Operatori e regole del mercato del lavoro

Silvia Spattini silvia.spattini@unimore.it

Roma, 10 settembre 2008Scuola di alta formazione in Relazioni industriali e di lavoro

ADAPT-Fondazione Marco BiagiUniversità degli Studi di Modena e Reggio Emilia

www.fmb.unimore.it

Organizzazione del mercato

•Lo svolgimento delle attività di incontro tra D/O non è libero

•Svolto solo da soggetti debitamente autorizzati•Nuovo regime autorizzatorio (d.lgs.276):•riorganizzate le modalità di accesso al

mercato, cioè la procedura di richiesta dell’autorizzazione, in parte operatività dei soggetti impegnati nell’incontro tra domanda e offerta di lavoro

Attività da autorizzare

•Attività di somministrazione:

•solo dalle agenzie di somministrazione

•Attività di intermediazione, ricerca e selezione e ricollocazione:

•dalle specifiche agenzie,

•da altri soggetti autorizzati

Attività di intermediazione

•L’attività di intermediazione:•attività di mediazione, di incontro tra domanda e

offerta di lavoro (= collocamento)

•Si caratterizza per:•raccolta dei curricula dei potenziali lavoratori;•preselezione e costituzione di relativa banca dati;•promozione e gestione dell'incontro tra domanda e

offerta di lavoro;•orientamento professionale;•progettazione ed erogazione di attività formative

finalizzate all'inserimento lavorativo.

Attività di ricerca e selezione

•L’attività di ricerca e selezione: è un’attivitàdi consulenza di direzione•analisi del contesto organizzativo del

committente; •individuazione e definizione delle esigenze

della stessa; •definizione del profilo di competenze e di

capacità della candidatura ideale;•pianificazione e realizzazione del programma

di ricerca delle candidature attraverso una pluralità di canali di reclutamento

Attività di ricerca e selezione

•valutazione delle candidature;•formazione della rosa di candidature

maggiormente idonee; •progettazione ed erogazione di attività

formative finalizzate all’adeguamento delle competenze;

•assistenza nella fase di inserimento dei candidati;

•verifica e valutazione dell’inserimento e del potenziale dei candidati.

Attività di ricollocazione

•L’attività di ricollocazione professionale: effettuata su specifico ed esclusivo incarico del committente, •anche in base ad accordi sindacali,

•finalizzata alla ricollocazione nel mercato del lavoro di prestatori di lavoro, singolarmente o collettivamente considerati,

•attraverso la preparazione, la formazione, l’accompagnamento della persona e l’affiancamento della stessa nell’inserimento nella nuova attività

Organizzazione del mercato

•Autorizzazione: provvedimento con cui si abilitano soggetti pubblici e privati allo svolgimento somministrazione di lavoro, di intermediazione, di ricerca e selezione del personale, di supporto alla ricollocazione professionale

•Nazionale per tutte le tipologie•Ragionale: solo per intermediazione, R&S, ricollocazione

•Albo informatico delle agenzie per il lavoro: vengono iscritti i soggetti autorizzati

Albo delle agenzie

•Informatico (DM 23 dicembre 2003)•5 sezioni (art 4. Dlgs 276/2003):•I : Agenzie di somministrazione di lavoro di

tipo generalista•II : Agenzie di somministrazione di lavoro di

tipo specialista•III : Agenzie di intermediazione•IV : Agenzie di ricerca e selezione•V : Agenzie di ricollocazione professionale

Autorizzazione nazionale

•Agenzie: •Richiesta di iscrizione all’albo•Richiesta di autorizzazione secondo i moduli allegati

al Dm 23 dicembre 2003

•Ministero:•verifica requisiti giuridici e finanziari•rilascia, entro 60 giorni dalla domanda (silenzio-

assenso), un’autorizzazione provvisoria•iscrive l’agenzia alla relative sezione dell’albo.

Autorizzazione nazionale

•Trascorsi due anni: autorizzazione a tempo indeterminato

•Agenzie: •Presentare richiesta

•Ministero:•verifica il corretto svolgimento dell’attività

autorizzata,•rilascia entro 90 giorni (silenzio-assenso)

l’autorizzazione a tempo indeterminato.

Divieto di transazione commerciale

•vietato il trasferimento o concessione dell’autorizzazione a terzi, anche a titolo non oneroso,

•vietato anche il trasferimento o cessione anche di parte dell’attività oggetto dell’autorizzazione, compresa l’attività di commercializzazione.

Autorizzazione regionale

•Oggetto autorizzazione (art 6, co.6):•Intermediazione, ricerca e selezione,

ricollocazione•Richiesta: •procedura definita da provvedimenti regionali

•Regioni:•verificare requisiti giuridici e finanziari (salvo il

requisito della diffusione in 4 regioni),•rilasciare, entro 60 gg dalla domanda (no

silenzio-assenso)

Autorizzazione regionale

•comunicare al Ministero, per l’iscrizione dell’agenzia alla sub-sezione regionale dell’albo delle agenzie

•Trascorsi due anni:•Agenzie:

•Presentare richiesta

•Regione:•verificare il corretto svolgimento dell’attività

autorizzata,•rilascia entro 60 giorni l’autorizzazione a tempo

indeterminato.

Operatori del mercato

•Pubblici: •Centri per l’impiego•Altri operatori pubblici

•Privati:•Agenzie di somministrazione•Agenzie di intermediazione domanda offerta•Agenzie di ricerca e selezione •Agenzie di supporto alla ricollocazione

professionale•Altri operatori privati

Altri operatori pubblici

•Università (autorizzate ope legis)

•Altri soggetti pubblici autorizzabili dalle Regioni

a svolgere attività di incontro tra domanda e

offerta:

•Comuni, unioni di comuni e comunità

montane

•Camere di commercio

•Istituti di scuola secondaria di secondo grado

Le Università

•Università pubbliche e private•Fondazioni universitarie impegnate nelle problematiche

del mercato del lavoro

•autorizzate per legge, non devono chiedere l’autorizzazione (a differenza degli altri soggetti)

•devono svolgere l’attività senza fini di lucro•obbligo di interconnessione con la Borsa continua

nazionale del lavoro•soggetti a cui offrire il servizio:

•normativa non pone limiti•interesse università è intermediare propri studenti•possono intermediare anche altri studenti e neolaureati

Comuni, Camere commercio e scuole secondarie

•Autorizzazione:•Solo regionale•secondo procedure che le regioni devono definire

•Condizioni:•senza scopo di lucro,•uffici idonei allo svolgimento dell’attività, adeguate

competenze professionali•interconnessione con borsa lavoro e invio

informazioni relativa al funzionamento del mercato del lavoro

•tutela del diritto del lavoratore alla diffusione dei propri dati

Agenzie per il lavoro

Agenzie di somministrazione:•Attività di somministrazione•Attività di intermediazione•Attività di ricerca e selezione•Attività di ricollocazione•Altre attività

Agenzie di intermediazione:•Attività di intermediazione•Attività di ricerca e selezione•Attività di ricollocazione•Altre attività, formazione ecc.

Agenzie di ricerca e selezione:•Solo ricerca e selezione•Altre attività

Agenzie di ricollocazione:•Solo ricollocazione•Altre attività

Attività autorizzate per tipo di agenzia:

Agenzie di intermediazione

•Requisiti giuridici generali

•Requisiti giuridici e finanziari

particolari

Requisiti giuridici generali(art. 5, co.1)

•Forma societaria:•società di capitali, •cooperativa•consorzio di cooperative

•Sede o dipendenza in Italia o stato membro UE

•Agenzie polifunzionali:•Distinte divisioni operative per ogni attività

svolta

Requisiti giuridici generali

•Professionalità:•disponibilità di uffici idonei allo svolgimento

dell’attività,

•adeguate competenze professionali, esperienze nel settore delle risorse umane o nelle relazioni industriali

•rispetto del diritto del lavoratore alla diffusione dei propri dati nell’ambito indicato dal lavoratore stesso

Requisiti giuridici generali

•Affidabilità:•assenze di condanne penali in capo agli

amministratori, ai direttori generali, ai dirigenti con rappresentanza e ai soci accomandatari

•Trasparenza del mercato:•obbligo di interconnessione con la borsa continua del

lavoro attraverso il raccordo con uno o più nodi regionali,

•invio alle autorità concedenti delle informazioni rilevanti per il mercato del lavoro.

Requisiti particolari

•Agenzie di intermediazione (art.5, co.4):•capitale versato di 50.000 euro,

•diffusione sul territorio nazionale in almeno 4 regioni,

•indicazione dell’attività di intermediazione come oggetto sociale prevalente

Altri operatori privati

•Sindacati e organizzazioni

imprenditoriali

•Enti bilaterali

•Consulenti del lavoro delegati dalla

fondazione dei consulenti

Associazioni sindacali e imprenditoriali, enti bilaterali

•Autorizzazione:•nazionale: per quanto riguarda ass. sindacali

e imprenditoriali solo firmatarie di ccnl

•regionale: associazioni territoriali (non firmatarie di ccnl)

•Normale procedura autorizzatoria

•No requisiti finanziari e di forma giuridica

Associazioni sindacali e imprenditoriali, enti bilaterali•Requisiti:

•uffici idonei allo svolgimento dell’attività, adeguate competenze professionali

•assenza di condanne penali per amministratori e dirigenti

•distinte divisioni operative per ogni attività svolta•interconnessione con borsa lavoro e invio

informazioni relativa al funzionamento del mercato del lavoro

•tutela del diritto del lavoratore alla diffusione dei propri dati

Consulenti del lavoro

•Operare attraverso apposita fondazione o soggetto con personalità giuridica.

•Requisiti:•uffici idonei allo svolgimento dell’attività, adeguate

competenze professionali•assenza di condanne penali agli amministratori e

dirigenti•distinte divisioni operative per ogni attività svolta•interconnessione con borsa lavoro e invio

informazioni relativa al funzionamento del mercato del lavoro

•tutela del diritto del lavoratore alla diffusione dei propri dati

Consulenti del lavoro

•Divieto di esercitare l’attività di intermediazione individualmente, necessaria delega del soggetto autorizzato, a svolgere in suo nome e per suo conto tutte le azioni necessarie all’attività di intermediazione.

•Autorizzazione:•Nazionale, richiesta dalla fondazione non dai

singoli•Normale procedura

Personale: struttura minima

•Per l’attività di intermediazione:•4 unità di personale qualificato nella sede

principale

•2 per ogni regione in cui si svolge l’attività

•2 unità di personale con qualificazione minima per ogni sportello

Personale qualificato

•Esperienza professionale non inferiore ai 2 anni•Acquisita in qualità di: dirigente, quadro,

funzionario (impiegato), professionista•Acquisita nell’ambito di:

•Gestione del personale, •Ricerca e selezione del personale,•Fornitura di lavoro temporaneo,•Ricollocazione professionale,•Servizi per l’impiego,•Formazione professionale,•Orientamento •Mediazione fra domanda e offerta di lavoro,•Relazioni sindacali.

Personale nelle filiali

•In ogni ufficio/sportello:•2 dipendenti qualificati (circ. 24):•esperienza (durata non specificata) nei

settori di cui sopra

•laurea giurisprudenza, economia, psicologia, scienze della formazione e affini

•corsi di formazione (master) relativi a materie inerenti il mercato del lavoro

Locali

•Locali :•Attrezzature d’ufficio, informatiche, collegamenti

telematici•Adeguati alla attività e conformi alla normativa in

materia di sicurezza e igiene nei luoghi di lavoro

•Locali adibiti a sportello (= aperti al pubblico)•Aperti al pubblico negli orari d’ufficio•Accessibile ai disabili

•indicazione degli estremi dell’autorizzazione e dell’iscrizione all’albo, all’interno e all’esterno dei locali

Interconnessione borsa lavoro

•Obbligo di interconnessione alla borsa:•connessione da parte del sindacato ad uno dei

nodi regionali attivi che formano la borsa del lavoro, cioè poter scambiare dati

•conferimento dei dati relativi a domanda e offerta di lavoro (CV e ricerche di personale), sulla base delle dichiarazioni degli interessati (no obbligo di conferimento)

•diritto per il lavoratore di indicare i soggetti e le categorie ai quali i propri dati possono essere comunicati

Obblighi e divieti•Rispetto del diritto del lavoratore all’indicazione

dell’ambito di diffusione dei dati (art. 8)•Divieto di annunci in forma anonima (art. 9)•Obbligo di indicare gli estremi del

provvedimento di autorizzazione (art. 9)•Divieto di indagini sulle opinioni e di trattamenti

discriminatori (art. 10)•Divieto di esigere compensi dai lavoratori (art.

11)

Obblighi e divieti dell’art.9

•Obbligo di indicare gli estremi del provvedimento di autorizzazione in tutte le comunicazioni:•Mail

•Posta cartacea

•Annunci di lavoro

•…•Obiettivo: corretta e completa identificazione

del soggetto

Obblighi e divieti dell’art.9

•Possono fare annunci di ricerca di personale:•soggetti autorizzati (indicazione estremi)

•datori che cercano direttamente personale

•Divieto di annunci in forma anonima:•Indicazione dell’inserzionista che deve

essere sempre identificabile

•Obiettivo: prevenzione di frodi o inganni dei lavoratori

Borsa continua nazionale del lavoroart. 15, d. lgs. 276/2003

•Infrastruttura informatica costituita dai nodi regionali

•Modello: sistema aperto•Accesso diretto a lavoratori e imprese•Collegamento degli operatori pubblici e privati

•Obiettivo:•Incrementare diffusione info D/O aumento

trasparenza aumento possibilità di incontro

Borsa continua nazionale del lavoro

•Accesso alla borsa:•Lavoratori:

•senza identificazione: per consultazione degli annunci,

•con identificazione: per inserire il proprio profilo e candidarsi direttamente in risposta agli annunci

•attraverso un operatore autorizzato o accreditato, se non vuole essere contattato direttamente

•Datori di lavoro:•con identificazione, per pubblicare annunci o

consultare profili

Borsa continua nazionale del lavoro

•Efficienza ed efficacia:•Lavoratore identificato univocamente

•Dati riconducibili all’operatore che li ha inseriti

•Dati devono essere aggiornati, quindi hanno una scadenza

•Devono essere annullate le richieste di personale che vengono soddisfatte

Siti internet per la pubblicazione dei soli annunci di lavoro

•funzione di bacheca o editoria on line = attività simile alla pubblicazione di annunci di lavoro tramite quotidiani o riviste specializzate

•non rientra nell’ambito di quelle oggetto di autorizzazione, quindi può essere svolta liberamente

Siti internet per la pubblicazione dei soli annunci di lavoro

•il sito deve limitarsi a:•mettere a disposizione uno spazio in cui sia possibile

inserire e pubblicare, a pagamento o gratuitamente, annunci di lavoro,

•rendere possibile la visualizzazione di tali annunci di lavoro da parte di possibili candidati,

•la candidatura agli annunci, attraverso l’invio di CV, deve avvenire direttamente nei confronti dell’autore dell’annuncio, senza che il gestore del sito raccolta CV per conto degli inserzionisti.

Sito internet per la pubblicazione di annunci di lavoro e raccolta di CV

•Attività svolte:•pubblicazione, gratuitamente o a pagamento, di

annunci di lavoro provenienti dei datori di lavoro in cerca di personale,

•inserimento e la pubblicazione di CV o profili professionali dei lavoratori in cerca di occupazione,

•consultazione e l’ottenimento e/o l’acquisto da parte dei datori di lavoro dei CV e dei profili professionali dei lavoratori,

•consultazione dagli annunci di lavoro da parte dei lavoratori, con possibilità di autocandidarsi in risposta ad essi

Sito internet per la pubblicazione di annunci di lavoro e raccolta di CV

•Tale sito può essere gestito soltanto da un soggetto con autorizzazione all’intermediazione, poiché l’attività di raccolta di curricula rientra appunto nell’attività di intermediazione.