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La governance del territorio transfrontaliero: modelli e proposte per l’area del Brennero

Presentazione risultati ricerca Crossplan22 marzo 2010 - Facoltà di Economia - Università degli Studi di

Trento

Mattia Magrassi

La pianificazione strategica transfrontaliera

dott. Mattia Magrassi – La pianificazione strategica transfrontaliera

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Area strategico/funzionale del Brennero

• Connessioni e interazioni di natura sociale, storica e culturale

• Corridoio del Brennero

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Grandi infrastrutture lineari e conflitti territoriali

• Natura irreversibile dell’opera

• Asimmetrica distribuzione di costi e benefici

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Problema: la “crisi” della democrazia

rappresentativa in generale…

• Indicatori di carattere generale: disinteresse per la vita politica, astensionismo elettorale, atteggiamenti di antipolitica, consenso a partiti populisti e xenofobi

• Crisi dei “facilitatori”

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… ed in particolare nell’area del Brennero

• Rischi di squilibrio territoriale (sviluppo a “nastro”)

• Tracciato del corridoio di fatto non negoziabile

• Carattere transfrontaliero dell’area e dell'opera

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Regole per prevenire il conflitto territoriale

• Ascolto preventivo

• Conduzione del dibattito da parte di un’autorità indipendente

• Predeterminazione dei tempi e delle regole del dibattito

• Compensazione preventiva

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La pianificazione strategica come modus operandi

• Dall’urbanistica gerarchica alla pianificazione concertata

• Definizioni di pianificazione strategica:

• a. legge urbanistica inglese (1968) piani strutturali v. piani locali

• b. USA – corporate planning e land planning

• c. Institute for Operational Research di Coventry

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La pianificazione strategica come processo di

democrazia deliberativa

• Dalla visione ai percorsi…

• … ma anche dai percorsi alla visione

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La pianificazione strategica: percorso operativo

• Individuazione dell’area

• Analisi SWOT

• Conferenze-dibattito

• Tavoli di lavoro – assi strategici

• Piano strategico (es. Trento, Bolzano, ReCS)

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Pianificazione strategica del territorio

• Natura deliberativa del piano strategico

• Pianificazione strategica e “governance del territorio”

• Il Piano strategico d’area vasta

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Pianificazione strategica e istituzioni

• Impatto sulla PA

• Legame tra piano strategico e strumenti di bilancio

• Istituzionalizzazione del piano strategico come strumento di governo?

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Infrastrutture e partecipazione: il dato comparato

• Débat public

• L.R. Toscana 27.12.2007 n. 69

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Ordinamento PATfonti della partecipazione

• procedimento amministrativo

• programmazione provinciale

• pianificazione urbanistica e governo del territorio

• politiche sanitarie

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“Rapporto sulla qualità della democrazia in Trentino” 2008

• mancanza in Trentino di un indirizzo definito sulla partecipazione

• Il problema dei mediatori istituzionali

• “modesto” e “formalizzato” confronto diretto con i gruppi e le associazioni che protestano e

suggeriscono alternative

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Linee guida per la pianificazione strategica dell’area del Brennero

Oggetto

• “azioni strategiche” indicate nello schema del Piano di Sviluppo Provinciale (per il Corridoio del Brennero, ma anche Metroland)

• Piano di Azione per il Brennero 2009, Brenner Corridor Platform

• misure concernenti le politiche dei trasporti, ambientali ed energetiche previste dalla dichiarazione congiunta degli esecutivi dei territori del 15 ottobre 2009

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Linee guida per la pianificazione strategica dell’area del Brennero

Un’autorità indipendente

• GECT come contesto istituzionale per una Agenzia di pianificazione strategica transfrontaliera

struttura:

• Area di indirizzo e gestione

• Area di confronto e sviluppo

• Area operativa

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Linee guida per la pianificazione strategica dell’area del Brennero

Strumenti

• Strumenti giuridici: accordi di programma, convenzioni tra Agenzia ed Enti locali e stakeholders

• Predeterminazione dei tempi e delle regole

• meccanismi di compensazione preventiva ma soprattutto deliberazione sui benefici dell’opera

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