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Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il Mulino, 2010 1

Capitolo V.

IL FEDERALISMO VERSO L’ALTO

L’UNIONE EUROPEA


Il federalismo all’insu

• Perché esiste l’Unione Europea?

• Aspetti politici: la pace, la politica estera

• Aspetti economici:la politica economica verso altre aree (politica agricola e paesi mediterranei)


Il federalismo all’insu

• La rinuncia alla moneta nazionale e alla Banca centrale nazionale

• I vincoli alla politica fiscale del trattato di Maastricht e di Amsterdam

• La politica di armonizzazione della tassazione indiretta e dei redditi da capitale

• L’armonizzazione blanda delle politiche sociali

• La regolamentazione del mercato

• e direttive…


Obiettivi dell’UE

• L’art. 2 del Titolo primo del Trattato dell’Unione Europea (TEU) pone come primo obiettivo

dell’Unione “promuovere un progresso economico sociale e un elevato livello di occupazione e

pervenire ad uno sviluppo equilibrato e sostenibile, in particolare mediante la creazione di uno spazio

senza frontiere interne, il rafforzamento della coesione economica e sociale e l’instaurazione di un’unione economica e monetaria che comporti a

termine una moneta unica”.


La nascita dell’Unione Europea

L’Europa dei 27

1957: Fondazione da parte dei 6:B,F,D,I,L,NL

1973: Ingresso di Dk,Ir,UK

1981: Ingresso di Gr

1986: Ingresso di Sp, P

1993: Ingresso di A,Fn,Sw

2004: Allargamento a Cipro, Estonia, Polonia, Ungheria,

Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia e

Slovenia

2007: Allargamento a Romania e Bulgaria


I passi fondamentali dell’Unione Europea

1957: Trattato di Roma

1986. L’Atto Unico Europeo

1993: Trattato di Maastricht (TEU)

1997: Trattato di Amsterdam

2006: Fallimento della Costituzione europea

2009: Trattato di riforma di Lisbona

2011: Nuove regole di sorveglianza


Il 1 maggio 2004 è iniziata una nuova fase

dell’Unione europea, con l’allargamento ad altri 10

paesi:

Cipro, Estonia, Polonia, Ungheria, Lettonia,

Lituania, Malta, Polonia, Repubblica Ceca,

Slovacchia e Slovenia.

Nel 2007 si sono aggiunti Romania e Bulgaria e nel

2011 l’Estonia.

L’accesso dei nuovi membri ha comportato il

rinnovo degli organi della Unione e la ridefinizione

di tutte le principali regole economiche su cui

l’Unione si fonda.

Per ora i nuovi venuti non partecipano all’Unione

monetaria, ma, se soddisferanno i requisiti,

potranno aderire, gradualmente.

L’allargamento del 2004


I paesi dell’UEM

All’inizio del 2012 i paesi che partecipano

all’Unione monetaria sono 17:

Germania, Grecia, Francia, Italia, Spagna,

Portogallo, Belgio, Lussemburgo, Paesi

Bassi, Austria, Finlandia, Irlanda,

Slovenia, Cipro, Malta e Slovacchia,

Estonia.


L’allargamento da 15 a 27 paesi ha

determinato:

•un aumento del 20% della popolazione

dell’Unione,

•una riduzione del 13% del reddito pro capite,

•un profondo allargamento delle disparità

nell’Unione,

•un mutamento radicale della geografia delle

regioni destinatarie degli interventi

L’allargamento del 2004


A partire dal 2001 l’Unione ha anche percorso una fase

costituente. Un’apposita Convenzione ha elaborato una

proposta di

Carta costituzionale dell’Unione Europea,

approvata dal Consiglio europeo nel giugno del 2004.

Il mancato successo del referendum di approvazione in

Francia e in Olanda ha determinato una battuta di arresto

del processo di unificazione

Il percorso è stato ripreso nel 2008 nell’ambito del

Trattato di Lisbona

definitivamente approvato nel 2009 da tutti gli stati membri


Gli organi dell’Unione Europea

Il Parlamento

Il Consiglio europeo

Il Consiglio dell’Unione Europea

La Commissione

La Corte di Giustizia



Il Parlamento

• E’ formato da 736 membri

•Attribuiti in modo approssimativamente

proporzionale alla popolaizone

• Eletti per suffragio universale nelle diverse

nazioni ogni 5 anni

• L’Italia ha diritto a eleggere 72 membri



Il Parlamento

• Ha funzioni legislative, ma esrcitate solo

insieme al Consiglio dei Ministri

• E’ di supervisione

• E’ un anello debole

• Ma ha poteri straordinari (sinora mai utilizzati)

molto forti, come ad esempio dimettere l’intera

Commissione


Il Consiglio europeo

- ha ricevuto impulso dopo il Trattato di Lisbona del 2007,

- la funzione di definire gli orientamenti e le priorità politiche generali dell’UE. Non ha però potere di approvare atti legislativi. Si tiunisce 4 volte l’anno.

- È formato

-dal suo Presidente eletto a maggioranza qualificata per due anni,

- dal Presidente della Commissione

- dai Capi di Governo dei paesi membri (il Presidente della Repubblica per la Francia) e dai Ministri degli esteri.

- partecipa ai suoi lavori anche l’Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.

http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=1847&lang=it




Il Consiglio dell’Unione europea

• E’ formato dai Ministri di ciascuno degli Stati

Membri

• Spesso organizzati in sottoinsiemi

• Ad esempio ECOFIN è il gruppo composto dai

Ministri dell’economia



Il Consiglio dell’Unione europea

• Potere legislativo insieme al Parlamento

• (con votazioni all’unanimità e talora a maggioranza

qualificata)

• Coordina le le politiche economiche degli Stati membri

• Conclude Accordi internazionali

• Condivide il potere di bilancio con il Parlamento

• Definisce la politica estera di sicurezza comune


Maggioranza qualificata

La ripartizione dei voti è la seguente:

Germania, Francia, Italia, Regno Unito : 29;

Spagna, Polonia : 27;

Paesi Bassi : 13;

Belgio, Grecia, Portogallo, Repubblica Ceca, Ungheria : 12 ;

Austria, Svezia : 10;

Danimarca, Finlandia, Irlanda, Lituania, Slovacchia : 7;

Estonia, Cipro, Lettonia, Lussemburgo, Slovenia : 4;

Malta : 3.



Commissione Europea

• E’ composta dal Presidente e da 27 membri, uno per

paese

• designati dal Consiglio europeo e dal Presidente con

approvazione del Parlamento europeo.

•Della Commissione fa anche parte l’Alto

rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la

politica di sicurezza, nominato dal Presidente e dal

Consiglio Europeo.






Commissione Europea

• Ha iniziativa legislativa: proposte al Consiglio e

al parlamento

• Garantisce l’esecuzione delle leggi europee

(direttive) e dei programmi adottati da Parlamento

e Consiglio

• Vigila sull’applicazione del diritto comunitario

insieme alla Corte di Giustizia

• Rappresenta l’Unione sulla scena internazionale

(es.trattati commerciali)



La Corte di Giustizia

• Massima autorità giudiziaria

• Garantisce l’osservanza del diritto e

dell’interpretazione dei trattati


Il Bilancio dell’Unione Europea

Le principali aree di spesa

• Politica Agricola Comune (PAC)

• Operazioni strutturali

• Politiche interne

• Azione Esterna



Le principali fonti di entrata

• Dazi agricoli

• Dazi doganali (verso l’esterno)

• IVA comunitaria

• Quarta risorsa



Dazi agricoli

Includono anche l’imposta sulla produzione di

zucchero



Dazi doganali

Attributi ai paesi sulla base del porto di sbarco

delle merci (Effetto Rotterdam)



Iva comunitaria

Aliquota 1% su una base potenziale



Quarta Risorsa

Imposta proporzionale al GDP dei Paesi

Membri

Non deve superare l’ 1,24%


Il bilancio di previsione dell’Unione europea nel 2012 (pagamenti - miliardi di euro)

Mld Comp. %

Spese

Crescita sostenibile 57,7 43,5

Conservazione delle risorse naturali 57,9 43,6

Cittadinanza, libertà, sicurezza, giustizia 1,5 1,1

Ue come fattore globale 7,3 5,5

Amministrazione 8,3 6,3

Totale spese 132,7 100,0

Entrate (risorse proprie)

Dazi doganali, dazi agricoli e imposta sugli zuccheri 19,3 14,5

Iva comunitaria 14,5 10,9

Quarta risorsa 97,3 73,3

Altre 1,6 1,2

Totale entrate 132,7 100,0

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