PROGETTAZIONE E LEVE ORGANIZZATIVE IN SANITA’ · 2019. 6. 10. · food & grocery (prodotti...

PROBLEMATICHE PER LA SICUREZZA DEGLI ALIMENTI NELL’ E-COMMERCE

Azienda Unità Sanitaria Locale di TeramoD I P A R T I M E N T O DI P R E V E N Z I O N E

Servizio Veterinario di Igiene della Produzione,Trasformazione, Commercializzazione, Conservazione e Trasporto degli Alimenti di Origine Animale e Loro Derivati

- Certificato N. IT – 55022 -

AUSL TERAMO DIPARTIMENTO DI PREVENZIONE

S.V.I.A.O.A.Dr. Crescenzo Allegretto

SCUOLA DI ALTA FORMAZIONE E PERFEZIONAMENTO LEONARDO Sabato 08-06-2019 Teatro Comunale di Città Sant’Angelo (PE)

SICUREZZA ALIMENTARE

IL RUOLO DELLE AUTORITÀ DI

CONTROLLO, DEGLI ENTI DI CONTROLLO E DEI LABORATORI

DI PROVA


LEGISLAZIONE ALIMENTARE Regolamento CE 178/2002: stabilisce i principi e i requisiti generali della

legislazione alimentare, istituisce l'Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare

Regolamento CE 852/2004: sull'igiene dei prodotti alimentari

Regolamento CE 853/2004: stabilisce norme specifiche in materia di igiene

per gli alimenti di origine animale

Regolamento CE 854/2004:che stabilisce norme specifiche per la organizzazione

di controlli ufficiali sui prodotti di origine animale destinati al consumo umano

Regolamento CE 882/2004 relativo ai controlli ufficiali intesi a verificare la

conformità alla normativa in materia di mangimi e di alimenti e alle norme sulla

salute e sul benessere degli animali

Delibera n. 276: Disciplina Audit Regione Abruzzo del 12 Aprile 2010



LEGISLAZIONE ALIMENTARE

Decreto L.ivo n. 191 del 04/04/2006 Sorveglianza delle Zoonosi e Agenti Zoonotici

Decreto L.ivo n. 193 del 06/11/2007: Controlli Sicurezza Alimentare e Applicazione Reg. Comunitari

Regolamento CE 2073/2005 criteri microbiologici degli alimenti

Regolamento CE 1441/2007 del 05/12/2007modifiche del Reg. 2073/2005

Regolamento CE 1169/2011 Etichettatura degli Alimenti



Nuove norme per i CONTROLLI UFFICIALI con il Reg. UE n. 625-2017

Il Regolamento (UE) n. 625 del 15 marzo 2017 relativo ai controlli

ufficiali e alle altre attività ufficiali effettuati per garantire l’applicazione della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla salute e sul benessere

degli animali, sulla sanità delle piante nonché sui prodotti fitosanitari, recante modifica dei regolamenti (CE) n. 999/2001, (CE) n. 396/2005, (CE) n. 1069/2009,

(CE) n. 1107/2009, (UE) n. 1151/2012, (UE) n. 652/2014, (UE) 2016/429 e (UE) 2016/2031 del Parlamento europeo e del Consiglio, dei regolamenti (CE) n.

1/2005 e (CE) n. 1099/2009 del Consiglio e delle direttive 98/58/CE, 1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE e 2008/120/CE del Consiglio, e che abroga i

regolamenti (CE) n. 854/2004 e (CE) n. 882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive 89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE,

96/23/CE, 96/93/CE e 97/78/CE del Consiglio e la decisione 92/438/CEE del Consiglio è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell’UE il 7 aprile 2017


S.V.I.A.O.A. - A.U.S.L. n. 04 - CITTA’ S. ANGELO 08-06-2019


Nuove norme per i CONTROLLI UFFICIALI

con il Reg. UE n. 625-2017

Il Regolamento (UE) n. 625 del 15 marzo 2017 Le abrogazioni dei

regolamenti (CE) n. 854/2004 e (CE) n. 882/2004, delle direttive 89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE e 97/78/CE, nonché della decisione 92/438/CEE hanno tutte effetto a far data dal 14 dicembre 2019 (art.146).

Quando entra in vigore tale Regolamento? Il 27 aprile 2017

Quando diviene applicabile? Secondo l’art.167, il Regolamento si applica a decorrere dal 14 dicembre 2019, mentre si applica dal

29 aprile 2022 per le misure di protezione contro gli organismi nocivi per le piante (art.1, par.2, lett.g), per l’oggetto dell’art.34, par.1, 2 e

3[1], per alcune disposizioni sulla designazione dei laboratori ufficiali come l’art.37, par.4, lett.e)[2] e par.5 sui requisiti di accreditamento.


http://consulenzalegislazionealimentare.it/controlli-ufficiali-regolamento-n-625-2017/#_ftn1

http://consulenzalegislazionealimentare.it/controlli-ufficiali-regolamento-n-625-2017/#_ftn2


Nuove norme per i CONTROLLI UFFICIALI con il Reg. UE n. 625-2017

Il Regolamento (UE) n. 625 del 15 marzo 2017

Gli artt. 92-101 sui Laboratori e Centri di riferimento si applicano invece a partire dal 28 aprile 2018.

L’art. 163 che modifica il Reg. (UE) n. 652/2014 recante disposizioni per la gestione delle spese relative alla filiera alimentare, alla salute e al benessere degli animali, alla

sanità delle piante e al materiale riproduttivo vegetale si applica invece dal 28 aprile 2017.

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Reg. CE 882/2004 Art. 2

«Audit: esame sistematico e indipendente per accertare se determinate attività e i

risultati correlati siano conformi alle disposizioni previste, se tali disposizioni siano attuate in modo efficace e siano adeguate

per raggiungere determinati obiettivi»

- Certificato N. IT – 55022 -S.V.I.A.O.A. - A.U.S.L. n. 04 - CITTA’ S. ANGELO 08-06-2019

31.5 miliardi di €

Fatturato e-commerce

B2CITALIA 2017

2.7%

Settore Alimentare

Casaleggio Associati, 2018


8S.V.I.A.O.A. - A.U.S.L. n. 04 - CITTA’ S. ANGELO 08-06-2019

Netcomm Udine giugno 2018


FOOD & GROCERY (PRODOTTI ALIMENTARI DA SUPERMERCATI)

9

NETCOMMCONSORZIO DEL

COMMERCIO ELETTRONICO ITALIANO L’E-COMMERCE NEL FOOD E’ UNA PROVA DI MATURITA’ DEL SISTEMA ITALIA

TRE SEGMENTI:GROCERY ALIMENTARE

ENOGASTRONOMIA (SPESA GOURMET)

RISTORAZIONE


Forum Netcomm Milano aprile 2018


SHOP MONOPRODOTTO/MULTIPRODOTTO

CONSEGNA GARANTITA ENTRO 24 ORE OVUNQUE IN ITALIA

10

NETCOMMCONSORZIO DEL

COMMERCIO ELETTRONICO ITALIANO L’E-COMMERCE NEL FOOD E’ UNA PROVA DI MATURITA’ DEL SISTEMA ITALIA

ENOGASTRONOMIASIMBOLO DELL’ECCELLENZA ALIMENTARE POSSIBILE STRUMENTO DI CONTRASTO

ALL’ ITALIAN SOUNDING

TRE SEGMENTI:GROCERY

ALIMENTAREENOGASTRONOMIA

(SPESA GOURMET)

RISTORAZIONE


ITALIAN SOUNDINGutilizzo di denominazioni geografiche, immagini e marchi che evocano l’Italia per promozionare e commercializzare prodotti affatto riconducibili al nostro

PAESE

Rappresenta la forma più eclatante di concorrenza sleale e truffa nei confronti

dei consumatori, soprattutto nel settore agroalimentare


ITALIAN SOUNDINGVademecum per il consumatore

Nonostante i numerosi tentativi da parte dell'Unione europea di tutelare il consumatore da eventuali truffe alimentari, siamo ancora ben lontani da un sistema controllo che possa limitare il fenomeno

della contraffazione e dell'Italian Sounding. Pertanto, utilizziamo gli strumenti di cui siamo attualmente in possesso per evitare la frode:

1° leggere attentamente le etichette

2° prestare attenzione alla provenienza

3° fare attenzione al rapporto qualità/prezzo

4° collaborare con gli organismi competenti sul controllo per segnalare anomalie

E' chiaro inoltre l’utilizzo di strumenti di controllo e di informazione, e campagne mirate di comunicazione per migliorare la comprensione e

la consapevolezza dei consumatori finali sono essenziali ed utili sia ai produttori che ai consumatori


PECORINO DI FARINDOLA

DISCIPLINARE DI PRODUZIONE



Il termine “e-Commerce” comprende le operazioni relative ad attività commerciali e transazioni effettuate per via

elettronica: commercializzazione di beni e servizi, distribuzione online di contenuti digitali,

effettuazione di operazioni finanziarie e di Borsa, appalti pubblici per via elettronica e altre procedure

transattive della P.A.

DEFINIZIONE DI E-COMMERCEPROCESSO DI VENDITA ( CHE SI COMPONE DELLA SCELTA DEL PRODOTTO, DEL PAGAMENTO E DELLA

CONSEGNA) CHE AVVIENE COMPLETAMENTE ON LINE



Il termine “e-Commerce” La vendita si realizza tramite piattaforma web,

su cui il venditore carica il catalogo prodotti/servizi così che il compratore lo possa

consultare online, scegliendo i prodotti da acquistare e inviando l’ordine.

A seconda del profilo cliente si parla di:

Business to Consumer (B2C): azienda che vende a un privato

Business to Business (B2B): azienda che vende a un’altra azienda



Vendita online occasionale Il giovane che lavora come freelance e offre

prestazioni occasionali via Internet può esercitare libera attività fino a 5.000 euro

l’anno di ricavi, rilasciando ricevuta con l’indicazione di prestazione occasionale ai sensi

dell’articolo 67 lettera i) del DPR 917 del 1986. La nota sarà soggetta a ritenuta d’acconto del 20% (redditi da inserire in dichiarazione dei redditi) e, nel caso di compensi superiori

a 77,47 euro, a imposta di bollo



Vendita online occasionale Oltre 5.000 euro è necessario aprire

Partita IVA e iscriversi alla

Gestione Separata INPS

Attenzione: non tutte le attività di commercio elettronico rispettano il requisito

della “occasionalità” e sempre più frequentemente la Guardia di Finanza esegue

accertamenti sui venditori che si celano dietro finte prestazioni occasionali



Norme sul commercio elettronicoPer avviare un’attività vera e propria è dunque

necessario costituire una società davanti al notaio, con spese che potrebbero superare il migliaio di euro

tranne nel caso di costituzione di società a responsabilità limitata semplificata - srls - (senza oneri notarili)

Seguono i classici adempimenti: iscrizione alla Camera di Commercio (tramite ComUnica) e

presentazione della SCIA allo Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP) del Comune nel

quale si intende avviare l’attività

D. Livo n. 70/2003 – Direttiva 2000/31/CE - Certificato N. IT – 55022 -



Dati web obbligatori

Nome, denominazione o ragione sociale;

domicilio e sede legale;

contatto telefonico ed e-mail;

numero di iscrizione al repertorio delle attività economiche, REA o registro imprese;

eventuale ordine professionale e numero di iscrizione presso cui il prestatore è iscritto;

titolo professionale e Stato membro in cui è stato rilasciato; numero di Partita IVA; indicazione chiara e

inequivocabile di prezzi e tariffe applicate,

Cookie policy



E-COMMERCE DIRETTO PROCESSO DI VENDITA CHE AVVIENE

COMPLETAMENTE ON LINE in pratica il bene /servizio venduto

e’ consegnato tramite internet

E-COMMERCE INDIRETTO SI TRATTA DELLA MAGGIOR PARTE DEI SITI DI VENDITA ON LINE. DOPOAVERE EFFETTUATO IL PAGAMENTO IL CLIENTE RIMANE IN ATTESA DEL

CORRIERE CHE RECAPITA LA MERCE

(G. De Paulis Teramo 2018-9)



E-Commerce LE ATTIVITA’ DI ACQUISTO E VENDITA DI BENI E SERVIZI ON

LINE POSSONO COINVOLGERE MOLTEPLICI PROTAGONISTI

A seconda del profilo cliente si parla di:

Business to Consumer (B2C): azienda che vende a un privato

Business to Business (B2B): azienda che vende a un’altra azienda

Business to Administration (B2A)

Business to Government (B2G)

Consumer to Consumer (C2C)- Certificato N. IT – 55022 -



E-Commerce PROSUMER= PRODUCER + CONSUMATORE

Il consumatore on line produce contenuti in base alla sua esperienza ( commenti,

considerazioni, guide e consigli )UN CLIENTE SODDISFATTO E’ IL MIGLIOR STRUMENTO DI

PROMOZIONE, POICHE’ COMUNICHERA’ AI SUOI AMICI E TRAMITE I SOCIAL LA SUA ESPERIENZA

IL PROSUMER E’ CONSAPEVOLE DI INTERNET E DELLA SUA FORZA ON LINE


(G. De Paulis Teramo 2018-9)


Controllo UfficialeLo schema dell’ispezione degli alimenti così come concepito nell’ordinamento europeo non può essere facilmente applicato alla vendita di alimenti on line

(Schreiber G.A., 2013)

Le autorità competenti devono attrezzarsi a riguardo per consentire un controllo efficace e il rispetto delle norme dell'UE applicabili agli

alimenti commercializzati online



Alcuni obiettivi rilevanti per il controllo ufficiale

L’identificazione di prodotti che contengono ingredienti con attività farmacologica

(cfr. art.14 Reg.(CE) 178/2002);

L’identificazione di prodotti con etichettatura non conforme (cfr. Reg.(UE) 1169/2011);

L’identificazione di prodotti con “claims” non approvati (cfr. Reg.(CE) 1924/2006)

L’identificazione di “novel food” non approvati (cfr. Reg.(CE) 258/1997) (Krewinkel A.,et al., 2016)



Controllo Ufficiale E-Commerce

È importante che le A.C. (locali) adattinoi loro tradizionali schemi ispettivi e di campionamento alla realtà on line, per

assicurarsi che gli alimenti commercializzati «on line» rispettino i

REQUISITI COGENTI





LE AUTORITA’ COMPETENTI DEVONO ESSERE AL PASSO CON I TEMPI E

CON LE RAPIDE EVOLUZIONI TECNOLOGICHE - DEVONO

IMPLEMENTARE LE PROPRIE SKILLS E CONFRONTARSI CON LE NUOVE

SFIDE RICHIESTE AD UN SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE EFFICACE ED EFFICIENTE (IL SSN ITALIANO RISULTA AL QUARTO POSTO PER EFFICIENZA NELLA CLASSIFICA MONDIALE BLOOMBERG 2018),

PER ESSERE GARANTI DI ALIMENTI SICURI PER IL

CITTADINO/CLIENTE/CONSUMATORE (C. Allegretto – Ausl Teramo 2018)




1. Identificazione

2. Ispezione

3. Campionamento

Identificazione delle imprese on lineL’O.S.A può vendere i propri prodotti mediante tecniche

di comunicazione a distanza diverseNell’ambito della vendita on line sono possibili le seguenti

opzioni: Mediante un «proprio» sito webAttraverso un sito di «terza parte»

Utilizzando i «social media»

Modalità di vendita E-commerce

Attraverso un proprio sito

Attraverso un sito di terza parte

Attraverso un Social media





Notifica SCIA ai fini della registrazione ai sensi del

Reg. (CE) 852/2004

MODELLO UNICO


Identificazione OSA «on line»L’assessorato alle attività produttive della Regione Emilia Romagna ha deliberato l’adozione del modello unico a livello nazionale della notifica sanitaria ai fini della registrazione ai

sensi dell’art.6.2 del Reg. (CE) 852/2004.Nel modello di notifica, deliberato con DGR 921 del 28

giugno 2017, è prevista al punto 1.2 (Tipologia di attività), ma solo per il Commercio al dettaglio di alimenti e bevande,

la tipologia “Per corrispondenza/internet/forme speciali di vendita al dettaglio”


MODELLO UNICO



Il Reg.(UE) 2017/625 prevede che le autorità competenti redigano e tengano aggiornati gli elenchi degli operatori

(del settore alimentare) (cfr. art. 10.2) e per consentire questo, gli operatori forniscono alle autorità competenti

almeno i seguenti dettagli aggiornati:

a) nome e forma giuridica; b) le specifiche attività svolte, comprese le attività

effettuate mediante tecniche di comunicazione a distanza, e i luoghi sotto il loro controllo (art. 15.5)

Identificazione degli OSA che operano nella vendita on line nell’ambito del territorio di pertinenza

Adempimenti OSA E-COMMERCE

SCIA al comune di competenza Richiesta P.IVA

Indicazione P. IVA su Home Page

Comunicazione all’agenzia delle entrate: sito web, dati identificativi internet service provider, indicazione codice

ATECO

Registrazione alla Camera di Commercio (solo ingrosso)

Indicazione all’atto della SCIA della volontà di commercio

intracomunitario (iscrizione UVAC??)

Filippini V., 2016


Reg.(UE), 2017/625 Art. 15.5


E-COMMERCE: I POSSIBILI SCENARI

O.S.A non registrati ma identificati sul web

O.S.A non registrati non identificati



Identificazione on linedegli O.S.A area di competenza A.U.S.L

Utilizzo motori di ricerca come Google in modalità «avanzata»

Utilizzo di un «metasearch», motore di ricerca che interroga altri motori di ricerca

Se nei siti web il recapito del commerciante manca, è incompleto o inesatto, si dovrebbe tentare una ricerca "who is" o una ricerca dei dati di registrazione della

società al fine ottenere informazioni pertinenti.

Volendo ricercare operatori che utilizzano piattaforme come eBay, all’interno del sito è possibile eseguire ricerca

per area commerciale ( G. LIUZZO Teramo 2018-9 )



Identificazione on linedegli O.S.A area di competenza A.U.S.L

In prima istanza è possibile ricercare l’identità di questi operatori richiedendo alle Camere di Commercio e/o alle Agenzie delle Entrate i dati riguardanti gli

operatori che si sono registrati presso queste enti e/o agenzie

https://www.whois.net/ cfr. Commissione Europea, RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 24.7.2017 relativa a un piano coordinato di controllo riguardante i controlli ufficiali di determinati alimenti commercializzati online,

C(2017) 4986 final. 24/07/2017

( G. LIUZZO Teramo 2018-9 )


Una volta individuato…

Identificazione

Registrazione Ispezione Categorizzazione

Analisi del sito

Visita «fisica»

40S.V.I.A.O.A. - A.U.S.L. n. 04 - CITTA’ S. ANGELO 08-06-2019- Certificato N. IT – 55022 -


Ispezione on line e obiettivi

L’ispezione deve essere volta alla rilevazione di non conformità che a

differenza delle tradizionali tecniche ispettive (verifiche, ispezioni, audit) ha la

necessità di “catturare” le evidenze oggettive riscontrate nel corso

dell’ispezione on line


F.S.A, 2016


Come fare?è necessario ricorre a tecniche quali lo

“screenshots”: processo, attivato da un comando, che consente di salvare sotto forma di immagini ciò che viene

visualizzato sullo schermo di un computer - fn stamp se utilizzo di portatile –

Esistono programmi che consentono di realizzare il salvataggio di ciò che si visualizza sullo schermo

(Hypercam, BB Flashback, ed altri ancora)


F.S.A, 2016


La prova digitale (electronic evidence)Electronic evidence: informazione generata, memorizzata e trasmessa

attraverso un supporto informatico che può avere valore in tribunale (IOCE: International Organization on Computer Evidence)

Digital evidence: qualsiasi informazione, con valore probatorio, che sia o meno memorizzata o trasmessa in un formato digitale (SWGDE: Scientific Working Group on Digital Evidence)

Estrema complessità

Digital «divide» sofferto dalla maggior parte degli operatori del diritto, può squilibrare le risultanze processuali a favore della parte

digitalmente più forte

Alfabetizzazione informatica di tutti gli attori coinvolti


Vaciago G., 2012


Possibili scenariMancata registrazione dell’O.S.A

Non ottemperanza agli obblighi derivati dalla normativa in materia di igiene degli alimenti

Non ottemperanza agli obblighi derivati dalla normativa in materia di commercio elettronico

Non ottemperanza degli obblighi derivanti dalla normativa in materia di fornitura di informazioni

sugli alimenti ai consumatori



Campionamento Ufficiale

Considerando 49


Acquisto con clienti civetta!!!Reg.(UE), 2017/625


Campionamento Ufficiale Art. 36


Reg.(UE), 2017/625


Campionamento Ufficiale - Contenuti Art. 36

…si possono impiegare

Autorità Competente ordina il campione senza svelare la propria identità

Una volta in possesso dei campioni…

Informa l’operatore del campionamento nel contesto del controllo ufficiale

Informa l’operatore della possibilità della controperizia


Reg.(UE), 2017/625


Campionamento UfficialeL’Autorità Competente “locale”

dovrebbe a questo proposito dotarsi di:

Indirizzo @ anonimo

Carta di credito anonima

Indirizzo di consegna non riconducibile all’Autorità Competente locale

Computer autonomo con connessione internet indipendente


F.S.A, 2016

CONCLUSIONI OF SKILL LIFE

49

PROF. ADRIANO MANTOVANI



GRAZIE DELL’ ATTENZIONE E BUON LAVORO

- Certificato N. IT – 55022 - S.V.I.A.O.A. - A.U.S.L. n. 04 - CITTA’ S. ANGELO 08-06-2019

PING PONG COPPA ABRUZZO 3° CLASSIFICATO EXEQUO - VASTO 2019

Bibliografia

• AA.VV., Imprese ed e-commerce. Marketing, aspetti legali e fiscali, 1/2013, Unioncamere Piemonte, 2013

• Krewinkel A., Sünkler S., Lewandowski D., Finck N., Tolg B., Kroh L.W., Schreiber G.A., Fritsche J.(2016), Concept for automated computer-aided identification and evaluation of potentially non-compliant food products traded via electronic commerce, Food Control 61, 204-212

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• FSA(Food Standard Agency), Food sold online. Guidance for local authorities, December 2016, Food.Gov.UK

• FSAI (Food Safety Authority of Ireland), Selling or advertising food online, 2017, www.fsai.ie


http://www.fsai.ie/

Bibliografia

• EU Commission-Directorate-General for Health and Food safety, The first EU coordinated control plan on line offered food products. Analysis of the main outcome of the implementation of the Commission recommendation on a coordinated control plan on the official control of certain foods marketed through the Internet, 15/02/2018

• Commissione Europea, RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 24.7.2017 relativa a un piano coordinato di controllo riguardante i controlli ufficiali di determinati alimenti commercializzati online, C(2017) 4986 final. 24/07/2017

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• Bodini A., Zanoli R., Competitive factors of the agro-food e-commerce, Paper prepared for presentation at the 113th EAAE Seminar “A resilient European food industry and food chain in a challenging world”, Chania, Crete, Greece, date as in: September 3 - 6, 2009


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• Bolognini S., La disciplina della comunicazione Business to consumer nel mercato agro-alimentare europeo, G. Giappicchelli Editore, Torino, 2012, p.116-117

• Casaleggio Associati, Rapporto E-Commerce in Italia 2018, Report maggio 2018 n°16


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• G. De Paulis., Atti Convegno E-Commerce AUSL TE – Servizio Veterinario Igiene Alimenti di Origine Animale Teramo anno 2018-2019

• G. Liuzzo., Atti Convegno E-Commerce AUSL TE – Servizio Veterinario Igiene Alimenti di Origine Animale Teramo anno 2018-2019


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