Le campagne elettorali e i nuovi media

La protezione della comunicazione politica

Comunicazione politica: modo di trasmettere attraverso il meccanismo della propaganda l’esposizione delle linee e dei programmi dei soggetti politici.

Necessità di proteggere la formazione dell’opinione pubblica

Propaganda elettorale Propaganda elettorale: insieme

delle attività poste in essere dai soggetti competitori di qualsiasi gara elettorale al fine di ottener il consenso dei cittadini elettori.

Due soggetti:1. Soggetti passivi2. Soggetti attivi

Propaganda elettorale

Regolazione della propaganda:1. Proteggere gli elettori da indebite

suggestioni2. Garantire agli esponenti politici

ed ai partiti una pari visibilità ed una parità di trattamento da parte dei mezzi di comunicazione (c.d. “par condicio”)

Diritto di informazione

Diritto dei cittadini ad essere informati per poter esercitare al meglio il loro diritto di voto

Diritto dei politici di informare gli elettori dei propri programmi politici

La com. politica nella giurisprudenza della C. Cost

La Corte Costituzionale non ha riscontrato nelle leggi elettorali di contorno una violazione del diritto di libertà di comunicazione.

Sentenza n. 155 del 2002: riconosce un lato attivo e passivo dell’art. 21 Cost.

Lettura dell’ art. 21 nella sentenza 155/2002 Corte Cost.

Per la Corte il diritto all’informazione (art.21) è caratterizzato da:

1. Pluralismo delle fonti2. Obiettività ed imparzialità

La regolazione della libertà di espressione è funzionale alla libera formazione dell’op. pubblica

Panoramica delle leggi in tema di regolazione della com. politica

L. 155 / 1993: si concentra sulla regolamentazione dei rimborsi delle spese elettorali

1996 decreto legge Gambino Legge n. 28/2000 “Disposizioni per la

parità di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne elettorali e referendarie e per la comunicazione politica”

Legge n. 28/2000 Disciplina l’accesso ai mezzi di

informazione al fine di garantire la parità di trattamento rispetto a tutti i soggetti politici

Regola la com. politica in ogni periodo dell’anno con particolare riferimento alle emittenti radiotelevisive (art. 2, I comma “Le emittenti radiotelevisive devono assicurare a tutti i soggetti politici con imparzialità ed equità l'accesso all'informazione e alla comunicazione politica”.)

Legge n. 28/2000

Art. 2, II comma“S'intende per comunicazione politica radiotelevisiva ai fini della presente legge la diffusione sui mezzi radiotelevisivi di programmi contenenti opinioni e valutazioni politiche”.

Legge n. 28/2000

Disciplina più limitativa nei periodi pre elettorali per quanto riguarda:

1. Pubblicità elettorale e messaggi autogestiti

2. Divieto di divulgazione dei sondaggi3. Silenzio pre-elettorale

Legge n. 28/2000 Legge 515/1993: divieto spot elettorali Legge 28/2000: art.3 introduce la

figura dei “messaggi autogestiti” la cui peculiarità è di recare la “motivata esposizione di un programma o di un'opinione politica”

Hanno durata limitata, possono essere trasmessi in un apposito contenitore.

Legge n. 28/2000 Art. 8, I comma “Nei quindici giorni

precedenti la data delle votazioni è vietato rendere pubblici o, comunque, diffondere i risultati di sondaggi demoscopici sull'esito delle elezioni e sugli orientamenti politici e di voto degli elettori, anche se tali sondaggi sono stati effettuati in un periodo precedente a quello del divieto”.

Legge n. 28/2000 Art. 5, II comma “Dalla data di

convocazione dei comizi elettorali e fino alla chiusura delle operazioni di voto in qualunque trasmissione radiotelevisiva è vietato fornire, anche in forma indiretta, indicazioni di voto o manifestare le proprie preferenze di voto”.

Per consentire agli elettori una “pausa di riflessione”

Le campagne elettorali nei nuovi media

Crescente utilizzo di: Siti internet E-mail SMSProblema: come regolare l’impiego di

questi mezzi?

Le campagne elettorali on line

Non esiste una disciplina ad hoc per disciplinare le campagne elettorali on line

Internet ha delle caratteristiche peculiari rispetto alla televisione Non ha limiti Implica volontarietà da parte del

“soggetto passivo” della comunicazione

Le campagne elettorali on line Come applicare la l. 28/2000 ad

Internet? Sondaggi: l’art. 8 non si riferisce

ad un mezzo in particolare Delibera dell’AGCOM (153/02/CSP)

“Regolamento in materia di pubblicazione e diffusione dei sondaggi sui mezzi di comunicazione di massa”

Le campagne elettorali on line

Messaggi autogestiti on line: non sussiste la necessità di proteggere l’elettore da indebite suggestioni

Silenzio pre-elettorale:configurabile come chiusura del sito internet?

Il caso Francese Code électoral: non disciplina

internet come mezzo di propaganda Art. L49 divieto di diffusione di

messaggi a carattere elettorale a partire dalla mezzanotte del giorno precedente

Art. L 52-1 divieto pubblicità commerciale a fine elettorale nei 3 mesi precedenti lo scrutinio.

Il caso Francese

Tribunale amministrativo di Tolosa, sentenza 25 settembre 2001 (n. 01/1141, Elections municiplaes de Rodez, Mme H)

Richiesta di annullare le operazioni elettorali dal momento che un candidato aveva realizzato un sito internet a scopo propagandistico

Il caso Francese

Il giudice stabilisce che: Sito non costituisce pubblicità

commerciale C’è violazione dell’art.49, ma non

sufficiente ad annullare le elezioni Il Conseil d’Etat chiarisce che è

sufficiente non aggiornare il sito (sent. N. 239220, luglio 2002)

Il caso Francese Legge 19 febbraio 2002: divieto di

pubblicazione dei sondaggi nel giorno precedente e nel giorno stesso delle elezioni

Sentenza del Tribunal de Grande Instance di Parigi (aprile 2001): condanna a Paris Match per aver pubblicato un sondaggio attraverso un link ad un sito straniero.

Il caso USA

Libertà di espressione garantita dal I emendamento anche per quanto riguarda internet

Bipartisan Reform Act (2002): impone di utilizzare esclusivamente fondi federali per pagare qualsiasi tipo di “Public communication”

Il caso USA

Public Communication: “a communicatio by means of any broadcast, cable or satellite communication, newspaper, magazine, mass mailing, telephone (…) or any other form of general public political advertising”.

La Federal Electio Commission esclude Internet dalla definizione

Il caso USA

Sentenza Shays v. Federal Election Commission (corte distrettuale della Columbia, 2004): Non si può escludere da un

regolamento la comunicazione politica via internet

Internet è da considerarsi un mezzo attraverso cui si esercitano le campagne elettorali

Il caso USA

FEC emana una proposta di legge (2005) in cui propone una lettura estensiva di “public communication” ad eccezione delle comunicazioni da parte dei singoli

Marzo 2006 “Internet Free speech protection act” (HR 4900)

Lo spamming politico Spamming: invio massiccio di

messaggi di posta elettronica non richiesti

Regolamentato dalle legge sulla protezione dei dati personali che prevede l’autorizzazione all’utilizzo dell’indirizzo e-mail.

Deroghe per lo spamming di tipo politico?

Il caso della Lista Pannella Garante Privacy, 11/01/2001,

provvedimento in materia di “Comunicazione politica, e-mail, atti e documenti pubblici conoscibili da chiunque”

Lamentele da parte di cittadini che avevano ricevuto messaggi indesiderati da parte dell’Associazione politica nazionale Lista Marco Pannella.

Il caso della Lista Pannella

L’Associazione ha raccolto 390 mila indirizzi tramite un software appartenente a terzi

Il Garante ribadisce la necessità del consenso all’utilizzo dei dati personali

Francia: il caso Sarkospam

Settembre 2005: campagna di Sarkozy in vista delle politiche 2007

CNIL: paragona questi messaggi allo spam commerciale

Richiama il rispetto alla raccolta dei dati

SMS

Divieto di utilizzare gli SMS a fini propagandistici

Deroga prevista dal Garante privacy: messaggi inviati da operatori telefonici per conto di soggetti pubblici in situazioni di emergenza

SMS Presidenza del Consiglio

Elezioni europee 2004: sms firmati dalla Presidenza del Consiglio in ordine a date e orari di apertura seggi.

Carattere di emergenza: novità del calendario elettorale

Ricorsi al Garante Privacy

SMS Presidenza del Consiglio

Il Garante: Sottolinea il rischi di un utilizzo

improprio del concetto di emergenza Non riscontra violazione per quanto

riguarda la raccolta dei dati Rischio di confusione tra

comunicazione istituzionale e propaganda

Strumenti di nuova generazione

Quale regolamentazione rispetto all’evoluzione dei media? Es. MMS combinano telefonia e

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