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L’area metropolitana di Roma Capitale

Funzioni, risorse, vincoli e opportunità per una nuova strategia di sviluppo

La concorrenza tra aree metropolitane• Riguarda un insieme crescente di attività;

• è sempre più “globalizzata”;

• le altre aree metropolitane europee hanno cominciato prima di noi a ragionare in termini di “capacità competitiva”;

• Aeroporti, ferrovie, metropolitane, trasporto urbano su gomma, poli fieristici, beni artistico-culturali sono solo alcuni degli elementi che contribuiscono a definire la “capacità competitiva” di un’area metropolitana;

• la concorrenza richiede alle istituzioni pubbliche di accrescere e migliorare il capitale sociale che deve essere necessariamente pianificato su un’area vasta;

• gli elementi che compongono il capitale sociale devono essere progettati in modo da garantire la loro mutua coerenza.

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La competitività di un’area metropolitana è legata ad alcune pre-condizioni, funzionali a sostenere la

crescita del territorio e a migliorarne la qualità della vita:

• La struttura istituzionale e le sue funzioni in relazione alla realtà socio-economica del territorio;

• La qualità del funzionamento delle istituzioni;

• Le risorse disponibili e il loro impiego in relazione alle funzioni da svolgere.

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L’esperienza romana degli ultimi anni

Il miglioramento competitivo del nostro territorio è stato favorito anche da:

• nuovo ruolo di governance di Comune e Provincia;

• vincoli di bilancio meno stringenti di oggi;

• ricorso all’indebitamento (Regione e Comune di Roma).

Oggi: il vincolo delle risorse diventa più stringente …

riduzione dei trasferimenti (manovra maggio 2010);

forte calo delle entrate tributarie (soprattutto quelle cicliche);

ritardi pagamenti da Regione;

Patti di stabilità sempre più “severi”;

vincoli legislativi addizionali (art. 9 D.L. 78/09; D.L 78/10, con attenzione all’art. 8 per effetti sulle infrastrutture);

necessità di ridurre l’indebitamento.

… mentre imprese e famiglie necessitano di maggior sostegno …

• Nel 2009 PIL pro capite diminuisce a Roma dell’1,7% rispetto al 2008; è inferiore alla media nazionale (-3,9) ma non inverte la tendenza negativa dell’anno precedente (Tagliacarne, 2010).

• Il tasso di occupazione 2009 è 61,8 (- 0,8 punti rispetto al 2008); è di oltre 4 punti superiore al dato nazionale (57,5).

• Il tasso di attività 2009 è stabile (67,4%), mentre la media nazionale è in diminuzione (62,4% rispetto al 63% del 2008).

• Il tasso di disoccupazione aumenta dal 7,0% del 2008 all’8,1% del 2009; superando di 0,2 punti il dato nazionale.

Roma rimane un territorio che resiste alla crisi meglio dell’Italia, tuttavia, i redditi delle famiglie diminuiscono e i problemi nel

mercato del lavoro aumentano

… anche per le difficoltà nei rapporti con l’estero, il minor peso dell’industria (innovativa) e il calo del turismo

• Nel 2009 l’export diminuisce del 21,4% rispetto al 2008, più che nella media nazionale (-20,7%). Anche le importazioni diminuiscono (-7,4%), ma molto meno che a livello nazionale (-22,0%).

• Il settore Metalmeccanico/elettronica rappresenta il 33,7% del totale, contro il 49,3% dell’Italia.

• Nell’insieme delle strutture alberghiere, rispetto al 2008, sono diminuiti sia gli arrivi (-1,3%) che le presenze (-1,9%), con un tasso di permanenza media sostanzialmente invariato (Ente Bilaterale del Turismo Lazio).

Le imprese esportatrici soffrono più della media, i settori industriali (avanzati) hanno un peso minore, il turismo, soprattutto quello straniero, è in diminuzione.

L’area metropolitana deve favorire lo sviluppo del turismo, ma deve anche ampliare la base produttiva del territorio, soprattutto nei settori innovativi.

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In questo contesto, l’area metropolitana• Può favorire una migliore efficacia delle istituzioni;

• può consentire di ridurre nel medio termine i costi della pubblica amministrazione;

• può favorire uno sviluppo più coerente e più armonicamente distribuito del territorio;

• può migliorare la redistribuzione sul territorio metropolitano degli effetti della crescita;

• può consentire di migliorare il rapporto tra (le poche) risorse disponibili e loro allocazione.

Per l’allocazione delle risorse e per l’equità sociale, qual è l’area territoriale ottimale di Roma città

metropolitana?

• Roma ha risorse artistico-culturali-religiose uniche, ma l’area metropolitana da progettare deve coinvolgere molti altri settori economici.

• Roma deve sfruttare il suo vantaggio competitivo derivante dall’essere ponte tra Europa e Mediterraneo.

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Area vasta soluzione ottimale: conviene a Roma e alla sua provincia perché corrisponde meglio al rapporto tra funzioni/risorse/realtà territoriale:

rifiuti e ambiente;

trasporti;

welfare;

sviluppo residenziale coerente con lo sviluppo delle localizzazioni produttive;

rompere le corporazioni che bloccano le nuove generazioni.

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Qui è il limite della combinazione tra progetto di legge su Roma Capitale e riforma del codice

delle autonomie

Le funzioni fondamentali in tema di sviluppo economico, welfare, solidarietà, trasporti, rifiuti, ecc… sono delegate alla

sola città di Roma.

Si ripropone una contrapposizione tra comune e provincia che non corrisponde alla realtà integrata del territorio.

Quali risorse per quali funzioni dell’area metropolitana

Federalismo fiscale: una questione aperta.

• Tagli manovra maggio 2010 sono collegati all’applicazione del federalismo a partire dal 2013.

• Criticità principali derivano da come sarà realizzato il federalismo, da quali funzioni (e a chi) saranno delegate.

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Quali risorse per l’area metropolitana

• Necessario partire dalle funzioni attribuite ai diversi enti, eliminando le duplicazioni.

• Quali saranno le entrate delle aree metropolitane?

• Come verranno definiti i costi standard a fronte di costi storici differenziati tra territori?

• Raccolta e redistribuzione del gettito territoriale (autonomia su Iva, Irpef, o Irap?)

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Conclusioni

Il cambio di paradigma produttivo in Europa e in ItaliaLa sfida della qualità e dell’innovazione

Nuovo umanesimo• L’economia di prossimità• L’economia del bello

Nel mondo dell’incertezza l’unica certezza è nella nostra volontà