1

Il Quadro normativo per il controllo delle sostanze

prioritarie ed emergenti nelle acque

Mario Carere1, Fiorella Aste2

Istituto Superiore di Sanità 1

Ministero dell’Ambiente, della Tutela del Territorio e del Mare 2

I composti perfluoroalchilici (PFAS) nelle acque italiane:

distribuzione e rischi-22 Ottobre Milano

Reflui

Urbani

Alluvioni

Nitrati Emissioni

Industriali

Reach

Pesticidi

biocidi

Rifiuti

Strategia

Marina

Acqua

potabile

Acqua di

balneazione

Misure

Direttiva Quadro Acque

Coordinamento con altre direttive

Direttiva Quadro Acque 2000/60/CE

Obiettivo: Buono Stato Chimico ed Ecologico di tutti i corpi idrici

superficiali (acque interne, marino-costiere, di transizione, territoriali) e

Buono Stato chimico e quantitativo per I corpi idrici sotterranei entro il

2015

Classificazione

(acque superficiali)

Buono Stato Acque superficiali

Buono stato/potenziale ecologico

Buono stato chimico

Sostanze elenco di priorità-conformità EQS europei

Inquinanti specifici -conformità EQS

nazionali

Elementi di qualità biologica

Elementi di qualità idromorfologica

Parametri chimico-fisici

Sostanze Elenco Priorità (Direttiva Quadro Acque

Allegato X)-Decisione 2455/2001

Alachlor Dietilesilftalato(DEHP) Nichel e Composti

Antracene Diuron Nonilfenoli

Atrazina Endosulfan Ottilfenoli

Benzene Fluorantene Pentaclorobenzene

PBDE Esaclorobenzene Pentaclorofenolo

Cadmio e Composti Esaclorobutadiene Fluorantene

Cloroalcani, C10-13 Esaclorocicloesano Simazina

Chlorfenvinphos Isoproturon Tributilstagno

Chlorpyrifos Piombo e Composti Triclorobenzeni

1,2-dicloroetano Mercurio e Composti Triclorometano (cloroformio)

Dichlorometano Naftalene Trifluralin

Tetracloruro Carbonio Endrin Tetracloro-etilene

Aldrin Isodrin Tricloro-etilene

Dieldrin DDT

La Direttiva Europea 2008/105/CE

Definisce gli standard di qualità ambientali

delle sostanze dell’elenco di priorità

La Direttiva Europea 2009/90/CE

Definisce le specifiche tecniche di

monitoraggio e analisi (incertezza di

misura, Limiti di quantificazione, obbligo

ISO 17025)

Definizione SQA (WFD) «Standard di qualità ambientale» (SQA)

La concentrazione di un particolare inquinante o gruppo di

inquinanti nelle acque, nei sedimenti e nel biota che non

deve essere superata, al fine di tutelare la salute umana e

l'ambiente.

La conformità ad un SQA (media annuale e massima

concentrazione ammissibile) rappresenta il buono stato

chimico per un corpo idrico superficiale.

SQA e Salute Umana

• Valore numerico che garantisce la protezione dell’intero ecosistema

acquatico e la salute umana. Il buono stato chimico garantisce tutti gli usi di

un corpo idrico.

• Un superamento di un SQA ad esempio può causare un effetto avverso su

una o piu componenti degli ecosistemi acquatici (fauna ittica, invertebrati,

piante), ma non necessariamente rappresenta un potenziale rischio per la

salute umana in relazione a consumo di acqua potabile e prodotti della

pesca

• Per le acque destinate al consumo umano i valori di riferimento sono quelli

presenti nella Direttiva 98/83/EC.

• Per il consumo di prodotti della pesca i valori di riferimento sono quelli

presenti nel regolamento europeo 1881/2006/EC.

• Un superamento di un SQA può creare danni all’uomo in maniera indiretta

(es. diminuzione di specie ittiche edibili a causa della riduzione/scomparsa

di specie a bassi livelli trofici, impatto su acquacoltura e pesca) anche sul

piano economico a causa della riduzione della biodiversità

7

L’Italia risulta conforme agli obblighi riguardanti le sostanze prioritarie

grazie al recepimento delle direttive 2008/105/CE, 2009/90/CE e

2000/60/CE attraverso la pubblicazione dei seguenti decreti:

• DM 56/2009 (Monitoraggio dei corpi idrici-SQA)

• DM 260/2010 (Classificazione dei corpi idrici-SQA)

• Dlgs 219/2010 (Specifiche Tecniche Metodi analisi-

Classificazione sostanze prioritarie-inventario

emissioni)

NB: Per le acque sotterranee il Dgls 30/2009 recepisce la Direttiva

Europea 2006/118/CE (valori soglia per circa 60 sostanze)

9

Supporto per la trasposizione della Direttiva Quadro Acque e “Direttive collegate”.

(Implementazione a livello Europeo, Nazionale e Locale)

Tavolo di lavoro permanente coordinato dal Ministero Ambiente:

• ISPRA

• IRSA-CNR

• ISS

• Regioni

• ARPA

Piano di Gestione-Italia

Stato Chimico Corpi Idrici superficiali-WISE 2009

Distretti Corpi

Idrici

Stato

Buono%

Stato Non

buono%

Stato

Sconosciuto

%

ITA 1479 9.2 0.9 89.9

ITB 1595 31.7 5.6 62.7

ITC 1008 33.0 5.5 61.5

ITD 44 4.5 6.8 88.6

ITE 476 33.8 3.6 62.6

ITF 785 5.9 0.8 93.4

ITG 999 0 0 100.0

ITH 34 0 0 100.0

Total 6420 18.4 2.9 78.7

Corpi Idrici superficiali-Stato Chimico (2009)

12

-

REVIEW PRIORITY

SUBSTANCES

-Data 2000-2008

- Surface water

- 26 Member States + CH and

NO

- 19 613 stations

- 5 water body types

- 545 387 sampling

- 14 567 816 analysis

- 1 168 substances

13

Novità Direttiva 2013/39/EC

SQA per 12 nuove sostanze prioritarie (allegato II, art. 3.)

SQA modificati per alcune sostanze esistenti (allegato II, art 3)

SQA biota nuove sostanze prioritarie e sostanze esistenti (allegato II, art.3)

Obbligo elenco di controllo (watch list)-monitoraggio di un elenco di sostanze al fine della futura prioritizzazione (art 8 ter)

SQA acque interne basato sulla frazione biodisponibile per nichel e piombo (all. II)

Disposizioni specifiche per le UBPT (ubiquitarie, persistenti, bioaccumulo e tossicità)- (art 8 bis)- Riduzione monitoraggio e Classificazione Separata

Nuove sostanze pericolose prioritarie (allegato I)

Disposizioni per i farmaci (strategia e monitoraggio-art. 8)

Nuove sostanze prioritarie

Sostanza Usi/Fonti principali Classificazione

Bifenox

Pesticida

Prioritaria

Terbutrina Erbicida selettivo

(composto triazinico)

Prioritaria

Cibutrina

(Irgarol®)

Biocida utilizzato come

antifouling nelle navi.

Prioritaria

Cipermetrina Insetticida Prioritaria

Dichlorvos

Insetticida Organofosforico

Prioritaria

Nuove Sostanze Prioritarie

Sostanza Usi/Fonti

principali

Classificazione

Aclonifen

Erbicida appartenente alla

classe dei difenileteri

Prioritaria

Esabromo-

Ciclododecano

(HBCDD)

Ritardante di fiamma

Pericolosa Prioritaria

Quinoxifen Fungicida Pericolosa Prioritaria

Dicofol

Acaricida Organoclorurato

Pericolosa Prioritaria

Nuove sostanze Prioritarie

Sostanza Usi/fonti principali Classificazione

(PFOS)

Prodotti di largo uso

(rivestimenti tappeti, tessuti,

materiali plastici)

reflui urbani,

estintori e fluidi idraulici

aerei, fotografia,

cartiere,

uso in cromatura

Pericolosa Prioritaria

REACH e Convenzione

Stoccolma POP (diverse

restrizioni d’uso)

Eptachlor/Eptachlor

epossido

Insetticida Organoclorurato

(vietato)

Pericolosa Prioritaria

“Diossine”

PCDD+PCDF+PC

B DL

PCDDs and PCDF si formano

attraverso processi termici e

rilasciati come risultato di

combustione incompleta

Pericolosa Prioritaria

Sostanze SQA-MA

µg/L(acque

interne)

SQA-MA

µg/L (altre

acque)

SQA-MAC

µg/L (acque

interne)

SQA-MAC

µg/L

(altre acque)

SQA-biota

(µg/kg peso

umido)

Dicofol 1,3 x 10 -3 3,2 x 10 -5 Non appl. Non appl. 33

PFOS 6,5 x 10-4 1,3 x 10 -4 36 7,2 9,1

Quinoxifen 0,15 0,015 2,7 0,54

«Diossine» Non appl. Non appl. 0,008 TEQ

Aclonifen 0,12 0,012 0,12 0,012

Bifenox 0,012 0,0012 0,04 0,004

Cibutrina

(irgarol)

0,0025 0,0025 0,016 0,016

Cipermetrina 8x10-5 8x10-6 6x10-4

6x10-5

Sostanze esistenti-nuovi SQA

Sostanze SQA-MA

µg/L(acque

interne)

SQA-MA

µg/L(altre

acque )

SQA-MAC

µg/L (acque

interne)

SQA-MAC

µg/L

(altre acque)

SQA-biota

(µg/kg peso

umido)

Antracene 0,1 0,1 0,1 0,1

Difenileteri

Bromurati

- - 0,14 0,014 0,0085

Fluorantene 0,0063 0,0063 0,12

0,12

30

Piombo 1,2 (biodisp) 1,3 14 14

Nichel 4 (biodisp) 8,6 34 34

Benzo(a)pir

ene

1,7x10-4 1,7x10-4 0,27 0,027 5

Le sostanze emergenti

Sostanze emergenti:

– Sostanze che non sono regolate

– ….quindi non sono monitorate

– ….quindi non ci sono dati disponibili

– ….quindi non ci sono i dati per proporre la

prioritizzazione

– ..quindi non ci sono dati per valutare il rischio

– Es. PFAS….

DIRETTIVA 2013/39/EC

Elenco di controllo (art. 8 ter)-watch list

La Commissione stabilisce un elenco di controllo di sostanze per le quali è

necessario raccogliere dati di monitoraggio a livello di Unione allo scopo di

facilitare i futuri esercizi di definizione delle priorità d’intervento ai sensi

dell’articolo 16, paragrafo 2, della direttiva 2000/60/CE.

Il primo elenco di controllo contiene un massimo di dieci sostanze o gruppi

di sostanze e specifica le matrici per i controlli e i metodi possibili di analisi

che non comportino costi eccessivi, per ciascuna sostanza.

Gli Stati membri monitorano ciascuna sostanza presente nell’elenco di

controllo presso stazioni di monitoraggio rappresentative selezionate per

un periodo di almeno dodici mesi. Per il primo elenco di controllo, il periodo

di monitoraggio inizia entro il 14 settembre 2015 o entro sei mesi

dall’elaborazione dell’elenco di controllo, se tale data risulta posteriore.

Per l’Italia le stazioni di monitoraggio devono essere almeno 20

Sostanze Farmaceutiche-Obbligo di monitoraggio

Sostanza Usi/fonti principali Classificazione

Diclofenac

Sostanza farmaceutica (anti

infiammatorio)

Obbligo Monitoraggio

17alpha-etinilestradiolo

Steroide sintetico (pillola

anticoncenzionale)

Obbligo Monitoraggio

Beta-Estradiolo

Ormone Estrogeno

Obbligo Monitoraggio

EE2 EU wide exposure prediction for surface water at median flow

EE2 [pg/L]

< 35

35-350

>350

Source: Johnson et al. 2013

And WG Chemicals 14 October

2013

Predicted proportion of

national river length with EE2

EQS exceedance in the

range of: <10% to >30%

Direttiva 2013/39/EC

Sostanze Farmaceutiche (art.8 quater)

Sulla base dell’esito dello studio del 2013 sui rischi presentati dai

medicinali per l’ambiente e di altri studi e relazioni pertinenti, la

Commissione, ove possibile entro due anni a decorrere dal 13

settembre 2013, definisce un approccio strategico riguardante

l’inquinamento delle acque provocato dalle sostanze farmaceutiche.

Tale approccio strategico include, se del caso, proposte che

consentano, se necessario, di tenere conto più efficacemente

dell’impatto ambientale dei medicinali nell’ambito della procedura

d’immissione in commercio dei medicinali.

Nel quadro dell’approccio strategico la Commissione, se del caso,

propone entro il 14 settembre 2017 misure da adottare a livello di

Unione e/o di Stato membro…..

24

Tempistiche Direttiva 2013/39/EC

• 2015 (settembre): Trasposizione completata da parte degli Stati

Membri

• 2015: Raggiungimento buono stato chimico per sostanze elenco di

priorità direttiva 2008/105/CE

• 2015 (14 settembre): Monitoraggio elenco di controllo (watch-list)

• 2017: Nuovo elenco di sostanze prioritarie europee

• 2018: Elaborazione programmi di monitoraggio supplementari e

programmi preliminari di misure per le nuove sostanze prioritarie

• 2021: Raggiungimento buono stato chimico per le sostanze esistenti

con SQA revisionati

• 2027: Raggiungimento buono stato chimico (SQA) per le nuove

sostanze prioritarie

25

Monitoraggio chimico

Sorveglianza

Operativo

Indagine

26

Monitoraggio Chimico e Frequenze (DM

56/2009)

Sostanze elenco di priorità scaricate nei bacini

idrografici (frequenza mensile in colonna d’acqua).

Inquinanti specifici (rilevanti a livello nazionale)

scaricati in quantità significative (frequenza

trimestrale in colonna d’acqua)

Sedimenti e Biota: Frequenza almeno annuale

Analisi Tendenze (ogni 3 anni in sedimenti o biota)-

uso rete nucleo.

Mandate Task 3

Expert Group Chemical Monitoring

and Emerging Pollutants Chair: Mario Carer IT

Co-Chairs: Madalena David (ENV), Bernd Gawlik (JRC)

Action 1

Chemical monitoring:

Standardization and quality assurance

(Lead person: NN)

Action 2

Emerging pollutants:

Detection, hazard information, use

and environmental levels (Lead person: NN)

Deliverable 1.1

Report on the results

of regular collaborative comparisons

with Member States Laboratories (Responsible: NN)

Deliverable 1.2

Status report on lab. intercomparisons,

reference materials and other tools

of quality control (Responsible: NN)

Deliverable 2.1

Summary reports on investigation

of emerging pollutants on a European

or river-basin specific level Responsible: NN)

Deliverable 2.2

Summary reports on EU-wide information

about levels and occurrences

of emerging pollutants (Responsible: NN)

Deliverable 2.3

Technical reports on the use

of alternative effect-based monitoring tools

(biomarker, bioassays) (Responsible: NN)

Deliverable 1.3

Case studies on implementation

of Commission Directive 2009/90/EC

(Responsible: NN)

Deliverable 1.4

Progress Report on Mandate M 424

on standardization for existing priority

substances and new standardization needs (Responsible: NN)

Deliverable 1.5

Case studies on compliance checking,

including statistical methods

(Responsible: NN)

Deliverable 1.6

Finalization of guidance document

on chemical monitoring

of sediment and biota (Responsible: NN)

Attivita CMEP (chairs Italia e JRC)

“chemical monitoring and emerging pollutant expert group”

• Implementazione Direttiva 2009/90/EC sulle specifiche tecniche per

il monitoraggio (REPORT FINALE)

• Individuazione Metodiche Analitiche Sostanze Prioritarie (REPORT

JRC )

• Applicazione di Field Trials (esercizi di campo-intercalibrazione

metodiche analitiche-elaborazione (REPORT JRC )

• Aggiornamento Materiali di Riferimento (pubblicazione TRAC)

• Stato dell’Arte Inquinanti Emergenti (in finalizzazione-pilot watch list)

• Elaborazione Report Europeo Strumenti di monitoraggio basati sugli

effetti (biomarker, saggi biologici in vitro e in vivo)-IN

APPROVAZIONE

.

Nameofcountry

Numberof

stations

France 18

Germany 18

Spain 17

Italy 15

UnitedKingdom 15

Poland 13

Sweden 12

Finland 11

Romania 11

Netherlands 10

CzechRepublic 9

Austria 8

Belgium 8

Greece 8

Hungary 8

Portugal 8

Bulgaria 7

Denmark 7

Ireland 7

SlovakRepublic 7

Latvia 6Lithuania 6

Estonia 5

Slovenia 5Cyprus 3

Luxembourg 3

Malta 3TOTAL 248

NonEU

Ukraine 11

Turkey 9Norway 8

BosniaandHerzegovina 7

Croatia 7

Albania 6Iceland 6

Serbia 6

Macedonia,FYR 5

Switzerland 5TOTAL 70

Watch-List 2012

European Pilot Exercise

Watch List- Italia

(referente ispra/arpa) Regioni Stazioni

Umbria Tevere/pontecuti todi

Toscana Arno 1

Toscana Arno 2

Emilia Romagna Emilia Po Ferrara

Emilia Romagna Emilia Reno Ravenna Ponte Bastia

Emilia Romagna Emilia Reno Ravenna Ponte Scirocco

Bolzano Adige ponte per vadena

Lombardia Lambro Orio Litta

Lombardia Lambro Orio Litta (sedimento)

Veneto Adige Cavarzere

Piemonte Tanaro Bassignana

Piemonte Po Isola Sant’Antonio

Calabria Catanzaro

Calabria Roccella Ionica

Sostanze esercizio watch-list

• Bisfenolo A (uso nelle plastiche)

• Carbamazepina e metabolita (farmaco antidepressivo)

• Argento (uso in diverse industrie, es. fotografica)

• Ampa (metabolita glifosate)

• Glifosate (erbicida)

• MTBE (derivato petrolio)

• Triclosan (antibatterico e antifungino usato in vari prodotti di

consumo)

• Decabromodifeniletano (DBDPE) (ritardante di fiamma)

• Acido perfluoropropionico (surfattante in molte applicazioni di

prodotti industriali e commerciali, es. detergenti)

• Tri-2cloropropilfosfato (ritardante di fiamma)

• Galaxolide (fragranze in prodotti di consumo)

• Benzotriazolo (sostanza chimica di origine industriale-alto volume in

europa)

Conclusioni La nuova direttiva pubblicata rappresenta un importante progresso

necessario per gestire la problematica delle sostanze prioritarie ed emergenti:

Tuttavia la direttiva (ed anche la normativa attuale) pone una serie di

problematiche che dovranno essere affrontate tra cui:

•Richieste di sensibilità analitiche molto elevate e necessità di metodi che abbiano

i requisiti minimi normativi (LOQ<EQS).

•Nuove Matrici su cui effettuare il monitoraggio: necessità di criteri tecnici per

l’analisi del biota.

•Inquinanti Emergenti (es.farmaci, PFAS): necessità di dati di monitoraggio e di

metodiche analitiche efficienti.

•Attuazione programmi di riduzione (sostanze prioritarie) ed eliminazione

(sostanze pericolose prioritarie) attraverso approcci trasversali tenendo conto della

molteplicità delle fonti di inquinamento.

•Revisione Inquinanti specifici a livello nazionale (Inclusione PFAS)

•Necessità di strumenti complementari all’analisi chimica (es. monitoraggio

effetti..in vitro, in vivo, biomarkers..)

Grazie per l’attenzione !!!

36

mario.carere@iss.it