Nesting tra primo e secondo welfare: le sperimentazoni dell'impresa sociale

NESTINGTRAPRIMOESECONDOWELFARE:

LESPERIMENTAZIONIDELL’IMPRESASOCIALE

LORENZO BANDERA Percorsi di secondo welfare, Centro Einaudi

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XVI WORKSHOP SULL’IMPRESA SOCIALERiva Del Garda, 15 settembre 2016

Percorsi di secondo welfare Presentazione Laboratorio

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XVI Workshop sull’Impresa Sociale Riva Del Garda, 15 settembre 2016

PercorsidisecondowelfareèunLaboratoriodiricercachesiproponediampliareediffondereildibattitosulsecondowelfareinItalia. LeattivitàdelLaboratoriosono:inalizzateastudiare,approfondiree

raccontaredinamicheedesperienzecapacidiconiugareilridimensionamentodellaspesapubblicaconlatuteladeinuovirischisocialiattraversostradeerisorseinnovative.Ilprogettoènatonell’aprile2011suiniziativadelCentroEinaudidiTorino,incollaborazioneconl’UniversitàdegliStudidiMilano,egraziealsostegnodidiversipartneristituzionali.

La crisi del welfare state Tra vincoli di bilancio e bisogni crescenti

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Attualmenteilnostrosistemadiwelfarerisultasoggettoaduegrandipressioni:

• crescentivincolidibilancioimpedisconoall’attorepubblicodiincrementarelaspesae,alcontempo,impongonomisuredicontenimentodeicostiche

vannoaincideresuqualitàequantitàdellepolitichesociali;

• lacontinuatrasformazionedeibisognisocialirichiederispostecomplesseediversi:icatecheloStatononsempreèingradodigarantire,soprattuttoper

quelcheriguardai“nuovirischi”(nonautosuf:icienza,precarietàlavorativa,esclusionesociale,dif:icoltàdiconciliazionevita-lavoro,etc.)


La crisi del welfare state Tra vincoli di bilancio e bisogni crescenti

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• Problemicheerano“sommersi”orasonomoltiplicatoridibisogni;

• Rispostedelsettorepubblicosonosempremenoef:icientiedef:icaci;

• Sovraccaricodelwelfare"faidate”distampofamilistico;


Lasindromedelwelfareitaliano

Tassielevatidiinvecchiamento

Tassidinatalitàbassieincostantecalo

Bassapartecipazionedelledonnealmercatodellavoro

Scarsaoffertapubblicadiserviziperl’infanziaeperglianziani

Tassidipovertàcrescenti,checolpisconosoprattuttofamiglieconcomponenti

deboli(minori,anziani,nonautosuf:icienti).

Spessosipensachegliattualiproblemisianoimputabilisolamenteallacrisieconomicainiziatanel2008.Senzanegarneilpesodecisivo,occorresottolinearecheessa,difatto,nonhageneratomaacceleratodinamicheeproblematichestrutturalipre-esistenti:

Il secondo welfare Una definizione

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Comeaffrontareicambiamentiinatto? Unastradapromettenteinquestosensoèquelladelsecondowelfare:

Mixdiprotezionieinvestimentisocialia3inanziamentononpubblicofornitodaattorieconomiciesocialicollegatiinretidalforteancoraggioterritoriale,chevannoprogressivamenteaf3iancandosialprimowelfaredinaturapubblica.

Sitrattadiformediintervento:

• :inanziatedarisorsenonpubbliche;• chegarantisconoprestazionie/oserviziacategoriedisoggettivulnerabili,cuitendenzialmenteilsettorepubblicononriesceagarantireadeguaterisposte;

• fornitedadiversistakeholdercollegatiinretidalforteancoraggioterritoriale,(aperteperòacollaborazionitrans-locali)

• chesicaratterizzanoperlapropriainnovatività.


Primo e secondo welfare Quali differenze?

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Nelprimowelfare,dinaturapubblicaeobbligatoria,rientranoprestazionieserviziconsiderati“essenziali”perunasopravvivenzadecorosaeun’adeguataintegrazionenellacomunità,chegarantisconoilgodimentodeidirittifondamentali

dicittadinanza.Sitrattadiregimidibaseprevistidallaleggechecopronoirischifondamentalidell’esistenza(salute,vecchiaia,infortunisullavoro,disoccupazione,

disabilità…). Nellasferadelsecondowelfare,invece,rientrailsettoredellaprotezionesocialeintegrativavolontaria(tramitemutueeassicurazioni)soprattuttonelcampodellepensioniedellasanità,nonchéquellapartediservizisocialicheilsettorepubblicononèoggiingradodigarantire.

Taliservizisonofornitidaun’ampiagammadiattori,siapro:itchenonpro:it,cheoperanosussidiariamenterispettoalpubblico.


Gli attori del secondo welfare

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Fondazioni

Imprese sociali

Cooperative

Mutue

Enti religiosiImprese sociali

Imprese

Banche

Associazioni datoriali

Enti bilaterali

Assicurazioni

SindacatiEnti locali

Regioni

PRIVATI

PARTI SOCIALI GOVERNI

LOCALI

TERZO SETTORE

SECONDO WELFARE

I pilastri del secondo welfare

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AccantoalloStato

sonocoinvoltianche

MercatoeTerzosettore;

Creazionediretilocaliperoperareinmodosinergicosui

territori

Apertura a soggetti

non pubblici

Nuoveidee,prodotti,

serviziemodelliper

risponderemeglioai

bisogni;

Nuoverelazioni,

collaborazionie

partnership;

Possibilitàdi

sperimentare

Innovazione sociale

Partecipazione;

Responsabilizzazione;

Co-produzionedei

servizi

Co-:inanziamentodelle

prestazioni

Empowerment

ILSECONDOWELFARECONTRIBUISCEA:RinnovareilsistemadiwelfarenelsuocomplessoAmpliaredelperimetrodellaprotezionesocialeValorizzareilwelfarecomemotoredisviluppo

Il concetto di nesting Cosa significa?

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Letteralmente: “nidi%icazione”;“annidamento”.

Conriferimentoall’ambitodelleistituzionipoliticheesociali:ilcompromessonecessarioperancorareunospazioistituzionalepiùcircoscrittodentrountessutoistituzionalepiùampio.Interminigenerali,taleconcettoindicalaformazionediunastrutturaspazialecaratterizzatadadue

elementi:

1) unaconvenienzainterna:lastrutturaoffreunambientechepermettelasopravvivenzaelosviluppodiqualunquecosasiaospitataalsuointerno.

2) un“aggiustamento”versol’esterno:lastrutturasiinserisceall’internodiuninsiemepiùampiodielementichelacircondano.


Il concetto di nesting Cosa significa?

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Inaltreparole,quandotradueopiùistituzionisiistauraunaqualcheformadirapportosiavvianoattivitàeprocessichepossonocondurreaesitipositivi-comelacondivisionedibeni,scambiecollaborazionifruttuose-oalcontrarioa

possibiliconYlitti.

Ilprocessodinestingincidesulladimensioneesullascalabilitàdelleazionidamettereincampoperlade:inizionedeicon:initralerealtàcheentranoin

rapportoe,quindi,sullivellodicollaborazione/conYlittualitàtraledue.

Diconseguenza,occorronoazionimirateafavorireleprimeecontenerele

seconde,ovveroattivitàchepermettanoun’azionesinergicatralepartiincampo

cheevitinolapretesadell’unadisostituirsiall’altra(eviceversa)eche,al

contrario,abbianocomeobiettivil’integrazioneelacomplementarietànecessarie

perunesitopositivodellororapporto.


Il concetto di nesting Nell’ottica del secondo welfare

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Perquelcheriguardailrapportotraprimoesecondowelfareleareedinestingsonomolteplici:

• traattori/beni/servizidelprimoedelsecondowelfare;

• tralivelliistituzionalidiGovernocoinvolti;

• traStato,Mercato,TerzoSettoreesocietàcivile;

• trasettorie/ocompetenzedipolicy;

• traterritoriecomunità.


Nesting tra primo e secondo welfare Il ruolo delle imprese sociali

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Misureeinterventidisecondowelfarepossonodareprovadiunnestingpositivo,osesipreferisceun“incastrovirtuoso”,nellamisuraincuinonpretendonodisostituireciòchec’èmaagisconocongliobiettivi

dell’integrazioneedellacomplementarietàperampliarelagammadeiservizi,ilgradodi:lessibilitàdegliinterventielacapacitàdirispostaai

bisogni,conunaforteattenzionealtemadellasostenibilità.

Inquest’ottica,ladomandachevogliamoporcioggiè:qualeruolopossonogiocareleimpresesocialiperfavorireunnestingpositivotralemolteplicidimensionicheriguardanoprimoesecondowelfare?

Leesperienzeodierne,senzalapretesadifornirerispostede:initive,cioffrono

lapossibilitàdiapprofondiretaleruoloedidiscutereinsiemedirischie

opportunità.


Cosa tenere a mente Le opportunità del secondo welfare…

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• ruolocrescentenelgarantirerispostearischiebisognisociali,vecchienuovi,noncopertidalsistemapubblico;

• capacitàdimitigarediverseconseguenzesocialiesploseacausadellacrisieconomico-:inanziaria;

• svilupparedimodellidigovernanceestrumentiinnovativipersviluppareinterventisocialinelleareedimaggiorebisogno;

• stimolareilsettorepubblico,specialmentealivelloterritoriale,adintraprendepercorsiineditichefavorisconolarelazioneconicittadiniedaltrientiprivati;

• puòoffrirecontribuireallacrescitadell’occupazioneedelPilattraversolosviluppodellawhiteeconomy,attivitàdel“terziariosociale”connesseconlasaluteeilbenesseredellapersona.



Cosa tenere a mente … e i rischi

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• “incastrodistorto”:percezione(errata)«siègiàfattotutto»perilprimoprimowelfarequindituttoquelchemancalofailsecondo=mancataricalibraturadel

primowelfareeconseguenteconsolidamentodellatendenzaallaconservazione

dellostatusquo;

• accentuazionesegmentazionedelmercatodellavoro:insidervsoutsider;grandivsPMI;gradodiinclusionedellemisurediwelfareaziendale;

• disparitàterritorialetraNordeSuddelPaese.Dovecisarebbepiùnecessitàdiesperienzedisecondowelfaresenerileval’assenza;

• difYicoltànel“faresistema”:proliferazionediiniziativesparseneiterritorieavviatedaunapluralitàvariegatadiattoripuòdarluogoacon:igurazione

incompletaodisordinata.

• ostacolinormativiall’attivismodelsecondowelfare;• scarsaconsapevolezzadapartedegliattoridelsecondowelfaredelloropotenziale

qualemotoredicrescita;• mancanzadivalutazioniserie,dif:icilediffonderemodellivirtuosiebestpractice

ancheinaltricontesti.



Cosa tenere a mente I “pilastri” del secondo welfare

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Coinvoltiaccantoallo

StatoancheMercatoeTerzosettore;

Creazionediretilocaliperoperareinmodosinergicosui

territori

Apertura a soggetti

non pubblici

Nuoveidee,prodotti,

serviziemodelliper

risponderemeglioai

bisogni;

Nuoverelazioni,

collaborazionie

partnership;

Possibilitàdi

sperimentare

Innovazione sociale

Partecipazione;

Responsabilizzazione;

Co-produzionedei

servizi

Co-:inanziamentodelle

prestazioni

Empowerment

ILSECONDOWELFARECONTRIBUISCEA:RinnovareilsistemadiwelfarenelsuocomplessoAmpliaredelperimetrodellaprotezionesocialeValorizzareilwelfarecomemotoredisviluppo

Per saperne di più Sito e social network

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Percorsidisecondowelfare @Secondowelfare SecondoWelfare Newsle3er

se4manale


Grazie dell’attenzione!

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Lorenzo Bandera [email protected]


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