IMPATTO ECONOMICO DELLE IMPATTO ECONOMICO DELLE MIGRAZIONI FORZATE. MIGRAZIONI FORZATE. PRIME VALUTAZIONI PER PRIME VALUTAZIONI PER L’AREA EUROMEDITERRANEAL’AREA EUROMEDITERRANEA

Alessandro PolliAlessandro Polli

La Sapienza Università di RomaLa Sapienza Università di Roma

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IntroduzioneIntroduzioneIl problema delle migrazioni è una delle priorità nell’agenda della comunità internazionale e in quella di molti governi nazionali

Negli ultimi 20 anni, oltre 100 Paesi hanno legiferato e/o siglato accordi in tema di migrazioni

In un’indagine condotta dalle Nazioni Unite è emerso che 44 governi nazionali, di cui 30 in PVS, ritenevano che l’afflusso di immigrati fosse troppo elevato, mentre 78 governi (di cui 57 in PVS) avevano in progetto un irrigidimento delle politiche di controllo dei flussi migratori

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IntroduzioneIntroduzioneLa miopia delle argomentazioni a favore dell’inasprimento delle politiche di controllo nasce in parte dalla mancata considerazione del problema delle migrazioni forzate

L’entità di tali flussi potrebbe assumere crescente rilevanza, soprattutto a seguito degli estesi mutamenti climatici previsti nei prossimi decenni (IPCC 2008)

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IntroduzioneIntroduzioneLa mancata considerazione del problema dei migranti forzati nelle legislazioni nazionali determina due conseguenze:

•fa ricadere i migranti forzati nel più restrittivo ambito di applicazione delle misure di controllo dei flussi migratori per motivi economici

•determina una palese violazione dei diritti umani

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Obiettivo dello Obiettivo dello studiostudio•Analisi dell’impatto economico delle

migrazioni forzate nell’area euromediterranea

•Implicazioni per la pianificazione strategica degli interventi di competenza degli Stati nazionali

•Implicazioni per il mandato degli Organismi internazionali indirettamente coinvolti (UNHCR)

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Problemi Problemi metodologicimetodologiciL’analisi quantitativa delle migrazioni

forzate è condizionata da due questioni chiave:

•definizione del fenomeno e individuazione di procedure di misurazione

•con riferimento alla pianificazione strategica, è inoltre essenziale selezionare le metodologie di previsione più appropriate

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Problemi Problemi metodologicimetodologiciProblema #1: Definizione del fenomeno

Disaccordo in letteratura sulla nozione di migrazione forzata

Nello studio adotteremo la definizione dello IASFM:

“a general term that refers to the movements of refugees falling under the provision of 1951 Convention as well as people displaced by natural disasters, chemical or nuclear disasters, environmental disruption, famine, or development projects”

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Problemi Problemi metodologicimetodologiciProblema #2: Individuazione di procedure

di misurazione

La distinzione astratta tra migrazione volontaria e migrazione forzata non fotografa la realtà, sempre più caratterizzata da flussi migratori misti, determinati dall’eterogeneità della relazioni tra push factor

L’esistenza di flussi misti implica l’impossibilità di separare su un piano quantitativo le componenti volontarie e quelle forzate

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Problemi Problemi metodologicimetodologiciProblema #3: Migranti forzati o rifugiati?

Il riferimento al concetto di rifugiato pone problemi particolari, se utilizzato al di fuori del quadro della Convenzione di Ginevra (ad esempio quando si parla di “rifugiati ambientali”)

L’utilizzo del termine di “rifugiato” per analisi socioeconomiche deve essere sempre prudente, in quanto uno status legale non corrisponde necessariamente a una categoria socioeconomica

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Un Case StudyUn Case StudyGià oggi l’UNHCR interviene in situazioni lontane da quelle contemplate dal suo mandato

Nel caso del terremoto e del successivo tsunami in Asia meridionale del dicembre 2004, l’UNHCR ha partecipato al coordinamento delle operazioni stanziando un budget supplementare di oltre 42,2 milioni di dollari

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Un Case StudyUn Case StudySebbene l’UNHCR respinga la nozione di “rifugiato ambientale” e sia contraria ad ogni estensione della Convenzione di Ginevra del 1951, nei fatti ha progressivamente ampliato il proprio mandato anche a posizioni assimilabili a quella di rifugiato

In prospettiva, l’UNHCR potrebbe pertanto vedere estese le sue competenze, se questo sarà ritenuto necessario dalla comunità internazionale

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ScenariScenariL’entità delle migrazioni forzate è destinata ad aumentare esponenzialmente nei prossimi anni

Myers (1993) calcolava che i soli flussi di rifugiati ambientali si potrebbero attestare a 150 milioni di unità entro la fine del XXI secolo

Si tratta di una stima troppo prudente, in considerazione dei rapidi mutamenti climatici previsti dall’IPCC (2007)

Christian Aid (2007) stima che tra il 2010 e il 2050 i rifugiati ambientali potrebbero attestarsi sui 250 milioni di unità, mentre gli IDP per cause ambientali potrebbero raggiungere i 650 milioni

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ScenariScenariLa valutazione di Christian Aid è plausibile

Secondo uno studio presentato all’expert group meeting dell’UNPD nel gennaio 2008, la popolazione mondiale potenzialmente esposta alle conseguenze dell’aumento del livello del mare e dell’aumentata frequenza di eventi climatici estremi potrebbe oltrepassare il miliardo di unità

La Banca Mondiale stima che la popolazione residente in paesi ad alto rischio ambientale sarà pari a due miliardi di unità nel 2050

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ScenariScenariUn esempio di applicazione del metodo di analisi di scenario per studiare l’impatto delle migrazioni forzate è rappresentato dal progetto Environmental Change and Forced Migration Scenarios (EACH-FOR) commissionato alla United Nations University–Institute for Environment and Human Security dall’Ue

La ricerca, di durata biennale, si prefigge lo scopo di delineare alcuni scenari di previsione delle migrazioni forzate, allo scopo di fornire basi quantitative e strumenti conoscitivi per la formulazione di politiche migratorie efficaci

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ScenariScenariAltro esempio di analisi di scenario: Polli (2008a, 2008b) relativo all’area euromediterranea:

Analisi dei push factor naturali e antropogenici che sono alla base delle migrazioni forzate

Analisi degli effetti indiretti delle migrazioni forzate (conflitti armati, tumulti, guerre civili, persecuzioni etniche e religiose)

Stima dei flussi potenziali di migrazione forzata, con particolare riferimento ai migranti ambientali

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StrutturaStruttura

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StrutturaStrutturaLo schema individua tre scenari di previsione:

•BASELINE: lo scenario base è una proiezione delle attuali tendenze e non considera i cambiamenti irreversibili del clima;

•BASELINE +2: implementa alcune delle conclusioni dell’ultimo rapporto IPCC, ipotizzando un incremento nella temperatura media mondiale pari a 2°C;

•BASELINE 5+: delinea uno scenario di catastrofe climatica, con incrementi nelle temperature da 5°C a 8°C

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StrutturaStrutturaLa considerazione dello scenario base e i risultati della meta-analisi pubblicati da Reuveny (2005, 2008) consentono di stimare la componente di flussi migratori forzati diretti verso l’area euro mediterranea

I dati sono trattati per fornire il dato di stock al 2050: 10,3 milioni di unità, sotto l’ipotesi di assenza di mutamenti climatici irreversibili

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L’inserimento all’interno dello scenario delle informazioni sui mutamenti climatici pubblicate dal SEDAC consente di ottenere una stima delle rese agricole per ettaro in corrispondenza di un aumento della temperature di 2° C e di 5° C

La variazione delle rese per ettaro influenza il Pil pro capite e la frazione di popolazione residente in aree rurali

Il modulo PDMA genera una previsione del tasso di migrazione netta

Il modulo O-D M ripartisce i flussi verso i paesi dell’area euromediterranea

I flussi annuali sono trasformati in dati di stock al 2050, al netto di quelli ottenuti nello scenario base

StrutturaStruttura

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RisultatiRisultati

B +2 5+AMERICA 2.04 3.76 7.04 ASIA E 2.89 5.79 12.33 ASIA C 0.41 0.63 0.76 ASIA W 0.83 3.66 13.50

AFRICA N 2.48 6.14 16.44 AFRICA C-S- 1.65 3.66 8.81

10.30 23.60 58.70

Net migration inflow s, 2010-2050 (mln units)

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Non trattandosi di migranti economici, i migranti forzati spesso non cercano l’integrazione socio-economica nel Paese di accoglienza del flusso, ma vivono “in una condizione protratta di limbo temporale” (Couldrey e Herson 2009)

La crescente entità delle migrazioni forzate determinerà conseguenze per il sistema economico dei paesi di accoglienza dei flussi. Se la condizione dei migranti forzati si protrae nel tempo, osservano Couldrey e Herson (cit.), “le loro esigenze potrebbero diventare non più urgenti, ma acute”

Impatti economiciImpatti economici

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I migranti forzati necessitano di assistenza non soltanto nell’immediato

A seguito di una protracted displacement situation, i migranti potrebbero richiedere interventi di assistenza permanente per estesi orizzonti temporali, determinando un impatto sui sistemi di welfare dei paesi di accoglienza, tenuto anche conto della mancata integrazione socioeconomica

Impatti economiciImpatti economici

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Costi a carico degli Stati nazionali•FRONTEX•Identificazione e rimpatrio•Soggiorno•Assistenza sanitaria

Costi a carico di altre Istituzioni•Assistenza umanitaria (UNHCR)

Impatti economici Impatti economici

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Costi diretti:

•Assistenza e soggiorno: Camp Management Toolkit, UNHCR - Emergency Handbook and Sphere Standards

•Camp Coordination Camp Management (CCCM) Global Cluster (2007): best practice nella gestione dei centri di accoglienza

•Alcuni studi epidemiologici (De Rossi et al., 2009)

Impatti economici Impatti economici

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Impatti economiciImpatti economici

Costi diretti e indiretti - Scenario baseline

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50

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200

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300

350

400

2005 2010 2020 2030 2040 2050

Mln

di e

uro

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FRONTEX Identificazione e rimpatrio

Soggiorno Assistenza sanitaria

Assistenza umanitaria

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Impatti economiciImpatti economici

Costi diretti e indiretti - Scenario IPCC +2

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FRONTEX Identificazione e rimpatrio

Soggiorno Assistenza sanitaria

Assistenza umanitaria

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Impatti economiciImpatti economici

Costi diretti e indiretti - Scenario SEDAC +5

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2005 2010 2020 2030 2040 2050

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FRONTEX Identificazione e rimpatrio

Soggiorno Assistenza sanitaria

Assistenza umanitaria

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ConclusioniConclusioni

Costi diretti e indiretti - Confronti

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2005 2010 2020 2030 2040 2050

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Baseline IPCC +2 SEDAC +5

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ConclusioniConclusioniI costi derivanti dal controllo del fenomeno delle migrazioni forzate aumenteranno notevolmente

Incrementi compresi tra l’1,39% (baseline) e il 3,77% (SEDAC +5)

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ConclusioniConclusioniQuanto esposto in precedenza ci induce a riflettere en passant sulla scarsa permeabilità mostrata da governi e UNHCR ai suggerimenti non provenienti dal loro interno

Appare quanto meno bizzarro che l’UNU-EHS stringa un accordo di collaborazione con l’UE per valutare i futuri impatti derivanti dalle migrazioni forzate e non metta il suo know how a disposizione dell’UNHCR

Tuttavia le tradizionali chiusure sono destinate ad attenuarsi nei prossimi anni (Es. UNHCR)