POLITICHE DEL LAVORO IN LOMBARDIA, IN ITALIA E NELLA UE 4_SLIDE... · legislazione sociale dagli...

UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI BERGAMO


POLITICHE DEL LAVORO IN LOMBARDIA,

IN ITALIA E NELLA UE

A.A. 2018/2019

Prof. Giovanni Bocchieri

L'organizzazione del mercato del lavoro dall'entrata in vigore della Costituzione al

Jobs Act


Un salto nel passato delle politiche del lavoro?


L. 29 aprile 1949 n. 264Provvedimenti in materia di avviamento al lavoro e di

assistenza dei lavoratori involontariamente disoccupati

Dopo periodo corporativo che introduceleggi assistenziali e libretto del lavoro

ENTRA IN VIGORE LA LEGGE FANFANI


• Monopolio pubblico dello Stato e delle sue articolazioni

• Commissione centrale avviamento al lavoro e assistenza

persone senza lavoro

• Direzione centrale

• Uffici regionali del lavoro

• Uffici provinciali del lavoro e della massima

occupazione




liste di collocamento numeriche

gratuità del servizio di collocamento per i lavoratori

chiamata numerica dei lavoratori in base ad anzianità diiscrizione

impossibilità della chiamata diretta e riserva di assunzione

costituzione di organismi locali “partecipati” con funzioniconsultive




Monopolio statale, rigidità del sistema edistanza dalle esigenze del territorio



Debellare pratiche illecite di intermediazioneed interposizione fittizia di lavoratori da partedei privati

Organizzare un mercato del lavoro nel qualelo Stato possa intervenire in maniera direttasecondo i principi della politica economica ditipo keynesiano


• divieto di qualsiasi interposizione eintermediazione di lavoro

• riserva esclusiva del collocamento dilavoratori agli uffici pubblici

LEGISLAZIONE SOCIALE DAGLI ANNI 60 AGLI ANNI 80

ECCESSIVA PRODUZIONE DI LEGGI SPECIALIL. 1369/1960


L. 300/1970 Statuto dei lavoratori

costituzione di commissioni sindacali concompetenze in materia di collocamento

concessione nulla-osta al lavoro



L. 675/1977

Istituzione di organismi che in seguito verranno rinominateCommissioni regionali per l’impiego

Introduzione percorsi preferenziali di mobilità per il personalereso eccedentario da crisi aziendali, ristrutturazioni ericonversione



L. 28 febbraio 1987 n. 56 Norme sull’organizzazione del mercato del lavoro,

anche con riferimento al Pubblico impiego

Agenzie regionali per l’impiego

• incentivano l'incontro tra domanda ed offerta dilavoro

• promuovono iniziative volte ad incrementarel'occupazione

• propongono alla Commissione regionale perl'impiego ed ai competenti organi della regioneprogrammi di politica attiva del lavoro


Osservatorio del mercato del lavoro presso ilMinistero del lavoro e della previdenza sociale

Elabora i dati sul mercato del lavoro derivanti dacomunicazioni obbligatorie



Commissioni provinciali per l’impiego

Organismi paritetici, costituiti tra rappresentanti deilavoratori e dei datori di lavoro, presieduti da DirettoreULPMO, con compiti amministrativi e operativi


Nuovi criteri di classificazione dei lavoratori iscrittinelle liste di collocamento:

carico familiare, situazione economica e patrimoniale deilavoratori e anzianità di iscrizione

Previsione di principio di condizionalità:

mancata risposta, senza giustificato motivo, alle convocazionida parte degli uffici competenti e mancata accettazione diofferta di lavoro a tempo indeterminato in linea con i requisitiprofessionali posseduti dall’interessato, determina lacancellazione dalle liste e la perdita del diritto all’indennità didisoccupazione




Rafforzamento impostazione del 1949 e Regime sanzionatorioper coloro che esercitano l’attività di mediazione tra domandae offerta di lavoro:

• sanzioni di tipo amministrativo per l’illecita mediazione dimanodopera

• sanzioni penali, come la possibilità di arresto in caso diesercizio di tale attività con scopo di lucro.

• sanzioni anche in caso di mancata comunicazione allaCommissione circoscrizionale per l’impiego delle cessazionidei rapporti di lavoro nei termini stabiliti dalla legge




L. 23 luglio 1991 n. 223

Norme in materia di cassa integrazione, mobilità, trattamenti di disoccupazione, attuazione di direttive della CE, avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro

INIZIA LA DESTRUTTURAZIONE

DELLA LEGGE FANFANI

• ELIMINAZIONE dell’obbligo della richiestanumerica

• FACOLTÀ per i datori di lavoro di assumere tutti ilavoratori tramite richiesta nominativa

• OBBLIGO di riserva di assunzione di quotalavoratori dalle liste di mobilità


RIMANGONO PERÒ

monopolio pubblico statale

centralizzazione dei servizi

divieto di assunzione diretta

liste di collocamento

nulla osta al lavoro

L. 23 luglio 1991 n. 223

Norme in materia di cassa integrazione, mobilità, trattamenti di disoccupazione, attuazione di direttive della CE, avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro


GLI ANNI DELLA FLESSIBILITÀ E DEL DECENTRAMENTO

L. 608/1996 Assunzione diretta di lavoratori

L. 196/1997Società private di fornitura di lavorotemporaneo e disciplina tipologiecontrattuali flessibili

D.lgs. 469/1997 Funzioni e compiti relativi alcollocamento e alle politiche attive dellavoro passano a Regioni e province,sotto indirizzo e controllo dello Stato


Servizi competentiCentri per l’impiego e altri organismi autorizzati oaccreditati dalle Regioni e dalle Province Autonome pererogazione servizi per il lavoro

Autorizzazioneprovvedimento ministeriale che abilita gli operatori privati,denominati «Agenzie per il lavoro», allo svolgimento delleattività di somministrazione di lavoro, di intermediazione, diricerca e selezione del personale, di supporto allaricollocazione professionale


intende agevolare l'incontro fra domanda edofferta di lavoro e introduce alcuni concettie definizioni fondamentali in materia dipolitiche del lavoro

D.lgs. 181/2000


Accreditamento:il provvedimento mediante il quale le Regioni riconoscono adun operatore, pubblico o privato, l'idoneità a erogare iservizi al lavoro nel proprio territorio

Stato di disoccupazione:condizione del soggetto privo di lavoro, che siaimmediatamente disponibile allo svolgimento ed alla ricercadi un’attività lavorativa, secondo le modalità definite con iservizi competenti (definizione aggiornata alla L. 78/2014)



Modifica Titolo V della Costituzione eassegna alle Regioni la potestà legislativaconcorrente con quella statale in materiamercato del lavoro, collocamento, serviziper l’impiego e politiche attive del lavoro



D.lgs. 276/2003 Riforma Biagi in materia di occupazione e mercato del lavoro

Possibilità per gli operatori privati di svolgere ogni tipo diattività attinente i servizi per il lavoro inconcorrenza/complementarità con il collocamento pubblico

Disciplina e revisione delle diverse tipologie contrattuali:somministrazione a termine, staff leasing, apprendistato,lavoro accessorio, co.co.pro. e altri



Programmazione, promozione e coordinamento alle Regioni diiniziative volte all’incremento dell’occupazione, con particolareriferimento alle categorie di lavoratori più bisognose

Trasferimento alle Regioni e province di tutte le risorse afferentialla gestione dei servizi per il lavoro

Gestione ed erogazione da parte delle province dei serviziattribuiti tramite la costituzione di apposite strutturedenominate "centri per l'impiego”



• Fine del monopolio statale pubblico in materia dicollocamento

• Affiancamento concorrenziale tra pubblico e privato

• Legislazioni regionali che disciplinano però inmaniera differente servizi per il lavoro

• Ammortizzatori sociali concessi senza effettivaapplicazione di condizionalità



Riordino tipologie contrattuali, Disciplina dei licenziamentie Nuovo sistema di Ammortizzatori sociali conintroduzione di ASPI

Implementazione politiche attive di lavoro, rafforzamentodel rapporto tra Stato e Regioni, centralità informatica peracquisizione dei dati, individuazione dei Livelli EssenzialiPrestazioni omogenei per i Centri per l'impiego

LA RIFORMA FORNERO


JOBS ACT: LA LEGGE DELEGA 183/2014

Deleghe al Governo

Riforma degli ammortizzatori sociali

Riforma dei servizi per il lavoro e delle politiche attive

Riordino della disciplina dei rapporti di lavoro

Riordino dell'attività ispettiva

Tutela e conciliazione delle esigenze di cura, di vita e di lavoro


D. Lgs. 80/2015Conciliazione tempi di vita e lavoro

D. Lgs. 22/2015Nuovi strumenti di sostegno al redditoper i disoccupati

D. Lgs. 23/2015Tutele crescenti in caso di licenziamento

D. Lgs. 81/2015Riordino dei contratti di lavoro

D. Lgs.148/2015Ammortizzatori sociali durante rapporto di lavoro

D. Lgs.149/2015razionalizzazione attività ispettiva

D. Lgs.151/2015Semplificazione procedure

JOBS ACTGLI 8 DECRETI ATTUATIVI


Indice dei documenti allegati

• Legge Delega 183/2014

INDICE ALLEGATI

L’organizzazione del mercato del lavoro dalla Legge Fanfani al Jobs Act

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