Dal Government alla Governance: un percorso

per l’area PIT penisola sorrentina

amalfitana

“E’ difficile non accorgersi che la vera forza del sistema non è collocata in alcune sue cellule

particolari, ma nella forza della rete che collega tutte le sue cellule. Non c’è un potere che agisce,

c’è una rete di poteri che si controllano reciprocamente, e producono necessità. E’ la

curiosa metamorfosi dell’idea, un tempo libertaria, di democrazia: il potere è ovunque, e

ovunque il potere è impotente.”

Alessandro Baricco

“una serie di regole formali ed informali, strutture e processi attraverso i quali i portatori di interessi locali risolvono collettivamente i loro problemi e rispondono ai loro bisogni sociali. Si tratta di un processo inclusivo in quanto ogni

portatore di interesse locale apporta importanti qualità, abilità e risorse. In tale processo risulta critico costruire e mantenere fiducia impegno e

un sistema di negoziazione.”

Definizione ufficiale adottata dallo Study Group on Local Governance

La governance è:

Dal sistema Top Down al metodo Bottom Up

Public Governance

Governance europea

New Public Management

Government

La rilevanza strategica del governo locale nel modello reticolare

Governo locale

Cittadini

Imprese

Imprese

Cittadini

La programmazione negoziata come strumento di governance

Gli strumenti della programmazione negoziata, e in particolare la programmazione integrata territoriale,

costituiscono una metodologia capace di esprimere una forma di governance rispondente ai requisiti di reticolarità interattiva propri dei sistemi complessi ed evolutivi come

sono appunto i sistemi economici territoriali

Area PIT penisola sorrentina amalfitana

Analisi territoriale: variabili considerate Analisi Desk

Analisi storica Analisi geomorfologica Accessibilità Analisi ambientale:• rischio idrogeologico,erosione costiera,

balneabilità, aree protette, clima, biodiversità

Analisi demografica:• variazione popolazione(1991/2001),

densità demografica, flussi migratori interni, struttura demografica, indice di scolarizzazione

Analisi economica:• tasso di occupazione per sesso,

reddito disponibile, settori di specializzazione produttiva (turismo,agricoltura, imprese, commercio e servizi)

Analisi sistema amministrativo

Analisi strumenti di programmazione negoziata

Vincoli paesistico-ambientali

Analisi Field Analisi diretta tramite

interviste semi-strutturate sottoposte ad attori istituzionali coinvolti nei processi di programmazione negoziata.

Provincia di Napoli Provincia di Salerno Comunità montana penisola

amalfitana Responsabili PIT Regione

Campania Comune di Piano di Sorrento Comune di Meta Comune di Furore

Punti di forza Punti di debolezza Risorse naturali, paesaggistiche, artistiche e culturali Biodiversità Aree protette e parchi naturali Clima Capitale sociale Offerta formativa qualificata Offerta turistica diversificata Immagine positiva a livello internazionale Esclusività Riqualificazione delle strutture ricettive su segmenti medio alti Costiera amalfitana patrimonio UNESCO Produzioni tipiche Artigianato artistico Esperienze di programmazione negoziata

Pressione antropica sulla fascia costiera Alto tasso di senilizzazione Lavoro sommerso Stagionalità dei flussi turistici Impossibilità di accrescere il potenziale ricettivo sulla costa Insufficiente dotazione infrastrutturale Municipalismo Gap entroterra costa Parcellizzazione superfici coltivate Ridotta dimensione delle imprese Assenza intermodalità Congestione stradale Scarsa integrazione della filiera agrozootecnica con il turismo rurale Inadeguatezza della pianificazione urbanistica Distribuzione disomogenea delle strutture

Redistribuzione della popolazione verso le aree interne Eterogeneità culturale Sensibilità a nuove forme di turismo Compatibilità dell’offerta formativa con la vocazione turistica dell’area Alto potenziale di crescita aree interne Filiera enogastronomica Offerta turistica integrata Programmi nazionali e comunitari di incentivo allo sviluppo rurale (agriturismo) Certificazioni di qualità Internazionalizzazione prodotti locali Nuova legislazione sul turismoAccresciuta sensibilità verso forme di gestione integrata

Concorrenza internazionale nel settore turistico Dissesto idrogeologico Migrazione della popolazione attiva qualificata Turismo “sun & beach” Scarsa promozione del turismo ecosostenibile Abbandono delle coltivazioni agricole (agrumi) Inefficienza pubbliche amministrazioni Scarso coordinamento a livello sovra-comunale Assenza di visione strategica di lungo periodo

Opportunità Minacce

Swot Analysis

IDEA FORZA

Attivare forme di good governance e gestione integrata del territorio aggregando gli attori locali attorno al tema trasversale

della sostenibilità. Agenda 21 locale: una visione di medio-lungo

periodo per garantire tutela dell’ambiente equità sociale e razionale uso delle risorse.

Due Casi di successo Calvià Spagna:

Riposizionamento strategico attraverso il modello alternativo di sviluppo Agenda 21 locale

Approccio sistemico interdisciplinare ai problemi socio-economici ed ambientali

Risultati Incremento dei flussi turistici Incremento antropizzazione

entroterra Incremento raccolta

differenziata

Le Cinque Terre: Costruzione di un percorso

strategico di medio lungo termine in grado di fissare mete di crescita e sviluppo condiviso

Agenda 21 locale strumento di attuazione delle linee strategiche

Risultati Attivazione del forum

sull’ambiente Costruzione del piano di

azione per lo sviluppo sostenibile

Analisi StakeholdersTipologia degli stakeholders

Tipologia di interesse

Impatto rispetto al progetto

Apporto al progetto Motivazioni ostacolanti al progetto

Comunità montane Riequilibrio fascia costiera / aree interne

Promotori / Facilitatori

Sostegno, collaborazione, informazione

Ostacoli politico-culturali

Comuni area PIT Rilancio turistico in chiave ecosostenibile

Promotori / Facilitatori

Promozione, coordinamento, implementazione

Ostacoli politico–culturali

Unione di Comuni Riequilibrio fascia costiera / aree interne

Promotori / Facilitatori

Sostegno, collaborazione, informazione

Ostacoli politico-culturali

Enti parco Valorizzazione parchi

Facilitatori / Sostenitori

Sostegno, sensibilizzazione

Vincoli culturali

Regione Governance territorio complesso

Facilitatori Integrazione, collaborazione

Ostacoli politico-economici

Provincia di Napoli Governance territorio complesso

Facilitatori Mediazione, informazione, collaborazione

Ostacoli politico-economici

Provincia di Salerno Governance territorio complesso

Facilitatori Mediazione, informazione, collaborazione

Ostacoli politico-economici

Associazioni dei titolari di strutture ricettive

Turismo tutto l’anno

Sostenitori / Oppositori

Informazione, esperienza

Motivi economici

Commercianti Aumento fatturato Sostenitori / Oppositori

Informazione, esperienza

Motivi economici

Tour operator Offerta pacchetti turistici integrati

Sostenitori Know how turistico Resistenze culturali

Associazioni ambientaliste Tutela del territorio

Sostenitori Know how ambientale

Motivazioni politiche

Associazioni degli Artigiani Valorizzazione produzioni locali

Sostenitori / Facilitatori

Informazione, collaborazione

Resistenze culturali

Coldiretti Valorizzazione produzioni locali

Sostenitori / Facilitatori

Informazione, collaborazione

Resistenze culturali

Sovrintendenze (Napoli, Salerno)

Tutela beni artistici, archeologici

Sostenitori / Facilitatori

Collaborazione, informazione, sostegno

Vicoli legislativi

Pro Loco Marketing territoriale

Sostenitori / Facilitatori

Conoscenza territorio Vincoli politici

Problemi Prevalenza della

competizione sulla collaborazione

Frammentazione amministrativa

Assenza di servizi integrati Assenza di visione di lungo

periodo Governance debole

Obiettivi Favorire l’aggregazione

attorno al tema della sostenibilità

Coordinamento sovracomunale

Gestione integrata dei servizi

Costruzione di una visione strategica

Governance forte

IDEA PROGETTO

Creazione di un ufficio operativo Agenda 21 Locale con funzione di supporto alla fase starter della programmazione la quale si configurerà come strumento

che colma un vuoto oggettivo di progettazione “sostenibile”.

Ufficio operativo Agenda 21Locale• Piano delle attività fase starter (1 anno)• Promozione della metodologia Agenda 21 Locale (brochure informative) • Costituzione di un archivio tematico (Best Practice) • Costruzione del sito web• Database degli Stakeholder• Reclutamento della società di consulenza adibita alla formazione dei facilitatori,

alla definizione degli indicatori di sostenibilità e sviluppo, all’applicazione della metodologia EASW nei gruppi di lavoro tematici

• Selezione degli attori locali per la costituzione dei tavoli tematici• Costituzione dei gruppi di lavoro• Organizzazione logistica dei tavoli• Convocazione dei partecipanti ai tavoli• Coordinamento dei lavori• Pubblicazione di un foglio periodico sui progressi del processo Agenda 21 Locale

• Promotori: Comunità Montana penisola sorrentina, penisola amalfitana• Localizzazione: sede della Comunità Montana penisola Amalfitana

(Tramonti)• Finanziamenti: fondi erogati dai comuni, cofinanziamento del MATT come

da bando pubblicato sulla G.U. n.188 del 12/08/02

Conclusioni

L’ufficio operativo Agenda 21 Locale è lo strumento che abbiamo scelto per

proseguire lungo la strada della concertazione, sicuri che il dialogo, la

rete, la collaborazione siano componenti essenziali per lo sviluppo e la gestione di un sistema territoriale

complesso.

Da un’idea di:

Paolo CardiMonia CilentoCarlo Ingicco

Silvana FontanaRosa Nasti

Nicoletta Valanzano