Indice sommario

Presentazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

PartE iDiritto CoStituZionalE

CAPITOLO IL’ORDINAMENTO GIURIDICO E LE FONTI1. l’ordinamento giuridico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372. le norme giuridiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373. Classificazione delle norme giuridiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384. le fonti del diritto e il loro rapporto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395. la Costituzione, le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costi-

tuzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406. le leggi ordinarie e la riserva di legge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417. gli atti aventi forza di legge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428. il referendum abrogativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439. le fonti regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4410. le fonti secondarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4511. le consuetudini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5012. le fonti sovranazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

CAPITOLO IILO STATO1. la nozione di Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532. Elementi costitutivi dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532.1. il territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532.2. il popolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542.2.1. acquisto della cittadinanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542.2.2. Perdita della cittadinanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562.2.3. riacquisto della cittadinanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562.2.4. Cittadinanza europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573. la sovranità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584. le funzioni dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585. i caratteri dello Stato italiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586. gli organi costituzionali e di rilievo costituzionale dello Stato italiano. . . . . . . . 597. la Costituzione della repubblica italiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598. i principi fondamentali della Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609. la riserva di legge e riserva di giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6110. i diritti fondamentali dei cittadini: rapporti civili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6211. Segue: rapporti economici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6412. Segue: rapporti politici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

CAPITOLO IIII PRINCIPALI ORGANI E SOGGETTI DELLO STATO ITALIANO1. note introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 672. Elettorato attivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673. Elettorato passivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

12 Collaboratore professionale e istruttore negli enti loCali

4. il procedimento elettorale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 705. gli strumenti di democrazia diretta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 716. i partiti politici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727. il Presidente della repubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 737.1. nozioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 737.2. responsabilità e controfirma ministeriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747.3. attribuzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748. il Parlamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 758.1. nozione e struttura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 758.2. Funzionamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768.3. membri del Parlamento e loro posizione giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 778.4. Funzioni del Parlamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 788.5. attività legislativa e procedimento di formazione delle leggi . . . . . . . . . . . . . . 789. il governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 809.1. nozione e struttura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 809.2. Consiglio dei ministri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 819.3. il Presidente del Consiglio dei ministri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 819.3.1. natura giuridica e attribuzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 819.3.2. la disciplina sul conflitto di interessi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 839.3.3. rapporti con il sistema delle autonomie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 849.4. il Segretariato generale della presidenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 849.5. Vicepresidente del Consiglio dei ministri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 849.6. i ministri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859.7. altri organi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 869.8. attribuzioni e funzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8710. la Corte costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8711. gli organi di rilievo costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8911.1 il CnEl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9011.2. la Corte dei Conti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9011.3. il Consiglio di Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9011.4. il Consiglio superiore della magistratura (CSm) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9111.5. il Consiglio supremo di Difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

PartE iiDiritto amminiStratiVo

SEZIONE IL’organizzazioneCAPITOLO ILA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE1. nozione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 952 gli enti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 953. Classificazione degli enti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 964. Struttura degli enti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 964.1. nozione di organo ed ufficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 964.2. rapporto organico e rapporto di servizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 975. i caratteri distintivi, le vicende ed i nuovi modelli organizzativi . . . . . . . . . . . . 976. gli enti pubblici economici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 987. il progetto “taglia-enti” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 998. la riduzione del costo degli apparati politici ed amministrativi . . . . . . . . . . . . 100

13indiCe sommario

CAPITOLO IIL’AMMINISTRAZIONE DIRETTA E INDIRETTA DELLO STATO1. Caratteri generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1022. l’amministrazione statale centrale: analisi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1033. gli organi periferici dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1063.1. il Prefetto e gli uffici territoriali del governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1063.2. le funzioni in ambito provinciale del Prefetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1073.3. il Prefetto e le funzioni in ambito regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1083.4. il Sindaco quale ufficiale di governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1093.5. le conferenze permanenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1094. l’amministrazione statale periferica: rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

CAPITOLO IIIATTI AMMINISTRATIVI E PRIVACY1. Caratteri generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1112. la struttura degli atti amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1112.1. note introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1112.2. Elementi essenziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1112.3. Elementi accidentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1122.4. i requisiti dell’atto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1123. la classificazione degli atti amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1134. la patologia dell’atto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1144.1. l’invalidità in generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1144.2. i vizi di legittimità ed i vizi di merito. la legittimità e la liceità . . . . . . . . . . . . 1144.3. nullità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1154.4. annullabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1164.4.1. incompetenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1164.4.2. Eccesso di potere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1164.4.3. Violazione di legge e irregolarità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1184.5. Classificazione dell’invalidità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1195. il procedimento amministrativo (rinvio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1196. Certificazioni, autocertificazioni, dichiarazioni sostitutive, autenticazioni,

carta d’identità e patente di guida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1197. Privacy informatica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1207.1. Principi generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1207.2. Diritti dell’interessato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1217.3. regole per il trattamento dei dati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1237.4. Soggetti che effettuano il trattamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1267.5. Sicurezza dei dati e dei sistemi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

CAPITOLO IVPRINCIPI, DIRITTI SOGGETTIVI ED INTERESSI LEGITTIMI1. il principio di legalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1282. l’imparzialità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1293. il buon andamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1294. il principio di ragionevolezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1305. i principi comunitari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1306. il rapporto giuridico e le situazioni giuridiche soggettive . . . . . . . . . . . . . . . . 1317. le situazioni giuridiche soggettive attive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1328. le situazioni giuridiche soggettive passive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

14 Collaboratore professionale e istruttore negli enti loCali

CAPITOLO VLA RESPONSABILITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE1. Caratteristiche e tipologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1352. la risarcibilità dell’interesse legittimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1363. la natura della responsabilità della pubblica amministrazione . . . . . . . . . . . . 1384. le forme di risarcimento del danno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1404.1. il risarcimento per equivalente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1404.2. il risarcimento in forma specifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1414.3. Pregiudiziale amministrativa, danno da ritardo e nuovi principi contenuti

nel Codice del processo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

CAPITOLO VII BENI PUBBLICI E L’ESPROPRIAZIONE1. la classificazione dei beni pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1471.1. note introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1471.2. i beni demaniali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1471.3. i beni patrimoniali indisponibili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1481.4. i beni patrimoniali disponibili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1492. gli atti ablativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1492.1. Concetti e regole generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1492.2. Disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1502.3. i provvedimenti ablatori reali: l’espropriazione per pubblica utilità . . . . . . . . . 1512.3.1. nozione, principi e regole generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1512.3.2. l’ occupazione appropriativa e l’espropriazione sanante . . . . . . . . . . . . . . . . 1532.3.3. l’occupazione d’urgenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1552.3.4. l’occupazione temporanea o strumentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1552.3.5. l’occupazione usurpativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1562.3.6. la retrocessione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1562.3.7. l’indennità di espropriazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

CAPITOLO VIILA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA1. le forme della giustizia amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1602. la giurisdizione del giudice ordinario e del giudice amministrativo

nei confronti della Pubblica amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1603. Disapplicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1614. giurisdizione ordinaria ed amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1625. il modello e l’oggetto del processo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1656. le azioni esperibili davanti al giudice amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1657. applicabilità al processo amministrativo dell’art. 291 c.p.c . . . . . . . . . . . . . . . 1688. la legge delega di riforma del processo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 1699. Struttura dell’articolato normativo del nuovo Codice del processo

amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17110. il significato e l’ambito della codificazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17111. le linee di fondo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17212. la competenza in generale oltre il rito amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17413. i rimedi amministrativi: i ricorsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17514. i rimedi arbitrali o conciliativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17715. i principi del processo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

15indiCe sommario

SEZIONE IIProcedimento amministrativo

CAPITOLO IIL PROCEDIMENTO E IL PROVVEDIMENTO1. i poteri pubblici e il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1812. il procedimento amministrativo secondo la legge 241 del 1990 . . . . . . . . . . . 1823. l’obbligo di provvedere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1844. il risarcimento del danno da ritardo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1885. la valutazione degli interessi. la Conferenza di servizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1896. le fasi del procedimento. l’unità organizzativa e il responsabile

del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1906.1 Fasi del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1906.1.1 Fase di iniziativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1906.1.2 Fase istruttoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1916.1.3 Fase decisoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1916.1.4 Fase integrativa dell’efficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1926.2 unità organizzativa e responsabile del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1937. la semplificazione del procedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1948. i principi generali dell’attività amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1959. il diritto di accesso alla documentazione amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 1969.1 note introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1969.2 Soggetti legittimati e profili giurisdizionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1979.3 accesso documentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1989.4 natura giuridica del diritto di accesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1999.5 limiti al diritto di accesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2009.6 modalità di esercizio del diritto di accesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2009.7. rapporti tra diritto di accesso e tutela dei dati personali. . . . . . . . . . . . . . . . . 201

CAPITOLO IIL’EFFICACIA DEL PROVVEDIMENTO1. l’efficacia del provvedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2042. il riesame dei provvedimenti amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2052.1. note introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2052.2. annullamento d’ufficio o autoannullamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2062.3 revoca e decadenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2082.4. Principio del giusto procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2103. l’esecuzione d’ufficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

SEZIONE IIIPubblico impiego

CAPITOLO ICONCETTI GENERALI, NATURA E PRIVATIZZAZIONE DEL PUBBLICO IMPIEGO1. le fonti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2132. la privatizzazione del pubblico impiego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2143. la “rivoluzione” del 2009 (c.d. riforma Brunetta) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2164. la contrattazione collettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2225. l’aran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

CAPITOLO IIRAPPORTO DI LAVORO NEL PUBBLICO IMPIEGO1. il rapporto di servizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2282. il rapporto organico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2293. le mansioni e la progressione in carriera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

16 Collaboratore professionale e istruttore negli enti loCali

4. misurazione, valutazione e trasparenza della performance . . . . . . . . . . . . . . . 2334.1. Concetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2334.2. Ciclo di gestione della performance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2344.3. obiettivi e indicatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2354.4. monitoraggio della performance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2354.5. Sistema di misurazione e valutazione della performance . . . . . . . . . . . . . . . . 2354.6. ambiti di misurazione e valutazione della performance organizzativa. . . . . . . 2364.7. ambiti di misurazione e valutazione della performance individuale . . . . . . . . 2375. merito e premi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2375.1. merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2375.2. Premi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2395.2.1. Strumenti di premialità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2395.2.2. Bonus annuale delle eccellenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2395.2.3. Premio annuale per l’innovazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2395.2.4. Progressioni economiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2405.2.5. Progressioni di carriera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2405.2.6. attribuzione di incarichi e responsabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2415.2.7. accesso a percorsi di alta formazione e di crescita professionale . . . . . . . . . . 2415.2.8. Premio di efficienza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2415.2.9. Qualità dei servizi pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2416. misure in materia di organizzazione e razionalizzazione della spesa per il

funzionamento delle pubbliche amministrazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2427. incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2428. il Codice di comportamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2479. le sanzioni disciplinari e le responsabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24810. i rapporti fra procedimento disciplinare e procedimento penale . . . . . . . . . . . 25211. il licenziamento disciplinare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25312. False attestazioni o certificazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25313. responsabilità disciplinare per condotte pregiudizievoli per l’amministra-

zione e limitazione della responsabilità per l’esercizio dell’azione disciplinare 25414. i controlli sulle assenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25615. Permanente inidoneità fisica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25716. identificazione del personale a contatto con il pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . 25817. il concetto di “pari opportunità” tra i dipendenti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . 258

CAPITOLO IIILA DIRIGENZA NEL PUBBLICO IMPIEGO1. attribuzioni e qualifiche degli uffici dirigenziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2602. Dirigenza e vicedirigenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2653. incarichi di funzioni dirigenziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2684. la verifica dei risultati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2725. la responsabilità dirigenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2726. il ruolo dei dirigenti e la mobilità tra pubblico e privato . . . . . . . . . . . . . . . . . 2767. il trattamento economico e giuridico delle fasce dirigenziali . . . . . . . . . . . . . . 2798. accesso alla dirigenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

CAPITOLO IVIL PERSONALE DEGLI ENTI LOCALI1. rapporto di lavoro, pubblico impiego e sua privatizzazione del pubblico

impiego (rinvio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2862. il lavoro a tempo determinato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2873. il lavoro a tempo parziale (part-time) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2874. il lavoro a distanza (telelavoro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2885. la somministrazione di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

17indiCe sommario

6. modifiche a seguito del decreto tremonti (D.l. 112/2008 conv. in l. 133/2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

7. i diritti patrimoniali: la retribuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2898. i diritti non patrimoniali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2898.1. il diritto all’ufficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2898.2. il diritto allo svolgimento delle mansioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2908.3. i diritti sindacali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2908.4. il diritto di sciopero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2908.5. il diritto alle ferie e alle festività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2908.6. il diritto ai permessi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2918.7. il diritto alle assenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2928.8. il diritto all’aspettativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2939. obblighi degli impiegati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29310. la responsabilità dei dipendenti degli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29410.1. il codice di comportamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29410.2. la responsabilità disciplinare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29410.3. la responsabilità penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29510.4. la responsabilità civile verso terzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29510.5. la responsabilità amministrativa e contabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29610.6. la responsabilità dirigenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

CAPITOLO VLA DIRIGENZA LOCALE E IL SEGRETARIO COMUNALE1. la dirigenza locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2982. i Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2993. Conferimento e revoca dell’incarico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2994. il segretario comunale e provinciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3004.1. i compiti dei Segretari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3004.2. revoca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300

SEZIONE IVDiritto degli enti locali

CAPITOLO IGLI ENTI LOCALI1. Evoluzione storica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3032. gli enti locali e il principio di sussidiarietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3043. la riforma degli enti locali: dal testo unico del 1960 (D.lgs. 570/1960)

al nuovo testo del 2000 (D.lgs. 267/2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3044. la riforma degli enti locali: dalla legge costituzionale n. 3/2001 alla

legge n. 131/2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

CAPITOLO IIAUTONOMIA STATUTARIA E REGOLAMENTARE DEGLI ENTI LOCALI1. lo statuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3072. Contenuto dello statuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3073. Procedura di approvazione dello statuto (art. 6 comma 4 t.u.) . . . . . . . . . . . 3084. Pubblicazione dello statuto (art. 6 comma 5 t.u.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3085. impugnazione dello statuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3086. i regolamenti (art. 7 t.u.; art. 117 comma 6 Cost.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3097. Classificazione dei regolamenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3098. Pubblicazione dei regolamenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3109. impugnazione del regolamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

18 Collaboratore professionale e istruttore negli enti loCali

CAPITOLO IIIIL COMUNE1. note introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3112. Elementi costitutivi e segni distintivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3112.1. Elementi costitutivi: il territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3112.1.1. Variazioni territoriali: fusione e distacco di comuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3122.2. Segue: la popolazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3132.3. Segue: il patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3132.4. Segue: il governo in senso lato. l’organizzazione e il fine . . . . . . . . . . . . . . . 3172.5. Segni distintivi: la denominazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3142.6. Segue: lo stemma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3142.7. Segue: il gonfalone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3142.8. Segue: il titolo di città . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3143. gerarchia delle fonti (rinvio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3144. Funzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3145. Comunità montane e unioni di comuni, Comunità isolane e d’arcipelago . . . 317

CAPITOLO IVLA RAPPRESENTANZA ELETTIVA1. il corpo elettorale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3192. l’elettorato attivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3193. l’elettorato passivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320

CAPITOLO VGLI ORGANI DEL COMUNE1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3232. Consiglio comunale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3232.1. Composizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3232.2. Presidente del Consiglio comunale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3242.3. Consiglieri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3242.4. Durata delle cariche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3262.5. Commissioni consiliari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3272.6. gruppi consiliari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3273. giunta comunale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3283.1. Composizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3283.2. assessori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3283.3. Cause di incompatibilità con la carica di assessore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3293.4. Durata delle cariche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3293.5. Competenze della giunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3294. Sindaco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3304.1. nomina del Vice-Sindaco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3304.2. Provvedimenti del Sindaco: le ordinanze ordinarie e le ordinanze contin-

gibili e urgenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3314.3. Candidatura a Sindaco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3314.4. Elezione del Sindaco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3324.5. Elezioni nei comuni con meno di 15.000 abitanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3324.6. Elezioni nei comuni con più di 15.000 abitanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3324.7. Elezioni del Consiglio comunale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3334.8. Durata della carica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3335. azione popolare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334

19indiCe sommario

CAPITOLO VILA PROVINCIA1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3352. Elementi costitutivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3353. Variazioni territoriali: istituzione di nuove province e modifica

delle circoscrizioni provinciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3354. Funzioni della provincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3365. organi della provincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3375.1. Consiglio Provinciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3375.2. Elezione del Consiglio provinciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3375.3. Presidente della Provincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3385.4. Elezione del Presidente della Provincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3385.5. giunta provinciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

CAPITOLO VIILA CITTÀ METROPOLITANA1. Concetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3392. Costituzione della città metropolitana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

CAPITOLO VIIILO STATUS DEGLI AMMINISTRATORI LOCALI1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3412. Diritti degli amministratori locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3413. Doveri degli amministratori locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3434. lo status di sindaco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344

SEZIONE VDiritto regionale

CAPITOLO ICARATTERI GENERALI DEL DIRITTO REGIONALE1. Federalismo, regionalismo, decentramento e devolution . . . . . . . . . . . . . . . . 3452. le regioni ad autonomia ordinaria e speciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

CAPITOLO IILE REGIONI E IL SISTEMA DI GOVERNO REGIONALE1. l’assetto territoriale della repubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3472. autonomia e natura giuridica delle regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3473. Elementi costitutivi delle regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3483.1. il territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3483.2. la popolazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3483.3. l’apparato autoritario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349

CAPITOLO IIIAUTONOMIA STATUTARIA, LEGISLATIVA E REGOLAMENTARE DELLE REGIONI1. lo statuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3501.1. gli statuti delle regioni speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3501.2. le leggi statutarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3502. autonomia statutaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3503. Contenuto degli statuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3514. autonomia legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3525. la potestà legislativa delle regioni a statuto speciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3546. la clausola di maggior favore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3547. il regionalismo differenziato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3548. i limiti all’attività legislativa regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355

20 Collaboratore professionale e istruttore negli enti loCali

9. Procedimento di formazione delle leggi regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35510. autonomia regolamentare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35611. il controllo sugli atti amministrativi regionali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356

CAPITOLO IVIL SISTEMA DI GOVERNO REGIONALE1. note introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3582. il Consiglio regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3583. il Presidente del Consiglio e l’ufficio di Presidenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3604. lo status di consigliere regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3605. Funzioni del Consiglio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3606. la giunta regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3616.1. Funzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3617. il Presidente della regione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3627.1. Poteri e funzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3627.2. le ipotesi di cessazione dalla carica di Presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3628. il Difensore civico regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363

CAPITOLO VCOORDINAMENTO, GESTIONE E CONTROLLO DEGLI ORGANI REGIONALI1. il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi regionali . . . . . . . . . . . . 3642. le conferenze Stato-autonomie territoriali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3643. la Commissione parlamentare per le questioni regionali . . . . . . . . . . . . . . . . 3664. la Cabina di regia nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3665. i poteri sostitutivi di Stato e regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3676. il rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie . . . . . . . . . . . . 3687. il Consiglio delle autonomie locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3698. Sessione comunitaria della Conferenza Stato-regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3699. Sessione comunitaria della Conferenza Stato-città ed autonomie locali . . . . . 370

CAPITOLO VILE REGIONI E IL DIRITTO SOVRANAZIONALE1. le regioni e il diritto internazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3711.1. l’esecuzione degli obblighi internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3711.2. attività promozionali e di mero rilievo internazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3732. la costituzionalizzazione del potere estero delle regioni con la l. cost. 3/2001 . . .3733. i rapporti tra le regioni e l’unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3743.1. la nuova formulazione dell’art. 117 della Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . 3743.2. attuazione delle direttive comunitarie da parte delle regioni e delle provin-

ce autonome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3763.3. Diritto di rivalsa dello Stato nei confronti di regioni o altri enti pubblici

responsabili di violazioni del diritto comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

SEZIONE VIServizi comunali e loro gestione

CAPITOLO ICARATTERI GENERALI DEI SERVIZI COMUNALI1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3792. nozione di servizio pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3793. Evoluzione storica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3804. l’articolo 112 t.u.: i servizi pubblici locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3805. l’articolo 113 t.u.: i servizi pubblici locali a rilevanza economica. . . . . . . . . . 3846. la rivoluzione di cui all’art. 23-bis, D.l. 22 giugno 2008, n. 112, conv.

in l. n. 133/2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3856.1. il regolamento in materia di servizi pubblici locali di rilevanza economica . . . 388

21indiCe sommario

7. gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica . . . . . . . . . . . 3928. trasformazione dei servizi pubblici a seguito della sentenza della Corte

costituzionale n. 272/2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3939. azienda speciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3949.1. Concetti e caratteri generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3949.2. nomina degli amministratori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3959.3. Segue: la responsabilità gestionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39610. trasformazione delle aziende speciali in società per azioni . . . . . . . . . . . . . . . 39611. Società per azioni con partecipazione minoritaria di enti locali . . . . . . . . . . . . 397

CAPITOLO III SERVIZI COMUNALI1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3992. i servizi elettorali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3992.1. Soggetti responsabili delle liste elettorali: il responsabile dell’ufficio

elettorale comunale e la Commissione elettorale comunale (CEC) . . . . . . . . . 3992.2. le liste elettorali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4002.3. la revisione delle liste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4012.4. la Commissione elettorale circondariale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4012.5. l’albo delle persone idonee a svolgere l’ufficio di scrutatore di seggio

elettorale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4012.6. l’albo delle persone idonee all’ufficio di Presidente di seggio elettorale . . . . . 4023. lo stato civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4023.1. note introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4023.2. l’ufficiale di stato civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4033.3. gli atti di stato civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4043.4. gli archivi dello stato civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4043.5. redazione e trasmissione degli atti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4053.6. registrazioni relative alla cittadinanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4063.7. registrazioni relative agli atti di nascita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4073.8. i registri di matrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4083.9. le registrazioni degli atti di morte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4103.10. rettificazione e correzione degli atti di stato civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4114. i servizi anagrafici e statistici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4124.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4124.2. l’ufficiale dell’anagrafe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4124.3. l’anagrafe della popolazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4124.4. l’indice nazionale delle anagrafi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4124.5. Schede individuali, di famiglia, di convivenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4134.6. Certificazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4134.7. autocertificazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4144.8. le dichiarazioni sostitutive di certificazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4144.9. le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4154.10. autenticazione delle sottoscrizioni e delle copie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4164.11. il rilascio dei documenti d’identità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4174.12. la carta d’identità elettronica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4174.13. annotazione del trasferimento di residenza sulla patente di guida . . . . . . . . . 4184.14. i servizi statistici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4185. leva e servizio militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4185.1. la riforma della leva militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4185.2. il servizio civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4195.3. le liste di leva: formazione, gestione e consultazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4205.4. Formazione ed aggiornamento dei ruoli matricolari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4205.5. redazione e notifica del precetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421

22 Collaboratore professionale e istruttore negli enti loCali

6. i settori organici dei servizi pubblici locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4216.1. il conferimento di funzioni attraverso il D.lgs. 112/1998. . . . . . . . . . . . . . . . 4216.2. i settori organici di materie conferite agli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4226.3. Sviluppo economico e attività produttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4226.3.1. artigianato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4226.3.2. industria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4236.3.3. gli sportelli unici per le attività produttive (SuaP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4236.3.4. Energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4256.3.5. miniere e risorse geotermiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4256.3.6. Fiere, mercati e commercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4256.3.7. turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4286.3.8. agricoltura e foreste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4286.3.9. Edilizia e urbanistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4296.3.9.1. Principi e regole generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4296.3.9.2. la polizia edilizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4316.3.9.3. Pianificazione urbanistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4326.3.9.4. il permesso di costruire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4376.3.9.5. la segnalazione certificata di inizio attività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4396.3.9.6. la certificazione di agibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4436.3.9.7. Vigilanza e sanzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4456.3.9.8. aggiornamento del catasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4476.3.10. l’ambiente e la sua tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4506.3.10.1. Principi e regole generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4506.3.10.2. l’acqua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4516.3.10.3. i rifiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4656.3.10.4. l’aria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4806.3.10.5. il rumore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4866.3.10.6. l’elettromagnetismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4907. Servizi alla persona e alla comunità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4948. il commercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4968.1. la polizia commerciale e annonaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4968.2. il commercio: quadro normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4978.3. il commercio all’ingrosso e al dettaglio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5008.4. requisiti per l’esercizio dell’attività commerciale e sanzioni . . . . . . . . . . . . . . 5028.5. il D.l. 223/2006 (c.d. decreto Bersani) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5038.6. impresa in un giorno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5068.7. le funzioni della Polizia metrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5078.8. la normativa concernente pesi e misure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5088.9. gli strumenti di pesatura a funzionamento non automatico . . . . . . . . . . . . . . 5108.9.1. Concetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5108.9.2. Verifica preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5118.9.3. Verifiche periodiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5158.10. i reati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5178.11. la vendita al dettaglio sulle aree private in sede fissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5188.11.1. gli esercizi commerciali previsti dall’ordinamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5188.11.1.1. gli esercizi di vicinato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5188.11.1.2. le medie e grandi strutture di vendita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5208.11.2. il subingresso, la cessazione dell’attività esistente e l’affido in gestione di

reparto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5238.11.3. la disciplina degli orari di vendita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5238.11.4. la disciplina sanzionatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5258.11.5. l’esercizio dell’attività commerciale nel settore dei servizi professionali . . . . . 5268.11.5.1. la produzione del pane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526

23indiCe sommario

8.11.5.2. la distribuzione dei farmaci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5278.12. la somministrazione di alimenti e bevande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5278.12.1. normativa sulla somministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5278.12.2. le modalità di esercizio dell’attività di somministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . 5308.12.3. la tutela e le sanzioni previste per l’attività di somministrazione . . . . . . . . . . 5318.13. il commercio al dettaglio su aree pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5328.13.1. la normativa previgente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5328.13.2. la riforma del commercio al dettaglio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5338.13.3. il ruolo delle regioni e le funzioni attribuite ai Comuni . . . . . . . . . . . . . . . . . 5348.13.4. il regime sanzionatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5369. Polizia locale e decentramento amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5379.1. generalità e funzioni della polizia amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5379.2. Polizia generale e Polizia locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5379.3. la polizia amministrativa locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5389.3.1. generalità e fonti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5389.3.2. il D.P.r. n. 616/1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5389.3.3. il D.lgs. n. 112/1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5399.4. la Polizia di prossimità e il poliziotto di quartiere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5409.5. Partizioni della polizia locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5409.6. la polizia urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5419.6.1. nozione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5419.6.2. i regolamenti di polizia urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5429.7. la polizia rurale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5429.7.1. Compiti e attribuzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5429.7.2. i regolamenti di polizia rurale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5429.8. la polizia mortuaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5429.8.1. generalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5429.8.2. Denuncia dei decessi ed osservazione dei cadaveri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5439.8.3. i cimiteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5439.8.4. Seppellimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5449.9. Polizia municipale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5469.9.1. la legge quadro sulla polizia municipale alla luce della riforma

costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5469.9.2. la Polizia provinciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5469.9.3. l’ordinamento della polizia municipale ed i contenuti essenziali

della normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5469.9.4. Servizi di polizia municipale gestiti attraverso forme associative. i consorzi . . . 5489.9.5. le funzioni ausiliarie di pubblica sicurezza e relativa attribuzione . . . . . . . . . . 5489.9.6. attribuzioni e limiti all’attività di polizia giudiziaria demandata alla polizia

municipale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5499.9.7. le competenze del Sindaco ed i rapporti con il Comandante del Corpo . . . . . 5499.9.8. l’armamento della Polizia locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550

PartE iiiContaBilità FinanZa E Contratti

SEZIONE PRIMAOrdinamento finanziario e contabile

CAPITOLO IPRINCIPI GENERALI1. Princìpi generali in materia di finanza propria e derivata . . . . . . . . . . . . . . . . 5552. Princìpi in materia di ordinamento finanziario e contabile. . . . . . . . . . . . . . . . 5563. Princìpi in materia di contabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556

24 Collaboratore professionale e istruttore negli enti loCali

4. Servizio economico-finanziario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5575. osservatorio sulla finanza e la contabilità degli enti locali e Commissione

per la finanza e gli organici degli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558

CAPITOLO IIPROGRAMMAZIONE E BILANCI1. Princìpi del bilancio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5592. Esercizio provvisorio e gestione provvisoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5603. Caratteristiche e struttura del bilancio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5604. Fondo di riserva, ammortamento dei beni e servizi per conto di terzi . . . . . . . 5625. Piano esecutivo di gestione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5626. relazione previsionale e programmatica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5637. Bilancio pluriennale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5648. altri allegati al bilancio di previsione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5649. Competenze in materia di bilanci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565

CAPITOLO IIIGESTIONE DEL BILANCIO1. Entrate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5672. Spese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5693. risultato di amministrazione e residui . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5714. Princìpi di gestione e controllo di gestione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573

CAPITOLO IVINVESTIMENTI1. Fonti di finanziamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5762. Programmazione degli investimenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5763. Finanziamento di opere pubbliche e piano economico-finanziario . . . . . . . . . 5774. indebitamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5785. Prestiti obbligazionari e contrazione di aperture di credito . . . . . . . . . . . . . . . 5796. garanzie per mutui e prestiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580

CAPITOLO VTESORERIA1. regole e principi generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5822. riscossione delle entrate, pagamento delle spese e altre attività . . . . . . . . . . 5833. adempimenti e verifiche contabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584

CAPITOLO VIRILEVAZIONE E DIMOSTRAZIONE DEI RISULTATI DI GESTIONE1. rendiconto della gestione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5852. Conto del bilancio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5853. Conto economico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5864. Conto del patrimonio e conti patrimoniali speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5885. relazione al rendiconto della gestione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5896. Conti degli agenti contabili interni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589

CAPITOLO VIIREVISIONE ECONOMICO-FINANZIARIA1. organo di revisione economico-finanziario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5902. Durata dell’incarico, cause di cessazione, di incompatibilità e di ineleggibilità 5913. Funzioni e responsabilità dell’organo di revisione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5924. Compenso dei revisori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593

CAPITOLO VIIIENTI LOCALI DEFICITARI O DISSESTATI1. Enti locali deficitari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594

25indiCe sommario

2. Enti locali dissestati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5953. attività dell’organo straordinario di liquidazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5994. modalità semplificate di accertamento e liquidazione dei debiti . . . . . . . . . . . 6005. Bilancio stabilmente riequilibrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6006. Prescrizioni e limiti conseguenti al risanamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602

CAPITOLO IXLE ENTRATE TRIBUTARIE DEGLI ENTI TERRITORIALI E IL FEDERALISMO FISCALE1. introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6052. i tributi provinciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6053. i tributi comunali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6073.1. l’imposta comunale sugli immobili (iCi) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6073.2. tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6113.3. tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6123.4. l’imposta comunale sulla pubblicità e i diritti sulle pubbliche affissioni . . . . . . 6133.5. addizionale comunale irPEF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6143.6. Compartecipazione al gettito irPEF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6153.7. imposta di scopo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6153.8. addizionale sull’accisa dell’energia elettrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6154. il federalismo fiscale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6165. interventi urgenti sul contenimento delle spese negli enti locali e implica-

zioni strutturali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6176. Patto di stabilità interno ed altre disposizioni sugli enti territoriali . . . . . . . . . . 6197. Partecipazione dei comuni all’attività di accertamento tributario e con-

tributivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622

SEZIONE SECONDAL’attività di diritto privato della pubblica amministrazione

CAPITOLO IIL’ATTIVITÀ CONTRATTUALE1. note introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6252. l’attività contrattuale della p.a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6263. l’appalto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6273.1 Concetti e regole fondamentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6273.2 Procedure di selezione del contraente e criteri di aggiudicazione . . . . . . . . . . 6293.3 giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6313.4 annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . 632

CAPITOLO IICONCESSIONI E AFFIDAMENTI1. le concessioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6341.1 Concetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6341.2 le concessioni di beni pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6351.3 la concessione di servizi e lavori pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6361.4 le provvidenze pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637

PartE iVnoZioni Di Diritto CiVilE

CAPITOLO ILE PERSONE FISIChE1. la capacità giuridica, la nascita e la morte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6412. la scomparsa, l’assenza, la dichiarazione di morte presunta . . . . . . . . . . . . . . 642

26 Collaboratore professionale e istruttore negli enti loCali

3. la capacità e l’incapacità di agire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6434. i fatti modificativi della capacità di agire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6444.1. minore età e potestà dei genitori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6444.2. tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6444.3. amministrazione di sostegno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6454.4. interdizione, inabilitazione ed incapacità naturale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6465. la sede della persona fisica: domicilio, residenza e dimora . . . . . . . . . . . . . . . 648

CAPITOLO IILE PERSONE GIURIDIChE1. le persone giuridiche pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6492. le associazioni e le fondazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6493. le associazioni non riconosciute e i comitati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651

CAPITOLO IIILA PARENTELA, L’AFFINITÀ, IL CONIUGIO1. la parentela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6532. l’affinità e il coniugio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 653

CAPITOLO IVIL MATRIMONIO1. note introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6542. la promessa di matrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6543. il matrimonio civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6553.1. Concetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6553.2. Formalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6553.3. nullità e annullabilità: regole generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6563.4. Segue: matrimonio apparente e putativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6564. Diritti e doveri che nascono dal matrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6575. lo scioglimento del matrimonio e la separazione dei coniugi . . . . . . . . . . . . . 6585.1. Scioglimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6585.2. Separazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6585.3. Effetti riguardo ai figli: l’affidamento condiviso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658

CAPITOLO VIL REGIME PATRIMONIALE DELLA FAMIGLIA1. nozioni introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6602. il regime convenzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6603. il fondo patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6604. la comunione legale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6615. la comunione convenzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6646. la separazione dei beni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6647. l’impresa familiare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664

CAPITOLO VILA FILIAZIONE1. note introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6662. la filiazione legittima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6663. la filiazione naturale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6674. la legittimazione dei figli naturali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667

CAPITOLO VIIL’ADOZIONE, L’AFFIDAMENTO E GLI ORDINI DI PROTEZIONE1. l’adozione di maggiorenni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6682. l’adozione di minorenni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6683. l’adozione internazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669

27indiCe sommario

4. l’affidamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6695. gli ordini di protezione contro gli abusi familiari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 670

CAPITOLO VIIIGLI ALIMENTI1. Concetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6712. l’obbligazione alimentare e l’assegno di mantenimento . . . . . . . . . . . . . . . . . 671CAPITOLO IXLA SUCCESSIONE MORTIS CAUSA1. i principi e le regole generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6732. l’apertura della successione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6733. l’acquisto dell’eredità e le facoltà del successore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6744. la capacità di succedere e l’indegnità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6745. la successione per rappresentazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6756. l’accettazione dell’eredità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6756.1. regole e principi generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6756.2. accettazione con beneficio d’inventario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6767. la separazione dei i beni tra defunto ed erede . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6778. la rinunzia all’eredità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6789. l’eredità giacente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67910. la petizione di eredità e l’erede apparente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67911. i legittimari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680

CAPITOLO XLE SUCCESSIONI LEGITTIME E TESTAMENTARIE1. Successione legittima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6822. il testamento: principi e regole generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6833. la forma dei testamenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6843.1. testamento internazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6843.2. testamento olografo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6853.3. testamento pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6853.4. testamento segreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6863.5. invalidità del testamento per difetto di forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6864. i legati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6874.1. Fattispecie e loro natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6874.2. Prelegato e sublegato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6885. la sostituzione ordinaria e fedecommissaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6886. gli esecutori testamentari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689

CAPITOLO XILA DIVISIONE EREDITARIA1. la comunione e la divisione ereditaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6902. la collazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6913. il pagamento dei debiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6914. il patto di famiglia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691

CAPITOLO XIILE DONAZIONI1. i principi, le regole fondamentali, le tipologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6932. la capacità di disporre e di ricevere per donazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6943. la revoca della donazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694

CAPITOLO XIIII BENI1. i principi e le regole fondamentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6962. i beni immobili, i beni mobili, le pertinenze ed i frutti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697

28 Collaboratore professionale e istruttore negli enti loCali

CAPITOLO XIVLA PROPRIETÀ1. i diritti reali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6992. regole generali sulla proprietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6993. i modi di acquisto della proprietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7003.1. Concetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7003.2. occupazione ed invenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7013.3. accessione, unione, commistione, specificazione e accessione invertita . . . . . 7014. le azioni a difesa della proprietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 702

CAPITOLO XVI DIRITTI REALI SU COSA ALTRUI1. i principi e le regole generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7042. la superficie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7043. l’enfiteusi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7054. l’usufrutto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7055. l’uso e l’abitazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 707

CAPITOLO XVILE SERVITù PREDIALI1. tipologie e caratteristiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7082. la costituzione delle servitù . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7093. l’estinzione delle servitù . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7094. la difesa delle servitù . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 710

CAPITOLO XVIILA COMUNIONE1. i principi e le regole fondamentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7112. la quota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7123. l’uso della cosa comune ed i suoi limiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7124. l’amministrazione della cosa comune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7135. lo scioglimento della comunione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715

CAPITOLO XVIIIIL CONDOMINIO1. i principi e le regole fondamentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7172. le innovazioni, le opere e le spese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7193. l’organizzazione amministrativa e la gestione funzionale . . . . . . . . . . . . . . . . 7213.1. amministratore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7213.2. assemblea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7243.3. regolamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725

CAPITOLO XIXIL POSSESSO1. i principi, le regole fondamentali e le singole fattispecie . . . . . . . . . . . . . . . . . 7271.1. nozione e concetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7271.2. Possesso in buona fede di beni mobili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7282. l’usucapione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7283. le azioni a difesa del possesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7293.1. azioni possessorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7293.2. azioni di nunciazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 730

CAPITOLO XXI PRINCIPI E LE REGOLE FONDAMENTALI DELLE OBBLIGAZIONI1. Quadro generale e tipologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7312. Caratteri e principi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734

29indiCe sommario

CAPITOLO XXIADEMPIMENTO ED INADEMPIMENTO DELLE OBBLIGAZIONI1. l’adempimento delle obbligazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7351.1. Concetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7351.2. Prestazione e cessione di un credito in luogo dell’adempimento . . . . . . . . . . 7361.3. Pagamento con surrogazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7371.4. mora del creditore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7372. l’inadempimento delle obbligazioni: la mora del debitore . . . . . . . . . . . . . . . 738

CAPITOLO XXIIESTINZIONE DIVERSA DALL’ADEMPIMENTO E SUCCESSIONE NEL CREDITO E NEL DEBITO1. i modi di estinzione delle obbligazioni diversi dall’adempimento . . . . . . . . . . 7412. la successione nel credito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7433. la successione nel debito: delegazione, espromissione e accollo . . . . . . . . . . 7443.1. Concetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7443.2. Delegazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7443.3. Espromissione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7453.4. accollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 745

CAPITOLO XXIIII PRINCIPI E LE REGOLE FONDAMENTALI DEI CONTRATTI1. i fatti, gli atti e il negozio giuridico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7472. la nozione di contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7493. l’autonomia contrattuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749

CAPITOLO XXIVIL CONTRATTO1. gli elementi essenziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7502. l’accordo tra le parti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7512.1. Concetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7512.2. trattative e responsabilità precontrattuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7512.3. Condizioni generali di contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7523. la causa del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7524. l’oggetto del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7535. la forma del contratto e il contratto preliminare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7536. gli elementi accidentali del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754

CAPITOLO XXVL’EFFICACIA DEL CONTRATTO1. i principi e le regole fondamentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7572. la clausola penale e la caparra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7583. l’interpretazione del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7584. la rappresentanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7604.1. Concetti generali: la procura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7604.2. Contratto concluso dal rappresentante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7614.3. Capacità dei soggetti e vizi della volontà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7624.4. Conflitto di interessi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7625. il contratto per persona da nominare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7626. la cessione del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7637. il contratto a favore di terzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7648. la simulazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764

30 Collaboratore professionale e istruttore negli enti loCali

CAPITOLO XXVIVALIDITÀ E INVALIDITÀ DEL CONTRATTO1. la nullità del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7662. l’annullabilità del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7672.1. Concetti generali e distinzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7672.2. Vizi del consenso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7672.3. azione di nullità e di annullamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7693. la rescissione del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770

CAPITOLO XXVIILO SCIOGLIMENTO DEL CONTRATTO1. note introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7712. la risoluzione per inadempimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7713. la risoluzione per impossibilità sopravvenuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7724. la risoluzione per eccessiva onerosità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773

CAPITOLO XXVIIILE OBBLIGAZIONI NASCENTI DA ATTI UNILATERALI1. la promessa unilaterale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7742. la promessa di pagamento ed il riconoscimento del debito . . . . . . . . . . . . . . 7743. la promessa al pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 774

CAPITOLO XXIXLE OBBLIGAZIONI NASCENTI DALLA LEGGE1. la gestione di affari altrui . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7762. il pagamento dell’indebito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7773. l’arricchimento senza causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 778

CAPITOLO XXXI FATTI ILLECITI E LA RESPONSABILITÀ ExTRACONTRATTUALE1. responsabilità per fatto illecito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7792. la responsabilità indiretta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7813. la responsabilità oggettiva e solidale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7824. la valutazione del danno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782

CAPITOLO XXXILA TRASCRIZIONE1. la trascrizione degli atti relativi a beni immobili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7841.1. natura giuridica e scopo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7841.2. Effetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7852. la trascrizione degli atti relativi a beni mobili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 786

PartE VnoZioni Di Diritto PEnalE

CAPITOLO IIL DIRITTO PENALE, LE FONTI E LA LEGGE PENALE1. nozione di diritto penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7892. le fonti del diritto penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7893. la legge penale: definizione ed elementi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 790

CAPITOLO IILA LEGGE PENALE ED I SUOI PRINCIPI1. il principio di legalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7911.1. l’origine e la natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7911.2. i corollari del principio di legalità: il principio di riserva di legge . . . . . . . . . . . 7911.2.1. i principi di determinatezza e tassatività. il divieto di analogia e le norme

eccezionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792

31indiCe sommario

1.2.2. l’analogia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7921.2.3. il principio di irretroattività e la legge penale nel tempo . . . . . . . . . . . . . . . . . 7922. il concetto di imputabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7942.1. nozioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7942.2. le cause di esclusione o diminuzione dell’imputabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7952.2.1. il vizio totale e parziale di mente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7952.2.2. gli stati emotivi e passionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7952.2.3. l’ubriachezza l’intossicazione cronica da alcool o da sostanze stupefacenti . . 7962.2.4. il sordomutismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7972.2.5. la minore età . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 797CAPITOLO IIIIL REATO1. nozioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7991.1. Principi e teorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7991.2. Soggetto attivo e fattispecie delittuose . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8001.3. il soggetto passivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8012. l’elemento oggettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8012.1. note introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8012.2. la condotta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8012.3. l’evento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8022.4. il nesso causale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 802CAPITOLO IVLA COLPEVOLEZZA1. i principi e le regole fondamentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8052. il dolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8062.1. nozione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8062.2. tipologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8063. la colpa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8083.1. i principi e le regole generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8083.2. le teorie interpretative, le diverse fattispecie di colpa e l’accertamento . . . . . 8094. la responsabilità oggettiva, il reato aberrante e la preterintenzione . . . . . . . . 8104.1. la responsabilità oggettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8104.2. il reato aberrante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8104.3. la preterintenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8115. le cause soggettive di esclusione del reato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8115.1. Caso fortuito, forza maggiore e costringimento fisico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8115.2. l’errore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8125.3. l’errore sul precetto: art. 5 c.p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 813

CAPITOLO VLA PENA ED I PROFILI SANZIONATORI1. le pene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8141.1. i principi e le regole generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8141.2. le pene principali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8151.3. le pene accessorie: regole generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8151.3.1. Singole pene accessorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8161.4. le sanzioni sostitutive alle pene detentive brevi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8171.5. le misure alternative alla detenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8182. la commisurazione della pena e l’incidenza della colpevolezza . . . . . . . . . . . 8193. la punibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8203.1. i principi e le regole fondamentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8203.2. Cause estintive della punibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8204. la pericolosità sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 822

32 Collaboratore professionale e istruttore negli enti loCali

5. le misure di sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8245.1. la natura giuridica, gli aspetti ed i presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8245.2. le singole misure di sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8256. le conseguenze civili del reato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8276.1. note introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8276.2. le restituzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8276.3. il risarcimento del danno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8286.4. la pubblicazione della sentenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8286.5. il rimborso delle spese di mantenimento del condannato ed il sequestro

dei beni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8286.6. obbligazione civile per le pene pecuniarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 829

CAPITOLO VII DELITTI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE1. Concetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8302. la nozione di pubblico ufficiale, di incaricato di pubblico servizio e di

persona esercente un servizio di pubblica utilità (artt. 357, 358 e 359 c.p.) . . 8303. Delitti dei pubblici ufficiali contro la Pubblica amministrazione . . . . . . . . . . . 8313.1. Peculato e peculato d’uso (art. 314 comma 1 e 2 c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . 8313.2. Peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . 8323.3. malversazione a danno dello Stato (art. 316-bis c.p.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8333.4. indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316-ter c.p.) . . . . 8343.5. Concussione (317 c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8343.6. Corruzione per un atto d’ufficio (art. 318-321 c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8353.7. Corruzione per un atto contrario ai doveri d’ufficio (art. 319 c.p.) . . . . . . . . . 8363.8. Corruzione in atti giudiziari (art. 319-ter c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8373.9. istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8383.10. oltraggio a pubblico ufficiale (art. 322-bis c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8383.11. abuso d’ufficio (art. 323 c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8393.12. rivelazione ed utilizzazione di segreti di ufficio (art. 326 c.p.) . . . . . . . . . . . . 8403.13. rifiuto di atti d’ufficio. omissione (art. 328) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8413.14. interruzione d’un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.) . . . 8424. Delitti dei privati contro la Pubblica amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8434.1. Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . 8434.2. resistenza a pubblico ufficiale (art. 337 c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8444.3. interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica

necessità (art. 340 c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8444.4. millantato credito (art. 346 c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8454.5. abusivo esercizio di una professione (art. 348 c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8464.6. turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 847

LEGISLAZIONE FONDAMENTALE

1 l. 7 agosto 1990, n. 241. nuove norme in materia di procedimento ammi-nistrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . .851

2. D.l.vo 18 agosto 2000, n. 267. testo unico delle leggi sull’ordinamen-to degli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867

3. D.l.vo 30 marzo 2001, n. 165. norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 949

4. D.l.vo 27 ottobre 2009, n. 150. attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni . . . . . . . . . . . . 1008