Patrimonio  culturale    e  mondo  digitale  

Giovanni  Maria  Riccio  Professore  di  Legislazione  dei  beni  culturali  

Università  di  Salerno  gmriccio@unisa.it    

Che  cos’è  il  patrimonio  culturale?  

DiriEo  romano    

•  Beni  come  boGno  di  guerra  •  Beni  pubblici  (res  quasi  publica)    •  DicaKo  ad  patriam  •  DicaKo  ad  cultum  •  Il  monumento  è  tesKmonianza  della  memoria  colleGva  

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DiriEo  medievale  

•  Si  perde  l’interesse  per  il  patrimonio  culturale  

•  I  beni  dell’anKchità  sono  beni  del  paganesimo  

•  I  beni  vengono  riuKlizzaK  per  altre  funzioni  •  Bisognerà  aEendere  il  Rinascimento  per  una  rinnovata  importanza  dei  beni  anKchi        

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StaK  pre-­‐unitari  

•  Il  periodo  post-­‐rivoluzionario  e  specialmente  le  invasioni  napoleoniche  intensificarono  le  prassi  di  spoliazione  delle  opere  d’arte  

•  La  caduta  di  Napoleone  consenR  la  resKtuzione  di  molte  opere  

•  Negli  StaK  pre-­‐unitari,  la  maggiore  aEenzione  era  riservata  dallo  Stato  VaKcano  

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EdiEo  Pacca  (1820)  

•  La tutela era estesa a molte tipologie di beni •  Regolamentava gli scavi archeologici •  Regolamentava le esportazioni •  Si stabiliva il principio della catalogazione •  Si prevedevano vincoli anche sui beni privati •  Si istituirono precisi organi di controllo •  Anche  dopo  l’Unità  d’Italia  si  conKnuò  a  fare  riferimento  all’EdiEo  Pacca  

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Legge  Rosadi  Legge  n.  364/1909  circa  le  an)chità  e  le  belle  ar),  PunK  fondamentali  della  legge  Rosadi  sono:  •   Inalienabilità  di  beni  demaniali  e  patrimonio  pubblico  

•   Obbligo  di  denuncia:  in  caso  di  trasferimento  di  proprietà  e  di  possesso  per  i  beni  di  interesse  appartenenK  ai  privaK  

•  DiriEo  di  prelazione:  previsto  a  favore  dello  Stato  nel  caso  di  alienazione  dei  beni  dei  privaK.  

•  L’esportazione  è  vietata  se  arreca  grave  danno.  

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Regime  fascista    

•  Leggi  BoEai  •  “impegno  di  rispeEare,  in  caso  di  guerra,  gli  edifici  monumentali,  i    musei,  le  biblioteche  degli  avversarsi  ed  a  provocare  accordi  internazionali”  per  evitare  che  i  beni  potessero  diventare  “preda  bellica”  

•  Legge  1  giugno  1939,  n.  1089  •  Legge  29  giugno  1939,  n.  1497  

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Legge  1089/1939  

•  Prima  legge  sulla  “tutela  delle  cose  di  interesse  arKsKco  e  storico”  

•  “cose  mobili  ed  immobili,  che  presentano  interesse  arKsKco,  storico,  archeologico,  o  etnografico”  

•  Non  era  considerato  l’ambiente,  ma  occorre  pensare  al  contesto  storico  dell’Italia  e  alla  realtà  rurale  dominante  

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Codice  1942  Demanio  pubblico  /  Demanio  Necessario  ü lido  del  mare    ü Spiaggia  ü rade  e  i  porK  ü fiumi,  ü torrenK,  ü laghi  e  le  altre  acque  definite  pubbliche  dalle  leggi  in  materia  

ü opere  desKnate  alla  difesa  nazionale  

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Demanio  accidentale  •  Strade  •  autostrade    •  strade  ferrate  •  Aerodromi  •  AcquedoG  •  immobili  riconosciu,  d'interesse  storico,  archeologico  e  

ar,s,co    •  raccolte  dei  musei,  delle  pinacoteche  degli  archivi,  delle  

biblioteche  •  altri  beni  che  sono  dalla  legge  assoggeEaK  al  regime  

proprio  del  demanio  pubblico  

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Inalienabilità  dei  beni  demaniali  

•  I  beni  che  fanno  parte  del  demanio  pubblico,  sono  inalienabili  e  non  possono  formare  oggeEo  di  diriG  a  favore  di  terzi,  se  non  nei  modi  e  nei  limiK  stabiliK  dalle  leggi  che  li  riguardano  (art.  823  c.c.)  

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Patrimonio  indisponibile  dello  Stato  

•  I  beni  appartenenK  allo  Stato,  alle  province  e  ai  comuni,  i  quali  non  siano  della  specie  di  quelli  indicaK  dagli  arKcoli  precedenK,  cosKtuiscono  il  patrimonio  dello  Stato  o,  rispeGvamente,  delle  province  e  dei  comuni.  

•  Insieme  ai  beni  demaniali,  sono  i  beni  pubblici  in  senso  stre7o  perché  

ü sono  di  proprietà  di  enK  pubblici  ü sono  desKnaK  all’uso  da  parte  della  colleGvità    

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Tutela  cosKtuzionale  

•  Art. 9: La  Repubblica  promuove  lo  sviluppo  della  cultura  e  la  ricerca  scienKfica  e  tecnica.  Tutela  il  paesaggio  e  il  patrimonio  storico  e  arKsKco  della  Nazione.    

•  Art.  33:  L’arte  e  la  scienza  sono  libere  e  libero  ne  è  l’insegnamento.  

NormaKva  internazionale  

•  Conv.  Unesco  (1954)  –  uKlizza  per  la  prima  volta  l’espressione  “beni  culturali”  

•  Conv.  Unesco  (1970)  –  beni  facenK  parte  del  patrimonio  culturale  di  ciascuno  Stato  +  “i  beni  che  a  Ktolo  religioso  o  profano,  sono  designaK  da  ciascuno  Stato  come  importanK  per  l’archeologia,  la  preistoria,  la  storia,  la  leEeratura,  l’arte  o  la  scienza”  

•  Convenzione  Unesco  1972  –  beni  che  appartengono  al  patrimonio  “di  tuG  i  popoli  del  mondo”  

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Codice  dei  beni  culturali  

•  D.  Lgs.  26  gennaio  2004,n.  42  •  Tutela:  individuare  i  beni  che  cosKtuiscono  il  patrimonio  culturale  e  garanKre  la  protezione  e  la  conservazione  per  fini  di  pubblica  fruizione  

•  Valorizzazione:  promuovere  la  conoscenza  del  patrimonio  culturale  e  ad  assicurare  le  migliori  condizioni  di  fruizione  pubblica  del  patrimonio  stesso”  

•  Funzioni  concorrenK  tra  Stato  e  enK  locali  

StruEura  del  Codice  -­‐  Parte  Prima:  Disposizioni  Generali  (arE.  1-­‐9).  Definisce  il  patrimonio  

culturale  e  disegna  il  rapporto  fra  Stato  e  Regioni  sulle  competenze  in  materia  di  tutela  e  valorizzazione.  

-­‐  Parte  Seconda:  Beni  Culturali  (arE.  10-­‐130).  Individua  i  beni  culturali  disciplinandone  la  Tutela  (Titolo  I),  la  fruizione  e  la  valorizzazione  (Titolo  II);  il  Titolo  III  è  dedicato  a  norme  transitorie  e  finali  di  riferimento.  

-­‐  Parte  Terza:  Beni  PaesaggisKci  (arE.  131-­‐159).  È  dedicata  ai  Beni  PaesaggisKci  con  un  unico  Titolo  riferito  alla  tutela  e  alla  valorizzazione.  

-­‐  Parte  Quarta:  Sanzioni  (arE.  160-­‐181).  Disciplina  le  sanzioni  amministraKve  e  penali  con  riferimento  alla  parte  seconda  e  alla  parte  terza  del  Codice.  

-­‐  Parte  Quinta:  Disposizioni  transitorie,  abrogazioni  ed  entrata  in  vigore  (arE.  182-­‐184).  

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Nozione  di  patrimonio  culturale    

La  tutela  e  la  valorizzazione  del  patrimonio  culturale  concorrono  a  preservare  la  memoria  della  comunità  nazionale  e  del  suo  territorio  e  a  promuovere  lo  sviluppo  della  cultura  (art.  1  Cod.  beni  culturali)    

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Patrimonio  culturale  

•  Il  patrimonio  culturale  è  cosKtuito  dai  beni  culturali  e  dai  beni  paesaggis,ci.  

•  Sono  beni  culturali  le  cose  immobili  e  mobili  che  presentano  interesse  arKsKco,  storico,  archeologico,  etnoantropologico,  archivisKco  e  bibliografico  e  le  altre  cose  che  sono  tesKmonianze  avenK  valore  di  civiltà.  

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Quali  sono  i  beni  culturali?  

•  Art.  10  Codice  •  Sono  beni  culturali  le  cose  immobili  e  mobili  appartenenK  allo  Stato,  alle  regioni,  agli  altri  enK  pubblici  territoriali,  nonché  ad  ogni  altro  ente  ed  isKtuto  pubblico  e  a  persone  giuridiche  private  senza  fine  di  lucro,  ivi  compresi  gli  enK  ecclesiasKci  civilmente  riconosciuK,  che  presentano  interesse  arKsKco,  storico,  archeologico  o  etnoantropologico  

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Altri  beni  culturali  •  le  raccolte  di  musei,  pinacoteche,  gallerie  e  altri  luoghi  esposiKvi  dello  Stato,  delle  regioni,  degli  altri  enK  pubblici  territoriali  nonché  di  ogni  altro  ente  ed  isKtuto  pubblico  

•  gli  archivi  e  i  singoli  documenK  dello  Stato,  delle  regioni,  degli  altri  enK  pubblici  territoriali,  nonché  di  ogni  altro  ente  ed  isKtuto  pubblico  

•  le  raccolte  librarie  delle  biblioteche  dello  Stato,  delle  regioni,  degli  altri  enK  pubblici  territoriali,  nonché  di  ogni  altro  ente  e  isKtuto  pubblico  

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Beni  culturali  –  Dichiarazione  ex  art.  13  

•  le  cose  immobili  e  mobili  che  presentano  interesse  arKsKco,  storico,  archeologico  o  etnoantropologico  parKcolarmente  importante,  appartenenK  a  soggeG  non  pubblici  

•  gli  archivi  e  i  singoli  documenK,  appartenenK  a  privaK,  che  rivestono  interesse  storico  parKcolarmente  importante  

•  le  raccolte  librarie,  appartenenK  a  privaK,  di  eccezionale  interesse  culturale  

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(segue)  •  le  cose  immobili  e  mobili,  a  chiunque  appartenenK,  che  rivestono  un  interesse  parKcolarmente  importante  a  causa  del  loro  riferimento  con  la  storia  poliKca,  militare,  della  leEeratura,  dell'arte  e  della  cultura  in  genere,  ovvero  quali  tesKmonianze  dell'idenKtà  e  della  storia  delle  isKtuzioni  pubbliche,  colleGve  o  religiose  

•  le  collezioni  o  serie  di  oggeG,  a  chiunque  appartenenK,  che,  per  tradizione,  fama  e  parKcolari  caraEerisKche  ambientali,  ovvero  per  rilevanza  arKsKca,  storica,  archeologica,  numismaKca  o  etnoantropologica,  rivestono  come  complesso  un  eccezionale  interesse  arKsKco  o  storico.  

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Beni  di  interesse  arKsKco,  storico,  archeologico,  etnoantropologico  

•  paleontologia,  preistoria  e  primiKve  civiltà  •  interesse  numismaKco  rare  o  di  pregio,  anche  storico  •  manoscriG,  autografi,  carteggi,  ecc.  rare  o  di  pregio  •  le  carte  geografiche  e  gli  sparKK  musicali  rare  o  di  pregio  •  le  fotografie,  con  relaKvi  negaKvi  e  matrici,  le  pellicole  cinematografiche  ed  i  

supporK  audiovisivi  in  genere,  rare  o  di  pregio  •  le  ville,  i  parchi  e  i  giardini  che  abbiano  interesse  arKsKco  o  storico  •  le  pubbliche  piazze,  vie,  strade  e  altri  spazi  aperK  urbani  di  interesse  arKsKco  o  

storico  •  i  siK  minerari  di  interesse  storico  od  etnoantropologico  •  le  navi  e  i  galleggianK  avenK  interesse  arKsKco,  storico  od  etnoantropologico;  •  le  architeEure  rurali  avenK  interesse  storico  od  etnoantropologico  quali  

tesKmonianze  dell'economia  rurale  tradizionale.  

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Valorizzazione  (art.  6)    

ü La valorizzazione consiste nell'esercizio delle funzioni e nella disciplina delle attività dirette a promuovere la conoscenza del patrimonio culturale e ad assicurare le migliori condizioni di utilizzazione e fruizione pubblica del patrimonio stesso al fine di promuovere lo sviluppo della cultura.

ü La valorizzazione è attuata in forme compatibili con la tutela e tali da non pregiudicarne le esigenze.

ü La Repubblica favorisce e sostiene la partecipazione dei soggetti privati, singoli o associati, alla valorizzazione del patrimonio culturale.

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Valorizzazione  (art.  111)  ü  1.  Le  aGvità  di  valorizzazione  dei  beni  culturali  consistono  

nella  cosKtuzione  ed  organizzazione  stabile  di  risorse,  struEure  o  reK,  ovvero  nella  messa  a  disposizione  di  competenze  tecniche  o  risorse  finanziarie  o  strumentali,  finalizzate  all’esercizio  delle  funzioni  ed  al  perseguimento  delle  finalità  indicate  all’arKcolo  6.  

ü  La  valorizzazione  è  ad  iniziaKva  pubblica  o  privata.  ü  La  valorizzazione  ad  iniziaKva  pubblica  si  conforma  ai  

principi  di  libertà  di  partecipazione,  pluralità  dei  soggeG,  conKnuità  di  esercizio,  parità  di  traEamento,  economicità  e  trasparenza  della  gesKone.  

ü  La  valorizzazione  ad  iniziaKva  privata  è  aGvità  socialmente  uKle  e  ne  è  riconosciuta  la  finalità  di  solidarietà  sociale.  

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Uso  strumentale  dei  beni  culturali  

•  Art.  107  Codice  dei  beni  culturali  •  Il  Ministero,  le  regioni  e  gli  altri  enK  pubblici  territoriali  possono  consenKre  la  riproduzione  nonché  l'uso  strumentale  e  precario  dei  beni  culturali  che  abbiano  in  consegna  

•  È  di  regola  vietata  la  riproduzione  di  beni  culturali  che  consista  nel  trarre  calchi,  per  contaEo,  dagli  originali  di  sculture  e  di  opere  a  rilievo  in  genere,  di  qualunque  materiale  tali  beni  siano  faG.    

Art.  108  Codice  beni  culturali  (Canoni  di  concessione,  corrispeGvi  di  riproduzione,  cauzione)  1.   I   canoni   di   concessione   ed   i   corrispeGvi   connessi   alle  

riproduzioni   di   beni   culturali   sono   determinaK   dall’autorità  che  ha  in  consegna  i  beni  tenendo  anche  conto:  

a)   del   caraEere   delle   aGvità   cui   si   riferiscono   le   concessioni  d’uso;  

b)  dei  mezzi  e  delle  modalità  di  esecuzione  delle  riproduzioni;  c)  del  Kpo  e  del  tempo  di  uKlizzazione  degli  spazi  e  dei  beni;  d)   dell’uso   e   della   desKnazione   delle   riproduzioni,   nonché   dei  

benefici  economici  che  ne  derivano  al  richiedente.    

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Importo  dei  canoni  CorrisposK  in  via  anKcipata  Il  canone  non  è  dovuto  per:  a)  riproduzioni   di   privaK   per   uso   personale   o   per   moKvi   di  

studio  b)  di   soggeG   pubblici   o   privaK   per   finalità   di   valorizzazione,  

purché  aEuate  senza  scopo  di  lucro  

ü  Il   canone  è  fissato  dall’Amministrazione  che  ha   in  gesKone   il  bene.  

 

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 Sono   libere   se,   svolte   senza   scopo   di   lucro,   per   finalità   di  

studio,   ricerca,   libera   manifestazione   del   pensiero   o  espressione   creaKva,   promozione   della   conoscenza   del  patrimonio  culturale,  le  aGvità  di  

a)  riproduzione  di  beni  culturali  diversi  dai  beni  bibliografici  e   archivisKci   aEuata   con   modalità   che   non   comporKno  alcun   contaEo   fisico   con   il   bene,   né   l'esposizione   dello  stesso   a   sorgenK   luminose,   né,   all'interno   degli   isKtuK  della  cultura,  l'uso  di  staKvi  o  treppiedi  

b)  la  divulgazione  con  qualsiasi  mezzo  delle  immagini  di  beni  culturali,   legiGmamente  acquisite,  in  modo  da  non  poter  essere  ulteriormente  riprodoEe  a  scopo  di  lucro,  neanche  indireEo.    

 

Prassi  a  confronto  

Accesso  e  riuKlizzo  dei  daK  

Quadro  norma,vo  •  DireGva  2003/98/CE  (non  si  applica  ai  beni  culturali)  

•  Recepimento  con  D.  Lgs.  24/1/2006  n.  36  •  DireGva  2013/37/CE  (Public  Sector  InformaKon)  •  Recepimento  con  D.  Lgs.  18/5/2015  n.  102  •  Codice  dell’amministrazione  digitale  (D.  Lgs.  202/2005)  

•  Le  PA  devono  provvedere  affinché  i  documenK  siano  riuKlizzabili  a  fini  commerciali  o  non  commerciali    

•  Inclusi  i  documenK  i  cui  diriG  di  proprietà  intelleEuale  sono  detenuK  da  biblioteche,  musei  e  archivi  

•  Documento  la  rappresentazione  di  aG,  faG  e  daK  a  prescindere  dal  supporto  nella  disponibilità  della  pubblica  amministrazione  o  dell'organismo  di  diriEo  pubblico  

•  Riu,lizzo  l'uso  del  dato  di  cui  è  Ktolare  una  PA,  da  parte  di  persone  fisiche  o  giuridiche,  a  fini  commerciali  o  non  commerciali  diversi  dallo  scopo  iniziale  per  il  quale  il  documento  che  lo  rappresenta  è  stato  prodoEo  nell'àmbito  dei  fini  isKtuzionali  

•  Licenza  standard  per  il  riuKlizzo  il  contraEo  nel  quale  sono  definite  le  modalità  di  riuKlizzo  dei  documenK  delle  PA  

CAD  

•  Linee  Guida  AGID  sulla  valorizzazione  del  patrimonio  informaKvo    

•  Art.  52:  open  by  default    •  Art.  68:  dato  aperto  •  Portale  dei  daK  aperK  dei  beni  culturali  •  L’amministrazione  decide  la  risoluzione  

Open  by  default  

•  I  daK  e  i  documenK  che  le  amministrazioni  Ktolari  pubblicano,  con  qualsiasi  modalita,  senza  l’espressa  adozione  di  una  licenza,  si  intendono  rilasciaK  come  daK  di  Kpo  aperto  

•  L’eventuale  adozione  di  una  licenza  è  moKvata  •  L’Agenzia  per  l’Italia  digitale  promuove  le  poli-­‐  Kche  di  valorizzazione  del  patrimonio  informaKvo  pubblico  nazionale    

 

Dato  aperto  •  Disponibile  (requisito  giuridico)  secondo  i    termini  di  una  licenza  che  ne  permeEa  l'uKlizzo  da  parte  di  chiunque,  anche  per  finalita  commerciali,  in  formato  disaggregato    

•  Accessibile  (requisito  tecnologico)  aEraverso  le  tecnologie  dell’informazione  e  della  comunicazione,  in  formato  aperto  e  con  i  relaKvi  metadaK    

•  Gratuito  (requisito  economico):  disponibili  gratuitamente  oppure  disponibili  ai  cosK  marginali  sostenuK  per    la  loro  riproduzione,  messa  a  disposizione  e  divulgazione.    

PunK  chiave  

•  La  PA  deve  pubblicare  un  Regolamento  sui  daK  che  possiede,  specificando  come  è  disciplinato  l’accesso  e  il  riuKlizzo  

•  Possibilità  di  fare  istanza  alle  PA  per  il  riuKlizzo  dei  daK    

•  Può  includere  il  pagamento  alla  PA:  le  PA  sono  in  grado  di  costruire  dei  modelli  di  business  funzionali?  E’  conforme  all’art.  9  cost.?  

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•  Circa  3.000.000  di  beni  culturali  censiK  •  Possibilità  di  ricerca  con  codice  o  per  parole  chiave  •  Mappa  dei  beni  presenK  in  un’area  geografica  •  Diffusione  con  Radio3  •  Integrazione  con  altri  processi  di  open  access  •  UKlizzo  di  licenzaCommons  CreaKve  AEribuKons  –  Share  alike  3.0  :  

gmriccio@e-­‐lex.it  

Grazie  a  Ernesto  Belisario  e  a  Francesco  “Piersot”  Paolicelli  per  i  preziosi  consigli