La pubblicità legale degli La pubblicità legale degli atti nei siti webatti nei siti web

Marco Mancarella

Professore Aggregato di Informatica giuridica

Vice Direttore Laboratorio di eGovernment – UniSalento

Avvocato in Lecce

I siti web della P.A. – Marco Mancarella

..nel mio intervento poche certezze e

molti dubbi..

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Piano di eGovernment 2012 Ministero per la PA e

l’innovazione

www.funzionepubblica.it

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Obiettivo 20:

■ Pagamenti online: per i servizi offerti dalle PPAA

■Operazione trasparenza: accesso allo stato di avanzamento delle pratiche

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Obiettivo 21:

I siti web realizzati presso le amministrazioni disporranno di servizi avanzati (multicanalità, elevata affidabilità, servizi web di ultima generazione [Web 2.0]) che consentiranno un’elevata interattività con i cittadini/imprese con ottimizzazioni economiche

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Direttiva n. 8/2009 Brunetta

• eliminazione “sottobosco” siti pubblici, solo “.gov.it”

• Linee guida e Vademecum per siti pubblici entro 90 gg.

Già disponibili Linee guida:www.funzionepubblica.it

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Pubblicità legale atti online:

• Art. 54, c. 4 bis, CAD solo nei casi “previsti dall’ordinamento”

Ancora non preso in considerazione

Ma a breve

articolo 32, comma 5, legge 2009, n. 69:

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Art. 32 Legge n. 69/2009

1. A far data dal 1º gennaio 2010, gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati.

2. Dalla stessa data del 1º gennaio 2010, al fine di promuovere il progressivo superamento della pubblicazione in forma cartacea, le amministrazioni e gli enti pubblici tenuti a pubblicare sulla stampa quotidiana atti e provvedimenti concernenti procedure ad evidenza pubblica o i propri bilanci […] provvedono altresì alla pubblicazione nei siti informatici, secondo modalità stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti per le materie di propria competenza.

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Art. 32 Legge n. 69/2009

3.  Gli adempimenti di cui ai commi 1 e 2 possono essere attuati mediante utilizzo di siti informatici di altre amministrazioni ed enti pubblici obbligati, ovvero di loro associazioni.

4.  Al fine di garantire e di facilitare l’accesso alle pubblicazioni di cui ai commi 1 e 2 il CNIPA realizza e gestisce un portale di accesso ai siti di cui al medesimo comma 1.

5.  A decorrere dal 1° gennaio 2011 e, nei casi di cui al comma 2, dal 1° gennaio 2013, le pubblicazioni effettuate in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale, ferma restando la possibilità per le amministrazioni e gli enti pubblici, in via integrativa, di effettuare la pubblicità sui quotidiani a scopo di maggiore diffusione, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio.

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..ma non esiste una sola norma attinente al valore legale delle informazioni contenute sui siti

web..

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D.Lgs. n. 150/2009

Pubblicazione online obbligatoria:

• Piano e Relazione performance, Programma triennale trasparenza

• Informazioni organizzazione, gestione, valutazione, premi, cv e retribuzioni dirigenti

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Circolare n. 12 del 3 settembre 2010

Nelle procedure concorsuali per impiego pubblico il Ministro Brunetta “consiglia”

l’utilizzo di una precisa procedura telematica

Da allocarsi quindi in precisi ambienti web

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CAD (D.Lgs. 82/2005):

Art. 3: Diritto all’uso delle tecnologie

Art. 53: Caratteristiche necessarie portali istituzionali

Art. 54: Contenuto minimo portali istituzionali

Realmente rispettati?

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3. Diritto all'uso delle tecnologie

1. I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l'uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni e con i gestori di pubblici servizi statali nei limiti di quanto previsto nel presente codice

1-bis. Il principio di cui al comma 1 si applica alle amministrazioni regionali e locali nei limiti delle risorse tecnologiche ed organizzative disponibili e nel rispetto della loro autonomia normativa

1-ter. Le controversie concernenti l'esercizio del diritto di cui al comma 1 sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo

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Silenzio giurisprudenza sull’art. 3 CAD

Tentativo con Causa Click-Day

Sentenza n. 1153/2009

www.giustizia-amministrativa.it

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Artt. 54 CAD

Obbligo inserimento di una serie di informazioni, ma per EE.LL. nei limiti delle risorse tecnologiche e organizzative

Obbligo entro il 2009 di indicazione PEC, tempi delle procedure e registro dei processi automatizzati con possibilità del cittadino di verifica dei singoli processi: ALCUNA ESCLUSIONE PER EE.LL.

Norme attuate?

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ACCESSIBILITA’:

• Circolare Min. Funz. Pubb. 3/2001 (usabilità siti)

• L. 4/2004

• D.P.R. 75/2005

• D.M. 8 luglio 2005 (22 requisiti per i siti)

Realmente rispettati?

www.pubbliaccesso.it - www.w3c.it

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ACCESSIBILITA’ DISABILI:

• L. 4/2004 (anche responsabilità dirigenziale)

• D.P.R. 75/2005

• D.M. 8 luglio 2005

• Art. 17 CAD

Diritto soggettivo ex art. 4 L. 4/2004 – AGO o AGA?

Realmente rispettati?

Possibile impugnazione acquisti beni informatici

Possibile nullità contratti appalto per siti web

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Istanze, dichiarazioni, documenti trasmessi online o compilati dal cittadino sul sito

web pubblico :

• Art. 65 CAD occorre firma digitale o CEI o CNS

Realmente rispettato?

Mai, e prassi e giurisprudenza assecondano

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Conformità atti online agli originali cartacei:

• Art. 54, c. 4, CAD presunta garanzia P.A.

Realmente rispettato?

Risponde mai qualcuno per la non conformità?

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Ma come si fa a parlare di valore legale dell’atto online

se le varie normative non sono rispettate?

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Potenziali effetti mancato rispetto normativa siti:

• devalorizzazione dati

• illegittimità atti amm. elettr.

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Es. appalti informatici

(D.Lgs. 163/2006)

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Legge 18 marzo 2008, n. 48:

"Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d’Europa sulla criminalità informatica (Budapest 23 novembre 2001)“

www.altalex.com

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Nuovi reati, connessi, in caso

di siti web, alla scarsa sicurezza

del portale..

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Sicurezza dati e sistemi:

• Art. 51 e 71 CAD

• Obiettivo 24

Piano eGov 2012 (SPC)

Ma ad oggi?

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Es. art. 635 ter c.p.: “Danneggiamento di informazioni, dati e

programmi informatici utilizzati dallo Stato o comunque di pubblica

utilità”

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Es. art. 635 quinquies c.p.: “Danneggiamento di sistemi informatici o telematici di pubblica

utilità”

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..delicatezza questione penale nell’ottica del federalismo fiscale

digitale..

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Art. 119 Cost. INATTUATO

autonomia e responsabilizzazione finanziaria EELL

Ausilio ICT (in base ai principi governativi):

1. accesso personale all’anagrafe tributaria

2. monitoraggio anti-evasione

3. trasparenza ed efficienza nelle decisioni di entrata e di spesa

..e se alterazione dati o danneggiamento sist. inform.??

http://www.governo.it/governoinforma/dossier/federalismo_fiscale/index.html

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Data la delicatezza della materia e la prossima incontrovertibile

validità legale degli atti online, come gestire gli appalti per la

creazione dei siti web?

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Ad oggi appalti esterni

L’impresa non risponde per errori software gestionali siti web

Illegittimità atti amministrativi elettronici

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Soluzione:

Appalti esterni ma con commissione interna preliminare

e successiva (test)

Il politico, il giurista, l’informatico

…la “class action” amministrativa, uno strumento nelle mani cittadino avverso i disservizi via web:

DLgs 198/2009 in vigore dal 15 gennaio 2010

“Al fine di ripristinare il corretto svolgimento della funzione o la corretta erogazione di unServizio”

Avverso:

• una Pubblica Amministrazione• un concessionario di pubblico servizio• non un Autorità indipendente• non organi giurisdizionali o legislativi, costituzionali o PCDM

Precisamente per:

• la violazione di standard qualitativi ed economici

• la violazione degli obblighi contenuti nelle Carte dei Servizi

• l'omesso esercizio di poteri di vigilanza, di controllo o sanzionatori

• la violazione dei termini (anche art. 2bis L. 241/90)

“i titolari di interessi giuridicamente rilevanti ed omogenei per una pluralità di utenti e consumatori possono agire in giudizio”

•Singoli, cittadini e professionisti•Associati•Anche per interessi di mero fatto

Iter stragiudiziale e giudiziale

diffida a provvedere entro 90 gg.

diversamente G.E. del T.A.R.: fissazione udienza tra il 90mo e il

120mo giorno dal deposito ricorso

pubblicazione online del ricorso e delle azioni di ottemperanza alla

sentenza

in caso di condanna:

• Invio alla Corte dei Conti per responsabilità erariale

• Avvio giudizio disciplinare per il dirigente

..per i siti web non si deve parlare più di semplici strumenti di comunicazione istituzionale

ma di veri e propri strumenti tecnico-giuridici per l’esercizio di poteri e doveri pubblici!

Grazie!Prof. Avv. Marco Mancarella

marco.mancarella@unisalento.it