitata in istruttoria, ha comunicato le informazioni richieste

unicamente con riguardo alle garanzie rilasciate in data successiva 1/1/2016 ad enti del sistema

territoriale provinciale integrato.



196

L’Amministrazione ha quindi precisato che le nuove garanzie concesse hanno riguardato:155

- un’operazione di finanziamento a vent’anni, per euro 36,6 milioni in linea capitale (importo

garantito complessivo pari a 40,26 milioni di euro) emessa da Patrimonio del Trentino spa.

A dimostrazione delle operazioni di investimento effettuate con il debito contratto dalla

società controllata, la Provincia ha trasmesso una tabella dalla quale si evincono pagamenti

effettuati dalla medesima società nel 2016 per investimenti (acquisto immobili) con vita

utile superiore a 20 anni, per un importo complessivo pari a 31,3 milioni di euro;

- due operazioni di indebitamento a 10 anni poste in essere da Cassa del Trentino spa, una per

euro 150 milioni (valore totale garantito 165 milioni) ed un’altra per 60 milioni (valore totale

garantito 66 milioni).

A dimostrazione delle operazioni di investimento effettuate con il debito contratto dalla

società controllata, la Provincia ha trasmesso due tabelle dalle quali si evincono pagamenti

effettuati dalla medesima società nel 2016 per 72,8 milioni di euro e nel 2017, fino al 31

marzo, per ulteriori 42 milioni. Nello specifico, dei complessivi 114,8 milioni, 79,8 milioni

risultano essere stati utilizzati dalla società per erogare finanziamenti a favore di

Comuni/Comunità di valle, enti pubblici e società dei Comuni per la realizzazione di

investimenti (opere pubbliche) con vita utile superiore a 10 anni. I residui 35 milioni

risultano essere stati erogati a favore di Trentino Sviluppo spa che, al 31 marzo 2017, ha

dichiarato di averli impiegati per effettuare investimenti (acquisto asset imprese) di durata

superiore a 10 anni per l’importo di 3,3 milioni. I restanti 31,7 milioni, sempre secondo le

dichiarazioni della società, verranno impiegati nei prossimi mesi.

La Corte rileva che il riscontro fornito dalla Provincia è stato, anche in quest’occasione, carente,

in primo luogo perché non è stata dimostrata la connessione tra tutte le garanzie in essere al 31

dicembre 2016, comprese quelle rilasciate prima del 2016, e le sottese operazioni di investimento.

Inoltre, si rileva che l’elenco delle garanzie comunicato in occasione del precedente giudizio di

parifica (riferite al 2015), non coincide con quello trasmesso in questo procedimento di controllo

(aggiornamento 2016), essendo emerse due ulteriori garanzie rilasciate nel 2015 di euro 23 milioni

e di euro 11,5 milioni non presenti nell’elenco al 31 dicembre 2015 e per le quali non è nota la

finalizzazione.




197

Infine, anche nei casi in cui l’Amministrazione ha indicato la finalità dell’investimento sotteso al

debito garantito la precisazione delle somme investite non rappresenta comunque l’intera somma

garantita, ma solo una parte, rendendo, di conseguenza, solo parziale la verifica della

finalizzazione ad investimenti.

In conclusione, la Corte ribadisce che la Provincia, anche in questa occasione, non ha consentito

la completa verifica del rispetto della c.d. “regola aurea” (art. 119 Cost. e art. 74 Statuto di

autonomia).

Diversamente da quanto asserito dalla Provincia,156 la Corte evidenzia che la finalizzazione ad

investimenti delle garanzie rilasciate dagli enti territoriali costituisce principio immanente

all’ordinamento giuridico, già stratificato ben prima dell’entrata in vigore delle norme

sull’armonizzazione contabile, basti considerare quanto disposto dall’art. 207 del Tuel (d.lgs. n.

267/2000).

In proposito, la Sezione regionale di controllo Lombardia, deliberazione n. 409/2013 e la Sezione

regionale di controllo Piemonte, deliberazione n. 14/2007, hanno già avuto modo di precisare che

nel rilasciare l’autorizzazione alla sottoscrizione di una garanzia “…l’Ente deve tenere presente i

principi basilari dettati dal legislatore, quali, in primo luogo, il generale divieto, per le regioni e gli enti

locali, di ricorrere all’indebitamento per spese diverse da quelle di investimento (art. 119 Cost.). Il

ricorso a questa forma di finanziamento appare, infatti, limitato ai soli casi in cui i relativi costi

possano risultare neutralizzati dai benefici derivanti alla collettività dalla realizzazione

dell’investimento. In virtù di tale ratio, nella disciplina del TUEL il rilascio di una garanzia,

esponendo l’ente al rischio di escussione in caso di insolvenza del debitore, viene assimilato all’ipotesi

di indebitamento”.

Inoltre, sotto altro profilo, si richiama, anche in questa occasione, l’obbligo di documentare il

rispetto delle norme europee in materia di aiuti di Stato (si veda Comunicazione della

Commissione Europea sull'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato

concessi sotto forma di garanzie – 2008/C 155/02).

156 La Provincia sostiene che le garanzie non erano assimilabili ad indebitamento nel previgente ordinamento contabile provinciale

e pertanto solo con l’armonizzazione, vigente nel territorio locale dal 2016, è necessaria la corrispondenza tra garanzie e

investimenti (cfr., da ultimo, nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017).



198

Per quanto concerne le modalità di contabilizzazione delle garanzie, il principio contabile

applicato concernente la contabilità finanziaria (alleg. 4/2 d.lgs. n. 118/2011) ne prevede la

specifica disciplina al punto 5.5.

Tale principio stabilisce che, al momento della concessione della garanzia, non va effettuata in

contabilità finanziaria alcuna registrazione contabile. Tuttavia, nel rispetto del principio della

prudenza, prosegue il principio contabile, si ritiene opportuno che, nell’esercizio in cui la garanzia

è concessa, venga effettuato un accantonamento tra i “Fondi di riserva e altri accantonamenti”,

al fine di destinare una quota del risultato di amministrazione a copertura dell’eventuale onere a

carico dell’ente in caso di escussione del debito garantito.

Ciò detto, non risulta che la Provincia abbia effettuato accantonamenti a tale titolo pur avendo

rilasciato garanzie anche nel corso dell’esercizio 2016.

10.7. Il ricorso a strumenti finanziari derivati

Come noto, l’articolo 62 comma 8 del D.L. n. 112/2008 dispone che le Regioni e le Province

autonome di Trento e di Bolzano alleghino al bilancio di previsione e al conto consuntivo una nota

informativa che evidenzi gli oneri e gli impegni finanziari, rispettivamente stimati e sostenuti,

connessi a contratti relativi a strumenti finanziari derivati o a contratti di finanziamento che

includono una componente derivata.157

Tale documento non risulta allegato al rendiconto 2016 della Provincia autonoma di Trento, non

avendo la stessa in essere strumenti finanziari derivati alla data del 31 dicembre 2016. Invero, i

derivati sottoscritti dalla Provincia autonoma di Trento con le Banche “Intesa” e “Natixis”,

157 In attuazione di quanto disposto dalla citata norma nazionale, l’articolo 31, c. 7-bis, del d.p.p. 29 settembre 2005, n. 18-48 Leg.

(come modificato dal d.p.p. 28 ottobre 2009, n. 25-27/Leg.), disponeva quanto segue:

“La Provincia allega al bilancio di previsione e al rendiconto generale una nota informativa che evidenzia, secondo le modalità

stabilite dalla Giunta provinciale, gli oneri e gli impegni finanziari, rispettivamente stimati e sostenuti, derivanti da contratti,

dalla stessa conclusi, relativi a strumenti finanziari derivati o da contratti di finanziamento che includono una componente

derivata”. Inoltre, con deliberazione della Giunta Provinciale n. 969 del 30 aprile 2010 sono stati definiti i contenuti delle note da

allegare al bilancio di previsione e al rendiconto. Tuttavia, il citato d.p.p. è stato abrogato dall’art. 23 del d.p.p. 29 dicembre 2016,

n. 19-53/Leg.

Sul contenuto essenziale della nota informativa si veda Corte costituzionale, sentenza n. 70/2012, in base alla quale “…la redazione

della nota informativa in termini sintetici ed incompleti e la mancata indicazione analitica delle unità previsionali di base e dei

capitoli, sui quali ricade materialmente la gestione dei contratti, appaiono pregiudizievoli degli equilibri dell’esercizio in corso e di

quelli futuri, nella misura in cui non determinano le modalità di copertura degli oneri nascenti dallo sviluppo attuativo dei

contratti derivati stipulati e non forniscono appropriate informazioni per adottare coerenti opzioni contrattuali ed efficaci

procedure di verifica”.



199

rispettivamente in data 17/05/2006 e il 28/07/2006 sono scaduti rispettivamente il 23/12/2015 ed

il 31/05/2016 (operazione finanziaria a copertura del prestito obbligazionario emesso da Itea spa-

Trentino trasporti spa-Università degli studi di Trento e operazione finanziaria conclusa da Garda

Trentino Fiere spa).158

Con riferimento, invece, alle operazioni finanziarie concluse da Cassa del Trentino spa e da

Patrimonio del Trentino spa, quali società in house della Provincia, già oggetto di approfondito

esame nella relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto 2015, si rileva quanto segue.

DERIVATI SOTTOSCRITTI DA CASSA DEL TRENTINO SPA E DA PATRIMONIO DEL

TRENTINO SPA

Come è già stato evidenziato nella relazione di parifica sul rendiconto 2015 della Provincia

autonoma, Cassa del Trentino spa ha sottoscritto tre contratti della tipologia “Interest rate swap”

il 24 settembre 2009 con Natixis (scadenza 19/12/2016) per un capitale nozionale di euro 5.094.500,

ed il 1° marzo 2010 con Royal Bank of Scotland (nozionale di euro 24.687.538,74) e con Barclays

Capital (nozionale di euro 24.687.538,74), entrambi con scadenza 31/12/2029.

Analogamente, Patrimonio del Trentino spa ha concluso in data 18 febbraio 2011 due contratti

di “Interest rate swap” con Dexia Crediop e MPS Capital Service (entrambi con nozionale di euro

31.737.966,30) con scadenza anche in questo caso il 31/12/2029.

Gli importi nozionali complessivi ammontano, quindi, ad un totale di 117.945.510,08 euro.

Le operazioni finanziarie sottostanti ai derivati sono già state dettagliatamente descritte nella

relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto 2015 (SS.RR.TAA. decisione n.

3/2016/PARI) alla quale è quindi sufficiente fare richiamo.

Per quanto riguarda il mark to market (ipotetico valore di realizzo) calcolato al 31 dicembre 2016

sulla base della curva Euribor/Irs flat, così come comunicato dalle società per il tramite della

Provincia, emerge un cospicuo valore negativo complessivo pari ad euro –15.380.613,95 (di cui

euro –11.117.888,44 per i contratti di Patrimonio del Trentino spa ed euro –4.262.725,51 per i

contratti di Cassa del Trentino spa).

158 Per un esame di tali operazioni, ormai concluse, in strumenti derivati si richiama quanto già osservato nelle precedenti relazioni

di parifica e nella deliberazione n. 25/2015 della Sezione di controllo di Trento.



200

Anche il differenziale tra flussi in entrata ed in uscita al 31 dicembre 2016 evidenzia un risultato

negativo corrispondente a complessivi euro –17.535.202,05 (di cui euro –11.332.149,42 per i

contratti di Patrimonio del Trentino spa ed euro –6.203.052,63 per i contratti di Cassa del

Trentino spa).

Si rileva che al 31 dicembre 2016, rispetto al 31 dicembre 2015, sia il mark to market, sia il

differenziale tra i flussi in entrata ed in uscita evidenziano un peggioramento.

Tali conclusioni emergono dall’esame delle seguenti tabelle trasmesse in istruttoria dalla

Provincia.

Tabella 67: derivati sottoscritti da Patrimonio del Trentino

Fonte: dati PAT.

Istituto intermediario: Mps Capital Services Banca per le Imprese Spa

Ref. contratto: TRADE DATE 18/2/2011, scadenza 31/12/2029

Valore nozionale dello strumento finanziario: € 31.737.966,30 AMORTIZING

ANNO valore mark to market

PROVENTI (FLUSSI IN

ENTRATA) DA

CONTROPARTE SWAP (1)

ONERI (FLUSSI IN

USCITA) A


DIFFERENZIALE

2011 -3.110.380,71 1.141.539,72 2.129.493,31 -987.953,59

2012 -5.174.311,87 1.120.077,59 1.964.683,22 -844.605,63

2013 -3.337.992,17 911.302,94 1.891.914,66 -980.611,72

2014 -6.340.489,29 880.960,90 1.820.184,98 -939.224,08

2015 -5.402.125,30 783.833,76 1.744.030,22 -960.196,46

2016 -5.559.317,44 681.873,02 1.667.870,42 -985.997,40

… - -

2029 - -

Totale - 5.519.587,93 11.218.176,81 -5.698.588,88

Istituto intermediario: Dexia Crediop Spa

Ref. contratto: TRADE DATE 18/2/2011, scadenza 31/12/2029

Valore nozionale dello strumento finanziario: € 31.737.966,30 AMORTIZING

ANNO valore mark to market

PROVENTI (FLUSSI IN

ENTRATA) DA


ONERI (FLUSSI IN

USCITA) A


DIFFERENZIALE

2011 -3.005.152,45 1.145.665,65 2.123.717,01 -978.051,36

2012 -5.073.321,06 1.126.600,93 1.957.990,98 -831.390,05

2013 -3.249.002,75 916.215,02 1.885.469,76 -969.254,74

2014 -6.255.621,86 885.389,88 1.813.984,43 -928.594,55

2015 -5.327.011,03 788.077,43 1.738.089,11 -950.011,68

2016 -5.558.571,00 685.931,02 1.662.189,18 -976.258,16

… - -

2029 - -

Totale - 5.547.879,93 11.181.440,47 -5.633.560,54

OPERAZIONI IN STRUMENTI FINANZIARI DERIVATI SOTTOSCRITTE DA PATRIMONIO DEL TRENTINO SPA



201

Tabella 68: derivati sottoscritti da Cassa del Trentino

Fonte: dati PAT.

ANNO valore mark to marketPROVENTI (FLUSSI IN

ENTRATA)

ONERI (FLUSSI IN

USCITA)DIFFERENZIALE

2009 0,00

2010 -105.821,55 622.740,62 1.145.493,61 -522.752,99

2011 -1.422.280,99 699.168,13 1.082.122,41 -382.954,28

2012 -2.442.339,32 611.080,05 1.011.721,61 -400.641,56

2013 -1.536.564,10 369.727,22 938.024,19 -568.296,97

2014 -2.648.323,45 342.032,49 860.875,13 -518.842,64

2015 -2.193.219,51 269.566,71 780.111,77 -510.545,06

2016 -2.131.362,76 207.059,47 695.564,06 -488.504,59

…

2029

Totale 3.121.374,69 6.513.912,78 -3.392.538,09


ENTRATA)

ONERI (FLUSSI IN


2009 0,00

2010 -105.821,55 622.740,62 1.145.493,61 -522.752,99

2011 -1.422.280,99 699.168,13 1.082.122,41 -382.954,28

2012 -2.442.339,32 611.080,05 1.011.721,61 -400.641,56

2013 -1.536.564,10 369.727,22 938.024,19 -568.296,97

2014 -2.648.323,45 342.032,49 860.875,13 -518.842,64

2015 -2.193.219,51 269.566,71 780.111,77 -510.545,06

2016 -2.131.362,76 207.059,47 695.564,06 -488.504,59

…

2029

Totale 3.121.374,69 6.513.912,78 -3.392.538,09


ENTRATA)

ONERI (FLUSSI IN


2009 40.713,42 37.288,91 8.724,76 28.564,15

2010 126.319,26 128.778,76 34.612,05 94.166,71

2011 222.980,94 124.881,07 59.271,34 65.609,73

2012 272.014,53 117.999,71 29.852,14 88.147,57

2013 171.761,07 107.492,18 10.916,01 96.576,17

2014 119.177,62 92.572,97 10.390,59 82.182,38

2015 53.147,78 74.627,77 2.420,97 72.390,19

2016 - 54.386,65 - 54.386,65

Totale - 738.028,02 156.187,86 582.023,55

Operazione finanziaria: Interest rate swap, scadenza 31/12/2029

Istituto intermediario: The Royal Bank of Scotland

Ref. contratto:D202959562

Valore nozionale dello strumento finanziario 24.687.538,74 amortizingOperazione di swap


Istituto intermediario: Barclays Capital

Ref. contratto: ldn0162cd03/3753372B/215070

Valore nozionale dello strumento finanziario 24.687.538,74 amortizing

Operazione di swap


Istituto intermediario: Natixis

Ref. contratto:2261155M

Valore nozionale dello strumento finanziario 5.094.500,00 amortizing

Operazione di swap



202

Con riferimento alle proiezioni dei flussi di entrata e di uscita fino alla scadenza dei derivati (anno

2029) la Provincia non ha trasmesso l’aggiornamento dei dati e, pertanto, per un esame di tali

previsioni, si rimanda alle tabelle riportate nella relazione di parifica del rendiconto 2015.159

In merito ai derivati sottoscritti da Cassa del Trentino spa è stata trasmessa in istruttoria una

perizia redatta da un consulente esperto in materia.

In tale documento è stata sostenuta, in particolare, la funzione di copertura di tali strumenti

finanziari al fine di ridurre la volatilità del valore del portafoglio mutui attivi iscritti a bilancio di

Cassa del Trentino.160 Osserva il consulente che “la riduzione della volatilità del valore del portafoglio

è una finalità da un lato ricorrente nelle banche e dall’altro coerente con le aspettative sui tassi correnti

alla stipula, che anticipavano un rialzo dei tassi di interesse”. Inoltre, si precisa che “nel caso di

specie, i possibili fraintendimenti risiedono nella finalità della copertura e, in particolare, nel fatto che

essa debba consistere nella stabilizzazione del valore del portafoglio di mutui attivi piuttosto che nella

stabilizzazione dell’entità dei flussi via via generati dal portafoglio di mutui attivi”, aggiungendo che

“in generale, la prima finalizzazione (stabilizzazione del valore del portafoglio) è più diffusa nelle

banche, mentre la seconda (stabilizzazione dell’entità dei flussi) nelle imprese non finanziarie e negli

enti territoriali”. Pertanto, il consulente conclude sostenendo che “la prima finalità è coerente con

gli obiettivi di CdT, che è un intermediario finanziario sin dalla sua istituzione”.161

159 Le proiezioni alla scadenza dei derivati (2029) evidenziano una perdita attesa di circa 30 milioni di euro (differenziale negativo

tra flussi in entrate ed in uscita). 160 Diversamente, nella relazione allegata alla decisione SS.RR.TAA. n. 3/2016/PARI, paragrafo n. 1.6.5 è stato rilevato: “Con

specifico riferimento agli strumenti derivati conclusi da Cassa del Trentino spa (swap Royal Bank of Scotland e Barclays Capital)

non sembra ricorrere la asserita finalità di copertura potendosi desumere, invece, un’esclusiva natura speculativa.

La società ha riferito in istruttoria che le ragioni sottostanti alla conclusione degli swap erano riconducibili alla “copertura” della

differenza, rilevata all’epoca, tra il rendimento medio dei mutui attivi concessi ad enti pubblici locali (tasso fisso 4,75%) e i tassi

passivi ipotetici da pagare allora per un’operazione di “futura provvista” (intorno al 6% variabile secondo quanto riferito). È

stato quindi richiesto all’Amministrazione di specificare l’eventuale operazione di credito (prestito obbligazionario o altro), ed i

relativi flussi in uscita, sottoscritta da Cassa del Trentino a fronte ed in diretta connessione con i suddetti swap.

La Provincia ha quindi trasmesso una nota di risposta di Cassa del Trentino dalla quale è emerso che non è stata ad oggi conclusa

alcuna operazione di provvista “a causa delle mutate condizioni dei mercati finanziari – conseguenti alla crisi economico

finanziaria – che dapprima non consentiva di effettuare operazioni di lunga scadenza e che ora non ne consentono la loro

effettuazione se non a fronte del rilascio di adeguate e solide garanzie”.

Pertanto, appare priva di qualsiasi fondamento logico la scelta effettuata da Cassa del Trentino di stipulare gli swap di cui trattasi

per la ipotetica “copertura” di mutui attivi, di per sé privi di alcun rischio in quanto naturalmente produttivi solo di interessi

attivi, ed in mancanza di una passività sottostante l’operazione finanziaria derivata.

Al riguardo giova rammentare quanto disposto dall’art. 3 d.m. n. 389 del 2003 (decreto del Ministro delle finanze di concerto con

il Ministro dell’interno 1 dicembre 2003), in vigore sino a che non è stato disposto per legge (v. legge sopra citata) il divieto di

stipulazione degli strumenti derivati, in base al quale gli enti territoriali potevano utilizzare gli strumenti derivati solo per finalità

di copertura dei rischi ed “…esclusivamente in corrispondenza di passività effettivamente dovute…”. 161 La Provincia con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 ha ribadito la finalità di copertura (assicurativa e non

speculativa) degli swap stipulati da Cassa del Trentino, specificando che la “Società, nel momento in cui si è trovata

nell'impossibilità di collocare, stante la crisi dei mercati finanziari, prestiti non garantiti a lunga scadenza, si è coperta da un rischio



203

Rileva la Corte che la tesi appena riportata può certamente avere una logica con riferimento alle

imprese commerciali del settore bancario e finanziario che, ontologicamente, hanno necessità di

evitare perdite di valore del proprio portafoglio attivo, anche in termini di ipotetici minori

guadagni connessi alla volatilità dei tassi, tenuto conto del fine lucrativo perseguito.

Diversamente, Cassa del Trentino costituisce un intermediario finanziario del tutto peculiare e sui

generis, con una forte connotazione pubblicistica, in quanto mero braccio operativo della

Provincia autonoma di Trento che svolge una funzione finanziaria finalizzata unicamente alle

esigenze di liquidità della Provincia stessa e degli enti territoriali del c.d. sistema provinciale

integrato. Pertanto, seguendo il ragionamento del consulente, potrebbe eventualmente, in ipotesi,

essere più consona alla missione di Cassa del Trentino la conclusione di strumenti derivati con

funzione di stabilizzazione e di copertura dei flussi connessi ad operazioni di indebitamento (si

veda in tal senso l’art. 3 del d.m. 389/2003, vigente quando i derivati erano ancora consentiti agli

enti pubblici). Ma, in ogni caso, al di là delle differenti funzioni di copertura, tali operazioni

finanziarie si caratterizzano, come noto e come emerge chiaramente anche dalla stessa perizia

trasmessa, per la forte aleatorietà connessa a previsioni economiche per loro natura incerte e

rischiose (ad esempio l’andamento dei tassi di interesse), sconsigliandone, pertanto, la

sottoscrizione ad un soggetto che maneggia denaro pubblico e persegue finalità di interesse

pubblico (è questa infatti la ratio dell’art. 62 del d.l. n. 112/2008 che ha vietato la stipulazione di

strumenti derivati agli enti territoriali).162

(finalità assicurativa) di rialzo dei tassi di interesse, che rappresenta lo scenario avverso nella prospettiva di minimizzare il costo

del debito”. Inoltre, ha aggiunto la Provincia, “Cassa del Trentino, in applicazione dell'art. 1, comma 2, lettera c), della legge

provinciale 9 aprile 1973, n. 13 (L.P. 13/73), è stata costituita quale intermediario finanziario ai sensi e per gli effetti degli artt.

106 e 107 del Decreto Legislativo 1 settembre 1993, n. 385 (TUB)”, e che quindi “in quanto intermediario finanziario che opera

sui mercati finanziari, la Società deve improntare la propria attività con l'intento di salvaguardare l'equilibrio economico,

finanziario e patrimoniale, nonché di garantire certezza di risultato e stabilità dello stesso. La sua operatività deve pertanto essere

ispirata ai principi di sana e prudente gestione ed al raggiungimento degli obiettivi di efficacia, efficienza ed economicità con il

vincolo di non pregiudicare il merito di credito assegnato a Cassa del Trentino e all'azionista Provincia dalle maggiori agenzie di

rating internazionali. Di riflesso, si astiene dall'effettuare operazioni con finalità speculative e opera nello spirito di minimizzare,

alla luce di valutazioni ex ante, i danni che potrebbero derivare al proprio patrimonio e alle posizioni debitorie di lungo periodo

dalle inevitabili e imprevedibili variazioni di medio e lungo termine dei tassi di interesse”. 162 In dottrina si è affermato che non esistono derivati non rischiosi (v. Andreina Scognamiglio in “La ristrutturazione del debito

degli enti pubblici ed il problema dei derivati”, relazione presentata all’Università di Siena il 10 aprile 2014; Aurelio Gentili e

Raffaele Di Raimo, a cura di, in “Le negoziazioni del rischio finanziario: patologie dei rapporti e profili di sistema”, in Diritto

privato. Nuovi orizzonti, 7. Ed. ESI 2016). Il Tribunale di Milano nella sentenza 18 settembre 2013 ha qualificato i derivati come

“scommesse legalmente autorizzate”.



205

LA GESTIONE DEL PATRIMONIO

11.1. Normativa di riferimento

L’art. 73 della l.p. n. 7/79163 dispone che con regolamento, la Giunta fissi i criteri e le modalità di

valutazione delle attività e delle passività finanziarie, patrimoniali e demaniali, nonché la

decorrenza di efficacia dei criteri stessi, in applicazione dei principi contabili del decreto legislativo

n. 118 del 2011. Tali criteri devono essere differenziati in ragione delle tipologie delle diverse

componenti del patrimonio, e definiti in base a criteri di carattere economico, tenendo conto, nei

casi non disciplinati dal decreto legislativo n. 118 del 2011, del codice civile o delle disposizioni

fiscali in vigore.

La gestione dei beni immobili della Provincia è disciplinata dalla legge provinciale 19 luglio 1990,

n. 23.164 In particolare, l’art. 44 prevede che i beni della Provincia siano iscritti in appositi

inventari, tenuti ed aggiornati a cura del servizio patrimonio e demanio, in conformità a quanto

stabilito nel regolamento di attuazione.

Il regolamento, citato nelle due disposizioni, è stato emanato con decreto del Presidente della

Giunta provinciale n. 1-15/Leg. del 5 febbraio 2015 e definisce le modalità per la tenuta e

l’aggiornamento degli inventari dei beni immobili secondo la classificazione dei beni prevista dal

Sistema europeo dei conti nazionali e regionali dell’Unione europea SEC 2010.165

163 L’articolo è stato sostituito dall'art. 32 della l.p. 9 dicembre 2015, n. 18 e da ultimo modificato dall'art. 5 della l.p. 6 maggio

2016, n. 7 (l'art. 14 della stessa legge ha fatto decorrere quest'ultima modificazione al 1° gennaio 2016). L'art. 38, commi 5 e 12

della l.p. n. 18 del 2015 dispongono: comma 5. “Ai sensi dell'articolo 3, comma 12, del decreto legislativo n. 118 del 2011, nonché

dell'articolo 79 dello Statuto speciale, l'adozione dei principi applicati della contabilità economico-patrimoniale e il conseguente

affiancamento della contabilità economico-patrimoniale a quella finanziaria è posticipato all'esercizio finanziario 2017. Si applica

conseguentemente l'articolo 11, comma 13, terzo periodo, del decreto legislativo n. 118 del 2011. Il rendiconto relativo all'esercizio 2015 è

predisposto ai sensi della legge provinciale di contabilità nel testo vigente prima dell'entrata in vigore della presente legge. Ai sensi

dell'articolo 11 bis, comma 4, del decreto legislativo n. 118 del 2011 e dell'articolo 79 dello Statuto speciale, l'adozione del bilancio

consolidato è posticipata al 2017.”; comma 12 “Salve le modificazioni apportate da questa legge all'articolo 26 della legge provinciale di

contabilità 1979, questa legge si applica dal 1° gennaio 2016, subordinatamente all'emanazione da parte dello Stato dei provvedimenti

previsti dall'articolo 79, comma 4 octies, dello Statuto speciale. “. 164 Tale legge provinciale distingue (art. 40) i beni della Provincia in più categorie: beni demaniali, beni patrimoniali indisponibili

e beni patrimoniali disponibili, in base alle disposizioni contenute nello Statuto di autonomia e nelle norme di attuazione, nonché

nelle leggi speciali.

I beni demaniali ed i beni del patrimonio indisponibile sono destinati all’uso pubblico secondo la disciplina prevista nelle leggi che

li riguardano e nell’interesse della collettività provinciale (art. 43). I beni del demanio, in relazione alla loro natura, possono essere

destinati ad uso pubblico ovvero ad usi particolari in quanto compatibili con l’interesse generale e nel rispetto dei criteri generali

stabiliti dalla Giunta provinciale. 165 Il d.p.p. n. 1-15/Leg è stato pubblicato sul BUR n. 6 in data 10 febbraio 2015 ed è entrato in vigore il 25 febbraio 2015.



206

Le disposizioni in esso contenute sono state applicate a partire dal conto generale del patrimonio

relativo all’esercizio 2015.

La redazione delle perizie di stima a prezzi di mercato si sono rese disponibili già in sede di

redazione del conto del patrimonio per il 2015 secondo la classificazione del sistema europeo dei

conti nazionali e regionali dell'unione europea (SEC 2010) .

11.2. Beni gestiti dalla società Patrimonio del Trentino S.p.a.

Tabella 69: beni gestiti dalla società Patrimonio del Trentino S.p.a.

Fonte: dati inviati dalla società Patrimonio del Trentino S.p.a. .

Al 31/12/2016 la consistenza del patrimonio gestito dalla Patrimonio del Trentino S.p.A. ha un

valore pari ad euro 531.795.161,81, con un incremento netto rispetto all’1/1/2016 pari ad euro

58.027.951,98.

I beni immobili registrano un valore al 31/12/2016 pari ad euro 528.919.360,81. La società ha

inviato due prospetti contenenti l’inventario beni immobili disponibili (fabbricati e terrenti).166

In particolare, il valore dei terreni al 31/12/2016 è pari ad euro 168.049.135,33, con un incremento

netto rispetto all’1/1 ad euro 1.412.324,06.

Il valore dei fabbricati al 31/12/2016 è pari ad euro 360.870.225,48, con un incremento netto

rispetto all’1/1 pari ad euro 56.615.350,75.

166 Nei prospetti: i terreni sono elencati in base al comune di appartenenza, indicando in particolare l’anno di acquisizione, la

superficie e il valore a inizio e fine anno, con le relative variazioni e il reddito prodotto; i fabbricati sono classificati in base al

comune di appartenenza alla categoria ed anche in questo caso con l’indicazione del valore a inizio e fine anno e il reddito prodotto.

Consistenza al variazioni dell'anno 2016 Consistenza al reddito

VOCE PATRIMONIALE 01/01/2016 in aumento in diminuzione 31/12/2016 prodotto

FABBRICATI 304.254.874,73 57.039.668,99 424.318,24 360.870.225,48 16.442,88

TERRENI 166.636.811,27 1.599.542,06 187.218,00 168.049.135,33 66,00

TOTALE beni immobili 470.891.686,00 58.639.211,05 611.536,24 528.919.360,81 16.508,88

BENI MOBILI proprietà PAT 590.132,27 315,24 590.298,71

BENI MOBILI proprietà PdT 2.285.391,56 4.246,76 4.136,03 2.285.502,29

TOTALE beni mobili 2.875.523,83 4.562,00 4.284,83 2.875.801,00

TOTALE COMPLESSIVO 473.767.209,83 58.643.773,05 615.821,07 531.795.161,81 16.508,88



207

Per quanto concerne i beni mobili, essi hanno un valore al 31/12/2016 pari ad euro 2.875.801,00

(590.298,71 di proprietà della Provincia e 2.285.502,29 di proprietà della società), con un

incremento netto complessivo rispetto all’1/1 pari ad euro 227,17.

Si evidenzia che il valore dei beni della Patrimonio del Trentino S.p.A. non è riportato nel

rendiconto della Provincia in quanto nello stesso è già ricompreso il valore della partecipazione

provinciale nella società.

11.3. Le risultanze del conto generale del patrimonio

Tabella 70: conto generale del patrimonio – riclassificazione SEC 2010

Fonte: dati rendiconto PAT 2015-2016.

La tabella sopra riportata riassume le risultanze del conto del patrimonio. Come già visto, dal

2015 sono state applicate le nuove disposizioni contenute nel regolamento concernente i criteri e

le modalità di valutazione delle attività e passività finanziarie, patrimoniali e demaniali (d.p.p.

n. 1-15/Leg del 2015).

Si esamineranno di seguito le variazioni intervenute nel conto del patrimonio dal 1 gennaio 2016

al 31 dicembre 2016.

ATTIVITA'Consistenza all'inizio

dell'esercizio 2016

Variazioni nette in

corrispondenza del

bilancio

Variazioni netta

fuori bilancio

Ammortamenti

cumulati

Ammortatamenti

2016

Consistenza alla

fine dell'esercizio

2016

Attività finanziarie8.092.453.777,05 360.085.209,92 -1.752.321.858,75 0,00 0,00 6.700.217.128,22

Attività non finanziarie

prodotte 1.678.849.450,44 15.550.467,61 13.268.240,34 243.110.292,94 37.539.495,75 1.670.128.662,64

Attività non finanziarie

non prodotte823.597.269,13 1.530.020,26 2.303.131,10 - - 827.430.420,49

TOTALE GENERALE

ATTIVITA' 10.594.900.496,62 377.165.697,79 -1.736.750.487,31 243.110.292,94 37.539.495,75 9.197.776.211,35

PASSIVITA'Consistenza all'inizio

dell'esercizio 2016

Variazioni netta in

corrispondenza del

bilancio

Variazioni netta

fuori bilancio

Ammortamenti

cumulati

Ammortatamenti

2016

Consistenza alla

fine dell'esercizio

2016

Passività finanziarie 5.465.983.682,20 -1.243.692.411,34 -1.716.577.535,33 - - 2.505.713.735,53

TOTALE GENERALE

PASSIVITA'' 5.465.983.682,20 -1.243.692.411,34 -1.716.577.535,33 - - 2.505.713.735,53

PATRIMONIO NETTO 5.128.916.814,42 1.620.858.109,13 -20.172.951,98 243.110.292,94 37.539.495,75 6.692.062.475,82

TOTALE A PAREGGIO 10.594.900.496,62 377.165.697,79 -1.736.750.487,31 243.110.292,94 37.539.495,75 9.197.776.211,35

-2.960.269.946,67

1.563.145.661,40

Variazione netta delle passività

Variazione del patrionio netto

-1.397.124.285,27Variazione netta delle attività



208

Il Conto generale del patrimonio presenta al 31 dicembre 2016 un patrimonio netto pari ad euro

6.692.062.475,82, con un aumento netto, rispetto al 1° gennaio 2016, di euro 1.563.145.661,40, in

percentuale pari a +30,48%.

Le attività sono passate da euro 10.594.900.496,62 ad euro 9.197.776.211,35, mentre le passività

sono passate da euro 5.465.983.682,20 ad euro 2.505.713.735,53.

Le attività hanno subito nel 2016 una diminuzione (pari ad euro -1.397.124.285,27) che risulta

però inferiore alla diminuzione registrata nelle passività (pari ad euro -2.960.269.946,67).

Il miglioramento patrimoniale deriva soprattutto dal riaccertamento dei residui attivi e passivi.

La tabella seguente riporta il dettaglio delle attività.

Tabella 71: sottocategorie attività SEC 2010

Fonte: dati rendiconto PAT 2016.

In particolare, a fine esercizio, le attività finanziarie ammontano complessivamente ad euro

6.700.217.128,22 (8.092.453.777,05 al 1 gennaio 2016).

Le attività patrimoniali non finanziarie prodotte ammontano complessivamente ad euro

1.670.128.662,64 (1.678.849.450,44 a inizio 2016) di cui euro 1.601.720.687,70 riferite a beni

immobili (abitazioni e fabbricati non residenziali) ed euro 68.407.974,94 riferite beni mobili.

CONSISTENZA AL

1.01.2016

PERCENTUALE DI

COMPOSIZIONE

CONSISTENZA AL

31.01.2016

PERCENTUALE DI

COMPOSIZIONE

BIGLIETTI

MONETE E

DEPOSITI 603.775.764,16 7,46% 775.643.065,42 11,58%

PARTECIPAZIONI

E QUOTE DI FONDI

COMUNI DI

INVESTIMENTO 1.979.471.183,88 24,46% 2.030.301.747,64 30,30%

STRUMENTI

FINANZIARI

DERIVATI E

STOCK OPTION

CONFERITI AI

DIPENDENTI 11.906.500,00 0,15% 0,00 0,00%

ALTRI CONTI

ATTIVI 5.497.300.329,01 67,93% 3.894.272.315,16 58,12%

TOTALE 8.092.453.777,05 100,00% 6.700.217.128,22 100,00%

BENI IMMOBILI 1.605.960.857,26 95,66% 1.601.720.687,70 95,90%

BENI MOBILI 72.888.593,18 4,34% 68.407.974,94 4,10%

TOTALE 1.678.849.450,44 100,00% 1.670.128.662,64 100,00%

BENI IMMOBILI 823.597.269,13 100,00% 827.430.420,49 100,00%

TOTALE 823.597.269,13 100,00% 827.430.420,49 100,00%

ATTIVITA'

FINANZIARIE

NON

FINANZIARIE

PRODOTTE

NON

FINANZIARIE

NON PRODOTTE



209

Le attività patrimoniali non finanziarie non prodotte ammontano complessivamente ad euro

827.430.420,49 (823.597.269,13 a inizio 2016) riferite a beni immobili (terreni).

Le percentuali di composizione delle sottocategorie delle attività finanziarie hanno subito nel 2016

le seguenti variazioni:

- dal 7,46% al 11,58% nei Biglietti monete e depositi (esclusivamente Depositi trasferibili,

corrispondente alla cassa);

- dal 24,46% al 30,30% nelle Partecipazioni e quote di fondi comuni di investimento (azioni

non quotate, altre partecipazioni e quote di partecipazione in fondi di investimento diversi

dai fondi comuni monetari);

- dallo 0,15% allo 0% negli Strumenti finanziari derivati;

- dal 67,93% al 58,12% negli altri conti attivi (residui attivi, crediti diversi, quota del fondo

TFR di competenza dell’INPDAP, Sottoconti di tesoreria, valori di terzi in deposito).

La consistenza degli strumenti finanziari derivati pari a euro 11.906.500,00 all’1/1/2016 si azzera.

Le percentuali di composizione invece delle sottocategorie delle attività non finanziarie prodotte

hanno subito nel 2016 le seguenti variazioni:

- dal 95,66% al 95,90% nei beni immobili;

- dal 4,34% al 4,10% nei beni mobili;

Tra i beni immobili la consistenza maggiore si registra nei fabbricati non residenziali e altre opere,

che passa da euro 1.569.221.877,57 a euro 1.565.799.351,18, mentre le abitazioni passano da euro

36.738.979,69 a euro 35.921.336,52.

Nei beni mobili vengono inclusi oggetti di valore (oggetti di antiquariato e altri oggetti d’arte). Il

valore passa da euro 14.842.344,99 a euro 16.025.783,65.

Le attività non finanziarie non prodotte sono costituite esclusivamente da risorse naturali

(terreni). Il loro valore passa da euro 823.597.269,13 a euro 827.430.420,49.



210

Tabella 72: sottocategorie passività SEC 2010

Fonte: dati rendiconto PAT 2016.

Riguardo alle passività finanziarie si segnalano prestiti a lungo termine per 60.000.000 rilevati

nella vecchia classificazione nei debiti diversi (Concessione di credito a Fondo Sviluppo

Territoriale l.r. 13 dicembre 2012, n. 8 (art. 1) e l.p. 27 dicembre 2012, n. 25 (art. 15).

11.4. Le gestioni fuori bilancio

Nel conto generale del patrimonio secondo la riclassificazione SEC 2010 vengono distinti, negli

aumenti e nelle diminuzioni delle attività patrimoniali e delle passività patrimoniali, i valori

corrispondenti con il bilancio e quelli fuori bilancio. Nelle attività patrimoniali le variazioni in

aumento fuori bilancio sono state pari a 221.361.606,57, mentre le variazioni in diminuzione fuori

bilancio sono state pari a 1.958.112.093,88.167 Nelle passività patrimoniali le variazioni in

aumento fuori bilancio sono state pari a 51.714.671,88, mentre le variazioni in diminuzione fuori

bilancio sono state pari a 1.768.292.207,21.168

L’organo di revisione ha evidenziato la presenza nel corso del 2016 di alcune gestioni fuori bilancio

(v. risposta al quesito n. 2.9 del questionario) ricomprese nella voce “crediti diversi” del conto

generale del patrimonio. Si esaminerà, quindi, la voce “crediti diversi” degli “altri conti attivi”,

che al 1 gennaio 2016 riportava una consistenza pari a euro 715.040.610,90. Tale importo ha

subito nel rendiconto 2016 complessivamente variazioni in aumento fuori bilancio per euro

167 Le variazioni fuori bilancio risultano nelle voci patrimoniali: fabbricati non residenziali (+17.961.857,80; -7.653.769,40), terreni

(+6.974.539,50; -4.671.408,40), impianti e macchinari (+2.009.856,04; -26.375,83), software (+36.590,48), oggetti di antiquariato

e altri oggetti d’arte (+946.6003,04; -6.521,79), azioni non quotate (+46.168.540,99; -30.646.307,29), altre partecipazioni

(+530.572,08; -122.576,49), quote e partecipazioni in fondi di investimento diversi dai fondi comuni monetari (+1.241.361,67),

strumenti finanziari derivati (+3.743.000,00); crediti diversi (+96.968.799,23; -152.675.332,60), quota del fondo TFR di

competenza dell’INPDAP (totalmente fuori bilancio), Sottoconti di tesoreria (-1.700.755.150,64 corrispondenti a quanto rilevato

nelle passività), valori di terzi in deposito (totalmente fuori bilancio e corrispondenti alle variazioni nelle passività). 168 Le variazioni fuori bilancio risultano nelle voci patrimoniali: fondo TFR (totalmente fuori bilancio), Sottoconti di tesoreria (-

1.700.755.150,64 corrispondenti a quanto rilevato nelle attività), valori di terzi in deposito (totalmente fuori bilancio e

corrispondenti alle variazioni nelle attività).

CONSISTENZA AL

1.01.2016

PERCENTUALE DI

COMPOSIZIONE

CONSISTENZA AL

31.01.2016

PERCENTUALE DI

COMPOSIZIONE

PRESTITI 60.000.000,00 0,74% 60.000.000,00 0,90%

ALTRI CONTI

PASSIVI 5.405.983.682,20 66,80% 2.445.713.735,53 36,50%

TOTALE 5.465.983.682,20 67,54% 2.505.713.735,53 37,40%

PASSIVITA'

FINANZIARIE



211

96.968.799,23, e variazioni in diminuzione fuori bilancio pari ad euro 152.675.332,60. Al 31

dicembre la consistenza complessiva dei crediti diversi è pari a euro 963.957.607,07.

Si riporta di seguito una tabella con le gestioni fuori bilancio ricavata dalle indicazioni presenti

nel prospetto “elenco dei crediti e debiti diversi” del rendiconto 2016, nel quale sono indicate con

la lett. f) le variazioni fuori bilancio avvenute nel 2016 rispetto alla consistenza al 31 dicembre

2015.

Tabella 73: elenco gestioni fuori bilancio 2015 dei crediti diversi

Fonte: dati variazioni fuori bilancio tabella “Elenco crediti e debiti diversi” del rendiconto PAT 2016.

D EB IT OR E LEGGI A UT OR IZ Z A T IVE GEST ION I F UOR I B ILA N C IO

VA R IA Z ION I IN

A UM EN T O F UOR I

B ILA N C IO

VA R IA Z ION I IN

D IM IN UZ ION E

F UOR I B ILA N C IO

Commissione forestaleFondo forestale L.P. 23 novembre 1978, n. 48 (art.

27)3.431.937,61 3.233.254,45

Trentino Sviluppo S.p.A. - RoveretoFondo premi di specializzazione, nuova imprenditorialità e promozione

L.P. 13 dicembre 1999, n. 6 (artt. 20, 21 e 24)859.353,91 1.614.203,42

Trentino Sviluppo S.p.A. - Rovereto Fondo immobiliare e aree L.P. 13 dicembre 1999, n. 6 (artt. 25, 33 e 34) 55.178.705,34 84.704.284,62

Trentino Sviluppo S.p.A. - RoveretoFondo marketing L.P. 13 dicembre 1999, n. 6 (art. 33, comma 1, lettera a

bis)26.680.792,92 26.777.993,42

Trentino Sviluppo S.p.A. - Rovereto Fondo brevetti L.P. 2 agosto 2005, n. 14 (art. 25) 65.235,71 98.018,43

Trentino Sviluppo S.p.A. - RoveretoFondo per il sostegno all'innovazione - Seed M oney L.P. 13 dicembre

1999, n. 6 (art. 24bis)1.828.155,61 3.202.920,97

Trentino Sviluppo S.p.A. - RoveretoGestione fondi FAS per la ristrutturazione "ex M anifattura Tabacchi" e

per "Progetto Baite"2.883,64 24.128,89

Cooperativa artigiana di garanziaFondo cassa integrazione guadagni L.P. 3

febbraio 1995, n. 1 (art. 57)675,99 95,91

Confidimpresa Trentino (ex Terfidi) Fondo c.i.g.s. L.P. 3 febbraio 1995, n. 1 (art. 57) 490,88 720,60

Confidimpresa Trentino (ex Confidi)Fondo "anticipazioni c.i.g. straordinaria" L.P. 23 ottobre 1974, n. 34 (art.

3)302.625,01 105.663,05

Cooperativa provinciale garanzia fidi (Cooperfidi)Fondo immobiliare L.P. 18 novembre 1988, n.36 (art. 15) e L.P. 10

febbraio 2005, n. 1 (art. 26)- 567.372,75

M ediocredito Trentino - A lto Adige S.p.A.Fondo di ro tazione L.R. 28 novembre 1993, n. 20 (art. 1) e L.R. 16 luglio

2004, n.1 (art. 2)- -

UniCredit S.p.A. (ex Credito Fondiario T-AA S.p.A.)Fondo di ro tazione L.R. 9 febbraio 1991, n. 3 (art. 1) e L.R. 16 luglio 2004,

n. 1 (art. 2)- -

M ediocredito Trentino - A lto Adige S.p.A.Fondo di ro tazione L.R. 9 febbraio 1991, n 3 (art. 1) e L.R. 16 luglio 2004,

n. 1 (art. 2)- -

M ediocredito Trentino - A lto Adige S.p.A.Fondo di ro tazione L.R. 28 novembre 1993, n. 21 (art. 1) e L.R. 16 luglio

2004, n. 1 (art. 2)- -

UniCredit M ediocredito Centrale S.p.A.Fondo di cui alla L. 28 novembre 1965, n. 1329 e L.P. 13 dicembre 1999,

n. 6 (art. 40)0,31 5.042,14

Banca Infrastrutture Innovazione e Sviluppo S.p.A.Operazioni di swap d'ammortamento L.P. 14

settembre 1979, n. 7 (art. 31ter comma 2)- -

Cassa del Trentino S.p.A.Fondo per la valorizzazione e professionalizzazione dei giovani L.P. 29

dicembre 2005, n. 20 (art. 59)1.598.508,32 5.172.401,43

Cassa del Trentino S.p.A. (ex Tecnofin Trentina S.p.A.)

Concessione di crediti a società contro llate L.P. 28 marzo 2009, n. 2

(art. 18), L.P. 27 dicembre 2010, n. 27 (art. 25) e L.P. 27 dicembre 2011, n.

18 (art. 15)

- -

Trentino Trasporti S.p.A.Concessione di crediti a società contro llate L.P. 28 marzo 2009, n. 2

(art. 18)- -

Trentino Network S.p.A.Concessione di crediti a società contro llate L.P. 28 marzo 2009, n. 2

(art. 18), L.P. 27 dicembre 2010, n. 27 (art. 25)- 3.500.000,00

Trentino Trasporti Esercizio S.p.A.Concessione di crediti a società contro llate L.P. 28 marzo 2009, n. 2

(art. 18)- -

Trentino Sviluppo S.p.A. - Rovereto

Concessione di crediti a società contro llate L.P. 28 dicembre 2009, n.

19 (art. 8), L.P. 27 dicembre 2010, n. 27 (art. 25) e L.P. 27 dicembre 2011,

n. 18 (art. 15)

- -

Trentino Sviluppo S.p.A. - Rovereto (ex Centro

europeo di impresa e di innovazione (Ceii) Trentino)

Fondo interventi diretti a qualificare l'attività

artigiana L.P. 1 agosto 2002, n. 11 (art. 17)5.228,62 141.268,13

Patrimonio del Trentino S.p.A. L.P. 10 febbraio 2005, n. 1 (art. 14, comma 5.1) 3.672.004,62 -

Trentino Sviluppo S.p.A. - Rovereto Fondo professioni L.P. 31 maggio 2012, n. 10 (art. 10) - 17.828,52

Trentino Sviluppo S.p.A. - RoveretoFondo per la promozione dell'attività di cava L.P. 24 ottobre 2006, n. 7

(art. 23)19.593,90 -

Agenzia provinciale incentivazione attività

economiche (APIAE)

Fondo di ro tazione per l'accesso al credito da parte delle imprese L.P.

13 novembre 1999, n. 6 e s.m. (art. 34 ter 1)- -

T OT A LE 93.646.192,39 129.165.196,73



212

Al riguardo, è stato chiesto in istruttoria alla Provincia di elencare le gestioni fuori bilancio in

essere al 31 dicembre 2016 indicando le uscite dell’ultimo triennio.169 In risposta è stata inviata la

seguente tabella:170

Tabella 74: gestioni fuori bilancio

* somme erogate a Cassa Centrale Banca - Credito Cooperativo del Nord Est S.p.A. per il tramite di Cassa del Trentino S.p.A.

** somme erogate all'Università degli studi di Trento direttamente dalla Provincia.

Fonte: dati trasmessi dalla PAT.

Dall’esame delle due tabelle emerge che alcune gestioni fuori bilancio non vengono,

evidentemente, considerate come tali dalla Provincia.171

Si ribadisce, pertanto, quanto già osservato nei precedenti giudizi di parifica, ossia che tali gestioni

dovrebbero costituire un’eccezione, mentre in esse sono ancora allocate considerevoli risorse

provinciali (tra le quali i fondi previsti dalla l.p. n. 6/1999). Si rileva, inoltre, che in base ai nuovi

principi contabili (alleg. 1, punto 3, d.lgs. n. 118/2011) “sono incompatibili con il principio

dell'universalità le gestioni fuori bilancio, consistenti in gestioni poste in essere dalla singola

169 Quesito n. 11 istruttoria trasmessa con nota prot.408 di data 2 febbraio 2017. 170 Risposta del Servizio Bilancio e ragioneria al quesito n. 11 in allegato alla nota prot.185797 di data 31 marzo 2017 del Dirigente

Generale. 171 L’art. 17, c. 3, della legge provinciale di contabilità, successivamente abrogato dall'art. 39 della l.p. 9 dicembre 2015, n. 18,

vietava le gestioni di fondi al di fuori del bilancio, salvo nei casi autorizzati da leggi speciali il cui elenco era allegato al bilancio di

previsione. La norma specificava che le leggi speciali erano adottate solo nei casi in cui le finalità previste dalle leggi provinciali

potevano essere più efficacemente realizzate. In ogni caso le leggi speciali dovevano stabilire il termine perentorio della durata

della gestione e le modalità per la relativa estinzione ad eccezione di quelle relative a gestioni aventi natura di fondo di rotazione.

DEBITORELEGGI AUTORIZZATIVE GESTIONI

FUORI BILANCIO

DELIBERA DI G.P.

DI

APPROVAZIONE

RENDICONTO 2016

USCITE 2014 USCITE 2015 USCITE 2016

Commissione forestale

Fondo forestale L.P. 23 novembre 1978,

n. 48 (art.

27)Fondo forestale L.P. 23 novembre

1978, n. 48 (art.

27)

Delibera in corso

di adozione€ 0,00 € 0,00 € 0,00

Cooperativa artigiana di garanzia

Fondo cassa integrazione guadagni L.P.

3

febbraio 1995, n. 1 (art. 57)Fondo cassa

integrazione guadagni L.P. 3

febbraio 1995, n. 1 (art. 57)

Delibera in corso

di adozione€ 0,00 € 0,00 € 0,00

Confidimpresa Trentino (ex Terfidi)Fondo c.i.g.s. L.P. 3 febbraio 1995, n. 1

(art. 57)

Delibera in corso

di adozione€ 0,00 € 0,00 € 0,00

Confidimpresa Trentino (ex Confidi)Fondo "anticipazioni c.i.g. straordinaria"

L.P. 23 ottobre 1974, n. 34 (art. 3)

Delibera in corso

di adozione€ 0,00 € 0,00 € 0,00

- Cassa del Trentino S.p.A.

Fondo per la valorizzazione e

professionalizzazione dei giovani L.P. 29

dicembre 2005, n. 20 (art. 59)

Delibera in corso

di adozione

- c/o Cassa Centrale Banca - Credito

Cooperativo del Nord Est S.p.A. *

Delibera in corso

di adozione€ 3.500.000,00 € 1.400.000,00 € 520.000,00

- c/o Università degli studi di Trento **Delibera in corso

di adozione€ 0,00 € 0,00 € 0,00

TOTALE 3.500.000,00 1.400.000,00 520.000,00



213

amministrazione o da sue articolazioni organizzative - che non abbiano autonomia gestionale - che non

transitano nel bilancio. Le contabilità separate, ove ammesse dalla normativa, devono essere ricondotte

al sistema di bilancio dell'amministrazione entro i termini dell'esercizio”.

Peraltro, l’art. 38, c. 4, della l.p. n. 18/2015 e ss. mm., ha posticipato al 1° gennaio 2017 (termine

poi ulteriormente prorogato al 1° gennaio 2018 dalla deliberazione di Giunta provinciale n. 2373

del 20 dicembre 2016) l’applicazione della disciplina del d.lgs. n. 118/2011 in ordine alle gestioni

fuori bilancio.172

In ordine all’approvazione delle gestioni fuori bilancio, l’Amministrazione ha comunicato che la

Giunta provinciale ha approvato nel 2017 i rendiconti di alcune gestioni fuori bilancio.173

172 Dispone l’art. 38, c. 4, della l.p. n. 18/2015 “Fermi restando i limiti previsti dal decreto legislativo n. 118 del 2011, per

l'attivazione delle gestioni di fondi al di fuori del bilancio la disciplina del medesimo decreto si applica dal 1° gennaio 2017, salvo

che, con riferimento a specifiche gestioni, la Giunta provinciale preveda con propria deliberazione che la predetta disciplina si

applichi a decorrere dal 1° gennaio 2018”. 173 Nota della Provincia prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017, nella quale sono indicate le deliberazioni di

Giunta provinciale di approvazione di alcune gestioni fuori bilancio.



215

I VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA: PATTO DI

STABILITÀ INTERNO E PAREGGIO DI BILANCIO

12.1. Concorso della Provincia autonoma di Trento agli obiettivi di finanza

pubblica

Come noto, la disciplina del patto di stabilità delle Province autonome di Trento e di Bolzano e

della Regione autonoma Trentino Alto Adige è stata ridefinita con l’accordo firmato a Roma il

15 ottobre 2014, i cui contenuti sono stati travasati nei commi da 406 a 413 della legge di stabilità

per il 2015.174

Le norme citate stabiliscono il concorso agli obiettivi di finanza pubblica in termini di saldo netto

da finanziare e di indebitamento netto per gli anni dal 2014 al 2017, abrogando la disciplina del

patto di stabilità solo a decorrere dal 2018.

In particolare, il comma 408 della l. 190/2014 determina il saldo programmatico in termini di

competenza mista della Provincia autonoma di Trento in –78,13 milioni di euro per ciascuno degli

anni dal 2015 al 2017.175

Il comma 407, lett. e), n. 4), ha invece aggiunto all’art. 79 del d.p.r. n. 670/1972 (Statuto di

autonomia) il nuovo comma 4-quater,176 in base al quale, a decorrere dal 2016, la Regione e le

Province autonome sono tenute anche al conseguimento del pareggio di bilancio, come definito

dall'articolo 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243.

174 Legge 23 dicembre 2014, n. 190. 175 L. n. 190/2014, art. 1, comma 408: “Al fine di assicurare il concorso agli obiettivi di finanza pubblica, in applicazione della

normativa vigente e dell'Accordo sottoscritto il 15 ottobre 2014 fra il Governo, la regione Trentino-Alto Adige e le province

autonome di Trento e di Bolzano, l'obiettivo di patto di stabilità interno di cui al comma 455 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre

2012, n. 228, è determinato per la regione Trentino-Alto Adige in 32 milioni di euro per l'anno 2014 e in 34,275 milioni di euro per

ciascuno degli anni dal 2015 al 2017, per la provincia autonoma di Trento in - 65,85 milioni di euro per l'anno 2014 e in - 78,13

milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017 e per la provincia autonoma di Bolzano in 65,457 milioni di euro per l'anno

2014 e in 127,47 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017”. 176 D.P.R. n. 670/1972, art. 79, comma 4quater: “A decorrere dall'anno 2016, la regione e le province conseguono il pareggio del

bilancio come definito dall'articolo 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243. Per gli anni 2016 e 2017 la regione e le province

accantonano in termini di cassa e in termini di competenza un importo definito d'intesa con il Ministero dell'economia e delle

finanze tale da garantire la neutralità finanziaria per i saldi di finanza pubblica. A decorrere dall'anno 2018 ai predetti enti ad

autonomia differenziata non si applicano il saldo programmatico di cui al comma 455 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012,

n. 228, e le disposizioni in materia di patto di stabilità interno in contrasto con il pareggio di bilancio di cui al primo periodo del

presente comma”.

http://entilocali.leggiditalia.it/#id=10LX0000779455ART21,__m=document

http://pa.leggiditalia.it/#id=10LX0000778684ART13,__m=document









216

Sempre il comma 407, lett. e), n. 3), ha altresì aggiunto all’art. 79 dello Statuto speciale il comma

4-bis,177 che specifica il contributo della Regione e delle Province autonome alla finanza pubblica

in termini di saldo netto da finanziare, riferito al sistema territoriale regionale integrato, per gli

anni dal 2018 al 2022, mentre il n. 4), ha aggiunto all’art. 79 del d.p.r. n. 670/1972 il nuovo comma

4-ter,178 che definisce la disciplina a decorrere dall’anno 2023.

Ai sensi del comma 4-septies, il contributo stabilito a decorrere dal 2018 può comunque essere

incrementato dallo Stato, nella misura massima del 10%, per un periodo di tempo definito, per

far fronte ad eventuali eccezionali esigenze di finanza pubblica. Ulteriori contributi da parte della

Regione autonoma e delle Province autonome devono invece essere oggetto di specifico accordo.

A fronte della nuova disciplina, il comma 4 dell’art. 79 del d.p.r. n. 670/1972, come modificato, a

decorrere dal 1° gennaio 2015, dall'art. 1, comma 407, lett. e), n. 3), della l. n. 190/2014, ribadisce

che “nei confronti della regione e delle province e degli enti appartenenti al sistema territoriale regionale

integrato non sono applicabili disposizioni statali che prevedono obblighi, oneri, accantonamenti,

riserve all'erario o concorsi comunque denominati, ivi inclusi quelli afferenti il patto di stabilità

interno, diversi da quelli previsti dal presente titolo”.

Rileva anche quanto disposto dal comma 3 dell’art. 79, in base al quale compete alle province

autonome provvedere alle finalità di coordinamento della finanza pubblica provinciale nei

confronti degli enti locali, dei propri enti e organismi strumentali pubblici e privati e di quelli degli

enti locali, delle aziende sanitarie, delle università, delle camere di commercio, industria,

artigianato e agricoltura e degli altri enti od organismi a ordinamento regionale o provinciale

finanziati dalle stesse in via ordinaria, ancorché, precisa il legislatore, “fermo restando il

coordinamento della finanza pubblica da parte dello Stato ai sensi dell'articolo 117 della

Costituzione…”.

177 D.P.R. n. 670/1972, art. 79, comma 4bis: “Per ciascuno degli anni dal 2018 al 2022, il contributo della regione e delle province

alla finanza pubblica in termini di saldo netto da finanziare, riferito al sistema territoriale regionale integrato, è pari a 905,315

milioni di euro complessivi, dei quali 15,091 milioni di euro sono posti in capo alla regione. Il contributo delle province, ferma

restando l'imputazione a ciascuna di esse del maggior gettito derivante dall'attuazione dell'articolo 13, comma 17, del decreto-

legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2001, n. 214, e dell'articolo 1, commi 521 e

712, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, è ripartito tra le province stesse sulla base dell'incidenza del prodotto interno lordo del

territorio di ciascuna provincia sul prodotto interno lordo regionale; le province e la regione possono concordare l'attribuzione alla

regione di una quota del contributo”. 178 D.P.R. n. 670/1972, art. 79, comma 4ter: “A decorrere dall'anno 2023 il contributo complessivo di 905 milioni di euro, ferma

restando la ripartizione dello stesso tra la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e di Bolzano, è

rideterminato annualmente applicando al predetto importo la variazione percentuale degli oneri del debito delle pubbliche

amministrazioni rilevata nell'ultimo anno disponibile rispetto all'anno precedente. La differenza rispetto al contributo di 905,315

milioni di euro è ripartita tra le province sulla base dell'incidenza del prodotto interno lordo del territorio di ciascuna provincia sul

prodotto interno lordo regionale. Ai fini del periodo precedente è considerato il prodotto interno lordo indicato dall'ISTAT

nell'ultima rilevazione disponibile”.









217

Infine, come già visto, per quanto concerne monitoraggio, certificazione e sanzioni, restano valide

le disposizioni di cui ai commi 460, 461 e 462 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228.

Pertanto, per la Provincia autonoma di Trento fino all’esercizio 2017 resterà in vigore la disciplina

del patto di stabilità con gli obiettivi concordati appena visti (ivi comprese, si ribadisce, le

disposizioni sul monitoraggio, la certificazione e le sanzioni di cui ai commi 460, 461, 462 dell’art.

1 della l. n. 228/2012) nonché, dall’esercizio in esame (2016), saranno applicabili anche le

disposizioni recate dalla L. n. 243/2012 sul c.d. “pareggio di bilancio”.

Tuttavia, ai sensi dell’art. 1 comma 734 della l. n. 208/2015 (legge di stabilità 2016), per gli anni

2016 e 2017 alle province autonome di Trento e di Bolzano non si applicano le disposizioni di cui

al comma 723 del medesimo articolo, che disciplina le sanzioni conseguenti al mancato rispetto

del vincolo del pareggio, proprio in quanto continua ad applicarsi, come visto, la disciplina del

patto di stabilità interno recata dall'articolo 1, commi 454 e seguenti, della legge 24 dicembre

2012, n. 228, come attuata dagli accordi sottoscritti con lo Stato.

Tale disposizione è stata ribadita anche nella recente legge di bilancio 2017 (l. n. 232/2016) che

all’art. 1, comma 483, ha escluso l’applicazione delle sanzioni ivi previste dai commi 475 e 479 del

medesimo articolo per l’esercizio 2017.

Al riguardo va altresì precisato che la citata legge di stabilità 2016, all’articolo 1, comma 707,

commi da 709 a 713, comma 716 e commi da 719 a 734, nelle more dell’entrata in vigore della

legge 24 dicembre 2012, n. 243, in particolare del capo IV in materia di “Equilibrio dei bilanci

delle regioni e degli enti locali e concorso dei medesimi enti alla sostenibilità del debito pubblico”

in coerenza con gli impegni europei, ha previsto nuove regole di finanza pubblica per gli enti

territoriali che si fondano sul conseguimento di un saldo non negativo tra le entrate finali

(ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno

2011, n. 118) e le spese finali (ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio) in

termini di competenza finanziaria potenziata. Tale disposizione, peraltro, si poneva in contrasto

con il testo allora vigente della citata l. n. 243/2012 che, diversamente, prevedeva ben quattro

saldi di finanza pubblica (un saldo non negativo, in termini di competenza e di cassa, tra le entrate

finali e le spese finali; un saldo non negativo, in termini di competenza e di cassa, tra le entrate

correnti e le spese correnti, incluse le quote di capitale di rimborso prestiti).



218

In questo complesso percorso è poi intervenuta l’approvazione della legge 12 agosto 2016, n. 164,

che ha apportato alcune sostanziali modifiche all’articolo 9 della l. n. 243/2012 in materia di

equilibri di bilancio degli enti territoriali, superando i previgenti quattro saldi di riferimento dei

bilanci delle regioni e degli enti locali e prevedendo – conformemente a quanto già disposto dalla

legge di stabilità per il 2016 – un unico saldo non negativo in termini di competenza tra le entrate

finali (titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno 2011,

n. 118) e le spese finali (titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio), sia nella fase di previsione

che di rendiconto.

Come condivisibilmente osservato dalla Ragioneria generale dello Stato nella circolare n. 17/2017

“la soppressione degli obblighi di un saldo non negativo in termini di cassa (corrente e finale) e di

competenza (corrente) è la diretta conseguenza dell’entrata in vigore della riforma contabile degli

enti territoriali prevista dal decreto legislativo n. 118 del 2011, che a decorrere dal 1° gennaio 2015

(1° gennaio 2016 per gli enti della Provincia di Trento, n.d.r.) garantisce:

- la composizione della spesa, attraverso la definizione di equilibri di bilancio per tutte le

amministrazioni territoriali;

- una corretta rilevazione degli investimenti, attraverso la competenza finanziaria potenziata, che

rende meno rilevanti i dati di cassa per le analisi di finanza pubblica.”

Inoltre, i richiamati commi 1 e 1-bis dell’articolo 9 prevedono per gli anni 2017-2019, con legge di

bilancio, compatibilmente con gli obiettivi di finanza pubblica e su base triennale, l’introduzione

del Fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, che a decorrere dall’esercizio 2020 potrà

essere liberamente incluso tra le entrate e le spese finali purchè finanziato dalle entrate finali.

Il nuovo quadro definito dal legislatore ha poi trovato conferma nell’articolo 1, comma 466, della

legge 11 dicembre 2016, n. 232 (legge di bilancio 2017).

A tale articolato quadro normativo nazionale si è, inoltre, sovrapposta la legge provinciale 5

agosto 2016 n. 14 che all’art. 7 originariamente prevedeva quanto segue:

“In conformità all'accordo sottoscritto il 15 ottobre 2014 tra il Governo, la regione Trentino - Alto Adige

e le province autonome di Trento e Bolzano, recepito dall'articolo 1, commi da 406 a 413, della legge 23

dicembre 2014, n. 190, e, in particolare, in coerenza con la disciplina concernente l'esaustività dei

concorsi agli obiettivi di finanza pubblica, sia in termini di indebitamento netto che di saldo netto da

finanziare, posti a carico del sistema territoriale provinciale integrato di cui all'articolo 79, comma 4,



219

dello Statuto, gli enti territoriali compresi nel predetto sistema considerano, ai fini dell'equilibrio dei

bilanci, l'avanzo di amministrazione e il fondo pluriennale vincolato di entrata e di spesa”.

Tale disposizione provinciale è stata impugnata dal Governo con ricorso n. 64/2016, pubblicato in

G.U. n. 47, parte I, d.d. 23 novembre 2016, in quanto l’applicazione ai fini del pareggio di bilancio

dell’avanzo di amministrazione e del fondo pluriennale vincolato poneva fondati dubbi di

compatibilità della norma provinciale con gli articoli 81, 117 e 11 della Costituzione, nonché con

lo stesso articolo 79, c. 4-quater, dello Statuto di autonomia e dello stesso accordo di Roma nella

parte in cui si prevede l’applicazione dal 2016 per le Province autonome e la Regione del pareggio

di bilancio di cui all’art. 9 della Legge n. 243/2012. Appare significativo rilevare in questa sede

che la disciplina del pareggio di bilancio assume particolare rilevanza al fine del rispetto degli

impegni assunti dall’Italia nell’ambito dell’Unione europea che si fondano proprio sugli articoli

11 e 117, primo comma, della Costituzione. Inoltre, sull’applicazione diretta della legge n.

243/2012 anche alle autonomie speciali è sufficiente richiamare la sentenza della Corte

costituzionale n. 88/2014.

Tuttavia, l’art. 5 della legge provinciale n. 20 del 29 dicembre 2016 ha disposto la modifica del

citato articolo 7 della l.p. n. 14/2016 disponendo espressamente che l’applicazione dell’avanzo di

amministrazione e del fondo pluriennale vincolato ai fini del pareggio di bilancio debba avvenire

“...nel rispetto di quanto previsto dalla normativa statale...”.

A seguito di tale novella legislativa, con deliberazione del Consiglio dei Ministri d.d. 24 marzo

2017, il Governo ha rinunciato all’impugnativa in Corte costituzionale di cui si è appena dato

conto.

12.1.1. Le risultanze del patto di stabilità interno per l’esercizio 2016

Come sopra rilevato, la disciplina del patto di stabilità delle Province autonome di Trento e di

Bolzano e della Regione autonoma Trentino Alto Adige vigente per l’esercizio 2016 è stata definita

con l’accordo firmato a Roma il 15 ottobre 2014, i cui contenuti sono stati recepiti nei commi da

406 a 413 della legge di stabilità per il 2015.179

179 Legge 23 dicembre 2014, n. 190.



220

Le norme citate definiscono il concorso agli obiettivi di finanza pubblica in termini di saldo netto

da finanziare e di indebitamento netto per gli anni dal 2014 al 2017. In particolare, il comma 408

della legge determina il saldo programmatico in termini di competenza mista della Provincia

autonoma di Trento per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017 in –78,13 milioni di euro.180

Per quanto concerne il monitoraggio e la certificazione del patto, restano valide le disposizioni di

cui ai commi 460 e 461 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228.

La Provincia ha dichiarato che nel corso dell’intero esercizio è stato garantito un costante

monitoraggio del rispetto del patto, provvedendo mensilmente ad aggiornare le stime del saldo

finanziario finale (accertamenti correnti e riscossioni c/capitale per le entrate meno impegni

correnti e pagamenti c/capitale per le spese).181

In data 28 marzo 2017 la Provincia ha provveduto ad inserire i dati richiesti per il monitoraggio

del patto nell’apposito sito ministeriale, nonché ad inviare, con raccomandata A/R indirizzata al

Ministero dell’Economia e delle Finanze, il prospetto della certificazione dei risultati del patto di

stabilità interno 2016, definito sulla base degli obiettivi richiesti dal Ministero.

180 L. n. 190/2014, art. 1, comma 408: “Al fine di assicurare il concorso agli obiettivi di finanza pubblica, in applicazione della

normativa vigente e dell'Accordo sottoscritto il 15 ottobre 2014 fra il Governo, la regione Trentino-Alto Adige e le province

autonome di Trento e di Bolzano, l'obiettivo di patto di stabilità interno di cui al comma 455 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre

2012, n. 228, è determinato per la regione Trentino-Alto Adige in 32 milioni di euro per l'anno 2014 e in 34,275 milioni di euro per

ciascuno degli anni dal 2015 al 2017, per la provincia autonoma di Trento in - 65,85 milioni di euro per l'anno 2014 e in - 78,13

milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017 e per la provincia autonoma di Bolzano in 65,457 milioni di euro per l'anno

2014 e in 127,47 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017”. 181 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 22.





221

Tabella 75: certificazione risultanze patto di stabilità interno per l’anno 2016 (importi in migliaia di euro)

Fonte: prospetto fornito dalla PAT

Nel dettaglio, le risultanze finali del patto di stabilità 2016, comparate con i dati del precedente

esercizio, sono di seguito riepilogate:



222

Tabella 76: risultanze finali patto di stabilità interno per l’anno 2016 (importi in migliaia di euro)

PATTO DI STABILITA' INTERNO 2016 (Legge n. 228 / 2012)

MONITORAGGIO DELLE RISULTANZE DEL PATTO IN TEMINI DI SALDO DI COMPETENZA MISTA L'ANNO 2016 PROVINCIA

AUTONOMA DI TRENTO

(migliaia di euro)

ENTRATE FINALI A tutto il IV Trimestre 2015 2016

E1 TOTALE TITOLO 1° - TRIBUTI PROPRI E DEVOLUZIONI Accertame nti (1)

4.048.560 4.142.170

E2 TOTALE TITOLO 2° - CONTRIBUTI E TRASFERIMENTI Accertame nti (1)

44.640 78.617

E3 TOTALE TITOLO 3°- ENTRATE EXTRATRIBUTARIE Accertame nti

(1) 137.957 181.622

E4 Totale entrate correnti Accertame nti (1)

4.231.157 4.402.409

E5 GETTITI ARRETRATI Accertame nti

(1) 433.419 257.402

E

COR TOTALE ENTRATE CORRENTI NETTE ( E4 - E5 )

Accertame nti

(1) 3.797.738 4.145.007

E6 TOTALE TITOLO 4°- ENTRATE DERIVANTI DA ALIENAZIONI DI BENI E DA

TRASFERIMENTI IN C/CAPITALE E DA RISCOSSIONI DI CREDITI (8) Riscossioni

(2) 278.552 107.158

E7 a detrarre: Entrate derivanti dalla riscossione di crediti Riscossioni

(2) 6.264 0

E8 a detrarre: Entrate derivanti da alienazione di beni e diritti patrimoniali, affrancazioni Riscossioni

(2) 124 477

E

CAP TOTALE ENTRATE IN CONTO CAPITALE NETTE

Riscossioni

(2) 272.164 106.681

E FIN TOTALE ENTRATE FINALI NETTE (E COR + E CAP) 4.069.902 4.251.688

SPESE FINALI 2015 2016

S1 Spese correnti per la sanita Impegni (1) 1.110.454 1.107.336

S2 Altre spese correnti Impegni (1) 1.705.994 1.950.414

S3 a detrarre: Spese derivanti dagli accantonamenti previsti dal DL 201/2011 e dalle leggi successive Impegni (1) 0 2.746

S COR TOTALE TITOLO 1° - SPESE CORRENTI Impegni (1) 2.816.448 3.055.004

S4 Spese in conto capitale per la sanita Pagamenti (2) 45.265 21.924

S5 Altre spese in conto capitale Pagamenti (2) 1.753.525 1.271.405

S6 TOTALE TITOLO 2° - SPESE IN CONTO CAPITALE (9) Pagamenti (2) 1.798.790 1.293.329

S7 a detrarre: Spese derivanti dalla concessione di crediti Pagamenti (2) 483.363 18.172

S8 a detrarre: Partecipazioni azionarie e conferimenti Pagamenti (2) 5.401 30.675

S9 a detrarre: Spese non considerate in sede di accordo Pagamenti (2) 0 0

S CAP TOTALE SPESE IN CONTO CAPITALE NETTE Pagamenti (2) 1.310.026 1.244.482

MS COR Maggiori spese corr. per leggi di settore e funzioni trasferite (Accordo Milano) Impegni (1) 0 0

MS COR1 Maggiori spese corr. per leggi di settore e nuove funzioni trasferite Impegni (1) 0 0

MS CAP Maggiori spese c/cap. per leggi di settore e funzioni trasferite (Accordo Milano) Pagamenti (2) 0 0

MS CAP1 Maggiori spese c/cap. per leggi di settore e nuove funzioni trasferite Pagamenti (2) 0 0

S FIN TOTALE SPESE FINALI NETTE (S COR + S CAP + MS COR +MS COR1+ MS CAP+MS CAP1) 4.126.474 4.299.486

SAL 16 SALDO FINANZIARIO in termini di competenza mista (E FIN - S FIN) -56.572 -47.798

OB 16 OBIETTIVO PROGRAMMATICO CONCORDATO IN TERMINI DI COMPETENZA MISTA -78.130 -78.130

QO SF 16 TOTALE QUOTA OBIETTIVO ATTRIBUITO AGLI ENTI LOCALI (art.1, c. 139, L.n. 220/2010) 10.099 0

OBR 16 OBIETTIVO ANNUALE SPESE FINALI RIDETERMINATO (3) -68.031 -78.130

D S 16 DIFFERENZA TRA IL SALDO FIN. E L'OBIETTIVO PROGR.(SAL 16 - OBR 16) (4) 11.459 30.332

Fonte: dati forniti dalla PAT



223

Il saldo finanziario, pari a –47,798 milioni di euro, è risultato migliore rispetto al saldo obiettivo

di 30,332 milioni di euro.

Rispetto al 2015 si registra un incremento delle entrate (+4,5%) al quale è corrisposto un

incremento delle spese lievemente inferiore (+4,2%). Nel complesso il saldo finanziario in termini

di competenza mista risulta migliorato del 15,5%.

Si rileva inoltre che nella voce S6 “totale titolo II – spese in conto capitale” non sono stati

computati pagamenti per 1.277.086 migliaia di euro che corrispondono, in base alle classificazioni

Siope, a trasferimenti in conto capitale allo Stato, inseriti in rendiconto nella missione 18,

programma 1, titolo II, capitolo 954110 “Fondo di riserva vincolato al concorso della Provincia

al riequilibrio della finanza pubblica”.

La Provincia ha confermato che tale importo si riferisce al concorso agli obiettivi di finanza

pubblica (decreto legge 201/2011 e successivi) pagato nel corso del 2016, non rilevante ai fini del

patto ai sensi del punto 3.7.12 dell’allegato 4/2 del decreto legislativo 118/2011. 182

L’importo andrebbe quindi – verosimilmente – iscritto nella voce S9 del citato prospetto

ministeriale, tra le “Spese non considerate in sede di accordo”, anziché in detrazione delle spese in

conto capitale complessive (voce S6) dando, in tal modo, evidenza anche a tale pagamento183.

Inoltre, si segnala l’iscrizione nella voce S7 “spese derivanti da concessioni di crediti” di erogazioni

corrispondenti all’importo di 18.172 (migliaia di euro).

Sul punto la Provincia ha precisato in istruttoria che tale somma corrisponde alle risorse che

l’Ente ha conferito al Fondo strategico Trentino Alto-Adige. Appare, al riguardo, più corretta la

classificazione di tale spesa come “partecipazioni azionarie e conferimenti” (voce S8), peraltro

comunque esclusi dalla determinazione del saldo finanziario184.

Nel 2016 non è stato più necessario attribuire parte del miglioramento del saldo finanziario a

copertura della quota obiettivo attribuita agli enti locali.

182 Nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017. 183 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha segnalato che tale esclusione è disposta ex lege, e

pertanto, secondo la tesi dell’Amministrazione, non si riferisce alla fattispecie indicata al rigo S9 (spese non considerate in sede di

accordo). 184 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha specificato che la spesa è stata classificato “..nel

titolo III fra le concessioni di credito in quanto le risorse confluite nel Fondo sono destinate ad essere restituite al termine stabilito.

Comunque anche se si ritenesse di qualificare l’operazione come acquisizione di quote di fondi comuni di investimento rientrante

nel titolo III, rimarrebbe comunque esclusa dal Patto di stabilità”.



224

Per quanto concerne le maggiori spese fino alla concorrenza di 100 milioni di euro derivanti, ai

sensi dell’articolo 79, comma 1, lettera c) dello Statuto, dall’assunzione di competenze statali, la

Provincia ha confermato di aver adempiuto, anche per il 2016, alla disposizione di legge. In

particolare, ha specificato di aver erogato oltre 92 milioni all’Università degli studi di Trento,

mentre non sono stati erogati ma regolarmente impegnati i 40 milioni di euro per interventi nei

territori confinanti.185

12.1.2. Le risultanze del pareggio di bilancio per l’esercizio 2016

Ai fini del concorso di tutti gli enti territoriali ai vincoli derivanti dall’appartenenza dell’Italia

all’Unione europea, con la legge costituzionale n. 1/2012 e la successiva legge di attuazione n.

243/2012 è stato introdotto il nuovo vincolo del pareggio del bilancio.

Per le Regioni a statuto ordinario la regola del pareggio di bilancio è stata introdotta dalla legge

n. 190/2014 a decorrere dall’esercizio 2015.

Per la Regione Trentino-Alto Adige e le Province autonome di Trento e Bolzano la medesima

legge n. 190/2014, con l’art. 1, comma 407, lett. e), n. 4), ha invece aggiunto all’art. 79 del d.p.r.

n. 670/1972 (Statuto di autonomia) il nuovo comma 4-quater,186 in base al quale, tali enti sono

tenuti al rispetto del vincolo solo a decorrere dal 2016.

Il contenuto della nuova regola con valenza per l’esercizio 2016 è dettato dall’art. 1, comma 710

della legge n. 208/2015, che ha previsto l’obbligo di conseguire, in luogo dei quattro saldi

precedentemente imposti dalla versione originaria dell’art. 9 della l. n. 243/2012, un unico saldo

non negativo, in termini di sola competenza, tra le entrate finali e le spese finali.

Sempre con riferimento all’esercizio 2016, il successivo art. 1, comma 711 della medesima

disposizione normativa ha disposto che le entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e

5 dello schema di bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, mentre le spese

finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio.

185 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 23. 186 D.P.R. n. 670/1972, art. 79, comma 4quater: “A decorrere dall'anno 2016, la regione e le province conseguono il pareggio del

bilancio come definito dall'articolo 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243. Per gli anni 2016 e 2017 la regione e le province

accantonano in termini di cassa e in termini di competenza un importo definito d'intesa con il Ministero dell'economia e delle

finanze tale da garantire la neutralità finanziaria per i saldi di finanza pubblica. A decorrere dall'anno 2018 ai predetti enti ad

autonomia differenziata non si applicano il saldo programmatico di cui al comma 455 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012,

n. 228, e le disposizioni in materia di patto di stabilità interno in contrasto con il pareggio di bilancio di cui al primo periodo del

presente comma”.








225

Per agevolare il rispetto della nuova regola, il secondo periodo del comma 711 consente che tra le

entrate e le spese finali in termini di competenza sia considerato anche il fondo pluriennale

vincolato, di entrata e di spesa, al netto della quota riveniente dal ricorso all'indebitamento.

Tuttavia, le entrate finali non possono includere l’avanzo di amministrazione.

L’art. 1, comma 723, della ridetta legge n. 208/2015 disciplina le sanzioni da applicare agli enti

inadempienti in caso di mancato conseguimento del saldo. Come già evidenziato, tali sanzioni non

sono applicabili, ai sensi del successivo comma 734, per gli anni 2016 e 2017, alla Regione

Trentino-Alto Adige e alle Province autonome di Trento e Bolzano.

Ai fini del monitoraggio degli adempimenti in materia di pareggio di bilancio, l’art. 1, comma 719

della legge n. 208/2015 ha stabilito che tempi e modalità di trasmissione delle informazioni

riguardanti le risultanze del saldo di cui al comma 710 fossero definite con decreto del Ministro

dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le

Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano.

Tale decreto è stato approvato in data 4 luglio 2016 ed ha previsto la trasmissione da parte delle

Regioni e delle Province autonome, mediante apposita applicazione web predisposta dal

Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, del modello di monitoraggio n. 1SF/2016

riferito al 30 giugno 2016, al 30 settembre 2016 ed al 31 dicembre 2016 entro 30 giorni dal termine

del periodo di riferimento.

Infine, l’art. 1, comma 720, della legge n. 208/2015, ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi

di saldo, ha imposto la trasmissione da parte delle Regioni e delle Province autonome, entro il

termine perentorio del 31 marzo dell’anno successivo a quello di riferimento, di una certificazione

dei risultati conseguiti firmata digitalmente, da inviare utilizzando l’apposito sistema web.

L’apposito modello di riferimento n. 2C/16 è stato approvato con il decreto del Ministro

dell’economia e delle finanze del 4 luglio 2016.

Con specifico riguardo alla Provincia autonoma di Trento, il modello 1SF/2016 relativo al quarto

trimestre risulta acquisito in data 30 marzo 2017 mentre il modello 2C/16 di certificazione risulta

inviato e protocollato in data 3 aprile 2017.

Per quanto concerne le risultanze, è stato certificato il conseguimento da parte della Provincia di

un saldo di competenza finanziaria tra entrate finali e spese finali di segno positivo.



226

Tabella 77: certificazione risultanze pareggio di bilancio per l’anno 2016 (importi in migliaia di euro)

Fonte: prospetto fornito dalla PAT.

Entrando più nel dettaglio, gli esiti sopra esposti risultano determinati dai valori di bilancio

rappresentati nel prospetto che segue.



227

Tabella 78: risultanze finali pareggio di bilancio per l’anno 2016 (importi in migliaia di euro)

Fonte: prospetto fornito dalla PAT.



228

Come emerge chiaramente, le entrate finali dell’esercizio risultano nettamente inferiori rispetto

alle spese finali, ed il saldo è conseguito grazie al consistente importo del fondo pluriennale

vincolato.

Inoltre, come è stato già rilevato nel capitolo dedicato al riaccertamento straordinario dei residui

(si veda cap. 4), il fondo pluriennale vincolato di parte capitale ha significativamente beneficiato

dell’appostazione tra le attività finanziarie delle concessioni di credito assegnate dalla Provincia

autonoma ai Comuni ed alle società partecipate per un importo complessivo di euro

417.157.740,49 euro.

12.1.3. La cessione dei crediti

Con la legge provinciale 26 settembre 2014, n. 8, è stato aggiunto alla legge di contabilità

provinciale l’art. 9-quater, in base al quale “la Provincia sostiene gli oneri finanziari connessi alle

operazioni di cessione dei crediti di cui all'articolo 7 del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35 (Disposizioni

urgenti per il pagamento dei debiti scaduti della pubblica amministrazione, per il riequilibrio

finanziario degli enti territoriali, nonché in materia di versamento di tributi degli enti locali),

certificati ai sensi dell'articolo 9, commi 3 bis e 3 ter, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185

(Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione

anti-crisi il quadro strategico nazionale)”.

Come già evidenziato nella relazione allegata alla decisione delle SS.RR.TAA. n. 3/PARI/2016 del

27 giugno 2016, la normativa provinciale citata e le deliberazioni attuative (deliberazioni Giunta

provinciale n. 1571 del 8 settembre 2014, n. 2145 del 9 dicembre 2014 e n. 383 del 16 marzo 2015)

configurano un meccanismo di pagamento (tempestivo) dei fornitori della Provincia e degli enti

strumentali finalizzato unicamente a “superare le rigidità connesse al rispetto del patto di stabilità”,

considerati “gli stringenti vincoli imposti dal rispetto del patto di stabilità che non consentono alla

Provincia di effettuare pagamenti per spese in conto capitale oltre i limiti imposti dal medesimo patto”

(come testualmente e ripetutamente affermato nei citati provvedimenti di Giunta provinciale).

Il Protocollo per il sostegno dell’accesso al credito dei fornitori della Provincia autonoma di

Trento e dei suoi Enti pubblici strumentali attraverso la cessione, pro-soluto e pro-solvendo, dei

crediti certificati ai sensi dell’art. 9, commi 3bis e 3ter, del d.l. n. 185/2008, a favore di banche o

intermediari finanziari aderenti, è stato approvato con la deliberazione di Giunta provinciale n.



229

383 del 16 marzo 2015 ed è poi stato sottoscritto con le banche e gli intermediari finanziari

interessati in data 28 aprile 2015. Il Protocollo prevedeva la fissazione di un plafond massimo

complessivo di 100 milioni di euro raggiunto il quale la Provincia si riservava di sospendere

l’operatività del Protocollo.

Nel corso dell’esercizio 2015, sulla base del predetto accordo sono stati ceduti alle banche aderenti

al protocollo crediti certificati pari a 8,5 milioni che, successivamente, a seguito dei rilievi

formulati dalla Sezione di controllo di Trento sul bilancio di previsione 2015, sono stati rimborsati

dalla Provincia entro il 31 dicembre 2015, evitando in tal modo la probabile configurazione di

un’ipotesi elusiva del patto di stabilità.

Con riguardo all’esercizio 2016 la Provincia ha comunicato di non aver attivato lo strumento

previsto dall’art. 9 quater della l.p. n. 7/1979 e di non aver, quindi, posto in essere alcuna

operazione di cessione dei crediti.187

12.1.4. Le anticipazioni di pagamenti di Cassa del Trentino spa

L’art. 19 della l.p. n. 2/2009 dispone che “In casi di particolare necessità la Giunta provinciale può

autorizzare le agenzie e le società controllate dalla Provincia ad anticipare, per conto della Provincia,

spese previste in strumenti di programmazione, entro i limiti e secondo le modalità stabilite nella

deliberazione di autorizzazione, che definisce anche le modalità del successivo rimborso”.

In attuazione di tale disposizione normativa, con la deliberazione n. 539 del 7 aprile 2015, la

Giunta provinciale ha stabilito per l’anno 2015 l’attivazione dell’art. 8 della convenzione con

Cassa del Trentino, che prevede la possibilità per la società di anticipare per conto della Provincia

spese previste in strumenti di programmazione specificamente individuati. Anche tale

provvedimento, come sopra visto per le cessioni di crediti certificati, è stato espressamente

adottato “… in considerazione degli stringenti vincoli imposti dall’attuale disciplina del patto di

stabilità…”.

Nell’esercizio 2015 Cassa del Trentino ha quindi effettuato pagamenti, per conto della Provincia,

pari ad euro 148.898.580,04, dei quali euro 589.227,38 sono stati rimborsati dalle strutture

provinciali entro il mese di dicembre 2015, mentre i restanti euro 148.309.352,66 sono stati

rimborsati entro il 30 gennaio 2016.




230

Nella relazione allegata alla decisione delle SS.RR.TAA. n.3/PARI/2016 del 27 giugno 2016, è

stato evidenziato che tale modalità di effettuazione dei pagamenti da parte di Cassa del Trentino

spa per conto del socio unico Provincia ha determinato l’esclusione dal rendiconto 2015, e quindi

dalla determinazione del saldo finanziario in termini di competenza mista (patto di stabilità), di

una considerevole somma di pagamenti in conto capitale inerenti ad obbligazioni contratte dalla

Provincia. È stato anche rilevato che qualora tali pagamenti fossero stati effettuati direttamente

dalla Provincia, il patto di stabilità nell’esercizio 2015 non sarebbe stato rispettato. Pertanto, si

è aggiunto, l’utilizzo improprio dello strumento societario ha determinato il sostanziale

aggiramento dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno.

Ciò posto, con riferimento all’esercizio in esame (2016), la Provincia ha riferito che “nel 2016, a

fronte di possibili criticità già evidenziate dalla Sezione di controllo di Trento a dicembre 2015, in sede

di esame del bilancio di previsione 2015 (deliberazione n. 25/2015), la Provincia non ha attivato

l'operazione di anticipo dei pagamenti da parte di Cassa del Trentino, pur in presenza di rilevanti

difficoltà sui pagamenti per spese in conto capitale, aggravate anche dal fatto che nel 2016 la Provincia

ha provveduto a restituire 149 milioni di euro anticipati dalla Società nel 2015”.188

Tale attestazione è stata poi ribadita anche nella nota PAT/D317/2017/236240 d.d. 27 aprile 2017

nella quale si è data conferma che “la Provincia nel 2016 non ha attivato anticipazioni di pagamenti

da parte di Cassa del Trentino S.p.a.”.

12.1.5. Le concessioni di crediti per l’estinzione anticipata di mutui dei Comuni e

delle società partecipate

12.1.5.1. La concessione di crediti per l’estinzione anticipata di mutui dei Comuni

L’art. 20 dell’accordo firmato a Roma il 15 ottobre 2014, i cui contenuti sono stati recepiti nell’art.

1, comma 413 della legge n. 190/2014, ha stabilito quanto segue: “La provincia autonoma di Trento,

al fine di ridurre il debito del settore pubblico in coerenza con gli obiettivi europei, attiva un'operazione

di estinzione anticipata dei mutui dei propri comuni, utilizzando le proprie disponibilità di cassa,

mediante anticipazioni di fondi ai comuni”.

188 Si veda la nota della Provincia prot. n. PAT/D317/2016-322406.



231

L’operazione è stata successivamente disciplinata dall’art. 22 della legge finanziaria provinciale

per il 2015 (l.p. n. 14/2014), che ha evidenziato, in particolare, la neutralità di tale operazione

finanziaria sia per la Provincia che per i Comuni ai fini del patto di stabilità.189

I criteri e le modalità dell’estinzione anticipata che, oltre a consentire “il miglioramento della

struttura finanziaria del bilancio degli enti locali a seguito dell’eliminazione delle posizioni di debito e

dei relativi oneri di ammortamento” ha permesso alla Provincia di “neutralizzare in parte i vincoli

posti dalla disciplina afferente i saldi di bilancio di cui all’art. 9 della L. 243/2012 e nel contempo di

non incidere sulla liquidità del sistema delle autonomie locali”, sono stati stabiliti dalla deliberazione

di Giunta provinciale n. 708 del 4 maggio 2015, in base alla quale:

- l’operazione di estinzione anticipata doveva essere conclusa entro il 31 dicembre 2015 e

doveva riguardare solamente mutui con scadenza non antecedente a tale data ed in relazione

ai quali vi fosse convenienza economica all’estinzione anticipata;

- il recupero dell’importo relativo al capitale residuo del debito avverrà a partire dal 2018 “a

valere” sulle assegnazioni afferenti l’ex fondo investimenti minori;

- il recupero della quota relativa all’indennizzo rimarrà a carico del bilancio provinciale.

In relazione a tale operazione, sul capitolo 908460 del rendiconto provinciale relativo all’esercizio

2015 risultavano impegnate e pagate somme pari a 228.622.630,67 che, ai sensi dell’Accordo di

Roma, erano state escluse dal patto di stabilità ed erano state esposte alla voce “spese derivanti

dalla concessione di crediti”.

189 L.p. n. 14/2014, art. 22: “1. Per ridurre il debito del settore pubblico provinciale la Provincia è autorizzata ad anticipare ai

comuni le risorse necessarie per l'estinzione anticipata di mutui, ferma restando la neutralità dell'operazione ai fini del patto di

stabilità sia per la Provincia, sia per i comuni. A tal fine la Provincia utilizza le proprie disponibilità di cassa. Per le medesime

finalità e sempre con ricorso alle proprie disponibilità di cassa, la Provincia è autorizzata ad anticipare alle società di cui all'articolo

33, comma 1, lettera c), della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 (Norme in materia di governo dell'autonomia del Trentino) le

risorse necessarie per l'estinzione anticipata dei mutui e delle altre operazioni di indebitamento, ferma restando la neutralità

dell'operazione ai fini del patto di stabilità per la Provincia. A tal fine, con le modalità e nei tempi stabiliti con deliberazione della

Giunta provinciale, le società corrispondono, direttamente o tramite compensazione a valere sui trasferimenti provinciali ad esse

spettanti, le risorse corrispondenti all'operazione di estinzione anticipata, tenuto conto che la Provincia può farsi carico degli

eventuali oneri dell'estinzione.

2. Ai fini del comma 1 i comuni, con le modalità e nei termini previsti dalla Giunta provinciale d'intesa con il Consiglio delle

autonomie locali, corrispondono, direttamente o tramite compensazione a valere sui trasferimenti in materia di finanza locale, le

risorse corrispondenti all'operazione di estinzione anticipata, tenuto conto che la Provincia si fa carico degli eventuali oneri

derivanti dall'estinzione.

2 bis. La Giunta provinciale è autorizzata ad apportare con propria deliberazione le variazioni al bilancio necessarie per adeguare

le entrate e le spese afferenti l'anticipo delle risorse previsto da quest'articolo.

3. Alla copertura degli oneri derivanti dall'applicazione di quest'articolo si provvede con le modalità indicate nella tabella C.”

http://www.consiglio.provincia.tn.it/leggi-e-archivi/codice-provinciale/archivio/Pages/Legge%20provinciale%2016%20giugno%202006%2c%20n.%203_15067.aspx



232

Contemporaneamente, sul capitolo 141320 era stato contabilizzato un accertamento di pari

importo in relazione alle somme che dovranno essere restituite dai Comuni, nonostante la

restituzione abbia decorrenza a partire dal 2018.

Le Sezioni Riunite della Corte dei conti, con la decisione n. 3/2016/PARI hanno statuito di non

parificare tale accertamento di entrata giacché inattendibile per mancanza dei requisiti giuridico

contabili (assenza titolo giuridico) prescritti dall’art. 43 della legge provinciale di contabilità (nel

testo allora vigente), con conseguenti effetti sul risultato di amministrazione.190

Tuttavia, nonostante la mancata parifica di detto capitolo d’entrata, il Consiglio provinciale ha

deliberato di non provvedere all’immediata modifica del rendiconto, con conseguente emersione

del disavanzo di amministrazione già nell’esercizio 2015, bensì di approvare lo stesso191 nella

versione deliberata dalla Giunta.

Nella relazione allegata al disegno di legge di approvazione del rendiconto 2015 la Provincia ha

specificato al riguardo che “…il titolo giuridico per l'accertamento delle entrate è rappresentato dalle

norme che hanno disciplinato l'operazione. In assenza di tali peculiari disposizioni normative, anche

di rilievo statutario, che ai fini dell'attivazione dell'operazione autorizzavano la Giunta provinciale ad

apportare le relative variazione al bilancio provinciale, l’amministrazione provinciale non avrebbe dato

assolutamente corso a tale operazione”.

La correzione contabile è stata quindi effettuata solo in sede di riaccertamento straordinario dei

residui (deliberazioni Giunta provinciale n. 1109/2016 e n. 1217/2016). In particolare, con il

riaccertamento straordinario, approvato contestualmente al rendiconto 2015, è stata disposta la

reimputazione dell’intero residuo attivo in base all’esigibilità dello stesso, ossia avuto riguardo

alla tempistica dei rientri (pertanto dal 2018 in poi).

L’operazione così strutturata ha perciò determinato, come già visto, notevoli vantaggi per il

bilancio provinciale rispetto all’immediata modifica del rendiconto 2015. Si pensi alla possibilità

di ripartire il disavanzo in 30 anni e di coprirlo prevalentemente con i rientri del prestito

(decorrenti dal 2016 per le società partecipate e dal 2018 per i Comuni), laddove l’ordinaria

disciplina contabile prevede, in linea generale, l’obbligo di copertura del disavanzo in 3 anni (cfr.

190 Si vedano le sentenze della Corte costituzionale n. 6/2016 e n. 213/2008 in base alle quali si ha accertamento di entrata solo se

si prevede di aver diritto a percepirla nell’esercizio finanziario di riferimento e non in un esercizio futuro. 191 L.p. n. 13/2016.



233

art. 42, c. 12, del d.lgs. n. 118/2011 e art. 188 del d.lgs. n. 267/2000, nonché Sezione delle

Autonomie, deliberazione n. 30/2016).192

Al riguardo, la Corte ribadisce che l’istituto del riaccertamento straordinario dei residui ex art. 3,

c. 7, del d.lgs. n. 118/2011 deve essere qualificato quale operazione extra ordinem finalizzata

unicamente all’adeguamento della contabilità ai nuovi principi contabili, in particolare al

principio della competenza finanziaria potenziata, non potendosi utilizzare tale strumento per

regolare posizioni contabili già emerse con la pregressa disciplina, avvantaggiandosi in tal modo

della possibilità di ripiano trentennale concesso dalla citata disposizione normativa.193

Ma a quanto appena rilevato devono in questa sede aggiungersi ulteriori considerazioni.

Dall’analisi dei rendiconti 2015 e dei bilanci di previsione 2017-2019 degli Enti locali è stata

rilevata un’evidente incongruenza tra le modalità di contabilizzazione dell’operazione di

estinzione anticipata mutui ex parte creditoris (Provincia) ed ex parte debitoris (Comuni).

In particolare, mentre, come già visto, la Provincia ha contabilizzato nel rendiconto 2015

un’uscita per “concessione di crediti” al titolo II, categoria 15, gli enti locali beneficiari delle

somme hanno contabilizzato nel medesimo esercizio la correlata entrata come entrata da

trasferimento in conto capitale (titolo IV, risorsa 4031976), nel dettaglio qualificandola come

“anticipo trasferimenti Pat per estinzione mutui”.

Quest’ultima modalità di contabilizzazione risulta, peraltro, conforme alle indicazioni fornite

dalla Provincia stessa, Servizio Autonomie Locali, con la circolare n. 2/2015, confermata anche

dalla circolare n. 8/2015.

Analogamente, sul lato passivo, dai bilanci di previsione 2017 – 2019 della Provincia autonoma

di Trento e degli Enti locali, a partire dall’esercizio 2018 risulta quanto segue:

- la Provincia autonoma di Trento ha iscritto in bilancio le restituzioni connesse

all’operazione di estinzione anticipata dei mutui dei Comuni (e delle società partecipate) ai

capitoli 141320 e 141330, quali entrate da “riscossione crediti” a medio-lungo termine da

amministrazioni pubbliche (ex titolo IV, attuale titolo V);

192 La legge provinciale di contabilità allora vigente (2015) non recava alcuna specifica disciplina del ripiano del disavanzo di

amministrazione. 193 In tal senso si vedano le deliberazioni della Sezione delle Autonomie n. 31/2016, Sezione controllo Liguria n. 21/2016, Sezione

controllo Marche n. 100/2016, Sezione controllo Campania n. 196/2015, Sezione controllo Puglia n. 95/2016, Sezione controllo

Umbria n. 92/2016.



234

- gli Enti locali non hanno iscritto alcuna quota di rimborso del prestito al titolo IV in

coerenza con la qualificazione dell’entrata quale “trasferimento in conto capitale”. Inoltre,

nel conto del patrimonio degli Enti beneficiari delle somme non è presente alcuna passività

verso la Provincia per debiti connessi a tale operazione finanziaria (debiti diversi).

Nella relazione allegata alla decisione di parifica del rendiconto 2015 è stato più volte evidenziato

che l’operazione di estinzione anticipata dei mutui dei Comuni e delle società partecipate poteva

ritenersi compatibile con gli obiettivi del patto di stabilità solo se si concretizzava in una reale

concessione di credito (e non in un trasferimento in conto capitale), a cui doveva necessariamente

essere connessa la successiva ed effettiva restituzione delle somme da parte dei soggetti beneficiari.

Infatti, le “concessioni di crediti” sono escluse dal calcolo del saldo finanziario di competenza

mista solo in quanto ad esse corrispondono effettive e speculari “riscossioni di crediti” che ne

rendono neutra la rilevanza contabile, mentre i trasferimenti in conto capitale risultano

ontologicamente inclusi nel calcolo del patto di stabilità.

Pertanto, in tal senso deve necessariamente essere interpretato sia l’art. 1, c. 413, della legge

190/2014, sia l’art. 22 della Legge provinciale n. 14/2014, più volte richiamati dalla Provincia

autonoma nel contraddittorio e costituenti i presupposti normativi dell’intera operazione

finanziaria.194

194 Si veda, da ultimo, le note della Provincia autonoma n. PAT/D317/2017/267144 d.d. 12 maggio 2017 e n.

PAT/D317/2017/252681 d.d. 5 maggio 2017.

In base all’art. 1, c. 413, della legge n. 190/2014 “La Provincia autonoma di Trento, al fine di ridurre il debito del settore pubblico

in coerenza con gli obiettivi europei, attiva un’operazione di estinzione anticipata dei mutui dei propri Comuni, utilizzando le

proprie disponibilità di cassa, mediante anticipazioni di fondi ai Comuni”.

Dispone inoltre l’art. 22 della legge provinciale n. 14/2014 quanto segue: “Per ridurre il debito del settore pubblico provinciale la

Provincia è autorizzata ad anticipare ai comuni le risorse necessarie per l'estinzione anticipata di mutui, ferma restando la

neutralità dell'operazione ai fini del patto di stabilità sia per la Provincia, sia per i comuni. A tal fine la Provincia utilizza le proprie

disponibilità di cassa. Per le medesime finalità e sempre con ricorso alle proprie disponibilità di cassa, la Provincia è autorizzata

ad anticipare alle società di cui all'articolo 33, comma 1, lettera c), della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 (Norme in materia

di governo dell'autonomia del Trentino) le risorse necessarie per l'estinzione anticipata dei mutui e delle altre operazioni di

indebitamento, ferma restando la neutralità dell'operazione ai fini del patto di stabilità per la Provincia. A tal fine, con le modalità

e nei tempi stabiliti con deliberazione della Giunta provinciale, le società corrispondono, direttamente o tramite compensazione a

valere sui trasferimenti provinciali ad esse spettanti, le risorse corrispondenti all'operazione di estinzione anticipata, tenuto conto

che la Provincia può farsi carico degli eventuali oneri dell'estinzione.

2. Ai fini del comma 1 i comuni, con le modalità e nei termini previsti dalla Giunta provinciale d'intesa con il Consiglio delle

autonomie locali, corrispondono, direttamente o tramite compensazione a valere sui trasferimenti in materia di finanza locale, le

risorse corrispondenti all'operazione di estinzione anticipata, tenuto conto che la Provincia si fa carico degli eventuali oneri

derivanti dall'estinzione”.



235

Nondimeno, da quanto appena rilevato, l’operazione finanziaria posta in essere dalla Provincia

autonoma è stata qualificata dagli Enti locali beneficiari delle somme quale “trasferimento in conto

capitale”, peraltro, si ribadisce, su espressa ed univoca indicazione della Provincia stessa.

A conferma di ciò è sufficiente esaminare i questionari Siquel rendiconto 2015 degli Enti locali dai

quali risulta chiaramente che per i Comuni le somme erogate dalla Provincia hanno comportato

un significativo abbattimento del debito allora in essere, mentre se si fosse effettivamente trattato

di una “concessione di crediti” si sarebbe unicamente verificata una surrogazione del soggetto

creditore (come già rilevato dalla Sezione di controllo di Trento nelle deliberazioni n. 14/2016,

15/2016, 16/2016, 17/2016 e 19/2016) con beneficio in termini di interessi passivi non più dovuti

agli istituti di credito, ma non certo di capitale, comunque da restituire al nuovo creditore

(Provincia autonoma). Come già detto, un’ulteriore conferma di quanto appena rilevato si ottiene

anche esaminando il conto del patrimonio dei Comuni beneficiari del credito, nel quale non è

presente alcun debito verso la Provincia.

Inoltre, in base al principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria (alleg. 4/2

al d.lgs. n. 118/2011), punto 5.5, “Non costituiscono concessione di crediti le anticipazioni in conto

trasferimenti” potendo dedursi, ad ulteriore conferma di quanto sinora osservato, la totale

incompatibilità tra rilevazioni contabili effettuate dalla Provincia autonoma e dagli Enti locali

beneficiari dell’operazione di estinzione anticipata dei mutui.

Infine, un ulteriore aspetto evidenzia un’incongruenza contabile.

Risulta infatti che la Provincia ha erogato euro 228.622.630,67 ai Comuni per l’estinzione

anticipata dei mutui, ma dal provvedimento con cui sono stati approvati i piani di recupero

(deliberazione Giunta provinciale n. 1035 d.d. 17 giugno 2016) emerge un credito complessivo di

euro 210.521.991,79. La differenza di circa 18 milioni di euro non sembra quindi trovare

giustificazione nella “concessione di credito”, atteso che gli enti beneficiari non dovranno

restituire alla Provincia una parte delle somme riscosse che, evidentemente, sono state corrisposte

ad altro titolo e devono perciò trovare una differente ed appropriata collocazione contabile (tra le

spese della Provincia e non tra i crediti).

Tali somme si riferiscono agli indennizzi pagati dai Comuni agli istituti di credito per l’estinzione

anticipata dei mutui, importi che la Provincia ha erogato, ma dei quali non ha richiesto (e non

richiederà) il rimborso, come chiaramente previsto dall’art. 22, c. 2, della l.p. n. 14/2014 e dalla



236

deliberazione di Giunta provinciale n. 1035/2016, allegato 1.195 Pertanto, il capitolo di spesa n.

203105 – 000 (spese per la copertura degli oneri per l’estinzione anticipata dei mutui dei Comuni,

l.p. in corso di promulgazione) non trova giustificazione, in quanto riferito ad una spesa già

interamente sostenuta nell’esercizio 2015 ed erroneamente contabilizzata tra le concessioni di

crediti.

In conclusione la Corte ribadisce, anche in questa sede, l’assoluta necessità di configurare

l’operazione di estinzione anticipata dei mutui quale effettiva e concreta “concessione di crediti”

sulla base di congruenti registrazioni contabili da parte sia dell’Ente creditore (Provincia), sia

dell’Ente debitore (Comuni). Al riguardo si rileva che il principio contabile della prevalenza della

sostanza sulla forma impone un esame della natura sostanziale delle entrate e delle spese escluse

dai vincoli di finanza pubblica, al di là delle modalità di contabilizzazione scelte. Vincoli di finanza

pubblica che, quindi, non vanno “neutralizzati”, come più volte ribadito nei provvedimenti della

Provincia autonoma, ma più semplicemente rispettati.

Come è già stato rilevato nella precedente relazione di parifica (rendiconto 2015) le

“concessioni/riscossioni di crediti” sono escluse dal calcolo del patto di stabilità, purché siano

propriamente utilizzate e non si concretizzino, in sostanza, in trasferimenti di capitale rilevanti ai

fini del patto. Nel caso di specie, come sopra visto, le somme erogate dalla Provincia ai Comuni

sono state considerate dalla Provincia come “concessioni di crediti”, mentre dai Comuni come

“anticipi trasferimenti in conto capitale”, determinando perciò incertezza sull’effettiva natura

giuridica dell’operazione finanziaria posta in essere. Inoltre, le somme pagate dalla Provincia a

titolo di indennizzi spettanti agli istituti di credito per l’estinzione anticipata dei mutui (circa euro

18 milioni), pur non essendo oggetto di un espresso obbligo di restituzione a carico dei Comuni

beneficiari, sono state comunque considerate dalla Provincia quali “concessioni di crediti” e non

quali spese proprie del bilancio provinciale, escludendole, pertanto, impropriamente, dalle spese

rilevanti ai fini del patto di stabilità.

La Sezione delle Autonomie di questa Corte e la Ragioneria generale dello Stato hanno più volte

rimarcato che “si configura una fattispecie elusiva ogni qualvolta siano attuati comportamenti che,

pur legittimi, risultino intenzionalmente e strumentalmente finalizzati ad aggirare i vincoli di finanza

195 Nel contraddittorio orale svoltosi in data 19 giugno 2017 la Provincia ha segnalato che l’entrata per riscossione crediti dai

Comuni è stata registrata al lordo degli indennizzi e che dall’esercizio 2018, per 10 annualità, è stata stanziata la spesa d i 1,8

milioni di euro al capitolo 203105 “Spesa per la copertura degli oneri per l’estinzione anticipata dei mutui dei Comuni”.



237

pubblica. Ne consegue che risulta fondamentale, nell’individuazione della fattispecie di cui ai commi

726 e 727 dell’articolo 1 della legge di stabilità statale 2016 (l. n. 208/2015) la finalità economico-

amministrativa del provvedimento adottato”, precisando altresì che “l’elusione può discendere,

anzitutto, dalla non corretta imputazione delle entrate o delle uscite ai pertinenti capitoli di bilancio”.196

12.1.5.2. La concessione di crediti per l’estinzione anticipata di mutui delle società

Per quanto attiene all’operazione di estinzione anticipata dei mutui delle società partecipate, il

fondamento normativo di tale intervento va pur sempre rinvenuto nel primo comma dell’art. 22

della ridetta l.p. n. 14/2014 (legge finanziaria provinciale 2015), che, al secondo periodo recita:

“Per le medesime finalità e sempre con ricorso alle proprie disponibilità di cassa, la Provincia è

autorizzata ad anticipare alle società di cui all'articolo 33, comma 1, lettera c), della legge provinciale

16 giugno 2006, n. 3 (Norme in materia di governo dell'autonomia del Trentino) le risorse necessarie

per l'estinzione anticipata dei mutui e delle altre operazioni di indebitamento, ferma restando la

neutralità dell'operazione ai fini del patto di stabilità per la Provincia. A tal fine, con le modalità e nei

tempi stabiliti con deliberazione della Giunta provinciale, le società corrispondono, direttamente o

tramite compensazione a valere sui trasferimenti provinciali ad esse spettanti, le risorse corrispondenti

all'operazione di estinzione anticipata, tenuto conto che la Provincia può farsi carico degli eventuali

oneri dell'estinzione”.

I criteri e le modalità attuative della disposizione normativa sono stati stabiliti, in analogia a

quanto avvenuto per l’estinzione dei mutui dei Comuni, con la deliberazione di Giunta provinciale

n. 1964/2015. L’autorizzazione alle concessioni di credito a favore di ITEA s.p.a. e Patrimonio del

Trentino s.p.a. sono state fornite rispettivamente con le deliberazioni n. 2198/2015 e 2204/2015,

entrambe di data 3 dicembre 2015.

Analogamente a quanto già visto per i comuni, la Provincia nel 2015 ha contabilizzato impegni e

pagamenti sul capitolo 908465 pari ad euro 188.510.322,52 (24,56 milioni erogati a favore di

Patrimonio del Trentino e 163,95 milioni erogati a favore di ITEA) e contemporaneamente ha

196 Cfr. Sezione Autonomie deliberazione n. 17/2014/FRG paragrafo 1.5; circolare MEF-RGS n. 6/2014, paragrafo I.3 e circolare

MEF-RGS, n. 5-2016, paragrafo L. Si veda anche Cassazione penale, Sezione V, sentenza n. 24878 del 19 maggio 2017, dove si

legge: “in quanto documento rappresentativo di dati (il bilancio o il rendiconto) è del tutto evidente che possa essere oggetto di

falsificazione sia materiale, sia ideologica. Nel caso di specie l'avere appostato la somma ricevuta dalla Cassa depositi e prestiti come

entrata extratributaria e, quindi, come ricavo, piuttosto che come prestito, quale era, costituisce un'ipotesi di falsità ideologica, in quanto

si occulta il fatto che la somma pervenuta dovrà essere restituita, modificando così il risultato economico dell'ente in base alla quale”.



238

iscritto sul capitolo 141330 un accertamento di pari importo, quale entrata derivante dalla

restituzione di tali somme (accertamento confluito per intero nei residui attivi).

Anche in tal caso Sezioni Riunite della Corte dei conti, con la decisione n. 3/2016/PARI hanno

statuito di non parificare l’accertamento di entrata in ragione della inattendibilità dello stesso per

mancanza dei prescritti presupposti giuridico-contabili (mancanza di idoneo titolo giuridico).

Con riguardo alle società, la situazione è apparsa ulteriormente aggravata dal fatto che, al

momento dell’approvazione del rendiconto da parte della Giunta (maggio 2016), non risultavano

ancora definite le tempistiche e le concrete modalità con cui le società avrebbero dovuto restituire

le somme ricevute. Mancava, quindi, il titolo giuridico idoneo a legittimare l’accertamento e non

vi era alcuna certezza sul scadenza dell’obbligazione di restituzione assunta dalle società debitrici.

Le tempistiche e le modalità di restituzione delle somme da parte delle società sono state

successivamente definite, prima dell’approvazione legislativa del rendiconto 2015 (luglio 2016),

con le seguenti determinazioni dirigenziali:

- determinazione del dirigente del Servizio autonomie locali n. 196 di data 15 giugno 2016:

con tale determinazione è stato stabilito il piano di ammortamento in base al quale avverrà

la restituzione del prestito alla Provincia da parte di ITEA S.p.a., a partire dal 2016;

- determinazione del dirigente generale del Dipartimenti Infrastrutture e mobilità n. 36 di

data 16 giugno 2016: con tale determinazione è stato stabilito il piano di ammortamento in

base al quale avverrà la restituzione del prestito alla Provincia da parte di Patrimonio del

Trentino S.p.a., a partire dal 2018.

Le tempistiche sono esposte nelle tabelle che seguono.

Come emerge chiaramente in tal caso la restituzione delle somme non avverrà mediante

compensazione bensì attraverso esborsi effettivi da parte delle società.



239

Tabella 79: tempistica per la restituzione del prestito concesso ad ITEA S.p.a.

Fonte: determinazione del dirigente del Servizio autonomie locali n. 196 di data 15 giugno 2016.



240

Tabella 80: tempistica per la restituzione del prestito concesso a Patrimonio del Trentino S.p.a.

Fonte: determinazione del dirigente generale del Dipartimenti Infrastrutture e mobilità n. 36 di data 16 giugno 2016.

Anche per quest’operazione contabile possono essere ripetute le osservazioni sopra formulate in

ordine alla reimputazione dei residui attivi sfruttando i vantaggi derivanti dal provvedimento di

riaccertamento straordinario, pur derivando l’anomalia contabile dalle vecchie regole di bilancio

e non dall’applicazione dei nuovi principi dell’armonizzazione.

Per quanto concerne, invece, la strutturazione dell’operazione come effettiva “concessione di

credito” a favore delle società, a livello contabile essa appare abbastanza chiare e definita.

Infatti:

- nel rendiconto 2016 della Provincia risulta accertata e riscossa sul capitolo 141330 una

somma pari ad euro 4.000.000, corrispondente alla prima rata di rimborso del prestito

concesso ad ITEA S.p.a.;

- nel bilancio di previsione della Provincia 2017-2019 risultano previsioni di entrata sul

capitolo 141330 per le tre annualità rispettivamente pari ad euro 4.000.000,00, euro

11.000.000,00 ed euro 15.355.827,16. Gli importi corrispondono alla somma delle rate che

devono essere restituite dalla due società alla Provincia.



241

Non sono stati ancora reperiti sui siti istituzionali, invece, i bilanci relativi all’esercizio 2016 delle

due società partecipate coinvolte nell’operazione.

Tuttavia, nello stato patrimoniale del 2015 di ITEA spa risultano iscritti gli importi di euro

93.892.689 e 70.062.177 alla voce D3) Debiti verso soci per finanziamenti.

Analogamente, nello stato patrimoniale di Patrimonio del Trentino S.p.a. risulta iscritta la

somma di euro 24.555.456 alla voce Debiti per Finanziamento Soci (oltre 12 mesi).

12.2. Coordinamento della finanza locale nell’ambito del sistema

territoriale integrato di competenza della Provincia autonoma di

Trento

L’art. 79, commi 3197 e 4,198 del d.p.r. 31 agosto 1972, n. 670 – “Approvazione del testo unico delle

leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige”, così come sostituito

dal comma 107, lettera h) dell’art. 2 della legge 191/2009 e dall'art. 1, comma 407, lett. e), n. 2) e

n. 3), della l. n. 190/2014, a decorrere dal 1° gennaio 2015, ha reso la Provincia autonoma di Trento

pienamente responsabile del concorso degli enti e soggetti del settore pubblico provinciale (enti

locali, enti e organismi strumentali, Azienda sanitaria, Camera di Commercio, ecc.) al

raggiungimento degli obiettivi complessivi di finanza pubblica.

197 D.P.R. n. 670/1972, art. 79, comma 3: “Fermo restando il coordinamento della finanza pubblica da parte dello Stato ai sensi

dell'articolo 117 della Costituzione, le province provvedono al coordinamento della finanza pubblica provinciale, nei confronti

degli enti locali, dei propri enti e organismi strumentali pubblici e privati e di quelli degli enti locali, delle aziende sanitarie, delle

università, incluse quelle non statali di cui all'articolo 17, comma 120, della legge 15 maggio 1997, n. 127, delle camere di

commercio, industria, artigianato e agricoltura e degli altri enti od organismi a ordinamento regionale o provinciale finanziati

dalle stesse in via ordinaria. Al fine di conseguire gli obiettivi in termini di saldo netto da finanziare previsti in capo alla regione e

alle province ai sensi del presente articolo, spetta alle province definire i concorsi e gli obblighi nei confronti degli enti del sistema

territoriale integrato di rispettiva competenza. Le province vigilano sul raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica da

parte degli enti di cui al presente comma e, ai fini del monitoraggio dei saldi di finanza pubblica, comunicano al Ministero

dell'economia e delle finanze gli obiettivi fissati e i risultati conseguiti”. 198 D.P.R. n. 670/1972, art. 79, comma 4: “Nei confronti della regione e delle province e degli enti appartenenti al sistema

territoriale regionale integrato non sono applicabili disposizioni statali che prevedono obblighi, oneri, accantonamenti, riserve

all'erario o concorsi comunque denominati, ivi inclusi quelli afferenti il patto di stabilità interno, diversi da quelli previsti dal

presente titolo. La regione e le province provvedono, per sé e per gli enti del sistema territoriale regionale integrato di rispettiva

competenza, alle finalità di coordinamento della finanza pubblica contenute in specifiche disposizioni legislative dello Stato,

adeguando, ai sensi dell'articolo 2 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266, la propria legislazione ai principi costituenti limiti

ai sensi degli articoli 4 o 5, nelle materie individuate dallo Statuto, adottando, conseguentemente, autonome misure di

razionalizzazione e contenimento della spesa, anche orientate alla riduzione del debito pubblico, idonee ad assicurare il rispetto

delle dinamiche della spesa aggregata delle amministrazioni pubbliche del territorio nazionale, in coerenza con l'ordinamento

dell'Unione europea”.

http://pa.leggiditalia.it/#id=05AC00009971,__m=document







242

Spetta quindi alla Provincia stabilire i vincoli da rispettare da parte degli enti e dei soggetti facenti

parte del sistema territoriale integrato, ivi inclusa la definizione delle modalità di monitoraggio

degli adempimenti relativi al rispetto dei medesimi obblighi, nonché le conseguenze in caso di

mancato rispetto degli stessi.199

Per quanto concerne gli enti locali, si rileva che l'articolo 16 della legge provinciale n. 21 del 30

dicembre 2015 ha modificato il comma 1 dell'articolo 8 della legge provinciale n. 27 del 2010

stabilendo che "A decorrere dall'esercizio finanziario 2016 cessano di applicarsi le disposizioni

provinciali che disciplinano gli obblighi relativi al patto di stabilità interno con riferimento agli enti

locali e ai loro enti e organismi strumentali. Gli enti locali assicurano il pareggio di bilancio secondo

quanto previsto dalla normativa statale e provinciale in materia di armonizzazione dei bilanci. Per

l'anno 2016, in attesa della piena applicazione della normativa in materia di armonizzazione, gli enti

locali assicurano il conseguimento di un saldo non negativo in termini di competenza tra le entrate

finali e le spese finali, computando tra le entrate e le spese finali anche il fondo pluriennale vincolato,

al netto della quota rinveniente dal ricorso all'indebitamento.

Pertanto, a differenza della Provincia autonoma, che resta assoggettata anche al patto di stabilità

fino al 2017, gli enti locali sin dall’esercizio 2016 sono sottoposti unicamente al rispetto della

disciplina in materia di pareggio di bilancio, mentre non sono più loro applicabili i vincoli imposti

dal patto di stabilità.

Al riguardo, si rileva che l’art. 10, c. 2, lett. d), della l.p. n. 20/2016 (legge di stabilità provinciale

2017) nel modificare l’art. 8, c. 1, della citata l.p. n. 27/2010 ha disposto che con provvedimento

adottato d'intesa tra la Giunta provinciale e il Consiglio delle autonomie locali sono definite sia le

modalità di monitoraggio e di certificazione delle risultanze del pareggio di bilancio, nel rispetto

degli obiettivi fissati per il sistema territoriale provinciale integrato, sia “le relative sanzioni a

carico degli enti locali”. Tale articolo di legge provinciale è stato impugnato dal Governo in base

all’assunto che le sanzioni in caso di mancato rispetto dei saldi di finanza pubblica sono

disciplinate per gli enti locali, ivi inclusi gli enti ricadenti nel sistema territoriale provinciale

integrato, dai commi 475 e 476 dell’articolo 1, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, mentre risulta

199 In attuazione dell’articolo 79 dello Statuto speciale la Provincia con la legge finanziaria provinciale 27 dicembre 2010, n. 27

aveva stabilito gli strumenti per assicurare il concorso agli obiettivi di finanza pubblica da parte degli enti locali, degli altri enti e

organismi indicati nel citato articolo 79, compresa l'Università degli studi di Trento, rafforzando peraltro, strumenti già

preordinati dalla Provincia (direttive per le agenzie, gli enti strumentali e le società controllate dalla Provincia, accordi di

programma con le fondazioni e l’Università, patto di stabilità provinciale per gli enti locali).



243

esonerata da detto sistema sanzionatorio unicamente la Provincia autonoma di Trento (ai sensi

del c. 483 della medesima legge). Pertanto, nella tesi del Governo, anche agli enti locali del

Trentino devono applicarsi le sanzioni stabilite dalla citata normativa nazionale in ragione del

principio del coordinamento della finanza locale (art. 117 cost.).200

In proposito, si veda la recente sentenza della Corte costituzionale n. 103/2017 nella quale è stato

chiaramente statuito, conformemente alla precedente giurisprudenza della Consulta, che “la

previsione di sanzioni in caso di violazione del patto di stabilità interno afferisce alla materia del

coordinamento della finanza pubblica e trova applicazione anche nei confronti delle autonomie speciali

(sentenze n. 46 del 2015, n. 54 del 2014, n. 229 del 2011, n. 169 e n. 82 del 2007, n. 417 del 2005, n.

353 e n. 36 del 2004)”201.

In istruttoria202 è stato chiesto alla Provincia di comunicare gli esiti delle verifiche effettuate in

merito al rispetto del pareggio di bilancio da parte dei Comuni e del contenimento della spesa

corrente. La Provincia ha confermato203 che ciascun ente ha inviato, entro il termine perentorio

del 30 marzo 2017, la certificazione dei risultati conseguiti nel 2016, sottoscritta dal

rappresentante legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall’organo di revisione

economico-finanziaria. In base alle certificazioni trasmesse, il Servizio autonomie locali ha

comunicato di aver verificato che tutti i Comuni e le Comunità hanno raggiunto l’obiettivo del

pareggio di bilancio come disciplinato dalla normativa statale.204

In relazione al contenimento della spesa corrente, previsto dall’art. 8, comma 1-bis della l.p. n.

27/2010, la Provincia ha riferito che gli obiettivi di risparmio della spesa e i criteri di verifica e

monitoraggio sono stati definiti con le deliberazioni di Giunta provinciale n. 1952/2015 e n.

1228/2016.205

200 Si veda delibera del Consiglio dei Ministri d.d. 23 febbraio 2017 reperibile per estratto a questo link

http://www.affariregionali.it/banche-dati/dettaglioleggeregionale/?id=11348 201 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha evidenziato la propria posizione ritenendo la

situazione del Trentino Alto Adige differente rispetto a quella del caso già deciso dalla Corte costituzionale (Regione Sardegna) 202 Nota prot n. 408 del 2 febbraio 2017, quesito n. 24. 203 Integrazione alla nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, trasmessa in data 23 maggio 2017, risposta al quesito n. 24. 204 La Provincia ha segnalato che i dati delle certificazioni potrebbero comunque essere modificati a seguito dell’approvazione del

consuntivo 2016, il cui termine è scaduto il 30 aprile 2017; la normativa statale e provinciale prevedono che gli enti possano inviare

una certificazione a rettifica della precedente entro il 29 giugno 2017. 205 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 24.

http://www.affariregionali.it/banche-dati/dettaglioleggeregionale/?id=11348



244

Tuttavia, l’Amministrazione ha evidenziato che le misure relative al contenimento della spesa

corrente contenute nel piano di miglioramento oppure nel progetto di riorganizzazione dei servizi

relativo alla gestione associata/fusione sono allegate al bilancio di previsione 2017 di ogni Comune

e, conseguentemente, solo successivamente all’approvazione di tale documento sarà possibile

acquisire le informazioni necessarie alla verifica dell’andamento della spesa.

In conclusione, dunque, gli esiti delle verifiche effettuate dalla Provincia sugli enti locali non sono

stati comunicati in quanto tale attività di controllo non risulta ancora effettuata.

Per quanto concerne gli altri enti appartenenti al sistema territoriale provinciale integrato, è

opportuno preliminarmente rilevare che la Provincia autonoma di Trento non ha adottato una

deliberazione di individuazione e ricognizione degli enti e degli organismi strumentali, pubblici e

privati, nonché degli enti e organismi ad ordinamento provinciale finanziati in via ordinaria che

nel loro insieme costituiscono il “sistema territoriale integrato”.206

Sul punto, in istruttoria, la Provincia ha riferito che “gli enti e gli organismi strumentali pubblici o

privati della Provincia sono individuati dall'allegato A alla Lp 3/2006. L'appartenenza al perimetro

del sistema territoriale integrato è ribadito inoltre con la deliberazione della Giunta provinciale che

annualmente definisce le misure a carico dei predetti soggetti per l'attuazione della manovra economico

finanziaria della Provincia”.

Al riguardo la Corte evidenzia la necessità di procedere ad una specifica ricognizione, sistematica

e periodica, dei soggetti inclusi nel sistema territoriale integrato, con particolare riferimento agli

“enti ad ordinamento provinciale finanziati in via ordinaria”, sia a carattere pubblico che privato.

Si richiama, in particolare, la definizione di contribuzione ordinaria che il MEF ha evidenziato

nella circolare n. 14/2016: “… si intende come contribuzione ordinaria qualunque contributo,

indipendentemente dalla sua denominazione, che una pubblica amministrazione abbia assunto a

proprio carico, con carattere di periodicità, per la gestione finanziaria di un ente, o che da oltre un

biennio siano iscritti nel suo bilancio”.

Ciò posto, si richiama quanto previsto dall’art. 2 della l.p. n. 27/2010, come da ultimo modificato

dall’art. 5 della l.p. n. 20/2015, in base al quale la Giunta provinciale emana “specifiche direttive”

206 La Provincia ha ribadito, in istruttoria, che tali enti sono solo quelli espressamente elencati nell’art. 79, c. 1 dello Statuto di

autonomia. Diversamente, la Giunta provinciale Bolzano con deliberazione n. 600/2015 ha effettuato tale ricognizione in

attuazione della medesima norma statutaria.



245

o “prevede specifiche disposizioni nell'ambito degli accordi di programma o degli altri atti che regolano

i rapporti tra la Provincia e questi enti” indirizzate alle agenzie, agli enti strumentali (artt. 32 e 33

della l.p. n. 3/2006), alla Camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura di Trento e alle

aziende pubbliche di servizi alla persona, finalizzate al conseguimento della razionalizzazione e

qualificazione delle spese.

I citati strumenti (direttive o accordi di programma) devono prevedere anche le modalità di

verifica e di monitoraggio del rispetto dei medesimi atti da parte degli enti indicati, nonché le

sanzioni da applicare per il mancato rispetto. In particolare, la norma stabilisce altresì che il

mancato rispetto delle direttive “incide sulla valutazione per l'attribuzione della retribuzione di

risultato” dei dirigenti.

Per quanto concerne l’esercizio 2016, gli atti di indirizzo impartiti dalla Provincia sono stati i

seguenti:

deliberazione della Giunta provinciale n. 2114 del 27 novembre 2015, avente ad oggetto

“Direttive per l'attuazione degli obiettivi della manovra finanziaria provinciale per il 2016 da

parte delle agenzie e degli enti strumentali della Provincia”;

deliberazione della Giunta provinciale n. 2288 del 22 dicembre 2014, recante le direttive in

materia di personale e di contratti di collaborazione per il periodo 2014-2016, come

modificata dalle successive deliberazioni n. 1633/2015, n. 205/2016 n. 1145/2016 e n.

1873/2016;

deliberazione della Giunta provinciale n. 2330 del 18 dicembre 2015, avente ad oggetto

“Direttive alla Camera di Commercio industria, artigianato e agricoltura di Trento per

l'attuazione degli obiettivi della manovra finanziaria provinciale per il 2016”.

In istruttoria la Provincia non ha trasmesso gli esiti delle verifiche effettuate sulla gestione 2016,

rappresentando che attualmente è possibile dare riscontro solo dell’attività di controllo sul

rispetto delle misure previste per il 2015.



247

NORMATIVA PROVINCIALE DEL 2016

13.1. Atti adottati e profili di copertura finanziaria

Il nuovo art. 81 della Costituzione,207 introdotto dalla legge costituzionale 1/2012, in vigore dal 1°

gennaio 2014, costituzionalizzando il principio di equilibrio del bilancio, esteso alle autonomie

territoriali dal richiamo contenuto agli artt. 97 e 119 Cost., ha reso ancora più pregante l’obbligo

di copertura finanziaria delle leggi di spesa.208

Le disposizioni attuative dell’art. 81 della Costituzione, che è norma a carattere direttamente

precettivo secondo la prevalente interpretazione, sono contenute negli artt. 17-19 della legge di

contabilità e finanza pubblica (l. n. 196/2009). Tali disposizioni rappresentano, pertanto, una

mera puntualizzazione tecnica del principio della copertura. In particolare, il primo comma

dell’art. 19209 definisce l’obbligo, mentre il secondo comma210 chiarisce che il vincolo di copertura

finanziaria si applica anche al legislatore regionale, facendo esplicito riferimento alle metodologie

di copertura finanziaria previste dall’art. 17 della medesima legge.

207 Costituzione, art. 81 nella nuova versione introdotta dalla legge costituzionale 1/2012: “Lo Stato assicura l'equilibrio tra le

entrate e le spese del proprio bilancio, tenendo conto delle fasi avverse e delle fasi favorevoli del ciclo economico.

Il ricorso all'indebitamento è consentito solo al fine di considerare gli effetti del ciclo economico e, previa autorizzazione delle

Camere adottata a maggioranza assoluta dei rispettivi componenti, al verificarsi di eventi eccezionali.

Ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri provvede ai mezzi per farvi fronte.

Le Camere ogni anno approvano con legge il bilancio e il rendiconto consuntivo presentati dal Governo.

L'esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro

mesi.

Il contenuto della legge di bilancio, le norme fondamentali e i criteri volti ad assicurare l'equilibrio tra le entrate e le spese dei

bilanci e la sostenibilità del debito del complesso delle pubbliche amministrazioni sono stabiliti con legge approvata a maggioranza

assoluta dei componenti di ciascuna Camera, nel rispetto dei principi definiti con legge costituzionale”. 208 La nuova formulazione del terzo comma dell’art. 81, che sancisce l’obbligo di copertura, si differenzia dalla precedente versione

in quanto non utilizza più il termine “spese” bensì il termine “oneri”: è stato in tal modo recepito un consolidato orientamento

della Corte costituzionale che ritiene che la copertura dev’essere garantita non solo in presenza di leggi che comportano un

incremento delle spese, ma anche nel caso di leggi che prevedono oneri di altra natura, come ad esempio una riduzione delle entrate.

Inoltre la nuova formulazione ha sostituito l’espressione “indica”, con la più cogente espressione “provvede”, che sottende un

principio di puntualità ed effettività della copertura finanziaria. Infine, il semplice riferimento a “legge” in luogo di “altra legge”,

va posto in relazione alla caducazione del previgente divieto, per la legge di bilancio, di istituire nuovi tributi e nuove spese, e

dunque al superamento della precedente natura “formale” della legge di bilancio. 209 L. 196/2009, art. 19, comma 1: “Le leggi e i provvedimenti che comportano oneri, anche sotto forma di minori entrate, a carico

dei bilanci delle amministrazioni pubbliche devono contenere la previsione dell'onere stesso e l'indicazione della copertura

finanziaria riferita ai relativi bilanci, annuali e pluriennali”. 210 L. 196/2009, art. 19, comma 2: “Ai sensi dell'articolo 81, quarto comma, della Costituzione, le regioni e le province autonome

di Trento e di Bolzano sono tenute a indicare la copertura finanziaria alle leggi che prevedano nuovi o maggiori oneri a carico della

loro finanza e della finanza di altre amministrazioni pubbliche anche attraverso il conferimento di nuove funzioni o la disciplina

delle funzioni ad esse attribuite. A tal fine utilizzano le metodologie di copertura previste dall'articolo 17”.



248

Per quanto concerne la normativa locale, i principi contenuti negli artt. 17-19 della legge di

contabilità e finanza pubblica statale sono stati recepiti, seppur in maniera più sintetica, dall’art.

6 bis della l.p. n. 7/1979 (legge provinciale di contabilità come successivamente modificata).

Tale disposizione prevede, al comma 1 che “le leggi provinciali che comportano nuove o maggiori

spese o minori entrate ne indicano l’ammontare e la copertura finanziaria, sia agli effetti del bilancio

annuale, sia del bilancio pluriennale vigenti alla data di approvazione”.

Il comma 1-ter elenca, inoltre, in maniera tassativa le modalità di copertura ammesse,

riproducendo quanto stabilito dall’art. 17, comma 1, della l. n. 196/2009. Pertanto, la copertura

finanziaria delle leggi provinciali può essere determinata con le seguenti modalità:

a) mediante modificazioni legislative che comportino nuove o maggiori entrate;

b) mediante riduzione di stanziamenti previsti da precedenti disposizioni legislative di spesa;

c) mediante utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi globali previsti dall'articolo 49 del

decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118.

Ai fini della verifica della corretta copertura, l’art. 17, comma 3, della l. n. 196/2009 dispone che i

disegni di legge, gli schemi di decreto legislativo e gli emendamenti di iniziativa governativa che

comportino conseguenze finanziarie debbano essere corredati da una relazione tecnica “sulla

quantificazione delle entrate e degli oneri recati da ciascuna disposizione, nonché delle relative

coperture”, la quale specifichi “per la spesa corrente e per le minori entrate, gli oneri annuali fino alla

completa attuazione delle norme e, per le spese in conto capitale, la modulazione relativa agli anni

compresi nel bilancio pluriennale e l'onere complessivo in relazione agli obiettivi fisici previsti”. La

norma dispone inoltre che “nella relazione sono indicati i dati e i metodi utilizzati per la

quantificazione, le loro fonti e ogni elemento utile per la verifica tecnica in sede parlamentare secondo

le norme di cui ai regolamenti parlamentari, nonché il raccordo con le previsioni tendenziali del bilancio

dello Stato, del conto consolidato di cassa e del conto economico delle amministrazioni pubbliche,

contenute nel DEF ed eventuali successivi aggiornamenti”.

A livello locale la “relazione tecnica sulla copertura finanziaria e amministrativa” è disciplinata

dall’art. 23 della l.p. n. 4/1996 e dall’art. 92 del “Regolamento interno del Consiglio della Provincia

autonoma di Trento”, emanato con deliberazione del Consiglio provinciale n. 3/1991.



249

In particolare, l’art. 23 della l.p. n. 4/1996 prevede che tutti i disegni di legge di iniziativa della

Giunta provinciale siano “corredati da una relazione tecnica, redatta dalle competenti strutture,

concernente:

1) la quantificazione degli oneri d'investimento e di gestione recati da ciascuna disposizione e

l'indicazione della relativa copertura finanziaria, con la specificazione per la spesa corrente e per

le minori entrate degli oneri annuali fino alla completa attuazione delle norme e, per le spese in

conto capitale, della modulazione relativa agli anni del bilancio pluriennale e dell'onere

complessivo in relazione agli obiettivi fisici previsti;

2) la valutazione di impatto organizzativo e procedurale delle norme, i cui eventuali riflessi

finanziari devono essere ricompresi nella quantificazione di cui alla lettera precedente”.

Analogamente, l’art. 92, comma 3, del “Regolamento interno del Consiglio della Provincia autonoma

di Trento”, impone, sempre con esclusivo riferimento ai disegni di legge di iniziativa della Giunta,

che gli stessi siano “accompagnati da una relazione tecnica sull'impatto finanziario, organizzativo e

procedurale delle norme, e dalle note esplicative”.

Rilevano, infine:

- la deliberazione della Giunta provinciale n. 1444 del 19 luglio 2013 che ha rivisto la disciplina

relativa alla predisposizione di atti normativi, prevedendo espressamente che ciascun

disegno di legge sia corredato da una relazione tecnica nella quale venga effettuata

un’attenta analisi finanziaria delle norme, indicante in particolare gli eventuali effetti sul

bilancio della Provincia in termini di spesa e di entrata, l’indicazione della natura delle

eventuali spese (una tantum/ricorrente), e delle fonti di copertura degli eventuali oneri di

spesa (necessità di risorse aggiuntive, acquisizione di maggiori entrate, possibilità di

risparmi di spesa su altri interventi, ecc);

- la circolare n. prot 529622 del 19 ottobre 2015, che definisce le misure volte a precisare le

modalità di predisposizione delle relazioni tecnico-finanziarie , che devono accompagnare le

norme dei disegni di legge sia di iniziativa giuntale che consiliare.

Nel corso dell’esercizio 2016, la Provincia autonoma di Trento ha approvato 21 leggi provinciali,

di seguito elencate:



250

LEGGE PROVINCIALE 2 febbraio 2016, n. 1 “Istituzione della Consulta per lo Statuto

speciale per il Trentino-Alto Adige/Südtirol ”.

LEGGE PROVINCIALE 9 marzo 2016, n. 2 “Recepimento della direttiva 2014/23/UE del

Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti di

concessione, e della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio

2014, sugli appalti pubblici: disciplina delle procedure di appalto e di concessione di lavori,

servizi e forniture e modificazioni della legge provinciale sui lavori pubblici 1993 e della legge sui

contratti e sui beni provinciali 1990. della legge provinciale sull'energia 2012”.

LEGGE PROVINCIALE 9 marzo 2016, n. 3 “Approvazione del rendiconto generale della

Provincia autonoma di Trento per l'esercizio finanziario 2014”.

LEGGE PROVINCIALE 21 aprile 2014, n. 4 “Promozione dello sport e dell’associazionismo

sportivo trentino”.

LEGGE PROVINCIALE 6 maggio 2016, n. 5 “Disciplina del servizio di assistenza e

consulenza psicologica in provincia di Trento. Modificazioni della legge provinciale sulla scuola

2006 e della legge provinciale sul lavoro 1983”.

LEGGE PROVINCIALE 6 maggio 2016, n. 6 “Modificazioni della legge provinciale

sull'agricoltura 2003 e della legge provinciale sull'agriturismo 2001 in materia di floricoltura”.

LEGGE PROVINCIALE 6 maggio 2016, n. 7 “Modificazioni della legge provinciale di

contabilità 1979 e della legge provinciale 9 dicembre 2015, n. 18, relativa all'armonizzazione dei

sistemi contabili e degli schemi di bilancio. Modificazione dell'articolo 12 quater della legge sulla

programmazione provinciale 1996”.

LEGGE PROVINCIALE 17 maggio 2016, n. 8 “Modificazioni della legge provinciale sulla

caccia 1991 relative ai cacciatori delle riserve”.

LEGGE PROVINCIALE 23 maggio 2016, n. 9 “Modificazioni della legge provinciale

sull'agriturismo 2001 e della legge provinciale sull'agricoltura 2003: disciplina e promozione del

pescaturismo e dell'ittiturismo. Modificazione dell'articolo 9 della legge provinciale 30 dicembre

2015, n. 20, in materia di proroga di graduatorie”.

LEGGE PROVINCIALE 20 giugno 2016, n. 10 “Modificazioni della legge provinciale sulla

scuola 2006”.

LEGGE PROVINCIALE 21 luglio 2016, n. 11 “Modificazioni della legge provinciale sulle

foreste e sulla protezione della natura 2007, della legge provinciale sulla valutazione d'impatto



251

ambientale 2013, della legge provinciale per il governo del territorio 2015, del testo unico

provinciale sulla tutela dell'ambiente dagli inquinamenti 1987 e della legge provinciale sul

commercio 2010”.

LEGGE PROVINCIALE 21 luglio 2016, n. 12 “Modificazioni della legge provinciale

sull'agriturismo 2001 e della legge provinciale sugli asili nido 2002 in materia di agricoltura

sociale”.

LEGGE PROVINCIALE 28 luglio 2016, n. 13 “Approvazione del rendiconto generale della

Provincia autonoma di Trento per l'esercizio finanziario 2015”.

LEGGE PROVINCIALE 5 agosto 2016, n. 14 “Assestamento del bilancio di previsione della

Provincia autonoma di Trento per gli esercizi finanziari 2016 - 2018”.

LEGGE PROVINCIALE 5 agosto 2016, n. 15 “Modificazioni della legge provinciale sulle

attività culturali 2007 in materia di piccola editoria libraria indipendente”.

LEGGE PROVINCIALE 26 settembre 2016, n. 16 “Integrazioni della legge provinciale sulle

politiche sociali 2007 in materia di carta dei servizi sociali e di tutela dei minori”.

LEGGE PROVINCIALE 1 dicembre 2016, n. 17 “Variazione al bilancio di previsione della

Provincia autonoma di Trento per gli esercizi finanziari 2016 - 2018”.

LEGGE PROVINCIALE 7 dicembre 2016, n. 18 “Interventi di promozione dell'informazione

locale”.

LEGGE PROVINCIALE 29 dicembre 2016, n. 19 “Legge collegata alla manovra di bilancio

provinciale 2017”.

LEGGE PROVINCIALE 29 dicembre 2016, n. 20 “Legge di stabilità provinciale 2017”.

LEGGE PROVINCIALE 29 dicembre 2016, n. 21 “Bilancio di previsione della Provincia

autonoma di Trento per gli esercizi finanziari 2017-2019”.

Con riguardo agli obblighi di copertura si rileva, rispetto al passato, la costante elaborazione delle

relazioni di quantificazione degli oneri e di copertura finanziaria che sono allegate ad ogni disegno

di legge (in precedenza talvolta mancanti), nonché la migliore qualità descrittiva delle stesse.

Tuttavia, si ribadisce che, secondo il consolidato orientamento della Corte costituzionale, la

copertura finanziaria deve essere sufficientemente sicura, non arbitraria o irrazionale, in

equilibrato rapporto con la spesa che si intende effettuare anche per gli esercizi futuri e deve essere

prevista senza rinvio ad altra fonte ancorché legislativa (Corte costituzionale sentenza n. 26/2013).



252

Inoltre, la quantificazione dell’onere e la relativa copertura devono essere contestuali, non essendo

ammissibile il rinvio agli organi di gestione in sede diversa e in un momento successivo da quello

indefettibilmente previsto dall’art. 81 della Costituzione (Corte costituzionale n. 192/2012).

Con riferimento alla determinazione della spesa, va sottolineato che la quantificazione degli oneri

è comunque necessaria anche nel caso in cui l’intervento finanziato sia ritenuto sostenibile con

l’eccedenza di risorse rinvenibili nella relativa partita di bilancio. Ciò in quanto “… la pretesa

autosufficienza non può comunque essere affermata apoditticamente, ma va corredata da adeguata

dimostrazione economica e contabile” (Corte costituzionale, sentenza n. 115/2012). Ancora, sempre

in base alla sentenza appena citata, non è sufficiente per ottemperare correttamente al principio

di copertura “… la formale indicazione di poste di bilancio dell’esercizio in corso ove convivono, in

modo promiscuo ed indistinto sotto il profilo della pertinente quantificazione, i finanziamenti di

precedenti leggi regionali”. Inoltre, la Consulta ha precisato che ai fini di una corretta copertura,

non sia consentita una stima apodittica degli oneri autorizzati, specie in situazioni nelle quali la

loro quantificazione non possa prescindere da stime economiche presuntive basate su calcoli

matematici e statistici (Corte costituzionale, sentenza n. 26/2013).

Tali fondamentali principi non sempre hanno trovato completo riscontro nelle relazioni allegate

ai disegni di legge provinciale, in particolare nelle parti in cui si è genericamente affermato che

dall’articolo di legge “non derivano maggiori spese rispetto a quelle già autorizzate in bilancio” oppure

“le eventuali spese derivanti dalle attività previste…. saranno finanziate con le risorse e procedure

previste per le spese discrezionali”, oppure ancora “… le risorse necessarie saranno reperite mediante

ridistribuzione degli attuali stanziamenti”.

Particolare attenzione merita, infine, la l.p. n. 14/2016 e, nello specifico, l’art. 5 che disciplina le

“Modalità di ripiano del maggiore disavanzo determinato dal riaccertamento straordinario dei residui

attivi e passivi”. In particolare, il secondo comma di tale articolo prevede: “Le quote di ripiano del

maggiore disavanzo di cui al comma 1 sono finanziate con le maggiori risorse che si rendono disponibili

in ciascun esercizio a seguito della reimputazione dei residui attivi a cui non corrispondono residui

passivi reimputati agli esercizi successivi, con le entrate a libera destinazione e le economie sui capitoli

di spesa finanziate con entrate di libera destinazione”.



253

Una parte considerevole dei citati residui attivi reimputati ha origine dall’operazione di estinzione

anticipata dei mutui dei Comuni e di due società partecipate posta in essere dalla Provincia nel

2015.

Al riguardo, si rileva che l’accertamento di entrata registrato nel rendiconto 2015 della Provincia

per un importo corrispondente all’impegno di spesa non è stato parificato dalle Sezioni Riunite di

questa Corte (decisione n. 3/2016/PARI) in ragione della mancanza dei presupposti giuridico

contabili che consentono l’accertamento. Ciononostante, senza interporre appello alla decisione

delle Sezioni Riunite, la Provincia ha comunque approvato il rendiconto 2015 (l.p. n. 13/2016)

senza cancellare l’accertamento d’entrata di cui trattasi ed ha quindi reimputato il connesso

residuo attivo solo in fase di riaccertamento straordinario dei residui.

Inoltre, come visto, il residuo attivo reimputato (dal 2018 in poi) si riferisce alle restituzioni da

parte dei Comuni e delle società partecipate delle somme concesse a credito dalla Provincia. In

particolare, sul rimborso delle concessioni di credito da parte dei Comuni si è già evidenziato che

il meccanismo di compensazione ideato dalla Provincia “a valere sui trasferimenti in materia di

finanza locale” (art. 22 della l.p. n. 14/2014) ha determinato la mancata contabilizzazione nei

bilanci degli enti locali beneficiari di quote di “rimborso prestiti” e la qualificazione del credito

ottenuto quale “anticipazione dei trasferimenti di finanza locale”, titolo IV (classificazione pre

armonizzazione).

Ne deriva, pertanto, che il residuo attivo reimputato in sede di riaccertamento straordinario

presenta tuttora profili di dubbia attendibilità, tenuto conto che i debitori (Comuni) non hanno

riconosciuto il debito verso la Provincia contabilizzando le somme ricevute quali “trasferimenti”.

Tale aspetto crea quindi perplessità anche sulla copertura del disavanzo indicata nell’art. 5 della

citata l.p. n. 14/2016.



255

LA GESTIONE DEI FONDI COMUNITARI

14.1. I programmi comunitari

L’esercizio 2016 si è caratterizzato per la gestione di attività che hanno riguardato sia il periodo

di programmazione 2007-2013, sia quello 2014-2020.

L’andamento finanziario degli interventi per i due periodi di programmazione è riportato nelle

due seguenti tabelle.

Tabella 81: Attuazione dei programmi comunitari al 31.12.2016 – Periodo di programmazione 2007/2013

Intervento

Spesa

pubblica

programmata

Quota

Provincia Quota Stato Quota UE Quota Privati

Quota

impegni

pubblici

Quota

pagamenti

pubblici

Tasso

realizzazio

ne

Pagament

i/Spesa

pubblica

programm

ata

Programma

Operativo

FESR 2007 -

2013211 62.477.778,00 19.286.428,00 24.447.739,00 18.743.611,00 0,00 65.531.192,36 56.689.661,49 90,74%

Programma

Operativo

FSE 2007 -

2013212 217.266.246,00 52.195.443,00 104.236.957,00 60.833.846,00 0,00 242.524.343,21 242.523.668,60 111,63%

Progetti

europei su

Programmi

settoriali213 5.507.141,19 1.349.103,66 0,00 4.178.825,19 0,00 1.495.523,67 1.314.571,70 23,87%

Programma

“Fondo

Europeo per

la pesca”

(FEP) 1.478.065,96 147.806,60 591.226,38 739.032,98 2.217.099,00 1.773.003,24 1.676.279,34 113,41%

Programma

“Programma

di sviluppo

rurale” (PSR)

2007-2013 278.764.790,00 57.037.766,00 113.161.024,00 108.566.000,00 110.776.214,00 276.960.480,81 276.960.480,81 99,35%

Totale 565.494.021,15 130.016.547,26 242.436.946,38 193.061.315,17 112.993.313,00 588.284.543,29 579.164.661,94 102,42%

Fonte: elaborazione da documentazione pervenuta dalla Provincia

211 Programma Operativo FESR 2007 – 2013 suddiviso in: Asse 1 - Energia Ambiente e distretto tecnologico; Asse 2 - La filiera

delle tecnologie dell'informazione e comunicazione; Asse 3 - Nuova Imprenditorialità; Asse 4 - Sviluppo locale sostenibile; Asse 5

- Assistenza tecnica. 212 Programma Operativo FSE 2007 – 2013 suddiviso in: Asse I – Adattabilità; Asse II – Occupabilità; Asse III - Inclusione sociale;

Asse IV - Capitale Umano; Asse V - Transnazionalità e interregionalità; Asse VI - Assistenza tecnica. 213 I Progetti Europei Programmi settoriali sono: Progetto Nympha (7° P.Q.); Life – Ten; Life – Dinalp Bear; Dear - Global School;

Erasmus Future Classroom Lab Regional Network.



256

Tabella 82: Attuazione dei programmi comunitari al 31.12.2016 – Periodo di programmazione 2014/2020

Intervento Spesa pubblica

programmata

Quota

Provincia Quota Stato Quota UE Quota Privati

Quota impegni

pubblici

Quota

pagamenti

pubblici

Tasso

realizzazio

ne

Pagamenti

/Spesa

pubblica

programm

ata

Programma

Operativo

FESR 2014 -

2020214 108.668.094,00 16.300.214,10 38.033.832,90 54.334.047,00 0,00 1.757.387,21 1.241.007,25 1,14%

Programma

Operativo FSE

2014 –

2020*215 109.979.984,00 16.496.997,60 38.492.994,40 54.989.992,00 0,00 35.775.359,52 10.850.189,53 9,87%

Programmazio

ne Iniziativa

Occupazionale

Giovani IOG

(o Garanzia

Giovani)** 7.293.533,00 0,00 1.823.383,25 5.470.149,75 0,00, 4.848.663,32 2.674.219,00 36,67%

Progetti di

cooperazione

territoriale

(FESR)***216 713.198,00 0,00 106.979,70 606.218,30 0,00 11.484,96 0,00 0,00%

Progetti

europei sui

Programmi

settoriali***217 681.559,00 328.076,00 0,00 353.483,00 0,00 73.387,00 32.000,00 4,70%

Programma

“Fondo

Europeo per

gli affari

marittimi e la

pesca”

(FEAMP) 2.483.945,00 370.899,00 865.431,00 1.247.615,00 0,00 0,00 0,00 0,00%

Programma

“Programma

di sviluppo

rurale” (PSR)

2014-2020 301.470.451,37 51.569.535,41 120.328.915,96 129.572.000,00 0,00 64.777.428,46 33.089.882,87 10,98%

Totale 531.290.764,37 85.065.722,11 199.651.537,21 246.573.505,05 0,00 107.243.710,47 47.887.298,65 9,01%

*La quota pagamenti pubblici non comprende gli anticipi

**Per Garanzia Giovani la quota UE è da intendersi parte fondi YEI (Youth Employment Initiative) (2.735.074,875 euro) e parte fondi FSE

(2.735.074,875 euro)

***Per un'indicazione più efficace del tasso di realizzazione è stata sostituita la colonna "Quota pagamenti pubblici" con "Quota rendicontata" che

comprende anche la spesa di personale interno finanziato


214 Programma Operativo FESR 2014 – 2020 suddiviso in: Asse 1 - Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione;

Asse 2 - Promuovere la competitività delle piccole e medie imprese; Asse 3 - Sostenere la transizione verso un'economia a basse

emissioni di carbonio in tutti i settori; Asse 4 - Assistenza tecnica. 215 Programma Operativo FSE 2014 – 2020 suddiviso in: Asse 1 – Occupazione; Asse 2 - Inclusione sociale e lotta alla povertà;

Asse 3 - Istruzione e Formazione; Asse 4 - Capacità istituzionale; Asse 5 - Assistenza Tecnica. 216 I progetti di cooperazione territoriale sono: Progetto AlpGov (Spazio Alpino); Progetto OSIRIS (Interreg Europe); Progetto

FINERPOL (Interreg Europe). 217 I progetti europei su Programmi settoriali sono: Progetto I-HeERO (CEF); Progetto LIFE Brenner-LEC.



257

La spesa pubblica programmata per il periodo 2007-2013 è di circa 565 milioni di euro, a fronte

dei quali risultano impegni per circa 588 milioni di euro e pagamenti per 579 milioni,

determinando un tasso complessivo di realizzazione dei pagamenti in rapporto alla spesa

programmata del 102,42%. Diverse le percentuali di realizzazione dei pagamenti da un

programma all’altro: 113,41% il Fondo Europeo per la pesca (FEP); 111,63% il Fondo Sociale

Europeo (FSE); 99,35% il Programma di Sviluppo Rurale (PSR); 90,74% il Fondo Europeo di

Sviluppo Regionale (FESR); 23,87% i programmi settoriali.

Per il periodo 2014-2020, a fine 2016, la spesa pubblica programmata è di circa 531 milioni di euro,

gli impegni ammontano a 107 milioni e i pagamenti 47,8 milioni. Il tasso complessivo di

realizzazione dei pagamenti è del 9,01%. Il Programma garanzia giovani presenta il tasso di

realizzazione dei pagamenti più elevato con il 36,67%, seguito dal PSR con il 10,98%, dall’FSE

con il 9,87%, mentre i progetti europei su Programmi settoriali si attestano sul 4,70%, in

particolare il FESR ha un tasso di realizzazione dei pagamenti del 1,14% e infine, il programma

FEAMP e i progetti di cooperazione territoriale presentano un tasso di realizzazione dei

pagamenti dello 0%.

14.2. Provvedimenti legislativi e amministrativi attinenti a materie

regolate da direttive comunitarie che sono stati trasmessi alla

Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento politiche europee,

ai sensi dell’art. 40, comma 2, della l. n. 234/2012

L’articolo 40 comma 2 della legge 234 del 24 dicembre 2012 prevede che le regioni e le provincie

autonome comunichino, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche

europee, i provvedimenti adottati per recepire le direttive europee nelle materie di loro

competenza legislativa.

La Provincia ha confermato di aver comunicato, con nota del 21 marzo 2016 prot. 144237,

l’entrata in vigore della la legge provinciale 9 marzo 2016, n. 2 “Recepimento della Direttiva

2014/23/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei

contratti di concessione, e della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26

febbraio 2014, sugli appalti pubblici: disciplina delle procedure di appalto e di concessione di lavori,



258

servizi e forniture e modificazioni della legge provinciale sui lavori pubblici 1993 e della legge sui

contratti e sui beni provinciali 1990. Modificazione della legge provinciale sull'energia 2012”. 218

L’Amministrazione provinciale ha anche comunicato, secondo quanto previsto dall’art. 29 c. 7

lettera f) della l. 234/2012,219 l’elenco dei provvedimenti adottati nel corso del 2016 in attuazione

di direttive e/o regolamenti dell’Unione europea:

“a) deliberazione della Giunta provinciale 12 febbraio 2016, n. 162 (Modificazioni ed integrazioni al

d.p.p. 13 luglio 2009, n. 11-13/Leg, recante in oggetto: "Disposizioni regolamentari in materia di

edilizia sostenibile in attuazione del titolo IV della legge provinciale 4 marzo 2008, n. 1

(Pianificazione urbanistica e governo del territorio)), con la quale si dà attuazione alla Direttiva

2010/31/CE sulla prestazione energetica degli edifici;

b) deliberazione della Giunta provinciale 16 dicembre 2016, n. 2346 (Individuazione nuovo SIC

denominato IT3120179 "Val Jumela", ai sensi degli artt. 2 e 6 del d.p.p. 50-157/Leg del 3

novembre 2008), in attuazione alle indicazioni fornite dal Ministero dell’Ambiente e della tutela

del territorio e del mare relative all’applicazione della Direttiva 92/43/CEE “Habitat”. Il Ministero,

a seguito del seminario bilaterale tenutosi a Roma nell’ottobre 2015, ha definito specifiche attività

da svolgere e relative tempistiche, distinte per Regione e Province autonome interessate, all’interno

di una specifica nota inviata in data 6 novembre 2015. In particolare per la Provincia autonoma

di Trento è stata evidenziata la necessità di istituire un nuovo sito di importanza comunitaria

(SIC) nella stazione di presenza più significativa della specie Botrychium simplex Hitche, inclusa

nell’elenco di cui all’allegato B del d.p.r. 8 settembre 1997, n. 357, applicativo a livello nazionale

della direttiva “Habitat”;

c) deliberazione della Giunta provinciale 16 dicembre 2016, n. 2302 (Modalità di coordinamento

organizzativo tra le strutture provinciali coinvolte nell'attuazione dei Programmi operativi Fondo

sociale europeo (FSE) e Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 2014-2020 e l'Autorità di

gestione (ai sensi dell'art. 3, comma 3, del regolamento d'esecuzione dell'articolo 18 della legge

provinciale 16 febbraio 2015, n. 2, approvato con d.p.p. 14 settembre 2015, n. 12-26/Leg) e

conseguente revoca della deliberazione 9 febbraio 2015, n. 154), in attuazione del Regolamento

218 Rif. Prot. PAT 185797 del 31 marzo 2017. 219 L. 234/2012 art. 29 c 7:“Il disegno di legge di delegazione europea è corredato di una relazione illustrativa, aggiornata al 31

dicembre dell'anno precedente, in cui il Governo: […] f) fornisce l'elenco dei provvedimenti con i quali nelle singole regioni e

province autonome si è provveduto a recepire le direttive dell'Unione europea nelle materie di loro competenza, anche con

riferimento a leggi annuali di recepimento eventualmente approvate dalle regioni e dalle province autonome. L'elenco è

predisposto dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome e trasmesso alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -

Dipartimento per le politiche europee in tempo utile e, comunque, non oltre il 15 gennaio di ogni anno. [...]”



259

(UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013, recante

disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo

di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari

marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo

sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che

abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio;

d) deliberazione della Giunta Provinciale 29 dicembre 2016, n. 2475 (Approvazione delle descrizioni

dei Sistemi di gestione e controllo dell'Autorità di gestione e dell'Autorità di certificazione

relativamente ai Programmi operativi Fondo sociale europeo (PO FSE) e Fondo europeo di

sviluppo regionale (PO FESR) 2014-2020 della Provincia autonoma di Trento), in attuazione del

Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013,

recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul

Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli

affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul

Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca,

e che abroga il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio”. 220

14.3. I controlli221

14.3.1. Controlli dell’autorità di gestione

Controlli dell’autorità di gestione del Fondo Sociale Europeo (FSE)

La Provincia ha comunicato che nel corso del 2016 l’Autorità di gestione del Fondo sociale

europeo ha controllato un totale di 547 progetti, di cui n. 49 riguardano la Programmazione 2007-

2013 (in fase di chiusura, 34 progetti controllati in itinere e 15 a rendiconto), n. 196 riguardano la

Programmazione 2014-2020 (190 controllati in itinere – 36 visite ispettive – e 6 a rendiconto).

Altri n. 302 progetti controllati riguardano il Piano provinciale Occupazione Giovanile (o

Garanzia Giovani), per il quale la Provincia è Organismo Intermedio (l’Autorità di gestione è il

220 Rif. Prot. PAT 185797 del 31 marzo 2017. 221 I dati, le dichiarazioni, le comunicazioni e le note, anche riferite agli allegati, in questo paragrafo riguardano tutte la nota PAT

185797 del 31 marzo 2017.



260

Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, i fondi utilizzati sono FSE e YEI), di cui n. 42

controllati in itinere sotto il profilo dell’esistenza dell’attività, n. 254 controlli di rendiconto e n.

6 controlli di rendicontazioni attuate dalle strutture provinciali.

La Provincia, per quanto riguarda gli esiti dei controlli, ha sottolineato che “i controlli interni

sull’attività finanziata non hanno fatto emergere nel corso dell’anno situazioni di particolare gravità

in ordine alla gestione dei finanziamenti FSE e YEI”. Le principali tipologie di irregolarità

riscontrate sono suddivise per i tre tipi di controllo effettuati.222

Dai controlli in itinere amministrativo/contabili è stato rilevato quanto segue:

1) natura delle spese dichiarate in quanto non ricomprese tra quelle rimborsabili;

2) mancanza d’inerenza temporale del documento;

3) mancato riscontro dell’effettività della spesa stessa;

4) mancato aggancio del registro nel sistema informativo;

5) omissioni/errori con riferimento ad elementi essenziali

6) mancata corrispondenza con il calendario del corso;

7) correzioni effettuate non a norma. 223

Dai controlli in itinere ispettivi è emerso quanto segue:

8) mancato rispetto dei termini per le modifiche del calendario;

9) errata classificazione dei docenti del corso.224

Dal controllo del rendiconto risulta infine quanto segue:

10) mancata corrispondenza tra calendario e registro;

11) omissioni oppure errori relativi ad elementi essenziali del registro;

12) mancato rispetto dei termini per le comunicazioni obbligatorie all’Amministrazione;

13) superamento di parametri/massimali di spesa;

14) deleghe non autorizzate.225

222 La Provincia ha sinteticamente descritto i tre tipi di controllo.

Controlli in itinere amministrativo/contabili: effettuati sull’attività formativa hanno per oggetto le dichiarazioni trimestrali di

spesa e, nel caso di corsi attuati tramite i cosiddetti “Costi unitari standard”, anche i registri di corso; la natura delle verifiche è

quindi prettamente amministrativo-contabile, per cui in generale esse hanno per oggetto la tipologia delle spese dichiarate, la

corretta tenuta dei registri di corso, l’effettività della spesa.

Controlli in itinere ispettivi: verifiche rivolte soprattutto ai profili di esistenza delle azioni finanziate. 223 Per quanto riguarda le conseguenze la Provincia ha specificato che “La numerosità di tali irregolarità è comunque modesta e

gli importi piuttosto contenuti, tanto che in tutti questi casi si procede normalmente con una riduzione dello stato di avanzamento

o con un recupero a saldo.” 224 Per le conseguenze la Provincia ha specificato che “In tali casi, si è proceduto al non riconoscimento delle spese sostenute per

le lezioni non correttamente calendarizzate o all’applicazione della sanzione prevista per l’errata classificazione”. 225 Conseguenze specificate dalla Provincia: “Le decurtazioni effettuate nella verifica di rendicontazione riducono normalmente



261

Controlli dell’autorità di gestione del Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR)

Per quanto riguarda i controlli sul FESR la Provincia ha effettuato controlli documentali,226

effettuati sul 100% dei progetti cofinanziati e controlli in loco227 su un campione di progetti

individuati in base ad un’analisi annuale dei rischi.

L’Amministrazione provinciale ha comunicato di aver sottoposto, nel corso del 2016, n. 266

progetti a controllo documentale e n. 27 a controllo in loco per la Programmazione 2007-2013,

mentre nessun controllo è stato effettuato per la Programmazione 2014-2020.

In relazione agli esiti la Provincia ha evidenziato che “i controlli interni sull’attività finanziata non

hanno fatto emergere nel corso dell’anno situazioni di particolare gravità in ordine alla gestione dei

finanziamenti FESR” e, nello specifico per i controlli documentali, “Le non ammissioni a

cofinanziamento, pari ad € 3.972,34, sono risultate di entità trascurabile, rispetto al totale degli importi

sottoposti a controllo. Le criticità rilevate in relazione agli importi non ammessi hanno riguardato

l’acquisto di beni attraverso conto corrente non intestato alla società, l’assenza di un F24 e una

collaborazione protrattasi oltre il periodo di ammissibilità della spesa”, mentre per quanto riguarda i

controlli in loco quelli svolti “hanno dato esito positivo”.

Infine, il Dipartimento territorio, agricoltura, ambiente, e foreste per quanto riguarda i

programmi di propria competenza ha comunicato che “non sono stati controllati progetti nel 2016”.

Controlli dell’autorità di audit

L’Autorità di audit ha comunicato di aver “provveduto a campionare le certificazioni dei programmi

operativi FSE e FESR secondo le e modalità descritte nel “manuale audit” adottato con riferimento al

periodo di programmazione e che riassume le indicazioni fornite dalla Commissione europea usando il

“metodo a più periodi” con ricalcolo globale dell’ampiezza del campione”. Per il PO FSE “il campione

è risultato composto da n. 30 richieste di pagamento estratte casualmente e da n. 2 richieste di

l’importo del saldo spettante al Soggetto attuatore; sono del tutto sporadici i casi in cui esse comportano un recupero di somme

erogate a titolo di anticipo/stato di avanzamento”. 226 “Tali controlli hanno riguardato la documentazione di spesa e di pagamento posta a supporto della rendicontazione dei progetti

da parte dei beneficiari. La documentazione, già esaminata dai competenti Servizi prima di procedere all’erogazione del contributo

previsto, è stata nuovamente visionata per intero dall’unità controlli di I livello, al fine di verificarne la coerenza con la normativa

comunitaria e con le disposizioni del bando di riferimento” Rif. Prot. PAT 185797 del 31 marzo 2017. 227 “per tutti i progetti campionati, è stato accertato: -che il beneficiario espletasse la propria attività; -che la documentazione di

spesa e di pagamento, relativa al progetto cofinanziato, fosse presente in contabilità; -che i beni cofinanziati non fossero stati

distorti dalla propria destinazione; -l’avvenuta pubblicizzazione del cofinanziamento del FESR 2007/2013 in relazione a bene

agevolato.” Rif. Prot. PAT 185797 del 31 marzo 2017.



262

pagamento “high value” su una popolazione complessiva pari a n. 1957 richieste di pagamento”.228

Per quanto riguarda gli esiti è stato “riscontrato un errore (riquantificazione dei costi indiretti di

corso di formazione oggetto di verifica) che ha generato un taglio finanziario pari ad € 14,28”. Anche

per il PO FESR il metodo utilizzato ha portato “all’estrazione di n. 30 richieste di pagamento estratte

casualmente e da n. 2 richieste di pagamento “high value”. Per quanto riguarda gli esiti l’Autorità

ha affermato che “Allo stato attuale sono state effettuate n. 30 verifiche i cui controlli non hanno

riscontrato alcun errore. Verso la metà di marzo saranno disponibili dall’Autorità di gestione le

certificazioni di spesa finali (programmazione 2007-2013) per cui si potrà dar seguito alla verifica

delle ultime due operazioni in sospeso”.

14.3.2. Controlli della Commissione e della Corte dei Conti europea

Nel corso del 2015 la Provincia è stata oggetto di due missioni di “fact finding”, una relativa al

Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale,229 l’altra inerente al Fondo Sociale Europeo.230 Inoltre,

la Corte dei conti europea aveva svolto, in Italia durante il 2016, una visita di controllo per il

Fondo europeo per la pesca (FEP), che aveva interessato trenta progetti uno dei quali localizzato

in provincia di Trento. In sede di istruttoria è stato chiesto di comunicare le misure conseguenziali

adottate a seguito delle note della Commissione europea e gli aggiornamenti in merito alle

procedure di controllo sui fondi FEP.231

Per quanto riguarda i fondi FESR la Provincia ha comunicato che la Commissione, con nota prot.

Ares(2016)2335488 del 19 maggio 2016, ha inviato la versione definitiva del rapporto di fact

finding, quindi l’Autorità di audit, ottemperando a quanto richiesto, ha fornito le ultime

precisazioni richieste (nota n. 392362 del 22 luglio 2016), e la Commissione con nota

Ares(2016)5986679 del 18 ottobre 2016 ha accettato quanto proposto e dichiarato che nessuna

ulteriore azione sarà presa, ritenendo pertanto concluso l’audit. La Provincia, quindi, ha

228 Tasso di copertura del campione, riferito dalla Provincia, è del 10,58% della spesa campionata. 229 Missione n. 2015/IT/REGIO/C3/1452/1, audit del programma Provincia autonoma di Trento CCI: 2007IT162PO010. 230 Audit dei sistemi PO 2007IT052PO010 P.A. Trento - Mapar n. 15EMPH307IT002. 231 Per un riepilogo sulle osservazioni della Commissione si rimanda al paragrafo 4.5. Controlli nell’ambito dell’utilizzo dei fondi

comunitari della “Relazione sul Rendiconto della Provincia autonoma di Trento Esercizio Finanziario 2014, approvata con

decisione n. 3/PARI/2015 SSRR Trentino Alto-Adige. In estrema sintesi per quanto riguarda il FESR la missione di fact findig

aveva determinato da parte dei commissari una procedura di pre-sospensione dei pagamenti, revocata a seguito della azioni

correttive poste in essere dalle Autorità di audit con alcune osservazioni ancora da rispettare per la chiusura definitiva. Per quanto

riguarda il FSE la missione aveva evidenziato una serie di constatazioni per la maggior parte delle quali erano necessarie modifiche

procedurali, mentre per alcune era stato richiesto di procedere a rettifiche finanziare dei valori rendicontati. Per quanto riguarda

il FEP la Provincia aveva dato conto di aver fornito la documentazione richiesta dalle autorità di controllo.



263

ulteriormente specificato che “per quanto riguarda l’osservazione n. 5 “L’autorità di audit deve

rivedere l’audit di sistema dell’autorità di gestione presentato nel RAC 2014” la Commissione europea

ha ritenuto chiuso il rilievo rinviando ad una specifica verifica sulla corretta implementazione

dell’audit di sistema 2014 in sede di chiusura del programma 2007-2013”. Infine, la Provincia ha

concluso riferendo che “la missione di fact finding eseguita presso l’Ufficio Audit Fondi strutturali

europei dal 27 al 29 gennaio 2015 ha comportato nel suo complesso una rettifica finanziaria

riguardante il Fondo strutturale FESR pari ad € 5.700,00 imputabile alla contestazione n. 16

(L’autorità di audit deve verificare l’assenza di frazionamento dei contratti). Pertanto la pertinente

quota del 30% di competenza della Commissione Europea, ammonta ad € 1.710,00”.232

Per i fondi FSE l’Amministrazione provinciale, dopo aver riassunto sinteticamente le principali

misure intraprese per dare riscontro alle richieste formulate a seguito della missione di audit,233

ha comunicato che “con nota Ares(2016)2990729 del 28 giugno 2016 la Commissione europea ha

considerato accettabili il rapporto annuale di controllo e il parere annuali trasmessi dall’Autorità di

audit per l’anno 2015 e ha convalidato le decertificazioni e i conseguenti ricalcoli dei tassi di errore”,

specificando, infine, che “In conclusione la missione di fact finding eseguita presso l’Ufficio Audit

Fondi strutturali europei dal 15 al 24 aprile 2015 ha comportato nel suo complesso una rettifica

finanziaria riguardante il Fondo strutturale FSE di € 3.385.515,65 imputabile alle contestazioni n.

6 e 7 di cui sopra. La quota del 28% a carico della Commissione Europea risulta essere pertanto pari

ad € 947.933,43”.234

In relazione alle procedure di controllo disposte dalla Corte dei conti europea sui fondi FEP

l’Amministrazione provinciale ha comunicato che “Non ci sono aggiornamenti nel 2016”.

232 In nota all’allegato II della comunicazione Ares(2016)5986679 del 18 ottobre 2016 è specificato che “l’importo irregolare è stato

de-certificato nella domanda di pagamento n. 18, rif. Ares(2016)1877014 del 20 aprile 2016”. 233 Misure che hanno riguardato, secondo quanto comunicato dalla Provincia, l’aggiornamento del manuale delle procedure di

audit (approvato con determina del dirigente del Dipartimento Cultura, turismo, promozione e sport n. 69 del 14 dicembre 2015),

il miglioramento della tracciatura della procedura di contradditorio nei fascicoli di audit, l’aggiornamento della procedura di audit

di sistema, la previsione di adottare uno strumento di monitoraggio per i follow-up delle raccomandazioni aperte, il miglioramento

del rapporto di audit con evidenza separata di contestazioni e raccomandazioni, le decertificazioni e rettifiche finanziarie richieste,

le raccomandazioni impartite dall’AdA all’AdG e al OI di tener conto delle contestazioni della Commissione, l’impegno ad

assicurare una pista di audit completa. Per queste misure la Provincia ha comunicato “I riscontri ai punti sopra evidenziati si

trovano nelle note trasmesse alla Commissione europea ed aventi prot. n. 586488 del 16 novembre 2015, prot. n. 107742 del 2 marzo 2016

e prot. n. 644069 del 30 novembre 2016”. 234 I punto 6 e 7 citati si riferiscono il primo ad una rettifica sul fondo FSE di € 2.741.837,44 per la mancata conformità al principio

di cui all’art. 60 del Regolamento (CE) n. 1083/2006 e il secondo una rettifica sul fondo FSE per un importo di € 643.678,21 per

l’assegnazione irregolare di contratti con procedura negoziata senza previa pubblicazione di avviso; la rettifica è stata quantificata

dall’AdA dopo un riesame di tutti i contratti e l'individuazione di una quota di rettifica forfettaria (per queste rettifiche la

Provincia ha allegato le note del Servizio bilancio e ragioneria n. 22731 del 19 gennaio 2016 – invio certificato n. 14 e n. 174942

del 6 aprile 2016 – invio certificato n. 15).



264

Infine, per quel che riguarda eventuali ulteriori controlli disposti dalla Commissione europea o

dalla Corte dei conti europea la Provincia ha comunicato in istruttoria che nel corso del 2016 non

sono stati effettuati ulteriori controlli.

14.3.3. Parere motivato ex art. 258 TFUE

L’articolo 258 del TFUE prevede che la Commissione europea, quando ritenga che uno Stato

membro non abbia ottemperato a uno degli obblighi previsti dai tratti, emetta un parere

motivato. La Provincia a tal proposito ha affermato di non aver ricevuto pareri da parte della

Commissione europea.235

14.3.4. Aiuti di Stato

L’articolo 108 del Tratto sul Funzionamento dell’Unione Europea prevede, al comma 1, che la

Commissione proceda ad un esame permanente dei regimi di aiuti di stato esistenti negli stati

membri e proponga “le opportune misure richieste dal graduale sviluppo o dal funzionamento del

mercato interno”. Il comma 2 riguarda le decisioni della Commissione di soppressione o

modificazione dei regimi di aiuto intimate agli stati membri. Il comma 3 richiede che siano

comunicati alla Commissione i progetti diretti a istituire o modificare aiuti.

Al riguardo la Provincia ha confermato che nel corso del 2016 non sono state formulate proposte

ai sensi dell’art. 108 c. 1 TFUE, né risultano decisioni di soppressione o modificazione ai sensi del

c. 2. Tuttavia, l’Amministrazione ha segnalato che “nel corso dell’istruttoria relativa al caso

SA.39442(2014/CP) - Italy - Complaint against the Region of Trento on measures favouring

cooperatives, la Commissione europea ha richiesto alla Provincia di modificare alcuni aspetti del

regime di aiuti N. 208/06, oggetto della decisione della Commissione notificata con lettera C(2007)

683 del 26 febbraio 2007. Per le modifiche a tale regime si segnala la deliberazione di Giunta

provinciale n. 383 del 2016”.236

235 Rif. Prot. PAT 185797 del 31 marzo 2017. 236 Rif. Prot. PAT 185797 del 30 marzo 2017.

La delibera 383 del 18/3/2016 ad oggetto “Legge provinciale 10 febbraio 2005, n. 1 (art. 26) - Modifica dei criteri di gestione del

fondo di rotazione immobiliare”, nelle premesse tra l’altro riporta: “si è introdotto l'articolo 6 bis (Interventi nei confronti di imprese

in difficoltà), riguardante l'impresa in difficoltà ai sensi della normativa comunitaria, nei confronti della quale l'intervento è da attuarsi

previa notifica alla Commissione europea. Nel contempo si è disciplinata un'ipotesi specifica di intervento nei confronti di imprese in

fase di risanamento, definibili in “temporanea difficoltà”, che presentino un piano di riequilibrio economico-finanziario previsto dalle



265

Per quanto riguarda le comunicazioni dei progetti diretti a istituire o modificare aiuti comunicati

alla Commissione, ai sensi dell’art. 108 c. 3 TFUE, la Provincia ha comunicato, nella tabella

seguente, un elenco dei provvedimenti notificati nel corso del 2016, evidenziando lo stato delle

procedure.

Tabella 83: comunicazioni ai sensi art. 108 c. 3 TFUE

PROVVEDIMENTO NR SETTORE STATO

PROCEDURA

Deliberazione Giunta provinciale n. 2036 del 24 novembre 2014

Legge provinciale n. 16/1993, art. 16bis, comma 2 – Disposizioni per

favorire il trasporto integrato

SA. 41033 Trasporti Decisione di

autorizzazione

Deliberazione Giunta provinciale n. 2140 del 27 novembre 2015

Approvazione dei criteri fondamentali per la concessione di

contributi agli investimenti nel settore della trasformazione di

prodotti agricoli e della commercializzazione di prodotti agricoli per

le Grandi imprese - articolo 28 della legge provinciale 28 marzo 2003,

n. 4

SA. 44086 Agricoltura Decisione di

autorizzazione

(3 maggio 2016)

Progetto di deliberazione

Approvazione dei criteri fondamentali di attuazione delle Operazioni

7.1.1, 7.5.1 e 7.6.1. del Programma di Sviluppo Rurale della

Provincia autonoma di Trento per gli anni 2014-2020


autorizzazione

(25 maggio

2016)


Criteri e modalità per la concessione di aiuti al trasporto integrato ai

sensi della legge provinciale n. 16/1993, art. 16bis, comma 2

SA. 46806 Trasporti Non ancora

conclusa

Deliberazione Giunta provinciale n. 1337 del 5 agosto 2016

Approvazione dei criteri e delle modalità attuative per la concessione

di contributi relativamente a investimenti materiali o immateriali

nelle aziende agricole attive nella produzione agricola primaria, nella

trasformazione di prodotti agricoli o nella commercializzazione di

prodotti agricoli - articolo 42 "Agevolazioni per la zootecnia" della

Legge provinciale 28 marzo 2003, n. 4 (Legge provinciale in materia

di agricoltura) nell'ambito dell'avicunicoltura


autorizzazione

(22 febbraio

2017)


Approvazione dei criteri fondamentali di attuazione dell’Operazione

4.4.3 del Programma di Sviluppo Rurale della Provincia autonoma

di Trento per gli anni 2014-2020 ed informazioni riguardanti il fatto

che la misura non costituisce aiuto di Stato

SA. 45211 Silvicoltura Notifica ritirata



8.5.1. “Interventi selvicolturali di miglioramento strutturale e

compositivo non remunerativi” del Programma di Sviluppo Rurale

della Provincia autonoma di Trento per gli anni 2014-2020 ed


disposizioni nazionali della legge fallimentare. Tale piano deve essere condiviso con i principali istituti di credito coinvolti nella strategia

di risanamento; inoltre, per meglio rispondere alle condizioni dell'operatore in economia di mercato, si è prevista la determinazione del

prezzo del bene sulla base di due stime indipendenti nonché uno spread sul canone di locazione applicato. Come concordato con la

Commissione europea si ritiene di applicare le integrazioni di cui all'articolo 3 e 6 bis anche agli interventi inseriti in piani già approvati

ma ancora in corso di istruttoria. […] Si evidenzia che la formulazione del testo di cui all’art. 6 bis è stata redatta a seguito di un

confronto con i competenti uffici della Commissione europea”.



266

PROVVEDIMENTO NR SETTORE STATO

PROCEDURA

informazioni riguardanti il fatto che la misura non costituisce Aiuto

di Stato



4.4.1. “Recupero habitat in fase regressiva” del Programma di

Sviluppo Rurale della Provincia autonoma di Trento per gli anni

2014-2020 ed informazioni riguardanti il fatto che la misura non

costituisce Aiuto di Stato.


Fonte: documentazione pervenuta dalla Provincia

La Provincia ha anche segnalato le seguenti decisioni, adottate dalla Commissione nel corso del

2016, relative ad aiuti notificati nel 2015:

• aiuto di Stato SA.41155 — Contributi per lo smaltimento di trote morte;

• aiuto di Stato SA.42520 — Criteri e modalità per l'attuazione dell'articolo 24 (interventi

di sostegno all'attività di alpeggio), commi 2 bis, 2 ter, 2 quater e 2 quinquies, della legge

provinciale 28 marzo 2003, n. 4;

• aiuto di Stato SA.42973 — Irrigazione e bonifica nella provincia di Trento.237

Per quanto riguarda comunicazioni di informazioni sintetiche relative ai regimi di esenzione, la

Provincia ha comunicato l’elenco riportato nella seguente tabella:

Tabella 84: informazioni sintetiche regimi di esenzione

PROVVEDIMENTO NR SETTORE REGOLAMENT

O APPLICATO

Deliberazione Giunta provinciale n. 326 dell’11 marzo 2016

Approvazione dei criteri per l'espletamento dei test di

determinazione della qualità genetica e della resa del bestiame -

articolo 43, comma 1 lettera b) della legge provinciale 28 marzo

2003, n. 4 (Legge provinciale in materia di agricoltura)

SA.

44899

Agricoltura Regolamento

(UE) n.

702/2014

Deliberazione Giunta provinciale n. 421 del 25 marzo 2016

Legge provinciale 9 dicembre 1991, n. 24 e s.m. - articolo 33 bis

comma 6: Approvazione dei criteri, delle modalità e delle procedure

per la concessione di indennizzi per danni causati dalla fauna

selvatica diversa dai grandi predatori alle colture agricole e di

contributi in conto capitale per interventi di prevenzione dei danni

causati alla fauna selvatica alle colture agricole

SA.

45195

Agricoltura Regolamento

(UE) n.

702/2014

237 Da una verifica sul sito internet della Commissione europea

(http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm?clear=1&policy_area_id=1,2,3) risulta che le prime due decisioni sono nel

senso di “non sollevare obiezioni”, mentre nell’ultima decisione la Commissione rileva “che la misura non costituisce aiuto”.

http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm?clear=1&policy_area_id=1,2,3



267

PROVVEDIMENTO NR SETTORE REGOLAMENT

O APPLICATO

Deliberazione Giunta provinciale n. 292 del 4 marzo 2016

Approvazione dei nuovi criteri generali di intervento per la

realizzazione delle iniziative previste dalla legge regionale 28 luglio

1988, n. 15 "Promozione e sviluppo della cooperazione,

dell'educazione e dello spirito cooperativi"

SA.

45136

Cooperazione Regolamento

(UE) n.

651/2014


Approvazione dei criteri fondamentali di attuazione

dell’Operazione 8.5.1. “Interventi selvicolturali di miglioramento

strutturale e compositivo non remunerativi” del Programma di

Sviluppo Rurale della Provincia autonoma di Trento per gli anni

2014-2020

SA.

45419

Silvicoltura Regolamento

(UE) n.

702/2014



dell’Operazione 4.4.1. “Recupero habitat in fase regressiva” del

Programma di Sviluppo Rurale della Provincia autonoma di

Trento per gli anni 2014-2020.

SA.

45420

Silvicoltura Regolamento

(UE) n.

702/2014

Determinazione Agenzia del lavoro n. 651 del 28 aprile 2016

Progetto EGF/2014/010 IT/WHIRLPOOL codice CUP:

C65C14000030009.

Attuazione azioni di concessione di aiuti alla formazione per

lavoratori assunti part-time già espulsi dall'impresa Whirlpool

Europe s.r.l. o imprese del suo indotto - stabilimento di Spini di

Gardolo (TN) - aiuti a cofinanziamento del fondo europeo di

adeguamento alla globalizzazione

SA.

45492

Occupazione Regolamento

(UE) n.

651/2014

Deliberazioni Agenzia del lavoro n. 73 del 22 dicembre 2015 e n. 4

dell’11 febbraio 2016

Interventi di formazione (Formazione su domanda aziendale per

l'inserimento lavorativo; Formazione per lavoratori a rischio

disoccupazione, per lavoratori stagionali, per persone svantaggiate

o con disabilità; Formazione individuale di aggiornamento, di

specializzazione, di aggiornamento professionale, per lavoratori

neo-assunti, Progetti di outplacement)

SA.

44667

Occupazione Regolamento

(UE) n.

651/2014

Misure di aiuto a sostegno degli eventi culturali all'interno della

valorizzazione dei luoghi storici del commercio - Correzione

materiale stanziamento misura di aiuto SA 39755

SA.

45990

Commercio Regolamento

(UE) n.

651/2014

Deliberazione Giunta provinciale n. 1827 del 21 ottobre 2016

Legge provinciale 3 ottobre 2007, n. 15 "Disciplina delle attività

culturali", articolo 21 comma 4: nuovi criteri per l'utilizzo del fondo

dedicato al settore cinematografico e audiovisivo.

SA.

46916

Cultura Regolamento

(UE) n.

651/2014

Deliberazione Giunta provinciale n. 2169 del 2 dicembre 2016


dell’Operazione 4.3.2 (Viabilità forestale) del Programma di

Sviluppo Rurale (PSR) della provincia autonoma di Trento per gli

anni 2014 – 2020. Modificazione della deliberazione n. 325 dell’11

marzo 2016 contenente i criteri specifici di attuazione di alcune

operazioni del PSR

SA.

45413 Silvicoltura

Regolamento

(UE) n.

702/2014

Fonte: documentazione pervenuta dalla Provincia



268

14.3.5. Segnalazione frodi

L’articolo 28 del Regolamento (CE) 8 dicembre 2006 n. 1828 prevede che gli Stati membri

comunichino alla Commissione europea, entro due mesi successivi alla fine di ogni trimestre, tutte

le irregolarità che sono state oggetto di un primo verbale amministrativo o giudiziario. Gli Stati

Membri presentano, quindi, rapporti all’OLAF per periodi di riferimento delle irregolarità, su

base trimestrale.238

La Provincia ha comunicato che nel corso del 2016, per quanto riguarda il FESR, non sono stati

comunicati né casi di frodi, né irregolarità in relazione ai periodi di programmazione 2007-2013 e

2014-2020.

Per il FSE la Provincia ha, invece, proceduto per le irregolarità relative a seguenti corsi finanziati

dall’Organismo Intermedio Agenzia del Lavoro:

Azienda /Progetto Titolo Importo impegnato Importo pagato Importo certificato

Optoelettronica Italia

S.r.l.

cod. 2009_1A.02.c.42-12

“Optoi: formare

per innovare e

innovare per

competere”

euro 58.688,00

(quota

comunitaria: euro

16.432,45)

euro 49.311,54

(quota

comunitaria euro

13.807,07)

euro 49.311,54

(quota

comunitaria: euro

13.807.07)

Optoelettronica Italia

S.r.l.

cod. 2010_1A.02.c.8-05

“Optoi: formare

per innovare e

innovare per

competere”

euro 137.628,70

(quota

comunitaria: euro

38.535,59)

euro 128.209,37

(quota

comunitaria euro

35.898,21)

euro 128.209,37

(quota

comunitaria: euro

35.898,21)

Trentina Calore S.r.l.

Progetto cod.

2010_1A.02.c.15-02

“Trentina Calore:

innovazione e

qualità per

l'efficienza

energetica”

euro 83.351,95

(quota

comunitaria: euro

23.338,28)

euro 66.588,49

(quota

comunitaria euro

18.644,56)

euro 66.588,49

(quota

comunitaria: euro

18.644,56)

La Provincia ha, quindi, specificato che “con il certificato n. 16 del 20/06/2016, caricato sul Sistema

Informativo IGRUE, trasmesso alla Commissione e accettato dalla stessa”, gli importi già certificati

alla Commissione pari a complessivi euro 177.520,91 per i corsi finanziati alla ditta

Optoelettronica S.r.l., e 66.588,49 euro per quelli finanziati alla ditta Trentina Calore S.r.l., sono

stati ritirati (integralmente detratti) dalla certificazione, concludendo quindi che gli interventi

formativi “sono ora a carico esclusivo del bilancio della Provincia autonoma di Trento. Il caso è perciò

238 Si veda http://www.italiaue.esteri.it/rapp_ue/it/ambasciata/cosa_facciamo/ims.html

http://www.italiaue.esteri.it/rapp_ue/it/ambasciata/cosa_facciamo/ims.html



269

“chiuso” su sistema IMS”.239 Infine, il Dipartimento Territorio, agricoltura, ambiente, e foreste

per quanto riguarda i programmi di propria competenza ha riferito che “non sono presenti nel 2016

frodi o irregolarità oggetto di primo verbale amministrativo o giudiziario”.

239 Prot. PAT 185797 del 31-03-2017.



271

LA GESTIONE DELLE RISORSE UMANE

15.1. Organico

La dotazione complessiva del personale del comparto autonomie locali è stata determinata240

dall’art. 58, comma 1 lett. a), della legge provinciale 28 marzo 2009, n. 2, in 4.315 unità equivalenti

per l’anno 2009 e per gli anni seguenti. L’art. 29 della legge provinciale 30 dicembre 2014, n. 14

ha stabilito che, a partire dall’anno 2015, la dotazione complessiva del personale appartenente al

comparto autonomie locali e al comparto ricerca, sia definita ogni anno dalla Giunta provinciale,

in esito all’attuazione del piano di riduzione della dotazione complessiva de personale.241 Nella

delibera di approvazione del piano di riduzione, è stato stabilito che la dotazione complessiva sarà

determinata a consuntivo degli anni 2015 e 2016 ad avvenuta cessazione del personale interessato,

al fine di ottenere a regime una riduzione complessiva pari a 208 unità. Con decorrenza 31

dicembre 2015, la dotazione complessiva del personale assunto con contratto a tempo

indeterminato, escluso il personale insegnante della scuola a carattere statale, è stata fissata in

complessive 4.308,5 unità.242 Da tener presente inoltre che l’art. 29 della legge provinciale 22

aprile 2014, n. 1 (legge finanziaria provinciale di assestamento 2014) ha previsto che, con

decorrenza fissata dalla Giunta provinciale il personale dipendente dai parchi naturali provinciali

240 Secondo l’art. 63 della legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7, “Dotazione complessiva del personale”:

- ai fini del contenimento della spesa corrente, la dotazione complessiva del personale assunto con contratto a tempo

indeterminato, con esclusione del personale insegnante della scuola a carattere statale, è stabilita dalla legge finanziaria; la

medesima legge fissa altresì la spesa da prevedere in bilancio per tutto il personale provinciale, ivi compreso quello assunto a

tempo determinato, in comando o messo a disposizione. Eventuali integrazioni alla predetta spesa mediante prelievi dal fondo di

riserva di cui all'articolo 20 della legge provinciale 14 settembre 1979, n. 7 (Norme in materia di bilancio e di contabilità generale

della Provincia autonoma di Trento), come da ultimo modificato dagli articoli 2 e 7 della legge provinciale 23 febbraio 1998, n. 3,

possono essere effettuati in misura non superiore al 2 per cento. E' comunque consentito l'inquadramento del personale trasferito

dallo Stato, dalle regioni e dagli altri enti pubblici in applicazione di disposizioni legislative statali, regionali e provinciali. (comma

1);

- nell'ambito della dotazione complessiva e della spesa stabilita ai sensi del comma 1 la Giunta provinciale determina la

distribuzione di personale fra le diverse qualifiche e categorie, livelli e aree professionali, in relazione a compiti e attività omogenei

a più figure professionali. La distribuzione tiene conto anche delle modifiche che si intendono apportare alla composizione

qualitativa della distribuzione del personale e alle modalità per il rientro di personale dal tempo parziale temporaneo al tempo

pieno nel caso di momentanea carenza di posti nella dotazione complessiva, con successivo riassorbimento entro la dotazione

(comma 2). 241 La delibera n. 574 di data 7 aprile 2015 ha approvato il piano di riduzione della dotazione del personale con qualifica di dirigente

e di direttore ai sensi dell’art. 24, L.P. n. 1/2014 e i criteri e modalità di uscita per il personale delle figure professionali. La delibera

n. 2224 di data 12 dicembre 2016 ha modificato parzialmente la delibera sopra citata. 242 La delibera n. 1115 di data 1 luglio 2016 ha dato applicazione, per l’anno 2015, all’art. 24 della L.P. n. 1/2014, operando una

diminuzione di n. 134 unità (di cui 126 personale provinciale e n. 8 unità personale messo a disposizione dell’ITEA.



272

inquadrato nella figura professionale di guardaparco, che esercita le funzioni di sorveglianza ai

sensi dell'articolo 105, comma 3, lettera a), della legge provinciale 23 maggio 2007, n. 11 (legge

provinciale sulle foreste e sulla protezione della natura), è stato trasferito alle dipendenze della

Provincia autonoma ed inquadrato nelle qualifiche forestali.243

Il numero massimo delle unità di personale equivalente stabilito dalla norma si riferisce al

personale dipendente della Provincia che opera presso le strutture organizzative provinciali

comprendendo, indistintamente, oltre al personale del comparto autonomie locali, anche il

personale del comparto ricerca assegnato alle strutture provinciali. Vengono escluse pertanto le

seguenti tipologie di personale di ruolo:

- collocato a disposizione presso l’ITEA S.p.A.;

- collocato a disposizione presso le Aziende di Promozione Turistica;

- collocato a disposizione presso la Fondazione Kessler;

- collocato a disposizione presso la Fondazione Mach;

- in posizione di comando presso altri Enti;

- assegnato a società ed enti.

La dotazione complessiva del personale del comparto scuola è stata determinata244 dall’art. 58,

comma 1 lett. b), della legge provinciale 28 marzo 2009, n. 2, in n. 2.560 unità equivalenti per gli

anni scolastici 2009-2010 e successivi. La norma precisa che questa dotazione può essere

243 La delibera n. 579 di data 13 aprile 2015 ha definito i contingenti, i criteri e le modalità di trasferimento, disponendo che il

trasferimento avverrà nel corso del 2015 e conseguentemente si procederà con successivi provvedimenti alle necessarie variazioni

di bilancio. Il termine per la presentazione delle domande, inizialmente 17 giugno 2015 è stato prorogato al 17 luglio 2015 a seguito

della delibera n. 977 di data 8 giugno 2015. 244 Secondo l’art. 85, della legge provinciale 7 agosto 2006, n. 5, “Dotazione complessiva del personale dirigente, docente,

amministrativo, tecnico e ausiliario nonché assistente educatore”, da ultimo modificato dall'art. 33 della l.p. 20 giugno 2016, n.

10:

-La Provincia determina la dotazione complessiva del personale delle istituzioni scolastiche e formative provinciali nonché la

relativa spesa massima, ispirandosi al principio dell'utilizzazione razionale delle risorse in relazione alla qualità del servizio

educativo. (comma 1)

-La legge finanziaria provinciale stabilisce: a) la dotazione complessiva dei dirigenti, dei docenti e del personale amministrativo,

tecnico, ausiliario e assistente educatore delle istituzioni scolastiche e formative provinciali assunto con contratto a tempo

indeterminato; b) la spesa massima per il personale delle istituzioni scolastiche e formative provinciali, ivi compreso quello assunto

a tempo determinato; per l'integrazione della spesa resta fermo quanto previsto dall'articolo 63, comma 1, della legge provinciale

n. 7 del 1997. (comma 2)

- Nei limiti della dotazione complessiva del personale docente delle istituzioni scolastiche provinciali è istituita, secondo criteri e

modalità stabiliti dalla Giunta provinciale, una dotazione organica provinciale speciale per la copertura dei posti disponibili e non

vacanti, mediante assunzioni con contratto a tempo indeterminato. (comma 2 bis).

- In aggiunta al personale assegnato, le istituzioni scolastiche e formative provinciali, utilizzando risorse del proprio bilancio,

possono stipulare, per periodi determinati, contratti di prestazione d'opera con esperti in discipline e insegnamenti non obbligatori,

secondo i criteri e le modalità stabiliti dal consiglio dell'istituzione, in particolare per l'introduzione o la sperimentazione di nuove

discipline di studio o di metodologie innovative, per l'ampliamento e la qualificazione dell'offerta formativa o per far fronte a

esigenze connesse con il disagio, con particolari tipi di difficoltà, con l'inserimento degli studenti appartenenti a famiglie di recente

immigrazione. (comma 3).



273

incrementata fino a un massimo di 200 unità in relazione alle assunzioni di personale insegnante

della scuola dell'infanzia e della formazione professionale a valere dall'anno scolastico 2014-2015

e fino a un massimo di ulteriori 150 unità a valere dall'anno scolastico 2016-2017.

Va tuttavia tenuto presente che nei limiti della dotazione complessiva del personale docente delle

istituzioni scolastiche provinciali è istituita, secondo criteri e modalità stabiliti dalla Giunta

provinciale, una dotazione organica provinciale speciale per la copertura dei posti disponibili e

non vacanti, mediante assunzioni con contratto a tempo indeterminato.245

15.2. La spesa del personale

15.2.1. Misure di razionalizzazione e analisi spesa

Tra le misure di contenimento e razionalizzazione delle spese adottate dalla Provincia dall’anno

2010, quelle relative al personale hanno riguardato in particolare:

1) il blocco dei rinnovi dei contratti di lavoro per l’aggiornamento delle retribuzioni tabellari

(nel 2016 tale blocco è venuto meno)

2) la determinazione di un tetto di spesa annuale per i contratti di lavoro a tempo determinato,

per lavoro straordinario e viaggi di missione;

3) limiti per l’assunzione del personale provinciale del comparto autonomie locali (dall’anno

2013);

4) attivazione di un piano di riduzione della dotazione complessiva del personale attraverso il

collocamento a riposo di personale in eccedenza246;

5) la fissazione del limite complessivo di spesa per il personale provinciale (in realtà già presente

anche prima delle normative relative alla spending review).

Si esamineranno di seguito i punti 2, 3, 5 sopra elencati.

245 Ci si riferisce al comma 2 bis dell’art. 85 della legge provinciale 7 agosto 2006, n. 5, introdotto dall’art. 57, comma 10 della legge

finanziaria di assestamento 2014 (Lp n. 1/2014). Per l’attuazione del comma 2 bis si veda la deliberazione della giunta provinciale

18 luglio 2014, n. 1227. 246 La delibera n. 574 di data 7 aprile 2015 ha approvato il piano di riduzione della dotazione del personale con qualifica di dirigente

e di direttore ai sensi dell’art. 24, L.P. n. 1/2014 e i criteri e modalità di uscita per il personale delle figure professionali. La delibera

n. 2224 di data 12 dicembre 2016 ha modificato parzialmente la delibera sopra citata.



274

15.2.2. Limite spesa annuale per lavoro straordinario e viaggi di missione

Ogni anno la Provincia adotta una delibera per individuare il limite massimo di spesa per lavoro

straordinario, per viaggi di missione e per l’adozione dei relativi budget di spesa per ciascun

responsabile di struttura provinciale, prevedendone la modifica durante l’anno a fronte di

richieste motivate da parte dei responsabili delle strutture medesime. L’individuazione del limite

sopra citato costituisce una delle misure di contenimento e razionalizzazione delle spese adottate

dalla Provincia sin dall’anno 2010.

Per il 2016 è stato stabilito il tetto di spesa annuale per il lavoro straordinario e i viaggi di missione

per le strutture della Provincia e per il personale messo a disposizione, alla luce dell’art. 3, comma

1 della legge provinciale 27 dicembre 2010, n. 27 (legge finanziaria provinciale 2011).

Il limite di spesa per lavoro straordinario e per viaggi di missione fissato per il 2016 corrispondeva

a 3.875.000,00 euro.247 Nella delibera della Giunta n. 964 di data 13 giugno 2017 si precisa

testualmente: “…in considerazione del fatto che negli ultimi anni vi è stata una progressiva riduzione

della spesa per lavoro straordinario e viaggi di missione, si ritiene per l’anno 2016 di poter procedere

ad un ulteriore riduzione nella misura del 5% circa rispetto alla somma stanziata per gli anni 2014 e

2015”.248

L’Amministrazione ha fornito l’andamento della spesa per lavoro straordinario e viaggi di

missione nell’ultimo triennio,249 precisando che i dati si riferiscono, in analogia al conto annuale,

ai pagamenti per erogato nell’anno considerato, e quelli del 2016 includono anche la spesa relativa

al personale messo a disposizione e comandato, come avviene nel conto annuale. Fino al 2015 non

erano presenti in bilancio capitoli dedicati esclusivamente a tali spese. Dal 2016, a seguito del

nuovo bilancio armonizzato, è stato istituito un apposito capitolo per le missioni.250 Nel

comunicare i dati l’Amministrazione ha effettuato un “riallineamento” di quelli riferiti agli anni

2014 e 2015 rispetto a quelli risultanti per il 2016. Per questo motivo i dati comunicati in questa

247 Riguarda il personale delle strutture della Provincia ed il personale messo a disposizione presso enti pubblici strumentali e altri

enti (Iprase, Museo Castello del Buonconsiglio, società Trentino Network srl). 248 Nel 2015 non è stata applicata alcuna riduzione rispetto al 2014 per non compromettere l’efficienza e l’efficacia della macchina

provinciale. Il limite di spesa era rimasto pari a euro 4.075.000,00. La Giunta provinciale aveva stabilito una riduzione del 5% nel

2014 rispetto al limite dell’anno 2013. 249 Nota prot. P001/2017-185797 del 31 marzo 2017del Direttore generale della Provincia (risposta data dal Servizio per il personale

incardinato nel Dipartimento organizzazione al quesito n. 85 della nota prot. 408/2017). 250 Capitolo n. 959503 “Spese per il personale – missioni” della MISSIONE 01 “Servizi istituzionali, generali e di gestione”-

Programma 1.10 “Risorse umane” - Macroaggregato “Acquisto di beni e servizi”. Capitolo n. 259604 “Spese per il personale della

scuola –missioni” della MISSIONE 04 “Istruzione e diritto allo studio”- Programma 4.02 “Altri ordini di istruzione non

universitaria” - Macroaggregato “Acquisto di beni e servizi”.



275

occasione, riferiti agli anni 2014/2015, non coincidono con quelli trasmessi durante le istruttorie

dei precedenti giudizi di parifica (tuttavia, non sono stati chiariti i criteri utilizzati per tale

“riallineamento” dei dati).

Si riportano di seguito le tabelle trasmesse dall’Amministrazione, distinte per tipologia di

personale (Personale Pat e Personale scuola) e tra straordinari e viaggi di missioni.

Tabella 85: compensi per lavoro straordinario

Fonte: riepilogo dati trasmessi dall’Amministrazione provinciale.

Tabella 86: compensi per viaggi di missione

Fonte: riepilogo dati trasmessi dall’Amministrazione provinciale.

15.2.3. Limiti per l’assunzione del personale provinciale del comparto autonomie

locali

Per quanto concerne le misure di contenimento del personale adottate nell'ultimo quadriennio

2013-2016, l'art. 24 della legge provinciale 27 dicembre 2012, n. 25 (legge finanziaria provinciale

2013) ha disposto quanto segue:

- per l'anno 2013: blocco assunzioni di personale a tempo indeterminato del comparto

autonomie locali e del comparto ricerca;251

251 V. comma 3 dell’art. 24,

2014 2015 2016

Personale Pat 2.337.820,00 2.099.742,00 2.130.364,00

Personale Scuola 341.924,00 374.831,00 370.692,00

Totale 2.679.744,00 2.474.573,00 2.501.056,00

STRAORDINARI

2014 2015 2016

Personale Pat 1.516.585,00 1.563.017,00 1.466.972,04

Personale Scuola 833.817,00 784.948,00 825.398,34

Totale 2.350.402,00 2.347.965,00 2.292.370,38

MISSIONI



276

- per l'anno 2014: assunzioni di personale provinciale a tempo indeterminato del comparto

autonomie locali per la copertura di posti resisi liberi a seguito della cessazione dal servizio

per pensionamento nella misura di un'assunzione ogni 5 cessazioni dal servizio;252


autonomie locali per la copertura di posti resisi liberi a seguito di cessazione dal servizio in

base al seguente criterio: la spesa annua per assunzioni non può essere maggiore di un

quinto del costo complessivo del personale cessato nel medesimo anno, comprensivo dei

risparmi non utilizzati derivanti da cessazioni dal servizio a decorrere dall'anno 2014; non

è computata in questo limite la spesa derivante da novazioni del rapporto di lavoro dei

soggetti già dipendenti a tempo indeterminato;253


autonomie locali per la copertura di posti resisi liberi a seguito di cessazione dal servizio:

la spesa annua per assunzioni non può essere maggiore di un decimo del costo complessivo

del personale cessato nel medesimo anno, comprensivo dei risparmi non utilizzati derivanti

da cessazioni dal servizio a decorrere dall'anno 2014; non è computata in questo limite la

spesa derivante da novazioni del rapporto di lavoro dei soggetti già dipendenti.254

Va anche aggiunto che ogni anno con deliberazioni di Giunta provinciale sono state previste

alcune eccezioni a tali limitazioni per rispondere, secondo quanto riferito dalla Provincia, a

specifiche esigenze organizzative come stabilito anche dal comma 5 dell’art. 24 citato.255

Per effetto di queste misure, e con riferimento al periodo dal 31.12.2013 al 31.12.2015,

l’Amministrazione ha precisato che il numero dei dipendenti del comparto Autonomie locali

operante presso strutture PAT è diminuito di 151 unità. Non è stato, tuttavia, fornito

dall’Amministrazione l’aggiornamento di questo dato al 31.12.2016.

Per quanto riguarda il 2016 in istruttoria è stato chiesto di indicare gli oneri finanziari derivanti

da nuove assunzioni ed i risparmi di spesa conseguenti a fronte delle assunzioni verificatesi nel

252 V. comma 4 dell’art. 24. 253 V. comma 4 dell’art. 24 così come modificato con l'art.27 della L.P. 22 aprile 2014, n. 1 e dall'art. 30 della L.P. 30 dicembre

2014, n. 14. 254 V. comma 4 dell’art. 24 così come modificato con l'art. 27 della L.P. 22 aprile 2014, n. 1, dall'art. 30 della L.P. 30 dicembre

2014, n. 14, e dall’articolo 7 della legge provinciale 30 dicembre 2015, n. 21. 255 Cfr. deliberazioni n. 143 del 1 febbraio 2013, n. 213 del 14 febbraio 2014, n. 260 del 28 febbraio 2014, n. 189 del 16 febbraio

2015, deliberazione n. 662 del 27 aprile 2015, n. 257 del 4 marzo 2016.



277

2015, nonché di documentare il rispetto dell’articolo 24, comma 4 della l.p. 25/2012 (testo vigente

al 2016 come riportato in sintesi sopra).256

L’Amministrazione ha indicato le deliberazioni di Giunta provinciale257 che hanno definito le

modalità di calcolo per la quantificazione del risparmio derivante da cessazioni e per la

determinazione del costo di nuove assunzioni. Secondo tali provvedimenti, in particolare:

- il calcolo dei risparmi è determinato sul tabellare annuo senza tredicesima riferito alle

prime posizioni stipendiali senza oneri riflessi;

- l’importo a tal fine considerato è quello annuo riferito ai dipendenti cessati,

indipendentemente dalla data di cessazione;

- sono considerati nel computo tutti i dipendenti del comparto autonomie locali ivi compresi

i dipendenti inquadrati nelle qualifiche di Dirigente e Direttore, il personale appartenente

al Corpo permanente dei Vigili del fuoco e il personale delle qualifiche forestali;

- per il calcolo dei costi delle nuove assunzioni l’Amministrazione ha tenuto conto sia della

quantificazione del risparmio sia delle eccezioni alle limitazioni delle assunzioni previste;

- rimane comunque escluso dal computo, sia della spesa che del risparmio, il personale

cessato/assunto a tempo determinato, compresi Dirigenti, Direttori, Capi di Gabinetto e

personale assunto in qualità di giornalista;

- rimane inoltre escluso dal computo del risparmio, il personale cessato in attuazione del

piano di riduzione della dotazione del personale con qualifica di Dirigente e Direttore

limitatamente al periodo necessario al raggiungimento dei requisiti per il pensionamento

previsti dalla normativa statale vigente.

Ciò posto, l’Amministrazione ha dichiarato che “… la spesa per assunzioni 2016 (escluse le

assunzioni per eccezioni comma 5, art. 24, l.p. n. 25/2012) è stata di € 423.734,96, nel rispetto quindi

256 Il testo, come da ultimo modificato dall’art. 7, comma 3 della L.P. n. 21/2015 è il seguente: “4. Per ciascuno degli anni 2016 e

2017 la Provincia può procedere ad assunzioni di personale provinciale a tempo indeterminato del comparto delle autonomie locali

per la copertura di posti resisi liberi a seguito di cessazioni dal servizio; la spesa annua per queste assunzioni non può essere

maggiore di un decimo del costo complessivo del personale cessato nel medesimo anno, comprensivo dei risparmi non utilizzati

derivanti da cessazioni dal servizio a decorrere dall'anno 2014; non è computata in questo limite la spesa derivante da novazioni

del rapporto di lavoro dei soggetti già dipendenti. La Giunta provinciale fissa le modalità di applicazione di questo comma e

individua le figure e i profili professionali da assumere presso la Provincia; inoltre impartisce agli enti indicati nell'articolo 33,

comma 1, lettera a), della legge provinciale n. 3 del 2006 direttive per la quantificazione delle assunzioni e delle dotazioni di

personale a tempo indeterminato ferma restando la proroga della validità delle graduatorie in essere, derivanti da procedure

selettive o concorsuali interne, fino al 31 dicembre 2015.”. 257 Deliberazione n. 257 del 4 marzo 2016 (determinazioni in materia di assunzioni di personale del comparto autonomie locali per

l'anno 2016).



278

del limite massimo di un decimo del costo complessivo del personale cessato nel medesimo anno 2016

[€ 3.387.231,14 (comprese cessazioni per esuberi nella misura consentita)] comprensivo dei risparmi

non utilizzati derivanti da cessazioni dal servizio a decorrere dall'anno 2015 (€ 138.384,28), così come

previsto dall'articolo 24, comma 4, della l.p. n. 25/2012 nel testo vigente al 2016”.

Si riporta di seguito il prospetto trasmesso dall’Amministrazione che documenta quanto sopra

precisato.

Tabella 87: calcolo rispetto normativa assunzioni 2016

Fonte: prospetto Servizio per il Personale.

La Corte rileva che non risulta chiara la determinazione della voce “risparmio cessazioni”

effettuata dalla Provincia e che le eccezioni previste dalla citata norma provinciale consentono

un significativo aumento delle capacità assuzionali rendendo l’obiettivo di contrazione della spesa

del personale affievolito.

15.2.4. Incidenza della spesa per il personale provinciale e analisi storica

Per il comparto autonomie locali il limite fissato nelle leggi finanziarie provinciali nell’ultimo

triennio è stato pari rispettivamente ad euro 204.830.186 nel 2016,258 ad euro 210.100.000 nel 2015

258 Importo indicato nell’art. 5, comma 1, lettera a) della Legge di stabilità provinciale 2016 (L.P. n. 21/2015), come modificato

dall’art. 9 della L.P. n. 14/2016.

AUTONOMIE LOCALI 2015 2016

TOTALE

(avanzo 2015 + 10%

costo cessati 2016)

€ 138.384,28 € 3.387.231,14 € 477.107,39

avanzo al netto delle

assunzioni 2015

(comprese cessazioni

per esuberi nella misura

consentita)

€ 423.734,96

Nuove assunzioni

(escluse assunzioni per

eccezioni comma 5,

art.24 L.P. n. 25/2012)

RISPARMIO CESSAZIONI

COSTO ASSUNZIONI



279

e ad euro 213.816.000 nel 2014. Per il comparto scuola il limite fissato è stato pari ad euro

476.664.950 nel 2016,259 ad euro 489.147.000 nel 2015 e ad euro 490.194.000 nel 2014. Tali spese

si riferiscono alle previsioni iniziali o assestate.

In vigenza dell’art. 78-bis della l.p. 14 settembre 1979, n. 7, ora abrogato dall'art. 39 della l.p. 9

dicembre 2015, n. 18, nel rendiconto e nel bilancio di previsione della Provincia venivano indicati,

in un apposito prospetto, l'ammontare globale delle spese di personale a qualsiasi titolo corrisposte

nell'esercizio, con specificazione degli oneri conseguenti ai rinnovi contrattuali.

Dal 2016 tali prospetti non sono stati più elaborati ed i capitoli relativi alle spese per il personale

hanno subito una revisione a seguito della riclassificazione del bilancio 2016-2018 secondo il nuovo

piano dei conti previsto dal d.lgs. n. 118/2011.

Al fine di illustrare la dinamica della spesa del personale, come richiesto dall’Ufficio di controllo

in istruttoria,260 l’Amministrazione ha provveduto a rendere omogenei i dati di spesa degli anni

2014 e 2015, tenuto conto che nel 2016 è stata applicata la nuova classificazione dei conti secondo

le regole del d.lgs. n. 118/2011.

Pertanto, la dinamica nel corso dell’ultimo triennio della spesa del personale comunicata

dall’Amministrazione, è la seguente:261

Tabella 88: spese per il personale – impegni ultimo triennio

Fonte dati comunicati dal Servizio Bilancio e ragioneria e Fonte: prospetto Servizio per il Personale.

259 Importo indicato nell’art. 5, comma 2, lettera a) della Legge di stabilità provinciale 2016 (L.P. n. 21/2015), come modificato

dall’art. 9 della L.P. n. 14/2016. 260 Quesito 77 e quesito 78 della nota prot. n. 408 di data 2 febbraio 2017. 261 La Provincia ha comunicato che gli oneri per il rinnovo contrattuale del personale docente della scuola a carattere statale sono

stati impegnati ed erogati nel corso del 2016, mentre gli oneri per il rinnovo contrattuale per il personale della Provincia sono stati

imputati sull’esercizio 2017 e quindi sono stati esclusi dalla quantificazione della spesa del personale 2016.

2014 2015 2016

media triennio

2011-2013

Provincia 210.116.000 206.536.000 200.151.550 218.137.673 -8,25%

Scuola 484.210.000 471.905.000 472.269.561 484.715.478 -2,57%

spesa complessiva 694.326.000 678.441.000 672.421.111 702.853.151 -4,33%

Comparto

impegni Incidenza 2016

su valore medio

2011-2013



280

Dall’esame della tabella risulta che rispetto alla media del triennio 2011-2013, corrispondente ad

impegni per euro 702.853.151, la spesa del personale nel 2016, in base ai dati comunicati dalla

Provincia, ha registrato un contenimento del 4,33%.262

Tuttavia, come accennato sopra, i capitoli relativi alle spese per il personale hanno subito una

significativa revisione a seguito della riclassificazione del bilancio 2016-2018 secondo il nuovo

piano dei conti previsto dal d.lgs. n. 118/2011 e sono ora inclusi nelle seguenti missioni:

- missione 1 “Servizi Istituzionali, generali e di gestione”, programma 10 “Risorse

umane”;263

- missione 4 “Istruzione e diritto allo studio”, programma 1 “Altri ordini di istruzione non

universitaria”;264

- missione 4 “Istruzione e diritto allo studio”, programma 2 “Altri ordini di istruzione non

universitaria”.265

262 Cfr. art. 1, c. 557-quater, della Legge n. 296/2006 in base al quale “Ai fini dell'applicazione del comma 557, a decorrere dall'anno

2014 gli enti assicurano, nell'ambito della programmazione triennale dei fabbisogni di personale, il contenimento delle spese di

personale con riferimento al valore medio del triennio precedente alla data di entrata in vigore della presente disposizione”.

La medesima disposizione, al c. 557, reca poi le misure finalizzate al contenimento della spesa del personale, individuandole nelle

seguenti:

a) riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al complesso delle spese correnti, attraverso parziale

reintegrazione dei cessati e contenimento della spesa per il lavoro flessibile;

b) razionalizzazione e snellimento delle strutture burocratico-amministrative, anche attraverso accorpamenti di uffici con

l'obiettivo di ridurre l'incidenza percentuale delle posizioni dirigenziali in organico;

c) contenimento delle dinamiche di crescita della contrattazione integrativa, tenuto anche conto delle corrispondenti disposizioni

dettate per le amministrazioni statali.

Al riguardo si vedano le deliberazioni della Sezione Autonomie n. 25/2014, n. 16/2015 e n. 27/2015. 263 Capitolo 155500 “Spese dirette e rimborso allo Stato e ad altri enti pubblici degli oneri relativi al personale comandato a prestare

servizi presso la Provincia o messo a disposizione della stessa”; capitolo 155600 “Spesa per la concessione al personale

dell’anticipazione del trattamento di fine rapporto”; capitolo 959500 “Spese per il personale – retribuzioni”; capitolo 959501

“Spese per il personale – contributi sociali a carico Provincia”; capitolo 959502 “Spese per il personale – IRAP”; capitolo 959503

“Spese per il personale – Missioni”; capitolo 959504 “spese per il personale – assegni familiari” . 264 Capitolo 259504 “Spesa per il personale insegnante della scuola per l’infanzia e della formazione professionale, assistente

educatore – retribuzioni”; capitolo 259506 ““Spesa per il personale insegnante della scuola per l’infanzia e della formazione

professionale, assistente educatore – contributi sociali”; capitolo 259507 “Spese per il personale insegnante della scuola per

l’infanzia – IRAP”. 265 Capitolo 259500 “Spesa per il personale non insegnante della scuola, della formazione professionale e assistente educatore”;

capitolo 259502 “Spesa per il personale non insegnante della scuola -contributi sociali”; capitolo 259503 “spese per il personale

non insegnante – irap”; capitolo 259600-001 “Spese per il personale insegnante della scuola”; capitolo 259602 “spese per il

personale insegnante della scuola –contributi”; capitolo 259603 “Spese per il personale insegnante – irap”; capitolo 259604 “Spese

per il personale della scuola- missioni”; 259605 “Spese per il personale della scuola - assegni familiari”; capitolo 259630 “Spesa per

la concessione al personale della scuola dell'anticipazione del trattamento di fine rapporto -altre scuole (esclusa scuola

dell'infanzia)”.



281

In particolare, nella missione 1, è stato previsto il programma 10 “Risorse umane”, in base a

quanto previsto dall’art. 14 del d.lgs. n. 118/2011, comma 3-bis, che espressamente dispone

quanto segue:

“Le Regioni, a seguito di motivate ed effettive difficoltà gestionali per la sola spesa di personale,

possono utilizzare in maniera strumentale, per non più di due esercizi finanziari, il programma

"Risorse umane", all'interno della missione "Servizi istituzionali, generali e di gestione". La

disaggregazione delle spese di personale per le singole missioni e i programmi rappresentati a bilancio

deve essere comunque esplicitata in apposito allegato alla legge di bilancio, aggiornata con la legge di

assestamento e definitivamente contabilizzata con il rendiconto”.266

Si riporta di seguito il dettaglio del programma "Risorse umane", all'interno della missione

"Servizi istituzionali, generali e di gestione", suddiviso per macroaggregati:

Tabella 89: Impegni Risorse umane (Programma 10 della Missione 01) per macroaggregati

Fonte: tratto da allegato e) al rendiconto- spese per macroaggregati (pag. 61)

Pertanto, dall’analisi dei dati sopra esposti risulta una spesa di personale difforme rispetto a

quanto comunicato dalla Provincia in istruttoria.

In particolare, il totale del programma risorse umane risultante dal rendiconto ammonta ad euro

238.912.346,11, di cui euro 220.003.968,06 relativi a redditi da lavoro dipendente, euro

12.023.044,19 per imposte e tasse a carico dell’ente, euro 4.350.000,76 relativi a acquisto beni e

servizi, euro 35.333,10 per trasferimenti correnti e euro 2.500.000 per rimborsi e poste correttive

delle entrate.267

Risulta pertanto non chiara la quantificazione della spesa del personale comunicata dalla

Provincia in istruttoria (euro 200.151.550) alla luce di quanto riportato nel rendiconto,

266 Comma aggiunto dall'art. 1, comma 1, lett. p), n. 5), d.lgs. 10 agosto 2014, n. 126. 267 Nell’elenco spese del personale disaggregato su missioni e programmi, pag. 333 del rendiconto, risulta l’importo complessivo di

euro 232.027.013,25

Redditi da lavoro

dipendente

Imposte e tasse a carico

dell'ente

Acquisto di beni e

serviziTrasferimenti correnti

Rimborsi e poste

correttive delle entrateTOTALE

(Macroaggregato 101) (Macroaggregato 102) (Macroaggregato 103) (Macroaggregato 104) (Macroaggregato 109) (Macroaggregato 100)

220.003.968,06 12.023.044,19 4.350.000,76 35.333,10 2.500.000,00 238.912.346,11



282

programma “Risorse umane” (euro 232.027.012,25 esclusi trasferimenti correnti, acquisto beni e

servizi e rimborsi e poste correttive delle entrate).

Per quanto riguarda il comparto scuola, nella missione 4 “Istruzione e diritto allo studio” non è

invece rinvenibile lo specifico programma “Risorse umane”.

Nei programmi 1 “Istruzione prescolastica” e 2 “altri ordini di istruzione non universitaria” della

medesima missione 4 risulta una spesa complessiva per redditi da lavoro dipendente di euro

445.502.961,20, per imposte e tasse di euro 29.448.285,26, per acquisto di beni e servizi di euro

5.042.250,51 e per trasferimenti correnti di euro 185.271.330,50, come riportato nella seguente

tabella:

Tabella 90: Impegni programma 1 e 2 Missione 4 per macroaggregati

Fonte: tratto da allegato e) al rendiconto- spese per macroaggregati (pag. 61)

La spesa del comparto scuola, ricostruita dai dati di rendiconto, ammonta quindi ad euro

474.951.246,46 (escluso trasferimenti correnti e acquisto beni e servizi) pertanto per un importo,

anche in questo caso, non coincidente con quello comunicato dalla Provincia (euro 472.269.561).

Va anche aggiunto che la Provincia non include nel calcolo della spesa per il personale il c.d. Foreg

(fondo per la riorganizzazione e l’efficienza gestionale).268 Al riguardo l’Amministrazione ha

precisato in istruttoria che a decorrere dall’anno 2016 “sono cessati i finanziamenti

extracontrattuali del Fondo per la riorganizzazione e l’efficienza gestionale previsti dal comma 2

dell’art. 3 della legge provinciale n. 27/2010 a seguito dell’abrogazione disposta con l’art. 6 della legge

provinciale di stabilità 2016”269.

268 Cfr. deliberazione n. 25/2015 della Sezione di controllo di Trento. 269 Nella nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 la Provincia ha precisato che “i fondi di produttività dei

vari comparti, nei quali dal 2011 al 2015 si aggiungevano le risorse del Foreg, sono tornati dal 2016 ad essere alimentati dal solo

Redditi da lavoro

dipendente

Imposte e tasse a carico

dell'ente

Acquisto di beni e

serviziTrasferimenti correnti TOTALE

(Macroaggregato 101) (Macroaggregato 102) (Macroaggregato 103) (Macroaggregato 104) (Macroaggregato 100)

01 Istruzione prescolastica30.466.803,40 2.013.851,32 426.079,44 85.163.141,55 118.069.875,71

02 Altri ordini di istruzione

non universitaria 415.036.157,80 27.434.433,94 4.616.171,07 100.108.188,95 547.194.951,76

TOTALE Programma 1 e 2445.502.961,20 29.448.285,26 5.042.250,51 185.271.330,50 665.264.827,47

Programma



283

Un ulteriore profilo usualmente oggetto di analisi della spesa del personale riguarda l’incidenza

della stessa sulla spesa corrente, al netto della spesa sanitaria.270

L’Amministrazione ha quindi comunicato i dati riportati nella seguente tabella:271

Tabella 91: incidenza della spesa del personale sulla spesa corrente netta

Fonte: dati 2016 comunicati dal Servizio Bilancio e ragioneria e dal Fonte: prospetto Servizio per il Personale.

Dall’esame della tabella emerge quindi che la spesa del personale incide significativamente sulla

spesa corrente. Tale indice, sempre in base ai dati comunicati dalla Provincia che, come sopra

visto, non sono del tutto in linea con i dati riportati nel rendiconto, risulta in diminuzione,

passando dal 40,23% del 2014 al 35,38%.272 Tuttavia, va rilevato che la spesa corrente al netto

della sanità ha subito un incremento (circa +11%) determinando, di conseguenza, anche un calo

del rapporto percentuale con la spesa del personale.

Come già rilevato nella precedente relazione di parifica (si veda anche Sezione di controllo di

Trento, deliberazione n. 25/2015) tale aspetto, per quanto in calo rispetto agli anni precedenti,

denota una certa rigidità del bilancio provinciale che presenta una spesa corrente

significativamente incisa dalla spesa del personale.

stock di risorse “storiche” nelle consistenze definite dai parametri applicati per l’anno 2010 e precedenti e che la denominazione

“Fondo per la riorganizzazione e l’efficienza gestionale (Foreg)” è stata mantenuta”. 270 Al riguardo, va rilevato, tuttavia, che la spesa sanitaria in Trentino è sostenuta interamente dalla Provincia senza ricorso al

fondo sanitario nazionale. 271 Si specifica che la spesa relativa alla sanità per agli anni 2014 e 2015 è pari all’importo contabilizzato nei rendiconti (non

armonizzati) nella funzione obiettivo “sanità” (esclusa spesa del personale per la gestione dei servizi ricompresi nella medesima

funzione obiettivo). Invece per la spesa sanità 2016 è stato riportato e dedotto dalla spesa corrente l’ammontare della spesa del

titolo I Missione 13 “Tutela della salute”. 272 Cfr. Sezione Autonomie deliberazione n. 16/2016 e Sezione controllo Veneto deliberazione n. 309/2016/PAR

2014 2015 2016

spesa corrente al netto

sanità 1.726.103.270,42 1.705.994.136,15 1.900.430.814,20

di cui spesa corrente 2.833.865.429,29 2.816.447.931,84 3.007.766.841,04

di cui spesa sanità 1.107.762.158,87 1.110.453.795,69 1.107.336.026,84

spesa personale 694.326.000,00 678.441.000,00 672.421.111,00

di cui Autonomie locali 210.116.000 206.536.000 200.151.550

di cui Scuola 484.210.000 471.905.000 472.269.561

incidenza 40,23% 39,77% 35,38%



284

Pertanto, in definitiva, la Corte ritiene comunque opportuno sollecitare l’Amministrazione ad un

continuo ed attento monitoraggio della spesa del personale, nonché all’implementazione delle

politiche di razionalizzazione e di spending review già attivate. 273

Infine, va rilevato che la spesa del personale (costo annuo del lavoro) risultante dal sistema

conoscitivo del personale dipendente dalle Amministrazioni pubbliche (SICO – dati 2016

certificati al 31 maggio 2017) evidenzia dati sensibilmente differenti rispetto a quelli esposti dalla

Provincia. In particolare:

per l’anno 2014 pari a euro 256.944.954 (importo SICO) e a euro 249.538.517 (importo

Bilancio) per il comparto autonomie e a euro 492.060.672 (importo SICO) e a euro

426.203.307 (importo bilancio) per il comparto scuola;



479.020.881 (importo bilancio) per il comparto scuola.



486.024.052 (importo bilancio) per il comparto scuola.

La differenza tra importi indicati in SICO e importi di bilancio è in parte spiegata dalla Provincia

nella colonna “note” della tabella di riconciliazione (reperibile in SICO).

L’Amministrazione ha anche comunicato la consistenza media numerica dei dipendenti calcolata

secondo una metodologia analoga a quella prevista dal conto annuale, che prevede il calcolo dei

dipendenti per mensilità retribuite.274

I dati sono illustrati nella seguente tabella.

273 Nota prot. n. PAT/D317/2017-335216 di data 15 giugno 2017 nella quale l’Amministrazione ha precisato che “Per quanto

riguarda il contenimento della spesa di personale…ai sensi dell’art. 79, comma 4, dello Statuto di autonomia compete alla

Provincia definire le modalità da seguire per il suo perseguimento. ..la Provincia ha previsto il blocco del turn over (sostituzione

1 a 10), misura coerente con le linee di contenimento della spesa previste a livello nazionale. Lo Statuto di autonomia prevede che

le province autonome abbiano competenza primaria in materia di organizzazione degli uffici e del proprio personale. Sia la legge

n. 421/1992 sia il d.lgs. n. 165/2001 hanno riconosciuto ed esteso questa competenza anche agli aspetti contrattualizzati del

rapporto di lavoro. Tali azioni non sono mai state oggetto di contestazione.” 274 Nota prot. P001/2017/235592 del 27 aprile 2017 del Direttore generale della Provincia (risposta data dal Servizio per il personale

incardinato nel Dipartimento organizzazione al quesito n. 77 della nota prot. 408/2017).



285

Tabella 92: dipendenti retribuiti nel triennio 2014-2016

Fonte: dati comunicati dal Fonte: prospetto Servizio per il Personale.

L’Amministrazione ha precisato che: “Per quanto riguarda i dati relativi al numero dei dipendenti,

… per l’anno 2015 la differenza tra il dato del personale di ruolo per le autonomie locali comunicato

nella precedente istruttoria e confermato con la presente pari a 4.111 e il dato del conto annuale 2015,

ottenuto dividendo per 12 le mensilità comunicate e sottraendo il personale messo a disposizione che

non è considerato nella spesa poiché rimborsato (53421/12= 4.451-336 = 4.115), è pari a 4 fte (full

time equivalent). Per il 2016 viene riportato il dato desunto dal conto annuale 2016, al netto dei

dipendenti messi a disposizione.”.

I totali numerici dei dipendenti esposti per gli anni 2014, 2015 e 2016 (al 30 maggio 2017) nel SICO

alla tabella T1 sono i seguenti:

per l’anno 2014 a 4.906275 per il comparto autonomie e a 10.656276 per il comparto scuola;

per l’anno 2015 a 4.786277 per il comparto autonomie e a 10.492278 per il comparto scuola;

per l’anno 2016 a 4.729279 per il comparto autonomie e a 10.455280 per il comparto scuola.

275 Di cui 99 dirigenti e 235 direttivi. 276 Di cui 72 dirigenti scolastici. 277 Di cui 83 dirigenti e 224 direttivi. 278 Di cui 74 dirigenti scolastici. 279 Di cui 79 dirigenti e 220 direttivi. 280 Di cui 73 dirigenti scolastici.

Area contrattuale Tipo assunzione 2014 2015 2015

ruolo 4.199 4.111 4.099

Tempo det 82 92 125

totale 4.281 4.203 4.224

ruolo 7.672 7.833 8.133

Tempo det 2.803 2.584 2.101

totale 10.475 10.417 10.234

TOTALE DIPENDENTI 14.756,00 14.620,00 14.458,00

SCUOLA

Autonomie locali



286

Per quanto riguarda, invece, la spesa storica relativa al triennio 2014-2016 dei dirigenti a tempo

determinato e indeterminato e per i direttori, e la relativa consistenza media, l’Amministrazione

ha comunicato la spesa (impegni) e i dati numerici illustrati nella seguente tabella:281

Tabella 93: dirigenti e direttori retribuiti nel triennio 2014-2016

Fonte: dati comunicati dal Fonte: prospetto Servizio per il Personale.

Al riguardo, l’Amministrazione ha precisato che: “La spesa di dirigenti e direttori 2014-2016 e la

loro consistenza media numerica sono riportate seguendo le linee guida delle elaborazioni previste per

il conto annuale, fornendo la suddivisione richiesta nel presente quesito. Quindi la spesa è al netto degli

oneri riflessi che nel conto annuale sono riportati in un’unica voce complessiva. Dal momento che nella

spesa, come previsto dal conto annuale, sono compresi comandati e messi a disposizione, il personale

comandato o messo a disposizione è incluso nel dato dei dipendenti medi.”

Al riguardo la Corte ribadisce l’importanza dell’allineamento dei dati sul personale risultanti dal

rendiconto provinciale con quelli inseriti nel sistema SICO al fine, fra l’altro, della predisposizione

dei documenti di finanza pubblica (documento di economia e finanza, legge di stabilità, legge di

bilancio), della quantificazione degli oneri nei provvedimenti che comportano spesa del personale,

della determinazione del fabbisogno di personale, della verifica delle relazioni tecniche riferite ai

provvedimenti legislativi, dell’elaborazione del referto sul costo del lavoro che la Corte dei conti

presenta al Parlamento ai sensi dell'art. 60 del d.lgs. n. 165/2001 e dell’attività dell’Istituto

Nazionale di Statistica nello svolgimento delle proprie funzioni istituzionali.

281 Nota prot. P001/2017/235592 del 27 aprile 2017 del Direttore generale della Provincia (risposta data dal Servizio per il personale

incardinato nel Dipartimento organizzazione al quesito n. 80 della nota prot. 408/2017).

2014 2015 2016 2014 2015 2016

Dirigenti PAT Ruolo 10.202.589 9.832.363 8.645.225 97 93 80

Dirigenti PAT tempo determinato 570.821 456.412 534.738 4 4 5

Direttori PAT 13.659.531 13.695.338 13.173.662 230 225 216

Dirigenti Scuola 7.198.630 6.274.131 7.219.264 80 76 76

Ispettore Scuola tempo determinato 85.844 78.440 86.882 1 1 1

TOTALE 31.717.415 30.336.684 29.659.771 412 399 378

Spesa storica (impegni) n. dipendenti



287

Inoltre, a livello ordinamentale si evidenzia che la Corte costituzionale ha in più occasioni statuito

che “… la competenza statale esclusiva in materia di “ordinamento civile” vincola gli enti ad

autonomia differenziata anche con riferimento alla disciplina del rapporto di lavoro con i propri

dipendenti..” e, pertanto, devono ritenersi non conformi alla Costituzione le “disposizioni regionali

intervenute in materia di trattamento economico dei dipendenti regionali”, trattandosi di impiego

pubblico contrattualizzato.282

Infine, in ordine alle misure di contenimento della spesa del personale, tenuto conto delle

competenze specifiche della Provincia autonoma e delle azioni sinora già intraprese, si ribadisce

la necessità di garantire piena attuazione ai principi contenuti nelle norme nazionali di

coordinamento finanziario, tra le quali possono citarsi l’art. 3, commi 5, 5-bis, 5-ter, 5-quater del

d.l. n. 90/2014, convertito in legge n. 114/2014, successivamente modificato dalla legge n. 125/2015

e, da ultimo, dalla legge n. 208/2015.

15.3. Il ricorso a collaboratori esterni

Come di consueto, la Corte ha esaminato alcuni aspetti significativi della spesa per collaborazioni

esterne sostenuta dalla Provincia e dai vari enti formanti il c.d. “gruppo Provincia”. Si darà conto,

nei seguenti paragrafi, delle verifiche compiute in merito al rispetto della disciplina della

trasparenza-pubblicità, all’ammontare complessivo di tale voce di spesa (analizzando anche

l’evoluzione storica di tale aggregato) e, infine, agli esiti del controllo a campione effettuato.

15.3.1. Trasparenza in materia di incarichi

Con riferimento alle collaborazioni esterne ed agli incarichi di consulenza, studi e ricerca è stato

richiesto alla Provincia di fornire due distinte informazioni:283

282 Cfr., ex plurimis, sentenze n. 339/2011, n. 290/2012, n. 77/2013, n. 18/2013 (nella quale è stato stabilito che la disciplina del

trattamento economico dei dirigenti regionali appartiene alla competenza esclusiva dello Stato in materia di “ordinamento civile”)

e n. 61/ 2014 (su ricorso della Provincia autonoma di Bolzano in merito a varie disposizioni di contenimento della spese del

personale recate dal d.l. n. 78/2010).

In argomento si rimanda, altresì, al parere della Sezione di controllo per la regione Sardegna n. 11/2015 del 30 gennaio 2015. 283 Nota prot. n. 408 del 02 febbraio 2017, quesiti n. 54 e 55.



288

a) copia dei dati trasmessi alle autorità centrali circa la spesa disaggregata sostenuta per studi

ed incarichi di consulenza, inclusa quella relativa ai conferimenti ai pubblici dipendenti e a

quelli a tempo determinato, ai sensi del comma 5-bis dell’art. 1 del decreto-legge 31 agosto

2013, n. 101, convertito in legge 30 ottobre 2013, n. 125, nonché dell’art. 11 della l.p. n.

4/2014;

b) la spesa complessiva in termini di impegni e pagamenti (al lordo degli oneri previdenziali,

contributivi e fiscali) sostenuta dalla Provincia, dalle Agenzie e dagli enti strumentali per

collaborazioni esterne nonché la spesa complessiva di competenza dell’esercizio (al lordo

degli oneri previdenziali, contributivi e fiscali) sostenuta dalle società controllate e dagli

altri organismi partecipati anche in via indiretta dalla Provincia per qualsivoglia tipologia

di collaborazione esterna.

Con riferimento al punto a) si evidenzia che la legge provinciale 30 maggio 2014, n. 4, ha recepito

nell’ordinamento locale la normativa statale appena citata.

In particolare, l’art. 2, commi 3, 4 e 5 della legge provinciale stabilisce quanto segue:

“3. Gli incarichi retribuiti di studio, di ricerca, di consulenza e di collaborazione conferiti a soggetti

esterni sono resi pubblici tramite gli elenchi previsti dall'articolo 39 undecies della legge provinciale 19

luglio 1990, n. 23 (legge sui contratti e sui beni provinciali 1990). Sono resi pubblici anche gli

incarichi per la rappresentanza in giudizio, per il patrocinio dell'amministrazione, le nomine di

consulenti tecnici di parte e gli incarichi per il ricorso alle funzioni notarili; in particolare sono

pubblicati gli estremi dell'atto di conferimento dell'incarico, la descrizione dettagliata dell'oggetto

dell'incarico, la durata, il soggetto percettore, la ragione dell'incarico e l'ammontare erogato nonché

l'ammontare di eventuali rimborsi a qualsiasi titolo percepiti.

4. Gli incarichi per l'esecuzione di lavori pubblici sono resi pubblici ai sensi dell'articolo 10 della legge

provinciale 10 settembre 1993, n. 26 (legge provinciale sui lavori pubblici 1993). Per gli incarichi sono

indicati l'oggetto e la durata dell'incarico, il soggetto incaricato e il suo curriculum vitae, i dati relativi

allo svolgimento di incarichi, la titolarità di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla

pubblica amministrazione, lo svolgimento di attività professionali, gli estremi del provvedimento di

affidamento, i corrispettivi previsti ed erogati.



289

5. La trasparenza degli incarichi del personale della Provincia è assicurata tramite la pubblicazione

sul sito istituzionale degli incarichi autorizzati o conferiti ai sensi degli articoli 47 e 47 bis della legge

provinciale 3 aprile 1997, n. 7 (legge sul personale della Provincia 1997).”

Le modalità attuative della disposizione normativa sono state stabilite con la deliberazione di

Giunta provinciale n. 1757/2014, che ha previsto l’integrazione del database relativo agli incarichi

con le informazioni relative ai curricula degli incaricati, nonché i dati relativi allo svolgimento di

incarichi o la titolarità di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica

amministrazione o lo svolgimento di attività professionali, nonché gli estremi del provvedimento

di affidamento ed i compensi previsti ed erogati.

Rispetto alle verifiche effettuate nelle precedenti occasioni (relazioni allegate alle decisioni di

parifica dei rendiconti), può darsi atto della maggiore completezza dei dati pubblicati e trasmessi

al controllo. Inoltre, si rileva positivamente che le nuove modalità di pubblicazione dei dati

consentono l’automatico aggiornamento degli elenchi incarichi, mentre in passato tale attività

avveniva solo con cadenza semestrale.284

Tuttavia si ribadisce che in vari casi i c.v. dei consulenti/collaboratori, elaborati in formato

standard secondo modelli della Provincia, sono estremamente sintetici e non consentono,

conseguentemente, un’effettiva e concreta ostensione delle specifiche competenze, esperienze e

specializzazioni acquisite. Andrebbero pertanto maggiormente utilizzati e pubblicati i c.v. in

formato europeo.

Per quanto concerne i compensi pervisti ed erogati nel 2016, la Provincia ha pubblicato sul sito

istituzionale ai sensi dell’art. 39-undecies della legge provinciale n. 23/1990 i seguenti dati, che

corrispondono a quelli comunicati alle Autorità centrali:285

284 Nota prot n. 185797 del 31 marzo 2017, risposta al quesito n. 56. 285 L.p. n. 23/1990, art 39undecies, come modificato dall’art. 6 della l.p. n. 4/2014: “1. E' istituito l'elenco degli incarichi previsti

da questo capo. Nell'elenco sono indicati l'oggetto e la durata dell'incarico, il soggetto incaricato e il suo curriculum vitae, i dati

relativi allo svolgimento di incarichi o la titolarità di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica

amministrazione o lo svolgimento di attività professionali, gli estremi del provvedimento di affidamento, i corrispettivi previsti

ed erogati. L'elenco è pubblico ed è costantemente aggiornato. Per gli incarichi affidati dagli enti strumentali pubblici e privati

della Provincia, gli stessi provvedono direttamente alla tenuta dell'elenco. Per le finalità del comma 18 dell'articolo 3 della legge

24 dicembre 2007, n. 244, e del comma 127 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 1996, n. 662, relativi alla pubblicità dei contratti

e degli incarichi di consulenza, si provvede secondo quanto previsto da questo articolo.

2.La Giunta provinciale individua la struttura competente alla tenuta dell'elenco e ne stabilisce le modalità e le forme di

aggiornamento e di pubblicizzazione anche attraverso l'invio periodico dello stesso al Consiglio provinciale, privilegiando forme di

accessibilità tramite strumenti informatici”.



290

Tabella 94: dati pubblicati sul sito istituzionale e trasmessi alle autorità centrali ai sensi dell’art. 1,

comma 5 bis, del D.L. n. 101/2013

Fonte: dati pubblicati dalla Provincia autonoma di Trento.

La Provincia ha specificato che relativamente alle co.co.co ed alle collaborazioni occasionali viene

comunicato il compenso lordo (al netto della quota Inps e Inail a carico della Provincia), mentre

per quanto riguarda il lavoro autonomo professionale (partita iva) viene comunicato il compenso

lordo comprensivo di IVA e oneri previdenziali.

I dati esposti, inoltre, comprendono gli incarichi affidati dalle Agenzie dotate di autonomia

contabile e gli incarichi per attività defensionale. In merito a questi ultimi va precisato che

l’importo comunicato inerisce solamente alla costituzione del fondo spese, e quindi è nettamente

sottodimensionato rispetto all’effettivo importo impegnato per incarichi esterni.286

Inoltre, va evidenziato che rimangono esclusi dall’applicazione delle disposizioni del Capo I bis

della legge provinciale n. 23/90 diversi tipi di incarichi. In particolare si segnalano gli incarichi

affidati ai sensi dell’art. 20 della legge provinciale 10 settembre 1993, n. 26 “Norme in materia di

lavori pubblici di interesse provinciale e per la trasparenza negli appalti”, nonché gli incarichi affidati

a seguito di confronto concorrenziale, ai quali si applicano le disposizioni in materia di acquisto

di beni e di fornitura di servizi di cui al Capo I della legge provinciale n. 23/1990.

Al riguardo, la Provincia ha precisato in istruttoria che, già a decorrere dal 2015, anche tali

tipologie di incarichi sono oggetto di specifica pubblicazione, ma anziché essere inseriti alla voce

“Amministrazione trasparente/Consulenti e collaboratori”, sono rinvenibili alla voce

“Amministrazione trasparente/opere pubbliche/Osservatorio contratti pubblici”. 287

286 Infatti l'Avvocatura ha specificato che al momento dell'affidamento dell'incarico vi è impegno di spesa solo per la costituzione

di un "fondo spese" a favore del legale. Trattandosi di incarichi di assistenza legale (i quali ordinariamente non giungono a

conclusione entro il medesimo anno nel quale sono stati aperti e il cui compenso varia a seconda dell'andamento del giudizio), per

ogni incarico conferito vi è un secondo impegno di spesa al momento dell'esaurimento dell'incarico, previa presentazione di una

notula. 287 Nota prot. PAT/D317/2016-322406.

TIPO INCARICOIMPORTO LORDO

2015

IMPORTO LORDO

2016

RIBORSI SPESE

2015

RIBORSI SPESE

2016TOTALE 2015 TOTALE 2016 Var 2016/2015

Collaborazione 906.535,06 1.243.246,72 29.700,00 11.950,00 936.235,06 1.255.196,72 34,07%

Consulenza 878.046,13 1.012.024,07 54.545,87 51.089,24 932.592,00 1.063.113,31 14,00%

Studio e ricerca 188.014,95 42.386,52 1.000,00 - 189.014,95 42.386,52 -77,58%

Totale 1.972.596,14 2.297.657,31 85.245,87 63.039,24 2.057.842,01 2.360.696,55 14,72%



291

Per quanto riguarda, invece, gli enti strumentali pubblici e privati si segnala che, ai sensi della

deliberazione di Giunta provinciale n. 1757/2014, la raccolta delle informazioni inerenti agli

incarichi è esclusivamente a carico dell’ente, mentre nel sito internet della Provincia (sezione enti

controllati) è unicamente presente un link di collegamento alla banca dati degli enti.

15.3.2. Spesa complessiva per consulenze e collaborazioni

Si esaminerà di seguito la spesa complessiva per consulenze e collaborazioni affidate dalla

Provincia autonoma di Trento.

Al fine di poter evidenziare dati il più possibile completi ed esaustivi, è stato chiesto, in istruttoria,

alla Provincia di fornire l’esatta determinazione della spesa complessivamente impegnata in tale

ambito. Ciò in quanto, nei capitoli di bilancio/rendiconto dedicati alle spese per consulenze e

collaborazioni sono registrate solo le spese “discrezionali” che costituiscono una minima parte di

tale uscita.288

Nella seguente tabella è quindi esposto l’importo complessivamente impegnato, comprensivo

anche di rimborsi spese e di quote Inps e Inail a carico della Provincia, escluse le Agenzie con

proprio bilancio:289

288 Si veda deliberazione di Giunta provinciale n. 2945/2011. Le spese indicate negli specifici capitoli attinenti agli incarichi

ammontano a euro 407.775,82 che, come si vedrà, costituisce solo una minima parte (circa 11%) della spesa effettivamente

sostenuta dalla Provincia per consulenze e collaborazioni. Al riguardo, questa Corte ha più volte evidenziato la difficoltà di

ricostruire e quantificare, l’esatto ammontare della spesa per incarichi esterni, sollecitando l’istituzione di un unico capitolo di

bilancio in cui includere tutte le spese per collaborazioni/consulenze, al fine di garantire una completa tracciabilità e trasparenza

in tale ambito gestionale (si vedano le precedenti relazioni di parifica). 289 Si precisa che, per quanto riguarda l’attività defensionale l’importo comunicato, inerente esclusivamente la costituzione del

fondo spese, è stato sostituito con la spesa complessivamente impegnata per il ricorso a legali esterni, comunicata in riposta al

quesito 81. Non è chiaro se tale importo ricomprenda anche l’impegno a titolo di fondo spese. L’importo dei pagamenti riferito a

tale voce, non essendo stato comunicato, è stato presunto corrispondente all’importo impegnato.



292

Tabella 95: spesa complessivamente impegnata e pagata per incarichi da parte della Provincia

Fonte: dati comunicati dalla Provincia autonoma di Trento.

Si evidenzia un incremento sia della spesa impegnata (+2,43%), sia della spesa pagata (+17,09%)

per incarichi esterni affidati dalla Provincia autonoma di Trento nel 2016 rispetto al 2015.

Per completezza d’analisi, si riporta di seguito una tabella che evidenzia anche gli importi

complessivamente impegnati e pagati negli anni 2015 e 2016 dalle Agenzie e dagli enti strumentali

in contabilità finanziaria.

Tabella 96: spesa complessiva per incarichi della Provincia, delle Agenzie e degli enti pubblici strumentali:


Si rileva che la spesa complessiva sostenuta dalla Provincia, dalle Agenzie e dagli enti pubblici

strumentali risulta in decremento sia in termini di impegni (-18,11%), sia in termini di pagamenti

(-21,04%)

Ad ulteriore completamento dell’indagine si riportano di seguito le spese per incarichi esterni

sostenute dall’intero “gruppo Provincia”, ossia Azienda provinciale per i servizi sanitari (APSS),

Centro Servizi Culturali Santa Chiara, società controllate e altri organismi partecipati anche in

regime di contabilità economica.

TIPOLOGIA INCARICO IMPEGNI 2015 PAGAMENTI 2015 IMPEGNI 2016 PAGAMENTI 2016IMPEGNI

2016/2015

PAGAMENTI

2016/2015

Incarichi capo I bis L.P. n. 23/1990 (*) € 1.308.088,62 € 424.716,56 € 1.205.045,21 € 591.682,83 -7,88% 39,31%

Incarichi art. 20 L.P. n. 26/1993 1.839.597,48 € 236.783,22 1.507.230,40 € 425.428,72 -18,07% 79,67%

Incarichi affidati mediante confronto concorrenziale (capo I L.P.

n. 23/1990)€ 227.132,80 € 207.342,40 € 176.928,99 € 114.163,00 -22,10% -44,94%

Incarichi attività defensionale € 72.124,10 € 72.124,10 € 707.588,81 € 61.481,28 881,07% -14,76%

COSTO INCARICHI A CARICO DELLA PROVINCIA (oneri

previdenziali (2/3) quota del capitolo 903000-001)€ 170.728,85 € 170.728,85 € 108.912,14 € 108.912,14 -36,21% -36,21%

TOTALE COMPLESSIVO A CARICO DELLA PROVINCIA € 3.617.671,85 € 1.111.695,13 € 3.705.705,55 € 1.301.667,97 2,43% 17,09%

ENTE IMPEGNI 2015 PAGAMENTI 2015 IMPEGNI 2016 PAGAMENTI 2016IMPEGNI

2016/2015

PAGAMENTI

2016/2015

Provincia 3.617.671,85 1.111.695,13 3.705.705,55 1.301.667,97 2,43% 17,09%

Agenzie 970.831,66 486.562,73 638.529,41 258.252,58 -34,23% -46,92%

Enti pubblici 6.458.112,37 4.590.606,35 4.701.590,36 3.326.631,68 -27,20% -27,53%

TOTALE 11.046.615,88 6.188.864,21 9.045.825,32 4.886.552,23 -18,11% -21,04%



293

Tabella 97: costo totale di competenza 2015 e 2016 per collaborazioni esterne degli enti in contabilità

economica


Nel complesso il dato riferito a tali soggetti registra un decremento di spesa del 9,23% rispetto al

2015, tenuto conto del significativo abbattimento di tali costi operato dalle Fondazioni (-33,13%).

Tuttavia, si rileva che il comparto “società” ha registrato un incremento di tali spese pari al

11,71% (i più evidenti aumenti di spesa per incarichi si notano in Trentino Trasporti, Trentino

ENTE DENOMINAZIONE ENTECOSTO TOTALE DI

COMPETENZA 2015

COSTO TOTALE DI

COMPETENZA 2016

COSTO TOTALE DI

COMPETENZA

2016/2015

A.P.S.S. A.P.S.S. 5.656.667,55 6.036.481,14 6,71%

CENTRO S. CHIARA CENTRO S. CHIARA 132.710,09 165.496,65 24,71%

CASSA DEL TRENTINO 108.718,48 121.393,94 11,66%

INFORMATICA TRENTINA 124.199,65 170.959,85 37,65%

INTERBRENNERO 106.105,92 74.833,02 -29,47%

ITEA 238.003,80 349.178,12 46,71%

PATRIMONIO DEL TRENTINO 1.664.673,18 1.343.527,09 -19,29%

SOCIETA' TRENTINO SCHOOL

OF MANAGEMENT SOC. CONS. A

R.L.

1.671.400,55 1.656.609,34 -0,88%

TRENTINO NETWORK 519.224,01 894.738,68 72,32%

TRENTINO RISCOSSIONI 59.102,68 41.029,49 -30,58%

TRENTINO SVILUPPO 1.012.791,03 1.247.444,65 23,17%

TRENTINO TRASPORTI 42.600,53 312.324,53 633,15%

TRENTINO TRASPORTI

ESERCIZIO151.990,24 154.191,02 1,45%

TOTALE SOCIETA' 5.698.810,07 6.366.229,73 11,71%

FONDAZIONE EDMUND MACH 2.646.809,25 € 1.243.727,54 -53,01%

FONDAZIONE ACCADEMIA

DELLA MONTAGNA DEL

TRENTINO

57.525,13 € 35.905,12 -37,58%

FONDAZIONE BRUNO KESSLER 4.542.935,05 € 3.058.265,92 -32,68%

FONDAZIONE FRANCO

DEMARCHI901.071,99 € 1.079.825,72 19,84%

FONDAZIONE MUSEO STORICO

DEL TRENTINO542.779,25 € 412.086,80 -24,08%

FONDAZIONE TRENTINA

ALCIDE DE GASPERI80.183,83 € 35.905,12 -55,22%

TOTALE FONDAZIONI 8.771.304,50 5.865.716,22 -33,13%

Totale complessivo 20.126.782,12 18.268.427,10 -9,23%

Società controllate

Fondazioni



294

Network, Itea, Informatica Trentina). Anche l’Azienda provinciale per i servizi sanitaria ha

incrementato nel 2016 la spesa per consulenze/incarichi esterni (+6,71%).

Al fine di poter disporre di un dato complessivo, seppur indicativo trattandosi di sommatoria di

importi disomogenei derivanti dagli impegni in contabilità finanziaria e dai costi di competenza

per gli enti in contabilità economica, si ottiene una spesa per incarichi esterni complessivamente

sostenuta dall’intero “comparto Provincia” pari ad euro 27.479.749,07.

Confrontando tale importo con il corrispondente dato omogeneo riferito al 2015 (pari ad euro

31.173.398), si registra una riduzione complessiva del 11,85%.

Infine, la Provincia ha altresì comunicato i seguenti incarichi affidati da organismi partecipati in

via indiretta:

Tabella 98: costo totale di competenza 2015 e 2016 per collaborazioni esterne degli organismi partecipati in

via indiretta


15.3.3. Controllo a campione incarichi Provincia autonoma di Trento

Al fine di procedere all’esame a campione di alcuni incarichi esterni e collaborazioni affidate dalla

Provincia nel 2016, selezionati dall’elenco pubblicato sul sito istituzionale, è stata chiesta in

DENOMINAZIONE ENTECOSTO TOTALE DI

COMPETENZA 2015

COSTO TOTALE DI

COMPETENZA 2016COSTO 2016/2015

ASSOCIAZIONE CREATE-NET € 1.315.769,61 € 751.331,98 -42,90%

ASSOCIAZIONE TRENTO RISE IN LIQUIDAZIONE € 1.954.329,16 € 340.336,00 -82,59%

FONDAZIONE AHREF IN LIQUIDAZIONE € 0,00 € 0,00

FONDAZIONE GRAPHITECH € 50.172,84 € 24.361,65 -51,44%

HUB INNOVAZIONE TRENTINO (HIT) € 0,00 € 2.878,08

TOTALE € 3.320.271,61 € 1.118.907,71 -66,30%



295

istruttoria la trasmissione di copia dell’ordine di liquidazione, completa di tutte le evidenze

collegate, e del decreto (delibera o determina) o lettera di incarico dei seguenti incarichi:290

Nr Oggetto dell’incarico Struttura

affidataria

Incaricato Corrispettivo

1 Affidamento incarico studio e ricerca per

selezione e conservazione razza caprina pezzata

mochena

Serv. Agricoltura Ass.ne Allev. Capra

Pezzata Mochena

10.000,00

2 Affidamento incarico studio e ricerca per la

salvaguardia e il rilancio della coltivazione

della noce del Bleggio

Serv. Agricoltura Confraternita Della

Noce Del Bleggio

6.200,00

3 Affidamento incarico co.co.co. per supporto e

collaborazione Servizio Agricoltura

Serv. Agricoltura Bergamo Daniele 11.550,00

4 Progetto di revisione del sistema welfare

anziani

Serv. Politiche

Sanitarie e per la

non autosufficienza

Sda Bocconi School

Of Management

20.000,00

5 Incarico di supporto tecnico al Progetto TEN Serv. Sviluppo

Sostenibile e Aree

Protette

Corazza Marcello 29.500,00

6 Progetto di accorpamento delle Aziende

pubbliche di servizi alla persona APSP del

Trentino che gestiscono Residenze Sanitarie

Assistenziali RSA

Serv. Politiche

Sanitarie e per la

non autosufficienza

Sda Bocconi School

Of Management

70.000,00

A. Quadro normativo.

Nell’ordinamento provinciale la materia è disciplinata dal Capo I-bis – Incarichi di studio, di

ricerca, di consulenza e di collaborazione – della legge provinciale 19 luglio 1990 n. 23 (legge sui

contratti pubblici provinciali)291 e dall’art. 7 comma 4 della legge provinciale 3 aprile 1997 n. 7

(legge sul personale della Provincia).292

L’articolo 39 quinquies disciplina le condizioni di ammissibilità per gli incarichi affidati ai sensi

del suddetto capo I bis stabilendo, al primo comma, che: “Per lo svolgimento dei propri compiti

290 Nota prot. n. 573 dell’8 marzo 2017. 291 Capo I bis aggiunto dall’art. 1 della legge provinciale 24 ottobre 2006, n. 9. 292 L.p. n. 7/1997 art. 7 - Gestione delle risorse umane - comma 4: “Per esigenze cui non può essere fatto fronte con personale in

servizio, la Giunta provinciale può conferire incarichi individuali ad esperti di provata competenza, determinando

preventivamente limiti temporali, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.”



296

istituzionali la Provincia si avvale prioritariamente del personale dipendente assegnato alle strutture

organizzative; gli incarichi disciplinati da questo capo possono essere affidati per il conseguimento di

obiettivi complessi o qualora ricorra una o più delle seguenti condizioni: a) per esigenze cui non può

essere fatto fronte con personale in servizio, trattandosi dell'affidamento di incarichi ad alto contenuto

di professionalità qualora non presente o comunque non disponibile all'interno dell'amministrazione;

b) impossibilità di svolgere l'attività con il personale interno in relazione ai tempi di realizzazione

dell'obiettivo; c) quando, per particolari situazioni di urgenza o di emergenza, non sia possibile o

sufficiente l'apporto delle strutture organizzative interne”. Inoltre, il secondo comma della citata

norma, dispone che l’assegnazione degli incarichi sia motivata “sulla base di specifiche valutazioni

tecniche, finanziarie e amministrative”.

Le ulteriori disposizioni contenute nel capo I bis disciplinano gli aspetti, i limiti, le modalità di

affidamento, le caratteristiche e gli oggetti degli incarichi in questione.

L’articolo 39 sexies definisce gli incarichi di studio, di ricerca e di consulenza e le caratteristiche

che devono possedere i soggetti affidatari, mentre l’articolo 39 septies indentifica le tipologie di

soggetti ai quali possono essere affidati tali incarichi. L’articolo 39 octies stabilisce il contenuto

del provvedimento amministrativo di affidamento degli incarichi e quindi la documentazione

necessaria per l’affidamento. L’articolo 39 novies fissa i casi di incompatibilità e i divieti di cumulo

e durata. L’articolo 39 decies detta le modalità di fissazione dei corrispettivi e dei rimborsi.

L’articolo 39 undieces istituisce l’elenco degli incarichi da pubblicare. Infine, l’articolo 39duodecies

introduce la possibilità di affidare collaborazioni a soggetti esterni anche per le attività ordinarie,

definendone le condizioni e il limite al corrispettivo.

La delibera della Giunta provinciale n. 2557 del 7 dicembre 2006 ad oggetto “Affidamento di

incarichi di studio, di ricerca, di consulenza e di collaborazione: disposizioni attuative delle norme di

cui al Capo I bis della legge provinciale 19 luglio 1990, n. 23, come introdotto dalla legge provinciale

24 ottobre 2006, n. 9”, modificata dalle delibere 1617 del 20 giugno 2008 e 1373 del 12 giugno 2009,

detta, nell’allegato A, le disposizioni attuative per l’applicazione degli articoli 39 octies, 39 novies,

39 decies e 39 undecies.293 In sintesi, i principali criteri per l’affidamento degli incarichi sono:

a) durata massima di un anno;

293 Il comma 2 dell’articolo 39 duodecies rimanda all’applicazione delle disposizioni del capo I bis per l’affidamento degli incarichi

di collaborazione.



297

b) corrispettivo massimo di 40.000,00 euro al netto degli oneri a carico dell’ente e dei rimborsi

spese;

c) applicazione del principio della rotazione degli incarichi alla loro scadenza, con possibilità

di rinnovare l’incarico solo in caso non si individui un soggetto con professionalità idonea e

per massimo tre anni;

d) deroga ai precedenti punti b) e c) per le attività relative ad interventi cofinanziati

dall’Unione Europea o dallo Stato, e per quelle relative ad obiettivi stabiliti nel Programma

di Sviluppo Provinciale e nel relativo Documento di attuazione, o altri documenti di

programmazione generale. Per questi incarichi il corrispettivo massimo è di 70.000,00 euro,

sono cumulabili e riaffidabili allo stesso soggetto (massimo tre anni);

e) per realizzare obiettivi definiti nel Programma di Sviluppo Provinciale il tetto di spesa è di

500.000,00 euro annui nel caso di incarichi affidati a enti funzionali, università, società

controllate dalla Provincia, enti ed altri istituti a partecipazione pubblica, fondazioni della

Provincia;

f) per le collaborazioni (co.co.co) valgono i medesimi limiti ad esclusione del tetto massimo al

corrispettivo che corrisponde al trattamento economico fondamentale lordo del personale di

categoria D, livello evoluto, quarta posizione retributiva. Eccezioni al divieto di cumulo e

al principio di rotazione sono stabilite per gli incarichi attivati nei seguenti settori:

- beni e attività culturali;

- attività di ricerca;

- attività di formazione e di docenza;

- ambiente;

- rilevazioni statistiche;

- rilevazioni nell’ambito delle acque pubbliche;

- ambito degli interventi cofinanziati dall’Unione Europea o dallo Stato;

g) alla scadenza degli incarichi rinnovati per un triennio non possono essere affidati ulteriori

incarichi per dodici mesi;



298

h) i criteri sopra esposti non si applicano in caso si ricorra a procedura ad evidenza pubblica o

a confronto concorrenziale (si presume che la prestazione si configuri come prestazione di

servizi).294

La delibera 2986 del 23 dicembre 2010 “Nuovi criteri per il calcolo del periodo massimo di durata

degli incarichi di cui agli articoli 39sexies e 39duodecies della legge provinciale 19 settembre 1990, n.

23” ha definito un nuovo sistema di calcolo della durata degli incarichi per il rispetto del divieto

di cumulo e del principio di rotazione, introducendo il calcolo dei cosiddetti “giorni virtuali”.

Secondo questa delibera i “giorni virtuali” di durata di un incarico vanno calcolati rapportando

il corrispettivo lordo di ciascun contratto ad un valore medio giornaliero delle retribuzioni lorde

corrisposte alle categorie C base, C evoluto e D dei dipendenti provinciali, stabilito in 81,00 euro.

Il limite fissato è di 1.095 “giorni virtuali”, oltre i quali gli incarichi non possono essere rinnovati

se non prima che sia trascorso almeno un anno dalla scadenza dell’ultimo contratto.295

La deliberazione della Giunta provinciale 2945 del 30 dicembre 2011 “Direttive alle strutture

provinciali in materia di contenimento e razionalizzazione della spesa”296 ha definito la disciplina

delle spese discrezionali individuandone quattro tipologie e fissando limiti, deroghe e modalità di

imputazione delle spese a capitoli di bilancio appositamente creati.297 Gli allegati A e B alla

delibera hanno fissato le direttive relative agli incarichi di collaborazione, studio, ricerca e

consulenza; l’allegato E i criteri per il contenimento delle spese discrezionali cofinanziate

dall’Unione Europea.298

Infine, la deliberazione della Giunta provinciale n. 2 del 15 gennaio 2016 ha previsto una revisione

generale della deliberazione 2945 del 2011 e dei suoi allegati “al fine di adeguarsi alle modifiche

operative nel frattempo intervenute”, approvando un nuovo testo di direttive che conferma le

294 Così si esprime la delibera: “i) Qualora si ricorra a procedura ad evidenza pubblica o a confronto concorrenziale per

l’individuazione del soggetto incaricato, si presume che la prestazione si configuri come prestazione di servizi e quindi, in quanto

tale, sia disciplinata dal Capo I e non rientri, conseguentemente, nella disciplina della presente deliberazione.” 295 La delibera motiva questo sistema di calcolo rilevando che la maggior parte degli incarichi sebbene di durata annuale sono

stipulati per importi relativamente limitati. 296 Modificata dalle delibere 124 del 1 gennaio 2013 e 723 del 19 maggio 2014. 297 Le tipologie di spese discrezionali individuate sono: spese per incarichi di studio, ricerca e consulenza; spese per incarichi di

collaborazione; spese per il funzionamento di comitati e commissioni; spese per comunicazione. 298 Gli allegati C) e D) riguardano rispettivamente il contenimento delle spese di funzionamento di comitati e commissione e quello

delle spese di comunicazione.



299

tipologie individuate, i limiti, le deroghe e modifica le modalità di imputazione delle spese ai

capitoli di bilancio ed alcune procedure operative.299

Giova infine rammentare che la corrispondente disciplina nazionale di principio è contenuta nel

d.lgs. n. 165/2001, in particolare nell’art. 7, c. 6 e ss. Con tale normativa statale, che ha valenza

di legge di riforma economico sociale, il legislatore nazionale ha inteso regolamentare (art. 1)

“l’organizzazione degli uffici e i rapporti di lavoro e di impiego alle dipendenze delle amministrazioni

pubbliche, tenuto conto delle autonomie locali e di quelle delle Regioni e delle Province autonome, nel

rispetto dell’art. 97 comma primo della Costituzione”.

Inoltre, si segnala che dal 1° gennaio 2017 (termine recentemente prorogato al 1° gennaio 2018

dal d.l. n. 244/2016) è stato previsto il divieto per tutte le pubbliche amministrazioni di stipulare

contratti di collaborazione “…che si concretano in prestazioni di lavoro esclusivamente personali,

continuative e le cui modalità di esecuzione sono organizzate dal committente anche con riferimento ai

tempi e al luogo di lavoro”. (cfr. art. 2, comma 4, del d.lgs. n. 81/2015; deliberazione della Sezione

Centrale del controllo di legittimità della Corte dei conti n. 37/2015/PREV).300

B. Procedure contabili

L’assunzione degli impegni di spesa per gli incarichi affidati dalle strutture provinciali avviene,

come per tutti i gli impegni assunti sul bilancio provinciale, nel rispetto dell’art. 56 e dell’allegato

4/2 del d.lgs. 118/2011. L’articolo 57 della legge provinciale di contabilità (l.p. n. 7/1979 e ss. mm.)

regola la liquidazione della spesa, che deve essere disposta dai soggetti competenti (dirigenti o

funzionari individuati) sulla base di documentazione atta a comprovare il diritto del creditore,

vale a dire accertando i presupposti alla liquidazione ed in particolare l’effettuazione regolare della

prestazione.

I provvedimenti di affidamento degli incarichi, dando atto del rispetto dei limiti e delle direttive

fissati dal capo I bis e dalle deliberazioni sopracitate, impegnano le spese, di volta in volta, sui

299 Deliberazione n. 2 del 15 gennaio 2016 “Direttive alle strutture provinciali in materia di contenimento e razionalizzazione delle spese

discrezionali”. In estrema sintesi la deliberazione 2 del 2016, prevede, a differenza della precedente delibera n. 2945 del 2011,

appositi capitoli solo per le spese discrezionali correnti e il mantenimento dei capitoli in conto capitale solo per la gestione dei

residui presenti sui capitoli stessi. 300 Al riguardo si veda la deliberazione n. 2263 del 16 dicembre 2016.



300

capitoli riservati esclusivamente alle spese discrezionali o, quando consentito dalle eccezioni, su

capitoli di riferimento specifici.301

Al riguardo, questa Corte ha, già in precedenti occasioni, evidenziato che il capitolo dedicato alle

spese discrezionali contiene solo una minima parte la spesa sostenuta dalla Provincia per

consulenze o incarichi esterni.302

C. Verifiche effettuate sul campione

Nell’ambito dell’attività di accertamento selettivo (c.d. campionamento) degli incarichi di

consulenza e collaborazione affidati dalla Provincia, è stato richiesto di fornire copia dell’ordine

di liquidazione e del decreto o lettera d’incarico relativi ad un campione di 6 tra consulenze,

collaborazioni ed incarichi di studio e ricerca espressamente individuati.

Si elencano di seguito le verifiche effettuate, indicate in sintesi anche nella tabella “Campione

incarichi affidati dalla Provincia” di seguito riportata:

sono state inviate ed esaminate 4 determinazioni dirigenziali e 2 deliberazioni di Giunta;

per ciascun incarico è stata fornita ed esaminata la lettera o il contratto d’incarico o

documento equivalente;

per gli incarichi è stata fornita ed esaminata la copia di n. 16 liquidazioni effettuate nel corso

del 2016 (ed alcune del 2017), individuando e, ove possibile, verificando il rispetto dei limiti

e delle modalità imposte dal capo I bis e dalle relative delibere attuative in relazione ai

seguenti profili:

- adempimenti preliminari e verifica delle condizioni di ammissibilità ex art. 39

quinquies – motivazioni per l’affidamento all’esterno sulla base di valutazioni

tecniche, finanziarie e amministrative;303

301 La deliberazione 2 del 15 gennaio 2016, che ha rivisto il testo delle direttive precedentemente approvate con la deliberazione

2945 del 30 dicembre 2011, ha individuato le tipologie di spese discrezionali, definendo misure per il loro contenimento e stabilito

l’obbligo di imputare tali spese ad un elenco definito di capitoli del bilancio provinciale, escludendo da tale obbligo “le spese per la

realizzazione di attività riconducibili all’attività istituzionale e di comune interesse da svolgere da parte dell’Università di Trento, agenzie

ed enti strumentali della Provincia autonoma di Trento, per la cui disciplina trovano applicazione le disposizioni che regolamentano le

attività dei predetti Enti e soggetti”, ed escludendo, inoltre, “le spese discrezionali relative a progetti cofinanziati per almeno il 50% da

soggetti esterni”. 302 Si veda il precedente paragrafo 15.2.2. 303 Tra gli adempi preliminari previsti da leggi provinciali o da circolari interne: accertamento dell’impossibilità di far fronte alle

esigenze lavorative con il solo personale interno alla struttura competente; richiesta di ricognizione a livello dipartimentale e

richiesta di eventuale nulla-osta per l’affidamento dell’incarico esterno; nota del dipartimento di riferimento di nulla-osta

all’affidamento dell’incarico; eventuale nota del Segretario generale di assenso alla procedura di affidamento di incarico ai sensi

della deliberazione della Giunta provinciale n. 2900 del 3/12/2009.



301

- oggetto e tipo dell’incarico;

- durata dell’incarico;

- importo;

- capitolo di imputazione;

- rispetto del principio di rotazione – art. 39 novies;

- curriculum degli incaricati;

- effettuazione di selezione pubblica per la scelta dell’affidatario;

- attestazione dirigente su regolare esecuzione;

- relazione o risultato dell'incarico.

D. Esiti dedotti dal campione

Per quanto concerne gli esiti del controllo effettuato e le criticità emerse, e salvo ulteriori

approfondimenti, sempre possibili in seguito ad una specifica indagine di gestione ex art. 3, c. 4,

della Legge n. 20/1994, si rileva quanto segue.

I 6 incarichi esaminati si riferiscono tutti, formalmente, ad affidamenti assegnati per la prima

volta. In un caso il soggetto incaricato aveva svolto negli anni precedenti attività per alcuni punti

simili a quelle affidate con l’incarico di studio e consulenza oggetto del campionamento

(Associazione capra pezzata mochena).304

In particolare, si è rilevato quanto segue:

- un incarico non è sottoposto agli obblighi di rotazione e ai limiti al rinnovo – secondo quanto

previsto dalla citate norme interne provinciali – in quanto affidato in un ambito legato agli

L.p. 23/1990 art. 39 quinquies - Condizioni di ammissibilità:

“1. Per lo svolgimento dei propri compiti istituzionali la Provincia si avvale prioritariamente del personale dipendente assegnato

alle strutture organizzative; gli incarichi disciplinati da questo capo possono essere affidati per il conseguimento di obiettivi

complessi o qualora ricorra una o più delle seguenti condizioni: a) per esigenze cui non può essere fatto fronte con personale in

servizio, trattandosi dell'affidamento di incarichi ad alto contenuto di professionalità qualora non presente o comunque non

disponibile all'interno dell'amministrazione; b) impossibilità di svolgere l'attività con il personale interno in relazione ai tempi di

realizzazione dell'obiettivo; c) quando, per particolari situazioni di urgenza o di emergenza, non sia possibile o sufficiente l'apporto

delle strutture organizzative interne.

1 bis. L'assegnazione all'esterno degli incarichi disciplinati da quest'articolo è motivata sulla base di specifiche valutazioni tecniche,

finanziarie e amministrative.” 304 Negli anni 2011-2015 la medesima Associazione capra pezzata mochena ha svolto per conto della Provincia un servizio di

“salvaguardia della capra mochena attraverso la gestione di un gregge in purezza”, affidato dal Servizio Agricoltura secondo le ipotesi

previste dall’articolo 21 quarto comma lettera h) della l.p. 23/1990. “Art. 21 Trattativa privata . 1. Con la trattativa privata si fa

luogo alla conclusione del contratto direttamente con la persona o la ditta ritenuti idonei previo confronto concorrenziale, salvo quanto

previsto da quest'articolo. 2. Il ricorso alla trattativa privata è ammesso nei seguenti casi: a)..; b ter) qualora, per motivi di natura

tecnica, artistica o per ragioni attinenti alla tutela di diritti esclusivi, l'esecuzione dei servizi possa venire affidata unicamente a un

particolare prestatore di servizi”.



302

interventi cofinanziati dall’Unione europea e dallo Stato (cfr. lettera f, dell’allegato A,

deliberazione 2557 del 7 dicembre 2006) (incarico Corazza Marcello).

- un incarico è affidato in deroga al divieto di cumulo e di rotazione essendo affidato ai sensi

delle lettere d) ed e) dell’allegato A della deliberazione 2557 del 7 dicembre 2006, in quanto

rientrante nel Programma di Sviluppo per la XV legislatura (SDA Bocconi).

Per quanto riguarda oggetto e tipo dell’incarico, durata, importo e capitolo di imputazione,

appare rispettata da disciplina provinciale (si veda la tabella di seguito riportata).

In relazione alle condizioni di ammissibilità ex art. 39 quinquies della l.p. 23/1990 – che prescrive

la ricorrenza di una o più delle seguenti condizioni: “a)per esigenze cui non può essere fatto fronte

con personale in servizio,…b) in relazione ai tempi di realizzazione dell’obiettivo; c) situazioni di

urgenza o emergenza…”, e che, quindi le motivazioni siano basate su “specifiche valutazioni

tecniche, finanziarie e amministrative” – si è rilevata la presenza nei provvedimenti di affidamento

di richiami a note di ricognizione e ricerca di personale con professionalità adatta oppure a note

di nulla osta richieste ai Dirigenti dei Dipartimenti sovraordinati.

In ultima analisi si rileva quanto segue:

- in un caso non sono stati forniti gli atti di liquidazione e le relative evidenze (SDA Bocconi

del 12/09/2016);

- la sostanziale congruenza tra importi impegnati con i relativi provvedimenti campionati e

importi pubblicati sul sito della trasparenza.

I principali dati rilevati dai documenti pervenuti sono esposti, in sintesi, nella tabella che segue.

Tabella 99: campione incarichi affidati da strutture della Provincia

N

Soggetto

Affidant

e

Del/Det

D'incaric

o N°

Soggetto

Affidatari

o

Durata

Incarico

Oggetto

(Pubblicato)

Importo

Pubblicat

o (euro)

Importo

Impegnat

o(euro)

N° Liq.

Importo

Liquidazio

ni (euro)

Capitol

o

Condizioni di

ammissibilità ex

art. 39quinquies

Rispetto

principio

rotazion

e - art.

39novies

Curricul

um - art.

39octies

Selezione

pubblica

(non

obbligat

oria)

Contra

tto -

lettera

d'incar

ico

Fattura

o doc di

spesa

(art. 57

l.p.

7/1979)

Attestaz

ione

dirigent

e su

regolare

esecuzio

ne

(art. 57

l.p.

7/1979)

Relazio

ne o

risultato

dell'inca

rico

(art. 57

l.p.

7/1979)

Tipo

incarico

1 Serv.

Agricolt

ura

Det. n.

616 dd

06/07/16

Ass.ne

Allev.

Capra

Pezzata

Mochena

Dal

06/07/16

al

31/12/16

Affidamento

incarico studio e

ricerca per

selezione e

conservazione

razza caprina

pezzata mochena

10.000,00 12.200,00 - 2435*

*La

liquidazi

one si

riferisce

all’eserci

zio 2017

12.200,00

*

*La

liquidazio

ne si

riferisce

all’esercizi

o 2017

905400

-001

Motivazione in

delibera (In

sintesi: un unico

soggetto può

fornire tale

prestazione)

Nuovo

incarico

per il

2016 (in

preceden

za

affidame

nto di

servizi)

Pubblica

to sul

sito

Non

effettuat

a

Allegat

a

Allegat

a

Allegat

a

Allegat

a

Studio e

ricerca

(art-39

sexies)

2 Serv.

Agricolt

ura

Det. n.

770 dd

10/08/16

Confrater

nita Della

Noce Del

Bleggio

Dal

10/08/16

al

31/12/16

Affidamento

incarico studio e

ricerca per la

salvaguardia e il

rilancio della

coltivazione della

noce del Bleggio

6.200,00 6.200,00 - 31528 6.200,00 905400

-001

Motivazione in

delibera (In

sintesi: un unico

soggetto può

fornire tale

prestazione)

Nuovo

incarico

per il

2016

Pubblica

to sul

sito

Non

effettuat

a

Allegat

a

Allegat

a

Allegat

a

Allegat

a

Studio e

ricerca

(art-39

sexies)

3 Serv.

Agricolt

ura

Del. 238

del

26/02/16

Bergamo

Daniele

01/03/16-

31/12/16

max 770

ore

Affidamento

incarico co.co.co.

per supporto e

collaborazione

Servizio

Agricoltura

11.550,00 13.200,00 - 9655

- 12299

- 15811

- 19068

- 22827

- 23641

- 27142

2.167,70

1.619,90

1.878,12

1.644,60

1.495,00

1.838,61

2.191,29

Totale:

12.835,22

905400

-002

Motivazione in

delibera (In

sintesi:

incremento

attività negli

ultimi anni nel

settore biologico

e nel controllo

patologie

particolari del

melo fuori

dall’ordinario)

Si Pubblica

to sul

sito

Non

effettuat

a

Allegat

o

Allegat

o

Allegate Allegate Co.co.co

. Art. 39

doudeci

es

N

Soggetto

Affidant

e

Del/Det

D'incaric

o N°

Soggetto

Affidatari

o

Durata

Incarico

Oggetto

(Pubblicato)

Importo

Pubblicat

o (euro)

Importo

Impegnat

o(euro)

N° Liq.

Importo

Liquidazio

ni (euro)

Capitol

o

Condizioni di

ammissibilità ex

art. 39quinquies

Rispetto

principio

rotazion

e - art.

39novies

Curricul

um - art.

39octies

Selezione

pubblica

(non

obbligat

oria)

Contra

tto -

lettera

d'incar

ico

Fattura

o doc di

spesa

(art. 57

l.p.

7/1979)

Attestaz

ione

dirigent

e su

regolare

esecuzio

ne

(art. 57

l.p.

7/1979)

Relazio

ne o

risultato

dell'inca

rico

(art. 57

l.p.

7/1979)

Tipo

incarico

4 Serv.

Politiche

Sanitarie

e per la

non

autosuffi

cienza

Det. 119

del

12/09/16

Sda

Bocconi

School Of

Managem

ent

Dal

12/09/16

al

31/12/16

Progetto di

revisione del

sistema welfare

anziani

20.000,00 20.000,00 - 4521

*La

liquidazi

one si

riferisce

all’eserci

zio 2017

20.000,00

*La

liquidazio

ne si

riferisce

all’esercizi

o 2017

905400

.001

Motivazione in

delibera (In

sintesi:

mancanza

competenze

necessarie,

richiesta

assessore)

Derogab

ile

Non

previsto

(co. 2

art.

39octies)

Non

effettuat

a

Allegat

o

Non

allegata

Non

allegata

Non

allegata

Consule

nza

5 Serv.

Sviluppo

Sostenib

ile e

Aree

Protette

Del. 1346

dd

05/08/16

Corazza

Marcello

Dall’08/0

8/16 al

07/08/17

(1 anno)

Incarico di

supporto tecnico al

Progetto TEN

29.500,00 10.834,00

(anno

2016) +

20.666,00

(anno

2017)

- 25805

- 25808

- 32733

- 32732

-

2.479,75

2.478,77

2.473,15

2.474,13

617625

-002

Prosecuzione

“attività di

collaborazione al

fine di garantire

la necessaria

continuità

nell’espletament

o delle attività

in oggetto”.

Derogab

ile (ex.

lettera f)

allegato

A del.

2557 del

7/12/200

6)

Pubblica

to sul

sito

no Allegat

o

Allegat

o

Allegat

a

Allegat

a

Co.co.co

. Art. 39

doudeci

es

6 Serv.

Politiche

Sanitarie

e per la

non

autosuffi

cienza

Det. 22

del

11/02/201

6

Sda

Bocconi

School Of

Managem

ent

Dal

11/02/20

16 al

15/06/20

16

Progetto di

accorpamento delle

Aziende pubbliche

di servizi alla

persona APSP del

Trentino che

gestiscono

Residenze

Sanitarie

Assistenziali RSA

70.000,00 70.000,00

(2016)

- 12030

- 21904

28.000,00

42.000,00

905400

-001

Motivazione in

delibera (In

sintesi:

mancanza

competenze

necessarie,

richiesta

assessore)

Derogab

ile

Non

previsto

(co. 2

art.

39octies)

No Allegat

o

Allegat

a

Allegat

a

Allegat

a

Consule

nza




305

E. Conclusioni ed esigenze di riforma

Nei limiti del mero riscontro contabile effettuato in questa sede, può rilevarsi che la disciplina

primaria ed attuativa contenuta nel capo I bis della legge sui contratti e sui beni provinciali (l.p.

23/1990) e nelle relative deliberazioni e circolari applicative sono state rispettate.

Al riguardo, può, tuttavia, ribadirsi, anche in questa occasione, che la citata normativa

provinciale contiene varie eccezioni, esclusioni e deroghe ai limiti imposti per l’affidamento di

incarichi esterni, con particolare riferimento alle procedure di selezione pubblica, rendendo, di

fatto, più ampia la possibilità per l’Amministrazione di ricorrere alle consulenze che dovrebbero,

invece, costituire uno strumento del tutto residuale nell’ottica della valorizzazione delle risorse

interne e del contenimento di tali voci di spesa. In ordine al necessario espletamento di procedure

di confronto concorrenziale, questa Corte ha già più volte evidenziato che l’affidamento di

incarichi esterni deve necessariamente rispettare i fondamentali principi costituzionali di

imparzialità e di buon andamento della P.A. (art. 97 Costituzione) e che qualsiasi interpretazione

della normativa nazionale o locale deve comunque conformarsi a tali canoni interpretativi.305

Infine, come già osservato in occasione del precedente giudizio di parificazione, si conferma

l’esigenza di dar conto, nei provvedimenti di affidamento degli incarichi esterni, della concreta

effettuazione di verifiche estese a tutte le strutture provinciali, ivi comprese le agenzie, gli enti e

le società dal c.d. “gruppo Provincia”, al fine di comprovare, nel modo più ampio possibile, la

carenza o la mancanza di disponibilità di personale qualificato.

305 Si vedano deliberazioni della Sezione di controllo Trento n. 25/2017, n. 2/2010 e n. 4/2009, nonché la sentenza n. 11/2015 della

Sezione giurisdizionale di Trento.



307

LA SANITÀ PROVINCIALE

In base all’articolo 8 dello Statuto speciale di autonomia, alla Provincia autonoma di Trento è

attribuita potestà legislativa “in materia di igiene e sanità, ivi compresa l’assistenza sanitaria e

ospedaliera”.

Attualmente l’ambito è disciplinato dalla legge provinciale 23 luglio 2010, n. 16 “Legge

provinciale sulla tutela della salute”, che ha abrogato e sostituito la preesistente “Legge sul

servizio sanitario provinciale”, n. 10 del 1 aprile 1993.306

L’art. 27 della l.p. n. 16/2010 stabilisce che, alla gestione coordinata delle attività sanitarie e socio-

sanitarie per l'intero territorio provinciale, secondo quanto disposto dal piano provinciale per la

salute, dagli indirizzi e dalle disposizioni della Giunta provinciale, sia preposta l'Azienda

provinciale per i servizi sanitari, ente strumentale della Provincia dotato di autonomia

imprenditoriale e di personalità giuridica di diritto pubblico.

In relazione alla programmazione sanitaria, la legge provinciale n. 16/2010 prevede

l’approvazione del Programma sanitario e socio-sanitario provinciale,307 definendo le modalità di

elaborazione, da parte della Giunta provinciale, ed il successivo iter di approvazione. Il

programma sanitario e socio-sanitario non risulta tuttora approvato. Con delibera 2389 del 18

dicembre 2015 la Giunta provinciale ha approvato il piano provinciale per la salute 2015-2025, il

quale rappresenta lo strumento di pianificazione strategica delle politiche sociali e delle politiche

sanitarie provinciali,308 e come, precisato dalla stessa delibera di approvazione, “costituisce il

comune e principale quadro di riferimento per lo sviluppo della programmazione sociale, disciplinata

306 La l.p. n. 16/2010 aveva fatto salvo dall’abrogazione l’art. 54 quater “Strumenti d'integrazione di attività sanitarie a rilevanza

sociale”, da ultimo abrogato dall'art. 44, comma 7, l.p. 22 aprile 2014, n. 1 “Disposizioni per l'assestamento del bilancio annuale

2014 e pluriennale 2014-2016 della Provincia autonoma di Trento (legge finanziaria provinciale di assestamento 2014)”. 307 L’articolo 13 della l.p. 23 luglio 2010, n 16, al comma 1 recita: “In coerenza con il piano provinciale per la salute e con le linee

di sviluppo della programmazione socio-economica provinciale, la Giunta provinciale adotta il programma sanitario e socio-

sanitario provinciale”. 308L’articolo 8bis “Piano provinciale della salute”, della l.p. 27 luglio n. 13 (Legge provinciale sulle politiche sociali), al comma 1

riporta: “Il piano provinciale per la salute è lo strumento di pianificazione delle politiche sociali e sanitarie provinciali, che hanno

pari dignità, e può prevedere anche progetti di miglioramento del benessere collettivo che coinvolgono altri settori di competenza

della Provincia, secondo l'approccio della salute in tutte le politiche. Il piano definisce gli obiettivi strategici per la promozione

della salute, gli indirizzi e le linee d'intervento da perseguire per migliorare la salute e il benessere della popolazione e per ridurre

le disuguaglianze, sviluppando sistemi sociali e sanitari sostenibili, integrati e coordinati, in coerenza con le strategie di riferimento

nazionali e internazionali e con gli obiettivi del programma di sviluppo provinciale, tenuto conto del contesto epidemiologico e

sociale del Trentino.”



308

dalla legge provinciale n. 13 del 2007, e della programmazione sanitaria e socio-sanitaria, disciplinata

dalla legge provinciale n. 16 del 2010, Tutela della salute in provincia di Trento”.

Il piano per la salute rappresenta la cornice comune per le politiche sociali e sanitarie del Trentino

e considera la salute come benessere fisico, mentale e sociale (non solo assenza di malattia),

facendo proprio l’approccio health in all policies promosso dall’OMS. Il Piano si basa sulle

strategie di riferimento internazionali (Health 2020, Sustainable Development Goals), e

sull’esame del contesto epidemiologico e sociale del Trentino. Le finalità strategiche, come

ripotate nella predetta delibera di GP n. 2389/2015, individuate nel piano provinciale per la salute,

sono: “a) migliorare la salute di tutti con particolare attenzione alle disuguaglianze nella salute; b)

migliorare l’organizzazione e la governance per la salute, cioè le modalità con cui le istituzioni e le altre

organizzazioni interagiscono, come si relazionano con i cittadini e come assumono le decisioni”. La

delibera specifica che tali finalità strategiche sono declinate in 3 macro-obiettivi tematici e 2

macro-obiettivi trasversali. Gli obbiettivi del piano sono declinati in 44 aree tematiche. I macro-

obiettivi tematici sono: “1. Più anni di vita in buona salute. Aumentare il benessere e ridurre i

maggiori problemi di salute seguendo un approccio sull’intero ciclo di vita. 2. Un contesto di vita e di

lavoro favorevole alla salute. Rendere più facile la conduzione di una vita salutare e sostenibile agendo

sul contesto di vita e di lavoro. 3. Un sistema sociosanitario con la persona al centro. Rendere i servizi

alla persona più vicini al cittadino, più efficaci, più sicuri, più sostenibili e più equi”. I macro-

obiettivi trasversali sono: “1. Ridurre le disuguaglianze sociali nella salute e aumentare la

solidarietà. 2. Migliorare la comunicazione tra istituzioni e cittadinanza e la competenza in salute

della popolazione”.

Con deliberazione di Giunta 1077 del 29 giugno 2015 “Politiche per la salute: approvazione del

Piano provinciale della prevenzione in attuazione del piano nazionale per la prevenzione 2014-

2018” è stato approvato il Piano provinciale della prevenzione. Come stabilito dallo stesso piano:

“Il Piano provinciale della prevenzione 2015-2018 risponde ad un duplice mandato, nazionale e

provinciale. Da un lato è stato redatto in coerenza con le indicazioni del Piano nazionale della

prevenzione, dall'altro è collegato strettamente con la proposta del Piano per la salute del Trentino 2015-

2025 di cui rappresenta una prima applicazione operativa”. A tale proposito con deliberazione della

Giunta provinciale 2077 del 18 novembre 2016 è stata costituita una “Commissione consultiva,

presso il Dipartimento salute e solidarietà sociale, per l’elaborazione delle politiche e delle azioni

necessarie a dare concreta attuazione alle linee di indirizzo espresse nel Piano per la salute 2015 -2025



309

e nel Piano provinciale della prevenzione 2015-2018”. Infine, con la delibera 2530 del 29 dicembre

2016 “Implementazione operativa del Piano per la salute del Trentino 2015 - 2025 sul tema

prioritario della salute in età evolutiva” la Giunta provinciale ha approvato “i principi, le modalità

di lavoro e la scelta della salute in età evolutiva come primo ambito di implementazione operativa del

Piano per la salute del Trentino” e istituito “un Tavolo interistituzionale “Salute in età evolutiva e

genitorialità” con il compito di elaborare entro il 2017, con la partecipazione attiva di tutti i portatori

di interesse, il Piano operativo del Piano salute sul tema della salute in età evolutiva”.

Il bilancio di previsione dell’Azienda per l’esercizio 2016 è stato adottato dal Consiglio di

Direzione dell'Azienda provinciale per i servizi sanitari con la deliberazione n. 4 del 29 dicembre

2015 "Adozione Bilancio di Previsione 2016, Programma di Attività e Relazione Illustrativa,

nonché Bilancio Pluriennale 2016-2018”. Il bilancio è stato successivamente approvato con la

deliberazione di Giunta provinciale n. 295 del 4 marzo 2016.

Il bilancio d’esercizio 2015 è stato adottato dal Consiglio di direzione con deliberazione n. 2 del 29

aprile 2016, successivamente approvata dalla Giunta provinciale con deliberazione 1099 del 24

giugno 2016.

Il bilancio d’esercizio 2016 non risulta tuttora adottato dal Consiglio di direzione.

16.1. La tutela della salute

La missione 13 “Tutela della salute” è la più considerevole in termini di spesa del rendiconto della

Provincia, con impegni complessivi per 1.305.195.760,11 euro, di cui 80.000.333,13 euro

costituiscono fondo pluriennale vincolato.

Il Bilancio di previsione della Provincia autonoma di Trento per gli esercizi finanziari 2016 – 2018

approvato con legge provinciale 30 dicembre 2015, n. 22, riporta per la missione 13 “Tutela della

salute” una previsione iniziale per l'esercizio finanziario 2016 in termini di competenza di

1.119.520.472,97 euro (1.096.461.352,97 per il 2017, 1.073.079.352,96 per il 2018). Come visto la

spesa sanitaria riportata nella medesima missione del rendiconto generale della Provincia

autonoma di Trento del 2016 ammonta ad un totale a 1.305.411.488,43 in termini di previsioni

definitive di competenza con un aumento significativo rispetto alle previsioni iniziali di

185.891.015,46 euro.



310

Tabella 100: Previsioni iniziali e previsioni definitive di competenza

Descrizione Importi

Previsione iniziale 2016 (l.p. 30 dicembre 2015, n. 22) 1.119.520.472,97

Variazioni da riaccertamento straordinario e per leggi

Riaccertamento straordinario con delibera 1109 del 15 luglio 2016 145.308.306,46

Assestamento l.p. 08 agosto 2016 n. 14 3.068.000,00

Variazione con l.p. 1 dicembre 2016 n. 17 20.431.500,00

Subtotale variazioni da riaccertamento e per leggi 168.807.806,46

Prelievi fondo riserva per spese obbligatorie

Del. 809 20 maggio 2016 3.950.000,00

Del. 1192 15 luglio 2016 500.000,00

Del. 1307 19 agosto 2016 480.000,00

Del. 2026 18 novembre 2016 4.570.529,00

Del. 2026 18 novembre 2016 7.582.680,00

Subtotale variazioni da prelievi fondo riserva 17.083.209,00

Totale aumenti nelle previsioni definitive di competenza 185.891.015,46

Previsioni definitive di competenza Rendiconto generale PAT 1.305.411.488,43

Fonte: elaborazioni CdC

L’aumento più significativo è dovuto al riaccertamento straordinario dei residui, approvato con

delibera n. 1109 del 1 luglio 2016 (modificata dalla delibera n. 1217 del 22 luglio 2016), che con la

variazione di bilancio conseguente ha comportato un incremento degli impegni di competenza

dell’anno per 145.308.306,46 euro.309

La legge provinciale di assestamento 8 agosto 2016 n. 14 ha poi determinato un aumento di

4.228.400,00 euro per il programma 13.01 “Servizio sanitario regionale – finanziamento ordinario

corrente per la garanzia dei LEA” e una diminuzione di 1.160.400,00 euro per il programma 13.05

“Servizio sanitario regionale – investimenti sanitari”, portando, quindi, il totale della variazione

in aumento a 3.068.000,00 euro. L’ultima variazione di bilancio apportata con la legge provinciale

1 dicembre 2016 n. 17, ha determinato un aumento complessivo della missione per 20.431.500,00

euro, di cui 681.500,00 euro sul programma 13.01 “Servizio sanitario regionale – finanziamento

ordinario corrente per la garanzia dei LEA”, 300.000,00 euro sul programma 13.02 “Servizio

sanitario regionale - finanziamento aggiuntivo corrente per livelli di assistenza superiori ai LEA”

309 Incremento dovuto per gran parte, 143.435.870,39 euro, a variazioni conseguenti a riaccertamenti relativi al Programma 05

“Servizio sanitario regionale – investimenti sanitari”.



311

e infine, 19.450.000,00 euro sul programma 13.05 “Servizio sanitario regionale - investimenti

sanitari”. Il prelievo complessivo, effettuato nel corso dell’esercizio, dal fondo di riserva per spese

obbligatorie,310 porta ad una variazione totale di euro 17.083.209,00 con le seguenti motivazioni:

- 3.950.000,00 euro, programma 13.05 “Servizio sanitario regionale - investimenti sanitari”,

capitolo 444000-001 “Fondo sanitario provinciale di parte in conto capitale – art. 001

assegnazioni all’azienda sanitaria” per “Prelievo necessario per far fronte all'adeguamento

alla Regola Tecnica di prevenzione incendi di cui al d.m. 19.03.2015 dell'ospedale S. Chiara

di Trento, e per l'integrazione del programma attrezzature 2016 dell'Azienda provinciale per i

servizi sanitari”;311

- 500.000,00 euro, programma 13.05 “Servizio sanitario regionale - investimenti sanitari”,

capitolo 444000-001 “Fondo sanitario provinciale di parte in conto capitale – art. 001

assegnazioni all’azienda sanitaria”, per “Prelievo necessario per finanziare i lavori di

adeguamento ai requisiti e per l'ampliamento degli spazi della Procreazione Medicalmente

Assistita (PMA) dello Ospedale di Arco”;312

- 480.000,00 euro, programma 13.01 “Servizio sanitario regionale – finanziamento ordinario

corrente per la garanzia dei LEA” capitolo 442000 “Fondo per l'assistenza integrata (spese

correnti)”, per “Prelievo necessario per poter assegnare alle R.S.A. i fondi necessari per il

versamento delle quote di iscrizione a Sanifonds dei dipendenti”;313

- 4.570.529,00 euro ed euro 7.582.680,00, entrambi gli importi sul programma 13.01

“Servizio sanitario regionale – finanziamento ordinario corrente per la garanzia dei LEA”,

il primo importo relativo al capitolo 442000 “Fondo per l'assistenza integrata (spese

correnti)”, il secondo al capitolo 441000-001 “Spese per le funzioni del servizio sanitario

provinciale - Art. 001 - Spese per assegnazioni all'azienda sanitaria provinciale per

310 Prelievo effettuato a norma dell’art.27, comma 2, lettera b) della legge provinciale n. 7 del 1979 e dell’articolo 48, comma 1,

lettera a) del decreto legislativo n. 118 del 2011.

L’art. 27 (Variazioni di bilancio) c.2 della l.p. 7/1979 recita “Fermo restando quanto previsto dal decreto legislativo n. 118 del

2011 la Giunta provinciale può: … b) apportare le altre variazioni previste dall'articolo 46, comma 3, e dall'articolo 48, comma 1,

lettere a) e b), del decreto legislativo n. 118 del 2011, salva diversa previsione del regolamento di cui all'articolo 78 ter, in coerenza

con quanto previsto dal decreto legislativo n. 118 del 2011”, mentre l’art. 48 (Fondi di riserva) c.1 lettera a) del d.lgs. 118/2011

prevede che “Nel bilancio regionale sono iscritti: a) nella parte corrente, un «fondo di riserva per spese obbligatorie» dipendenti

dalla legislazione in vigore. Le spese obbligatorie sono quelle relative al pagamento di stipendi, assegni, pensioni ed altre spese

fisse, le spese per interessi passivi, quelle derivanti da obblighi comunitari e internazionali, le spese per ammortamenti di mutui,

nonché quelle così identificative per espressa disposizione normativa”. 311 Delibera di Giunta 809 del 20 maggio 2016 Allegato A. 312 Delibera di Giunta 1192 del 15 luglio 2016 Allegato A. 313 Delibera di Giunta 1307 del 19 agosto 2016 Prospetto B.



312

prestazioni sanitarie ordinarie”, per “Prelievo necessario per far fronte al fabbisogno per i

rinnovi contrattuali 2016-2017 sui capitoli di spesa relativi al personale provinciale e alle

assegnazioni agli enti collegati”.314

Gli impegni di competenza del 2016 ammontano a 1.225.195.426,98 euro ed incidono per il 29,77%

sulla spesa finale del bilancio provinciale, partite di giro escluse. L’andamento di tale percentuale

è stata altalenante negli ultimi anni. Infatti, nel 2015 la percentuale della spesa sanitaria

rapportata alla spesa totale PAT era del 22,81%, nel 2014 del 25,79% e nel 2013 del 26,56%.315

La spesa sanitaria complessiva è aumentata del 4,58% rispetto all’esercizio precedente, con una

leggera contrazione delle spese correnti, che hanno segnato una diminuzione dello 0,43% e un

deciso incremento delle spese in conto capitale con una percentuale di aumento rispetto al 2015

vicina al 100% (98,11%). L’andamento degli impegni di competenza relativi alla spesa sanitaria

e i rapporti con la spesa complessiva provinciale sono illustrati nella seguente tabella.

Tabella 101: andamento impegni di competenza spesa sanitaria

Impegni di

competenza

dell'anno

2013 2014 Var. %

2014/2013

2015 Var. %

2015/2014 2016

Var. %

2016/2015

Spese correnti 1.126.236.051,16 1.109.531.773,67 -1,48% 1.112.072.127,09 0,23% 1.107.336.026,84 -0,43%

Spese in conto

capitale 86.384.554,30 57.160.388,33 -33,83% 59.492.622,00 4,08% 117.859.400,14 98,11%

Totale sanità 1.212.620.605,46 1.166.692.162,00 -3,79% 1.171.564.749,09 0,42% 1.225.195.426,98 4,58%

Totale generale

spese 4.565.052.191,23 4.523.468.780,63 -0,91% 5.135.778.251,98 13,54% 4.115.486.905,69 -19,87%

% spesa sanità

su spesa totale

generale spese

26,56% 25,79% 22,81% 29,77%

Fonte: elaborazione su dati Rendiconto 2013-2014-2015-2016

314 Delibera di Giunta 2026 del 18 novembre 2016 Prospetto E. 315 Le percentuali per gli anni precedenti al 2016 sono calcolate comprendendo tra gli impegni la spesa per il personale ricompreso

nella funzione obiettivo “Sanità” (corrispondente alla missione 13 dell’attuale rendiconto), mentre nel rendiconto armonizzato il

personale non è più compreso tra i costi della missione 13, ma è tutto imputato alla missione 01 “Servizi istituzionali, generali e di

gestione”. Le medesime percentuali calcolate al netto del personale ricompreso nella funzione obiettivo “Sanità” differiscono

leggermente e sono le seguenti: 2013 22,78%; 2014 25,75%; 2015 26,52%. Da rilevare, inoltre, che la composizione della spesa

sanitaria è leggermente cambiata in seguito all’applicazione dell’armonizzazione contabile, includendo alcuni capitoli che nel

precedente rendiconto non erano classificati tra la spesa sanitaria.



313

Il grafico che segue illustra, in particolare, l’andamento percentuale della spesa sanitaria

rapportato alla spesa complessiva del bilancio provinciale.

Grafico 3 – Percentuale su spesa complessiva PAT (impegni)

Fonte: elaborazione su dati Rendiconto 2013-2014-2015-2016

Va rilevato che il deciso incremento del peso percentuale della spesa sanitaria trae origine in parte

dall’incremento nella spesa stessa (come visto del 4,58% rispetto all’anno precedente), ma

soprattutto dalla contrazione rispetto all’esercizio precedente della spesa complessiva provinciale

(meno 19,87%). L’andamento tendenziale della spesa complessiva risulta in aumento, con una

tendenza alla diminuzione della spesa corrente ed una aumento di quella in conto capitale (si veda

il grafico seguente).



314

Grafico 4 – Spesa provinciale per Sanità (impegni)

Fonte: Rendiconto PAT (vari anni)

La suddivisione della spesa sanitaria in termini di impegni 2016 nei programmi previsti dagli

schemi di bilancio è illustrata nella seguente tabella.

Tabella 102: Impegni da rendiconto PAT 2016 – Missione 13 Tutela della Salute

Programma Descrizione Uscite impegnate di competenza 2016

Parte corrente Parte capitale

1301 Servizio sanitario regionale - finanziamento ordinario

corrente per la garanzia dei LEA 1.088.016.026,84

1302 Servizio sanitario regionale - finanziamento aggiuntivo

corrente per livelli di assistenza superiori ai LEA 19.320.000,00

1305 Servizio sanitario regionale - investimenti sanitari 116.915.994,80

1307 Ulteriori spese in materia sanitaria 943.405,34

Totali 1.107.336.026,84 117.859.400,14

Totale parte corrente + parte capitale 1.225.195.426,98

Fonte: Rendiconto PAT 2016



315

Il totale della spesa sanitaria in termini di impegni di competenza si attesta a 1.225.195.426,98

euro, al netto del fondo pluriennale vincolato per 80.000.333,13 euro.316

Va anche aggiunto che in sede di proposta di riparto delle disponibilità finanziarie per il servizio

sanitario nazionale 2016 (in ambito conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni

e le Province autonome di Trento e di Bolzano, delibera rep. atti n. 62/CSR d.d. 14/04/2016), il

fabbisogno finanziario teorico derivante dall’applicazione del costo standard sui tre macro livelli

(prevenzione, assistenza distrettuale ed assistenza ospedaliera) è stato stimato per la Provincia

autonoma di Trento in 948.081.680,00 euro, evidenziando perciò un cospicuo scostamento dalla

spesa effettiva, indicata in 1.088.018.529,00 euro (previsioni definitive di competenza 2016).

Inoltre, l’importo del contributo alla manovra settoriale di riduzione dei costi, definito, ai sensi

dell’art. 1, c. 132 della legge n. 228/2012, nel quadro della riduzione della spesa, (da accantonare

in via transitoria a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali in attesa

dell’emanazione delle norme di attuazione previste dall’art. 27 della legge n. 42/2009), è stato

determinato nella citata intesa nella misura di 113.384.319,00 euro. Al riguardo, il concorso della

Provincia autonoma di Trento agli obiettivi di finanza pubblica in termini di risparmio settoriale

si realizza, secondo quanto riferito dall’Amministrazione, attraverso l’accordo sottoscritto il 15

ottobre 2014 (c.d. Patto di Garanzia), recepito con l. n. 190/2014, con il quale, in modifica parziale

dello Statuto, sono stati ridefiniti i rapporti finanziari tra lo Stato e la Provincia sia in termini di

saldo netto da finanziare che in termini di indebitamento netto per gli anni dal 2014 al 2022.

Nei paragrafi seguenti si riporta una sintetica analisi della spesa corrente e di quella in conto

capitale così come esposta nel rendiconto generale.

16.2. La spesa sanitaria corrente

La spesa sanitaria corrente in termini di competenza si attesta per il 2016 a 1.107.336.026,84 euro,

senza la formazione di fondo pluriennale vincolato di parte corrente. Tale spesa incide per il 36,8%

sul totale delle spese correnti provinciali (3.007.766.841,04 euro) e per il 90,4% sul totale della

spesa sanitaria (1.225.195.426,98 euro). Considerato che le previsioni definitive si assestano a

316 La differenza tra le previsioni definitive (1.305.411.488,43 euro) e gli impegni di competenza (1.225.195.426,98) comporta

economie di competenza per 215.728,32 euro e un fondo pluriennale vincolato per 80.000.333,13 euro.



316

1.107.338.529,00 euro si è determinata un’economia di competenza per 2.502,16 euro. La capacità

di impegno è praticamente del 100%, mentre la capacità di pagamento degli impegni si attesta al

97,8%.317

I residui passivi iniziali ammontano a 61.179.978,57 euro, i pagamenti in conto residui sono stati

in totale 41.396.635,39 euro, determinando un tasso di smaltimento dei residui del 67,7% e un

indice di capacità di pagamento sulla massa spendibile del 96,2%. I residui di competenza sono

determinati in 24.074.445,95 euro, mentre i residui totali sommano a 43.403.400,03 euro.

Tabella 103: Spesa sanitaria corrente – impegni - pagamenti

Programma

Previsioni

definitive di

competenza

Pagamenti in

c/competenza Impegni

Capacità

di

impegno

Capacità di

pagamento

Servizio sanitario regionale -

finanziamento ordinario

corrente per la garanzia dei LEA

1.088.018.529,00 1.064.691.580,89 1.088.016.026,84 99,99% 97,9%

Servizio sanitario regionale -

finanziamento aggiuntivo

corrente per livelli di assistenza

superiori ai LEA

19.320.000,00 18.570.000,00 19.320.000,00 100% 96,1%

Totali spese correnti 1.107.338.529,00 1.083.261.580,89 1.107.336.026,84 99,99% 97,8%

Fonte: Rendiconto PAT 2016

La spesa corrente totale in termini di impegni di 1.107.336.026,84 euro è stata destinata alle sue

componenti di “Servizio sanitario regionale -finanziamento ordinario corrente per la garanzia dei

LEA” per 1.088.016.026,84 euro, con pagamenti in conto competenza per 1.064.691.580,89 euro,

e “Servizio sanitario regionale - finanziamento aggiuntivo corrente per livelli di assistenza

superiori ai LEA” per 19.320.000,00 euro, con pagamenti in competenza per 18.570.000,00 euro.

Tra i capitoli dedicati al finanziamento ordinario corrente, il capitolo “441020 - 000 Spese per

l'assegnazione all'azienda provinciale per i servizi sanitari per la mobilità sanitaria pregressa”,

riporta impegni per il 2016 ammontanti ad euro 563.420,00 e residui a fine esercizio per

1.163.420,00 euro.318 Da evidenziare che i nuovi schemi di bilancio adottati in applicazione del

d.lgs. n. 118/2011 consentono agevolmente di distinguere il finanziamento ordinario dal

317 L’art. 20, c. 2, del d.lgs. n. 118/2011 prevede che le regioni accertino ed impegnino nel corso dell’esercizio l’intero importo

corrispondente al finanziamento sanitario corrente. 318 Gli impegni del 2015 sul medesimo capitolo ammontavano a 600.000,00 euro, ora transitati tra i residui.



317

finanziamento aggiuntivo extra LEA, cosa di difficile interpretazione negli schemi

precedentemente adottati dalla Provincia.

16.3. La spesa sanitaria in conto capitale

La spesa sanitaria in conto capitale in termini di competenza si attesta per il 2016 a 117.859.400,14

euro, al netto del fondo pluriennale vincolare per 80.000.333,13 euro, suddivisa nel programma

relativo agli investimenti sanitari per 116.915.994,80 euro e in ulteriori spese in materia sanitaria

per 943.405,34 euro.

Tale spesa incide per il 11,15% sul totale delle spese in conto capitale provinciali

(1.056.750.744,85) e per il 9,62% sul totale della spesa sanitaria (1.225.195.426,98 euro).

Le previsioni iniziali di tale spesa, così come determinate dalla l.p. n. 22/2015, si sono attestate a

30.025.052,97 euro, di cui 29.900.052,97 euro imputate al programma Servizio sanitario regionale

– investimenti sanitari e 125.000,00 euro al programma Ulteriori spese in materia sanitaria.

La rilevante differenza di 168.047.906,46 euro, tra le previsioni iniziali (30.025.052,97 euro) e

quelle definitive di competenza, che ammontano a 198.072.959,43 euro, di cui 196.075.523,36 euro

per investimenti sanitari e 1.997.436,07 euro per ulteriori spese in materia sanitaria, sono in gran

parte dovute, come già accennato, al riaccertamento straordinario dei residui passivi e alla

conseguente variazione di bilancio, ma anche ad un’ulteriore variazione di bilancio e ad alcuni

prelievi dal fondo di riserva per spese obbligatorie di cui si è già detto. Tenuto conto che le

previsioni definitive si assestano a 198.072.959,43 euro ed il fondo pluriennale vincolato ammonta

a 80.000.333,13 euro, si è determinata un’economia di competenza di 213.226,16 euro.

Per quanto riguarda la dinamica nell’esercizio degli impegni e dei pagamenti, la seguente tabella

che evidenzia alcuni significativi indici.



318

Tabella 104: Spesa sanitaria corrente – impegni - pagamenti

Programma

della missione

Tutela della

salute

Indice di

variazione (previsioni

finali di

competenza –

previsioni

iniziali)/previ

sioni iniziali

Capacità di

impegno

(impegni di

competenza

/previsioni

definitive di

competenza)

Capacità di

pagamento (pagamenti

in conto

competenza/

previsioni

finali di

competenza)

Velocità di

pagamento (pagamenti

di

competenza/i

mpegni di

competenza)

Capacità di

spesa totale (pagamenti

totali/residui

al 1° gennaio

+ previsioni

definitive di

competenza)

Capacità di

pagamento

a

consuntivo

(velocità di

cassa) (pagamenti

totali/impegn

i di

competenza+

residui

definitivi

iniziali)

Smaltiment

o dei residui

passivi

(Residui

passivi

pagati

nell'anno/

Residui

passivi

accertati

inizio anno)

Servizio

sanitario

regionale -

investimenti

sanitari 555,77% 59,63% 4,22% 7,07% 4,83% 9,49% 5,30%

Ulteriori spese in

materia

sanitaria

1497,95% 47,23% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%

Totali spese

c/capitale 559,69% 59,50% 4,17% 7,02% 4,28% 7,66% 4,35%

Fonte: elaborazione CdC su dati Rendiconto PAT 2016 e riaccertamento straordinario residui passivi

Appare rilevante l’elevatissimo indice di variazione sia per gli investimenti sanitari sia per le

ulteriori spese, dovuto, come già specificato sopra, alla variazione di bilancio conseguente al

riaccertamento straordinario dei residui, nonché ad un’ulteriore variazione di bilancio e ad alcuni

prelievi dai fondi di riserva per spese obbligatorie.

La capacità di impegno per l’intera spesa in conto capitale, definita come rapporto tra impegni di

competenza (117.859.400,14 euro) e previsioni definitive di competenza (198.072.959,43 euro),

risulta del 59,50% (del 59,63% per gli investimenti sanitari dove le previsioni definitive sono di

196.075.523,36 euro e gli impegni di 116.915.994,80 euro; e del 47,23% per quanto riguarda le

ulteriori spese in materia sanitaria, dove le previsioni definitive sono di 1.997.436,07 euro e gli

impegni di 943.405,34 euro).

La capacità di pagamento (pagamenti in conto competenza rapportati alle previsioni finali di

competenza) risulta del 4,17% (8.268.386,89 euro i pagamenti in conto competenza e

198.072.959,43 le previsioni finali), 0,0% è la capacità di pagamento per le ulteriori spese in

materia sanitaria (nessun pagamento a fronte di 1.997.436,07 euro di previsioni definitive),



319

mentre per gli investimenti la capacità è del 4,22% (8.268.386,89 euro i pagamenti a fronte di

196.075.523,36 di previsioni finali).

La velocità di pagamento (pagamenti di competenza su impegni di competenza) risulta

leggermente migliore rispetto all’indice di capacità con un valore complessivo di 7,02%

(8.268.386,89 euro i pagamenti a fronte di 117.859.400,14 di impegni). Del 7,07% è la velocità di

pagamento riferita al programma degli investimenti sanitari (8.268.386,89 euro i pagamenti a

fronte di 116.915.994,80 di impegni), mentre è a nulla la velocità di pagamento per le ulteriori

spese in ambito sanitario (nessun pagamento a fronte di impegni per 943.405,34 euro).

La capacità di pagamento a consuntivo (determinata rapportando i pagamenti totali, in conto

competenza e in conto residui, agli impegni di competenza sommati ai residui definitivi iniziali,

questi calcolati tenendo conto dell’influenza del riaccertamento straordinario effettuato dalla

Provincia nel corso del 2016) si attesta al 7,66% complessivo, ed è nulla per quanto riguarda le

ulteriori spese, mentre corrisponde al 9,49% per gli investimenti sanitari (pagamenti totali per

21.923.903,04, di cui 13.655.516,15 in conto residui a fronte di 116.915.994,80 euro di impegni di

competenza 2016 e residui al netto delle reimputazioni conseguenti al riaccertamento

straordinario per 114.106.373,58 euro).

Infine, lo smaltimento dei residui passivi, calcolato rapportando i residui passivi pagati nell'anno

ai residui passivi accertati ad inizio anno, tenendo conto per questi ultimi dell’effetto della

reimputazione derivante dal riaccertamento straordinario dei residui, è del 8,11%, mentre è nullo

per quanto riguarda le ulteriori spese e corrisponde al 11,97% per gli investimenti (13.655.516,15

euro di pagamenti in conto residui a fronte di 114.106.373,58 di residui iniziale calcolati a seguito

del riaccertamento).

Infine i residui passivi di nuova formazione ammontano a 109.591.013,25 euro, di cui

108.647.607,91 euro per gli investimenti sanitari e 943.405,34 euro per le altre spese, mentre i

residui finali corrispondono a 264.211.508,85 euro (rispettivamente 209.013.516,71 euro per gli

investimenti e 55.197.992,14 euro per il programma relativo alle ulteriori spese in ambito

sanitario). In quest’ultima cifra sono compresi 53.300.000,00 euro relativi a parte del debito

pregresso per mobilità sanitaria passiva, che come visto sopra trova parziale e più corretta

allocazione tra programmi di spesa di parte corrente.

Permane, quindi come evidenziato sopra, l’errata contabilizzazione di parte del debito pregresso

per mobilità sanitaria passiva in capitoli di parte capitale (euro 53.300.000,00 capitolo 444000-



320

005 “Fondo sanitario provinciale di parte capitale” – art. 005 – Fondo per particolari progetti e

iniziative per la qualificazione dell’assistenza sanitaria), mentre dovrebbe trovare integrale

allocazione – come già rilevato nella deliberazione n. 25/2015 della Sezione di controllo di Trento

– tra le spese correnti, trattandosi di debito per prestazioni sanitarie ordinarie.

16.4. Piano di miglioramento e direttive provinciali

In sede di istruttoria è stato chiesto alla Provincia di dare conto degli esiti dei controlli svolti in

qualità di ente vigilante sugli enti di cui all’articolo 79 comma 3 dello Statuto di autonomia. La

Provincia, dopo aver illustrato sinteticamente quanto previsto dallo Statuto di autonomia in

relazione al sistema territoriale provinciale integrato, ha dato riscontro all’attività di controllo

con riferimento al rispetto di specifiche direttive impartite per la gestione 2015.319

La deliberazione della Giunta provinciale 2372 del 22 dicembre 2014 ha stabilito, infatti, oltre alle

disposizioni per il finanziamento delle funzioni del servizio sanitario provinciale, una serie di

direttive all’Azienda Provinciale per i servizi sanitari relativamente a risparmi di spesa che

integrano gli interventi di carattere generale previsti dal Piano di miglioramento 2013-2015

dell’Azienda provinciale per i servizi sanitari, piano approvato con deliberazione di Giunta 1493

del 19 luglio 2013 in attuazione dell’art. 3 della l.p. 31 maggio 2010 n. 10 “Interventi urgenti per

favorire la crescita e la competitività del Trentino”.320 La medesima delibera, nell’allegato A)

recante Direttive all’Azienda provinciale per i servizi sanitari per l’esercizio 2016, specifica quanto

segue: “si stabilisce che gli obiettivi finanziari recati nelle presenti direttive siano da ritenersi quali

indirizzi operativi in quanto risulta prioritario assicurare il mantenimento dell’equilibrio complessivo

di bilancio dell’Azienda”.

La Provincia, dando riscontro degli esiti dei controlli svolti, ha, quindi, riepilogato sia le azioni

previste dal predetto piano di miglioramento sia i tetti di spesa specificati dalle direttive citate.

319 Nota PAT/P001/2017-185797 del 31 marzo 2017. 320 Articolo 3 comma 1 della l.p. 10/2012: “Al fine di sostenere le politiche di sviluppo e accrescere la competitività del sistema, la

Provincia attua un processo di modernizzazione del sistema pubblico provinciale informato a principi di sussidiarietà,

adeguatezza, semplificazione, innovazione, qualità dei servizi ai cittadini e alle imprese nonché di efficienza e di economicità

nell'utilizzo delle risorse pubbliche. A tal fine la Giunta provinciale approva un piano di miglioramento della pubblica

amministrazione di durata pari a quella della legislatura; l'efficacia del piano di miglioramento è prorogata fino all'approvazione

del piano successivo”.



321

Per quanto riguarda le azioni previste dal piano di miglioramento è stato precisato che tre sono

gli ambiti di intervento, nei quali sono state declinate specifiche azioni di miglioramento:

1) Riordino delle funzioni assistenziali

Riordino dell’assistenza ospedaliera

Riordino dell’assistenza territoriale e integrazione socio sanitaria

2) Riordino della attività di prevenzione collettiva e sanità pubblica

3) Razionalizzazione dei fattori produttivi e compartecipazione alla spesa sanitaria.321

La Provincia ha comunicato che con deliberazione n. 1099 del 24 giugno 2016 è stato approvato

il bilancio di esercizio 2015 dell’Azienda e che la Giunta provinciale ha dato atto degli esiti delle

azioni previste dal Piano di Miglioramento 2013-2015,322 rilevando quanto segue: “In ordine al

PDM nel suo complesso, si ricorda che lo stesso stimava nel triennio 2013/2015 un risparmio per 72,5

m.ni di euro, mentre l'effettivo è stato pari a 63,2 m.ni di euro. Il risparmio sulle varie voci di spesa

interessate dai 4 ambiti di intervento non è stato pienamente conseguito per totali 9,3 m.ni di euro.

Tale esito risulta in parte compensato per 4,6 m.ni di euro (circa la metà) derivanti dal minor utilizzo

delle citate entrate straordinarie da accantonamenti. Rispetto infatti alla stima iniziale sul triennio per

23,4 m.ni di euro, l'effettivo utilizzo per la chiusura dei bilanci di esercizio 2014 e 2015 con utili di

esercizio tecnici relativamente moderati è stato quello rilevato nel 2015 pari a 18,7 m.ni di euro. Ciò

premesso pertanto tale minor ricorso a poste straordinarie di entrata, insieme ai target di minor spesa,

ha consentito un raggiungimento delle azioni del PDM 2013/2015 del 93,4%”.

321 Le azioni di miglioramento sono in tutto 41, sette riguardano il riordino dell’assistenza ospedaliera, nove il riordino

dell’assistenza territoriale e integrazione socio-sanitaria, 8 il riordino dell’attività di prevenzione collettiva e sanità pubblica e,

infine, 17 la razionalizzazione dei fattori produttivi e compartecipazione alla spesa sanitaria. 322 “in particolare: 1) riguardo al settore ospedaliero è stato definito il quadro di riordino della rete secondo il modello hub&spoke

delle strutture, in particolare con la definizione dei volumi minimi di struttura per l’area chirurgica e con l’attivazione delle unità

operative multizonali; nel 2016 si procederà con ulteriori valutazioni; 2) il settore dell’emergenza-urgenza ha trovato la sua

delineazione definitiva per le attività di diretta competenza dell’Azienda mediante l’attivazione dell’elisoccorso H24 e del trauma

center; entrerà a regime nel 2016 l’attivazione della centrale unica di emergenza; 3) la razionalizzazione dei servizi di residenzialità

psichiatrica e dei processi di assistenza protesica; 4) la rinegoziazione dei contratti di fornitura è stata perseguita nel triennio di

vigenza del Piano; 5) i rapporti con il settore privato accreditato sono stati rivisti, anche alla luce dell’Intesa sottoscritta il 12

dicembre 2014; 6) i processi di informatizzazione hanno consentito di de-materializzare dalla fine del 2014 le ricette delle

prescrizioni farmaceutiche e sulla scorta di tale positiva azione a breve verrà implementata anche la de-materializzazione delle

prescrizioni di assistenza specialistica; sono stati attivati numerosi altri servizi on-line come la diffusione della piattaforma Trec e

la de-materializzazione dei referti di laboratorio e di diagnostica radiologica; 7) nei settori di competenza del Dipartimento di

Prevenzione sono state realizzate le iniziative finalizzate al riorientamento dei servizi; 8) in ordine alla razionalizzazione della

spesa farmaceutica sono state sviluppate iniziative sull’appropriatezza prescrittiva e multiterapia in RSA e nelle strutture

ospedaliere con particolare riguardo all’utilizzo dei biosimilari ed ai farmaci biologici; 9) in ordine alle compartecipazioni alla spesa

sanitaria sono state introdotte le quote fisse sulle ricetta di assistenza specialistica e farmaceutica”.



322

“L'ulteriore risparmio atteso non conseguito (4,8 m.ni di euro pari al 6,6%) è da imputare

sostanzialmente alle seguenti azioni che alla data del 31 dicembre 2015 non hanno trovato completa

attuazione per motivi non imputabili direttamente all'Azienda: ridefinizione della rete materno-

infantile (azione condizionata al parere del Ministero della salute/Comitato percorso nascita

nazionale); altre azioni di riorganizzazione sulla rete ospedaliera che prevedevano la mobilità del

personale; la rideterminazione dei fondi della dirigenza nonché il modello organizzativo delle

Aggregazioni funzionali territoriali (cd. AFT)”

Le seguenti tabelle riportano le stime della provincia e i risparmi effettivi realizzati con

l’attuazione del piano di miglioramento fino all’esercizio 2015.

Tabella 105: stima dei risparmi/recuperi prevista nel PdM distinta per anni e per ambiti di intervento

Ambito di intervento

Stima

risparmi /

utilizzi 2013

Stima

risparmi /

utilizzi 2014

Stima

risparmi /

utilizzi 2015

Totale stima per

ambito di

intervento

Riordino assistenza ospedaliera 2.910.000 4.972.857 8.950.000 16.832.857

Riordino ass. terr. e integr. socio sanit. 668.000 1.250.000 1.250.000 3.168.000

Riordino att. prev. coll. e sanità pubblica 100.000 250.000 350.000 700.000

Razionalizz. parco automezzi 114.200 117.200 117.200 348.600

Ulteriori razionalizzazioni dei costi 9.630.000 16.979.000 24.893.000 51.502.000

Totale 13.422.200 23.569.057 35.560.200 72.551.457

Utilizzo accantonamenti 10.717.265 12.657.265 23.374.530

Fonte: Allegato E4 alla nota PAT/P001/2017-185797 del 31 marzo 2017.

Tabella 106: situazione risparmi effettivi al 31 dicembre 2015 per ambiti di intervento

Ambito di intervento Risparmio

effettivo 2013

Risparmio

effettivo

2014

Risparmio

effettivo

2015

Totale

risparmio

effettivo per

ambito di

intervento

Delta

risparmio tra

stima ed

effettivo

Riordino assistenza ospedaliera 591.875 1.100.000 2.225.000 3.916.875 -12.915.982

Riordino ass. terr. e integr. socio

sanit. 406.513 400.000 400.000 1.206.513 -1.961.487

Riordino att. prev. coll. e sanità

pubblica 100.000 280.000 690.000 1.070.000 370.000

Razionalizz. parco automezzi 218.500 430.000 430.000 1.078.500 729.900

Ulteriori razionalizza-zioni dei costi e

aumento entrate da

compartecipazione

10.783.062 16.012.422 29.120.972 55.916.456 4.414.456

Totale risparmi 12.099.950 18.222.422 32.865.972 63.188.344 -9.363.113



323

Utilizzo accantonamenti

Utilizzo

effettivo 2013

Utilizzo

effettivo

2014

Utilizzo

effettivo

2015

Totale

utilizzo

effettivo

Delta utilizzo

effettivo

accantonament

i

- - 18.770.070 18.770.070 -4.604.460

Delta definitivo in ordine alla realizzazione delle azioni del piano di miglioramento

2013/2015 compreso utilizzo accantonamenti -4.758.653 (*)

(*) corrispondente a una percentuale di mancato raggiungimento degli obiettivi del

PdM del 6,6%.


In ordine al rispetto delle direttive relative all’anno 2015, impartite con la delibera 2372 del 22

dicembre 2014 e in seguito modificate dalle delibere 1440 del 24 agosto 2015 e 2398 del 18 dicembre

2015,323 la Provincia ha sintetizzato nella seguente tabella i tetti di spesa previsti, riferendo

quanto segue: “del rispetto degli obiettivi di riduzione è stata data evidenza sia nell’apposita sezione

n. 21 della Nota Integrativa (di seguito N.I.) 2015 dell’Azienda (pagg. 115-119) che nelle altre

sezioni riferite alle specifiche voci di spesa nonché nel Verbale del Collegio Sindacale n. 45/XV del 28

aprile 2016”.

Tabella 107: tetti di spesa APSS per il 2015

MACROVOCE DI COSTO TETTO DI SPESA ANNO

2015 (in milioni di euro)

Personale§ 447,5

Acquisti di beni: Prodotti sanitari, farmaci per

l'erogazione diretta e prodotti sanitari *§

150,40

Acquisti di servizi: Manutenzioni in appalto, altri

servizi in appalto e servizi esterni*

110

Assistenza farmaceutica convenzionata** 68

Incarichi e consulenze sanitarie§ 5,65

Godimento beni di terzi 16

Oneri vari di gestione 5,2

§ Tetti rideterminati con dGP 2398/2015.

* I due tetti Acquisti di beni e Acquisti di servizi sono compensabili fra loro.

**Il tetto di spesa è compensabile con quello previsto per gli Acquisti di beni.


323 Delibera 1440 del 24/8/2015 “Integrazioni al riparto del Fondo Sanitario Provinciale (FSP) di cui alla deliberazione della Giunta

provinciale n. 2372 del 22 dicembre 2014 e assegnazione all'Azienda provinciale per i servizi sanitari delle relative risorse (euro

10.117.000,00)” e delibera 2398 del 18/12/2015 “Ultime integrazioni al finanziamento del Servizio Sanitario Provinciale per l'anno

2015 e altre disposizioni”.



324

Dopo aver illustrato sinteticamente ogni singola direttiva e la rispettiva verifica la Provincia ha

concluso che “In ordine al rispetto dei vincoli/tetti fissati sulla gestione finanziaria Aziendale

dell'anno 2015 si evidenzia …. che l'ultimo paragrafo delle direttive approvate con dGP 2372/2014

stabilisce che gli obiettivi finanziari 2015 sono da considerarsi indirizzi operativi in quanto prioritario

è il mantenimento dell'equilibrio di bilancio. Posto che l'equilibrio di bilancio è stato mantenuto con il

raggiungimento di un utile di euro 23.382, sono da sottolineare i seguenti aspetti qualificanti della

gestione 2015:

- i vincoli sulle voci di spesa sono stati tutti rispettati tranne il piccolo sforamento sulle consulenze non

sanitarie adeguatamente motivato; complessivamente il rispetto dei tetti è stato ottenuto addirittura con

un risparmio/margine di quasi 8 milioni di euro (vedi prospetto finale che segue);

- le direttive 2015 prevedevano, a copertura della gestione corrente, un utilizzo di fondi straordinari

accantonati per 31 milioni di euro, che in sede di consuntivo sono stati accertati essere pari a 28,5

milioni di euro. La gestione Aziendale 2015 ha consentito comunque di chiudere il Bilancio 2015 con

un minor utilizzo che si è attestato a 18,7 milioni di euro consentendo pertanto di mantenere quota parte

dei fondi accantonati non utilizzati quale ulteriore riserva di bilancio”.

Per quel che riguarda le verifiche puntuali di ogni singola voce di spesa e di entrata i risultati sono

stati illustrati tramite le seguenti due tabelle.



325

Tabella 108: verifica rispetto tetti di spesa APSS per il 2015

Voci di SPESA Bilancio

AZIENDA

Riduzioni spesa - Direttive Allegato A dGP

2372/2014 aggiorn. dGP 1440/2015 e 2398/2015

Spesa effettiva

AZIENDA 2015 Delta

Verifica rispetto

del tetto - Note Spesa 2014 con

riduzione prevista nel

2015

Tetto 2015

- tabella A dGP 2372/2014

e s.m. o

- calcolato su 2014

Acquisto beni sanitari -

-

150.400.000,00 145.545.679,00 - 4.854.321,00

Pagg. 69-74 N.I. Come consentito dalle direttive i due tetti -

acquisiti di beni e acquisti di servizi sono compensabili fra loro.

Pertanto la direttiva risulta RISPETTATA e si evidenzia

altresì una riduzione di ulteriori 2,8 m.ni di euro

Ac. beni non sanitari - 7.364.013,00 7.364.013,00

Manut. e ripar. in appalto -

110.000.000,00

24.093.070,00 - 85.906.930,00

Altri servizi in appalto - 59.855.973,00 59.855.973,00

Altri servizi esterni - 20.674.226,00 20.674.226,00

Macrovoce acquisti beni e servizi 260.400.000,00 257.532.961,00 - 2.867.039,00

Assistenza farmaceutica

convenzionata - - 68.000.000,00 64.543.723,00 - 3.456.277,00

Pag. 76 N.I. Su tale voce ha impattato, riducendo la spesa,

l'introduzione della quota fissa di 1 euro sulla ricetta a partire

dal 1 giugno 2015, per un totale di 1,8 mni di euro. Anche

sterilizzando tale impatto il tetto sarebbe stato comunque

RISPETTATO con un risparmio/margine di 1,6 m.ni di euro.

Consulenze sanitarie - - 5.600.000,00 5.253.892,78 - 346.107,22 Pag. 119 N.I. - Tetto RISPETTATO

Consulenze non sanitarie - - 200.000,00 222.195,52 22.195,52

Pag. 76 e 118 N.I. Tetto singolo NON RISPETTATO, da

ritenersi comunque rispettato come concesso dalle direttive

visto il raggiungimento dell'equilibrio di bilancio.

Spese discrezionali 251.407,20 -10% 226.266,48 224.294,98 - 1.971,50 Tetto RISPETTATO - pag. 119 N.I.

Godimento beni terzi/locazioni - - 16.000.000,00 14.834.737,03 - 1.165.262,97 Tetto RISPETTATO - pag. 119 N.I.

Oneri diversi di gestione - 5.200.000,00 4.875.660,12 - 324.339,88 Tetto RISPETTATO - pag. 119 N.I.

Spesa personale totale - - 447.500.000,00 445.497.689,34 - 2.002.310,66 Tetto RISPETTATO - pag. 115 N.I.

Spesa lav. straordin. e

missioni 5.527.010,02 - 5.527.010,02 5.228.219,64 - 298.790,38 Tetto RISPETTATO - pag. 118 N.I

Contr. Somministrazione

lavoro - - 250.000,00 233.422,92 - 16.577,08 Tetto RISPETTATO - pag. 118 N.I.

TOTALE - 10.139.141,21 Tolti 1,8 mn.i relativi alla quota fissa IL RISPARMIO

RAGGIUNTO è pari ad euro 7.941.112,71




326

Tabella 109: verifica rispetto direttive per le entrate APSS per il 2015

Voci di ENTRATA

Bilancio AZIENDA

Direttive su entrate Allegato A dGP 2372/2014

Note/Verifica valorizzazione voce tabella A Entrata bilancio

AZIENDA 2015

Entrate da

compartecipazione

utenti

20.600.000,00 19.165.426,00

Pag. 64 N.I.

Dalla verifica a consuntivo il target sulla voce compartecipazioni sembrerebbe non raggiunto. E'

invece RAGGIUNTO in quanto consegue al raggiungimento la quota fissa sulla ricetta farmaceutica

a partire dal 1 giugno 2015 pari a totali 1,8 milioni di euro che non è stata contabilizzata quale entrata

nel conto compartecipazioni ma è stata portata in deduzione sul costo dell'assistenza farmaceutica

convenzionata (gli incassi vengono introitati dalle farmacie) nonché la quota ricetta di assistenza

specialistica per le prestazioni fruite presso le strutture private che ha determinato una minor spesa

sulla voce assistenza specialistica convenzionata per euro 224.298. L'entrata della quota fissa sulla

specialistica per prestazioni fruite presso strutture pubbliche è stata pari a 1,1 m.ni di euro.

Pertanto all'importo di 19,16 m.ni di euro sono da aggiungere 1,8 e 0,2 m.ni per un totale di 21,16 m.ni

di euro

Entrate da

ottimizzazioni fondi 31.028.000,00 18.770.069,50

Per la chiusura del bilancio d'esercizio 2015 è stato sufficiente l’utilizzo di fondi solo per 18,7 milioni di

euro.




327

La deliberazione della Giunta provinciale 2400 del 18 dicembre 2015 “Prime disposizioni per il

finanziamento delle funzioni ed attività del Servizio Sanitario Provinciale per il triennio 2016-

2018; direttive all'Azienda Provinciale per i servizi sanitari per l'esercizio 2016, nonché

assegnazione all'Azienda di una quota di risorse in acconto sul fabbisogno corrente anno 2016

(euro 256.483.000,00)” all’Allegato A fissa le direttive all’Azienda provinciale per l’esercizio 2016,

determinando i tetti di spesa sulle componenti dei costi d’esercizio illustrati nella seguente tabella,

in un confronto con i tetti fissati per l’anno 2015.

Tabella 110: tetti di spesa APSS per il 2016

MACROVOCE DI COSTO

TETTO DI SPESA

ANNO 2015 (in

milioni di euro)

TETTO DI SPESA

ANNO 2016 (in

milioni di euro)

Differenza

2016/2015

Personale 447,5 447,5 0

Acquisti di beni: Prodotti sanitari, farmaci

per l'erogazione diretta e prodotti sanitari 150,4 153,4 3

Acquisti di servizi: Manutenzioni in appalto,

altri servizi in appalto e servizi esterni 110 108 -2

Assistenza farmaceutica convenzionata 68 66 -2

Incarichi e consulenze sanitarie 5,65 5,6 -0,05

Godimento beni di terzi 16 15,7 -0,3

Oneri vari di gestione 5,2 5 -0,2

Fonte: Elaborazioni su dati PAT.

Quasi tutte le voci di costo evidenziano un obiettivo di diminuzione rispetto all’anno precedente

ad eccezione del personale, per il quale è previsto un obiettivo uguale all’anno precedente e per gli

acquisti di beni per i quali è stato fissato un tetto di spesa di 3 milioni di euro maggiore rispetto

al 2015.

Infine la Provincia ha comunicato di aver verificato il raggiungimento degli obiettivi specifici

assegnati al Direttore generale dell’Azienda sanitaria, valutando gli obiettivi per gli anni 2014 e

2015 con la deliberazione 473 del 24 marzo 2017.324 Con la medesima nota ha precisato che in caso

324 Prot. PAT 295156 del 26 maggio 2017 con cui è stata trasmessa la Relazione annuale del Presidente della regione anno 2016.

Delibera 473 del 24 marzo 2017 “Valutazione complessiva finale per gli esercizi 2014 e 2015 dell'Azienda provinciale per i servizi

sanitari correlata alla determinazione della quota aggiuntiva della retribuzione da assegnare al direttore generale: grado di

conseguimento degli obiettivi specifici annuali assegnati e ulteriori ambiti di valutazione ai sensi dell'art. 26, comma 3 lettera b) e

dell'art. 28 comma 7 della legge provinciale sulla tutela della salute.” Con deliberazione della Giunta provinciale n. 447 del 28

marzo 2014 erano stati determinati i criteri e le modalità di valutazione dell'attività del direttore generale dell'Azienda provinciale



328

di non completo raggiungimento degli obiettivi prefissati a preventivo, questi vengono riproposti

per l’anno successivo, o in ogni caso fatti rientrare tra gli argomenti in base ai quali viene

assegnato il punteggio complessivo finale per l’anno successivo.

per i servizi sanitari per l’anno 2014, anche in riferimento alla qualità complessiva dell’offerta assistenziale assicurata dall’Azienda,

mentre con deliberazione della Giunta provinciale n. 508 del 30 marzo 2015 erano stati determinati i criteri e le modalità di

valutazione dell'attività del direttore generale dell'Azienda provinciale per i servizi sanitari per l’anno 2015, sempre con riferimento

anche alla qualità complessiva dell’offerta assistenziale assicurata dall’Azienda.



329

I CONTROLLI INTERNI

17.1. Il sistema dei controlli interni

Nell’ordinamento provinciale il quadro generale dei controlli interni è disciplinato dal d.p.p. 4

luglio 2008, n. 24-131/Leg. recante “Regolamento avente ad oggetto Sistema dei controlli interni

sull'attività amministrativa della Provincia autonoma di Trento”.325

Tale regolamento dispone, all’art. 2, che il sistema dei controlli interni sia costituito da:

a) controlli di cui all’art. 20 della l.p. 3 aprile 1997/n. 7:326

- controllo di gestione;

- controlli ispettivi; a loro volta distinti in:

controllo sulla trasparenza e legalità dell’azione amministrativa (art. 10);

controllo sul funzionamento della struttura organizzativa (art. 11);

controllo sull’adeguatezza dei comportamenti (art. 12);

b) altri controlli già previsti da leggi o regolamenti provinciali:

- controllo di regolarità contabile (art. 13 e d.p.p. 24-131 e l.p. n. 7/1979);327

- esame di conformità agli obiettivi e alle disposizioni in materia di programmazione e

di coerenza con le linee della politica finanziaria provinciale;

- valutazione e controllo strategico.

Il citato regolamento è stato novellato dal d.p.p. 24 maggio 2016, n. 7-41/Leg,328 che ha modificato

l’articolo 10 relativo al controllo sulla trasparenza e legalità dell’azione amministrativa

introducendo tale tipo di controllo anche per atti già sottoposti a controllo di regolarità contabile

e demandando alla Giunta provinciale la definizione delle modalità operative di tale tipo di

controllo. Inoltre, anche il d.p.p. 29 dicembre 2016, n. 19-53/Leg. ha apportato ulteriori variazioni

325 La Provincia ha già in precedenti occasioni rilevato che non applica direttamente le disposizioni del d.lgs. n. 150/2009 in materia

di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni ritenendo

che tale materia rientri nella propria competenza primaria sull’organizzazione del personale provinciale. 326 Legge sul personale della Provincia, rubricata “Revisione dell'ordinamento del personale della Provincia autonoma di Trento”. 327 Legge provinciale di contabilità, rubricata “Norme in materia di bilancio e di contabilità generale della Provincia autonoma di

Trento”. 328 D.p.p. 24 maggio 2016, n. 7-41/Leg Modificazioni del Decreto del Presidente della Provincia 4 luglio 2008, n. 24-131/Leg, recante

"Regolamento avente ad oggetto: "Sistema dei controlli interni sull'attività amministrativa della Provincia autonoma di Trento"



330

al regolamento citato, modificando in questo caso l’articolo 13 relativo al controllo di regolarità

contabile, al fine di ricomprendere in esso anche gli atti gestionali relativi agli accertamenti di

entrata.

17.2. Il controllo di regolarità amministrativa-contabile

Le verifiche di regolarità contabile sono effettuate dal Servizio bilancio e ragioneria e dal Servizio

entrate e credito, ai sensi degli articoli 43, 56 e 57 della l.p. n. 7/1979,329 sugli atti amministrativi

e gestionali concernenti accertamenti di entrata e impegni di spesa, nonché sulle liquidazioni e sui

titoli di spesa. A tale proposito la Provincia ha precisato che “con applicazione a decorrere dal

1/1/2016 dell’armonizzazione dei bilanci di cui al decreto legislativo n. 118/2011 anche alla Provincia,

si è proceduto ad una modifica della legge di contabilità provinciale (LP n. 7/1979) e al relativo

Regolamento di attuazione (DPP 29 settembre 2008, n. 18-48 Leg) al fine di adeguarli alla nuova

disciplina contabile. Per tale motivo sono stati modificati, tra gli altri anche, gli articoli 43, 55 e 56,

che prevedono i controlli e le verifiche sugli atti amministrativi, introducendo anche per la Provincia

gli atti gestionali, con i quali effettuare accertamenti di entrata e impegni di spesa”.330

La Provincia ha, quindi, approvato, con deliberazione di Giunta n. 2429 del 29 dicembre 2016,331

una specifica regolamentazione per il controllo sugli atti gestionali definendone criteri e modalità

operative.

Le verifiche sono attuate sui provvedimenti amministrativi (della Giunta e dei Dirigenti),

concernenti accertamenti di entrata e impegni di spesa, sugli atti gestionali relativi ad

accertamenti di entrata e impegni di spesa, nonché sulle liquidazioni ai fini dell’emissione dei

mandati di pagamento e a campione sulle relative poste di liquidazione.

329 E art. 39 e seguenti del DPP 29 settembre 2005, n. 18-48/Leg (regolamento di contabilità). 330 Modificazioni avvenuta con legge provinciale 9 dicembre 2015, n. 18 “Modificazioni della legge provinciale di contabilità 1979

e altre disposizioni di adeguamento dell'ordinamento provinciale e degli enti locali al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118

(Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro

organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42)”.

L’allegato 4/2 del d.lgs. 118/2011 al punto 3.1 dispone “L'accertamento presuppone idonea documentazione e si perfeziona

mediante l'atto gestionale con il quale vengono verificati ed attestati i requisiti anzidetti e con il quale si dà atto specificamente

della scadenza del credito in relazione a ciascun esercizio finanziario contemplato dal bilancio di previsione” e al punto 5.1

“L'impegno si perfeziona mediante l'atto gestionale, che verifica ed attesta gli elementi anzidetti e la copertura finanziaria, e con

il quale si dà atto, altresì, degli effetti di spesa in relazione a ciascun esercizio finanziario contemplato dal bilancio di previsione”. 331 Deliberazione 2429 del 29 dicembre 2016 “Legge provinciale 14 settembre 1979, n. 7, articoli 43 comma 1, articoli 55, comma

2 e 56, comma 2bis: controllo di regolarità contabile sugli atti gestionali”.



331

Per quanto riguarda il controllo di regolarità contabile e amministrativa nei confronti di enti o

gestioni autonome, l’Amministrazione, riferendosi alle proprie agenzie ed enti strumentali, ha

precisato che il controllo sugli atti di questi soggetti compete agli organi e alle strutture

amministrative degli stessi.332

L’Amministrazione ha altresì comunicato gli esiti dell’attività di controllo di regolarità

contabile,333 segnalando alcune irregolarità nella verifica dei titoli di spesa334e delle procedure di

liquidazione della spesa, che hanno determinato la modifica o la revoca da parte delle strutture

competenti (annullamento/integrazione e/o riemissione nel caso delle liquidazioni). È stato infine

comunicato che “non si rilevano registrazioni di provvedimenti effettuate senza che siano state disposte

da parte della struttura proponente le modifiche indicate dal Servizio di riscontro contabile”.

Per i controlli sugli atti gestionali la Provincia ha precisato che nel corso del 2016 sono stati

registrati nell’apposito repertorio (sistema documentale Pitre) 13.668 atti di cui 12.708 da

controllare a campione.335 Il campione estratto secondo quanto previsto dalla delibera n.

2429/2016 è stato di 775 atti gestionali (corrispondenti al 6,1% degli atti repertoriati, a fronte di

una percentuale di controllo stabilita tra il 2 e il 5%). Per quel che riguarda gli esiti “non vi sono

stati casi in cui il Servizio bilancio ragioneria non abbia emesso il certificato di regolarità contabile

sugli atti controllati”.336

332 Cfr. Quesito 2.1.9 della Relazione annuale del Presidente della regione anno 2016. 333 Approvate 2.556 deliberazioni della Giunta provinciale di cui n. 1.259 soggette a controllo contabile da parte del Servizio

bilancio e ragioneria e 200 da parte del Servizio Entrate, finanza e credito.

Adottate n. 15.583 determinazioni dai Responsabili delle strutture provinciali, di cui n. 6.685 soggette a controllo contabile da

parte del Servizio Bilancio e ragioneria e 1.210 da parte del Servizio Entrate, finanza e credito.

Le proposte di deliberazioni restituite senza registrazione contabile dal Servizio Bilancio e ragioneria sono state 13, mentre le

determinazioni sono state 196, 15 le determinazioni restituite da parte del Servizio Entrate, finanza e credito. 32.694 liquidazioni

firmate relative a 73.599 poste di liquidazione controllate, 1.154 poste di liquidazione restituite. Cfr. nota prot. PAT 1857797 del

31 marzo 2017. 334 “Errori nella quantificazione della spesa; imputazione della spesa non coerente con l’esigibilità della stessa; errato capitolo di

bilancio o incongruenza tra l'impegno/prenotazione di spesa e lo schema contrattuale/quadro economico; mancata o errata

indicazione del criterio adottato ai fini dell’assunzione dell’impegno di spesa ai sensi del d.lgs. 118/2011; errato capitolo di bilancio

o incongruenza tra l'impegno/prenotazione di spesa e lo schema contrattuale/quadro economico; mancanza nel provvedimento di

elementi necessari alla verifica della corretta quantificazione della spesa; carenze/irregolarità del provvedimento rispetto a

normativa, circolari, direttive in vigore, in relazione in particolare alle disposizioni relative all’affidamento degli incarichi ed alle

direttive in materia di razionalizzazione e contenimento della spesa e alla disciplina in materia di lavori pubblici di interesse

provinciale; errata indicazione del beneficiario/destinatario pagamento ovvero errati dati anagrafici del medesimo; errata

determinazione dei termini di avvio, di rendicontazione e di proroga; irregolarità nella documentazione citata come allegato o

necessità di integrazione della medesima; spese assunte senza preventivo impegno.” Cfr. nota prot. PAT 1857797 del 31 marzo

2017. 335 La Provincia ha specificato che “la differenza di 960 atti è relativa agli atti gestionali che vengono controllati dal Servizio

bilancio e ragioneria in quanto non a fronte di programmi periodici di spesa o di perizie generiche, ma di progetti per lavori pubblici

e quindi i relativi contratti sono controllati tutti”. 336 Cfr. prot. PAT 1857797 del 31 marzo 2017: “Di norma per tutti gli atti soggetti a controllo anche a campione sono stati emessi

i certificati di regolarità contabile: a fronte di eventuali errori riscontrati nella repertoriazione degli atti, ovvero della mancanza

di documentazione, le strutture competenti hanno sempre corretto tali errori ovvero allegato la documentazione necessaria per il



332

La percentuale di atti per i quali non è stata riscontrata la regolarità amministrativa e contabile

al termine del controllo è risultata pari al 1,23% afferenti ad entrate e al 3,19% riguardanti

uscite.337 In relazione a tali atti la Provincia ha comunicato che “Tali atti hanno eventualmente

ricevuto attuazione solo se i Servizi competenti hanno provveduto ad adottarne i necessari provvedimenti

di modifica richiesti dai servizi competenti del controllo, altrimenti non hanno avuto seguito e sono stati

annullati”.

Il Servizio bilancio e ragioneria effettua anche il controllo contabile di tutti i rendiconti

predisposti dai servizi di cassa e economato per le spese sostenute in via anticipata. Per quanto

riguarda le spese sostenute dagli stessi, ma già autorizzate con appositi provvedimenti, il Servizio

bilancio e ragioneria verifica la regolarità del servizio di cassa ed economato attraverso

accertamenti periodici, per riscontrare l’esistenza presso gli incaricati delle somme prelevate, la

regolarità dei pagamenti disposti, la regolare tenuta delle scritture e dei registri previsti e

l’osservanza delle altre disposizioni stabilite dal regolamento che disciplina la spesa provinciale

tramite i servizi di cassa ed economato.338

Con riferimento alle gestioni contabili dei funzionari delegati la Provincia ha comunicato che “a

partire dall’1/1/2016 i funzionari delegati sono stati disattivati”.339

“Per gli agenti contabili della riscossione di cui all’art. 46-49 della LP 7/1979, le informazioni di

cassa vengono acquisite dal Servizio Entrate, finanza e credito, attraverso l’invio mensile degli estratti

dei registri degli introiti o mediante lo scarico dei dati dagli appositi applicativi di cassa. I relativi

versamenti vengono riscontrati e imputati ai pertinenti capitoli di bilancio. Annualmente si

riscontrano i conti giudiziali inviati dagli agenti della riscossione per il successivo inoltro alla Corte

dei Conti”.340

“Per il Tesoriere, ai sensi dell’art. 6 l.p. 4 gennaio 1975 n. 4, vengono verificati il rispetto di tutti gli

obblighi contrattuali, l’allineamento dei dati di bilancio per il controllo di capienza dei capitoli di spesa,

la produzione di tutta la documentazione prevista, la corretta rendicontazione dei titoli in custodia,

l’esatta impostazione delle varie procedure automatiche, il riscontro dei dati contenuti nella periodica

completamento dell’atto gestionale”. 337 Cfr. Risposta al quesito n. 2.1.4 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2016 pervenuta con nota prot. n.

PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017. 338 Il regolamento è stato approvato con DPGP 10 luglio 2000, n. 16-34/Leg. 339 Cfr. Risposta al quesito n. 1.2 e 2.1.6 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2016 pervenuta con nota prot.

n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017. 340 Cfr. Risposta al quesito n. 2.1.6 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2016 pervenuta con nota prot. n.

PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017.



333

dichiarazione di cassa, ecc. Annualmente vengono riscontrati i dati contenuti nel conto giudiziale del

Tesoriere con quelli risultanti dalle scritture contabili della Provincia, per il successivo inoltro alla

Corte dei Conti.”

17.3. Il controllo di gestione e di pianificazione strategica (controllo

strategico)

Controllo di gestione

Il controllo di gestione è previsto dall’articolo 20 della l.p. 3 aprile 1997/n. 7,341 attuato dal capo

I del d.p.p. 4 luglio 2008, n. 24-131 Leg. e disciplinato nelle procedure operative dalla deliberazione

2650 del 26 novembre 2010.342

Il Presidente della Provincia, nella relazione annuale sul sistema dei controlli interni, ha

confermato che l’Ente è dotato di un sistema di contabilità analitica funzionale alla verifica dei

risultati conseguiti e di un piano di gestione (programma di gestione nella nomenclatura della

Provincia autonoma) che traduce le strategie in obiettivi operativi, i quali sono individuati e

quantificabili, nonché misurabili con indicatori di risultato per verificarne lo stato di

attuazione.343

In relazione agli indicatori il Presidente della Provincia ha precisato che “gli obiettivi sono

chiaramente individuati nel programma di gestione, adottato ai sensi del d.p.g.p. 26 marzo 1998, n.

6-78/Leg., recante “Funzioni della Giunta provinciale e gestione amministrativa dei dirigenti”. Per

ciascun obiettivo strategico, il programma di gestione individua i risultati attesi per l’anno di

riferimento. La quantificazione è effettuata ove possibile, tenuto conto che taluni obiettivi strategici

hanno contenuto normativo o programmatico: ove la quantificazione non sia possibile o risulti poco

significativa, viene indicata la scadenza prevista per il raggiungimento dell’obiettivo”.

In Presidente ha anche confermato che “a seguito del recepimento della disciplina statale in materia

di armonizzazione dei bilanci, effettuato mediante la legge provinciale n. 18 del 2015, le risorse

341 L.p. 3 aprile 1997, n. 7 “Legge sul personale della provincia”. 342 Delibera 2650 del 26 novembre 2010 “Deliberazione ai sensi dell'art. 8 del D.p.p. 4 luglio 2008 n. 24- 131/Leg. avente ad oggetto

"Sistema dei controlli interni sull'attività amministrativa della Provincia Autonoma di Trento". Presa d'atto delle procedure

operative del controllo di gestione già in essere”. Il paragrafo 4.2.1. “Controllo di gestione” della Relazione sul Rendiconto della

Provincia autonoma di Trento per l’esercizio finanziario 2014, contiene una analisi sintetica del contenuto di tali atti. 343 Quesiti 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 e 2.2.4 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2016, inviata con nota prot. PAT

295156 del 26 maggio 2017.



334

necessarie al raggiungimento degli obiettivi sono assegnate ai dirigenti titolari dei centri di

responsabilità amministrativa con il bilancio finanziario gestionale”, mentre per quanto riguarda

l’attuazione, da parte del piano di gestione, del collegamento tra valutazione delle prestazioni

dirigenziali e raggiungimento degli obiettivi operativi “l’effettiva realizzazione degli obiettivi

assegnati alla dirigenza, in coerenza con il programma di gestione, costituisce elemento per la

valutazione delle prestazioni. I dirigenti e i direttori rendicontano i risultati effettivamente raggiunti

nell’ambito della relazione annuale sull’attività prevista, rispettivamente, dall’art. 18 e dall’art. 29

della legge provinciale sul personale (l.p. n. 7/1997)”.344

Per quanto riguarda la produzione di report del controllo di gestione, la Provincia, dopo aver

precisato che “il controllo di gestione è ispirato al modello teorico della Balanced Scorecard che prevede

la rilevazione di informazioni e la produzione di report con riferimento alle risorse umane, alla

prospettiva economico-finanziaria e ai processi interni per ogni incarico dirigenziale a cui nel sistema

informativo del personale risultino formalmente assegnati dei dipendenti”, ha comunicato che per

l’esercizio 2016 è stato redatto il Referto finale del controllo di gestione, articolato come segue:345

Quadrante risorse umane:

- Costo del personale per Dipartimento;

- Dotazione organica media (Totale per Dipartimento);

- Dotazione organica media Ente (per categoria di appartenenza);

- Titolo di studio (dotazione organica per titolo di studio);

- Anzianità media in PAT per dipartimenti;

- Età media;346

344 Quesito 2.2.5 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2015. Cfr prot. PAT 295156 del 26 maggio 2017.

L.p. 7/1997: Art. 18, comma 1, della Legge provinciale sul personale - Responsabilità dirigenziali: “Ferme restando le

responsabilità penale, civile, amministrativa e disciplinare, i dirigenti generali e i dirigenti di servizio sono responsabili, per gli

ambiti e le funzioni attribuiti, del raggiungimento degli obiettivi assegnati, della realizzazione dei progetti, dei rendimenti e dei

risultati della gestione finanziaria, tecnica e amministrativa, incluse le decisioni organizzative e di gestione del personale, nonché

del buon andamento dell'attività delle strutture cui sono preposti. Annualmente i dirigenti di servizio nonché i dirigenti cui sono

attribuiti gli incarichi di cui all'articolo 27 presentano al dirigente generale, e questi alla Giunta, una relazione nella quale viene

reso conto dello stato di avanzamento dell'attività amministrativa nella struttura di rispettiva competenza, del grado di coerenza

tra gli indirizzi assegnati, delle ragioni degli scostamenti eventualmente registrati e delle misure adottate, o che si intendono

adottare, per porvi rimedio.”;

Art. 29 comma 3 Uffici e qualifica di direttore. “I direttori sono responsabili del buon andamento e del corretto espletamento delle

attività direttamente affidate e del raggiungimento degli obiettivi. Annualmente presentano al dirigente della struttura di

assegnazione una relazione sull'attività svolta, sui risultati raggiunti e sulle misure da adottare al fine del miglioramento

dell'efficienza e dell'efficacia dell'attività stessa.” 345 Quesito 2.2.6 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2015. Cfr prot. PAT 295156 del 26 maggio 2017.

Referto comunicato con nota PAT/P001/2017/235592 del 27 aprile 2017. 346 Costo del personale per Dipartimento: costo a carico del Dipartimento comprensivo degli oneri riflessi e al netto di importi di



335

Quadrante economico:

- Costi generali;

- Costi per Dipartimento;347

Quadrante processi;

- Dati di input: parametri di II livello;

- Costo diretto attività per Dipartimento.348

Il referto, riportando esclusivamente valori a consuntivo 2016, non analizza gli scostamenti

rispetto agli obiettivi, le azioni correttive e la riprogrammazione degli obiettivi medesimi.

Il documento riporta, inoltre, una parte rubricata “Andamento azioni del Programma di gestione

2016” il cui sintetico contenuto viene di seguito integralmente riportato: “Il Servizio

pianificazione e controllo strategico, con la collaborazione delle Strutture competenti per materia, ha

elaborato a seguito del monitoraggio effettuato nel mese di gennaio 2017 lo stato di avanzamento di tutte

le azioni previste dal programma di gestione in attuazione del quadro programmatico generale

(Programma di Sviluppo provinciale, Programma di legislatura, indicazioni della Giunta di

programma). Il programma di gestione 2016 prevedeva 603 azioni complessive e alla data del

31/01/2017 risultavano: n. 529 azioni realizzate; n. 51 azioni in corso di realizzazione; n. 23 azioni

in fase di avvio, in ritardo o con criticità”.

Per quanto riguarda la tempistica di pubblicazione dei report rispetto alla chiusura dell’esercizio,

il Presidente della Provincia ha specificato che “I report del controllo di gestione non sono destinati

alla pubblicazione avendo uso interno”,349 precisando che “L’unica eccezione è costituita dal report

relativo ai dati sull’andamento gestionale delle attività espletate dalle strutture organizzative

provinciali, previsto dalla deliberazione 251/2013 che è destinato alla pubblicazione sul sito

dell’Amministrazione trasparente, sezione Bilanci. La chiusura dell’esercizio 2016 è il 31 marzo 2017;

TFR, del personale dipendente (importi liquidati nell’anno); Dotazione organica media (Totale per Dipartimento) e Dotazione

organica media Ente (per categoria di appartenenza): numero medio di dipendenti in Servizio a fine anno e full time equivalent;

Titolo di studio (dotazione organica per titolo di studio): livello d’istruzione medio nella Struttura (1= licenza elementare;

10=formazione post laurea); Anzianità media in PAT per dipartimenti )( somma di tutti i periodi di servizio prestati); Età media

(media dell’età dei dipendenti). 347 Costi generali: spese sostenute dalle Strutture, classificate per natura secondo quanto previsto dal piano dei conti interno; Costi

per Dipartimento: costi totali sostenuti. 348 Parametri di II livello: dati elementari delle attività (es. n. procedimenti conclusi); Costo diretto attività per Dipartimento:

costo medio diretto (costo del personale) delle macro attività di primo livello accorpate per Dipartimento. 349 Quesito 2.2.7 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2016. Cfr prot. PAT 295156 del 26 maggio 2017.



336

la pubblicazione del report relativo ai dati sull’andamento gestionale delle attività espletate dalle

strutture organizzative provinciali per il medesimo anno 2016 è avvenuta il 12 aprile 2017”.350

In relazione al riconoscimento di elementi di criticità o di esigenze di adeguare e integrare l’azione

amministrativa, la Provincia ha riferito che “il controllo di gestione è una funzione propria dei

Dipartimenti che sono titolari e responsabili della gestione dei dati. Anche per l’esercizio 2016, il

sistema informativo del controllo di gestione ha messo a disposizione di ciascuna struttura provinciale

un report con lo scostamento tra dati previsionali e quelli consuntivi. Ogni dirigente utilizza quindi,

nell’ambito della propria autonomia gestionale, questi dati per realizzare una migliore programmazione

negli esercizi successivi o per individuare eventuali misure correttive alla propria attività.351 Analoga

considerazione è stata proposta per l’indicazione di eventuali misure correttive e/o integrative

adottate a seguito del controllo di gestione.352

In ultima analisi la Provincia, come già avvenuto in occasione del procedimento di parifica del

rendiconto 2015, ha descritto il funzionamento di un articolato e vasto sistema di controllo di

gestione. Inoltre, è stato evidenziato che i dati del controllo di gestione del 2016 riferiti ai primi

due quadranti (risorse umane ed economiche), sono stati utilizzati, congiuntamente ad altri dati,

“per definire, nel medesimo anno, un “indicatore sintetico a livello dipartimentale” in base al quale

sono state pianificate ed effettuate le assegnazioni di personale alle diverse strutture (nell’ambito di

quelle complessivamente autorizzate per il 2017). Nella valutazione dei dirigenti i dati del quadrante

processi sono stati altresì presi a riferimento per evidenziare, tra l’altro, gli scostamenti tra i risultati

attesi e quelli ottenuti nello svolgimento delle attività di carattere ordinario, non rappresentate nel

Programma di gestione che contempla esclusivamente obiettivi di carattere strategico. Inoltre alcuni

dati del controllo di gestione (parametri di secondo livello) offrono un supporto per il monitoraggio e la

verifica delle attività realizzate, anche ai fini del controllo strategico”.353

Ciò posto si rileva, tuttavia, che il ridetto referto 2016 non analizza gli scostamenti rispetto agli

obiettivi, le azioni correttive e la riprogrammazione degli obiettivi medesimi.

350 Si riporta il sito pubblicazione report andamento gestionale: http://www.provincia.tn.it/amministrazione_trasparente_pat/-

bilanci/pagina281.html 351 Quesito 2.2.8 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2015. Cfr prot. PAT 295156 del 26 maggio 2017. 352 Quesiti 2.2.9 e 2.2.10 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2015. Cfr prot. PAT 295156 del 26 maggio 2017. 353 Risposta al quesito n. 1.2 “Indicare e illustrare brevemente le eventuali modifiche intervenute, nel 2016, sul sistema dei controlli

interni, anche nell’ottica di una maggiore integrazione e raccordo tra le singole tipologie di controllo” dello Schema per la relazione

annuale del presidente della regione sul sistema dei controlli interni e sui controlli effettuati nell’anno 2016 pervenuto con nota

prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017.



337

Controllo strategico

Valutazione e controllo strategico sono previsti dall’art. 15 del già citato d.p.p. 4 luglio 2008

relativo ai controlli interni della Provincia, il quale al comma 1 precisa che le relative attività

siano finalizzate “alla verifica dell’effettiva attuazione, in termini di congruenza tra risultati

conseguiti e obiettivi predefiniti, delle scelte definite negli strumenti di programmazione provinciale

disciplinati dalla legge provinciale 8 luglio 1996, n. 4, con particolare riferimento al programma di

sviluppo provinciale e al relativo documento di attuazione, e di eventuali altri atti di indirizzo e linee

guida concernenti la definizione delle strategie di intervento provinciali. In particolare, l’attività di cui

al presente comma, relativa alla valutazione delle politiche, è svolta a sostegno della programmazione

per lo sviluppo”.354 La norma citata prevede, inoltre, che la Giunta provinciale fissi “i tempi e le

modalità per lo svolgimento dell’attività di valutazione e controllo strategico anche in relazione ai tempi

e alle modalità della messa a regime del controllo di gestione”.355

A tale riguardo l’Amministrazione ha segnalato che “… nel corso del 2016 il Servizio Pianificazione

e controllo strategico ha effettuato gli approfondimenti necessari per l’impostazione del modello di

controllo strategico, con il supporto del Sottocomitato per la programmazione. In particolare, a seguito

dell’esame del quadro normativo di riferimento, statale e provinciale, e dell’analisi di alcune esperienze

regionali significative (Lombardia ed Emilia - Romagna), è stata definita una proposta per la formale

attivazione dell’attività di valutazione e controllo strategico, da inserire in modo coerente nel quadro

degli strumenti di programmazione, monitoraggio e rendicontazione della Provincia. Tale proposta ha

riguardato, nello specifico, il tema dell’internazionalizzazione delle imprese per il quale è stata anche

effettuata una prima simulazione dell’applicazione del modello. Il modello sarà esteso, a partire dal

2017, ad ulteriori ambiti di intervento individuati dai Dipartimenti dell'Amministrazione, tenendo

conto delle peculiari attività svolte da ciascuno”. La Provincia ha quindi proseguito specificando che

“la valutazione e il controllo strategico costituiscono parte integrante del sistema di programmazione

354 Il medesimo articolo prevede al comma successivo che l’attività venga svolta “con il supporto della struttura competente in

materia di programmazione, avvalendosi anche del sistema informativo del controllo di gestione, tenuto conto dello stato di

attuazione delle politiche d’intervento risultante dal rapporto di gestione di cui all’art. 26 del legge provinciale 8 luglio 1996, n. 4,

delle relazioni sullo stato di avanzamento dell'attività amministrativa di cui all’articolo 18 della legge provinciale 3 aprile 1997,

n. 7, nonché di specifiche analisi su politiche, piani e programmi effettuate su richiesta della Giunta provinciale”. La legge

provinciale 8 luglio 1996 n. 4 è rubricata “Nuova disciplina della programmazione di sviluppo e adeguamento delle norme in

materia di contabilità e di zone svantaggiate”. L’articolo 20 della L.P. 30 dicembre 2014, n. 14 “Disposizioni per la formazione del

bilancio annuale 2015 e pluriennale 2015-2017 della Provincia autonoma di Trento (legge finanziaria provinciale 2015)” al comma

1 ha disposto la soppressione del rapporto di gestione. 355 Il quarto comma del medesimo articolo stabilisce, infine, che “La struttura competente in materia di programmazione presenta

periodicamente alla Giunta provinciale, secondo le modalità individuate con la deliberazione di cui al comma 3, relazioni sui

risultati delle attività effettuate, con eventuali proposte di miglioramento”.



338

provinciale, attraverso una pluralità di strumenti, consentendo alla Giunta provinciale di effettuare,

con particolare riferimento agli obiettivi di livello strategico, il monitoraggio e la verifica dei risultati

delle politiche di intervento, a supporto del processo di programmazione e di indirizzo politico. Al

riguardo, la Provincia ha assicurato anche per il 2016 tale attività attraverso un’ampia e articolata

strumentazione che, nel complesso, risponde alle finalità di questa forma di controllo interno”.

Per quanto attiene all’integrazione con il controllo di gestione è stato riferito che “Il controllo di

gestione fornisce supporto informativo per le attività di monitoraggio e verifica dei risultati dell’attività

amministrativa. In particolare, ciascun Dirigente generale ha a disposizione i parametri di secondo

livello del controllo di gestione, corrispondenti a indicatori di performance che costituiscono supporto

per la verifica dei risultati raggiunti dall’azione amministrativa, fornendo utili elementi informativi

anche ai fini dell’attività di controllo strategico.356

Tali parametri vengono pubblicati sul sito istituzionale della Provincia, anche in attuazione delle

disposizioni in materia di trasparenza di cui al d.l. n. 33/2013, quale espressione delle performance

dell’Amministrazione. È inoltre possibile la verifica dello stato di realizzazione degli obiettivi

relativi alle attività di natura “gestionale”, attraverso l’utilizzo degli indicatori e dei parametri di

primo livello del controllo di gestione nell’ambito delle relazioni sullo stato di avanzamento

dell’attività di cui all’art. 18 della legge sul personale.

Infine, per quanto riguarda l’adozione del DEFR (documento di economia e finanza regionale)

2016 quale presupposto dell’attività di controllo strategico, come prescritto dal paragrafo 5.2

dell’allegato 4/1 al d.lgs. n. 118/2011, la Provincia ha osservato che “l’introduzione del Documento

di economia e finanza provinciale (DEFP) e della relativa Nota di aggiornamento, in sostituzione del

Documento di attuazione del PSP, è avvenuta a partire dal 2016, con riferimento alla manovra di

bilancio 2017-2019”,357 precisando altresì che “ai sensi dell’articolo 1 della l.p. 9 dicembre 2015, n.

18 adottato in attuazione di quanto disposto dall’articolo 79 comma 4 octies dello Statuto, (la Provincia

ndr) ha applicato il decreto legislativo n. 118/2011 con il posticipo di un anno. Il primo DEFR adottato

è quindi quello riferito all’esercizio 2017 In particolare, con deliberazione della Giunta Provinciale n.

1055 del 24 giugno 2016 è stato approvato il “Documento di economia e finanza provinciale (DEFP)

356 Risposta al quesito 2.4.1 dello “Schema per la relazione annuale del Presidente della Regione sul sistema dei controlli interni e

sui controlli effettuati nell’anno 2016”, allegato alla nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017. 357 Risposta al quesito 2.4.2 “Il DEFR 2016 ha rappresentato il presupposto dell'attività di controllo strategico, come prescritto

dal paragrafo 5.2 dell’allegato 4/1 al d.lgs. n. 118/2011?” dello Schema per la relazione annuale del presidente della regione sul

sistema dei controlli interni e sui controlli effettuati nell’anno 2016 pervenuto con nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26

maggio 2017.



339

2016”, mentre la relativa Nota di Aggiornamento del DEFP 2016 è stata approvata con deliberazione

n. 2016 di data 11 novembre 2016, relativamente al bilancio 2017”.358

In conclusione, può ribadirsi anche in questa sede la mancata formale attivazione di tale forma di

controllo, nonché l’assenza di un referto finale che consenta la valutazione dei risultati conseguiti

in base ad indicatori prestabiliti e ai target predeterminati di performance dei servizi. Tuttavia,

si dà atto che stata definita una proposta per la formale attivazione dell’attività ed effettuata una

prima simulazione dell’applicazione di tale modello.

17.4. Altri tipi di controlli interni

Controlli ispettivi

I controlli ispettivi sono menzionati al Capo II del regolamento sui controlli interni e si

distinguono in:

- controllo sulla trasparenza e legalità dell’azione amministrativa (art. 10);

- controllo sul funzionamento della struttura organizzativa (art. 11);

- controllo sull’adeguatezza dei comportamenti (art. 12).

Controllo sulla trasparenza e legalità dell’azione amministrativa

Il controllo sulla trasparenza e legalità dell’azione amministrativa è volto a garantire la

legittimità, la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa e si esplica sia mediante il

controllo collaborativo previsto per i casi in cui si riscontrino vizi diversi da quelli di regolarità

contabile, sia mediante un controllo a campione sui provvedimenti amministrativi anche se

sottoposti al controllo di regolarità contabile. Il controllo a campione è volto a verificare la

conformità dei provvedimenti amministrativi alle disposizioni di legge, di regolamento e agli atti

amministrativi generali.359

358 Risposta al quesito 1.4 “La Regione ha adottato, per l’esercizio 2016, il documento di economia e finanza regionale (DEFR) ai

sensi dell’art. 36, co. 3, del d.lgs. n. 118/2011? dello Schema per la relazione annuale del presidente della regione sul sistema dei

controlli interni e sui controlli effettuati nell’anno 2016 pervenuto con nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017. 359 Così recita l’art. 10 del DPP 4 luglio 2008 n. 24-131/Leg. (Regolamento sui controlli interni), modificato dall’articolo 1 del d.p.p.

24 maggio 2016, n. 7-41/Leg., il quale ha esteso tali controllo anche agli atti già sottoposti al controllo di regolarità contabile:

“1. Il controllo ispettivo sulla trasparenza e sulla legalità dell’azione amministrativa, volto a garantire la legittimità, la regolarità

e correttezza dell’azione amministrativa, si esplica sia mediante il controllo collaborativo eventuale di cui all’articolo 56, commi 6

e 7 della legge provinciale 14 settembre 1979, n. 7 (Norme in materia di bilancio e di contabilità generale della Provincia autonoma

di Trento) nonché attraverso il controllo sui provvedimenti amministrativi disciplinato dai commi 2, 3 e 4.



340

La Provincia, con nota prot. 185797 del 31 marzo 2017 ha comunicato di aver provveduto alla

regolamentazione di tali controlli con la deliberazione della Giunta n. 868 del 31 maggio 2016

“Attuazione del disposto del comma 3 dell'articolo 10 del Decreto del Presidente della Provincia

4 luglio 2008, n. 24-131/Leg, recante: "Regolamento avente ad oggetto Sistema dei controlli

interni sull'attività amministrativa della Provincia autonoma di Trento”. In seguito, con le

determinazioni 29 luglio 2016, n. 8 del Direttore generale “Modalità operative di selezione dei

provvedimenti da sottoporre a controllo di trasparenza e legalità dell'azione amministrativa e

parametri da considerare in sede di controllo” e 13 settembre 2016, n. 96 del Dirigente generale

del Dipartimento Organizzazione Personale e Affari generali “Definizione delle modalità di

funzionamento dell'Unità di valutazione competente all’esercizio dell’attività di controllo sulla

trasparenza e sulla legalità amministrativa di cui alla deliberazione della Giunta provinciale n.

868 del 31 maggio 2016”, il controllo è divenuto pienamente operativo con le estrazioni dei primi

provvedimenti da assoggettare al controllo.

Si riporta di seguito una sintesi dei controlli effettuati dalla Provincia e dei relativi esiti

comunicati (sono stati estratti 60 provvedimenti, di questi 57 sono stati esaminati e 3 restituiti in

quanto non rientranti nelle tipologie di atti da assoggettare a controllo).

Tabella 111: esito complessivo controllo legalità e trasparenza

ESITO COMPLESSIVO DEL CONTROLLO PER TIPO DI PROVVEDIMENTO

ESITO CONTROLLO

Deliberazioni

della Giunta provinciale

Determinazioni

dei Dirigenti

NUMERO

Positivo 7 5 12

Positivo con osservazioni 4 37 41

Negativo 0 4 4

TOTALE PROVVEDIMENTI 11 46 57

Fonte: PAT nota prot. 185797 del 31 marzo 2017

2. Il controllo è effettuato a campione sui provvedimenti amministrativi anche se sottoposti al controllo di regolarità contabile di

cui all’articolo 56, commi 6 e 7 della legge provinciale 14 settembre 1979, n. 7 e verifica la conformità degli stessi alle disposizioni

di legge, di regolamento e agli atti amministrativi generali.

3. Nel rispetto di quanto previsto dall’articolo 2, comma 2, la Giunta provinciale individua la struttura competente

all’effettuazione del controllo previsto dal presente articolo e determina il campione minimo, la tipologia di provvedimenti da

assoggettare al controllo, nonché le modalità di svolgimento dello stesso. Con il medesimo provvedimento è stabilita la data a

decorrere dalla quale trova applicazione il presente articolo.

4. I risultati del controllo sui provvedimenti amministrativi possono essere utilizzati dal nucleo di valutazione per la validazione

della valutazione dei dirigenti effettuata ai sensi dell’art. 19 della legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7.”



341

I provvedimenti esaminati hanno riguardato 11 deliberazioni della Giunta provinciale, di cui una

approvata fuori ordine del giorno, e 46 determinazioni di dirigenti, 12 hanno avuto riscontro

positivo (7 della Giunta e 5 dei Dirigenti), 41 esito positivo con osservazioni (4 della Giunta e 37

dei Dirigenti) e 4 esito negativo (tutte dei Dirigenti).

La Provincia ha osservato che “I casi di esito positivo con osservazioni hanno coinvolto la maggior

parte dei provvedimenti esaminati (n. 41 provvedimenti). L’entità delle osservazioni formulate nei

verbali di controllo va ricondotta, in gran parte, ad aspetti relativi soprattutto alla chiarezza dell’atto,

sia formale che sostanziale, o all’assenza di elementi che, pur non essendo stati ritenuti in grado di

inficiare la legittimità dell’atto, sono stati tuttavia reputati oggetto di necessaria segnalazione

all’attenzione della struttura competente in modo da orientare, pro futuro, la corretta predisposizione

dei provvedimenti”.360

Per quanto riguarda gli esiti negativi si è trattato di assenza dei presupposti di fatto o di diritto e

le azioni conseguenti sono state rivolte in due casi alla modifica dei provvedimenti, mentre in un

caso all’integrazione di documentazione riscontrata carente e, infine, in un annullamento d’ufficio

del provvedimento.

Infine, la Provincia ha comunicato che con deliberazione della Giunta provinciale 484 del 31

marzo 2017 è stata aggiornata la disciplina concernente tale tipologia di controllo, in sostituzione

di quanto già previsto dalla citata deliberazione della Giunta provinciale 31 maggio 2016 n. 868 e

dalle determinazioni dirigenziali sopra citate.

Controllo sull’adeguatezza dei comportamenti

Il controllo sull’adeguatezza dei comportamenti è svolto con riferimento al codice di

comportamento e ai doveri dei dipendenti e viene attivato d’ufficio o su richiesta del responsabile

della struttura.361 Il controllo è svolto dalla struttura competente in materia di personale.

Al riguardo, la Provincia, con nota prot. 185797 del 31 marzo 2017, dopo aver specificato che i

controlli sull’adeguatezza dei comportamenti dei dipendenti sono stati attuati tramite i

360 “In particolare, oltre carenze formali e alla scarsa chiarezza espositiva anche dovuta alla non osservanza delle regole, ancorché

non codificate, di redazione dei provvedimenti amministrativi, è stata riscontrata talvolta l’assenza della esatta indicazione dei

presupposti normativi, una non sempre del tutto esaustiva motivazione dei provvedimenti nonché il mancato rispetto dell’espressa

indicazione del responsabile del procedimento, dei termini massimi per la conclusione del procedimento, delle autorità cui è

possibile ricorrere contro il provvedimento e la mancata espressa previsione della comunicazione del provvedimento agli

interessati.” Rif. prot. Pat 185797del 31 marzo 2017. 361 Art. 12 del DPP 4 luglio 2008 n. 24-131/Leg. (Regolamento sui controlli interni).



342

procedimenti disciplinari e con le procedure di verifica sull’osservanza degli istituti contrattuali

relativi al rapporto di lavoro, ne ha comunicato gli esiti.

Per quanto riguarda i procedimenti disciplinari, è stato comunicato che: “sono stati conclusi n. 14

procedimenti disciplinari, dei quali n. 4 con archiviazione, n. 2 con richiamo scritto, n. 4 con multa,

n. 3 con sospensione dal servizio e dalla retribuzione, n. 1 con licenziamento con preavviso”.

Per quanto riguarda l’osservanza degli istituti contrattuali è stato comunicato che: “Le procedure

di verifica sull’osservanza hanno trattato in particolare: irregolarità nelle assenze per malattia (n. 41

procedure concluse); controlli sulle assenze ingiustificate ai corsi di formazione (n. 94 casi verificati);

usi impropri di buoni pasto (n. 50 pratiche; n. 27 recuperi, n. 6 archiviazioni)”.

Esame di conformità agli obiettivi e alle disposizioni in materia di programmazione e di coerenza

con le linee della politica finanziaria provinciale.

In merito al controllo di conformità l’art. 14 del regolamento provinciale sui controlli interni

(d.p.p. 4 luglio 2008, n. 24-131 Leg.) rinvia alla disciplina definita all’art. 24 della legge provinciale

8 luglio 1996 n. 4 (Nuova disciplina della programmazione di sviluppo e adeguamento delle norme

in materia di contabilità e di zone svantaggiate) e alle relative deliberazioni attuative.362

Al riguardo la Provincia ha evidenziato che “il Servizio Pianificazione e controllo strategico nel corso

del 2016 ha svolto […] l'attività di esame preventivo di tutti gli atti trasmessi dalle Strutture con la

formulazione di pareri scritti che, alla data del 31 dicembre 2016, risultavano complessivamente pari

a 114 relativi a piani, programmi, progetti e deliberazioni di criteri e a 9 relativi a disegni di legge e

regolamenti”.

Non sono stati tuttavia comunicati gli esiti dei controlli effettuati (numero di casi in cui sono stati

formulati pareri con osservazioni e conseguente recepimento, o meno, delle stesse).

Controllo sull’attuazione delle leggi provinciali e valutazione delle politiche pubbliche

Con la legge provinciale 28 marzo 2013 n. 5, rubricata “Controllo sull’attuazione delle leggi

provinciale e valutazione degli effetti selle politiche pubbliche. Modificazioni e razionalizzazione delle

362 “I predetti criteri sono stati modificati con deliberazione della Giunta provinciale n. 6 del 15 gennaio 2016, in un’ottica di

semplificazione, in particolare al fine di razionalizzare le tipologie di atti sottoposti a verifica preventiva e dimezzare i tempi di

risposta previsti, portandoli da 30 a 15 giorni. Gli indirizzi per l’analisi delle proposte di intervento normativo e per la formazione

degli atti normativi rimangono disciplinati dalle deliberazioni della Giunta provinciale n. 1444 del 19 luglio 2013, n. 1116 di data

7 luglio 2014 e n. 295 del 2 marzo 2015.” Cfr. nota prot. 185797 del 31marzo 2017.



343

leggi provinciale che prevedono obblighi in materia” è stato previsto un nuovo strumento di

controllo.

Nella relazione sui controlli interni la Provincia ha confermato l’attivazione di strumenti di

informativa dell’Amministrazione all’Organo legislativo con riguardo allo stato di attuazione

delle leggi e dei risultati ottenuti in relazione agli obiettivi previsti.

Le principali azioni svolte nel corso del 2016, secondo quanto indicato dalla Provincia, sono state

le seguenti:

- “sono stati predisposti, sulla base di griglie di rappresentazione predefinite, gli elaborati sul

controllo dello stato di attuazione e sulla valutazione degli effetti, nonché la relazione conclusiva

sulla legge provinciale 7 novembre 2005, n. 15 Disposizioni in materia di politica provinciale della

casa e modificazioni della legge provinciale 13 novembre 1992, n. 21 (Disciplina degli interventi

provinciali in materia di edilizia abitativa) approvata il 17 dicembre 2016 dal Tavolo di

coordinamento presso il Consiglio provinciale;

- è stato verificato il monitoraggio sullo stato di attuazione delle disposizioni legislative contenenti

obblighi informativi nei confronti del Consiglio provinciale al fine di accertarne l'adempimento,

valutarne l'attualità e formulare eventuali proposte di modifica dei medesimi”;

- con l’articolo 29 della legge provinciale 29 dicembre 2016, n. 19 (legge collegata alla manovra di

bilancio provinciale 2017) sono state abrogate 34 disposizioni provinciali desuete a seguito del

lavoro svolto con il supporto degli uffici della Giunta e del Consiglio provinciale”.363

17.5. La valutazione del personale

Il controllo ispettivo sul funzionamento della struttura organizzativa è realizzato attraverso la

valutazione della dirigenza. Per la verifica della rispondenza dei risultati dell'attività svolta dalla

dirigenza alle prescrizioni e agli obiettivi stabiliti dalle disposizioni normative e ai programmi

della Giunta provinciale, nonché alla corretta ed economica gestione delle risorse, all'imparzialità

363 Cfr. risposta al quesito 2.4.6 della Relazione annuale del presidente della regione anno 2016 pervenuta con nota del 26 maggio

2017. Inoltre è stato precisato “Sul sito istituzionale della Provincia (nella sezione Provincia autonoma – valutazione delle leggi) è

reperibile la documentazione sull'attuazione della legge provinciale n. 5 del 2013, come dalla stessa previsto, tra cui gli elaborati

concernenti il controllo sullo stato di attuazione e la valutazione degli effetti nonché la relazione conclusiva concernenti la legge provinciale

7 novembre 2005, n. 15 Disposizioni in materia di politica provinciale della casa e modificazioni della legge provinciale 13 novembre

1992, n. 21 (Disciplina degli interventi provinciali in materia di edilizia abitativa)”



344

e al buon andamento dell'azione amministrativa, la Giunta si avvale di un apposito nucleo di

valutazione.364 Analogamente, anche la valutazione dell'attività svolta dai direttori è effettuata

dal nucleo di valutazione.365

Per quanto riguarda le prestazioni dirigenziali la Provincia ha comunicato che “Il nucleo di

valutazione si è espresso sulle prestazioni dirigenziali che hanno avuto riguardo a obiettivi derivanti

dal programma di gestione, a obiettivi di carattere gestionale (espressi mediante l’utilizzo degli

indicatori ricavabili dal controllo di gestione) e a obiettivi derivanti dal miglioramento delle attività

ordinarie. Il nucleo si è anche espresso sui comportamenti, valutando il c.d. grado di copertura del

ruolo”.366

I criteri per la valutazione del personale dirigenziale e direttivo, come già visto, collegano, in

particolare, gli obiettivi della Dirigenza al Programma di gestione e al cd. piano di

miglioramento.367

La procedura di valutazione prevede un utilizzo eventuale dei dati provenienti dal controllo di

gestione.368 L’Allegato B) alla delibera 97 del 5 febbraio 2016, ha introdotto, tra l’altro, un

364 Con deliberazione n. 150 di data 9 febbraio 2015 è stato nominato il nucleo di valutazione della dirigenza con decorrenza 16

febbraio 2015- 31 dicembre 2016. Con determinazione n. 1405 del 24 agosto 2015 “Determinazioni in ordine al nucleo di valutazione

della dirigenza: modificazione della deliberazione della Giunta provinciale n. 693 del 19 aprile 2013 e della deliberazione n. 150 di

data 9 febbraio 2015, revoca della deliberazione della Giunta provinciale n. 191 del 16 febbraio 2015”, la Giunta provinciale dopo

aver dato atto che “ai sensi del comma 10bis dell'articolo 19 della legge provinciale n. 7/1997 così come modificata dalla legge provinciale

n. 7/2015, gli enti strumentali pubblici si avvalgono obbligatoriamente del Nucleo di valutazione costituito presso la Provincia ai sensi

del medesimo articolo senza la necessità di stipulare apposita convenzione”, ha incrementato di conseguenza i compensi stabiliti con

delibera n. 150/2015. 365 L’art. 19 della L.P. n. 7/1997 intitolato “Nucleo di valutazione dei dirigenti”, a seguito della modificata apportata dall’art. 12

della L.P. 29 ottobre 2010, n. 22, prevede l’emanazione di una delibera della Giunta provinciale per la definizione dei criteri e

procedure per la valutazione del personale dirigenziale e direttivo. A tal fine sono state emanate le deliberazioni n. 1146 di data 8

giugno 2012 e n. 693 di data 19 aprile 2013 e 97 di data 5 febbraio 2016. 366 La Provincia ha, inoltre, specificato che “L'attività del Nucleo si è svolta in relazione alla chiusura del processo di valutazione

per l'anno 2015 (validazione processo di chiusura valutazione anno 2015) e in relazione all'apertura del processo di valutazione per

l'anno 2016. (validazione obiettivi anno2016)”. Risposta ai quesiti 2.3.1 e 2.3.2 della dello Schema per la relazione annuale del

presidente della regione sul sistema dei controlli interni e sui controlli effettuati nell’anno 2016 pervenuto con nota prot. n.

PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017. 367 La deliberazione n. 1146 di data 8 giugno 2012 prevede che “La valutazione delle prestazioni dirigenziali e dei direttori si

realizza secondo due dimensioni base: - il risultato (il cosa è stato ottenuto): si considerano i risultati raggiunti dal valutato con

riferimento agli obiettivi e agli indicatori prefissati; - il comportamento organizzativo (il come si è operato, in relazione al risultato

complessivo): si considerano le capacità manageriali dimostrate nell’attività ordinaria.”

La Provincia ha segnalato che a questa metodologia di valutazione con deliberazione della Giunta provinciale n. 97 di data 5

febbraio 2016, sono state apportate alcune significative modifiche, illustrando, nello specifico: “è stata introdotta una nuova scala,

c.d. scala pentenaria, per la valutazione del grado di raggiungimento degli obiettivi e del grado di copertura del ruolo; sono stati rivisti i

fattori (item) che costituiscono le griglie del grado di copertura del ruolo distinte per tipologia di valutato; è stato introdotto un modello

standardizzato della annuale relazione individuale da presentare al Nucleo di valutazione della dirigenza, superando il precedente modello

libero”. Dal contenuto della citata delibera n. 97/2016 si è appurato che tali modifiche “troveranno applicazione già a partire dalla

chiusura del processo di valutazione riferito all’anno 2015”. 368 Punto 3d allegato A) alla deliberazione 693/2013 “Integrazione e modificazione della deliberazione della Giunta provinciale n.

1146 di data 8 giugno 2012 avente ad oggetto: "Criteri e procedura per la valutazione delle prestazioni (metodologia di valutazione)

del personale con qualifica di Dirigente e di Direttore della Provincia autonoma di Trento”.



345

modello standardizzato per l’annuale relazione individuale che i dirigenti e i direttori presentano

al Nucleo di valutazione ai sensi degli articoli 18 c. 1 e 29 c. 3 della l.p. n. 7/1997. Tale modello si

compone essenzialmente delle seguenti sezioni:

- Rendicontazione obiettivi della scheda di valutazione (indicatori di risultato previsti, target

raggiunto, stato obiettivo, ecc);

- Descrizione dell’attività corrente (attività corrente/ordinaria che non rientra in quella

obiettivizzata);

- Rendicontazione indicatori del controllo di gestione;

- Proposte migliorative e innovazioni.369

Per quanto riguarda il numero di fasce di premialità previste ai fini dell’attribuzione

dell’indennità di risultato, la Provincia ha precisato che “Non sono previste fasce di premialità, ma

l'indennità dirigenziale viene “pesata” in relazione ai risultati raggiunti. Il punteggio percentuale

derivante dalla valutazione è applicato ad un importo di budget unitario per ciascun dirigente”.370

La Provincia ha, infine, comunicato che “I piani triennali per la prevenzione della corruzione sono

coerenti con gli obiettivi stabiliti nei documenti di programmazione. Tale coerenza non è stata

puntualmente verificata dall’organismo di valutazione. La coerenza, peraltro, è verificata all’atto

dell’approvazione delle schede di valutazione nelle quali, nella parte obiettivi i dirigenti interessati

hanno inserito, per l’anno 2016, gli obiettivi relativi all’attuazione del Piano di prevenzione della

corruzione e relativa parte sulla trasparenza. Si evidenzia, comunque, che nella relazione conclusiva

dell’attività svolta nell’anno 2016 ciascun dirigente ha rendicontato in merito al rispetto, per la parte

di competenza, delle misure di attuazione del predetto Piano”.371

L’impegno di spesa per l’anno 2016372 a favore dei componenti del Nucleo di valutazione è stato

pari ad euro 131.030,60 euro, di cui:

369 Allegato B) deliberazione 97 del 5 febbraio 2016 “Modificazione della deliberazione della Giunta provinciale n. 1146 di data 8

giugno 2012 avente ad oggetto "Criteri e procedura per la valutazione delle prestazioni (metodologia di valutazione) del personale

con qualifica di Dirigente e Direttore della Provincia autonoma di Trento" e s.m.”. 370 Risposta al quesito 2.3.4 dello Schema per la relazione annuale del presidente della regione sul sistema dei controlli interni e sui

controlli effettuati nell’anno 2016 pervenuto con nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017. 371 Risposta al quesito 2.3.6 “L’organismo di valutazione ha verificato che i piani triennali per la prevenzione della corruzione

siano coerenti con gli obiettivi stabiliti nei documenti di programmazione strategico-gestionale e che nella misurazione e

valutazione delle performance si è tenuto conto degli obiettivi connessi all’anticorruzione ed alla trasparenza? (art. 1, co. 8-bis, l.

190/2012 come modificata da art. 41 del d.lgs. 97/2016)” dello Schema per la relazione annuale del presidente della regione sul

sistema dei controlli interni e sui controlli effettuati nell’anno 2016 pervenuto con nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26

maggio 2017. 372 Importi impegnati con le deliberazioni n. 19/2016, 1056/2016 e 1652/2016 sul capitolo n. 905400-004 “Spese per comitati e

missioni” dell’esercizio finanziario 2016.



346

- euro 30.711,60 quale indennità di carica lorda per il Presidente;

- euro 69.128,80 quale indennità lorda complessiva per gli altri tre componenti;

- euro 37.022,82 quale ammontare massimo per rimborso spese ed eventuali ulteriori oneri

fiscali, previdenziali assicurativi a altre spese previste per legge.

17.6. Collegio dei revisori dei conti

A fine 2016, con deliberazione della Giunta provinciale n. 2431 di data 29 dicembre 2016, è stato

istituito il collegio dei revisori dei conti della Provincia autonoma di Trento che è entrato nel pieno

delle proprie funzioni a decorrere dal 1° gennaio 2017, come previsto dall’art. 78-bis 6, c. 6, della

legge provinciale di contabilità, come integrata dalla l.p. n. 7/2016.373

Da ultimo, il Consiglio della Provincia autonoma di Trento con deliberazione 6 giugno 2017 n. 9,

avente ad oggetto “Integrazione del regolamento di amministrazione e di contabilità del Consiglio

della Provincia autonoma di Trento”, ha previsto l’istituzione del collegio dei revisori dei conti

del Consiglio della Provincia autonoma di Trento quale organo di vigilanza sulla regolarità

contabile, finanziaria ed economica della gestione dell’ente.

La suddetta deliberazione ha inserito tre nuovi articoli nella deliberazione del Consiglio

provinciale 12 luglio 1982, n. 7 (Approvazione nuovo regolamento di amministrazione e di

contabilità): l’articolo 38 bis “Istituzione del collegio dei revisori dei conti del Consiglio della

Provincia autonoma di Trento”, l’art. 38 ter “Compiti del collegio dei revisori dei conti” e l’art.

38 quater “Disposizioni attuative e finanziarie”. In base a quanto previsto dalle citate

disposizioni, la nomina dei componenti del collegio avverrà con sorteggio dall’elenco istituito

presso la direzione generale della Provincia autonoma di Trento. Inoltre, si stabilisce che in sede

di prima applicazione, l'attività di vigilanza del collegio dei revisori dei conti possa essere

esercitata con riferimento all'esercizio finanziario 2017 e al relativo rendiconto.

373 Cfr. quesito1.3 dello Schema per la relazione annuale del presidente della regione sul sistema dei controlli interni e sui controlli

effettuati nell’anno 2016 (pervenuto con nota prot. n. PAT/D317/2017-295156 del 26 maggio 2017) “La Regione, nel 2016, ha dato

seguito alle osservazioni formulate sull’adeguatezza e sul funzionamento dei controlli interni dalla Sezione regionale di controllo

della Corte dei conti?” a cui la Provincia ha risposto come segue: “Con deliberazione della Giunta provinciale n. 2431 di data 29

dicembre 2016 è stato istituito il collegio dei revisori per il triennio 2017-2019: al riguardo si precisa che nonostante la legge preveda che

il collegio svolga l’attività di vigilanza con riferimento all’esercizio finanziario dell’anno successivo a quello della relativa costituzione,

quindi all’esercizio 2017, a seguito del confronto con la sezione di Controllo della Corte dei Conti, lo stesso ha espletato la propria attività

con riferimento al rendiconto 2016.”.



347

SOCIETÀ, FONDAZIONI ED ALTRI ORGANISMI

PARTECIPATI

18.1. Il quadro normativo di riferimento

Per l’organizzazione e la gestione dei servizi pubblici o delle attività, anche a carattere tecnico,

strumentali ai propri fini istituzionali, la Provincia si avvale di agenzie e di enti strumentali,

disciplinati dalla legge provinciale n. 3/2006.

In particolare, l’art. 2, della legge definisce l’Agenzia come “struttura organizzativa della Provincia

istituita con legge provinciale, disciplinata dalla legge e da regolamento e dotata di autonomia

amministrativa e contabile per lo svolgimento in amministrazione diretta di servizi pubblici o di attività

a carattere tecnico o scientifico riservati al livello provinciale”. L’art. 32, comma 1, della medesima

legge stabilisce che “per lo svolgimento di attività di servizio pubblico oppure di supporto tecnico o

scientifico che necessitano di un elevato grado di autonomia tecnica, operativa, amministrativa e

contabile la Provincia si avvale delle agenzie individuate dall'allegato A, quali organi alle dirette

dipendenze della Provincia”. Dopo la costituzione, l’eventuale trasformazione, soppressione o

accorpamento delle Agenzie o l’eventuale modifica o integrazione delle attività e dei compiti delle

stesse può essere disposta con atto organizzativo approvato con deliberazione della Giunta

provinciale. Tale atto organizzativo374 definisce, assieme alla legge, l’ordinamento delle agenzie.375

374 Nel testo originale dell’art. 32 era previsto che l’ordinamento delle agenzie fosse disciplinato dalla legge e dai regolamenti di

esecuzione della stessa. 375 Nel dettaglio, il comma 4 dell’art. 32 prevede che l’atto organizzativo disciplini per ciascuna agenzia:

a) gli organi, il loro funzionamento e le loro attribuzioni.

La L.P. 3/2006 prevede che tra gli organi siano comunque previsti il dirigente e i revisori dei conti;

b) la struttura dell'organizzazione e il funzionamento delle strutture operative;

c) le modalità per l'utilizzo del personale e dei beni anche immobili e delle relative attrezzature della Provincia, nonché la facoltà

di assunzione diretta di personale e di acquisizione di beni e di altre risorse organizzative;

d) gli strumenti di programmazione dell'attività, compresi i bilanci;

e) gli strumenti di verifica dei risultati dell'attività rispetto agli obiettivi prefissati anche sotto il profilo finanziario, compresi i

conti consuntivi;

f) i poteri di direttiva, d'indirizzo, sostitutivi e di controllo della Giunta provinciale, anche individuando gli atti soggetti

all'approvazione della Giunta;

g) i rapporti organizzativi e funzionali, nonché quelli giuridici ed economici tra la Provincia e l'agenzia;

h) l'approvazione del piano delle attività previsto dall'articolo 78 bis 2 della legge provinciale 14 settembre 1979, n. 7 (legge

provinciale di contabilità 1979).



348

Per quanto concerne la disciplina del personale, dei contratti e della contabilità, il c. 7 del

medesimo art. 32 dispone che per le Agenzie trova applicazione la normativa provinciale vigente

in materia.

Sempre l’art. 2, della l.p. n. 3/2006 definisce gli Enti strumentali come “enti pubblici, anche

economici, il cui ordinamento è disciplinato dalla legge e da regolamento nonché enti privati quali

fondazioni, associazioni e società di capitali disciplinati dal codice civile e istituiti sulla base della

legge, per l'organizzazione e la gestione esternalizzata di servizi pubblici riservati al livello provinciale

nonché di servizi o attività, anche a carattere tecnico, strumentali alle attività istituzionali”.

L’art. 33, comma 1 della medesima legge, dispone che: “nel rispetto del diritto comunitario, fermo

restando quanto previsto dall'articolo 13, per l'esercizio di funzioni e per l'organizzazione e per la

gestione di servizi pubblici riservati al livello provinciale nonché per lo svolgimento di attività di servizio

strumentali alle attività istituzionali, salvo che ricorra alla concessione di servizi a soggetti terzi da

individuare a mezzo di gara, la Provincia si avvale, sulla base di contratto di servizio che precisa, in

particolare, le funzioni, i servizi, le attività e i compiti affidati, dei seguenti soggetti esterni, indicati

dall'allegato A di questa legge:

a) enti pubblici;

b) fondazioni o associazioni;

c) società di capitali”.

Il comma 2 dell’art. 33 della l.p. n. 3/2006 stabilisce che l’ordinamento degli enti pubblici

strumentali, ai quali è comunque riconosciuta personalità giuridica e autonomia organizzativa, è

disciplinato, in quanto compatibile, dalle disposizioni previste per le agenzie dall’art. 32, commi

da 4 a 9.

Per quanto concerne la costituzione, l’acquisizione, la trasformazione, lo scioglimento o la

dismissione degli enti strumentali, i successivi commi 3, 4 e 5 prevedono come regola generale la

necessaria autorizzazione mediante legge provinciale. Sono previste però delle eccezioni

rispettivamente:

- per le associazioni e fondazioni qualora ricorra una delle seguenti condizioni:

a) un apporto finanziario annuo per la Provincia non superiore a 50.000 euro;

b) l'esclusione per la Provincia di una posizione dominante o della qualità di socio fondatore;



349

c) la garanzia di una posizione paritaria con gli altri aderenti in relazione agli impegni finanziari,

comunque denominati;

- per le società, qualora l’acquisto, la sottoscrizione o l’alienazione non comporti:

a) l'acquisizione o la perdita della maggioranza dei voti esercitabili nell'assemblea ordinaria della

società;

b) l'acquisizione o la perdita dell'esercizio di almeno un quinto dei voti, o di un decimo dei voti nel

caso di società quotata in borsa, nell'assemblea ordinaria della società.

La disposizione del comma 5 è inoltre derogabile per espressa previsione dell’art. 18, comma 3 bis,

della l.p. n. 1/2005 (legge finanziaria 2006) al fine di realizzare processi di riorganizzazione volti a

promuovere la valorizzazione, il riordino e la razionalizzazione del sistema delle partecipazioni

provinciali per renderlo più efficiente e funzionale al raggiungimento degli obiettivi della

programmazione provinciale.

Ulteriori deroghe all’autorizzazione con legge sono previste dagli art. 7 e 7 bis in ipotesi

rispettivamente di alienazione o conferimento (o viceversa acquisizione) di azioni o quote di

società possedute ad altre società nelle quali la Provincia detiene almeno la maggioranza dei voti

esercitabili nell’assemblea ordinaria o agli enti locali.

Invero, in tutti questi casi, la Giunta provinciale dà notizia al Consiglio delle operazioni stabilite

entro quindici giorni dalla definizione, indicando tutti gli elementi utili per l’esercizio della sua

funzione di controllo.

La materia delle partecipazioni pubbliche è stata oggetto nel tempo di numerosissimi interventi

da parte del legislatore statale, finalizzati principalmente ad evitare l’uso distorto di tale

strumento, che ha non di rado creato danni alla finanza pubblica.

Il legislatore le politiche statali hanno in più occasioni evidenziato la necessità di una forte

riduzione delle partecipazioni societarie pubbliche, anche attraverso la previsione di sempre più

rigorosi presupposti per la costituzione e il mantenimento delle stesse.

Al riguardo, si segnalano, in particolare, l’articolo 3, commi 27-29, della legge 24 dicembre 2007,

n. 244 (legge finanziaria per il 2008), l’articolo 1, comma 569, della legge 27 dicembre 2013, n.147

(legge di stabilità per il 2014) e l’articolo 1 commi 611-612 della legge 23 dicembre 2014, n.190

(legge di stabilità per il 2015).



350

Quest’ultima disposizione, in particolare, prevedeva la definizione ed approvazione da parte delle

regioni, delle province autonome di Trento e di Bolzano, degli enti locali, delle camere di

commercio, industria, artigianato e agricoltura, delle università e degli istituti di istruzione

universitaria pubblici e delle autorità portuali, entro il 31 marzo 2015, di un “piano operativo di

razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente

possedute”, corredato da una relazione tecnica, con indicazione delle modalità e dei tempi di

attuazione, nonché con l’esposizione in dettaglio dei risparmi da conseguire. Piano e relazione

dovevano essere trasmessi alla competente Sezione regionale di controllo della Corte dei conti e

pubblicati nel sito internet istituzionale dell'Amministrazione interessata.

Il descritto procedimento di razionalizzazione doveva trovare una conclusione entro il 31 marzo

2016, termine entro il quale i legali rappresentanti degli enti sopra evidenziati dovevano

predisporre una relazione sui risultati conseguiti, anch’essa da trasmettersi alla competente

Sezione regionale di controllo della Corte dei conti e da pubblicarsi nel sito internet istituzionale

dell’Amministrazione interessata.

I principi contenuti della legge n. 190/2014 sono stati ripresi nel recente “Testo unico in materia di

società a partecipazione pubblica”, approvato con il d.lgs. n. 175/2016.376

In particolare, l’art. 4, c. 1, del testo unico prevede che le amministrazioni pubbliche non possano

costituire, direttamente o indirettamente, né acquisire o mantenere partecipazioni in società

aventi per oggetto l’attività di produzione di beni o di servizi non strettamente necessari per il

perseguimento delle proprie finalità istituzionali.

Il successivo secondo comma specifica ulteriormente le attività che le società partecipate possono

svolgere, riconducendole alle seguenti:

“a) produzione di un servizio di interesse generale, ivi inclusa la realizzazione e la gestione delle reti e

degli impianti funzionali ai servizi medesimi;

b) progettazione e realizzazione di un'opera pubblica sulla base di un accordo di programma fra

amministrazioni pubbliche, ai sensi dell'articolo 193 del decreto legislativo n. 50 del 2016;

376 Il testo unico è attualmente in fase di integrazione e correzione anche a seguito della sentenza della Corte costituzionale n.

251/2016 con la quale è stata dichiarata l’illegittimità costituzionale, tra gli altri, dell’art. 18, in combinato disposto con l’art. 16,

della legge di delega n. 124/2015 nella parte in cui prevedeva che i decreti legislativi attuativi fossero adottati previa acquisizione

del parere reso in conferenza unificata, anziché “previa intesa”. Si veda Consiglio di Stato, Commissione speciale, 14 marzo 2017

parere n. 638.



351

c) realizzazione e gestione di un'opera pubblica ovvero organizzazione e gestione di un servizio

d'interesse generale attraverso un contratto di partenariato di cui all'articolo 180 del decreto legislativo

n. 50 del 2016, con un imprenditore selezionato con le modalità di cui all'articolo 17, commi 1 e 2;

d) autoproduzione di beni o servizi strumentali all'ente o agli enti pubblici partecipanti, nel rispetto

delle condizioni stabilite dalle direttive europee in materia di contratti pubblici e della relativa

disciplina nazionale di recepimento;

e) servizi di committenza, ivi incluse le attività di committenza ausiliarie, apprestati a supporto di enti

senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui all'articolo 3, comma 1, lettera a), del

decreto legislativo n. 50 del 2016.”.

L’art. 5, inoltre, pone in capo all’ente che deliberi la costituzione o l’acquisito di una nuova

partecipazione un onere di analitica motivazione con riguardo “…alla necessità della società per il

perseguimento delle finalità istituzionali di cui all'articolo 4, evidenziando, altresì, le ragioni e le

finalità che giustificano tale scelta, anche sul piano della convenienza economica e della sostenibilità

finanziaria e in considerazione della possibilità di destinazione alternativa delle risorse pubbliche

impegnate, nonché di gestione diretta o esternalizzata del servizio affidato”.377

L’atto deliberativo deve poi essere trasmesso alla Corte dei conti ed all’Autorità garante della

concorrenza e del mercato.

Infine, si segnala che l’articolo 24, impone alle amministrazioni di effettuare una revisione

straordinaria delle partecipazioni (dirette o indirette) detenute al fine di individuare quelle che devono

essere alienate in quanto non riconducibili ad alcuna delle categorie di cui all'articolo 4, commi 1, 2 e

3, ovvero che non soddisfano i requisiti di cui all'articolo 5, commi 1 e 2, o che ricadono in una delle

ipotesi di cui all'articolo 20. A tal fine, le amministrazioni pubbliche devono adottare un

provvedimento motivato di ricognizione entro il 30 giugno 2017 (salvo proroghe), che è considerato

aggiornamento del piano di razionalizzazione adottato ai sensi della l. n. 190/2014 e che deve essere

trasmesso alla Sezione di controllo della Corte dei conti ed alla struttura competente al monitoraggio

sull’attuazione del decreto individuata presso il Ministero dell’economia e delle finanze.

Qualora la revisione straordinaria non venga adottata o nel caso di mancata alienazione entro il

termine previsto di una partecipazione incompatibile, i commi 5 e 6 del medesimo articolo 24 indicano

377 La disposizione premette: “A eccezione dei casi in cui la costituzione di una società o l'acquisto di una partecipazione, anche

attraverso aumento di capitale, avvenga in conformità a espresse previsioni legislative…”.



352

le misure conseguenti. Inoltre, il c. 7 aggiunge che gli obblighi di alienazione (di cui al comma 1 dello

stesso art. 24) valgono anche nel caso di partecipazioni societarie acquistate in conformità ad espresse

previsioni normative, statali o regionali.

Ancora, in base all’art. 20, a decorrere dal 2018, dovrà essere adottato e trasmesso, ai medesimi

destinatari già visti, con cadenza annuale un provvedimento (ordinario) di razionalizzazione qualora

vengano rilevate:

a) partecipazioni societarie che non rientrino in alcuna delle categorie di cui all'articolo 4;

b) società che risultino prive di dipendenti o abbiano un numero di amministratori superiore a quello

dei dipendenti;

c) partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società

partecipate o da enti pubblici strumentali;

d) partecipazioni in società che, nel triennio precedente, abbiano conseguito un fatturato medio non

superiore a un milione di euro;

e) partecipazioni in società diverse da quelle costituite per la gestione di un servizio d'interesse generale

che abbiano prodotto un risultato negativo per quattro dei cinque esercizi precedenti;

f) necessità di contenimento dei costi di funzionamento;

g) necessità di aggregazione di società aventi ad oggetto le attività consentite all'articolo 4.

Va anche rilevato che la Provincia autonoma di Trento, con l’art. 7 della legge provinciale 29

dicembre 2016, n. 19, ha modificato l’art. 24 della l.p. n. 27/2010, introducendo specifiche

disposizioni in materia di società partecipate dalla Provincia e dagli enti locali, parzialmente

derogatorie di quanto disposto dal d. lgs. n. 175/2016.

Nel dettaglio, la norma citata dispone quanto segue:

“1. La Provincia e gli enti locali possono costituire e partecipare a società, anche indirettamente, nel

rispetto di quanto previsto dagli articoli 3, 4, 5, comma 3, e 7, commi 3 e 4, del decreto legislativo 19

agosto 2016, n. 175 (Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica), e dal presente

articolo. Se la partecipazione o la specifica attività da svolgere sono previste dalla normativa statale,

regionale o provinciale le condizioni dell'articolo 4, commi 1 e 2, del decreto legislativo n. 175 del 2016

si intendono rispettate. La costituzione di società è subordinata alla verifica della sostenibilità

economica, patrimoniale e finanziaria dell'attività svolta, della convenienza economica e della

compatibilità con il diritto europeo e con i principi dell'azione amministrativa e all'accettazione di un



353

costante monitoraggio, nel caso di società in house. Le società strumentali controllate da enti locali

possono costituire nuove società e acquisire nuove partecipazioni in società unicamente per le finalità

perseguite dall'articolo 7, comma 3 bis, o in caso di società che hanno come oggetto sociale esclusivo la

gestione delle partecipazioni societarie degli stessi enti locali, salvo il rispetto degli obblighi previsti in

materia di trasparenza dei dati finanziari e di consolidamento del bilancio degli enti partecipanti.

Restano ferme le esclusioni disposte dal decreto legislativo n. 175 del 2016 ai fini della sua

applicazione. Sono consentite comunque le società partecipate dalla Provincia e dagli enti locali che,

ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 26 marzo 1977, n. 235 (Norme di attuazione dello

Statuto speciale della regione Trentino - Alto Adige in materia di energia), svolgono attività elettriche,

anche con la realizzazione e la gestione degli impianti e delle reti eventualmente funzionali a queste

attività.

2. La quotazione di azioni, o di altri strumenti finanziari in mercati regolamentati, di società

controllate, anche congiuntamente, dalla Provincia e dagli enti locali è subordinata alla valutazione

della convenienza economica e della sostenibilità finanziaria e all'elaborazione di uno specifico

programma avente ad oggetto il mantenimento o la progressiva dismissione del controllo pubblico sulla

società quotata. Per la Provincia la quotazione della società controllata è autorizzata preventivamente

con deliberazione della Giunta provinciale, da adottarsi previo parere della competente commissione

permanente del Consiglio provinciale.

3. La Provincia e gli enti locali, salvo quanto previsto dagli articoli 2447 e 2482 ter del codice civile,

non possono effettuare aumenti di capitale, trasferimenti straordinari, aperture di credito, né rilasciare

garanzie a favore delle società partecipate non quotate che hanno registrato, per tre esercizi consecutivi

a partire dal 2010, perdite di esercizio oppure che hanno utilizzato riserve disponibili per il

ripianamento di perdite anche infrannuali. Se si presentano queste condizioni le società presentano un

piano di risanamento pluriennale finalizzato al recupero dell'equilibrio economico-finanziario e

patrimoniale. In ogni caso sono consentiti i trasferimenti alle società in parola a fronte di convenzioni,

contratti di servizio o di programma relativi allo svolgimento di servizi di pubblico interesse, oppure

alla realizzazione di investimenti, se le misure indicate sono contemplate in un piano di risanamento,

approvato dall'autorità di regolazione di settore, ove esistente, e comunicato alla Corte dei conti ai sensi

dell'articolo 5 del decreto legislativo n. 175 del 2016, che contempli il raggiungimento dell'equilibrio

finanziario entro tre anni. Per salvaguardare la continuità nella prestazione di servizi di pubblico

interesse, a fronte di gravi pericoli per la sicurezza pubblica, l'ordine pubblico e la sanità, su richiesta



354

della amministrazione interessata e con decreto del Presidente della Provincia, possono essere

autorizzati, in ogni caso, gli interventi previsti dal primo periodo. Anche in deroga al presente comma,

resta salva la possibilità di adottare un piano di ristrutturazione aziendale, dal quale risulti comprovata

la sussistenza di concrete prospettive di recupero dell'equilibrio economico delle attività svolte.

4. Allo scopo di razionalizzare la spesa connessa alle partecipazioni societarie per renderle più efficienti

e funzionali, anche in conformità al vigente ordinamento statale ed europeo in materia di servizi

pubblici, e per adeguarne l'organizzazione e l'attività all'articolo 20 del decreto legislativo n. 175 del

2016, gli enti locali, nel rispetto del proprio ordinamento, applicano l'articolo 18 (Disposizioni in

materia di società partecipate dalla Provincia), commi 3 bis e 3 bis 1, della legge provinciale 10 febbraio

2005, n. 1, ad eccezione del presupposto del fatturato medio annuale o dell'idonea misura alternativa

di pari valore che, in ragione delle peculiarità orografiche e sociali, è fissato a 250.000 euro, restando

ferma la possibilità di discostarsi motivatamente. La Giunta provinciale, d'intesa con il Consiglio delle

autonomie locali, definisce le misure di contenimento della spesa e miglioramento dell'efficienza per i

servizi strumentali e i servizi d'interesse generale, anche economico, per promuovere su base ampia

l'aggregazione di società e altri enti che svolgono attività richiedenti ambiti territoriali più adeguati o

attività simili a quelle svolte da altre società controllate o da enti strumentali di diritto pubblico e

privato.”.

Si segnala, infine, che la Provincia, con il medesimo articolo 7 della citata legge provinciale n.

19/2016, è intervenuta anche in merito alla razionalizzazione periodica prevista dall’art. 20 del d.

lgs. n. 175/2016, modificando il comma 3 bis 1 dell’art. 18 della l.p. n. 1/2005. In particolare, la

disposizione stabilisce che la Provincia predisponga, in luogo di un provvedimento annuale, “un

atto triennale, aggiornabile entro il 31 dicembre di ogni anno”, e adotti il programma di

razionalizzazione societaria, entro il 31 dicembre dell'anno di adozione dell'atto triennale o del suo

aggiornamento, in presenza di determinati presupposti, per lo più coincidenti con quelli stabiliti

dall’art. 20.378

378 Si rileva, in particolare, una modifica nella formulazione del requisito di cui alla lett. d), che nella legge provinciale recita:

“partecipazioni in società che, nel triennio precedente, hanno conseguito un fatturato medio non superiore a un milione di euro o

in un'idonea misura alternativa di pari valore, computata sull'attività svolta nei confronti, per conto o a favore dei soci pubblici,

quali, ad esempio, i costi sostenuti da questi ultimi per lo svolgimento dell'attività da parte della società o gli indicatori di

rendicontabilità nell'ambito del bilancio sociale predisposto; resta ferma la possibilità di discostarsi, motivatamente”;



355

Con riferimento alle misure di contenimento dei costi sostenuti dalle società partecipate pubbliche

per gli organi di amministrazione e di controllo la stessa disposizione provinciale citata ha

sostituito l’art. 18-bis della legge provinciale n. 1 del 2005 stabilendo quanto segue:

“1. Alle finalità dell'articolo 11, commi 2, 3, 6 e 7, del decreto legislativo n. 175 del 2016, si provvede

secondo quanto previsto dal presente articolo.

2. L'organo amministrativo delle società controllate dalla Provincia è costituito di norma da un

amministratore unico. Sulla base di criteri stabiliti con deliberazione della Giunta provinciale da

adottarsi previo parere della competente commissione permanente del Consiglio provinciale, l'organo

amministrativo può essere un organo collegiale di amministrazione, composto da tre a cinque membri,

quando ricorre almeno una delle seguenti condizioni:

a) è necessario assicurare una congrua rappresentatività agli enti locali e agli altri soggetti pubblici o

privati che partecipano alla società;

b) è necessario assicurare il possesso di una pluralità di competenze tecniche e professionali di elevato

livello, in relazione alle specifiche finalità perseguite dalla società;

c) alla società non si applica l'articolo 4 del decreto legislativo n. 175 del 2016;

d) è necessario tenere in debito conto l'adeguatezza organizzativa in relazione alle specifiche finalità

perseguite dalla società.

3. Il collegio sindacale delle società controllate dalla Provincia è costituito da tre membri, compreso il

presidente.

4. In alternativa a quanto previsto dai commi 2 e 3, sulla base di criteri stabiliti con la deliberazione

della Giunta provinciale prevista dal comma 2, può essere adottato uno dei sistemi alternativi di

amministrazione e controllo previsti dagli articoli da 2409-octies a 2409 noviesdecies del codice civile.

In ogni caso i componenti degli organi non sono più di cinque.

5. Alla determinazione dei compensi degli organi amministrativi e degli organi di controllo si provvede

nel rispetto dei criteri determinati dalla Giunta provinciale sulla base di indicatori oggettivi e

trasparenti per la classificazione delle società e in conformità a criteri che perseguono l'obiettivo del

contenimento della spesa per l'organizzazione della società, coniugandolo con quello di promuovere la

più ampia integrazione dei servizi, delle attività e delle azioni della Provincia, degli enti locali

provinciali e degli altri enti pubblici. In ogni caso è richiesto il rispetto del limite massimo di 240.000

euro annui, al lordo dei contributi previdenziali e assistenziali e degli oneri fiscali a carico del



356

beneficiario e tenuto conto anche dei compensi corrisposti da altre pubbliche amministrazioni o da altre

società a controllo pubblico.

6. La Provincia, anche nell'ambito delle direttive previste dall'articolo 18, promuove le modificazioni

agli statuti societari necessarie per dare attuazione a quest'articolo.

7. Per conseguire le finalità di quest'articolo, con riferimento alle società diverse da quelle controllate

dalla Provincia, un'intesa fra la Giunta provinciale e il Consiglio delle autonomie locali individua le

misure che gli enti locali assumono per assicurare il contenimento delle spese e del numero dei

componenti dei consigli di amministrazione delle società partecipate dagli enti locali anche in via

indiretta, tenendo conto dei criteri previsti da quest'articolo.

8. L'assunzione, da parte dell'amministratore di un ente locale, della carica di componente degli organi

di amministrazione in società di capitali partecipate dallo stesso ente non dà titolo alla corresponsione

di alcun emolumento a carico delle società, se queste sono sottoposte a controllo pubblico o se la carica

di componente dell'organo di amministrazione è garantita statutariamente o da accordi tra i

partecipanti alla società. Questo comma non si applica alla società cooperativa che l'Associazione

nazionale comuni italiani (ANO) e l'Unione nazionale comuni comunità enti montani (UNCEM)

riconoscono nei loro statuti quale loro articolazione per la provincia di Trento. A questa società si

applicano le modalità di determinazione dei compensi previste nel protocollo d'intesa adottato ai sensi

dell'articolo 81 dello Statuto speciale.

9. Fino all'adozione della disciplina attuativa di quest'articolo continuano ad applicarsi le disposizioni

provinciali e le deliberazioni della Giunta provinciale vigenti alla data della sua entrata in vigore. La

deliberazione prevista dal comma 2 si applica a partire dal primo rinnovo degli organi di

amministrazione e di controllo delle società successivo alla data della sua adozione.

10. Per i dirigenti e i dipendenti delle società controllate dalla Provincia il rispetto del limite massimo

previsto dal comma 5 è assicurato, in conformità alle direttive della Giunta provinciale e nel rispetto

dei criteri determinati secondo quanto previsto dal comma 5, nell'ambito del contratto collettivo di lavoro

tipo di primo livello per gli enti strumentali di diritto privato della Provincia, previsto dall'articolo 58,

comma 8-bis, della legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7 (legge sul personale della Provincia 1997).

Per le società degli enti locali indicati nel comma 7 si provvede ai sensi del medesimo comma."



357

18.2. Il piano operativo di razionalizzazione e relativi esiti

In attuazione della normativa statale e di quella provinciale di recepimento la Provincia ha

adottato negli ultimi anni numerosi provvedimenti volti alla razionalizzazione dei propri

organismi partecipati.

Il primo atto da considerare è la deliberazione di Giunta provinciale n. 3093/2010, adottata con

riguardo alla ricognizione prevista dall’art. 3, comma 27 e seguenti della Legge n. 244/2007. Per

le considerazioni in merito a tale provvedimento si rinvia alle relazioni allegate ai precedenti

giudizi di parifica.

Successivamente, come già visto, il comma 612 della l. n. 190/2014 ha prescritto l’approvazione,

entro il 31 marzo 2015, di un “Piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni

societarie direttamente o indirettamente possedute”.

Nella relazione allegata alla decisione di parifica sul rendiconto 2014 (SS.RR.TAA. decisione n.

2/PARI/2015) è stata rilevata la mancata trasmissione alla Sezione di controllo di Trento di tale

piano entro il termine stabilito dalla norma.

In data 2 novembre 2015 la Giunta provinciale con deliberazione n. 1909 ha approvato le “Linee

guida per il riassetto delle società provinciali”. Secondo quanto espressamente stabilito dalla

Giunta, tali linee guida sono state adottate “…anche alla luce dei richiami del legislatore statale” e

le stesse “assumono valenza di piano operativo di razionalizzazione ai sensi e per gli effetti dell’art. 1,

commi 611 e 612, della legge 23 dicembre 2014, n. 190”.

Su tale provvedimento la Sezione di controllo di Trento ha già avuto modo di esprimersi

criticamente con la deliberazione n. 25/2015 alla quale è sufficiente fare richiamo.

In data 8 aprile 2016, la Giunta provinciale ha poi approvato la deliberazione n. 542 recante

l’approvazione del “Programma per la riorganizzazione e il riassetto delle società provinciali - 2016 -

ai sensi e per gli effetti dell'articolo 18 della legge provinciale 10 febbraio 2005, n. 1".

Tale programma, come precisato in istruttoria dalla Provincia,379 persegue la riduzione del

numero e del carico di società provinciali attraverso un processo di:

a) aggregazione per poli specializzati quali macro ambiti omogenei per settore di riferimento e per

funzioni assegnate;




358

b) valorizzazione dell’infrastruttura e del patrimonio - se ancora essenziale - di proprietà pubblica

a fronte degli investimenti effettuati ed eventuale affidamento al mercato per le attività di

gestione;

c) ridefinizione in chiave strategica della missione d’interesse generale affidata alle società che

operano in settori altamente specifici;

d) dismissione – in assenza di interesse pubblico superiore ed alla luce del quadro della finanza

pubblica provinciale – delle attività riguardanti aree già aperte al mercato ovvero di società che

operano anche parzialmente in segmenti contendibili dal mercato.

Per la realizzazione del programma, data la complessità, la Provincia prevede un orizzonte

temporale ampio e coincidente con la legislatura in corso.

La Provincia ha anche presentato lo stato di attuazione del programma, suddiviso per interventi

riferiti a singoli poli specializzati.

Inoltre, in attuazione di quanto previsto al punto 3) della deliberazione n. 542/2016, che dispone

la puntuale verifica di quanto effettuato entro il 31 marzo 2017, con la deliberazione di Giunta

provinciale n. 483 del 31 marzo 2017 è stato approvato il documento “Prima relazione sullo stato

di attuazione del Programma per la riorganizzazione e il riassetto delle società provinciali – 2016”,

oltre a singoli programmi attuativi relativi a specifici settori.

Di seguito si riporta una sintesi della relazione sullo stato di attuazione del programma di

riorganizzazione e riassetto.

Polo della liquidità

Il programma si pone l’obiettivo di concentrare in capo ad un’unica società la gestione e la

riscossione delle entrate degli enti locali e della Provincia, mediante l’aggregazione di Cassa del

Trentino S.p.a. e di Trentino Riscossioni S.p.a.. Data la complessità delle normative di riferimento

si è deciso di coinvolgere un advisor esterno, individuato nella società KPMG Advisory S.p.a., al

quale è stato assegnato il compito di realizzare uno studio di fattibilità e di definire un modello di

intervento.

Si segnala, inoltre, che dal “Programma attuativo di riordino delle partecipazioni nel settore del credito

nell’ambito della riorganizzazione e del riassetto delle società provinciali – 2017”, approvato con

deliberazione n. 713/2017, emerge la volontà della Provincia di alienare, nel rispetto dei principi

di pubblicità, trasparenza e non discriminazione, le partecipazioni di Cassa del Trenino in Infracis



359

S.r.l. (19,89%), Terfin S.r.l. (18,52%), Banca Popolare Etica (0,11%), Istituto Atesino di Sviluppo

S.p.a. (0,003%), Paros S.r.l. (100%) e UniIT (49%).

Polo dei trasporti

L’obiettivo in tale ambito è quello di razionalizzare il sistema delle società pubbliche attraverso

la riduzione del numero degli enti societari operanti nel settore e creare una governance unitaria

in materia di trasporti.

Il “Programma attuativo per il polo dei trasporti nell’ambito della riorganizzazione e del riassetto delle

società provinciali – 2017” è stato approvato con delibera di giunta provinciale n. 712 del 12

maggio 2017.

Tale programma prevede innanzitutto l’aggregazione di Trentino Trasporti S.p.a., Trentino

Trasporti Esercizio S.p.a. e di Aeroporto Gianni Caproni S.p.a., in modo da ricongiungere in un

unico soggetto la proprietà e la gestione delle infrastrutture e delle dotazioni patrimoniali e la

gestione dei servizi pubblici di trasporto ferroviario, su gomma, funiviario e aeroportuale.

L’operazione dovrebbe essere realizzata con i seguenti passaggi:

- fusione per incorporazione di Aeroporto Gianni Caproni S.p.a. in Trentino Trasporti S.p.a.;

- reinternalizzazione in Trentino Trasporti S.p.a. della gestione del servizio di trasporto e della

disponibilità dei beni strumentali necessari al suo esercizio, con messa in liquidazione di

Trentino Trasporti Esercizio S.p.a..

In particolare, la Provincia ha segnalato che quest’ultimo passaggio è ora possibile a seguito

dell’introduzione del comma 9 quinquies dell’articolo 10 della l.p. n. 6/2004, che autorizza la

deroga al requisito del capitale interamente pubblico per l’affidamento in house.

L’Amministrazione ha altresì evidenziato che la società Trentino Trasporti S.p.a. è partecipata

per una quota infinitesimale da privati non individuati, la cui liquidazione risulterebbe

eccessivamente onerosa.

I tempi di conclusione dell’operazione sono stimati in 8/10 mesi.

Per quanto riguarda le altre partecipazioni riconducibili all’ambito della mobilità pubblica, ossia

Interbrennero S.p.a., Aerogest S.p.a. e Autostrada del Brennero S.p.a., la deliberazione n.

542/2016 non ne prevede l’aggregazione con Trentino Trasporti, bensì:



360

- il consolidamento di Interbrennero S.p.a. in Autostrada del Brennero S.p.a., per la quale è

in corso di definizione il passaggio allo schema dell’in house providing per l’affidamento della

concessione autostradale A22;

- il mantenimento di Aerogest S.r.l., con la prospettiva di intervento di un nuovo e qualificato

socio privato.

Polo dell’informatica e delle telecomunicazioni

In tale ambito l’obiettivo del programma provinciale è quello di costituire un polo di alta

specializzazione tramite l’aggregazione di Informatica Trentina S.p.a. e Trentino Network S.r.l.,

per formare un’unica società di sistema operante nel settore dell’informatica e delle

telecomunicazioni. Contemporaneamente la Provincia prevede di rilasciare al mercato i servizi

non strategici o non efficacemente presidiabili in ragione dell’elevata evoluzione tecnologica.

Infine, la Provincia ha comunicato che a fine 2016 Informatica Trentina S.p.a. ha inviato una

propria proposta per dare attuazione al progetto. Non risultano, tuttavia, ulteriori sviluppi in

merito.

Polo dello sviluppo territoriale

Il “Programma attuativo per il polo dello sviluppo territoriale nell’ambito della riorganizzazione e del

riassetto delle società provinciali – 2017” è stato approvato con deliberazione n. 1102 di data 24

giugno 2016 ed ha autorizzato l’operazione di fusione per incorporazione di Tecnofin Trentina

S.p.a. in Trentino Sviluppo S.p.a., nonché la dismissione della partecipazione in Lido di Riva S.r.l.

(settore alberghiero).

L’atto di fusione è stato sottoscritto in data 19 dicembre 2016.

La Provincia ha invece specificato che non sono ancora chiare le modalità e i termini per la

dismissione della partecipazione in Lido di Riva S.r.l., data la necessità di trovare un accordo con

il partner pubblico, rappresentato dal comune di Riva del Garda.

Sono state poi dettagliatamente illustrate le strategie e le attività poste in essere per la revisione

del sistema di intervento provinciale nel settore funiviario, caratterizzato da perdite strutturali e

costanti ed elevato indebitamento. Le partecipazioni detenute da Trentino Sviluppo nel settore

sono state ridotte da 21 a 15 e la Provincia ritiene che la strategia adottata abbia portato benefici

sia in termini reddituali che di indebitamento.



361

Polo del patrimonio immobiliare

In attuazione di quanto disposto con il provvedimento n. 1909/2015, la Giunta provinciale aveva

deliberato l’aumento di capitale di Patrimonio del Trentino mediante conferimento delle azioni di

Trento Fiere detenute dalla Provincia (deliberazione n. 2214/2015).

Il programma approvato con deliberazione n. 542/2016 si pone l’obiettivo di consolidare Trento

Fiere S.p.a. in Patrimonio del Trentino S.p.a. e di dismettere l’attività fieristica.

Con deliberazione n. 1562/2016 la Giunta provinciale ha autorizzato l’operazione di permuta tra

la Provincia stessa e la Regione, avente ad oggetto lo scambio delle partecipazioni, equivalenti

nel valore, dei due enti nelle società Trento Fiere e Trentino Network.

Le nuove azioni di Trento Fiere sono state conferite a Patrimonio del Trentino con la deliberazione

n. 2226/2016.

La Provincia ha inoltre segnalato che è in corso di discussione l’approvazione del “Programma

attuativo per il polo immobiliare nell’ambito della riorganizzazione e del riassetto delle società

provinciali – 2017”, con il quale si vorrebbe ridurre a sole due società la gestione del patrimonio

immobiliare (Patrimonio del Trentino e Trentino Sviluppo).

Settore del credito

Con la deliberazione n. 713 del 12 maggio 2017 la Giunta provinciale ha approvato il “Programma

attuativo di riordino delle partecipazioni nel settore del credito nell’ambito della riorganizzazione e del

riassetto delle società provinciali – 2017”.

Come già visto, la Provincia ha riconosciuto l’opportunità di alienare numerose partecipazioni

detenute da Cassa del Trentino.

Per quanto concerne Mediocredito Trentino Alto Adige S.p.a., diversamente da quanto previsto

con la deliberazione n. 542/2016, la Giunta provinciale, considerata la riforma delle banche

popolari e di quelle del credito cooperativo a livello nazionale, il monitoraggio dei crediti

deteriorati nell’area del Triveneto ed il rispetto della disciplina europea in materia di Aiuti di

Stato, ha ravvisato l’opportunità di procedere all’alienazione della propria quota.

Tuttavia la Provincia si è impegnata ad effettuare tale dismissione, entro il 31 dicembre 2019,

concordemente alle quote in mano regionale e bolzanina, nel rispetto dei principi di pubblicità

trasparenza e non discriminazione, previa esplorazione delle manifestazioni di interesse, in



362

osservanza delle clausole statutarie e compatibilmente ai patti parasociali, al soggetto che si

impegna a valorizzarne la funzione di banca territoriale, destinata all’investimento ed al sostegno

delle imprese nella cornice regionale.

Anche con riguardo alla partecipazione in Cassa Centrale Banca di Credito Cooperativo del Nord

Est S.p.a. (4,96%) la Giunta provinciale con la deliberazione n. 542/2016 si era espressa a favore

del mantenimento. Tuttavia, le stesse ragioni esposte con riguardo a Mediocredito hanno portato

alla revisione anche di questa decisione e, con la successiva deliberazione n. 713/2017 ne è stata

disposta l’alienazione entro il 31 dicembre 2018 alla migliore condizione economica, previa

esplorazione delle manifestazioni di interesse, in osservanza delle clausole statutarie.

Settore dell’edilizia abitativa

Il programma approvato con deliberazione n. 542/2016 dispone “il mantenimento della formula

societaria di ITEA S.p.a. con l’adozione delle misure di affievolimento del carico fiscale nelle more

della verifica della trasformazione regressiva in ente di diritto pubblico”.

La Provincia non ha segnalato ulteriori sviluppi in merito.

Trentino School of Management S.Cons.a.r.l.

Il programma dispone in via transitoria e sino alla definizione del disegno attuativo riportato nel

programma medesimo, di confermare la funzione di TSM al fine di assicurare la formazione della

e per la pubblica amministrazione, prevedendo di inglobare nella compagine sociale al posto della

Camera di Commercio il Consorzio dei comuni, di adeguare lo statuto della società al regime dell’in

house providing, di verificare la possibilità di mantenere la natura giuridica di società consortile

ed il maturare di eventuali aggregazioni.

Con deliberazione n. 762 del 13 maggio 2016 la Giunta provinciale ha autorizzato l’acquisto della

quota sociale detenuta dalla Camera di commercio.

Settore dell’energia

Con riferimento a tale settore il programma prevede l’obiettivo della “deframmentazione” delle

realtà locali presenti nel territorio trentino e di avviare, ai fini del consolidamento e della crescita,

la verifica di opportunità extraprovinciali, dando attuazione anche al criterio stabilito dall’art. 1,



363

comma 611, lett. d) della legge n. 190/2014 (aggregazione di società di servizi pubblici locali di

rilevanza economica).

La Provincia ha segnalato le varie ipotesi di aggregazione prefigurate da Dolomiti Energia che,

tuttavia, allo stato non risultano essere andate a buon fine.

A fronte di iniziali criticità, già evidenziate nei precedenti giudizi di parificazione e nella

deliberazione della Sezione di controllo di Trento n. 25/2015, va dato atto dell’impegno dedicato

dall’Amministrazione, negli ultimi due anni, alla razionalizzazione e alla riorganizzazione del

complessivo assetto del c.d. “gruppo Provincia”. Numerosi, infatti, sono stati i provvedimenti

adottati al fine di conseguire lo snellimento delle svariate partecipazioni societarie detenute dalla

Provincia autonoma di Trento.

In sostanza, l’obiettivo principale perseguito dall’Amministrazione è quello di aggregare per poli

specializzati le varie partecipazioni societarie (polo della liquidità, polo dei trasporti, polo

dell’informatica e delle telecomunicazioni, polo dello sviluppo territoriale, polo del patrimonio

immobiliare) procedendo alla dismissione di partecipazioni non più funzionali all’interesse

pubblico e monitorando nel tempo i risultati conseguiti.

Si ribadisce, tuttavia, che non sempre i programmi di riorganizzazione adottati

dall’Amministrazione recano un’analitica disamina degli specifici criteri di razionalizzazione,

finalizzati alla riduzione delle partecipazioni dirette ed indirette, contenuti nell’art. 1, c. 611, lett.

a), b), c), d), e) della ridetta l. n. 190/2014.

In particolare, appare carente, soprattutto in ordine alle partecipazioni indirette, la valutazione

dell’indispensabilità al perseguimento delle proprie finalità istituzionali ex lett. a) della citata

disposizione (si vedano le numerose partecipazioni detenute da Trentino Sviluppo e da Cassa del

Trentino, per alcune delle quali è stata, invero, già programmata la dismissione).

Si evidenzia, anche in questa sede, che il concetto di “indispensabilità” appare finalizzato a

rafforzare e ad accentuare il significato di “stretta necessità” già presente nell’art. 3, commi 27-

28, della legge finanziaria per il 2008 (Legge n. 244/2007). Dunque, fermo restando il divieto di

mantenere società non coerenti con le proprie finalità istituzionali (principio della

funzionalizzazione), il legislatore ha imposto la dismissione di quelle società che, pur coerenti con

i fini istituzionali dell’Ente, non sono indispensabili al loro perseguimento.



364

In altri termini, come già rilevato da questa Corte, “il predicato dell’indispensabilità, legato alle

partecipazioni coerenti con i fini istituzionali dell’ente, va dunque individuato sotto il profilo della

indispensabilità dello strumento societario rispetto ad altre differenti forme organizzative (appalto,

convenzione o alla scelta di fondo tra internalizzazione ed esternalizzazione) o, ancora,

all’indispensabilità dell’attività svolta dalla partecipata rispetto al conseguimento dei fini

istituzionali” (cfr. Sezione controllo Piemonte, deliberazione n. 9/2016; Sezione controllo

Lombardia, deliberazione n. 7/2016).

Al riguardo, si richiamano le considerazioni già svolte nella relazione allegata alla decisione di

parifica del rendiconto 2014 (decisione n. 2/2015/PARI), sottolineate anche nella requisitoria del

Pubblico ministero nella quale è stato evidenziato che varie partecipazioni detenute dalla

Provincia autonoma di Trento presentano una dubbia attinenza con i fini istituzionali dell’Ente

con particolare riferimento alle partecipazioni in istituti bancari, autostrade, aeroporti, alberghi,

holding, società in costante perdita e quant’altro.

Inoltre, si ribadisce che le società Aerogest s.r.l e Tunnel Ferroviario del Brennero, come già

rilevato nella precedente relazione di parifica, sono prive di dipendenti380. Esse presentano dunque

un numero di amministratori superiore a quello del personale dipendente e dovrebbero quindi

essere oggetto di necessaria dismissione secondo quanto prescritto dal legislatore nazionale (art.

1, c. 611, lett. b), della l. n. 190/2014). Tuttavia, l’art. 7 della l.p. n. 19/2016 ha previsto l’esclusione

a tale obbligo nel caso di società “che hanno come oggetto sociale esclusivo la gestione delle

partecipazioni societarie” (cfr. anche art. 4, c. 5, del recente d.lgs. n. 175/2016 che consente la

partecipazione a società che gestiscono in via esclusiva partecipazioni societarie).

Si segnala, infine, che l’articolo 24 del nuovo d.lgs. n. 175/2016 impone alle amministrazioni di

effettuare una nuova revisione straordinaria delle partecipazioni detenute al fine di individuare,

sulla base dei criteri stabiliti dalla norma, quelle che devono essere alienate (si v. anche art. 7 della

l.p. n. 19/2016).

380 Con nota prot. PAT/D317/2017-335216 del 15 giugno 2017 la Provincia ha segnalato che la conservazione della partecipazione

in Aerogest è stata prevista con la delibera di Giunta provinciale n. 712/2017, mentre l’interesse pubblico della partecipazione in

Tunnel Ferroviario del Brennero è stato giustificato nella delibera di Giunta provinciale n. 542/2016



365

18.3. Le agenzie, gli enti pubblici strumentali, le fondazioni e le

partecipazioni societarie in essere

18.3.1. Le agenzie

Di seguito si riporta l’elenco delle Agenzie operanti con proprio bilancio presenti nel 2016, con

l’indicazione del settore d’intervento, dell’attività e del servizio svolto, della legge istitutiva e

dell’atto organizzativo. Non è stata segnalata alcuna variazione rispetto al precedente esercizio.381

Tabella 112: elenco Agenzie operanti con proprio bilancio presenti nel 2016

Fonte: elaborazione dati PAT.


AGENZIA SETTORE D'INTERVERNTO ATTIVITA' SVOLTA LEGGE ISTITUTIVA ATTI ORGANIZZATIVI

Agenzia provinciale per i pagamenti

(APPAG)Sostegno delle attività economiche

Attività di autorizzazione, controllo,

erogazione e contabilizzazione delle misure

di sostegno previste dalla politica agricola

della Comunità europea, in qualità di

organismo pagatore

Art. 57 L.P. 4/2003 (modificato da

ultimo con la L.P. 18/2011)

Del. 3193/2010: "Modificazione delle

competenze dell'Agenzia provinciale per i

pagamenti (APPAG) ai sensi dell'articolo 57

della legge provinciale 28 marzo 2003, n. 4 e

conseguente approvazione dell'atto

organizzativo. Ridefinizione della

declaratoria delle strutture della medesima

nonché del Dipartimento Agricoltura e

alimentazione e delle strutture di secondo e

terzo livello in esso incardinate."

Agenzia provinciale per l'incentivazione

delle attività economiche (APIAE)Sostegno delle attività economiche

Attività di concessione ed erogazione di

aiuti, di contributi e di agevolazioni

finanziarie a favore di imprenditori e degli

altri soggetti operanti in tutti i settori

economici, ad eccezione di quello agricolo.

Attività di verifica e controllo connesse.

Art. 39ter L.P. 3/2006 (introdotto

dall'art. 57, comma 4 della L.P. 2/2009

e da ultimo modificato dall'art. 26,

comma 10, della L.P. 1/2014)

Del. 1510/2009: "Approvazione dell'atto

organizzativo dell'Agenzia provinciale per

l'incentivazione delle attività economiche

(APIAE) istituita ai sensi dell'articolo 39 ter

della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 e

conseguenti disposizioni sull'attivazione,

l'organizzazione e il funzionamento della

stessa. ", modificato con del. 557/2012

Agenzia provinciale per l'assistenza e

previdenza integrativa (APAPI)Assistenza

Attività di erogazione di sussidi economici a

sostegno del reddito

Art. 34 e segg. L.P. 23/1993

(modificato da ultimo con la L.P.

15/2012)

D.P.P. 4-55Leg/2001 "Regolamento in

materia di bilancio, contabilità, servizio di

tesoreria, entrate e spese dell'agenzia

provinciale per l'assistenza e la previdenza

integrativa (legge provinciale 3 settembre

1993, n. 23 - articolo 34, comma 8)"

Agenzia del lavoro (ADL) Mercato del lavoro

Servizio pubblico per l'accesso nel mercato

del lavoro e il mantenimento del lavoro.

Interventi di sostegno nei confronti dei

lavoratori sospesi dal lavoro o disoccupati.

Art. 7 e segg. L.P. 19/1983 (modificato

da ultimo con la L.P. 1/2014)

Agenzia provinciale per la protezione

dell'ambiente (APPA)

Valorizzazione e tutela del territorio,

protezione civile

Attività tecniche e amministrative di

prevenzione, di vigilanza e di controllo in

materia ambientale e di rilievo igienico-

sanitario

L.P. 11/1995 (modificata da ultimo con

la L.P. 5/2013)

Agenzia per la depurazione (ADEP)Valorizzazione e tutela del territorio,

protezione civile

Attività connesse con la depurazione delle

acque reflue.

Competenze in materia di rifiuti, compresi

quelli speciali e pericolosi, impianti di

raccolta, trattamento e smaltimento,

bonifica e ripristino ambientale.

Art. 39quater L.P. 3/2006 (introdotto

dall'art. 57 della L.P. 2/2009

modificato da ultimo con la L.P.

17/2012)

Del. 2839/2013 "Agenzia per la depurazione

(ADEP): modifica delle competenze e

approvazione dell'atto organizzativo ai sensi

della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3

"Norme in materia di governo

dell'autonomia del Trentino".

Agenzia provinciale delle foreste

demaniali (APROFOD)


protezione civile

Conservazione e valorizzazione foreste

demaniali

Art. 68 L.P. 11/2007 (modificato da


D.P.P. 34-141Leg/2008 "Regolamento

concernente l'organizzazione, il

funzionamento e i compiti dell'Agenzia

provinciale delle foreste demaniali (articolo

68 della legge provinciale 23 maggio 2007, n.

11)"

Cassa provinciale antincendi (serv.

antincendi e protezione civile)


protezione civile

Gestione amministrativa del Corpo

permanente dei vigili del fuoco di Trento e

della scuola provinciale antincendi.

L.P. 26/1988

Istituto di statistica della provincia di

TrentoServizi di supporto alle attività istituzionali

Esercizio delle funzioni in materia di

statistica per il territorio provincialeL.P. 6/1981



366

Oltre alle sopra descritte Agenzie operanti con proprio bilancio, si riporta di seguito, per

completezza espositiva, anche l’elenco delle Agenzie per le cui spese di intervento e funzionamento

si provvede a carico diretto del bilancio provinciale con le modalità previste per le strutture

organizzative ordinarie:382

Tabella 113: elenco Agenzie senza proprio bilancio presenti nel 2016.


Al fine di presentare un quadro più completo della finanza provinciale, si riepilogano di seguito i

principali dati contabili delle Agenzie con proprio bilancio. I dati si riferiscono all’esercizio 2015,

non essendo ancora disponibili quelli inerenti all’esercizio 2016.

382 L.p. n. 3/2006, art. 32, comma 9bis: “Per ragioni di semplificazione operativa la Giunta provinciale può disporre che alle spese

di intervento e funzionamento dell'agenzia si provveda a carico diretto del bilancio provinciale, con le modalità previste per le

strutture organizzative ordinarie, intendendosi sostituito l'organo dell'agenzia a quello della Provincia. In tal caso l'agenzia non

adotta i documenti contabili previsti dal comma 4, lettera d), e non è attivo l'organo previsto dal comma 6, lettera b). Per le

agenzie individuate dalla Giunta provinciale l'adozione degli atti di competenza della Giunta è proposta direttamente dal dirigente

dell'agenzia.”

AGENZIA SETTORE D'INTERVERNTO ATTIVITA' SVOLTA LEGGE ISTITUTIVA ATTI ORGANIZZATIVI

Agenzia provinciale per gli appalti e i

contratti (APAC)

(ex Agenzia per i servizi)

Servizi di supporto alle attività istituzionali Attività contrattuale

Art. 39bis L.P. 3/2006 (introdotto

dall'art. 23 della L.P. 23/2007 e

modificato da ultimo con la L.P.

25/2012)


organizzativo dell'Agenzia per i servizi

istituita ai sensi dell'articolo 39 bis della legge

provinciale 16 giugno 2006, n. 3 e

conseguenti disposizioni sull'attivazione,


stessa. "

Agenzia per le opere pubbliche (APOP) Servizi di supporto alle attività istituzionali Gestione opere pubblicheArt. 39novies L.P. 3/2006 (introdotto

dall'art. 23 L.P. 18/2011)


organizzativo dell'Agenzia provinciale per le

opere pubbliche (APOP) ai sensi della legge

provinciale 16 giugno 2006, n. 3 "Norme in

materia di governo dell'autonomia del

Trentino". Disposizioni sull'attivazione,


stessa. "

Agenzia provinciale per le risorse idriche e

l'energia (APRIE)

(ex Agenzia provinciale per l'energia)

Sostegno delle attività economiche Attività nel settore energetico e idricoArt. 39 L.P. 3/2006 (modificato da


Del. 2991/2012: "Modificazione dell'atto

organizzativo dell'Agenzia provinciale per

l'energia (APE), approvato con

deliberazione della Giunta provinciale n. 556

del 23 marzo 2012, ai sensi della legge

provinciale 16 giugno 2006, n. 3"

Agenzia provinciale per la famiglia, la

natalità e le politiche giovanili (APF)Assistenza

Attività di coordinamento delle politiche di

sostegno alla famiglia

Art. 39octies L.P. 3/2006 (introdotto

dall'art. 38 L.P. 1/2011 modificato da


Del. 609/2013 "Approvazione del nuovo atto

organizzativo dell'Agenzia provinciale per la

famiglia, la natalità e le politiche giovanili

(APF) ai sensi della legge provinciale 16

giugno 2006, n. 3 "Norme in materia di

governo dell'autonomia del Trentino, ai sensi

della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3. "



367

Tabella 114: entrate di competenza delle Agenzie


Tabella 115: spese di competenza delle Agenzie


2014 2015 Var % 2014 2015 Var % 2014 2015 Var %

Agenzia provinciale per i

pagamenti (APPAG)29 13.097.120,06 1.720.903,63 -86,86% 12.683.564,72 948.223,09 -92,52% 5.544.721,01 948.223,09 -82,90%

Agenzia provinciale per

l'incentivazione delle attività

economiche (APIAE)

53 159.655.009,44 144.607.328,00 -9,43% 87.051.298,08 106.191.052,84 21,99% 962.329,95 14.722.693,72 1429,90%


l'assistenza e previdenza

integrativa (APAPI)

37 204.577.068,85 203.089.573,76 -0,73% 191.864.712,26 191.979.871,79 0,06% 174.566.685,25 191.450.085,44 9,67%

Agenzia del lavoro 189 52.278.303,25 41.451.965,50 -20,71% 49.219.258,02 39.527.909,18 -19,69% 12.561.799,48 15.578.918,81 24,02%

Agenzia provinciale per la

protezione dell'ambiente

(APPA)

111 2.837.000,00 2.478.000,00 -12,65% 1.981.725,79 1.727.506,28 -12,83% 1.357.861,25 1.250.431,03 -7,91%

Agenzia per la depurazione

(ADEP)68 83.684.452,42 59.602.921,59 -28,78% 78.413.460,33 50.515.830,41 -35,58% 3.826.666,26 3.820.789,90 -0,15%

Agenzia provinciale delle

foreste demaniali

(APROFOD)

69 2.978.643,26 3.112.342,74 4,49% 2.689.125,65 2.822.388,85 4,96% 1.035.184,03 2.347.789,93 126,80%

Cassa provinciale antincendi

(serv. antincendi e

protezione civile)

6 40.709.933,89 21.903.257,66 -46,20% 20.269.793,79 5.958.473,81 -70,60% 7.427.930,95 5.588.234,26 -24,77%

Istituto di statistica della

provincia di Trento37 2.075.059,89 1.957.801,90 -5,65% 883.772,04 49.324,93 -94,42% 379.772,04 49.324,93 -87,01%

TOTALE AGENZIE 599 561.892.591,06 479.924.094,78 -14,59% 445.056.710,68 399.720.581,18 -10,19% 207.662.950,22 235.756.491,11 13,53%

Agenzia

Stanziamenti Accertamenti Riscossioni

N. dip

2015

2014 2015 Var % 2014 2015 Var % 2014 2015 Var %


pagamenti (APPAG)29 13.097.120,06 1.720.903,63 -86,86% 12.884.090,49 5.276.684,24 -59,04% 7.454.094,50 4.754.638,28 -36,21%



economiche (APIAE)

53 159.655.009,44 144.607.328,00 -9,43% 140.254.125,45 114.614.866,39 -18,28% 36.964.017,18 33.019.694,81 -10,67%



integrativa (APAPI)

37 204.577.068,85 203.089.573,76 -0,73% 196.538.557,76 198.348.086,01 0,92% 191.673.132,93 184.716.916,57 -3,63%

Agenzia del lavoro 189 52.278.303,25 41.451.965,50 -20,71% 51.895.883,36 41.330.374,71 -20,36% 19.281.432,68 18.599.973,39 -3,53%


protezione dell'ambiente

(APPA)

111 2.837.000,00 2.478.000,00 -12,65% 2.199.715,35 1.793.324,30 -18,47% 1.433.692,40 1.000.099,95 -30,24%


(ADEP)68 83.684.452,42 59.602.921,59 -28,78% 79.736.994,09 58.922.044,19 -26,10% 28.433.918,30 28.339.497,08 -0,33%

Agenzia provinciale delle

foreste demaniali

(APROFOD)

69 2.978.643,26 3.112.342,74 4,49% 2.936.717,16 3.058.792,74 4,16% 2.335.031,44 2.428.828,71 4,02%

Cassa provinciale antincendi

(serv. antincendi e

protezione civile)

6 40.709.933,89 21.903.257,66 -46,20% 26.850.366,58 19.112.667,82 -28,82% 9.773.603,86 8.987.149,37 -8,05%


provincia di Trento37 2.075.059,89 1.957.801,90 -5,65% 613.530,47 678.671,72 10,62% 429.101,66 354.229,18 -17,45%

TOTALE AGENZIE 599 561.892.591,06 479.924.094,78 -14,59% 513.909.980,71 443.135.512,12 -13,77% 297.778.024,95 282.201.027,34 -5,23%

AgenziaStanziamenti Impegni PagamentiN. dip

2013



368

Tabella 116: risultati ed indicatori riferiti alle Agenzie


A livello aggregato le Agenzie della Provincia hanno previsto stanziamenti per euro

479.924.094,78, con una contrazione del 14,59% rispetto all’esercizio precedente, ed hanno

accertato entrate pari ad euro 399.720.581,18, con contrazione del 10,19% rispetto al 2014.

Specularmente, anche gli impegni si sono ridotti, passando da euro 513.909.980,71 ad euro

443.135.512,12.

Si rileva che nel 2015 tutte le agenzie della Provincia hanno impegnato spese superiori alle risorse

accertate, determinando un risultato negativo della gestione di competenza.

Il risultato di amministrazione a livello aggregato si è ridotto dell’83,50%, passando da euro

75.895.391,04 ad euro 12.523.467,48.

La Provincia ha fornito, inoltre, il dettaglio delle somme impegnate sul bilancio provinciale per

trasferimenti, a qualsiasi titolo, a favore delle proprie Agenzie, nel 2015 e nel 2016, riepilogato nel

prospetto che segue:

2014 2015 Var % 2014 2015 Var %Capacità

accertam.

Velocità

riscoss.

Capacità

impegno

Velocità

pagam.

Entrate

proprie/totali

(2015)


pagamenti (APPAG)200.525,77- 4.328.461,15- -2058,56% 773.903,63 576.665,81 -25,49% 55,10% 100,00% 306,62% 90,11% 0,13%



economiche (APIAE)

53.202.827,37- 8.423.813,55- -84,17% 33.285.779,64 190.952,52 -99,43% 73,43% 13,86% 79,26% 28,81% 3,80%



integrativa (APAPI)

4.673.845,50- 6.368.214,22- -36,25% 11.760.682,54 5.379.063,48 -54,26% 94,53% 99,72% 97,67% 93,13% 1,70%

Agenzia del lavoro 2.676.625,34- 1.802.465,53- 32,66% 2.042.320,35 259.917,46 -87,27% 95,36% 39,41% 99,71% 45,00% 14,52%


protezione dell'ambiente (APPA)217.989,56- 65.818,02- 69,81% 758.147,93 767.181,65 1,19% 69,71% 72,38% 72,37% 55,77% 5,07%


(ADEP)1.323.533,76- 8.406.213,78- -535,13% 9.074.378,89 1.459.529,95 -83,92% 84,75% 7,56% 98,86% 48,10% 96,45%


demaniali (APROFOD)247.591,51- 236.403,89- -4,52% 412.077,50 177.945,05 -56,82% 90,68% 83,18% 98,28% 79,40% 38,34%


antincendi e protezione civile)6.580.572,79- 13.154.194,01- 99,89% 15.971.048,66 2.981.349,41 -81,33% 27,20% 93,79% 87,26% 47,02% 21,00%


provincia di Trento270.241,57 629.346,79- -332,88% 1.817.051,90 730.862,15 -59,78% 2,52% 100,00% 34,66% 52,19% 100,00%

TOTALE AGENZIE 68.853.270,03- 43.414.930,94- -36,95% 75.895.391,04 12.523.467,48 -83,50% 83,29% 58,98% 92,33% 63,68%

Agenzia

Risultato gestione competenza Risultato di amministrazione Indici gestione competenza



369

Tabella 117: somme impegnate sul bilancio provinciale per trasferimenti alle Agenzie


Nel complesso, in termini di impegni, i trasferimenti alle Agenzie hanno registrato nel 2016 un

rilevante incremento rispetto all’esercizio precedente (+19,44%).

Particolarmente rilevanti risultano gli aumenti delle risorse impegnate a favore di ADEP, Cassa

provinciale Antincendi e APIAE.

Registrano invece un decremento le risorse impegnate a favore di APPAG e APAPI.

Analizzando i dati in termini di pagamenti complessivi (competenza più residui) è riscontrabile

una contrazione dei trasferimenti (-7,47%), derivante principalmente dalla riduzione dei

pagamenti a favore di APIAE.

18.3.2. Gli enti pubblici strumentali

Di seguito si riporta l’elenco degli enti pubblici strumentali esistenti alla data del 31/12/2016 con

l’indicazione del settore d’intervento, l’attività ed il servizio svolto e la legge istitutiva. Sono


pagamenti (APPAG)11.797.960,23 6.772.416,01 -42,60% 13.359.435,55 25.620.132,59 91,78%



economiche (APIAE)

88.537.892,43 99.298.217,68 12,15% 93.011.770,62 61.294.218,62 -34,10%



integrativa (APAPI)

139.957.466,30 138.272.470,16 -1,20% 156.902.333,20 138.404.843,76 -11,79%

Agenzia del lavoro 33.326.240,00 34.668.308,53 4,03% 25.941.000,00 40.460.516,08 55,97%


protezione dell'ambiente (APPA)1.640.000,00 1.504.039,00 -8,29% 1.672.000,00 1.998.606,08 19,53%


(ADEP)2.286.207,12 24.694.428,58 980,15% 366.649,89 2.206.815,12 501,89%


demaniali (APROFOD)662.000,00 1.609.389,15 143,11% 590.224,36 915.692,90 55,14%


antincendi e protezione civile)4.875.811,00 31.290.069,00 541,74% 12.700.110,71 11.689.500,00 -7,96%


provincia di Trento- - 850.000,00

TOTALE AGENZIE 283.083.577,08 338.109.338,11 19,44% 305.393.524,33 282.590.325,15 -7,47%

Pagamenti PAT

2016Var %Agenzia

Impegni PAT

2015Impegni PAT 2016 Var %

Pagamenti PAT

2015



370

escluse da quest’elenco le istituzioni scolastiche e formative provinciali, l’Azienda provinciale per

i servizi sanitari e gli enti di diritto privato che saranno oggetto di esame nei paragrafi dedicati.

Tabella 118: elenco Enti pubblici strumentali presenti nel 2016


Di seguito si riepilogano i principali dati contabili degli enti sopra elencati. I dati si riferiscono

all’esercizio 2015, non essendo ancora disponibili quelli inerenti all’esercizio 2016.

ENTI PUBBLICI STRUMENTALISETTORE

D'INTERVERNTOATTIVITA' E SERVIZI LEGGE ISTITUTIVA REGOLAMENTO

Istituto provinciale di ricerca,

aggiornamento, sperimentazione

educativi (IPRASE)

Istruzione e formazione

Promozione e realizzazione della ricerca,

della sperimentazione, della

documentazione , dello studio e

dell'approfondimento delle tematiche

educative e formative.

L.P. 9 novembre 1990, n. 29,

ridisciplinato dalla L.P. 7 agosto 2006,

n. 5, art. 42.

D.P.P. 3 aprile 2008, n. 10-117/Leg di data 3

aprile 2008 "Regolamento concernente

l'ordinamento ed il funzionamento

dell'Istituto provinciale per la ricerca e la

sperimentazione educativa (IPRASE) e la

composizione ed il funzionamento

dell'osservatorio permanente sulla

condizione dell'infanzia e dei giovani "

Opera universitaria Istruzione e formazioneAttività di supporto e di assistenza a favore

degli studenti universitariL.P. 24 maggio 1991, n. 9.

Museo delle scienze Beni e attività culturali

Creazione di un centro di cultura nel acmpo

delle scienze, con particolare attenzione alla

storia naturale e al paesaggio montano, alla

scienza e all'innovazione.

L.P. 27 novembre 1964, n. 14, ora

sostituita da L.P. 3 ottobre 2007, n. 15,

art. 25.

D.P.P. 11 marzo 2011, n. 4-62/Leg

"Regolamento concernente "Disciplina del

Museo delle scienze""

Museo degli usi e costumi della gente

trentinaBeni e attività culturali

Creazione di un centro di cultura nel campo

etnografico.

L.P. 31 gennaio 1972, n. 1, ora


art. 25.

D.P.P. 11 marzo 2011, n. 5-63/Leg


Museo degli usi e costumi della gente

trentina""

Museo d'arte moderna e

contemporaneaBeni e attività culturali

Custodia, conservazione, valorizzazione e

promozione dello studio e della conoscenza

dell'arte moderna e contemporanea.

L.P. 23 novembre 1987, n. 32, ora


art. 25.

D.P.P. 11 marzo 2011, n. 6-64/Leg

"Disciplina del Museo d'arte moderna e

contemporanea - MART"

Museo "Castello del Buonconsiglio -

monumenti e collezioni provinciali"Beni e attività culturali

Raccolta, ordine, conservazione, studio,

documentazione e valorizzazione dei beni

culturali messi a disposizione dalla

Provincia.

L.P. 11 maggio 2005, n. 5, ora


art. 25.

D.P.P. 11 marzo 2011, n. 3-61/Leg


museo Castello del Buonconsiglio,

monumenti e collezioni provinciali""

Centro servizi culturali S. Chiara Beni e attività culturaliPromozione dell'offerta culturale e della

produzione di iniziative e spettacoli.

L.P. 19 gennaio 1988, n. 37, ora


art. 22.

D.P.P. 31 dicembre 2008, n. 54-2/Leg

"Regolamento di organizzazione e

funzionamento del Centro servizi culturali

S. Chiara "

Istituto culturale ladinoTutela delle minoranze

linguistiche

Conservazione, difesa e valorizzazione della

cultura, delle tradizioni, della parlata e degli

altri elementi della civiltà ladina del

Trentino.

L.P. 14 agosto 1975, n. 29 e s.m. Oggi

disciplinato da L.P. 19 giugno 2008, n.

6.

Istituto mochenoTutela delle minoranze

linguistiche

Tutela e valorizzare del patrimonio

etnografico e culturale delle popolazioni

germanofone dei comuni di Palù del

Fersina, Fierozzo e Frassilongo.

L.P. 31 agosto 1987, n. 18 e s.m.. Oggi


6.

Istituto cimbroTutela delle minoranze

linguistiche

Tutela e valorizzare del patrimonio

etnografico e culturale delle popolazioni

germanofone del comune di Luserna.

L.P. 31 agosto 1987, n. 18 e s.m.. Oggi


6.

Parco Adamello - Brenta

Valorizzazione e tutela

del territorio,

protezione civile

Gestione dei parchi demaniali provinciali

Parco Paneveggio - Pale di San

Martino

Valorizzazione e tutela

del territorio,

protezione civile

Gestione dei parchi demaniali provinciali

L.P. 6 maggio 1988, n. 18, poi

sostituita dalla L.P. 23 maggio 2007, n.

11.

D.P.P. 21 gennaio 2010, n. 3-35/Leg

"Regolamento concernente l'organizzazione

ed il funzionamento dei parchi naturali

provinciali, nonché la procedura per

l'approvazione del piano del parco "



371

Tabella 119: entrate di competenza degli Enti pubblici strumentali


Tabella 120: spese di competenza degli Enti pubblici strumentali


2 0 14 2 0 15 Va r % 2 0 14 2 0 15 Va r % 2 0 14 2 0 15 Va r %

Is t ituto pro v inc ia le di

ric e rc a , a g g io rna m e nto ,

s pe rim e nta zio ne e duc a t iv i

( IP R A S E)

21 4.231.733,44 2.899.004,92 -31,49% 2.227.774,12 653.214,81 -70,68% 36.774,12 418.014,81 1036,71%

Ope ra univ e rs ita ria 38 21.763.875,22 25.379.719,69 16,61% 19.232.410,20 25.406.127,45 32,10% 9.885.657,14 14.042.180,77 42,05%

M us e o de lle s c ie nze 84 14.739.158,32 15.070.108,84 2,25% 14.865.279,94 10.272.829,41 -30,89% 8.280.057,99 8.757.815,06 5,77%

M us e o de g li us i e c o s tum i

de lla g e nte tre nt ina18 1.312.022,94 1.281.394,84 -2,33% 1.273.257,97 1.239.193,73 -2,68% 1.174.917,24 1.218.758,76 3,73%

M us e o d'a rte m o de rna e

c o nte m po ra ne a52 10.163.566,08 9.230.307,84 -9,18% 9.798.123,14 8.046.681,50 -17,88% 5.658.394,02 5.553.405,38 -1,86%

M us e o "C a s te llo de l

B uo nc o ns ig lio -

m o num e nt i e c o lle z io ni

pro v inc ia li"

62 4.033.658,50 4.318.884,03 7,07% 3.375.333,85 2.994.295,45 -11,29% 2.188.336,04 2.066.541,36 -5,57%

Is t ituto c ultura le la dino 10 1.060.608,84 1.147.078,03 8,15% 964.175,91 972.077,41 0,82% 614.438,92 690.455,56 12,37%

Is t ituto m o c he no 7 1.113.239,77 1.063.212,07 -4,49% 578.131,80 562.248,99 -2,75% 451.252,12 451.482,79 0,05%

Is t ituto c im bro 5 469.350,51 496.395,03 5,76% 383.465,81 404.183,16 5,40% 205.787,74 193.302,84 -6,07%

P a rc o A da m e llo - B re nta 135 5.014.984,88 4.978.110,49 -0,74% 4.452.058,42 4.565.214,61 2,54% 2.104.480,98 2.244.778,81 6,67%

P a rc o P a ne v e g g io - P a le

di S a n M a rt ino48 2.262.114,07 2.189.230,24 -3,22% 2.043.243,99 2.125.605,96 4,03% 1.598.796,74 1.615.397,99 1,04%

TOTA LE EN TI P UB B LIC I 4 8 0 6 6 .16 4 .3 12 ,5 7 6 8 .0 5 3 .4 4 6 ,0 2 2 ,8 6 % 5 9 .19 3 .2 5 5 ,15 5 7 .2 4 1.6 7 2 ,4 8 -3 ,3 0 % 3 2 .19 8 .8 9 3 ,0 5 3 7 .2 5 2 .13 4 ,13 15 ,6 9 %

Ente pubblic o s trum e nta leN . dip

2 0 15

S ta nzia m e nt i A c c e rta m e nt i R is c o s s io ni

2 0 14 2 0 15 Va r % 2 0 14 2 0 15 Va r % 2 0 14 2 0 15 Va r %


ric e rc a , a g g io rna m e nto , 21 4.231.733,44 2.899.004,92 -31,49% 2.180.770,55 2.531.965,66 16,10% 621.625,63 1.217.429,28 95,85%

Ope ra univ e rs ita ria 38 21.763.875,22 25.379.719,69 16,61% 20.970.799,43 23.567.801,43 12,38% 16.306.950,25 14.585.515,16 -10,56%

M us e o de lle s c ie nze 84 14.739.158,32 15.070.108,84 2,25% 13.003.538,20 14.112.488,73 8,53% 9.285.715,26 9.660.115,43 4,03%

M us e o de g li us i e c o s tum i

de lla g e nte tre nt ina18 1.312.022,94 1.281.394,84 -2,33% 1.294.693,78 1.261.039,73 -2,60% 1.114.902,99 1.149.072,87 3,06%


c o nte m po ra ne a52 10.163.566,08 9.230.307,84 -9,18% 9.910.453,75 8.469.605,75 -14,54% 7.292.949,19 5.942.069,19 -18,52%




pro v inc ia li"

62 4.033.658,50 4.318.884,03 7,07% 3.242.608,36 3.998.963,56 23,33% 1.614.503,54 1.429.635,14 -11,45%

Is t ituto c ultura le la dino 10 1.060.608,84 1.147.078,03 8,15% 923.326,99 1.079.547,67 16,92% 737.368,56 868.946,03 17,84%

Is t ituto m o c he no 7 1.113.239,77 1.063.212,07 -4,49% 610.548,45 584.222,81 -4,31% 369.926,11 381.280,42 3,07%

Is t ituto c im bro 5 469.350,51 496.395,03 5,76% 412.947,00 437.139,79 5,86% 234.789,61 279.518,84 19,05%

P a rc o A da m e llo - B re nta 135 5.014.984,88 4.978.110,49 -0,74% 5.021.325,88 4.652.665,26 -7,34% 3.057.337,03 3.478.131,90 13,76%


di S a n M a rt ino48 2.262.114,07 2.189.230,24 -3,22% 2.209.411,42 2.157.534,68 -2,35% 1.818.746,70 1.771.885,03 -2,58%

TOTA LE EN TI P UB B LIC I 4 8 0 6 6 .16 4 .3 12 ,5 7 6 8 .0 5 3 .4 4 6 ,0 2 2 ,8 6 % 5 9 .7 8 0 .4 2 3 ,8 1 6 2 .8 5 2 .9 7 5 ,0 7 5 ,14 % 4 2 .4 5 4 .8 14 ,8 7 4 0 .7 6 3 .5 9 9 ,2 9 -3 ,9 8 %

Ente pubblic o s trum e nta leN . dip

2 0 15

S ta nzia m e nt i Im pe g ni P a g a m e nt i



372

Tabella 121: risultati ed indicatori riferiti agli Enti pubblici strumentali


A livello aggregato gli Enti pubblici strumentali della Provincia hanno previsto nel 2015

stanziamenti per euro 68.053.446,02 con un incremento del 2,86% rispetto all’esercizio

precedente, ed hanno accertato entrate pari ad euro 57.241.672,48, con contrazione del 3,30%

rispetto al 2014. La riduzione degli accertamenti ha interessato, seppur in misura diversa,

numerosi Enti.

Gli impegni mostrano invece un incremento per gran parte degli enti. A livello complessivo esso è

risultato pari al 5,14%.

Il contemporaneo incremento degli impegni e la contrazione degli accertamenti ha determinato

un saldo della gestione di competenza di segno negativo per tutti gli enti, ad eccezione di Opera

Universitaria.

A livello complessivo la gestione di competenza mostra un risultato pari a -5,6 milioni di euro,

mentre il risultato di amministrazione, pari a 7,8 milioni, mostra un decremento del 18,76%

rispetto al 2014.

Si segnala che alcuni Enti mostrano ripetuti risultati negativi della gestione di competenza sin

dall’esercizio 2011 (Parco Adamello – Brenta, Istituto mocheno), talvolta con l’erosione di gran

parte del risultato di amministrazione (Museo delle scienze, Museo degli usi e costumi della gente

trentina).

2 0 14 2 0 15 Va r % 2 0 14 2 0 15 Va r %C a pa c ità

a c c e rta m .

Ve lo c ità

ris c o s s .

C a pa c ità

im pe g no

Ve lo c ità

pa g a m .

Entra te

pro prie / to ta li

(2 0 15 )


ric e rc a , a g g io rna m e nto ,

s pe rim e nta zio ne e duc a t iv i

( IP R A S E)

47.003,57 1.878.750,85- 4097,04% 2.253.456,88 625.984,84 -72,22% 22,53% 63,99% 87,34% 48,08% 1,17%

Ope ra univ e rs ita ria 1.738.389,23- 1.838.326,02 205,75% 700.360,82 3.004.001,54 328,92% 100,10% 55,27% 92,86% 61,89% 24,43%

M us e o de lle s c ie nze 1.861.741,74 3.839.659,32- -306,24% 2.912.964,49 16.069,45 -99,45% 68,17% 85,25% 93,65% 68,45% 48,41%

M us e o de g li us i e

c o s tum i de lla g e nte 21.435,81- 21.846,00- -1,91% 37.663,17 20.665,64 -45,13% 96,71% 98,35% 98,41% 91,12% 3,59%


c o nte m po ra ne a112.330,61- 422.924,25- -276,50% 838.364,84 1.114.137,20 32,89% 87,18% 69,01% 91,76% 70,16% 13,15%




pro v inc ia li"

132.725,49 1.004.668,11- -856,95% 1.570.534,03 1.022.485,56 -34,90% 69,33% 69,02% 92,59% 35,75% 38,82%

Is t ituto c ultura le la dino 40.848,92 107.470,26- -363,09% 191.295,47 123.311,37 -35,54% 84,74% 71,03% 94,11% 80,49% 24,99%

Is t ituto m o c he no 32.416,65- 21.973,82- 32,21% 506.025,87 499.429,09 -1,30% 52,88% 80,30% 54,95% 65,26% 29,13%

Is t ituto c im bro 29.481,19- 32.956,63- -11,79% 75.030,03 98.725,12 31,58% 81,42% 47,83% 88,06% 63,94% 22,57%

P a rc o A da m e llo - B re nta - 569.267,46 - 87.450,65 84,64% 507.449,17 1.269.901,02 150,25% 91,71% 49,17% 93,46% 74,76% 20,75%


di S a n M a rt ino166.167,43- - 31.928,72 80,79% 72.900,24 57.595,94 -20,99% 97,09% 76,00% 98,55% 82,13% 17,51%

TOTA LE EN TI P UB B LIC I 5 8 7 .16 8 ,6 6- 5 .6 11.3 0 2 ,5 9- -8 5 5 ,6 5 % 9 .6 6 6 .0 4 5 ,0 1 7 .8 5 2 .3 0 6 ,7 7 -18 ,7 6 % 8 4 ,11% 6 5 ,0 8 % 9 2 ,3 6 % 6 4 ,8 6 %

R is ulta to g e s t io ne c o m pe te nza R is ulta to di a m m inis tra z io ne Indic i g e s t io ne c o m pe te nza

Ente pubblic o s trum e nta le



373

La Provincia ha fornito, inoltre, il dettaglio delle somme impegnate sul bilancio provinciale negli

anni 2015 e 2016 per trasferimenti, a qualsiasi titolo, a favore dei propri Enti pubblici strumentali,

riepilogato nel prospetto che segue:

Tabella 122: somme impegnate sul bilancio provinciale per trasferimenti agli Enti pubblici strumentali


Complessivamente, in termini di impegni, i trasferimenti alle Agenzie hanno registrato nel 2016

un notevole incremento rispetto all’esercizio precedente (+31,99%).

Particolarmente rilevanti risultano gli aumenti delle risorse impegnate a favore di Museo delle

Scienze (+100,09%), Parco Adamello – Brenta (+119,04%) e IPRASE (+365,44%).

Analizzando i dati in termini di pagamenti complessivi (competenza più residui) è invece

riscontrabile una situazione pressoché invariata rispetto all’anno precedente (+0,57%), in quanto

l’aumento delle liquidazioni a favore di alcuni enti (IPRASE, Museo Castello del Buonconsiglio,

Istituto provinciale di

ricerca, aggiornamento,

sperimentazione educativi

(IPRASE)

521.000,00 2.424.928,00 365,44% 995.423,42 2.986.950,08 200,07%

Opera universitaria 13.482.756,40 13.272.049,00 -1,56% 16.708.693,82 11.009.856,93 -34,11%

Museo delle scienze 4.428.500,00 8.860.811,19 100,09% 16.036.051,44 11.756.471,82 -26,69%

Museo degli usi e costumi

della gente trentina1.182.000,00 1.275.546,00 7,91% 1.286.093,65 1.313.286,98 2,11%

Museo d'arte moderna e

contemporanea6.756.000,00 7.199.370,00 6,56% 8.026.651,91 7.988.646,51 -0,47%

Museo "Castello del

Buonconsiglio - monumenti

e collezioni provinciali"

1.832.000,00 3.117.536,23 70,17% 1.116.000,00 3.648.833,81 226,96%

Centro servizi culturali S.

Chiara4.475.000,00 4.892.586,23 9,33% 2.275.632,32 3.967.129,48 74,33%

Istituto culturale ladino 720.000,00 715.818,00 -0,58% 909.452,12 706.241,67 -22,34%

Istituto mocheno 389.940,00 384.626,00 -1,36% 439.028,25 452.042,00 2,96%

Istituto cimbro 271.600,00 363.814,00 33,95% 252.889,82 274.091,79 8,38%

Parco Adamello - Brenta 3.237.670,34 7.091.734,45 119,04% 4.311.904,45 8.522.130,19 97,64%

Parco Paneveggio - Pale di

San Martino1.781.991,10 1.979.166,10 11,06% 1.780.544,77 1.820.124,56 2,22%

TOTALE ENTI PUBBLICI 39.078.457,84 51.577.985,20 31,99% 54.138.365,97 54.445.805,82 0,57%

Ente pubblico strumentale Var %Impegni PAT

2015

Impegni PAT

2016Var %

Pagamenti PAT

2015

Pagamenti PAT

2016



374

Parco Adamello – Brenta) è stato controbilanciato dalla riduzione dei pagamenti a favore di altri

(Opera Universitaria, Museo delle Scienze).

18.3.3. Le fondazioni

Secondo quanto stabilito dall’art. 33, comma 4, della l.p. n. 3/2006, la partecipazione della

Provincia in fondazioni o in associazioni e la promozione della loro costituzione sono autorizzate

con legge provinciale, salvo le eccezioni espressamente stabilite.383

Di seguito si presenta l’elenco dei fondi di dotazione della Provincia al 31/12/2016, con

l’indicazione dell’attività svolta, della legge di riferimento e del valore iscritto nel rendiconto al

31/12/2015 e 31/12/2016:

Tabella 123: elenco Fondazioni presenti al 31/12/2016.


383 Nel dettaglio l’art. 33, comma 4 della L.P. 3/2006 recita:” La partecipazione della Provincia in fondazioni o in associazioni e la

promozione della loro costituzione sono autorizzate con legge provinciale. La legge definisce le condizioni e i vincoli, compresi gli

eventuali contenuti dello statuto e dell'atto costitutivo, in base ai quali il Presidente è autorizzato a porre in essere tutti gli atti

necessari per la costituzione. La legge non è richiesta per autorizzare l'adesione o la partecipazione alle attività di fondazioni, di

associazioni e di altri soggetti privati senza fini di lucro nel caso in cui ricorra una delle seguenti condizioni:

a) un apporto finanziario annuo per la Provincia non superiore a 50.000 euro;

b) l'esclusione per la Provincia di una posizione dominante o della qualità di socio fondatore;

c) la garanzia di una posizione paritaria con gli altri aderenti in relazione agli impegni finanziari, comunque denominati.”

FONDAZIONI ATTIVITA' SVOLTALEGGE DI

RIFERIMENTO

SITUAZIONE AL

31/12/2015

SITUAZIONE AL

31/12/2016

QUATA PAT

31/12/2016

Fondazione Bruno Kessler

Attività di ricerca scientifica e

tecnologica in settori d'interesse per lo

sviluppo provinciale

L.P. 14/2005, art. 5 81.708.171,00 81.813.515,00 100,00%

Fondazione Trentina Alcide De Gasperi

Valorizzare il patrimonio storico e

politico costituito dalla figura di Alcide

De Gasperi

L.P. 3/2006, art. 35

bis 100.000,00 100.000,00 100,00%

Fondazione Museo Storico del Trentino

Realizzazione e organizzazione di

attività di esposizione permenaenti e

temporanee di tema storico

L.P. 3/2006, art. 35

ter 414.635,13 402.285,10 10,67%

Fondazione Accademia della MontagnaSalvaguardia e valorizzazione

dell'ambiente montano

L.P. 3/2006, art. 35

quater 81.769,00 82.566,00 100,00%

Fondazione Dolomiti UnescoSalvaguardia e valorizzazione

dell'ambiente

L.P. 3/2006, art. 39

sexies 30.755,57 31.590,86 14,29%

Fondazione don Lorenzo Guetti Centro

studi sulla cooperazione Onlus

Valorizzare il patrimonio storico,

politico , socio-culturale e

imprenditoriale costituito dalla figura di

don Lorenzo Guetti

L.P. 3/2006, art. 35

quinquies 50.000,00 50.000,00 39,37%

Fondazione Franco Demarchi

Finanziamento di interventi e attività di

promozione della ricerca in ambito

sociale, educativo e culturale.

L.P. 25/2012, art.

48 18.651,43 25.258,71 21,43%



375

Oltre alle fondazioni sopra citate, si segnala la presenza della Fondazione Edmund Mach, istituita

con l’art. 9 della l.p. n. 14/2005, che non risulta iscritta nel patrimonio provinciale.

Si segnala che la Giunta provinciale, con la deliberazione n. 1634/2015, ha deliberato di esercitare

il diritto di recesso, con decorrenza 1/1/2016, dal “Centro di Servizi e Documentazione per la

Cooperazione Economica Internazionale – INFORMEST”, valutando che la partecipazione

all’Associazione ha esaurito nel tempo le ragioni dell’adesione iniziale. La Provincia ha precisato

che “..in base alle clausole statutarie e in ragione della natura associativa di INFORMEST non è

possibile chiedere la ripetizione del conferimento iniziale”.

Si precisa che la Provincia esercita funzione di direzione e coordinamento, in quanto enti

strumentali, solo nei confronti delle seguenti fondazioni:

- Fondazione Edmund Mach;

- Fondazione Bruno Kessler;

- Fondazione Museo storico;

- Fondazione Trentina Alcide Degasperi;

- Fondazione Accademia della montagna;

- Fondazione Franco Demarchi.

Di seguito si riepilogano le somme impegnate e pagate dalla Provincia sul proprio bilancio nel

corso del 2016 per trasferimenti, a qualsiasi titolo, a favore delle fondazioni:

Tabella 124: somme impegnate sul bilancio provinciale per trasferimenti alle Fondazioni


FondazioniImpegni PAT

2015

Impegni PAT

2016Var %

Pagamenti PAT

2015

Pagamenti PAT

2016Var %

Fondazione Edmund Mach 40.679.974,23 42.892.744,84 5,44% 44.630.879,58 56.873.010,58 27,43%

Fondazione Bruno Kessler 33.437.322,00 33.789.177,42 1,05% 23.280.307,01 58.720.268,85 152,23%

Fondazione Museo storico 2.488.990,60 3.425.303,92 37,62% 1.524.439,68 2.432.306,21 59,55%

Fondazione Trentina Alcide

Degasperi225.000,00 229.050,00 1,80% 245.000,00 220.000,00 -10,20%

Fondazione Accademia della

montagna220.000,00 220.000,00 0,00% 314.833,00 267.811,08 -14,94%

Fondazione Franco Demarchi 1.451.355,99 1.389.703,83 -4,25% 994.712,60 1.758.927,35 76,83%

TOTALE FONDAZIONI 78.502.642,82 81.945.980,01 4,39% 70.990.171,87 120.272.324,07 69,42%



376

Come è possibile notare, nel 2016 si è registrato un modesto incremento delle somme impegnate a

favore delle fondazioni (+4,39%), a fronte di un significativo aumento delle somme liquidate

(+69,42%).

L’incremento ha riguardato in modo particolare la fondazione Bruno Kessler (+152,23%) e la

fondazione Museo storico (+59,55%).

Particolarmente rilevanti risultano le somme trasferite alle fondazioni Edmund Mach (43 milioni

in termini di impegni e 57 in termini di pagamenti) e Bruno Kessler (34 milioni in termini di

impegni e 59 in termini di pagamenti).

18.3.4. Le partecipazioni societarie

18.3.4.1. Partecipazioni dirette ed indirette

Le partecipazioni dirette della Provincia al 31/12/2016 sono 20, delle quali 12 di controllo, mentre

le partecipazioni indirette (considerando solamente quelle di secondo livello) sono

complessivamente 139, a cui devono essere aggiunte le 68 società estere partecipate da Finest.

Con riferimento alle partecipazioni indirette, si rileva che la Provincia possiede, seppur in via

mediata, partecipazioni di controllo nelle seguenti società: Paros S.r.l. (partecipata in via

totalitaria da Cassa del Trentino), Garniga Terme, Trento Fiere S.p.a. e ad alcune società

partecipate da Trentino Sviluppo (come ad esempio Trentino Marketing S.r.l, IGF S.p.a., Trento

Funivie S.p.a., Baldo Garda S.p.a. Carosello SKI Folgaria S.p.a, Tesinogroup 2847 S.p.a., Monte

Baldo servizi S.p.a., Funivia Col Margherita S.p.a., Impianti Maso S.p.a., Pejo Funivie S.p.a.).

Nella seguente tabella si riportano tutte le partecipazioni della Provincia autonoma, distinguendo

quelle in cui l’Ente esercita l’attività di direzione e coordinamento e quelle non di controllo. Le

società partecipate in via indiretta vengono indicate a fianco della società in cui la Provincia

detiene la partecipazione diretta, con indicazione della quota da quest’ultima detenuta nella

società indicata.



377

Tabella 125: elenco delle Società su cui la Provincia esercita attività di direzione e coordinamento al

31/12/2016

PR

OG

SOCIETA' PARTECIPA

Z. DIRETTA

QUOTA PAT AL

31/12/2015

QUOTA PAT AL

31/12/2016 OGGETTO SOCIALE

LEGGE

DI

RIFERI

MENTO

SOCIETA' INDIRETTAM,

PARTECIPATE Valore

% Valore in euro

Valore

% Valore in euro

1

Aeroporto

“Gianni Caproni”

S.p.A.

86,75% 3.438.996 86,75% 3.445.051,66 Gestione del servizio pubblico areoportuale

l.p.

11/1986, artt. 2 e

3

2

Cassa del

Trentino S.p.A.

100,00% 119.390.538 100,00% 121.618.916

Concessione di

finanziamenti ad enti

pubblici o soggetti senza fine di lucro collegati alla

finanza provinciale, incluse

le fondazioni operanti nel

contesto istituzionale della

Provincia, nonché a società partecipate dalla Provincia o

dai predetti soggetti.

l.p.

13/1973, artt. 1 e

8bis e

l.p.

16/2008

art. 21, comma 5

Paros S.r.l. (100%) Uni IT S.r.l. (49%) Infracis S.r.l. (19,89%) Terfin S.r.l. (18,52%) Diatec Cles S.p.a. (7%) Autostrada del Brennero S.p.a. (2,6%) Banca Popolare Etica S.c.p.a. (0,11%) ISA S.p.a. (0,00%)

3

Tecnofin

trentina

S.p.A.

100,00% 28.603.840 0,00% 0

Concorrere allo sviluppo economico e sociale del

Trentino, mediante la

costituzione e la

partecipazione in società

che abbiano il compito di produrre o erogare beni e

servizi strumentali

all'attività della Provincia

Autonoma di Trento

l.p.

13/1973,

artt. 1 e 8

4

Informatica

Trentina

S.p.A.

87,19% 17.845.374 87,19% 17.952.499

Progettazione, sviluppo e

gestione del sistema infomativo elettronico

trentino

l.p.

10/1980,

art. 2 e l.p.

2/1984,

art. 6

5

Interbrenne

ro –

Interporto Servizi

doganali e

intermodali

del

Brennero S.p.A.

62,92% 36.177.493 62,92% 36.038.862

Realizzazione e gestione di

centri interportuali con le

relative infrastrutture e

servizi, attività di logistica, trasporto e spedizione, sia in

Italia che all'estero.

l.p. 54/1978,

art. 1,

l.p.

17/1983, l.p.

13/1997,

art. 18

Interporto servizi doganali S.r.l. (80%) IBG S.r.l (55%) Interporto servizi S.p.a. (54,78%) Interporto Padova S.p.a. (1%) Terminale Ferroviario Valpolicella S.p.a. (5,48%) Uirnet S.p.a. (2,30%)

6

Istituto

Trentino per

l'Edilizia

Abitativa - ITEA S.p.A.

100,00% 922.278.316 100,00% 928.008.816 Esercizio del servizio

pubblico di edilizia abitativa

l.p.

15/2005,

art. 7

7 Patrimonio del Trentino

S.p.A.

100,00% 341.319.160 100,00% 343.196.917

Acquisizione, riqualificazione,

valorizzazione,

conservazione, gestione,

manutenzione, alienazione e sviluppo dei beni, della

Provincia Autonoma di

Trento

l.p. 1/2005,

art. 14

Garniga Terme S.p.a. (47%) Trento Fiere s.p.a.(89,34%)



378

PR

OG

SOCIETA'

PARTECIPAZ. DIRETTA

QUOTA PAT AL

31/12/2015

QUOTA PAT AL


LEGGE

DI

RIFERI

MENTO


PARTECIPATE Valore

% Valore in euro

Valore

% Valore in euro

8

Trentino

Network

S.r.l.

100,00% 17.283.938 90,10 15.798.262

Progettazione, sviluppo, manutenzione ed esercizio

dell'infrastruttura e del

Sistema di comunicazione

Elettronico Pubblico

l.p.10/19

80, artt.

1 e 2, l.p. 10/2004,

artt. 19 e

19,1,

deliberazione

941/200

8,

deliberaz

ione 2609/20

08

9 Trentino Riscossioni

S.p.A.

92,22% 2.299.008 92,11% 2.549.813

Accertamento, liquidazione

e riscossione spontanea

delle entrate della Provincia

Autonoma di Trento e dei suoi enti strumentali,

nonché gli enti ad

ordinamento provinciale e

regionale ed altri enti pubblici

l.p. 3/2006,

art. 34

10

Trentino

School of

Managemen

t S.r.l.

57,60% 373.641 84,10% 546.424

Progettazione, gestione,

valutazione e certificazione

di attività formative, anche di carattere tecnico o

addestrativo

l.p.

3/2006, art. 35

11

Trentino

Sviluppo

S.p.A.

99,96% 199.822.990 100,00% 234.182.628

Attività strumentali al sostegno ed allo sviluppo

delle attività economiche in

trentino

l.p.

6/1999

Altipiani Val di Non S.p.a.(2%) Baldo Garda S.p.a. (71,03%) Carosello SKI Folgaria S.p.a. (100%) Carosello Tonale S.p.a. (34,12%) Distretto Tecnologico Trentino Scarl (3,55%) Doleda Imp Funiviari S.p.a. (43,49%) Findolomiti Energia S.r.l. (33,33%) Fly S.p.a. (49,18%) Funivia Col Margherita S.p.a. (52,13%) Funivie Alpe Cermis (40%) Funivie Lagorai S.p.a. (0,07) Funivie Pinzolo S.p.a. (38,85%) Garniga Terme S.p.a. (44%) HUB Innovazione Trentino S.cons.a.r.l. (25%) IGF S.p.a. (74,88%) Impianti Maso S.p.a. (100%) Infracis S.r.l. (0,2%) Interservice S.p.a. (47,32%) Lido di Riva del Garda S.r.l. (46,20%) Monte Baldo servizi S.p.a. in liq (54,55%) Nuova Panarotta S.p.a. (2%) Paganella 2001 S.p.a. (35,35%) Paganella Servizi Scarl (34,48%) Passo S. Pellegrino - Falcade S. cons.p.a. (49,21%) Pejo Funivie S.p.a. (59,12%) Pervoice S.p.a. (9,51%) Rendena Golf S.p.a. (5,48%) Sal Marsilli S.p.a. in liqu (0,06%) Salumificio Marsilli 1914 S.p.a. in liquidazione (<0,005%) S.I.F.- Impianti Funiviari - Lusia S.p.a. (24,43%) Supernordicskipass Scarl (49,9%) Società Imp Turistici Rolle S.r.l. (2%) Ter System S.r.l. (49,9%) Tesinogroup 2847 S.p.a. (57,57%) Trentino Golf Scarl (49,25%) Trentino Invest S.r.l. (49,15%) Trentino Marketing S.r.l.(100%) Trentino Sprint Scarl in liq (40%) Trento Funivie S.p.a. (72,86%) Turismo Lavarone S.p.a. (39,8%)



379

PR

OG

SOCIETA'

PARTECIPAZ. DIRETTA

QUOTA PAT AL

31/12/2015

QUOTA PAT AL


LEGGE

DI

RIFERI

MENTO


PARTECIPATE Valore

% Valore in euro

Valore

% Valore in euro

12

Trentino

Trasporti

Esercizio S.p.A.

96,04% 1.530.849 99,47% 3.660.491 Gestione del trasporto

pubblico locale

l.p.

16/1993,

art. 46 e deliberaz

ione

2424/20

08

13

Trentino

Trasporti S.p.A.

73,75% 44.475.023 73,75% 44.693.784

Manutenzione, acquisto e

gestione i tutti i beni

strumentali all'esercizio del servizio pubblico di

trasporto provinciale

l.p.

16/1993, art. 4

Riva del Garda Fierecongressi S.p.a. (6,52%) Distretto Tecnologico Trentino Scarl (1,77%) A.P.T Trento, M. Bondone, Valle dei laghi Scarl (0,71%) CAF Interregionale dipendenti S.r.l. 1 quota Car Sharing Trentino Soc. Cooperativa 200 quote

TOTALE 1.734.839.166 1.751.692.464


Tabella 126: elenco altre società partecipate dalla Provincia al 31/12/2016

PR

OG

SOCIETA'

DIRETTAM,

PARTECIPA

TE

QUOTA PAT AL

31/12/2015

QUOTA PAT AL


LEGGE

DI

RIFERI

MENTO


PARTECIPATE Valore

% Valore in euro

Valore

% Valore in euro

14 Aerogest

S.r.l. 30,27% 6.593.195 30,27% 6.588.421

Gestione della partecipazione dei soci

pubblici nella società

Aeroporto “V. Catullo” di

Verona Villafranca S.p.A.

l.p.

1/2014,

art. 32

Aeroporto “V. Catullo” di Verona Villafranca S.p.A. (47,02%)

15

Autostrada del

Brennero

S.p.A.

5,34% 35.136.891 5,34% 37.451.937

Progettazione, costruzione, esercizio e manutenzione

dell'autostrada Brennero -

Verona - Modena

l.p.

14/1962,

l.p. 1/1970,

art. 1,

l.p.

18/1971, art. 1,

l.p.

8/1980,

art. 93.

S.T.R. Brennero Trasporto Rotaia s.p.a. (100%) Stazione autostradale doganale di confine del brennero (100%) Auto - Plose Sadobre srl (52%) Autostrada regionale cispadana (51%) Istituto per innovazioni tecnologiche Bolzano (36,21%) Confederazione autostrade spa (16,67%) Centro ricerche stradali (10%) Interbrennero (3,31%) Brennercom (2,71%) MC-link (0,99%) Autostrada Torino Milano S.p.a. (0,74%) SIAS S.p.a. (0,29%)



380

PROG

SOCIETA'

DIRETTAM, PARTECIPA

TE

QUOTA PAT AL 31/12/2015


OGGETTO SOCIALE

LEGGE

DI RIFERI

MENTO

SOCIETA' INDIRETTAM, PARTECIPATE

Valore

% Valore in euro

Valore

% Valore in euro

16

Cassa Centrale

Banca

Credito

Cooperativo

del Nord Est S.p.A.

4,96% 12.263.752 4,96% 11.926.730 Attività bancaria ed altre attività finanziarie

l.p.

9/2002,

art. 4

Centrale Credit & Real Estate Solutions S.r.l. (100%) Centrale Soluzioni Immobiliari S.r.l. (100%) NEAM S.A. (50%) Informatica Bancaria Finanziaria S.p.a. (43,33%) Assicura Cooperazione Trentina S.r.l. (39%) Centrale Trading S.r.l. (32,5%) Formazione Lavoro Soc. cons. per azioni (22,21%) Essedi strategie d'impresa S.r.l. (16,2%) Coopersviluppo s.p.a. (15%) Partecipazioni cooperative (12,20) Centrale Gestione Immobiliare S.r.l. (10%) Partecipazioni Trentine S.r.l. (10%) Assicura Group S.r.l. (10%) Etica SGR S.p.a. (9,22%) Scouting S.p.a. (8,26%) Graffiti 2000 S.r.l. (7,5%) Promocoop Trentina S.p.a. (6%) Safea S.c.a.r.l. (5,69%) Trevefin S.p.a. (7,55%) Pensplan Invest SGR S.p.a. (4,44%) San Martino e Primiero Dolomiti trasporti a fune s.p.a. in liquidazione (4,22%) Finanziaria Trentina della cooperazione (4,08%) Funivie Folgarida Marilleva S.p.a. (3,37%) Bio Energia Fiemme S.p.a. (2,80%) Iccrea Holding S.p.a. (2,82%) Fondo Comune delle Casse Rurali Tn Scarl (2,52%) Funivie Alpe Cermis S.p.a. (2%) Tempo Libero Folgaria S.r.l. (1,90%) Funivie Madonna di Campiglio S.p.a. (1,65%) Interbrennero S.p.a. (1,26%) Alto Garda Servizi S.p.a. (0,81%) Federazione Trentina della Cooperazione Scrl (0,81%) Paganella 2001 S.p.a. (0,72%) Emmeci Group S.p.a. (0,51%) Banca Popolare Etoca (0,32%) Fondo Garanzia dei Depositanti (0,18%) Finest S.p.a. (0,12%) Swift Bruxelles SA (0,03%) SIA S.p.a. (0,03%) Tassullo Energia S.p.a. (0,02%) Phoenix Informatica Bancaria s.p.a. (0,01%) Visa Europe SA (0,01%) Mediocredito Trentino Alto Adige S.p.a (<0,005%)

17

Centro pensioni complementari regionali S.p.a.

0,99% 2.422.252 0,99% 2.437.290

Promozione e sviluppo della

previdenza complementare

a carattere locale. L.R. 3/1997 Pensplan Invest Sgr S.p.a. (64,44%)



381

PROG

SOCIETA'

DIRETTAM, PARTECIPA

TE



OGGETTO SOCIALE

LEGGE

DI RIFERI

MENTO

SOCIETA' INDIRETTAM, PARTECIPATE

Valore

% Valore in euro

Valore

% Valore in euro

18

Mediocredito Trentino-

Alto Adige

S.p.A.

17,49% 33.257.001 17,49% 31.704.390

Attività bancaria, in via

prevalente a medio-lungo termine

l.p.

11/1977, art. 1 e

l.p.

54/1978,

art. 4

Paradisidue S.r.l. (100%) Essedi Strategie D'impresa S.r.l. (31,87%) Biorendena S.p.a. (20%) Enercoop S.r.l. (15%) Sws Group S.p.a. (14,97%) Alto Garda Servizi S.p.a. (6,05%) Trentino Volley S.p.a. (5,35%) Assistenza Private Equity S.p.a. (5%) Hotel Lido Palace S.p.a. (4,84%) Trevefin S.p.a. (3,69%) Green Hunter Group S.p.a. (3,82%) Lineapiù S.p.a. (1,67%) P.b. S.r.l. in liquidazione (0,82%) Federazione Trentina della Cooperazione Scarl (0,80%) Formazione Lavoro Soc. cons. per azioni (0,04%) Funivie Madonna di Campiglio S.p.a. (0,03%) Cassa Centrale Banca S.p.a. (0,03%) Funivie Folgarida Marilleva S.p.a. (0,03%) AEDES S.p.a. (0,03%)

19

SET

Distribuzion

e S.p.A.

15,07% 22.863.446 15,07% 23.668.958

Gestione degli impianti e fornitura del servizio di

distribuzione dell'energia

elettrica in provincia di

Trento

d.p.r.

235/197

7, artt.11 e 13, l.p.

3/2000,

art. 18,

l.p. 1/2005,

art. 16

20 FINEST

S.p.A. 1,18% 1.809.593 1,18% 1.808.561

Agevolare lo sviluppo delle

attività economiche e della

cooperazione internazionale

nel territorio.

L. 19/1991,

art. 2, L.

212/199

2, art.6, l.p.

23/1993,

art. 32 e

l.p.

8/1995, art. 6

n. 68 società prevalentemente estere

21

Tunnel

Ferroviario

del

Brennero - Società di

Partecipazio

ni Spa

4,01% 15.773.827 5,81% 29.101.987,15

Gestione della

partecipazione al capitale

sociale di galleria di base del Brennero - Brenner

basistunnel BBT

l.p.

20/2005, art. 20

Galleria di base del Brennero (50%)

TOTALE 130.119.958 144.688.274


Si ricorda che a seguito dell’introduzione, con d.p.p. n. 1-15/leg del 5 febbraio 2015 del

regolamento recante “Disciplina dell’inventario dei beni provinciali in attuazione dell’art. 44,

comma 2, della legge provinciale sui contratti e beni provinciali 19 luglio 1990, n. 23 e dell’ottavo

comma dell’art. 73 della l.p. di contabilità” è stata disposta la redazione del conto del patrimonio

secondo la classificazione prevista dal sistema europeo dei conti nazionali e regionali dell’Unione

Europea (SEC). In merito al criterio di valutazione delle partecipazioni è stata prevista l’iscrizione

delle stesse al valore corrispondente alla frazione del patrimonio netto risultante dall’ultimo

bilancio delle società partecipate, in luogo della precedente iscrizione al valore nominale. Ciò ha



382

comportato lo scorso anno una rilevante operazione di rivalutazione/svalutazione delle

partecipazioni provinciali, che aveva portato il valore complessivo delle stesse da euro 56.969.670

(valore al 31/12/2014 con valutazione al valore nominale) ad euro 1.856.422.090 (valore

all’1/1/2015 con valutazione al patrimonio netto).

Con l’applicazione del criterio del patrimonio netto, come emerge dalle tabelle sopra riportate, il

valore delle partecipazioni dirette iscritto nel patrimonio provinciale varia di anno in anno in

relazione ai risultati in termini di utili/perdite registrati dalle società.

Per quanto riguarda, invece, le variazioni determinate da nuove acquisizioni o dismissioni di

partecipazioni avvenute nel 2016, si elencano di seguito i principali interventi che emergono

dall’esame del conto generale del patrimonio:

- come già accennato nel paragrafo precedente, con deliberazione n. 1562/2016 la Giunta

provinciale ha autorizzato l’operazione di permuta tra la Provincia e la Regione, avente ad

oggetto lo scambio delle partecipazioni, equivalenti nel valore, nelle società Trento Fiere e

Trentino Network. Con la deliberazione n. 2226/2016 è stato autorizzato un aumento di

capitale di Patrimonio del Trentino, mediante conferimento da parte della Provincia della

partecipazione in Trento Fiere;

- a seguito dell’operazione di fusione per incorporazione di Tecnofin Trentina s.p.a. in

Trentino Sviluppo s.p.a., sono state acquisite da parte della Provincia nuove azioni di

Trentino Sviluppo s.p.a. per un valore nominale complessivo pari ad euro 6.520.614,20,

mentre la Provincia non detiene più azioni di Tecnofin Trentina;

- con la deliberazione n. 842 del 20 maggio 2016 la Giunta provinciale ha approvato un

aumento di capitale sociale di Trentino Trasporti Esercizio S.p.a., attraverso il conferimento

del credito derivante dal finanziamento di 2 milioni di euro erogato alla società nel 2010 ai

sensi dell’art. 18 della l.p. n. 2/2009. L’operazione è stata realizzata al fine di dotare la società

di un livello di mezzi propri coerente con le disposizioni recate dal Regolamento CE n.

1071/2009. Inoltre, alcune quote della società sono state cedute a titolo gratuito al Comun

General de Fascia nell’ambito della convenzione di governance della società stessa;

- l’assemblea straordinaria della società Tunnel Ferroviario del Brennero ha approvato un

aumento di capitale in denaro pari a 158 milioni, da offrire in prelazione ai soci. Con

deliberazione n. 759/2016, la Giunta provinciale ha approvato l’aumento di capitale sociale

e la sottoscrizione dello stesso per la parte di competenza e per eventuali quote inoptate,



383

fino ad un importo massimo di euro 13.326.590. In virtù della sottoscrizione dell’inoptato,

la partecipazione della Provincia è passata dal 4,01% al 5,81%;

- con la deliberazione n. 762/2016, la Giunta provinciale ha autorizzato l’acquisto a titolo

oneroso della quota di capitale sociale di TSM detenuta dalla CCIAA, pari al 26,5% del

capitale sociale, a fronte di un corrispettivo di euro 161.045,63. La quota di partecipazione

detenuta dalla Provincia è quindi passata dal 57,60% all’84,10%;

- la Provincia ha ceduto a titolo gratuito n. 861 azioni di “Trentino Riscossioni S.p.a.” del

valore nominale unitario pari ad euro 1 ad alcuni Comuni e Comunità trentini che hanno

aderito alla Convenzione per la governance della società; la Provincia ha inoltre ceduto a

titolo oneroso ulteriori 100 azioni a favore dell’APSP Fondazione Crosina Sartori Cloch, 60

azioni a favore dell’Unione dei comuni Alta Anaunia e 20 azioni a favore di Fiemme Servizi

S.p.a.. La quota detenuta dalla Provincia è passata dal 92,22% al 92,11%.

Per quanto riguarda le partecipazioni indirette, oltre al già segnalato acquisto della nuova

partecipazione di Patrimonio del Trentino in Trento Fiere, si osservano alcune variazioni nelle

partecipazioni detenute da Trentino Sviluppo. In particolare:

- l’acquisizione delle nuove partecipazioni in FinDolomiti Energia S.r.l. e Infracis S.r.l.,

derivanti dall’incorporazione di Tecnofin Trentina;

- la dismissione di una partecipazione nel settore funiviario e la variazione delle quote

detenute in altre società del settore, probabilmente quali primi indici dell’opera di revisione

del sistema di intervento nel settore funiviario previsti dal programma di riassetto delle

società provinciali;

- l’acquisto di una partecipazione pari al 25% in HUB Innovazione Trentino S.cons.a.r.l ed

incremento della quota di partecipazione in Garniga Terme S.p.a., ora pari al 44%.

18.3.4.2. Dati contabili

Di seguito si espongono i principali dati contabili delle società partecipate direttamente dalla

Provincia autonoma di Trento, estratti dalla banca dati unica delle partecipazioni MEF-Corte dei

conti.



384

Si segnala che i dati esposti sono riferiti all’esercizio 2015, in quanto relativi all’ultima rilevazione

effettuata dal portale.

La prima tabella focalizza l’attenzione sulla gestione operativa delle società, riportando il valore

della produzione, il costo della produzione, con specifica evidenza del costo del personale, ed il

margine della gestione operativa.

La seconda tabella espone alcune componenti del patrimonio delle società quali capitale sociale,

patrimonio netto complessivo, debiti e crediti, con specifica evidenza dei rapporti nei confronti

dell’ente controllante. Vengono inoltre riportati alcuni indicatori di redditività (ROI e ROE) ed

il rapporto o indice di indebitamento (esprime il grado di indebitamento dell’impresa, ovvero la

misura in cui essa ricorre al capitale di terzi per finanziarsi).



385

Tabella 127: dati contabili riferiti alla gestione operativa

Fonte: elaborazione dati PAT

TOTALE

di cui costi

del

personale

Aerogest S.r.l. 30,27% 2015 0 0 22.488 0 -22.488 n.c.

Aeroporto “Gianni Caproni”

S.p.A.86,75% 2015 10 2.305.710 2.252.120 559.302 53.590 2,32

Autostrada del Brennero

S.p.A.5,34% 2015 1013 355.612.330 265.852.458 77.812.523 89.759.872 25,24

Cassa Centrale Banca Credito

Cooperativo del Nord Est

S.p.A..

4,96% 2015 209 72.224.974 49.698.741 15.543.735 22.526.233 31,19

Cassa del Trentino S.p.A. 100,00% 2015 22 70.067.461 57.169.223 2.022.018 12.898.238 18,41

Centro pensioni

complementari regionali

S.p.a.

0,99% 2015 78 689.381 8.504.199 3.989.128 -7.814.818 -1.133,60

Centro tecnico-finanziario

per lo sviluppo economico

Tecnofin trentina S.p.a.

0,00% 2015 0 383.986 64.111 0 319.875 83,30

FINEST S.p.A. 1,18% 2015 28 1.353.528 3.977.415 2.240.006 -2.623.887 -193,86

Informatica Trentina S.p.A. 87,19% 2015 286 43.214.909 42.797.091 15.893.258 417.818 0,97

Interbrennero S.p.A. 62,92% 2015 31 2.856.010 3.460.632 1.093.378 -604.622 -21,17

ITEA S.p.A. 100,00% 2015 63 50.715.357 39.706.787 7.204.669 11.008.570 21,71

Mediocredito Trentino-Alto

Adige S.p.A.17,49% 2015 85 40.825.618 50.890.662 6.766.587 -10.065.044 -24,65

Patrimonio del Trentino

S.p.A.100,00% 2015 20 12.260.456 10.943.446 1.107.283 1.317.010 10,74

SET Distribuzione S.p.A. 15,07% 2015 289 98.105.229 73.967.650 17.436.647 24.137.579 24,60

Trentino Network S.r.l. 90,10% 2015 68 21.189.391 20.892.938 4.020.752 296.453 1,40

Trentino Riscossioni S.p.A. 92,11% 2015 49 4.120.541 1.699.792 1.685.673 2.420.749 58,75

Trentino School of

Management S.r.l. 84,10% 2015 25 4.069.312 4.043.153 1.608.447 26.159 0,64

Trentino Sviluppo S.p.A. 100,00% 2015 134 21.192.736 19.492.916 7.762.107 1.699.820 8,02

Trentino Trasporti Esercizio

S.p.A.99,47% 2015 1161 95.271.847 95.108.287 51.625.872 163.560 0,17

Trentino Trasporti S.p.A. 73,75% 2015 99 15.490.521 14.657.971 4.888.786 832.550 5,37

Tunnel Ferroviario del

Brennero Spa5,81% 2015 0 0 69.622 0 -69.622 n.c.

Ebit margin

Costo produzione

Denominazione organismo

Quota

PAT

2016

Differenza

tra Valore e

Costo

produzione

Valore

produzioneEsercizio

Numro

addetti



386

Tabella 128: principali dati patrimoniali ed indici di redditività


Per quanto riguarda le società che esercitano un’attività di natura finanziaria e che non redigono

il bilancio secondo la direttiva CEE, ovvero Cassa del Trentino, Trentino Riscossioni,

Mediocredito Trentino Alto Adige, Cassa Centrale e Finest, la Provincia ha specificato già nelle

precedenti rilevazioni i valori inseriti nelle seguenti voci:

Aerogest S.r.l. 2015 170.000 21.784.250 n.d. 16.194- 0,07- 0,10- 0,08

Aeroporto “Gianni

Caproni” S.p.A.2015 2.573.424 3.971.400 7.690 6.984 0,18 0,65 9,77


S.p.A.2015 55.472.175 701.880.776 68.028.178 76.377.657 10,88 5,94 17,65

Cassa Centrale Banca

Credito Cooperativo del

Nord Est S.p.A..

2015 140.400.000 240.314.700 18.906.263 14.807.187 6,16 0,41 2.098,04

Cassa del Trentino S.p.A. 2015 52.555.650 121.618.916 5.559.617 6.601.741 5,43 0,53 1.346,53

Centro pensioni


S.p.a.

2015 258.204.548 245.489.416 2.013.897 1.514.642 0,62 3,10- 2,19

Centro tecnico-finanziario

per lo sviluppo economico


2015 20.000.000 33.884.564 3.603.840 5.280.724 15,58 0,38 147,64

FINEST S.p.A. 2015 137.176.770 154.304.480 1.112.259 1.121.283 0,73 1,64- 1,20

Informatica Trentina

S.p.A.2015 3.500.000 20.589.287 1.156.857 122.860 0,60 0,87 108,48

Interbrennero S.p.A. 2015 13.818.933 57.276.898 1.633.726- 220.328- 0,38- 0,94- 11,05

ITEA S.p.A. 2015 3.412.077 928.008.816 1.584.762 5.006.921 0,54 0,79 30,79


Alto Adige S.p.A.2015 58.484.608 181.286.021 1.386.025 6.792.038- 3,75- 0,75- 639,64


S.p.A.2015 327.992.137 341.305.989 2.318.519 1.375.593 0,40 0,15 64,83

SET Distribuzione S.p.A. 2015 112.241.777 157.074.040 21.741.574 12.080.108 7,69 5,97 114,18

Trentino Network S.r.l. 2015 19.090.890 17.535.089 73.211 251.153 1,43 0,20 213,48

Trentino Riscossioni

S.p.A.2015 1.000.000 2.768.094 230.668 275.094 9,94 24,86 251,78

Trentino School of

Management S.r.l. 2015 607.673 649.741 4.188 1.021 0,16 0,95 256,51

Trentino Sviluppo S.p.A. 2015 193.553.726 200.298.065 371.921 398.297 0,20 0,52 56,73

Trentino Trasporti

Esercizio S.p.A.2015 300.000 1.679.945 162.559 85.966 5,12 0,40 1.397,91

Trentino Trasporti S.p.A. 2015 24.010.094 60.601.366 101.586 296.617 0,49 0,49 173,14


Brennero Spa2015 390.790.910 392.545.057 291.062 160.178 0,04 0,02- 0,02

ROE ROI

Rapp di

indebitam

ento

Denominazione organismo Capitale socialePatrimonio

netto

Risultato

esercizioEsercizio

Risultato

esercizio

precedente



387

- valore della produzione: interessi attivi e proventi assimilati, commissioni attive, dividendi

e proventi simili;

- costi della produzione: interessi passivi e assimilati, commissioni passive e spese

amministrative/costi operativi.

Le citate società finanziarie presentano, ad eccezione di Finest e Mediocredito, una buona

redditività. Gli elevatissimi rapporti di indebitamento risultano, in linea generale, strutturali, in

quanto connessi all’attività svolta.

Con riferimento a Finest, si evidenzia che, avendo la società stabilito la scadenza dell’esercizio al

30/06, i dati comunicati si riferiscono all’esercizio chiuso al 30/06/2015. Dopo ripetute perdite, la

società ha chiuso gli ultimi esercizi in utile.

Al contrario, Mediocredito, dopo ripetuti risultati positivi, ha registrato una perdita di 6,79

milioni di euro.

Con riguardo a Cassa del Trentino, la società presenta un importo dei debiti totali pari ad euro

1.637.635.848, mentre dal lato attivo, la società presenta crediti per euro 1.917.376.678.

Per quanto concerne l’indebitamento di Trentino Riscossioni, si evidenzia che trattasi per la

maggior parte di debito a breve termine determinato da incassi da riversare.

Per quanto riguarda le altre società, si evidenzia che sono risultate 4 le società con Ebit Margin

negativo o non calcolabile per la presenza di valore della produzione nullo: Aerogest S.r.l., Centro

Pensioni Complementari Regionali S.p.a., Interbrennero S.p.a., e Tunnel Ferroviario del

Brennero S.p.a..

L’Ebit Margin, calcolato come rapporto tra il risultato operativo e il valore della produzione,

indica la capacità dell’ente di coprire con i ricavi derivanti dall’attività per cui la società è sorta,

i costi della gestione caratteristica.

La società Aerogest S.r.l., essendo una holding, non presenta ricavi operativi e,

conseguentemente, il risultato operativo è determinato esclusivamente dai costi di gestione della

stessa. I risultati delle partecipazioni detenute confluiscono nella parte straordinaria del bilancio.

La società stata costituita solo nel corso del 2014, pertanto maggiori valutazioni potranno essere

effettuate con riguardo ai prossimi esercizi.

La società Centro Pensioni Complementari Regionali S.p.a., della quale la Provincia ha acquisito

nel 2014 una quota pari allo 0,99%, non gestisce in proprio il capitale sociale, ma lo ha affidato



388

alla controllata Pensplan Invest SGR. Questo fa sì che i ricavi della società siano principalmente

connessi ai risultati della partecipata, e quindi attengano alla gestione finanziaria. La gestione

caratteristica presenta quindi un segno ampiamente negativo in quanto, a fronte del basso livello

di ricavi, sono presenti elevati costi di gestione, soprattutto connessi al personale. La redditività

del capitale proprio, invece, seppur bassa, è positiva, grazie al saldo positivo della gestione

finanziaria, mentre la redditività complessiva del capitale investito presenta un segno negativo.

Come lo scorso esercizio, i costi della produzione della società Interbrennero S.p.A. superano il

valore della produzione della società stessa di oltre il 20%. La società è in costante perdita dal

2012 ma ha un patrimonio netto molto elevato, in grado fino ad ora di assorbire le perdite

maturate. Sin dall’esercizio 2013 gli amministratori avevano segnalato nella “Relazione sulla

gestione” che “in assenza di decisi interventi correttivi anche i prossimi esercizi si chiuderanno in

perdita” ed avevano messo in luce in particolare la situazione della controllata Interporto Servizi

“che è gravata da un debito consistente e che ha periodicamente bisogno di apporti finanziari a carico

della sola Interbrennero”.

Per la società Tunnel Ferroviario del Brennero il risultato della gestione operativa è

fisiologicamente negativo, essendo il valore della produzione nullo. La società Tunnel Ferroviario

del Brennero, nata con lo scopo di gestire la partecipazione al capitale sociale di galleria di base

del Brennero - Brenner basistunnel BBT, non svolge attività operativa. Il saldo della gestione

finanziaria della società è risultato però positivo e l’esercizio 2015 è stato chiuso, al pari del

precedente, con un utile.

Si segnala, inoltre, come già visto, che le società Aerogest s.r.l. e Tunnel Ferroviario del Brennero,

essendo holding, sono prive di dipendenti. Esse presentano dunque un numero di amministratori

superiore a quello del personale ricadendo nella condizione di necessaria dismissione prescritta

dall’art. 1, c. 611, lett. b), della L. n. 190/2014.

Particolarmente rilevanti risultano i rapporti di indebitamento di Trentino Network S.r.l.

(213,48), TSM (256,51) e Trentino Trasporti Esercizio (1.397,91). Solo nel primo caso, però, si

registra una contrazione rispetto al precedente esercizio, mentre per le altre due società il valore è

in aumento.

Si rileva, infine, la particolare complessità e la scarsa trasparenza della gestione contabile della

società Trentino Sviluppo S.p.a.. La separazione della cosiddetta “gestione propria” dalla gestione

dei Fondi per conto della Provincia, allocati nei conti d’ordine e dunque “fuori bilancio” non



389

consente di cogliere attraverso l’analisi dei dati di bilancio la reale situazione patrimoniale e

reddituale della società.

Con riguardo al consolidamento dei conti della Provincia con i propri organismi partecipati, l’Ente

ha evidenziato,384 che “l’art. 78 bis 3 della l.p. n. 7/1979 dispone che, in relazione a quanto previsto

dall’art. 54 dello Statuto di autonomia, il rendiconto consolidato è approvato dalla Giunta provinciale

contestualmente all’approvazione del disegno di legge relativo al rendiconto della Provincia per il

medesimo anno di riferimento. Si provvederà quindi a trasmettere il predetto rendiconto consolidato

non appena approvato dalla Giunta provinciale”.

E’ invece stato trasmesso, con riferimento all’esercizio 2015, un quadro consolidato dei dati

finanziari della Provincia, delle Agenzie e degli enti strumentali pubblici, un quadro aggregato

dei dati economico-finanziari delle società controllate, nonché un quadro aggregato dei dati

economico-finanziari delle fondazioni, che la Provincia redige per il Consiglio provinciale, ai sensi

dell’art. 33 bis della l.p. n. 3/2006 a fini conoscitivi.

18.3.4.3. Rapporti finanziari tra Provincia e Società partecipate

Si riportano nella tabella che segue i dati relativi alle somme trasferite, a qualsiasi titolo, dalla

Provincia alle proprie società partecipate negli esercizi 2015 e 2016, come risultante dai dati

tramessi.385




390

Tabella 129: impegno finanziario dell’Ente derivante dalle partecipazioni in società partecipate


Come è possibile notare, le somme impegnate dalla Provincia a favore delle proprie società

partecipate si sono ridotte nel 2016 del 13,78% rispetto al 2015.

Le riduzioni hanno interessato principalmente ITEA (da 213 a 23 milioni di euro) e Patrimonio

del Trentino (da 50 a 27 milioni di euro).

Denominazione

organismo

Quota

PAT 2015

Impegni

2015

Impegni

2016

VAR %

Impegni

Pagamenti

2015

Pagamenti

2016

Var %

Pagamenti

Aerogest S.r.l. 30,27% 0 0 0 0

Aeroporto “Gianni

Caproni” S.p.A.86,75% 838.877 891.229 6,24% 1.007.718 732.640 -27,30%


S.p.A.5,34% 252 3.177 1160,52% 15.939 0 -100,00%

Cassa Centrale Banca

Credito Cooperativo del

Nord Est S.p.A..

4,96% 84.750 98.434 16,15% 82.477 81.820 -0,80%

Cassa del Trentino S.p.A. 100,00% 250.000 250.100 0,04% 4.964.566 250.000 -94,96%

Centro pensioni


S.p.a.

0,99% 0 0 0 0

Centro tecnico-

finanziario per lo

sviluppo economico


0,00% 0 0 0 0

FINEST S.p.A. 1,18% 0 0 0 0

Informatica Trentina

S.p.A.87,19% 40.921.211 50.561.316 23,56% 42.145.955 36.373.483 -13,70%

Interbrennero S.p.A. 62,92% 0 0 0 0

ITEA S.p.A. 100,00% 213.396.778 23.451.048 -89,01% 205.169.420 15.216.931 -92,58%


Alto Adige S.p.A.17,49% 0 0 0 0


S.p.A.100,00% 49.612.551 27.399.080 -44,77% 78.788.778 49.611.166 -37,03%

SET Distribuzione S.p.A. 15,07% 0 0 0 0

Trentino Network S.r.l. 90,10% 8.107.777 2.142.215 -73,58% 14.329.015 19.304.006 34,72%

Trentino Riscossioni

S.p.A.92,11% 1.815.552 2.550.795 40,50% 2.015.440 2.182.656 8,30%

Trentino School of

Management S.r.l. 84,10% 3.234.035 3.617.787 11,87% 780.537 6.278.696 704,41%

Trentino Sviluppo S.p.A. 100,00% 43.841.382 131.225.545 199,32% 80.377.871 70.013.991 -12,89%

Trentino Trasporti

Esercizio S.p.A.99,47% 56.762.743 54.166.773 -4,57% 61.300.934 52.500.030 -14,36%

Trentino Trasporti S.p.A. 73,75% 542.606 53.200.366 9704,60% 135.807 10.981.203 7985,89%

Trento Fiere S.p.a. 5,81% 0 38.615 60.555 38.765 -35,98%


Brennero Spa4,01% 0 12.000.000 0 13.326.590

TOTALE 419.408.513 361.596.481 -13,78% 491.175.012 276.891.976 -43,63%



391

I principali impegni 2016 sono rivolti nei confronti di Informatica Trentina (51 milioni), Trentino

Sviluppo (131 milioni), Trentino Trasporti (53 milioni) e Trentino Trasporti Esercizio (54 milioni).

Anche i pagamenti complessivi (competenza+residui) registrano un decremento rispetto al 2015

(-46,46%). La riduzione ha interessato in modo particolare ITEA e Patrimonio del Trentino.

Un notevole incremento può essere osservato, invece, con riguardo ai pagamenti effettuati a

favore di Trentino Trasporti.



392

ALLEGATO 1: spese di rappresentanza (competenza)

LIQ.

DATA

LIQUIDAZI

ONE

IMPORTO

SOGGETTO

RICHIEDENTE

EMISSIONE

TITOLO DI SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA

(GENERICHE/SPEC

IFICHE)

TIPOLO

GIA OGGETTO DELL'ACQUISTO

7278 21/03/2016 65,00 Daldoss Risto3 SPECIFICHE C

Pranzo offerto a 3 funzionari

del Dpartimento Aree Interne

di Roma

9835 18/04/2016 79,39 Daldoss Partesa S.r.l. GENERICHE C 8 confezioni acqua naturale

ed 1 confezione acqua gasata

12413 17/05/2016 566,86 Daldoss Il Podio Sas GENERICHE A 36 coppe

23249 19/09/2016 452,18 Daldoss Il Podio Sas GENERICHE A 30 coppe

31928 05/12/2016 43,00 Daldoss Dolomatic S.r.l. GENERICHE C 100 cialde caffè

13745 31/05/2016 64,75 Ferrari

Ristorante

Bistro 18

(Lituania)

SPECIFICHE C

Cena con funzionari

incontrati presso l'Istituto

Europeo per l'eguaglianza di

genere di Vilnius

8845 07/04/2016 62,11 Gilmozzi Partesa S.r.l. GENERICHE

(ASSENTE) C

3 confezioni da 20 pezzi

acqua frizzante e 3 confezioni

da 24 pezzi acqua naturale

22274 07/09/2016 46,33 Gilmozzi

Hotel Atlantic

(Marina di

Carrara)

SPECIFICHE C

Pranzo in occasione del

Convegno internazionale sul

futuro del settore lapideo

31705 05/12/2016 250,00 Gilmozzi Oberhauser

Richard SPECIFICHE B

Briglia per cavallo (premio

per mostra di bestiame)

4579 23/02/2016 65,15 Mellarini Andreatta&Nic

oletti SPECIFICHE A

Targa per premiazione

associazione sportiva


oletti SPECIFICHE A

4 coppe per manifestazione

sportiva

6876 16/03/2016 58,00 Mellarini Osteria il

Cappello SPECIFICHE C

Pranzo con allenatore

Trentino Volley

12391 17/05/2016 54,10 Mellarini Ristorante 3

pini SPECIFICHE C

Cena con responsabile della

Federazione Nazionale

Tamburello

12400 17/05/2016 112,70 Mellarini

Trattoria

Smorza

Ristorante Due

Ladroni

SPECIFICHE C

Pranzo con due

rappresentanti FISI e pranzo

con dirigente CONI


oletti SPECIFICHE A

Targa per presidente

Nu.Vol.A,


oletti SPECIFICHE A

4 targhe per concorso di

composizione corale


oletti GENERICHE A

30 coppe per manifestazioni

varie



393

LIQ.

DATA

LIQUIDAZI

ONE

IMPORTO

SOGGETTO

RICHIEDENTE

EMISSIONE

TITOLO DI SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA

(GENERICHE/SPEC

IFICHE)

TIPOLO


17493 12/07/2016 140,50 Mellarini

Ristorante San

Colombano

Osteria il

Cappello

Ristorante Due

Ladroni

SPECIFICHE C

Cena con sindaco di Ala,

pranzo con manager sportivo,

pranzo con componente

Commissione Speciale di

Protezione Civile


oletti SPECIFICHE A

Targa per 40^ US

Trambileno

20635 19/08/2016 95,98 Mellarini Hotel Villa

Madruzzo SPECIFICHE C

2 pranzi con rappresentante e

General Manager Trentino

Volley

22605 12/09/2016 69,84 Mellarini Hotel Villa


Pranzo con presidente di

Enaip Trentino


oletti GENERICHE A

15 coppe per manifestazioni

varie


oletti SPECIFICHE A

Targa per 30^ Federazione

Circoli Culturali del Trentino

31740 05/12/2016 110,00 Mellarini Hostaria

Costanza Roma SPECIFICHE C

Pranzo con rappresentanti

strutture statali competenti

in materia di protezione civile

33685 31/12/2016 106,40 Mellarini Pizzeria

Flamingo SPECIFICHE C

Cena con gruppo di lavoro

per elaborazione bozza

statuto Federazione Vigili del

Fuoco volontari

4594 23/02/2016 101,96 Olivi Seven S.p.a. GENERICHE C Acqua e caramelle assortite

12407 17/05/2016 64,50 Olivi Dolomatic S.r.l. GENERICHE C 150 cialde caffè e altre

bevande

16618 30/06/2016 101,16 Olivi Hotel Rovereto SPECIFICHE C Pranzo con i vertici di Ducati

Energia

20659 19/08/2016 64,50 Olivi Dolomatic S.r.l. GENERICHE C 150 cialde caffè e altre

bevande

28045 08/11/2016 51,61 Olivi Seven S.p.a. GENERICHE C 18 confezioni da 12 pezzi

acqua frizzante

4253 18/02/2016 43,00 Olivi Dolomatic S.r.l. GENERICHE C 100 cialde caffè

6592 14/03/2016 34,00 Zeni Ristorante

Cesarina Roma SPECIFICHE C

Pranzo con Dirigente

AGENAS

7966 25/03/2016 168,50 Zeni Ristorante Ai

Tre Garofani SPECIFICHE C

Cena con Direttore Generale

AGENAS e Direttore

Generale Federazione

Trentina Cooperative

7966 25/03/2016 50,00 Zeni Ristorante

Antico Pozzo SPECIFICHE C

Pranzo con Direttore

Generale AGENAS

28575 11/11/2016 53,00 Zeni Ristorante

Green Tower SPECIFICHE C

Cena con componente

Commissione Affari Sociali

Camera dei Deputati

28575 11/11/2016 30,50 Zeni Ristorante

Loto SPECIFICHE C

Cena con Presidente Ordine

Avvocati Trento

28575 11/11/2016 53,00 Zeni Ristorante

Cesarina Roma SPECIFICHE C

Cena con Direttore Generale

AGENAS

6881 16/03/2016 27,60 Dallapiccola Ristorante Pan

Bernardo Roma SPECIFICHE C

Pranzo con assessore

all'agricoltura Regione

Veneto



394

LIQ.

DATA

LIQUIDAZI

ONE

IMPORTO

SOGGETTO

RICHIEDENTE

EMISSIONE

TITOLO DI SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA

(GENERICHE/SPEC

IFICHE)

TIPOLO


9108 11/04/2016 84,50 Dallapiccola Ristorante

Antico Pozzo SPECIFICHE C

Pranzo con assessore

all'agricoltura Regione Valle

d'Aosta, assessore e direttore

generale settore agricoltura

Provincia autonoma Bolzano

10245 21/04/2016 284,99 Dallapiccola Il Podio Sas GENERICHE A 20 coppe per manifestazioni

varie


varie


varie

31735 05/12/2016 98,30 Dallapiccola

Ristorante

Scrigno del

Duomo

SPECIFICHE C Cena con rappresentanti delle

autorità austriache

4553 23/02/2016 214,72 Pres. Rossi Media Alpi

S.r.l. SPECIFICHE D Necrologio dipendente PAT

4553 23/02/2016 66,34 Pres. Rossi Metro Dolomiti

S.p.a. GENERICHE C Bibite, snack dolci e salati

4553 23/02/2016 183,61 Pres. Rossi

Torrefazione

caffè Bontadi

s.r.l.

GENERICHE C 10 kg caffè

6501 14/03/2016 43,00 Pres. Rossi Bar Dogana SPECIFICHE C Panini incontro Gruppo

anziani Lavis

6501 14/03/2016 10,00 Pres. Rossi Bar Teatro

Sociale SPECIFICHE C

Consumazione con Ministro

delle Infrastrutture e dei

Trasporti


S.p.a. GENERICHE C

Infusi, caramelle, snack dolci

e salati

6539 14/03/2016 183,61 Pres. Rossi

Torrefazione

caffè Bontadi

s.r.l.


6883 16/03/2016 132,25 Pres. Rossi Ristorante Di

Rienzo SPECIFICHE C

Pranzo in occasione di

incontro istituzionale

connesso alle competenze

degli uffici provinciali di

Roma

7964 25/03/2016 55,67 Pres. Rossi Partesa S.r.l. GENERICHE C 4 confezioni acqua naturale e

3 confezioni acqua gasata

9078 11/04/2016 275,23 Pres. Rossi Fondazione

Edmund Mach GENERICHE C

18 bottiglie vino per forme di

ospitalità

9101 11/04/2016 350,00 Pres. Rossi

Ristorante

L'eccellenza

Roma

SPECIFICHE C

Pranzo a Roma con

componenti delegazione Val

di Fiemme per spostamento

in Terra Santa presepe

trentino




ospitalità

10246 21/04/2016 869,22 Pres. Rossi Ristorante

Villa Madruzzo SPECIFICHE C

Pranzo con relatori

conferenza

10250 21/04/2016 499,98 Pres. Rossi Il Podio Sas SPECIFICHE A

Coppe per premiazione

manifestazioni

specificatamente indicate



395

LIQ.

DATA

LIQUIDAZI

ONE

IMPORTO

SOGGETTO

RICHIEDENTE

EMISSIONE

TITOLO DI SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA

(GENERICHE/SPEC

IFICHE)

TIPOLO




Cena con ex Commissario del

Governo



12354 16/05/2016 350,01 Pres. Rossi

Federazione

provinciale

allevatori

SPECIFICHE B Bronzina per festa di

primavera

12354 16/05/2016 200,00 Pres. Rossi Carni e salumi

Troier SPECIFICHE B

Prodotti trentini per

omaggio torneo

12354 16/05/2016 96,33 Pres. Rossi Partesa S.r.l. GENERICHE C Acqua e birra






ospitalità

12354 16/05/2016 183,61 Pres. Rossi

Torrefazione

caffè Bontadi

s.r.l.




Cena con vertici del gruppo

Dolomiti Energia



Pranzo con Presidente giunta

BZ e suo collaboratore

15771 22/06/2016 235,87 Pres. Rossi A. Manzoni &

C. S.p.a. SPECIFICHE D Necrologio dipendente PAT

15771 22/06/2016 113,64 Pres. Rossi Partesa S.r.l. GENERICHE C Bibite

15771 22/06/2016 550,00 Pres. Rossi Petri Egidio SPECIFICHE B

Acquisto bassorilievo di

scultore trentino per

cerimonia



Riunione con vertici Telecom

in presenta Direttore

Generale PAT




ospitalità in occasione

Festival Economia



18 bottiglie vino e 18

spumante per forme di


Festival Economia




ospitalità

15771 22/06/2016 183,61 Pres. Rossi

Torrefazione

caffè Bontadi

s.r.l.





ospitalità

16753 04/07/2016 36,20 Pres. Rossi

Bar Aquila

d'oro e Casa del

cioccolato

GENERICHE C

Consumazioni varie per

forme di ospitalità in

occasione Festival Economia

16753 04/07/2016 165,00 Pres. Rossi Pasiel S.n.c. GENERICHE C

Fornitura di prodotti dolci e

salati per forme di ospitalità

in occasione Festival

Economia



20634 19/08/2016 225,00 Pres. Rossi

Ristorante

L'Eccellenza La

Barca Roma

SPECIFICHE C

Cena in occasione

presentazione progetto

"Sistemi di gestione del verde

arboreo giardini vaticani"



396

LIQ.

DATA

LIQUIDAZI

ONE

IMPORTO

SOGGETTO

RICHIEDENTE

EMISSIONE

TITOLO DI SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA

(GENERICHE/SPEC

IFICHE)

TIPOLO


20653 19/08/2016 243,94 Pres. Rossi Olympic S.n.c. SPECIFICHE A Targhe personalizzate per

premio nazionale di poesia

20653 19/08/2016 183,61 Pres. Rossi

Torrefazione

caffè Bontadi

s.r.l.


21132 24/08/2016 919,88 Pres. Rossi Il Podio Sas GENERICHE A 50 coppe per manifestazioni

varie





22359 08/09/2016 100,00 Pres. Rossi

Famiglia

cooperativa

castelli

d'anaunia

SPECIFICHE B

Prodotti trentini per

omaggio manifestazione

sportiva

22607 12/09/2016 160,00 Pres. Rossi

Ristorante

L'Angoletto

Roma

SPECIFICHE C

Pranzo a Roma con alcuni

senatori in occasione incontro

Vice Ministro economia



23368 20/09/2016 97,69 Pres. Rossi Partesa S.r.l. GENERICHE C Acqua e birra

23368 20/09/2016 30,80 Pres. Rossi Agritur Galeno

- Luserna SPECIFICHE C

Pranzo in occasione della

visita del Console austriaco in

Trentino





Giornata dell'Autonomia




ospitalità




ospitalità

26552 20/10/2016 349,99 Pres. Rossi Holler Alois SPECIFICHE B Bronzina per mostra bovina


Villa Madruzzo SPECIFICHE C Pranzo con onorevole

26552 20/10/2016 350,01 Pres. Rossi Tombini Ercole SPECIFICHE B Campanaccio per mostra

bovina

26552 20/10/2016 1.024,80 Pres. Rossi Trockner

Cristian SPECIFICHE B 3 bronzine per mostre bovine

26552 20/10/2016 183,61 Pres. Rossi

Torrefazione

caffè Bontadi

s.r.l.


26561 20/10/2016 57,39 Pres. Rossi Partesa S.r.l. GENERICHE C Bibite






397

LIQ.

DATA

LIQUIDAZI

ONE

IMPORTO

SOGGETTO

RICHIEDENTE

EMISSIONE

TITOLO DI SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA

(GENERICHE/SPEC

IFICHE)

TIPOLO






26565 20/10/2016 67,40 Pres. Rossi Bar

Buonconsiglio SPECIFICHE C

Aperitivo in occasione di

conferenza stampa

presentazione mondiali

mountain bike

26568 20/10/2016 330,10 Pres. Rossi Hotel Zur Post

Alpbach SPECIFICHE C

Merenda con partecipanti

Accademia Euregio

27100 26/10/2016 321,00 Pres. Rossi

Ristorante

Scrigno del

Duomo

SPECIFICHE C

Pranzo con sottosegretario

ministero economia e vertici

trentino volley


27100 26/10/2016 149,98 Pres. Rossi La Bottega di

Recla Luciana SPECIFICHE B

Prodotti tipici trentini per

Maratona bocciofila


S.p.a. GENERICHE C Aperitivi, amaro Averna




ospitalità











Pranzo con rappresentanti di

autorità statali

32538 07/12/2016 75,41 Pres. Rossi

Ristorante

Scrigno del

Duomo

SPECIFICHE C Pranzo con onorevole



Pranzo con Ministro affari

regionali e autonomie e altri

rappresentanti istituzionali

locali e nazionali

33685 31/12/2016 147,00 Pres. Rossi

Ristorante

Fortunato

Roma

SPECIFICHE C

Cena con Presidente

Provincia Bolzano e alcuni

senatori



398

ALLEGATO 2: spese di rappresentanza (residui)

LIQ.

DATA

LIQUIDAZI

ONE

IMPORTO

SOGGETTO

RICHIEDENTE

EMISSIONE

TITOLO DI SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA

(GENERICHE/SPEC

IFICHE)

TIPOLO


1046 22/01/2016 900,00 Gilmozzi Curcu&Genovese

Associati S.r.l.

GENERICHE

(ASSENTE) A

30 copie libro "I villaggi dai

rami di rovo"

1046 22/01/2016 300,00 Gilmozzi

Perozzo

Giuseppe&Girarde

lli Renato snc

SPECIFICHE B

Campano per cavallo

(premio per mostra di

bestiame)

6238 10/03/2016 55,00 Gilmozzi Osteria Il

Cappello SPECIFICHE C

Pranzo istituzionale con

Amministratore Delegato di

Dolomiti Energia

1049 22/01/2016 732,00 Mellarini Litografica

Editrice Saturnia SPECIFICHE D

600 biglietti augurali rivolti

ad autorità istituzionali

1049 22/01/2016 339,65 Mellarini Andreatta&Nicole

tti SPECIFICHE A

4 targhe per 4 ricorrenze

specificatamente indicate

1817 28/01/2016 274,99 Mellarini Ristoranti vari SPECIFICHE C

Pranzo con direttore Cavit,

pranzo con componenti

commissione consultiva per

istituzione Numero Unico

Emergenza Europeo, pranzo

con due componenti cda

associazione "Incontri

Internazionali"

4253 18/02/2016 90,40 Olivi Hotel America SPECIFICHE C Incontro con direttore e

giornalisti Sole24Ore

4253 18/02/2016 123,30 Olivi Hotel Rovereto SPECIFICHE C Incontro con vertici Ariston

Thermo S.p.a.

6881 16/03/2016 700,00 Dallapiccola Hotel Everest SPECIFICHE C Pranzo con il direttivo di

Latte Trento e di Concast


S.p.a. GENERICHE C Grissini, cracker e bibite



18 bottiglie vino per omaggi

di fine anno ad autorità

129 19/01/2016 1.063,11 Pres. Rossi Fondazione


65 bottiglie vino e 2 grappa

per omaggi di fine anno ad

autorità



12 bottiglie vino e 6 grappa

per omaggi di fine anno ad

autorità



30 bottiglie vino per omaggi

di fine anno ad autorità

210 19/01/2016 42,02 Pres. Rossi Partesa S.r.l. GENERICHE C

3 confezioni da 20 pezzi

acqua frizzante e 3 confezioni

da 20 pezzi acqua naturale

210 19/01/2016 70,00 Pres. Rossi Libreria Disertori GENERICHE C

2 volumi sul Trentino quale

omaggio di fine anno ad

autorità



399

LIQ.

DATA

LIQUIDAZI

ONE

IMPORTO

SOGGETTO

RICHIEDENTE

EMISSIONE

TITOLO DI SPESA

BENEFICIARIO

CIRCOSTANZE DI

RAPPESENTANZA

(GENERICHE/SPEC

IFICHE)

TIPOLO


210 19/01/2016 236,20 Pres. Rossi Ristorante Villa


Pranzo con Presidente

Provincia autonoma Bolzano

e suoi collaboratori

210 19/01/2016 1.287,59 Pres. Rossi Fondazione


67 bottiglie vino e 6 bottiglie

grappa per omaggi di fine

anno a rappresentanti

istituzionali

210 19/01/2016 211,05 Pres. Rossi

Osteria e Selling

Point Toblino

S.r.l.

GENERICHE B

Prodotti tipici trentini per

omaggi di fine anno ad

autorità

2108 01/02/2016 40,00 Pres. Rossi Gran Hotel

Trento SPECIFICHE C

Colazione con Presidente

Tribunale e suoi collaboratori

2108 01/02/2016 594,00 Pres. Rossi Ristorante Da

Pino SPECIFICHE C

Aperitivo con i

rappresentanti della stampa

locale per auguri fine anno

2108 01/02/2016 430,40 Pres. Rossi Ristorante Villa


Pranzo con ispettore di volo

presso ENAC e suo

collaboratore, oltre a 4

collaboratori Nucleo

Elicotteri

4528 23/02/2016 210,00 Pres. Rossi Hotel Vela SPECIFICHE C

Pranzo con rappresentanti

del mondo economico e

finanziario nazionale

9246 12/04/2016 235,87 Pres. Rossi A. Manzoni & C.

S.p.a. SPECIFICHE D Necrologio dipendente PAT








S.p.a. SPECIFICHE D

Necrologio collaboratore

PAT







RELAZIONE SUL RENDICONTO DELLA PROVINCIA AUTONOMA DI … · Il giudizio di parificazione del...

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