L’esperienza del laboratorio sul ciclo della Performance

Lesperienza del laboratorio sul ciclo della Performance Laboratorio per lattuazione della riforma della Pubblica Amministrazione avviato dalla Provincia di Brescia -Centro Innovazione e Tecnologie (CIT)

con la collaborazione di ACB Associazione Comuni Bresciani Associazione professionale dei Segretari Comunali GBVighenzi di Brescia

Maria Concetta Giardina - Segretario Direttore Generale Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*Obiettivo del laboratorioCostituire un gruppo di lavoro formato da operatori della PA per :analizzare insieme le complessit derivanti dalla Riforma Brunetta cercare di definire modalit ed implementare strumenti condivisi per la sua attuazione

Maria Concetta Giardina - Segretario Direttore Generale Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi

Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*Ruolo del segretario comunale

Come segretari comunali ci sentiamo i primi destinatari della riforma, in quanto toccher a noi, insieme ai dirigenti/responsabili dei Servizi Finanziari e degli Uffici Personale, rimboccarci le maniche per calare le nuove normenelle nostre organizzazioni,ed in modo possibilmente indolore, o comunque con i minori stravolgimenti possibili.

Le nostre competenze in materia di organizzazione e programmazione, gestione risorse umane e contabilit costituiscono un bagaglio importante per affrontare compiutamente la materia.

Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi

Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*Propositi: Opportunit e non adempimentiDobbiamo assolutamente fare in modo che queste norme non si traducano in nuovi adempimenti per gli enti locali ma vengano attuate attraverso una (possibilmente semplice) operazione di restyling dei documenti programmatori di cui gi disponiamo.

Sarebbe anzi auspicabile cogliere questa occasione non come mero adempimento agli obblighi di legge, ma come una opportunit per avviare una utile comunicazione istituzionale dellazione amministrativa.


Norme di diretta applicazione e norme ai cui principi ci si deve adeguareDiretta applicazione art.11commi 1 e 3(trasparenza : definizione e garanzia nel ciclo della performance)Principi art.3 Principi generaliart.4 Ciclo di gestione della performanceArt.5 .2 Caratteristiche degli obiettiviArt.7 Sistema di misurazione e valutazione della P.Art.9 Ambiti di m. e v. delle P. individualeArt.15.1 Responsabilit dellorgano di indirizzo politico- amministrativo

*Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi

Art.3 co.2 (Principi generali)Ogni amministrazione pubblica tenuta a misurare ed a valutare la performance con riferimento:Allamministrazione nel suo complessoAlle unit organizzative in cui si articola (performance organizzativa)Ai singoli dipendenti (performance individuale) Per il miglioramento della qualit dei servizi offerti dalle amministrazioni pubbliche, Per la crescita delle competenze professionali, attraverso la valorizzazione del merito e lerogazione dei premi per i risultati perseguiti dai singoli e dalle unit organizzative in un quadro di pari opportunit di diritti e doveri, trasparenza dei risultati delle amministrazioni pubbliche e delle risorse impiegate per il loro perseguimento.


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*Piano della Performance(art.10 co.1 lett.a)Documento programmatico triennale, da adottare,entro il 31 gennaio, in coerenza con i contenuti e il ciclo della programmazione finanziaria e di bilancio, che deve contenere:gli indirizzi, gli obiettivi strategici ed operativi (finali e intermedi) le risorse e i relativi indicatori per la misurazione e la valutazione della performance organizzativagli obiettivi dei dirigenti e i relativi indicatori


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*Strumenti in uso in tutti (?) i Comuni: Alla luce della definizione del PdP, abbiamo pensato allora di partire dagli strumenti che gi utilizziamo: Relazione Previsionale e Programmatica PEG PDO (potrebbe mancare nei comuni + piccoli) Controllo di gestione Metodologia di valutazione

Sovrapponendo i diversi strumenti di programmazione si osserva:


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*Consiglio ComunaleUfficiPiano delle PerformanceCittadini ed Utenti

Relazione Previsionale e Programmatica del Bilancio - RPP

Piano Esecutivo di Gestione e Piano dettagliato degli Obiettivi PEG PDO


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*Il percorso seguitoPartendo dagli indicatori del CdG siamo risaliti al PdP:Controllo di GestionePEG Piano Dettagliato degli obiettiviIndicatori

Piano della Performance

Relazione Previsionale e Programmatica del Bilancio RPP


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*Limiti del Controllo di GestioneAnalizzando gli indicatori del controllo di gestione dei diversi comuni emersa una prima difficolt. Volendo standardizzare, anche per rendere comparabili, i diversi indicatori, ci siamo resi conto che il riferimento ai centri di costo ci portava fuori strada Ogni comune ha impostato infatti il sistema del controllo di gestione sulla base di centri di costo autonomamente costruiti in base alla specifiche necessit e caratteristiche organizzative.Ogni centro di costo comprende infatti costi diretti ed indiretti, questi ultimi determinati da ciascun ente in modo autonomo e non replicabile, in quanto calibrato sulla sua specificit organizzativa. Il riferimento allora agli indicatori costruiti nei centri di costo ci portava a considerare simili indicatori che di fatto potevano essere opposti o comunque non comparabili.


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*Soluzione operativa

Ritenuto estremamente importante utilizzare criteri uniformi per tutti i Comuni, in modo da poter dialogare e comunicare tra enti con un linguaggio comune e poter cos avviare anche un auspicato benchmarking, abbiamo preferito allora:ricondurre gli indicatori ai servizi della contabilit finanziaria di cui al DPR 194/1996prendere in considerazione solo i costi diretti.


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*01) FUNZIONI GENERALI DI AMMINISTRAZIONE, DI GESTIONE E DI CONTROLLO, LA CUI ARTICOLAZIONE IN SERVIZI LA SEGUENTE: 01) ORGANI ISTITUZIONALI, PARTECIPAZIONE E DECENTRAMENTO; 02) SEGRETARIA GENERALE, PERSONALE E ORGANIZZAZIONE; 03) GESTIONE ECONOMICA, FINANZIARIA, PROGRAMMAZIONE, PROVVEDITORATO E CONTROLLO DI GESTIONE; 04) GESTIONE DELLE ENTRATE TRIBUTARIE E SERVIZI FISCALI; 05) GESTIONE DEI BENI DEMANIALI E PATRIMONIALI; 06) UFFICIO TECNICO; 07) ANAGRAFE, STATO CIVILE, ELETTORALE, LEVA E SERVIZIO STATISTICO; 08) ALTRI SERVIZI GENERALI Esempio:


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*02) FUNZIONI RELATIVE ALLA GIUSTIZIA, LA CUI ARTICOLAZIONE IN SERVIZI LA SEGUENTE: 01) UFFICI GIUDIZIARI; 02) CASA CIRCONDARIALE E ALTRI SERVIZI; 03) FUNZIONI DI POLIZIA LOCALE, LA CUI ARTICOLAZIONE IN SERVIZI LA SEGUENTE: 01) POLIZIA MUNICIPALE; 02) POLIZIA COMMERCIALE; 03) POLIZIA AMMINISTRATIVA; 04) FUNZIONI DI ISTRUZIONE PUBBLICA, LA CUI ARTICOLAZIONE IN SERVIZI LA SEGUENTE: 01) SCUOLA MATERNA; 02) ISTRUZIONE ELEMENTARE; 03) ISTRUZIONE MEDIA; 04) ISTRUZIONE SECONDARIA SUPERIORE;05) ASSISTENZA SCOLASTICA, TRASPORTO, REFEZIONE E ALTRI SERVIZI


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*Abbiamo allora cercato di individuareuna serie di indicatori per ciascun servizio (con uno sforzo di sintesi non indifferente ) pensando ad un nucleo miminocomune a tutti gli enti di qualunque dimensione demografica. Abbiamo ipotizzato uno schema a cerchi concentrici : il nucleo minimo di indicatori dovrebbe accomunare tutti gli enti locali. Nei cerchi via via pi grandi si collocheranno indicatori pi analitici per i Comuni con un numero pi elevato di abitanti, e per quelli che vorranno indagare con maggiore dettaglio alcuni processi o attivit, magari distinguendoli possibili categorie (es. comuni turistici, comuni ad economia agricola o produttiva, comuni hinterland,) nellambito delle quali sar pi facile il confronto


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*

Seguendo poi le indicazioni suggerite dallo staff del Laboratorio, abbiamo ricondotto gli indicatori alle diverse categorie:

al soggetto cui possono riferirsi: ente, servizio o dirigente

alla tipologia: di quantit, di valore economico, di efficacia

allutilit: verifica, obiettivo, valutazione

agli ambiti di misurazione e valutazione della PERFORMANCE ORGANIZZATIVA (art.8 del Brunetta )


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*Una preoccupazione che abbiamo avuto nellindividuare gli indicatori stata quella di cercare di attingere a fonti certe e non alterabili ed a sistemi di raccolta non macchinosi ed attuabili anche nei piccoli comuni.Cos una serie di indicatori potrebbero essere ricavati direttamente dal rendiconto del bilancio e potrebbero essere riferiti alla performance dellente nel suo complesso e al singolo servizio

Performance di enteCapacit diprogrammazionemedia indicatore spesa complessiva/ spesa iniziale calcolato sui singoli serviziCapacit di spesamedia indicatore spesa complessiva/ spesa assestata calcolato sui singoli servizi

Performance di servizioCosto procapite del servizioB (spesa complessiva (corrente) del servizio) / A (abitanti)Costo per utenteB (spesa complessiva (corrente) del servizio) / H (nr. utenti del servizio)Incidenza del servizio sulle spese dell'enteB (spesa corrente complessiva del servizio) / C (spese correnti dellente) Entrate procapite del servizioentrate complessive del servizio/n abitantiEntrate per utenteentrate complessive del servizio/n utente


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*Altra cautela usata, nellindividuare gli indicatori, stata quella di non ragionare esclusivamente con logica manageriale, avendo di mira solo lefficienza dellorganizzazione, ma tenere sempre presente il fine ultimo dellazione amministrativa che quello di soddisfare i bisogni della collettivit. Cambia in sostanza nel PdP langolo di visuale degli indicatori.


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*Il passaggio successivo stato quello di individuare un numero ristretto di indicatori, per un numero limitato di servizi per i quali individuare, nellambito della RPP, gli indirizzi e gli obiettivi strategici e nel PDO gli obiettivi operativi, che possano avere valenza esterna, verso i cittadini e lutenza.

Servizio:Obiettivi di GestionePerformanceRilevatiAttesi200820092010201120122013Indicatori(standard)

Obiettivi innovativi o di sviluppoIndicatori (specifici)


Servizi analizzatiAnagrafe BibliotecaTeatro e CulturaTributiPolizia localeAssistenza e Beneficenza Assistenza scolasticaUrbanistica e controllo del territorio


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi Il Piano della Performance potrebbe poi diventare Piano Dettagliato degli Obiettivi attraverso unappendice che contenga un dettaglio operativo a valenza interna relativo sia ai servizi gi mappati che a quelli che non sono evidenziati nel PdP.

Piano dettagliato degli Obiettivi

RPP

Piano della Performance


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*Performance individuale (art. 9)Dirigenti /POContributo alla performance organizzativa di enteRaggiungimento di indicatori di performance di UOObiettivi individuali Competenze professionali managerialiCapacit di differenziare le valutazioniDipendentiObiettivi di gruppo2. Obiettivi individuali3. Contributo alla performance organizzativa di UO4. Competenze5. Comportamenti professionali eorganizzativiIl Piano della Performance dovr poi contenere gli obiettivi dei dirigenti ed i relativi indicatori:


Ciclo di gestione della PerformanceAi fini dellattuazione dei principi generali di cui allarticolo 3, le amministrazioni pubbliche sviluppano, in maniera coerente con i contenuti e con il ciclo della programmazione finanziaria e del bilancio, il ciclo di gestione della performance.Il ciclo di gestione della performance si articola nelle seguenti fasi:a) definizione e assegnazione degli obiettivi che si intendono raggiungere, dei valori attesi di risultato e dei rispettivi indicatori;b) collegamento tra gli obiettivi e lallocazione delle risorse;c) monitoraggio in corso di esercizio e attivazione di eventuali interventi correttivi;d) misurazione e valutazione della performance, organizzativa e individuale;e) utilizzo dei sistemi premianti, secondo criteri di valorizzazione del merito;f) rendicontazione dei risultati agli organi di indirizzo politico-amministrativo, ai vertici delle amministrazioni, nonch ai competenti organi esterni, ai cittadini, ai soggetti interessati, agli utenti e ai destinatari dei servizi.


Maria Concetta Giardina - Segretario DG Comune di Lumezzane -Associazione Segretari Vighenzi*Dal Sole24ore di luned 10 maggio 2010 :In tempi di crisi vince chi (di CM Sismondi)ha Orgoglio non ci mancaha Creativit il nostro pane quotidianoha Empatia possiamo attrezzarci per comprendere di pi i bisogni degli altri!

Possiamo farcela!


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