Prof. Luciano Hinna 1 Fare spendere e rendicontare alcune riflessioni a margine Luciano Hinna...

Prof. Luciano Hinna

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Fare spendere e rendicontare alcune riflessioni a margine

Luciano HinnaUniversità degli Studi di Roma “Tor Vergata”Facoltà di GiurisprudenzaDipartimento Diritto PubblicoCISPA centro per l’innovazione nella PA

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I punti che si intendono toccare

Cenni alle differenti logiche della rendicontazione nelle strutture profit, no profit e pubbliche (storia, strumenti, moda e norme)

L’evoluzione del sistema di accountability anche alla luce del decreto 150/09

Rapporto/ bilancio sociale: da documento autoreferente a documento condiviso

Rapporto/bilancio sociale in compagnia di altri strumenti della CSR

La nuova frontiera della rendicontazione

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Le differenti logiche della rendicontazione tra strutture profit, no profit e pubbliche (storia, strumenti tra moda e norme) Sulla scia del csr delle imprese profit

(prevalentemente multinazionali) per gestire il consenso e vendere di più prodotti ed azioni

Le strutture non profit, socialmente responsabili per definizione, per gestire il consenso e raccogliere più fondi

Le pubbliche amministrazioni per gestire il consenso in una logica nuova di relazione tra ente e cittadino

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Perché rendicontano le pubbliche amministrazioni italiane

Si lega ad una nuova domanda di accountability nel settore pubblico

Si lega alla necessità delle strutture organizzative di raccontarsi e raccontare che cosa stanno realizzando e con quale ricaduta sociale

La recente riforma introdotta con il decreto 150/09 richiede oggi per norma quello che prima era solo per esigenza (c’era stata solo un direttiva)

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La storia dell’accountability nella P.A.

La P.A. ha sempre reso conto: A chi: Molto agli organismi vigilanti

(ministeri, regioni, Corte dei conti) e poco agli stakeholder e ai cittadini/azionisti della P.A)

Su che cosa: Dei fondi assegnati e spesi e molto poco dei risultati ottenuti con quei fondi

Come: Utilizzando come strumento principe il bilancio/rendiconto

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A chi: Oltre che ai soggetti vigilanti ed in chiave

strettamente contabile è si potrebbe rendere conto anche alla “opinione pubblica”, gli stakeholder tenendo conto del linguaggio dei destinatari


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Su che cosa: Sui risultati ottenuti con i fondi disponibili (non

come si è speso, ma che cosa si è ottenuto) Sui valori assunti a guida della e gestione

(come sono stati ottenuti i risultati)


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Con quale strumento: Il bilancio sociale /rapporto sociale, uno

strumento ad assetto variabile che a seconda delle situazioni può “assemblare dati per predisporre oltre che un bilancio sociale generale, anche un bilancio per categoria di stakeholder


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Accountability in PA:Si tratta di una novità?

19081908Francesco

De Gregori:La storia siamo noi…

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L’evoluzione del sistema di accountability alla luce del decreto 150/09

Qualità servizi

Valutazione del personale

Trasparenza

Meritocrazia

Etica ed integrità

Nelle riforme precedenti :i valori c’erano ma non erano a sistema

Accountability

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Nella riforma attuale gli stessi valori sono a sistema

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La riforma una serie di valori a sistema

Tra

spar

enza

Inte

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à

Sel

etti

vità

pre

mia

lità

Mer

ito

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Par

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Acc

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Performance

Riforma M

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razi

one

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Le esperienze ed i suggerimenti emersi dagli altri paesi erecepiti nel decreto 150/09

IL MODELLO EMERGENTE

RIPENSARE IL RUOLO DEI DIPENDENTI

PUBBLICI

RIPENSARE IL RUOLO DEI CITTADINI

VALUTAZIONE DEI RISULTATI

SISTEMI DI PROGRAMMAZIONE E

CONTROLLO

SISTEMI DI RENDICONTAZIONE

DELLE PERFORMANCE

SISTEMI DI QUALITA’

FATTORI ABILITANTI

SISTEMI DI BILANCIO

LEVE DEL CAMBIAMENTO

FATTORI PROPULSIVI

SISTEMA DI VALUTAZIONE

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Uno schema esemplificativo prima della riforma

AREA DELLA RENDICONTAZIONE SOCIALE NELLA P.A

$$ inputinput outputoutput Outcome Outcome intermediointermedio

OutcomOutcome finalee finale

Efficienza tecnica

(efficiency)

Efficienza economica(economy)

Efficacia sociale

Economicità(Value for money

Analisi costi benefici)

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Uno schema esemplificativo dopo la riforma

AREA DELLA RENDICONTAZIONE SOCIALE NELLA P.A

$$ inputinput outputoutput Outcome Outcome intermediointermedio

OutcomOutcome finalee finale

Efficienza tecnica

(efficiency)

Efficienza economica(economy)

Efficacia sociale

Economicità(Value for money

Analisi costi benefici)

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La performance nel “modello“ del Decreto 150

Performancedell’ENTE

SPAN: Input output outcome

DEPTH

Organizz.

Individuo

Gruppi

PER CONTROLLO ISTITUZIONALE

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Da documento autoreferente (vetrina delle belle cose realizzate)

Moda Emulazione Scarsa convinzione Alla scadenza di mandati

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Approvazione del Top management

Identificare gli stakeholder chiave ed

i fattori critici di successoe valori

Dialogo con glistakeholders

Determinazione degli indicatori

chiave; adattare i sistemi di management

dell’informazione

Monitorare le performance e la soddisfazione con i

valori dellastruttura

Obiettivi, budget e pianod’azione per il miglioramento

Preparare, verificare e

pubblicare il resoconto

Consultare gli stakeholder riguardo: performance, valori e

target di miglioramento

Il processo Il processo dello dello

stakeholderstakeholder

Reporting/ Reporting/ relationshiprelationship

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Approvazione del Top management

Identificare gli stakeholder chiave ed

i fattori critici di successoe valori

Dialogo con glistakeholders

Determinazione degli indicatori

chiave; adattare i sistemi di management

dell’informazione

Monitorare le performance e la soddisfazione con i

valori dellastruttura

Obiettivi, budget e pianod’azione per il miglioramento

Preparare, verificare e pubblicare il resoconto

Consultare gli stakeholder riguardo: performance, valori e

target di miglioramento

Il processo Il processo dello dello

stakeholderstakeholder

Reporting/ Reporting/ relationshiprelationship

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Identificazione degli stakeholder chiave e delle aree di interesse

InfluenzaAltoAltoBassoBasso

inte

resse

Basso

Basso

Alt

oA

lto

Fonte: Traduzione da The Copenhagen Charter

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Da documento autoreferente (vetrina delle belle cose realizzate)

A documento ad assetto variabile e segmentato per tipologia di stakeholdered il bilancio sociale diventa documento da sito

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Identificazione degli stakeholder chiave e delle aree di interesse

InfluenzaAltoAltoBassoBasso

inte

resse

Basso

Basso

Alt

oA

lto


Bilancio Sociale

Coinvolgimentostakeholder

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La matrice Attività/Stakeholder

ORGANIZZAZIONI DELLA RETE

Stakeholders A B C D E N

Persone fisiche

a

b

c

Persone giuridiche

a

b

c

…

a

b

c

X stakeholder

X attivitàKPIKPI

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Le matrici Attività/Stakeholder

Tipologie di attività svolte a favore di


Pensionati

a

b

c

Lavoratori attivi

a

b

c

Imprese

a

b

c


Persone fisiche

a

b

c

Persone giuridiche

a

b

c

…

a

b

c


Persone fisiche

a

b

c

Persone giuridiche

a

b

c

…

a

b

c


Persone fisiche

a

b

c

Persone giuridiche

a

b

c

…

a

b

c


Pensionati

a

b

c

Lavoratori

attivi

a

b

c

Imprese …

a

b

c

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dal bilancio sociale agli altri strumenti

Manifesto /carta dei valori Codice etico e suo controllo Comitato etico Training al personale su RSI Misurazione del capitale intellettuale Marketing sociale Azioni di responsabilità sociale Balance scorecard Bilancio sociale Onlus del personale Audit sociale Canali e strumenti di dialogo con gli stakeholder

Livello di utilizzo basso medio alto

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Un tentativo di classificazione

Gli strumenti per gestire la Responsabilità sociale: Strategici Operativi di relazione Operativi di supporto Accessori

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Gli strumenti per gestire la CSR

Strumenti strategici: Carta/manifesto dei valori Codice etico

Strumenti operativi di relazione: Relazioni, dialogo e coinvolgimento con gli

stakeholder Documento di rendicontazione: Bilancio /

relazione sociale:

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Gli strumenti per gestire la CSR

Strumenti operativi di supporto: Sistema informativo (Balanced scorecard) Filigrana ed indicatori di performance (KPI) e

catena di senso Training al personale su CSR Gestione del patrimonio intellettuale Utilizzo di altri standard di qualità

Strumenti accessori: Social audit e social rating Individuazione di iniziative di responsabilità

sociale Comitato etico

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Strumenti di gestione della responsabilità

sociale


sociale

Livello di utilizzo nel settore non profit


Livello di utilizzo nel settore profit


Potenzialità nelle strutture pubblichePotenzialità nelle

strutture pubbliche

B M AB M A

Codice etico

Training su CSR

Relazione e dialogo con gli stakeholder

Iniziative di responsabilità sociale

Manifesto carta dei valori

Filigrana & KPI

Sistema informativo (Balanced score card)

Documento di rendicontazione

Social auditing & social rating

Comitato etico

Gestione del patrimonio intellettuale

Utilizzo di altri standard

B M AB M A B M AB M A

Gli spazi per gli aziendalisti

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sociale


sociale





Potenzialità nelle strutture pubblichePotenzialità nelle

strutture pubbliche

B M AB M A

Codice etico

Training su CSR

Relazione e dialogo con gli stakeholder

Iniziative di responsabilità sociale

Manifesto carta dei valori

Filigrana & KPI

Sistema informativo (Balanced score card)

Documento di rendicontazione

Social auditing & social rating

Comitato etico

Gestione del patrimonio intellettuale

Utilizzo di altri standard

B M AB M A B M AB M A

Gli spazi per gli aziendalisti nei fenomeni di migrazione

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Gli assi sui quali si collocano i vari strumenti della CSR

Coinvolgimento degli stakeholderIntegrazione degl i strum

enti

CS

R

Autoreferenzialità Condivisione Concertazioneso

mm

ator

iaS

iste

ma

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Gli assi sui quali si collocano i vari strumenti della CSR

Coinvolgimento degli stakeholderIntegrazione degl i strum

enti

CS

R

Autoreferenzialità Condivisione Concertazioneso

mm

ator

iaS

iste

ma

fidati misurami certificami

Dal bilancio Dal bilancio delle sole paroledelle sole parole Con indicatori Con indicatori

autoreferentiautoreferentiCon indicatori Con indicatori

condivisicondivisi

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La nuova frontiera

Stakeholder engagement che presengta una serie di vantaggi:

Legame più stretto con categorie di stakeholder

Gli stakeholder da spettatori diventano attori Maggiore partecipazione Possibilità di “ sentire prima” gli umori e

gestire il consenso di fatto certificano i risultati possibilità di fare stratgia a costo zero

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Accade l'evento X

Nuovi segnali dagli stakeholder (dialogo)

Analisi strategica

Adattamento strategicoRisposta

Gli stakeholder cambiano atteggiamento

Si accumula l'effetto del nuovo comportamento

Effetti sulla profittabilità

Analisi interna dei conti f inanziari (effetti)

Analisi strategica (causa)

Adattamento strategico


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Lo scaffale da consultare Qualora si volessero approfondire alcuni dei temi trattati si può far riferimento ad alcuni volumi pubblicati

2002 2004 2005

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Lo scaffale da consultare Qualora si volessero approfondire alcuni dei temi trattati si può far riferimento ad alcuni volumi pubblicati

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Coordinate per ulteriori informazioni ed approfondimenti Prof. Luciano Hinna

Ordinario di Economia delle aziende pubbliche e non profit

Facoltà di GiurisprudenzaDipartimento Diritto pubblico Direttore del CISPA- Centro interdipartimentale

per l’innovazione nella PA Università di Roma Tor Vergata

06-72592211 [email protected] Cell: 335 8183344

mailto:[email protected]

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