DOSSIER - geometri.tp.it · DOSSIER La Certificazione energetica in Italia: stato dell’arte e...

Vincenzo Lattanzi

DOSSIER La Certificazione energetica in Italia: stato dell’arte e problematiche di attuazione

Quadro normativo vigente e novità in corso di emanazione, obblighi a carico di tecnici e proprietari immobiliari, requisiti di prestazione energetica per tipologie di edificio e di intervento, procedure di calcolo, soggetti abilitati, quadro normativo e adempimenti Regione per Regione. Criticità e prospettive a oltre un decennio dalla Direttiva 2002/91/CE, ruolo del settore pubblico, dei professionisti, dei consumatori e dell’informazione.

Edizione Febbraio 2014 Aggiornata con: D.L. 145/2013 (decreto “Destinazione Italia”); L. 147/2013 (Legge di stabilità 2014); D.L. 151/2013 (decreto “Milleproroghe 2”).

La Certificazione Energetica degli edifici in Italia: stato dell’arte e problematiche di attuazione

2

© Copyright Legislazione Tecnica 2013-2014

La riproduzione, l’adattamento totale o parziale, la riproduzione con qualsiasi mezzo, nonché la memorizzazione elettronica, sono riservati per tutti i paesi.

Legislazione Tecnica S.r.L. 00144 Roma, Via dell’Architettura 16 Servizio Clienti Tel. 06/5921743 – Fax 06/5921068 [email protected] Portale informativo www.legislazionetecnica.it Shop ltshop.legislazionetecnica.it Il contenuto del testo è frutto dell’esperienza dell’Autore, di una accurata analisi della normativa e della pertinente giurisprudenza. Le opinioni contenute nel testo sono quelle dell’Autore, in nessun caso responsabile per il loro utilizzo. Il lettore utilizza il testo a proprio rischio, ritenendo indenni l’Autore e l’Editore da qualsiasi pretesa risarcitoria.


3

INDICE

INTRODUZIONE

PAG. 4

ATTUAZIONE DELLA CERTIFICAZIONE ENERGETICA IN ITALIA: IL D. LEG.VO 192/2005, IL D. LEG.VO 311/2006, IL D.M. 26 GIUGNO 2009 E IL D.P.R. 75/2013

PAG. 7

LA DIRETTIVA 2010/31/UE

PAG. 47

LA NUOVA DIRETTIVA 2012/27/UE

PAG. 52

CONSIDERAZIONI E PROBLEMATICHE DI ATTUAZIONE IN ITALIA DELLA CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI

PAG. 54

IL RECEPIMENTO DELLA DIRETTIVA 2010/31/UE: IL D.L. 63/2013 CONVERTITO IN LEGGE DALLA L. 90/2013

PAG. 73

LA CERTIFICAZIONE ENERGETICA NELLE REGIONI

PAG. 90


4

INTRODUZIONE

Il problema del controllo della qualità energetica degli edifici è emerso in Europa all’inizio degli anni ’90 con l’emanazione nel settembre 1993 della direttiva 93/76/CEE, che rappresenta il primo atto formale dell’impegno dei Ministri dell’Ambiente e dell’Energia dell’allora Comunità Europea per la riduzione delle emissioni globali di CO2 nel settore edilizio. A distanza di quasi un decennio dalla pubblicazione della Direttiva 93/76/CE la Comunità Europea ha pubblicato una nuova Direttiva la 2002/91/CE sul “Rendimento energetico in edilizia” esprimendo l’esigenza di arrivare a definire uno “strumento giuridico complementare che sancisca interventi più concreti al fine di realizzare il grande potenziale di risparmio energetico tuttora inattuato e di ridurre l’ampio divario fra le risultanze dei diversi Stati membri in questo settore”. Con tale Direttiva, l’UE ha inteso adottare le misure necessarie per rispettare il protocollo di Kyoto, in considerazione che l’energia impiegata nel settore residenziale e terziario rappresenta circa il 40% dei consumi totali di energia nella UE. La Direttiva è in linea con l’obiettivo generale della limitazione delle emissioni di gas serra, in particolare CO2 nel settore civile, derivante anch’essa dall’esigenza di tutela del clima globale. Tali considerazioni oltre che per l’UE sono state valide anche per l’Italia dove in verità non destò particolari sorprese essendo molti contenuti della Direttiva previsti già nella legislazione italiana (Legge 10/1991). La Direttiva 2002/91/CE ha fissato le linee guida cui gli Stati membri avrebbero dovuto adeguarsi recependola con apposito atto legislativo entro tre anni dalla data di pubblicazione (per l’Italia 4 gennaio 2006). Le linee guida riguardano in particolare:

il quadro generale per la metodologia di calcolo della prestazione energetica degli edifici;

i requisiti minimi per gli edifici di nuova costruzione;

i requisiti minimi nel caso di ristrutturazione di edifici di grande metratura e sottoposti ad importanti ristrutturazioni;

la certificazione energetica;

l’affissione e l’informazione pubblica dei parametri della certificazione;

l’ispezione periodica degli impianti termici e di condizionamento e la perizia degli impianti con generatori oltre i 15 anni;

gli esperti indipendenti. La direttiva contiene sia strumenti di tipo normativo (requisiti di rendimento energetico per gli edifici nuovi e per gli edifici esistenti di grande metratura sottoposti a ristrutturazioni importanti) e strumenti di tipo informativo (attestati di certificazione energetica ed ispezione degli impianti di riscaldamento e condizionamento dell’aria).


5

Secondo il legislatore europeo, la certificazione energetica degli edifici è uno strumento di trasformazione del mercato immobiliare, che ne migliori la trasparenza e l’efficienza fornendo ai potenziali acquirenti e locatari una informazione oggettiva delle prestazioni energetiche (e delle relative spese) dell’immobile da acquistare o a prendere in locazione. Essa è propedeutica tanto alla progettazione di nuovi edifici ad elevate prestazioni che alla ristrutturazione complessiva degli edifici esistenti. La certificazione dovrebbe quindi portare positivi effetti sul valore di mercato degli immobili ed incentivare nel medio termine la riqualificazione degli edifici a bassa prestazione energetica. In effetti la citata direttiva assegna esplicitamente alla certificazione energetica una funzione di promozione del mercato dell’efficienza energetica, dove la propensione dell’acquirente verso un prodotto con migliori caratteristiche energetiche è indotto e veicolato dall’informazione che viene fornita in merito con responsabilità e relative ricadute in termini giudiziari con un approccio che appare del tutto analogo a quello dell’etichettatura energetica degli elettrodomestici. In particolare per quanto concerne la certificazione energetica richiamata dalla Direttiva 2002/91/CE all’art. 7 si riportano i contenuti necessari all’argomento di questo articolo:

Art. 7 - Attestato di certificazione energetica ACE 1. Gli Stati membri provvedono a che, in fase di costruzione, compravendita o

locazione di un edificio, l’attestato di certificazione energetica sia messo a disposizione del proprietario o che questi lo metta a disposizione del futuro acquirente o locatario, a seconda dei casi. La validità dell’attestato è di 10 anni al massimo.

[Omissis] 2. L’attestato di certificazione energetica degli edifici comprende dati di

riferimento, quali i valori vigenti a norma di legge e i valori di riferimento, che consentano ai consumatori di valutare e raffrontare l’efficienza energetica dell’edificio. L’attestato è corredato di raccomandazioni per il miglioramento dell’efficienza energetica in termini di costi-benefici. L’obiettivo degli attestati di certificazione è limitato alla fornitura di informazioni e qualsiasi effetto di tali attestati in termini di procedimenti giudiziari o di altra natura sono decisi conformemente alle norme nazionali.

3. Gli Stati membri adottano le misure necessarie a garantire che negli edifici la cui metratura utile totale supera i 1000 mq occupati da autorità pubbliche e da enti che forniscono servizi pubblici a un ampio numero di persone e sono pertanto frequentati spesso da tali persone sia affisso in luogo chiaramente visibile per il pubblico un attestato di certificazione energetica risalente a non più di dieci anni prima.

[Omissis]


6

Note

È fondamentale soffermarsi sull’importanza dell’Attestato di certificazione energetica, non solo sulla valenza informativa relativa alla conoscenza oggettiva dei consumi energetici di un immobile e quindi alle sue spese di conduzione, ma anche sul ruolo di orientamento del cittadino nella scelta dell’immobile da acquistare o prendere in locazione.

È altrettanto importante notare come il fine ultimo dell’ACE e sicuramente la parte più importante sia quello di riportare una serie di suggerimenti (raccomandazioni), cioè una serie di interventi attraverso i quali il cittadino può ridurre i consumi dell’immobile e migliorare la prestazione dello stesso.

Si consideri infine che dopo la conversione in legge del D.L. 63/2013, ad opera della L. 90/2013, l’Attestato di Certificazione Energetica ha assunto la nuova denominazione di Attestato di Prestazione Energetica. Nel seguito di questo lavoro si utilizzerà indifferentemente l’una o l’altra dizione, volendo in ogni caso riferirsi al medesimo documento.


7

1 ATTUAZIONE DELLA CERTIFICAZIONE ENERGETICA IN ITALIA: IL D. LEG.VO 192/2005, IL D. LEG.VO 311/2006, IL D.M. 26 GIUGNO 2009 E IL D.P.R. 75/2013

I contenuti della direttiva europea erano già stati introdotti in Italia con diversi anni di anticipo dall’art. 30 della legge 10/1991, che prevedeva l’emanazione di un decreto attuativo per la definizione delle modalità con cui operare la certificazione energetica degli edifici. Questa azione ha purtroppo subito un lungo ritardo per una serie di problemi di natura amministrativa e tecnica. Nel frattempo il D. Leg.vo 31 marzo 1998 n. 112 aveva trasferito alle Regioni le competenze amministrative sulla materia. Il trasferimento delle competenze alle Regioni aveva posto al Governo la necessità della emanazione di un decreto di indirizzo sulla certificazione energetica, per indicare le linee guida da seguire ed assicurare uniformità di intenti ed omogeneità su tutto il territorio nazionale. Il motivo era duplice: da un lato la pubblicazione della Direttiva europea 2002/91/CE, che prevedeva precisi obblighi nazionali per il miglioramento dell’efficienza energetica nell’edilizia, dall’altro la necessità di un riferimento nazionale comune per le Regioni e Province autonome quali soggetti autorizzati ad operare in piena autonomia. La ritardata emanazione del decreto sulla certificazione energetica degli edifici ha rappresentato un punto di debolezza della legislazione nazionale italiana. La certificazione energetica costituisce infatti un notevole strumento per migliorare la prestazione energetica degli edifici in fase di progettazione e/o ristrutturazione e un valido incentivo per riqualificare l’intero patrimonio immobiliare nazionale. Inoltre la possibilità che ogni Regione potesse definire, come è avvenuto, un proprio sistema di certificazione energetica ha creato problemi di uniformità ed omogeneità di attuazione. La certificazione energetica degli edifici è stata introdotta nella legislazione italiana con il D. Leg.vo. n. 192/2005 (recepimento della Direttiva europea 2002/91/CE) , con il D. Leg.vo. n. 311/2006 (Testo correttivo ed integrativo del D. Leg.vo. n. 192/2005) e con il D.M. 26 giugno 2009 che ne stabilisce le linee guida nazionali sulla certificazione energetica degli edifici (recepimento del D. Leg.vo. n. 192/2005). Lo strumento della certificazione energetica rappresenta attualmente, se applicata in maniera corretta, la grande speranza e una grandissima opportunità di una edilizia ai più alti livelli di efficienza energetica. Come riporta il Ministero dello Sviluppo Economico nella sua relazione illustrativa: “La certificazione energetica degli edifici è una necessità per ogni qualsiasi politica, sia nazionale che regionale, di intervento nel settore edilizio per favorire una migliore qualità energetica ed ambientale.


8

Il Ministero ricorda che, sia a livello europeo che nazionale, un ruolo particolarmente significativo per il raggiungimento degli obiettivi posti in materia di efficienza energetica e di salvaguardia ambientale è assegnato alla riduzione dei consumi energetici nella gestione degli edifici e che, in tale ambito, risultati concreti si possono ottenere solo riqualificando il patrimonio edilizio esistente. A tali fini la certificazione energetica può essere il fulcro di questa fase quale strumento primario per informare i cittadini della qualità energetica dell’abitazione e fornire loro i più convenienti suggerimenti gestionali e di intervento edilizio e impiantistico per ridurre la spesa energetica e valorizzare l’immobile.” IL D. LEG.VO N. 192/2005 Il D. Leg.vo n. 192/2005, cogente dal 8 ottobre 2005, definendo gli interventi ed i casi i cui è obbligatorio redigere l’attestato di certificazione energetica ha rimandato poi ad un decreto attuativo successivo (180 gg) le modalità di attuazione con l’emanazione di linee guida nazionali (Decreto ministeriale 26 giugno 2009) valide su tutto il territorio nazionale fino a quando ciascuna Regione o Provincia Autonoma non avesse emanato un proprio provvedimento legislativo di recepimento della stessa direttiva. Trattandosi di legislazione concorrente tra Stato e Regioni, questo ha comportato che lo Stato assumesse nella legislazione le funzioni di indirizzo ed alla Regioni e province autonome il compito della l’emanazione dei provvedimenti regolamentari nel proprio ambito regionale. Nell’art. 2 e nell’allegato A allo stesso decreto sono riportate le definizioni seguenti:

“attestato di certificazione energetica o di rendimento energetico dell’edificio” (ACE) è il documento redatto nel rispetto delle norme contenute nel presente decreto, attestante la prestazione energetica ed eventualmente alcuni parametri energetici caratteristici dell’edificio. “certificazione energetica dell’edificio” è il complesso delle operazioni svolte dai soggetti di cui all’articolo 4, comma 1, lettera c) (Soggetti certificatori, -r) per il rilascio dell’attestato di certificazione energetica e delle raccomandazioni per il miglioramento della prestazione energetica dell’edificio.

È’ poi l’art. 6 del D. Leg.vo n. 192/2005 che stabilisce gli obblighi della certificazione energetica, contenuti, validità temporale ed il campo di applicazione nei casi esposti di seguito. Edifici di nuova costruzione e ristrutturazioni importanti L’obbligo della certificazione energetica è stabilito per:

Edifici di nuova costruzione, di qualunque metratura (Sutile);

Edifici soggetti a ristrutturazioni totali con Sutile > 1000 mq;


9

Edifici soggetti a demolizione e ricostruzione con Sutile > 1000 mq. Ne stabilisce la data di entrata in vigore (8 ottobre 2005) ed a carico di chi è l’onere dell’adempimento (costruttore). Tabella 1: Certificazione energetica obbligatoria (Art. 6, comma 1 D. Leg.vo n. 192/2005)

Entrata in vigore

Ambito di intervento Adempimento A cura di

08/10/2005 Nuove costruzioni Obbligo di certificazione

energetica Costruttore

08/10/2005 Ristrutturazioni totale di edifici con Sutile > 1000

mq

Obbligo di certificazione energetica

Costruttore

08/10/2005

Demolizione e ricostruzione di edifici con

Sutile > 1000 mq

Obbligo di certificazione energetica

Costruttore

Edifici esistenti - Trasferimenti di immobili a titolo oneroso e locazioni Per gli edifici esistenti, vi è un obbligo di certificazione nei casi di compravendita immobiliare, (trasferimenti a titolo oneroso) con onere dell’adempimento a carico del venditore. Tabella 2: Certificazione energetica obbligatoria (Art. 6, comma 1-bis D. Leg.vo n.

192/2005)

Entrata in vigore

Ambito di intervento Adempimento A cura di

01/07/2007 Edifici con Sutile > 1000

mq

Obbligo di certificazione energetica nel caso di trasferimento a titolo oneroso dell’intero

immobile

Venditore


10

01/07/2008 Edifici con Sutile >1000

mq

Obbligo di certificazione energetica nel caso di trasferimento a titolo oneroso dell’intero

immobile

Venditore

01/07/2009 Singolo appartamento

Obbligo di certificazione energetica nel caso di trasferimento a titolo

oneroso

Venditore

Per le locazioni dopo una serie di provvedimenti legislativi, di obbligo prima (D. Leg.vo n. 192/2005) ed annullamento dell’obbligo stesso poi (art. 35 comma 2-bis della legge n. 133/2008 cogente dal 22 agosto 2008), con conseguente procedura di infrazione da parte dell’UE, finalmente con il D. Leg.vo 3 Marzo 2011 n. 28 viene ripristinato l’obbligo solo nel caso di locazione di interi immobili o di singole unità immobiliari già dotati di attestato di certificazione energetica In questi casi detto attestato deve essere messo a disposizione del conduttore o ad esso consegnato in copia dichiarata dal proprietario conforme all’originale in suo possesso. Il D. Leg.vo 3 Marzo 2011 n. 28 chiarisce anche l’obbligo o meno di allegazione dell’ACE nei contratti di trasferimento a titolo oneroso, (obbligatoria l’allegazione per il D. Leg.vo n. 192/2005 e non obbligatoria per l’art. 35 comma 2-bis della legge n.133/2008). Infatti tale decreto legislativo (3 Marzo 2011 n. 28) stabilisce:

che nei contratti di compravendita o di locazione di edifici o di singole unità immobiliari è inserita apposita clausola con la quale l'acquirente o il conduttore danno atto di aver ricevuto le informazioni e la documentazione in ordine alla certificazione energetica degli edifici, e che nel caso di locazione, la disposizione si applica solo agli edifici e alle unità immobiliari già dotate di attestato di certificazione energetica;

nel caso di offerta di trasferimento a titolo oneroso di edifici o di singole unità immobiliari, a decorrere dal 1° gennaio 2012 gli annunci commerciali di vendita riportano l'indice di prestazione energetica contenuto nell'attestato di certificazione energetica.


11

Tabella 3: Riepilogo temporale degli obblighi

Trasferimenti a titolo

oneroso Locazioni

Dal 08/10/2005 al 21/08/2008

Obbligo di certificazione energetica con obbligo di

allegazione

Obbligo di certificazione energetica solo nei casi previsti

Dal 22/08/2008 al 28/03/2011

Obbligo di certificazione energetica senza obbligo di

allegazione

Non obbligo di certificazione energetica

Dal 29/03/2011

Obbligo di certificazione energetica senza obbligo di allegazione ma con clausola

nel contratto

Obbligo di certificazione energetica solo nei casi previsti senza obbligo di allegazione ma

con clausola nel contratto

Edifici esistenti - Detrazioni fiscali e contratti gestione impianti (gestione calore, servizi energia) L’attestato di certificazione energetica è necessario:

per accedere agli incentivi ed alle agevolazioni fiscali o a carico di fondi pubblici, per interventi sull’edificio o sugli impianti in relazione ad una efficienza energetica più elevata;

entro i primi sei mesi di vigenza contrattuale per tutti i contratti nuovi o rinnovati relativi alla gestione degli impianti termici o di climatizzazione degli edifici pubblici, o nei quali figura comunque un committente pubblico, con predisposizione ed esposizione al pubblico della targa energetica.

Tabella 4: Certificazione energetica obbligatoria (Art. 6, commi 1-ter e 1-quater D. Leg.vo

n. 192/2005)

Entrata in vigore

Riferimento

01/07/2007

Incentivi. L’Attestato di certificazione energetica è necessario per accedere agli incentivi ed alle agevolazioni fiscali o a carico di fondi pubblici, per interventi sull’edificio o sugli impianti in relazione ad una efficienza energetica più elevate.


12

01/07/2007

Contratti di gestione degli impianti termici o di climatizzazione di edifici pubblici. L’Attestato di certificazione energetica è necessario entro i primi sei mesi di vigenza contrattuale per tutti i contratti nuovi o rinnovati relativi alla gestione degli impianti termici o di climatizzazione degli edifici pubblici, o nei quali figura comunque un committente pubblico, con predisposizione ed esposizione al pubblico della targa energetica.

Edifici pubblici L’obbligo della certificazione energetica è stabilito per:

Gli edifici di proprietà pubblica o adibiti ad uso pubblico, la cui metratura utile totale supera i 1000 mq l’attestato di certificazione energetica deve essere affisso nello stesso edificio a cui si riferisce in luogo facilmente visibile per il pubblico;

Gli edifici di proprietà pubblica che sono oggetto di Titoli di efficienza energetica (certificati bianchi) sono tenuti all’affissione dell’attestato di certificazione energetica in luogo facilmente visibile al pubblico ed al rispetto degli adempimenti relativi alla validità temporale dell’attestato di certificazione e dei contenuti dell’attestato stesso.

Contenuti dell’attestato di certificazione energetica L’attestato di certificazione energetica comprende i dati relativi all’efficienza energetica propri dell’edificio, i valori vigenti a norma di legge e valori di riferimento, che consentono ai cittadini di valutare e confrontare la prestazione energetica dell’edificio. L’attestato deve essere corredato da suggerimenti (raccomandazioni) in merito agli interventi più significativi ed economicamente convenienti per il miglioramento della predetta prestazione. IL D. LEG.VO N. 311/2006 Il D. Leg.vo n. 192/2005, come si è visto, al di là degli obblighi di certificazione energetica e quindi dell’obbligo dell’ACE nei casi illustrati è stato molto carente ai fini dell’attuazione della certificazione energetica perché ha demandato ad un decreto attuativo successivo (entro 180 giorni quindi entro l’8 aprile 2006 poi invece con il D.M. 26 giugno 2009 in vigore dal 25 luglio 2009) l’emanazione delle linee guida nazionali per l’attuazione reale della certificazione energetica. In realtà con il decreto non è stato dato un modello cui attenersi per la redazione dell’ACE né le procedure operative e le metodologie di calcolo della prestazione energetica, né un sistema di classificazione degli edifici. Pertanto nonostante la cogenza del decreto la certificazione energetica non era stata assolutamente applicata e resa operativa.


13

La legge Finanziaria 2007 (legge 27 dicembre 2006 n. 296 in vigore da 1/1/2007), introducendo le detrazioni fiscali del 55% per interventi relativi alla riqualificazione energetica ha posto tra i vari obblighi quello di produrre un ACE ai fini dell’ottenimento delle detrazioni. È stato evidente che una disponibilità di incentivi dal 1/1/2007 si è subito scontrata con la necessità e la impossibilità di produrre un ACE in assenza di regole, cioè in assenza delle linee guida nazionali, tranne che per quelle Regioni che avevano già istituito un sistema di certificazione. La spinta inoltre delle diverse associazioni di categoria (isolanti, infissi, generatori di calore a condensazione) ha spinto il MISE ad emanare il D. Leg.vo n. 311/2006, cogente dal 02/02/2007, con l’obiettivo di introdurre un sistema transitorio di certificazione energetica valido fino alla emanazione delle linee guida nazionali concernenti la certificazione energetica degli edifici, cioè il D.M. 26 giugno 2009. È stato proprio in assenza del decreto attuativo concernente le linee guida nazionali che il MISE ha istituito con il D. Leg.vo n. 311/2006 l’Attestato di Qualificazione Energetica (AQE) con una quadruplice finalità:

1. Definire una procedura transitoria di certificazione in tutte quelle regioni che in attesa delle linee guida nazionali non avessero ancora emanato una proprio provvedimento regolamentare, sostituendo nel periodo transitorio l’attestato di certificazione energetica (ACE) con quello di qualificazione energetica (AQE);

2. Dare la possibilità ai cittadini di accedere alle detrazioni fiscali e di ottemperare all’obbligo dell’ACE obbligatorio sostituendolo in questi casi con l’AQE.

3. Semplificare la fase successiva di certificazione energetica da parte di un soggetto terzo (soggetto certificatore), con la predisposizione da parte del progettista in maniera volontaria e del direttore lavori come obbligatoria, dell’AQE;

4. Inserire l’AQE tra gli adempimenti di conformità edilizia, in particolare facoltativo per il progettista ed obbligatorio per il Direttore dei lavori, come riportato in seguito.

Il D. Leg.vo n. 152/2005, come modificato dal D. Leg.vo n. 311/2006, all’allegato A, art. 2, dà dell’attestato di qualificazione una definizione ben precisa:

“Attestato di qualificazione energetica (AQE)”: il documento predisposto ed asseverato da un professionista abilitato, non necessariamente estraneo alla proprietà, alla progettazione o alla realizzazione dell’edificio, nel quale sono riportati i fabbisogni di energia primaria di calcolo, la classe di appartenenza dell’edificio, o dell’unità immobiliare, in relazione al sistema di certificazione energetica in vigore, ed i corrispondenti valori massimi ammissibili fissati dalla normativa in vigore per il caso specifico o, ove non siano fissati tali limiti, per un identico edificio di nuova costruzione. Al di fuori di quanto previsto all’articolo 8 comma 2 (Direttore dei Lavori), l’attestato di qualificazione energetica è facoltativo ed è predisposto a cura dell’interessato al fine di semplificare il successivo rilascio della certificazione energetica.


14

A tal fine, l’attestato comprende anche l’indicazione di possibili interventi migliorativi delle prestazioni energetiche e la classe di appartenenza dell’edificio, o dell’unità immobiliare, in relazione al sistema di certificazione energetica in vigore, nonché i possibili passaggi di classe a seguito della eventuale realizzazione degli interventi stessi.

L’estensore provvede ad evidenziare opportunamente sul frontespizio del documento che il medesimo non costituisce attestato di certificazione energetica dell’edificio, ai sensi del presente decreto, nonché, nel sottoscriverlo, quale è od è stato il suo ruolo con riferimento all’edificio medesimo.

Note

Nel regime transitorio, e solo durante tale periodo, l’attestato di qualificazione energetica in sostituzione dell’attestato di certificazione, poteva essere sottoscritto da un professionista abilitato all’esercizio della professione non estraneo alla proprietà, alla progettazione o realizzazione dell’edificio. Come stabilito in seguito dal D.M. 26 giugno 2009, concernente le linee guida nazionali per la certificazione energetica, ciò non sarà più possibile, in quanto il soggetto certificatore dovrà dimostrare i propri criteri di indipendenza, non entrando in conflitto di interessi tra il suo ruolo di soggetto certificatore ed il ruolo assunto rispetto all’edificio oggetto di certificazione, o come proprietario o come professionista in qualità di progettista o direttore lavori.

L’attestato di qualificazione energetica è valido se rilasciato in base al comma 2 dell’art. 8, del D. Leg.vo n. 192/2005, o in base a una procedura equivalente di certificazione energetica rilasciata dal Comune con un proprio regolamento emanato prima dell’8 ottobre 2005, data di entrata in vigore del D. Leg.vo n. 192/2005. In base ai commi 2-bis e 3, dell’art. 6 del D. Leg.vo n. 192/2005, l’interessato può predisporre l’attestato di qualificazione energetica sia per la semplificazione successiva al rilascio della certificazione energetica da parte di un “soggetto certificatore accreditato”, sia per allegarla all’atto di compravendita dell’immobile in originale o copia autentica. Per “interessato” si intende il costruttore nel caso di un nuovo edificio o di un edificio esistente con Sutile > 1000 mq soggetto a ristrutturazione integrale o nel caso di demolizione e ristrutturazione in manutenzione straordinaria di un edificio esistente con Sutile > 1000 mq. Negli altri casi, edifici esistenti con Sutile < 1000 mq ristrutturati, l’interessato è il proprietario o chi ha un titolo per la sua vendita.


15

Riportiamo per opportunità del lettore l’obbligo invece dell’attestato di qualificazione energetica da parte del direttore dei lavori così come recita proprio l’art. 8 comma 2 dello stesso D. Leg.vo n. 192/2005:

La conformità delle opere realizzate rispetto al progetto e alle sue eventuali varianti, ed alla relazione tecnica di cui al comma 1, nonché l’attestato di qualificazione energetica dell’edificio come realizzato, devono essere asseverati dal direttore dei lavori e presentati al comune di competenza contestualmente alla dichiarazione di fine lavori. il comune dichiara irricevibile la dichiarazione di fine lavori se la stessa non è accompagnata da tale documentazione asseverata.

Il rilascio dell’attestato di qualificazione energetica in base al comma 2 dell’art. 8, prevede che il direttore dei lavori, al termine dei lavori, deve asseverare la conformità delle opere e le eventuali varianti realizzate, al progetto e alla relazione tecnica presentata, nonché deve asseverare l’attestato di qualificazione energetica dell’edificio. Questi documenti devono essere presentati al Comune insieme alla dichiarazione di fine lavori. Senza il deposito in Comune di tale documentazione asseverata, la dichiarazione di fine lavori è inefficace a qualsiasi titolo e quindi non può essere stipulato l’atto di rogito per la vendita a titolo oneroso dell’immobile. L’art. 6 comma 2-bis stesso D. Leg.vo n. 192/2005 stabilisce che: “Salvo quanto previsto dall’articolo 8, comma 2, l’attestato di qualificazione energetica può essere predisposto a cura dell’interessato, al fine di semplificare il rilascio della certificazione energetica, come precisato al comma 2 dell’allegato A”. IL D.M. 26 GIUGNO 2009: LINEE GUIDA NAZIONALI PER LA CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI

EDIFICI CON LE MODIFICHE APPORTATE DAL D.M. 22 NOVEMBRE 2012 Come detto in precedenza le linee guida nazionali riportano le modalità attuative della certificazione energetica e riportano le fasi ed azioni fondamentali alla base della certificazione energetica degli edifici, in particolare:

le metodologie di calcolo della prestazione energetica degli edifici;

il sistema di classificazione energetica degli edifici);

la Procedura di certificazione energetica;

i soggetti abilitati alla certificazione energetica. Campo di applicazione Ai sensi del D. Leg.vo n. 192/2005, la certificazione energetica si applica a tutte le categorie di edifici definite in base alla destinazione d'uso dall'art. 3 del D.P.R. 412/1993, indipendentemente


16

dalla presenza di impianti tecnologici esplicitamente o evidentemente destinati a uno dei servizi energetici di cui è previsto il calcolo delle prestazioni. Sono esclusi dalla applicazione a meno delle porzioni eventualmente adibite a uffici e assimilabili, purché scorporabili agli effetti dell'isolamento termico: box, cantine, autorimesse, parcheggi multipiano, depositi, strutture stagionali a protezione degli impianti sportivi e altri edifici a questi equiparabili in cui non è necessario garantire un confort abitativo. Sono inoltre esclusi dall'obbligo di certificazione energetica al momento dei passaggi di proprietà:

i ruderi, previa esplicita dichiarazione di tale stato dell'edificio nell'atto notarile di trasferimento di proprietà;

immobili venduti nello stato di “scheletro strutturale”, cioè privi di tutte le pareti verticali esterne o di elementi dell'involucro edilizio, o “al rustico”, cioè privi delle rifiniture e degli impianti tecnologici, previa esplicita dichiarazione di tale stato dell'edificio nell'atto notarile di trasferimento di proprietà.

Resta fermo l'obbligo di presentazione, prima dell'inizio dei lavori di completamento di una nuova Relazione Tecnica di progetto attestante il rispetto delle norme per l'efficienza energetica degli edifici in vigore alla data di presentazione della richiesta del permesso di costruire, o denuncia di inizio attività che, ai sensi dell'art. 28 della legge n. 10/1991,il proprietario dell’edificio o chi ne ha titolo, deve depositare presso le Amministrazioni Comunali competenti contestualmente alla denuncia dell'inizio dei lavori. Nell'allegato 1 al D.M. 26 giugno 2009 sono riportate le indicazioni specifiche per il calcolo della prestazione energetica di edifici non dotati di impianto di climatizzazione invernale e/o di produzione di acqua calda sanitaria.

Note

Nel caso di edifici esistenti nei quali coesistono porzioni di immobile adibite ad usi diversi (residenziale ed altri usi), qualora non fosse tecnicamente possibile trattare separatamente le diverse zone termiche, l'edificio è valutato e classificato in base alla destinazione d'uso prevalente in termini di volume riscaldato.

Prestazione energetica degli edifici ai fini della certificazione energetica La prestazione energetica degli edifici è posta come somma delle prestazioni energetiche per la climatizzazione invernale, per la produzione dell’acqua calda sanitaria, per la climatizzazione estiva e per l’illuminazione artificiale (questa ultima obbligatoria solo per gli edifici del terziario).

EPgl = EPi + EPW + EPAC + EPill dove:


17

EPi è l’indice di prestazione energetica per la climatizzazione invernale; EPacs è l’indice di prestazione energetica per la produzione dell’acqua calda sanitaria; Epe è l’indice di prestazione energetica per la climatizzazione estiva; EPill è l’indice di prestazione energetica per l’illuminazione artificiale. Nella fase di avvio, però, in considerazione che non sono stati ancora emanati solo i decreti relativi alla climatizzazione estiva ed alla illuminazione, si considerano solamente gli indici di prestazione di energia primaria per la climatizzazione invernale e per la preparazione dell’acqua calda per usi igienici e sanitari.

EPgl = EPi + EPacs Per la climatizzazione estiva è prevista solo una valutazione qualitativa delle caratteristiche dell’involucro edilizio, determinata sul valore dell’indice di prestazione dell’involucro edilizio stabilito dal D.P.R. 59/2009 EPe,inv. Metodologie di calcolo per la determinazione della prestazione energetica degli edifici Vengono definite più metodologie per la determinazione della prestazione energetica, diverse per utilizzo e complessità prevedendo una pluralità di criteri affinché siano:

adottabili, in modo alternativo, in funzione della tipologia dei dati di partenza (per esempio: nuove costruzioni o costruzioni esistenti)

utilizzabili in modo integrato e sequenziale in funzione del livello di accuratezza con una logica di approfondimento e affinamento successivo, commisurato alle specifiche esigenze degli utenti.

Sono pertanto considerati: a) il “Metodo calcolato di progetto”, che prevede la valutazione della prestazione energetica a

partire dai dati di ingresso del progetto energetico dell’edificio come costruito e dei sistemi impiantistici a servizio dell’edificio come realizzati Questo metodo è di riferimento per gli edifici:

di nuova costruzione;

sottoposti a ristrutturazione totale con superficie utile > 1000 mq;

sottoposti a demolizione e ricostruzione totale con superficie utile > 1000 mq; b) il “Metodo di calcolo da rilievo sull’edificio o standard”, che prevede la valutazione della

prestazione energetica a partire dai dati di ingresso ricavati da indagini anche strumentali svolte direttamente sull’edificio esistente. In questo caso le modalità di approccio possono essere:

mediante procedure di rilievo, anche strumentali, sull’edificio e/o sui dispositivi impiantistici effettuate secondo le normative tecniche di riferimento;


18

per analogia costruttiva con altri edifici e sistemi impiantistici coevi, integrata da banche dati o abachi nazionali, regionali o locali;

sulla base dei principali dati climatici, tipologici, geometrici ed impiantistici. L’allegato 3 del D.M. 26 giugno 2009 riporta una tabella riepilogativa sull’utilizzo delle metodologie di calcolo delle prestazione energetica in relazione agli edifici interessati e ai servizi energetici da valutare. Tabella 5: Utilizzo delle metodologie di calcolo delle prestazione energetica in relazione

agli edifici interessati e ai servizi energetici da valutare (Allegato 3 del D.M. 26 giugno 2009)

«Metodo di calcolo di progetto»

«Metodo di calcolo da rilievo

sull’edificio»

«Metodo di calcolo da

rilievo sull’edificio»

«Metodo di calcolo da rilievo

sull’edificio»

Edifici interessati

Tutte le tipologie di edifici nuovi ed esistenti

Tutte le tipologie diedifici esistenti

Edifici residenziali esistenti con

superficie utile inferiore o

uguale a 3000 m²

Edifici residenziali esistenti con

superficie utile inferiore o uguale a

1000 m²

Prestazione invernale involucro edilizio

Norme UNI/TS 11300

Norme UNI/TS 11300

DOCET (CNR-ENEA)

Metodo semplificato (Allegato 2)

Energia primaria prestazione invernale

Norme UNI/TS 11300

Norme UNI/TS 11300

DOCET (CNR-ENEA)

Metodo semplificato (Allegato 2)

Energia primaria prestazione acqua calda sanitaria

Norme UNI/TS 11300

Norme UNI/TS 11300

DOCET (CNR-ENEA)

Norme UNI/TS 11300 (esistenti)


19

Prestazione estiva involucro edilizio

Norme UNI/TS 11300

Norme UNI/TS 11300

DOCET (CNR-ENEA)

Norme UNI/TS 11300 o DOCET o

metodologia paragrafo 6.2 (*)

Note

La determinazione della prestazione energetica estiva dell’involucro edilizio è facoltativa nella certificazione di singole unità immobiliari ad uso residenziale di superficie utile ≤ 200 mq.

Sistemi di classificazione degli edifici Nelle linee guida è stato ritenuto opportuno, per la massima efficacia comunicativa, affiancare ad una rappresentazione grafica diretta delle prestazioni su una scala numerica (dove si raffrontano anche la prestazione minima di legge, per un analogo edificio di nuova costruzione, e le potenzialità di una sua riqualificazione) ed un sistema di valutazione basato su classi. Per stimolare interventi di riqualificazione che possano concretizzarsi agevolmente in passaggi di classe sono state identificate sette classi dalla lettera A alla G, nel senso di efficienza decrescente, con l’introduzione di una classe A+. Il sistema di classificazione nazionale per la climatizzazione invernale In particolare, relativamente alla climatizzazione invernale, il sistema di classificazione nazionale è definito sulla base dei limiti massimi ammissibili per le nuove costruzioni, in vigore a partire dal 1 gennaio 2010 (EPiL(2010)) e parametrato al rapporto di forma dell’edificio e ai gradi giorno della località dove lo stesso è ubicato. Per la classificazione della prestazione relativa al servizio di climatizzazione invernale, è stato posto il requisito minimo fissato a partire dal 2010 per le nuove costruzioni quale limite di separazione tra le classi C e D (soglia di riferimento legislativo). Al punto 6.1 dell’allegato 4 del D.M. 26 giugno 2009 è riportata la scala nazionale di classi espressione della prestazione energetica per la climatizzazione invernale. Al fine di fornire all’utente tutte le informazioni necessarie per individuare i provvedimenti atti migliorare le prestazioni energetiche, nell’attestato di certificazione devono essere riportati, oltre all’indice di prestazione energetica dell’edificio (energia primaria specifica), quelli relativi alle prestazioni parziali, quali il fabbisogno energetico dell’involucro e il rendimento globale medio stagionale dell’impianto.


20

Tabella 6: Valutazione qualitativa delle caratteristiche dell’involucro edilizio per la climatizzazione estiva (punto 1 dell’allegato 4 del D.M. 26 giugno 2009)

EPe,inv (kWh/mqanno) Prestazioni Qualità prestazionale

EPe,inv < 10 ottime I

10 ≤ EPe,inv < 20 buone II

20 ≤ EPe,inv < 30 medie III

30 ≤ EPe,inv < 40 sufficienti IV

EPe,inv ≥ 40 mediocri V

Note

In assenza della predetta valutazione, all’edificio viene attribuita una qualità prestazionale energetica estiva dell’involucro edilizio corrispondente al livello “V” della tabella.


21

Tabella 7: Scala nazionale di classi espressione della prestazione energetica per la climatizzazione invernale (punto 1 dell’allegato 4 del D.M. 26 giugno 2009)

Classe Prestazione EPi kWh/mqa

A+ EPi < 0,25 EPiL (2010)

A 0,25 EPiL (2010) ≤ EPi < 0,50 EPiL (2010)

B 0,50 EPiL (2010) ≤ EPi < 0,75 EPiL (2010)

C 0,75 EPiL (2010) ≤ EPi < 1,00 EPiL (2010)

D 1,00 EPiL (2010) ≤ EPi < 1,25 EPiL (2010)

E 1,25 EPiL (2010) ≤ EPi < 1,75 EPiL (2010)

F 1,75 EPiL (2010) ≤ EPi < 2,50EPiL (2010)

G EPi > 2,50 EPiL (2010)

Il sistema di classificazione nazionale per la preparazione dell’acqua calda per usi igienici e sanitari La prestazione energetica, rappresentata dal relativo indice per la preparazione dell’acqua calda per usi igienici e sanitari (EPacs), in kWh/mq anno, di superficie utile dell’edificio per anno viene messa a confronto con una scala di valori costituenti le classi energetiche. Al punto 2 dell’allegato 4 del D.M. 26 giugno è riportata la scala nazionale delle classi, espressione della prestazione energetica per la preparazione dell’acqua calda per usi igienici e sanitari, determinata sulla base di considerazioni tecnico-economiche.


22

Tabella 8: Scala nazionale delle classi, espressione della prestazione energetica per la preparazione dell’acqua calda per usi igienici e sanitari, determinata sulla base di considerazioni tecnico-economiche (punto 2 dell’allegato 4 del D.M. 26 giugno 2009)

Classe Prestazione EPacs kWh/mqa

A EPacs < 9 kWh/mqa

B 9 kWh/mqa ≤ EPacs < 12 kWh/mqa

C 12 kWh/mqa ≤ EPacs < 18 kWh/mqa

D 18 kWh/mqa ≤ EPacs < 21 kWh/mqa

E 21 kWh/mqa ≤ EPacs < 24 kWh/mqa

F 24 kWh/mqa ≤ EPacs < 30 kWh/mqa

G EPacs ≥ 30 kWh/mqa

Il sistema di classificazione nazionale concernente la climatizzazione invernale degli edifici EPi e la produzione di acqua calda sanitaria EPacs La prestazione energetica, globale rappresentata dai relativi indici per la climatizzazione invernale (EPi), e per la preparazione dell’acqua calda per usi igienici e sanitari (EPacs), in kWh/mq anno, di superficie utile dell’edificio per anno viene messa a confronto con una scala di valori costituenti le classi energetiche. Al punto 3 dell’allegato 4 del D.M. 26 giugno è riportata la scala nazionale delle classi, espressione della prestazione energetica globale per la climatizzazione invernale e per la preparazione dell’acqua calda per usi igienici e sanitari, determinata sulla base di considerazioni tecnico-economiche.


23

Tabella 9: Scala nazionale delle classi, espressione della prestazione energetica globale per la climatizzazione invernale e per la preparazione dell’acqua calda per usi igienici e sanitari, determinata sulla base di considerazioni tecnico-economiche (punto 3 dell’allegato 4 del D.M. 26 giugno 2009)

Classe Prestazione EPgl kWh/mqa

A+ Epgl+ < 0,25 EPiL (2010) + 9 kWh/m² anno

A 0,25 EPiL (2010) + 9 kWh/m² anno ≤ Epgl < 0,50 EPiL (2010) + 9 kWh/m² anno

B 0,50 EPiL (2010) + 9 kWh/m²anno ≤ Epgl < 0,75 EPiL (2010) + 12 kWh/m² anno

C 0,75 EPiL (2010) + 12 kWh/m²anno ≤ Epgl < 1,00 EPiL (2010) + 18 kWh/m² anno

D 1,00 EPiL (2010) + 18 kWh/m²anno ≤ Epgl < 1,25 EPiL (2010) + 21 kWh/m² anno

E 1,25 EPiL (2010) + 21 kWh/m²anno ≤ Epgl < 1,75 EPiL (2010) + 24 kWh/m² anno

F 1,75 EPiL (2010) + 24 kWh/m² anno ≤ Epgl < 2,50 EPiL (2010) + 30 kWh/m² anno

G Epgl ≤ 2,50 EPiL (2010) + 30 kWh/m² anno

Procedura di certificazione energetica degli edifici La procedura di certificazione energetica degli edifici comprende un complesso di operazioni svolte dai Soggetti certificatori ed in particolare:

1. L’esecuzione di una diagnosi, o di una verifica di progetto, finalizzata alla determinazione della prestazione energetica dell’immobile e all’individuazione degli interventi di riqualificazione energetica che risultano economicamente convenienti e comprende:

il reperimento dei dati di ingresso, relativamente alle caratteristiche climatiche della località, alle caratteristiche dell’utenza, all’uso energetico dell’edificio e alle specifiche caratteristiche dell’edificio e degli impianti;

la determinazione della prestazione energetica mediante applicazione di appropriata metodologia;


24

l’individuazione delle opportunità di intervento per il miglioramento della prestazione energetica in relazione alle soluzioni tecniche proponibili, ai rapporti costi-benefici e ai tempi di ritorno degli investimenti necessari a realizzarle (Raccomandazioni);

2. La classificazione dell’edificio in funzione degli indici di prestazione energetica di cui alla lettera b), del punto 1, e il suo confronto con i limiti di legge e le potenzialità di miglioramento in relazione agli interventi di riqualificazione individuati.

3. Il rilascio dell’attestato di certificazione energetica. Le modalità esecutive della diagnosi di cui al punto 1 possono essere diverse e commisurate al livello di complessità della metodologia di calcolo utilizzata per la valutazione della prestazione energetica. Il richiedente il servizio di certificazione energetica può, ai sensi dell’articolo 6, comma 2-bis, del D. Leg.vo n. 192/2005 rendere disponibili a proprie spese i dati relativi alla prestazione energetica dell’edificio o dell’unità immobiliare. Lo stesso può richiedere il rilascio dell’attestato di certificazione energetica sulla base di:

un attestato di qualificazione energetica relativo all’edificio o alla unità immobiliare oggetto di certificazione, anche non in corso di validità, evidenziando eventuali interventi su edifici ed impianti eseguiti successivamente;

le risultanze di una diagnosi energetica effettuata da tecnici abilitati con modalità coerenti con i metodi di valutazione della prestazione energetica attraverso cui si intende procedere.

Il Soggetto certificatore è tenuto ad utilizzare e valorizzare i documenti sopra indicati (ed i dati in essi contenuti), qualora esistenti e resi disponibili dal richiedente. L’attestato di qualificazione e la diagnosi predetti, in considerazione delle competenze e delle responsabilità assunte dai firmatari degli stessi, sono strumenti che favoriscono e semplificano l’attività del Soggetto certificatore e riducono l’onere a carico del richiedente. SOGGETTI ABILITATI ED ACCREDITATI ALLA CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI: IL D.P.R. 16 APRILE 2013 N. 75. Il D.P.R. 16 aprile 2013 n. 75 pubblicato sulla G.U. n. 149 del 27 giugno 2013 e cogente dal 12 luglio 2013, definisce i requisiti professionali e i criteri di accreditamento per assicurare la qualificazione e l’indipendenza degli esperti o degli organismi a cui affidare la certificazione energetica degli edifici, di cui all’articolo 4, comma 1, lettera c), del D. Leg.vo n. 192/2005, per le finalità di cui all’articolo 1 del medesimo Decreto, per una applicazione omogenea, coordinata ed immediatamente operativa delle norme per la certificazione della prestazione energetica degli edifici su tutto il territorio nazionale.

Il Decreto è finalizzato a definire la figura del soggetto chiamato ad assicurare il servizio di certificazione della prestazione energetica degli edifici.

In merito alla definizione dei soggetti certificatori, tenuto conto della necessità di fornire un servizio ai cittadini, ponendo a loro carico costi contenuti e congrui, il Ministero dello sviluppo economico


25

ha affermato che si è cercato di garantire una ampia disponibilità di tecnici sul mercato con la contemporanea possibilità di impiego di strumenti che fornissero garanzie sulla qualità del servizio reso.

Quadro legislativo La legge 31 ottobre 2003, n. 306, recante “Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia alla Comunità europea – Legge comunitaria 2003” ha delegato il Governo a recepire, mediante Decreto Legislativo, la Direttiva 2002/91/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 dicembre 2002 sul rendimento energetico in edilizia.

Il Governo ha esercitato la predetta delega con l’emanazione del Decreto Legislativo 19 agosto 2005, n. 192. Il suddetto Decreto prevede, tra i provvedimenti attuativi, l’emanazione di decreti regolamentari che definiscono i requisiti professionali ed i criteri di accreditamento per assicurare la qualificazione e l’indipendenza degli esperti e degli organismi a cui affidare la certificazione energetica degli edifici e l’ispezione degli impianti di climatizzazione, di cui all’articolo 4, comma 1, lettera c).

Con il D.P.R. 16 aprile 2013 n. 75 si è provveduto dunque a disciplinare i criteri di accreditamento per assicurare la qualificazione e l’indipendenza degli esperti e degli organismi a cui affidare la certificazione della prestazione energetica degli edifici.

Con separato regolamento (D.P.R. 16 aprile 2013 n. 74), concernente l’esercizio, la conduzione, il controllo e la manutenzione e ispezioni degli impianti termici per la climatizzazione invernale ed estiva degli edifici, si procede a definire i criteri di riconoscimento per assicurare la qualificazione e l’indipendenza degli esperti e degli organismi a cui affidare le ispezioni degli impianti di climatizzazione.

Entrambi i citati regolamenti rispondono alla necessità di dare completa attuazione nell’ordinamento nazionale alla Direttiva 2002/91/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 dicembre 2002, sul non completo e conforme recepimento della quale è stata aperta il 18 ottobre 2006 una procedura d’infrazione (n. 2006/2378) da parte della Commissione europea.

Nella lettera di messa in mora è stata, infatti, contestata alla Repubblica italiana la non comunicazione di misure di recepimento nell’ordinamento giuridico italiano della Direttiva, facendo presente che il Decreto Legislativo di recepimento n. 192/2005 costituiva solo una legge quadro che doveva essere completata da diversi altri decreti, direttive e relazioni ancora non notificati alla Commissione.

La procedura d’infrazione è pervenuta il 19 luglio 2012 alla successiva denuncia presso la Corte di Giustizia europea (Causa C- 345/12). Nel ricorso è stato contestato il mancato rispetto dell’obbligo di certificare le condizioni energetiche dell’edificio mediante ricorso ad esperti indipendenti, anche


26

in considerazione del fatto che il paragrafo 9, allegato A, del Decreto del Ministro dello sviluppo economico 26 giugno 2009 recante linee guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici, prevedendo la possibilità per il proprietario di un edificio di fornire un’autocertificazione sul livello di rendimento energetico del proprio immobile, non risultava conforme all’art. 10 della Direttiva 2002/91/CE, il quale richiede che la certificazione energetica degli edifici e l’elaborazione delle raccomandazioni che la corredano siano effettuate da esperti qualificati/riconosciuti ed indipendenti. Il Decreto ministeriale citato è stato recentemente modificato da un successivo Decreto del Ministro dello sviluppo economico del 22 novembre 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 290 del 13 dicembre 2012, che ha eliminato la suddetta autodichiarazione.

Pur avendo rimosso la norma contestata dalla Commissione, risultava tuttavia evidente la necessità di definire i criteri di riconoscimento per assicurare la qualificazione e l’indipendenza degli esperti e degli organismi a cui affidare la certificazione energetica degli edifici, quale precipuo adempimento previsto dal D. Leg.vo 192/2005, al fine di completare il corretto recepimento dell’articolo 10 della citata Direttiva.

Sintesi dei contenuti del D.P.R. 16 aprile 2013 n. 75 Si illustrano nel seguito i contenuti del Decreto, composto da 7 articoli ed un allegato.

L’articolo 1 definisce l’ambito di intervento e le finalità del provvedimento, concernenti i requisiti professionali ed i criteri di accreditamento degli esperti e degli organismi a cui viene demandata la certificazione energetica degli edifici.

L’articolo 2 reca la disciplina dei requisiti dei soggetti abilitati alla certificazione della prestazione energetica degli edifici.

Particolare attenzione è stata posta al requisito di “tecnico abilitato”, con una puntuale e dettagliata indicazione delle qualificazioni tecnico professionali compatibili ai fini del Decreto, sia per tener conto delle necessità espresse dalle Regioni nel passaggio in Conferenza unificata, sia per recepire le osservazioni poste dal Consiglio di Stato in relazione alla necessità di una maggiore specificazione e una più chiara individuazione delle figure professionali deputate a svolgere la certificazione energetica.

Si ricorda che il confronto complessivo con le regioni, e in particolare su questo specifico argomento, è stato lungo e difficoltoso (dal 2004) e che il Ministero dello sviluppo economico ha spesso mediato tra le nette divergenze che emergevano tra regione e regione ogni qualvolta si scendeva a disposizioni di maggiore dettaglio rispetto a quelle proposte su questo argomento nel D.P.R. in questione.

Sempre con l’obiettivo di meglio specificare le qualificazioni professionali, sono stati indicati gli indirizzi specializzati dei diplomi di periti industriali che hanno accesso diretto e pieno, senza


27

le necessità di possedere anche un attestato di frequenza con superamento dell’esame finale di cui al comma 4, alla redazione degli attestati di certificazione energetica. Infatti, il titolo di perito industriale presenta una elevata differenziazione di specializzazioni che con la precisazione introdotta viene valorizzata.

Per una più chiara e corretta applicazione del provvedimento, sono state oi apportate precisazioni in merito alle figure professionali che hanno accesso alla certificazione energetica attraverso la frequenza di uno specifico corso di formazione con superamento di un esame finale. Con questa puntualizzazione appare ancor più evidente che sono esclusi dalla frequenza del predetto corso i tecnici indicati al comma 3 dell’articolo 2.

L’articolo 3 indica gli elementi a garanzia dell’indipendenza e imparzialità dell’operato dei certificatori.

Anche in questo caso è stata posta particolare attenzione:

ai rapporti intercorrenti tra enti e organismi pubblici e privati e i tecnici abilitati;

al rafforzamento del requisito di indipendenza dei soggetti certificatori.

L’articolo 4 fissa elementi di riferimento utili e flessibili per le iniziative delle Regioni per la stesura di provvedimenti che, nel rispetto dell’articolo 17 ed in particolare dei “Principi generali” di cui al Titolo I, del D. Leg.vo 192/2005, possano essere più aderenti alle specificità territoriali.

L’articolo 5 fornisce i criteri di controllo e di raccordo della qualità del servizio di certificazione energetica, a cura delle Regioni.

L’articolo 6 introduce misure semplificative inerenti l’aggiornamento dell’attestato di certificazione energetica in caso di riqualificazioni puramente impiantistiche.

L’articolo 7, relativo alla copertura finanziaria, chiarisce che l’attuazione del Decreto avviene senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Nell’allegato 1 sono riportati i contenuti e la durata minimi dei corsi di formazione per tecnici in possesso dei requisiti previsti all’ultimo capoverso della lettera b), del comma 2, dell’articolo 2.

Soggetti abilitati Riconoscimento e disciplina dei requisiti dei soggetti abilitati alla certificazione energetica degli edifici (Art. 2 D.P.R. 16 aprile 2013 n. 75) Il Ministero dello sviluppo economico individua come soggetti abilitati ai fini dell’attività di certificazione energetica, e quindi riconosciuti come Soggetti certificatori:

i tecnici abilitati, la cui definizione si ritrova nel comma 2, lettera b) dell’articolo 2 del D.P.R. 75/2013, che definisce appunto “tecnico abilitato”: “un tecnico operante sia in veste


28

di dipendente di enti ed organismi pubblici o di società di servizi pubbliche o private (comprese le società di ingegneria) che di professionista libero od associato. I tecnici abilitati devono rispondere almeno a uno dei requisiti di cui ai commi 3 e 4 del presente articolo”;

gli enti pubblici e gli organismi di diritto pubblico operanti nel settore dell’energia e dell’edilizia, che esplicano l’attività con un tecnico, o con un gruppo di tecnici, in organico, e la cui disciplina dei requisiti è riportata al comma 2, lettera b) dell’articolo 2 del D.P.R;

gli organismi pubblici e privati qualificati ad effettuare attività di ispezione nel settore delle costruzioni edili, opere di ingegneria civile in generale ed impiantistica connessa, accreditati presso l’organismo nazionale italiano di accreditamento di cui all’articolo 4, comma 2, della Legge 23 luglio 2009, n. 99, o altro soggetto equivalente in ambito europeo, sulla base delle norme UNI CEI EN ISO/IEC 17020 (Criteri generali per il funzionamento dei vari tipi di organismi che effettuano attività di ispezione), sempre che svolgano l’attività con un tecnico, o con un gruppo di tecnici abilitati, in organico, e la cui disciplina dei requisiti è riportata al comma 2, lettera b) dell’articolo 2 del D.P.R;

le società di servizi energetici (ESCo) di cui al comma 2, lettera a), che operano conformemente alle disposizioni di recepimento e attuazione della Direttiva 2006/32/CE, concernente l’efficienza degli usi finali dell’energia e i servizi energetici (recepita con il D. Leg.vo 30 maggio 2008 n.115) sempre che svolgano l’attività con un tecnico, o con un gruppo di tecnici, in organico, e la cui disciplina dei requisiti è riportata al comma 2, lettera b) dell’articolo 2 del D.P.R. 75/2013. La definizione di ESCo si ritrova nel comma 2, lettera a) dell’articolo 2 del D.P.R., che definisce appunto “società di servizi energetici (ESCo)”: “persona fisica o giuridica che fornisce servizi energetici e/o altre misure di miglioramento dell’efficienza energetica nelle installazioni o nei locali dell’utente e, ciò facendo, accetta un certo margine di rischio finanziario. Il pagamento dei servizi forniti si basa (totalmente o parzialmente) sui risparmi di spesa derivanti dal miglioramento dell’efficienza energetica conseguito e sul raggiungimento degli altri criteri di rendimento stabiliti”.

Come si evince chiaramente, è fondamentale che questa attività, sotto forma di libero professionista o dipendente di enti pubblici, di organismi pubblici o privati qualificati ad attività ispettive nel settore delle costruzioni, comprese le società di ingegneria, ed infine di società di servizi energia, sia comunque effettuata dai cosiddetti tecnici abilitati.


29

Disciplina dei “tecnici abilitati” Vediamo allora cosa il Ministero dello sviluppo economico intende e definisce come “tecnico abilitato”. Il Ministero dello sviluppo economico fa una disaggregazione tra:

A. soggetti in possesso di abilitazione all’esercizio della professione cioè di professionista libero od associato iscritto ai relativi Ordini e Collegi professionali, ed abilitati all’esercizio della professione relativa alla progettazione di edifici ed impianti asserviti agli edifici stessi, nell’ambito delle competenze ad esso attribuite dalla legislazione vigente (requisiti di tipo A comma 3, art. 2 del D.P.R. 75/2013);

B. soggetti non in possesso di abilitazione all’esercizio della professione, ma in possesso di titolo di studio tecnico – scientifico e relativo attestato di frequenza relativo a specifici corsi di formazione per la certificazione energetica degli edifici con superamento di esami finali (requisiti di tipo B, comma 4, art. 2 del D.P.R. 75/2013).

Tecnico abilitato con requisiti di tipo A – Nessuna necessità di corso di formazione (professionista libero od associato iscritto al relativo Ordine o Collegio professionale ed abilitato alla progettazione di edifici ed impianti)

Il tecnico abilitato deve essere in possesso di uno dei titoli di cui alle lettere da a) ad e) successive (di cui al comma 3 dell’art. 2 del D.P.R. 75/2013) ed essere iscritto ai relativi Ordini e Collegi professionali, ove esistenti, e abilitato all’esercizio della professione relativa alla progettazione di edifici e impianti asserviti agli edifici stessi, nell’ambito delle specifiche competenze a esso attribuite dalla legislazione vigente. Il tecnico abilitato opera quindi all’interno delle proprie competenze. Ove il tecnico non sia competente in tutti i campi sopra citati o nel caso che alcuni di essi esulino dal proprio ambito di competenza, egli deve operare in collaborazione con altro tecnico abilitato in modo che il gruppo costituito copra tutti gli ambiti professionali su cui è richiesta la competenza.

Titoli

I titoli richiesti sono:

a) laurea:

I. laurea magistrale conseguita in una delle seguenti classi: LM-4, da LM-22 a LM-24, LM-26, LM-28, LM-30, LM-31, LM-33, LM-35, LM-53, LM-69, LM-73, di cui al Decreto del Ministro dell’università e della ricerca 16 marzo 2007, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 157 del 9 luglio 2007;

II. laurea specialistica conseguita nelle seguenti classi: 4/S, da 27/S a 28/S, 31/S, 33/S, 34/S, 36/S, 38/S, 61/S, 74/S, 77/S, di cui al Decreto del Ministro dell’università e


30

della ricerca scientifica e tecnologica 28 novembre 2000, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 18 del 23 gennaio 2001;

III. corrispondente diploma di laurea ai sensi del Decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca 5 maggio 2004, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 196 del 21 agosto 2004;

Decreto del Ministro dell’università e della ricerca 16 marzo 2007

CLASSI DI LAUREA MAGISTRALE

TITOLO

LM-4 ARCHITETTURA E INGEGNERIA EDILE ARCHITETTURA

LM-22 INGEGNERIA CHIMICA

LM-23 INGEGNERIA CIVILE

LM-24 INGEGNERIA DEI SISTEMI EDILIZI

LM-26 INGEGNERIA DELLA SICUREZZA

LM-28 INGEGNERIA ELETTRICA

LM-30 INGEGNERIA ENERGETICA NUCLEARE

LM-31 INGEGNERIA GESTIONALE

LM-33 INGEGNERIA MECCANICA

LM-35 INGEGNERIA PER L’AMBIENTE ED IL TERRITORIO

LM-53 SCIENZA E INGEGNERIA DEI MATERIALI

LM-69 SCIENZE E TECNOLOGIE AGRARIE

LM-73 SCIENZE E FORESTALI

Decreto del Ministro dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica 28 novembre 2000

CLASSI DI LAUREA SPECIALISTICHE

TITOLO

4/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN ARCHITETTURA ED INGEGNERIA CIVILE

27/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN INGEGNERIA CHIMICA


31

28/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN INGEGNERIA CIVILE

31/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN INGEGNERIA ELETTRICA

33/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN INGEGNERIA ENERGETICA E NUCLEARE

34/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN INGEGNERIA GESTIONALE

36/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN INGEGNERIA MECCANICA

38/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN INGEGNERIA PER L’AMBIENTE ED IL TERRITORIO

61/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN SCIENZA ED INGEGNERIA DEI MATERIALI

74/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN SCIENZE E GESTIONE DELLE RISORSE RURALI E FORESTALI

77/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN SCIENZE E TECNOLOGIE AGRARIEI

Corrispondente diploma di laurea ai sensi del Decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca 5 maggio 2004

DIPLOMA DI LAUREA

TITOLO

CLS-4/S ARCHITETTURA

INGEGNERIA EDILE ARCHITETTURA

CLS-27/S INGEGNERIA CHIMICA

CLS-28/S INGEGNERIA CIVILE

INGEGNERIA EDILE

CLS-31/S INGEGNERIA ELETTRICA

CLS-33/S INGEGNERIA NUCLEARE

CLS-34/S INGEGNERIA GESTIONALE

CLS-36/S INGEGNERIA INDUSTRIALE

INGEGNERIA MECCANICA

CLS-38/S INGEGNERIA PER L’AMBIENTE ED IL TERRITORIO


32

CLS- 61/S INGEGNERIA DEI MATERIALI

SCIENZA DEI MATERIALI

CLS-74/S SCIENZE FORESTALI

SCIENZE FORESTALI ED AMBIENTALI

CLS-77/S

SCIENZE AGRARIE

SCIENZE AGRARIE TROPICALI E SUBTROPICALI

SCIENZE E TECNOLOGIE AGRARIE

b) laurea conseguita nelle seguenti classi:

I. L7, L9, L17, L23, L25, di cui al Decreto ministeriale 16 marzo 2007, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 155 del 6 luglio 2007;

II. 4, 8, 10, 20, di cui al Decreto ministeriale 4 agosto 2000, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 245 del 19 ottobre 2000;

Decreto ministeriale 16 marzo 2007


TITOLO

L7 INGEGNERIA CIVILE ED AMBIENTALE

L9 INGEGNERIA INDUSTRIALE

L17 SCIENZE DELL’ARCHITETTURA

L23 SCIENZE E TECNICHE DELL’EDILIZIA

L25 SCIENZE E TECNOLOGIE AGRARIE E FORESTALI

Decreto ministeriale 4 agosto 2000


TITOLO

4 CLASSE DELLE LAUREE IN SCIENZE DELL’ARCHITETTURA E DELL’INGEGNERIA EDILE

8 CLASSE DELLE LAUREE IN INGEGNERIA CIVILE ED AMBIENTALE


33

10 CLASSE DELLE LAUREE IN INGEGNERIA INDUSTRIALE

20 CLASSE DELLE LAUREE IN SCIENZE E TECNOLOGIE AGRARIE, AGROALIMENTARI E FORESTALI

c) diploma di istruzione tecnica, settore tecnologico, in uno dei seguenti indirizzi e articolazioni:

I. indirizzo C1 “meccanica, meccatronica ed energia” articolazione “energia”; indirizzo C3 “elettronica ed elettrotecnica” articolazione “elettrotecnica”, di cui al Decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 88;

II. diploma di perito industriale in uno dei seguenti indirizzi specializzati: edilizia, elettrotecnica, meccanica, termotecnica, di cui al Decreto del Presidente della Repubblica 30 settembre 1961, n. 1222, e successive modificazioni;

Decreto del Presidente della Repubblica 30 settembre 1961, n. 1222

NUMERAZIONE INDIRIZZO SPECIALIZZATO

IX EDILIZIA

XI ELETTROTECNICA

XXV MECCANICA

XXIX TERMOTECNICA

d) diploma di istruzione tecnica, settore tecnologico indirizzo C9 “costruzioni, ambiente e territorio”, di cui al Decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 88, ovvero diploma di geometra;

e) diploma di istruzione tecnica, settore tecnologico indirizzo C8 “agraria, agroalimentare e agroindustria” articolazione “gestione dell’ambiente e del territorio”, di cui al Decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 88, ovvero diploma di perito agrario o agrotecnico.

Tecnico abilitato con requisiti di tipo B – Necessità di corso di formazione (tecnico in possesso di titolo di studio tecnico ma non abilitato alla progettazione di edifici ed impianti)

Il tecnico abilitato deve essere in possesso di uno dei titoli di cui alle lettere da a) a d) successive (di cui al comma 4 dell’art. 2 del D.P.R. 75/2013), e di un attestato di frequenza, con superamento


34

dell’esame finale, relativo a specifici corsi di formazione per la certificazione della prestazione energetica degli edifici, di cui al comma 5 dell’art. 2 del D.P.R. 16 aprile 2013 n. 75.

Il soggetto in possesso di detti requisiti è tecnico abilitato esclusivamente in materia di certificazione energetica degli edifici.

Titoli

I titoli richiesti sono:

a) titoli di cui al comma 3 dell’art. 2 (sopra elencati nel dettaglio in riferimento al tecnico abilitato con requisiti di tipo A), ove non corredati della abilitazione professionale in tutti i campi concernenti la progettazione di edifici e impianti asserviti agli edifici stessi;

b) laurea:

I. laurea magistrale conseguita in una delle seguenti classi: LM-17, LM-20, LM-21, LM-25, LM-27, LM-29, LM-32, LM-34, LM-40, LM-44, LM-48, LM-54, LM-60, LM-74, LM-75, LM-79, di cui al Decreto del Ministro dell’università e della ricerca 16 marzo 2007, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 157 del 9 luglio 2007;

II. laurea specialistica conseguita nelle seguenti classi: 20/S, 25/S, 26/S, 29/S, 30/S, 32/S, 35/S, 37/S, 45/S, 50/S, 54/S, 62/S, 68/S, 82/S, 85/S, 86/S, di cui al Decreto del Ministro dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica 28 novembre 2000, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 18 del 23 gennaio 2001;

III. corrispondente diploma di laurea ai sensi del Decreto del Ministro dell’università e della ricerca 5 maggio 2004, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 196 del 21 agosto 2004;

Decreto del Ministro dell’università e della ricerca 16 marzo 2007


TITOLO

LM-17 FISICA

LM-20 INGEGNERIA AEROSPAZIALE ED AERONAUTICA

LM-21 INGEGNERIA BIOMEDICA


35

LM-25 INGEGNERIA DELL’AUTOMAZIONE

LM-27 INGEGNERIA DELLE TELECOMUNICAZIONI

LM-29 INGEGNERIA ELETTRONICA

LM-32 INGEGNERIA INFORMATICA

LM-34 INGEGNERIA NAVALE

LM-40 MATEMATICA

LM-44 MODELLISTICA MATEMATICO FISICA PER L’INGEGNERIA

LM-48 PIANIFICAZIONE TERRITORIALE URBANISTICA E AMBIENTALE

LM-54 SCIENZE CHIMICHE

LM-60 SCIENZA DELLA NATURA

LM-74 SCIENZE E TECNOLOGIE GEOLOGICHE

LM-75 SCIENZE E TECNOLOGIE PER L’AMBIENTE E IL TERRITORIO

LM-79 SCIENZE GEOFISICHE

Decreto del Ministro dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica 28 novembre 2000

CLASSI DI LAUREA SPECIALISTICHE

TITOLO

20/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN FISICA

25/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN INGEGNERIA AEROSPAZIALE ED AERONAUTICA

26/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN INGEGNERIA BIOMEDICA

29/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN INGEGNERIA DELL’AUTOMAZIONE

30/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN INGEGNERIA DELLE TELECOMUNICAZIONI

32/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN INGEGNERIA CIVILE

35/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN INGEGNERIA ELETTRONICA

37/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN INGEGNERIA NAVALE


36

45/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN MATEMATICA

50/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN MODELLISTICA MATEMATICO FISICA PER L’INGEGNERIA

54/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN PIANIFICAZIONE TERRITORIALE URBANISTICA

62/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN SCIENZE CHIMICHE

68/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN SCIENZE DELLA NATURA

82/S

CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN SCIENZE E TECNOLOGIE PER L’AMBIENTE E IL TERRITORIO

85/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN SCIENZE GEOFISICHE

86/S CLASSE DELLE LAUREE SPECIALISTICHE IN SCIENZE GEOLOGICHE

Corrispondente diploma di laurea ai sensi del Decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca 5 maggio 2004

DIPLOMA DI LAUREA

TITOLO

CLS-20/S FISICA

CLS-25/S INGEGNERIA AEROSPAZIALE

CLS-26/S INGEGNERIA BIOMEDICA

CLS-30/S INGEGNERIA DELLE TELECOMUNICAZIONI

CLS-32/S INGEGNERIA ELETTRONICA

CLS-35/S INGEGNERIA INFORMATICA

CLS-37/S INGEGNERIA NAVALE

CLS-45/S MATEMATICA

CLS-54/S

PIANIFICAZIONE TERRITORIALE E URBANISTICA

PIANIFICAZIONE TERRITORIALE, URBANISTICA E AMBIENTALE

POLITICA DEL TERRITORIO

CLS-62/S CHIMICA

CLS-68/S SCIENZE NATURALI


37

CLS-82/S SCIENZE AMBIENTALI

CLS-86/S SCIENZE GEOLOGICHE

c) laurea conseguita nelle seguenti classi:

I. L8, L21, L27, L30, L32, L34, L35, di cui al Decreto ministeriale 16 marzo 2007, pubblicato nel supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale n. 155 del 6 luglio 2007;

II. 7, 9, 16, 21, 25, 27, 32, di cui al Decreto ministeriale 4 agosto 2000, pubblicato nel supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale n. 245 del 19 ottobre 2000;

Decreto ministeriale 16 marzo 2007


TITOLO

L8 INGEGNERIA DELL’INFORMAZIONE

L21 SCIENZE DELLA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE, URBANISTICA, PAESAGGISTICA E AMBIENTALE

L27 SCIENZE E TECNOLOGIE CHIMICHE

L30 SCIENZE E TECNOLOGIE FISICHE

L32 SCIENZE E TECNOLOGIE PER L’AMBIENTE E LA NATURA

L34 SCIENZE GEOLOGICHE

L35 SCIENZE MATEMATICHE

Decreto ministeriale 4 agosto 2000


TITOLO

7 CLASSE DELLE LAUREE IN URBANISTICA E SCIENZE DELLA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE E AMBIENTALE

9 CLASSE DELLE LAUREE IN INGEGNERIA DELL’INFORMAZIONE

16 CLASSE DELLE LAUREE IN SCIENZE DELLA TERRA

21 CLASSE DELLE LAUREE IN SCIENZE E TECNOLOGIE CHIMICHE


38

25 CLASSE DELLE LAUREE IN SCIENZE E TECNOLOGIE FISICHE

27 CLASSE DELLE LAUREE IN SCIENZE E TECNOLOGIE PER L’AMBIENTE E LA NATURA

32 CLASSE DELLE LAUREE IN SCIENZE MATEMATICHE

d) diploma di istruzione tecnica, settore tecnologico, di cui al Decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 88, con indirizzi e articolazioni diversi da quelli indicati al comma 3, lettere c), d) ed e) (sopra elencati nel dettaglio in riferimento al tecnico abilitato con requisiti di tipo A), ovvero diploma di perito industriale di cui al Decreto del Presidente della Repubblica 30 settembre 1961, n. 1222, e successive modificazioni, con indirizzi specializzati diversi da quelli indicati al comma 3, lettera c) (sopra elencati nel dettaglio in riferimento al tecnico abilitato con requisiti di tipo A).

Corsi di formazione Il D.P.R. 75/2013 richiede il possesso di attestato di frequenza relativo a specifici corsi di formazione per la certificazione energetica degli edifici con superamento di esami finali. I corsi di formazione per la certificazione energetica degli edifici e i relativi esami sono svolti;

a livello nazionale, da Università, da organismi ed enti di ricerca, e da Consigli, Ordini e Collegi professionali, autorizzati dal Ministero dello sviluppo economico di intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare;

a livello regionale, i medesimi corsi sono svolti direttamente da regioni e province autonome, e da altri soggetti di ambito regionale con competenza in materia di certificazione energetica autorizzati dalle predette da regioni e province autonome.

Per le finalità di cui al D.P.R. 75/2013 i corsi sono svolti in base ai contenuti minimi definiti nell’Allegato 1, al cui testo si rimanda per ulteriori dettagli. L’attestato di frequenza con superamento di esame finale è rilasciato dai soggetti erogatori dei corsi e degli esami.

Requisiti di indipendenza ed imparzialità dei soggetti abilitati alla certificazione energetica Ai fini di assicurare indipendenza ed imparzialità di giudizio dei soggetti certificatori, i tecnici abilitati, all’atto di sottoscrizione dell’attestato di certificazione energetica, sono tenuti a rendere


39

apposita dichiarazione di assenza di conflitto di interessi ai sensi dell’art. 3 del D.P.R. 75/2013. In particolare i tecnici devono dichiarare:

edifici nuovi: nel caso di certificazione di edifici di nuova costruzione, l'assenza di conflitto di interessi, tra l’altro espressa attraverso il non coinvolgimento diretto o indiretto nel processo di progettazione e realizzazione dell'edificio da certificare o con i produttori dei materiali e dei componenti in esso incorporati nonché rispetto ai vantaggi che possano derivarne al richiedente, che in ogni caso non deve essere né il coniuge né un parente fino al quarto grado;

edifici esistenti: nel caso di certificazione di edifici esistenti, l'assenza di conflitto di interessi, ovvero di non coinvolgimento diretto o indiretto con i produttori dei materiali e dei componenti in esso incorporati nonché rispetto ai vantaggi che possano derivarne al richiedente, che in ogni caso non deve essere né coniuge né parente fino al quarto grado.

Funzioni delle Regioni e Province autonome Le funzioni delle Regioni e delle Province autonome sono così riassunte dall’art. 4 del D.P.R. 75/2013.

Regioni e Province autonome che non abbiano ancora legiferato

Ai sensi dell’articolo 17 del D. Leg.vo n. 192/2005, le disposizioni del D.P.R. 75/2013 si applicano per le Regioni e Province autonome che non abbiano ancora provveduto ad adottare propri provvedimenti in applicazione della Direttiva 2002/91/CE e comunque sino alla data di entrata in vigore dei predetti provvedimenti regionali.

Inoltre, ai fini di una applicazione omogenea del dettato normativo sull’intero territorio nazionale ai sensi dell’art. 9, comma 1, del D. Leg.vo 192/2005, nel disciplinare la materia le Regioni e le Province autonome, nel rispetto dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario nonché dei principi fondamentali della Direttiva 2002/91/CE e desumibili dal medesimo D. Leg.vo n. 192/2005, possono promuovere le iniziative e le azioni di cui al comma 2 dell’art. 4 del D.P.R. 75/2013, di seguito riassunte:

a) adottare un sistema di accreditamento dei soggetti abilitati;

b) promuovere iniziative di informazione e orientamento dei soggetti certificatori e degli utenti finali;

c) promuovere attività di formazione e aggiornamento dei soggetti certificatori;


40

d) monitorare l’impatto del sistema di certificazione degli edifici in termini di adempimenti burocratici, oneri e benefici per i cittadini;

e) predisporre un sistema di accertamento della correttezza e qualità dei servizi di certificazione;

f) promuovere strumenti al fine di assicurare agli utenti prezzi equi di accesso a qualificati servizi di certificazione energetica degli edifici.

Per le Regioni e Province autonome che abbiano già legiferato

Le Regioni e le Province autonome che alla data di entrata in vigore del D.P.R. 75/2013 abbiano già provveduto al recepimento della Direttiva 2002/91/CE adottano misure atte a favorire un graduale ravvicinamento dei propri provvedimenti anche nell’ambito delle azioni di coordinamento tra lo Stato le Regioni e le Province autonome di cui all’art. 6 comma 9 del D. Leg.vo 192/2005, provvedendo affinché sia assicurata la coerenza dei loro provvedimenti con i contenuti del suddetto D.P.R. 75/2013.

Criteri di controllo della qualità del servizio di certificazione energetica

Ai sensi dell’art. 5 del D.P.R. 75/2013, le Regioni e le Province autonome procedono ai controlli della qualità del servizio di certificazione energetica reso dai soggetti certificatori attraverso l’attuazione di una procedura di controllo congruente con gli obiettivi e le finalità della certificazione energetica coerentemente agli indirizzi di cui all’art. 4, comma 2, e) del D.P.R. 75/2013 (predisporre un sistema di accertamento della correttezza e qualità dei servizi di certificazione).

Ove non diversamente disposto da norme regionali i predetti controlli sono svolti dalle stesse autorità competenti a cui sono demandati gli accertamenti e le ispezioni necessari all’osservanza delle norme relative al contenimento dei consumi di energia nell’esercizio e manutenzione degli impianti di climatizzazione, ai sensi dell’articolo 9, comma 2, del D. Leg.vo 192/2005.

I controlli devono essere prioritariamente orientati alle classi energetiche più efficienti e comprendono tipicamente:

l’accertamento documentale degli attestati di certificazione includendo in esso anche la verifica del rispetto delle procedure;

le valutazioni di congruità e coerenza dei dati di progetto o di diagnosi con la metodologia di calcolo e i risultati espressi;

le ispezioni delle opere o dell’edificio.


41

Semplificazioni per edifici già in possesso di attestato di certificazione Per gli edifici già dotati di attestato di certificazione energetica, sottoposti ad adeguamenti impiantistici, compresa la sostituzione del generatore di calore, l’eventuale aggiornamento dell’attestato di certificazione, di cui all’articolo 6, comma 5, del D. Leg.vo n. 192/2005, può essere predisposto anche da un tecnico abilitato dell’impresa di costruzione ovvero installatrice incaricata dei predetti adeguamenti.

Il ruolo del Progettista, Direttore dei lavori e del Soggetto certificatore nella procedura di certificazione energetica Considerando il sistema di certificazione nazionale e tutto il processo di certificazione energetica è utile puntualizzare i ruoli e le funzioni principali svolte dalle figure professionali coinvolte nel processo stesso.

Le figure fondamentali sono: il Progettista, il Direttore dei lavori ed il Soggetto certificatore.

Il Progettista

È la figura professionale che ha un ruolo centrale e sicuramente fondamentale nell’ambito dell’intero processo di certificazione energetica degli edifici, che recepisce il primo contatto da parte della committenza, e quindi cui spetta il compito fondamentale di orientare la propria committenza verso una qualità edilizia sempre crescente in tema di efficienza energetica e prestazione del sistema edificio impianti.

Deve individuare le scelte progettuali ottimali, le soluzioni tecnologiche più efficienti, tenendo conto sempre delle necessarie valutazioni economiche ed esigenze della committenza ed ha l’obbligo di rispettare i requisiti minimi prestazionali e prescrittivi imposti dalla legislazione vigente in tema di efficienza energetica.

Ha l’obbligo di compilazione della relazione tecnica prevista dal D.P.R. 59/2009, con le modalità di compilazione definite dall’allegato E del D. Leg.vo n. 192/2005.

Ha la facoltà di compilare l’attestato di qualificazione energetica secondo il modello riportato nell’Allegato 5 al D.M. 26 giugno 2009 concernente le Linee guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici. È questa una operazione che comunque lo scrivente suggerisce al Progettista, non solo per farsi parte diligente, dal momento che deve rispettare l’obbligo della relazione tecnica e quindi essere in possesso di tutti i dati per la compilazione dell’attestato di qualificazione, ma in ogni caso perché l’attestato in questione rappresenta un documento che può orientare l’utente finale nella fase di acquisizione di un immobile nella fase di progetto. L’attestato


42

di qualificazione energetica può essere predisposto da un professionista abilitato anche non estraneo alla proprietà, alla progettazione o realizzazione dell’edificio, e deve essere asseverato dal Direttore lavori, in quanto rappresenta un allegato obbligatorio alla dichiarazione di fine lavori,

Nell’attestato dovranno essere riportati come si evince dal punto 2 dell’allegato A al D. Leg.vo n. 192/2005:

esplicita indicazione che tale documento non costituisce attestato di certificazione energetica;

i fabbisogni di energia primaria di calcolo;

la classe di appartenenza dell’edificio, o unità immobiliare;

i valori massimi ammissibili fissati dalla normativa vigente.;

i possibili interventi migliorativi ai fini delle prestazioni energetiche e del miglioramento di classe conseguibile con tali interventi;

la firma con indicazione del ruolo svolto dal professionista

Il Direttore dei lavori

Anche il Direttore di lavori ha un ruolo chiave nell’ambito dell’intero processo, in quanto soggetto responsabile di tutte le fasi di realizzazione delle opere previste dal progetto.

Deve seguire tutte le fasi verificando la conformità delle opere al progetto, garantendo nel caso di varianti in corso d’opera che per le stesse varianti sia stata presentata al comune, di competenza prima dell’inizio dei lavori di variante, il progetto esecutivo delle varianti e la relazione tecnica di variante con il rispetto di tutti i requisiti prestazionali e prescrittivi previsti dalla legislazione cogente (D.P.R. 59/2009, L. 10/1991, D.P.R. 412/1993).

Il Direttore dei lavori deve asseverare:

la conformità delle opere realizzate rispetto al progetto

la conformità delle opere rispetto alla relazione tecnica;

l’attestato di qualificazione energetica consegnato anche in formato elettronico contestualmente alla dichiarazione di fine lavori.

Si ricorda quanto stabilito dall’art. 8 comma 2 del D. Leg.vo n. 192/2005, e cioè che la dichiarazione di fine lavori è inefficace, a qualsiasi titolo, se la stessa non è accompagnata dalla asseverazione del direttore lavori, che è una vera e propria perizia giurata, sottoposta a tutte le conseguenze derivanti da dichiarazioni false e mendaci.


43

Il Soggetto certificatore

Il Soggetto certificatore è la figura professionale più importante e strategica dell’intero processo di certificazione energetica. Il Soggetto certificatore non deve aver avuto alcun ruolo precedente, né in qualità di Progettista delle opere, né di Direttore dei lavori, né quanto meno nella proprietà dell’edificio sottoposto a certificazione energetica.

Il D.M. 26 giugno 2009 ha definito in maniera precisa la procedura di certificazione che qui si riporta per opportunità.

D.M. 26 giugno 2009

Allegato A, punto 8 – Procedura di certificazione energetica degli edifici

La certificazione va richiesta, a proprie spese, dal titolare del titolo abilitativo a costruire, comunque denominato, o dal proprietario, o dal detentore dell’immobile, ai Soggetti certificatori riconosciuti ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica di cui all’articolo 4, comma 1, lettera c), del decreto legislativo, con le disposizioni, ivi previste, per assicurare indipendenza ed imparzialità di giudizio dei medesimi soggetti nei differenti casi di edifici nuovi od esistenti.

La procedura di certificazione energetica degli edifici comprende il complesso di operazioni svolte dai Soggetti certificatori ed in particolare:

1. l’esecuzione di una diagnosi, o di una verifica di progetto, finalizzata alla determinazione della prestazione energetica dell’immobile e all’individuazione degli interventi di riqualificazione energetica che risultano economicamente convenienti:

a. il reperimento dei dati di ingresso, relativamente alle caratteristiche climatiche della località, alle caratteristiche dell’utenza, all’uso energetico dell’edificio e alle specifiche caratteristiche dell’edificio e degli impianti, avvalendosi, in primo luogo dell’attestato di qualificazione energetica;

b. la determinazione della prestazione energetica mediante applicazione di appropriata metodologia, secondo quanto indicato ai precedenti paragrafi 4 e 5, relativamente a tutti gli usi energetici, espressi in base agli indici di prestazione energetica EP totale e parziali;

c. l’individuazione delle opportunità di intervento per il miglioramento della prestazione energetica in relazione alle soluzioni tecniche proponibili, ai rapporti costi-benefici e ai tempi di ritorno degli investimenti necessari a realizzarle;


44

2. la classificazione dell’edificio in funzione degli indici di prestazione energetica di cui alla lettera b), del punto 1, e il suo confronto con i limiti di legge e le potenzialità di miglioramento in relazione agli interventi di riqualificazione individuati;

3. il rilascio dell’attestato di certificazione energetica.

Le modalità esecutive della diagnosi di cui al punto 1 possono essere diverse e commisurate al livello di complessità della metodologia di calcolo utilizzata per la valutazione della prestazione energetica, come precisato al paragrafo 4.

Il richiedente il servizio di certificazione energetica può, ai sensi dell’articolo 6, comma 2-bis, del decreto legislativo, rendere disponibili a proprie spese i dati relativi alla prestazione energetica dell’edificio o dell’unità immobiliare. Lo stesso può richiedere il rilascio dell’attestato di certificazione energetica sulla base di:

— un attestato di qualificazione energetica relativo all’edificio o alla unità immobiliare oggetto di certificazione, anche non in corso di validità, evidenziando eventuali interventi su edifici ed impianti eseguiti successivamente;

— le risultanze di una diagnosi energetica effettuata da tecnici abilitati con modalità coerenti con i metodi di valutazione della prestazione energetica attraverso cui si intende procedere.

Il Soggetto certificatore è tenuto ad utilizzare e valorizzare i documenti sopra indicati (ed i dati in essi contenuti), qualora esistenti e resi disponibili dal richiedente. L’attestato di qualificazione e la diagnosi predetti, in considerazione delle competenze e delle responsabilità assunte dai firmatari degli stessi, sono strumenti che favoriscono e semplificano l’attività del Soggetto certificatore e riducono l’onere a carico del richiedente.

[Omissis]

Le condizioni e le modalità attraverso cui è stata effettuata la valutazione della prestazione energetica di un edificio o di una unità immobiliare viene indicata esplicitamente nel relativo attestato, anche ai fini della determinazione delle conseguenti responsabilità

[Omissis]


45

NOTA BENE

Nel caso di edifici di nuova costruzione o di interventi ricadenti nell’ambito di applicazione di cui all’articolo 3, comma 2, lettere a), b) e c), del medesimo del D. Leg.vo. n. 192/2005 (in questo ultimo caso limitatamente alle ristrutturazioni totali) la nomina del Soggetto certificatore avviene prima dell’inizio dei lavori. Nei medesimi casi, qualora fossero presenti, a livello regionale o locale, incentivi legati alla qualità energetica dell’edificio (bonus volumetrici, ecc.), la richiesta dell’attestato di certificazione energetica può essere resa obbligatoria prima del deposito della richiesta di autorizzazione edilizia.

In tali ambiti, al fine di consentire controlli in corso d’opera, può essere previsto che il Direttore dei lavori segnali al Soggetto certificatore le varie fasi della costruzione dell’edificio e degli impianti, rilevanti ai fini delle prestazioni energetiche dell’edificio.

Il Soggetto certificatore, nell’ambito della sua attività di diagnosi, verifica o controllo, può procedere alle ispezioni e al collaudo energetico delle opere, avvalendosi, ove necessario di tecniche strumentali.

Considerazioni dello scrivente sulla figura del Soggetto certificatore

Come si evince dalla procedura il Soggetto certificatore deve essere presente in cantiere durante le fasi cruciali della realizzazione delle opere, verificando al tempo stesso la conformità delle opere al progetto esecutivo ed alla relazione tecnica, ovvero alle eventuali varianti in corso d’opera, al fine di determinare la prestazione energetica e la relativa classe di appartenenza. Pertanto dovrà concordare con il Direttore dei lavori le visite in cantiere per la coerenza tra progetto e realizzazione.

È impensabile che il Soggetto certificatore rediga l’attestato di certificazione solo utilizzando a tavolino un software di calcolo, seppure certificato dal CTI, senza verifiche frequenti in cantiere.

Anche per gli immobili soggetti a trasferimento a titolo oneroso, per i quali non vi siano interventi di riqualificazione energetica, è impensabile redigere un attestato di certificazione energetica senza l’esecuzione di una diagnosi, o di una verifica di progetto, o senza il reperimento dei dati di ingresso, relativamente alle caratteristiche climatiche della località, alle caratteristiche dell’utenza, all’uso energetico dell’edificio e alle specifiche caratteristiche dell’edificio e degli impianti, con visite ed ispezioni in situ e verifiche anche strumentali.

Da quanto detto in precedenza risulta evidente che il Soggetto certificatore dovrà necessariamente possedere qualifiche e professionalità adeguate del tutto uguali a quelle delle figure professionali previste per il Progettista ed il Direttore dei lavori. La certificazione energetica è il naturale completamento del lavoro del Progettista e del Direttore dei lavori. Le competenze richieste per il Soggetto certificatore sono esattamente le stesse per essere un ottimo Progettista o direttore lavori.


46

Vi è stato un lungo dibattito sulla figura del Soggetto certificatore energetica, che per alcuni versi sembra duplicare funzioni e ruoli sia del Progettista che del Direttore dei lavori.

È evidente che l’attestato di qualificazione redatto dal direttore lavori ad ultimazione delle opere (come costruito) dovrebbe contenere tutti gli elementi necessari e sufficienti per redigere un attestato di certificazione, ma l’esperienza della L. 10/1991 deve far riflettere molto. Fino a quando le relazioni tecniche e quindi i relativi attestati di certificazione saranno frutto di dati non reali e non corrispondenti ai materiali e componenti utilizzati, continueremo ad avere certificati che avrebbero il valore di “carta straccia” se nessuno interviene a difesa dell’utente finale.

Le Regioni potrebbero far molto, nei loro provvedimenti regolamentari, nel prevedere attività e misure di controllo e rilascio pubblico degli attestati di certificazione, privilegiando la massima garanzia per il cittadino e responsabilizzando al massimo i professionisti.

Bisogna fare attenzione anche ai diversi corsi sulla certificazione energetica degli edifici. Non è sufficiente seguire un corso per diventare certificatore energetico, se non vi è a monte una adeguata preparazione, professionalità ed esperienza sul campo notevole.

Il professionista non può improvvisare e pensare che certificare significhi solo procurarsi un software ed imputare qualunque tipo di dati, senza a volte la conoscenza tecnica di quello che si inserisce e la relativa corrispondenza con i dati reali. Come potrebbe un professionista poco preparato effettuare diagnosi energetiche, con ipotesi di interventi di efficientamento energetico, valutazione dell’efficacia sotto il profilo dei costi degli interventi, senza una professionalità adeguata ed elevata, che un software non potrebbe mai dargli?

Il software è uno strumento veloce per l’effettuazione di calcoli anche complessi, ma non suggerisce scelte progettuali, soluzioni tecnologiche, interventi di efficientamento, dipendenti esclusivamente dalla professionalità di ciascuno, ma ne consente una verifica in termini di prestazione energetica, di ottimizzazione e validità di interventi.

Ed è per queste motivazioni che lo scrivente non condivide quanto espresso dal D.P.R. 75/2013, che nelle definizioni di tecnico abilitato, da la possibilità, ai soli fini però della certificazione energetica e non della conformità edilizia, di operare anche a soggetti non in possesso di abilitazione professionale, ma abilitati a seguito di un corso regionale con superamento di esami finali.


47

2 LA DIRETTIVA 2010/31/UE

A distanza poi di 6 anni dalla pubblicazione della Direttiva 2002/91/CE e a distanza di 1 anno dalla entrata in vigore del D.M. 26 giugno 2009 l’Unione Europea ha pubblicato sulla G.U.C.E L 53/13 del 18 Giugno 2010 una nuova Direttiva la 2010/31/UE sulla prestazione energetica in edilizia, in vigore dall’8 luglio 2010, da recepire entro il 9 luglio 2012 dagli Stati membri, e che abroga la Direttiva precedente 2002/91/CE dal 1 febbraio 2012. La direttiva 2002/91/CE infatti viene sottoposta a rifusione al fine di chiarire e semplificare alcune disposizioni, ampliare il campo di applicazione della direttiva stessa, rafforzare l'efficacia di alcune disposizioni e conferire un ruolo di primo piano al settore pubblico. Questo potrà consentire, secondo la UE, di agevolare il recepimento e l'attuazione della direttiva precedente e di realizzare una parte significativa del potenziale di efficienza energetica di cui ancora dispone il settore dell'edilizia. Nel contempo vengono fissati gli obiettivi e i principi della nuova Direttiva e, come per la precedente, spetterà agli Stati membri stabilire requisiti specifici e modalità di applicazione. Perché la necessità di una nuova direttiva e della sua rifusione? Nonostante gli interventi già attuati esiste ancora un potenziale cospicuo ed economicamente conveniente di risparmio energetico. Gran parte dei possibili vantaggi sociali, economici e ambientali non è stata infatti pienamente sfruttata a livello nazionale o comunitario con la direttiva precedente. Oltre che alla complessità del settore e alle carenze del mercato, questo è stato causato non solo da alcune limitazioni nella formulazione e nel campo di applicazione di alcune disposizioni della direttiva 2002/91/CE, ma anche allo scarso grado di ambizione dimostrato da alcuni Stati membri in sede di attuazione. Per completare l'attuazione sono estremamente necessarie a parere della UE altre misure complementari di accompagnamento a carattere non normativo quali le misure volte a:

migliorare l'informazione;

promuovere la formazione di esperti;

concordare misure a carattere volontario;

istituire incentivi finanziari e fiscali di livello adeguato al fine di sviluppare un mercato economico ed occupazionale.

La UE ha valutato di procedere su due fronti: 1. in primo luogo chiarire le disposizioni ambigue. È stato pertanto deciso il ricorso a una

rifusione, piuttosto che a una modifica della Direttiva 2002/91/CE; 2. in secondo luogo rafforzare gli elementi principali e fondamentali della direttiva precedente

(requisiti di rendimento energetico per i nuovi edifici e per quelli sottoposti a ristrutturazioni


48

importanti, certificazione energetica, ispezione degli impianti di riscaldamento e condizionamento dell’aria).

Per quanto concerne gli aspetti della certificazione energetica la nuova direttiva ribadisce che ai potenziali acquirenti e locatari di un edificio o di un’unità immobiliare dovrebbero essere forniti, nell’attestato di prestazione energetica, dati corretti sulla prestazione energetica dell’edificio e consigli pratici per migliorare tale rendimento. Può essere utile condurre campagne d’informazione per incoraggiare ulteriormente i proprietari e i locatari a migliorare la prestazione energetica del loro edificio o della loro unità immobiliare. I proprietari e i locatari di edifici commerciali dovrebbero altresì essere incoraggiati a scambiare informazioni sul consumo energetico effettivo, al fine di assicurare che siano disponibili tutti i dati per prendere decisioni informate sui miglioramenti necessari. L’attestato di prestazione energetica dovrebbe recare anche informazioni riguardanti l’incidenza effettiva del riscaldamento e del raffrescamento sul fabbisogno energetico dell’edificio, sul consumo di energia primaria e sulle emissioni di CO2 Un approccio comune in materia di certificazione della prestazione energetica degli edifici e di ispezione degli impianti di riscaldamento e condizionamento, svolte da esperti qualificati e/o accreditati, la cui indipendenza deve essere garantita in base a criteri obiettivi, contribuirà alla creazione di un contesto omogeneo per le iniziative di risparmio energetico degli Stati membri nel settore edile e introdurrà un elemento di trasparenza sul mercato immobiliare dell’Unione, a beneficio dei potenziali acquirenti o utilizzatori dell’immobile. Al fine di assicurare la qualità della certificazione energetica e dell’ispezione degli impianti di riscaldamento e condizionamento in tutta l’Unione, ogni Stato membro dovrebbe istituire un sistema di controllo indipendente In particolare la Direttiva 2010/31/UE richiama la certificazione energetica agli artt. 11,12 e 13 di cui riportiamo i contenuti necessari all’argomento di questo articolo:

Art. 11 - Attestato di prestazione energetica energetica 1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per l’istituzione di un

sistema di certificazione energetica degli edifici. L’attestato di prestazione energetica comprende la prestazione energetica di un edificio e valori di riferimento quali i requisiti minimi di prestazione energetica al fine di consentire ai proprietari o locatari dell’edificio o dell’unità immobiliare di valutare e raffrontare la prestazione energetica. L’attestato di prestazione energetica può comprendere informazioni supplementari, quali il consumo energetico annuale per gli edifici non residenziali e la percentuale di energia da fonti rinnovabili nel consumo energetico totale.

2. L’attestato di prestazione energetica comprende raccomandazioni per il miglioramento efficace o ottimale in funzione dei costi della prestazione energetica dell’edificio o dell’unità immobiliare, a meno che manchi un


49

ragionevole potenziale per tale miglioramento rispetto ai requisiti di prestazione energetica in vigore. Le raccomandazioni che figurano nell’attestato di prestazione energetica riguardano: a) le misure attuate in occasione di una ristrutturazione importante

dell’involucro di un edificio o dei sistemi tecnici per l’edilizia; e b) le misure attuate per singoli elementi edilizi, a prescindere da

ristrutturazioni importanti dell’involucro dell’edificio o dei sistemi tecnici per l’edilizia.

3. Le raccomandazioni riportate nell’attestato di prestazione energetica devono essere tecnicamente fattibili per l’edificio considerato e possono fornire una stima dei tempi di ritorno o del rapporto costi-benefici rispetto al ciclo di vita economico.

4. L’attestato di prestazione energetica precisa se il proprietario o locatario può ottenere informazioni più particolareggiate, anche per quanto riguarda l’efficacia in termini di costi delle raccomandazioni formulate nell’attestato di prestazione energetica. La valutazione dell’efficacia in termini di costi si basa su una serie di condizioni standard, quali la valutazione del risparmio energetico, i prezzi dell’energia e una stima preliminare dei costi. Contiene, inoltre, informazioni sui provvedimenti da adottare per attuare le raccomandazioni. Al proprietario o locatario possono essere fornite anche altre informazioni su aspetti correlati, quali diagnosi energetiche o incentivi di carattere finanziario o di altro tipo e possibilità di finanziamento.

5. Fatte salve le norme nazionali, gli Stati membri incoraggiano gli enti pubblici a tener conto del ruolo guida che dovrebbero svolgere nel settore della prestazione energetica degli edifici, tra l’altro attuando le raccomandazioni riportate nell’attestato di prestazione energetica rilasciato per gli edifici di cui sono proprietari entro il suo periodo di validità.

[Omissis] 8. La validità dell’attestato di prestazione energetica è di dieci anni al

massimo. Art. 12 - Rilascio dell’attestato di prestazione energetica energetica 1. Gli Stati membri provvedono affinché un attestato di prestazione

energetica sia rilasciato: a) per gli edifici o le unità immobiliari costruiti, venduti o locati ad un nuovo

locatario; e b) per gli edifici in cui una metratura utile totale di oltre 500 mq è occupata

da enti pubblici e abitualmente frequentata dal pubblico. Il 9 luglio 2015 la soglia di 500 mq è abbassata a 250 m 2.


50

L’obbligo di rilasciare un attestato di prestazione energetica viene meno ove sia disponibile e valido un attestato rilasciato conformemente alla direttiva 2002/91/CE o alla presente direttiva per l’edificio o l’unità immobiliare interessati.

2. Gli Stati membri dispongono che, in caso di costruzione, vendita o locazione di edifici o unità immobiliari, l’attestato di prestazione energetica (o copia dello stesso) sia mostrato al potenziale acquirente o nuovo locatario e consegnato all’acquirente o al nuovo locatario.

3. In caso di vendita o locazione di un edificio prima della sua costruzione, gli Stati membri possono disporre, in deroga ai paragrafi 1 e 2, che il venditore fornisca una valutazione della futura prestazione energetica dell’edificio; in tal caso, l’attestato di prestazione energetica è rilasciato entro la fine della costruzione dell’edificio.

4. Gli Stati membri dispongono che, in caso di offerta in vendita o in locazione di: - edifici aventi un attestato di prestazione energetica, - unità immobiliari in edifici aventi un attestato di prestazione energetica,

e - unità immobiliari aventi un attestato di prestazione energetica; l’indicatore di prestazione energetica che figura nell’attestato di prestazione energetica dell’edificio o dell’unità immobiliare, secondo il caso, sia riportato in tutti gli annunci dei mezzi di comunicazione commerciali.

[Omissis] Art. 13 - Affissione dell’attestato di prestazione energetica 1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie a garantire che l’attestato di

prestazione energetica sia affisso in un luogo chiaramente visibile per il pubblico negli edifici per i quali è stato rilasciato un attestato di prestazione energetica in conformità dell’articolo 12, paragrafo 1, e in cui una metratura utile totale di oltre 500 mq è occupata da enti pubblici e abitualmente frequentata dal pubblico. Il 9 luglio 2015 la soglia di 500 mq è abbassata a 250 mq.

2. Gli Stati membri dispongono che l’attestato di prestazione energetica sia affisso in un luogo chiaramente visibile per il pubblico negli edifici per i quali è stato rilasciato un attestato di prestazione energetica in conformità dell’articolo 12, paragrafo 1, e in cui una metratura utile totale di oltre 500 mq è abitualmente frequentata dal pubblico.

3. Le disposizioni del presente articolo non comprendono l’obbligo di affiggere le raccomandazioni contenute nell’attestato di prestazione energetica.


51

Note

Viene rafforzata e chiarita la funzione delle raccomandazioni che corredano l'attestato: la proposta precisa infatti che esse costituiscono una parte indispensabile dell'attestato stesso e specifica le informazioni che devono contenere.

Vengono riformulate le prescrizioni relative al rilascio degli attestati al fine di assicurare che per ogni operazione immobiliare sia emesso un attestato e che al potenziale acquirente o locatario siano fornite informazioni sulla prestazione energetica dell'edificio (o di sue parti) con sufficiente anticipo (cioè nell'annuncio di vendita o di affitto).

La proposta impone l'emissione di un attestato entro il 9 luglio 2015 per gli edifici in cui una metratura utile totale superiore a 250 mq è occupata da enti pubblici.

Viene ampliata la portata dell'obbligo di affissione dell'attestato: se la metratura utile totale di un edificio occupata da enti pubblici o visitata frequentemente dal pubblico è superiore a 250 mq, l'attestato deve essere affisso in un luogo chiaramente visibile per il pubblico. Nel secondo dei due casi contemplati, l'obbligo è imposto solo se l'attestato è già disponibile.

La Direttiva 2010/31/UE da recepire entro il 9 luglio 2012 non è stata ancora recepita in Italia e siamo ancora in attesa di uno o più decreti attuativi.


52

3 LA NUOVA DIRETTIVA 2012/27/UE

La direttiva 2012/27/UE, ultima in fase di emanazione, (in vigore dal 5 Dicembre 2012 e da recepire entro il 5 giugno 2014) sull'efficienza energetica punta ad aumentare il tasso di ristrutturazione degli immobili, ponendo nuovi obblighi soprattutto a carico del parco immobiliare pubblico. Novità anche in tema di cogenerazione ad alto rendimento e della formazione professionale nel settore dell’efficienza energetica. Obiettivo primario della nuova Direttiva è di aumentare l'efficienza energetica nell'Unione in modo da raggiungere l'obiettivo di un risparmio dei consumi di energia primaria del 20% rispetto alle proiezioni entro il 2020. A tal fine la direttiva stabilisce un quadro comune per promuovere l'efficienza energetica e definisce interventi specifici per attuare alcune delle proposte incluse nel piano di efficienza energetica 2011, nonché concretizzare le potenzialità di risparmio energetico non realizzate All‘art. 4 “Ristrutturazioni di immobili” la nuova direttiva 2012/27/UE chiede che gli Stati Membri stabiliscano una strategia a lungo termine per veicolare investimenti nella ristrutturazione del parco nazionale di edifici residenziali e commerciali, sia pubblici che privati. Tale strategia comprende:

una rassegna del parco immobiliare nazionale fondata, se del caso, su campionamenti statistici;

l'individuazione di approcci alle ristrutturazioni efficaci in termini di costi, pertinenti al tipo di edificio e alla zona climatica;

politiche e misure volte a stimolare ristrutturazioni degli edifici profonde ed efficaci in termini di costi, comprese profonde ristrutturazioni per fasi;

una prospettiva rivolta al futuro per guidare le decisioni di investimento dei singoli individui, del settore dell'edilizia e delle istituzioni finanziarie;

una stima fondata su prove del risparmio energetico atteso, nonché dei benefici in senso lato. All‘art. 5 “Ruolo esemplare degli edifici degli enti pubblici” la nuova direttiva 2012/27/UE chiede che gli Stati Membri garantiscano che dal 1° gennaio 2014 il 3% della superficie coperta utile totale degli edifici riscaldati e/o raffreddati di proprietà del proprio governo centrale e da esso occupati sia ristrutturata ogni anno per rispettare almeno i requisiti minimi di prestazione energetica stabiliti in applicazione dell'articolo 4 della direttiva 2010/31/UE. La quota del 3% è calcolata sulla superficie coperta totale degli edifici con una superficie coperta utile totale superiore a 500 mq di proprietà del governo centrale dello Stato membro interessato e da esso occupati che, al 1° gennaio di ogni anno, non soddisfano i requisiti minimi di prestazione energetica stabiliti in applicazione dell'articolo 4 della direttiva 2010/31/UE. Tale soglia è portata a 250 mq a partire dal 9 luglio 2015.


53

All‘art. 8 “Audit energetici e sistemi di gestione dell‘energia” la nuova direttiva 2012/27/UE chiede che gli Stati Membri promuovano la disponibilità, per tutti i clienti finali, di audit energetici di elevata qualità, efficaci in rapporto ai costi e:

svolti in maniera indipendente da esperti qualificati e/o accreditati secondo criteri di qualificazione; o

eseguiti e sorvegliati da autorità indipendenti conformemente alla legislazione nazionale. Allo scopo di garantire l'elevata qualità degli audit energetici e dei sistemi di gestione dell'energia, gli Stati membri stabiliscono criteri minimi trasparenti e non discriminatori per gli audit energetici sulla base dell'allegato VI della direttiva. Gli Stati membri elaborano inoltre programmi intesi a sensibilizzare le famiglie ai benefici di tali audit attraverso servizi di consulenza adeguati, ed incoraggiano programmi di formazione per la qualificazione degli auditor dell'energia al fine di favorire la disponibilità di un numero sufficiente di esperti. Si tratta in realtà di un ultimo passo, quello della direttiva 2012/27/UE, di un percorso iniziato con la precedente direttiva 2006/32/CE (ora abrogata) e il suo decreto di recepimento (D. Leg.vo 115/2008). Oltre a queste misure gli Stati membri ne potranno prevedere altre al fine di promuovere l‘efficienza energetica e rimuovere tutti gli ostacoli che possano rallentarne la diffusione. Tutte le azioni proposte dovranno essere opportunamente valutate anche sotto il profilo dei costi e della convenienza economica. In particolare sul tema della contabilizzazione del calore, si fa riferimento all‘adozione, entro il 31 dicembre 2016, di contatori individuali per misurare il consumo di calore e di acqua calda per ciascuna unità immobiliare facente parte di un condominio o di un edificio polifunzionale servito da un impianto termico centralizzato o da teleriscaldamento. Inoltre, la Direttiva lascia la possibilità di introdurre regole trasparenti sulla ripartizione dei costi connessi al consumo di calore per i locali ad uso collettivo e per le unità immobiliari e/o di acqua calda per il fabbisogno domestico.


54

4 CONSIDERAZIONI E PROBLEMATICHE DI ATTUAZIONE IN ITALIA DELLA CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI

Occorre fare qualche considerazione sulla certificazione energetica degli edifici sui criteri e sulle procedure. La mancata emanazione del decreto sulla certificazione energetica degli edifici, ha rappresentato a parere dello scrivente, una delle più grandi lacune della legislazione energetica italiana a partire dalla legge 10/1991. La certificazione poteva da oltre 18 anni ma può ancora oggi costituire uno strumento di incentivazione notevole per riqualificare l’intero patrimonio immobiliare nazionale. La certificazione energetica degli edifici, è opportuna non solo per il rispetto della legge e degli impegni internazionali sul clima, ma anche perché consente:

La diffusione di nuove tecnologie ad elevata efficienza;

L’avvio di progetti di efficienza energetica;

Un rilancio del settore in termini di mercato economico ed occupazionale. L’idea base della certificazione: La certificazione energetica degli edifici deve essere principalmente intesa come uno strumento di mercato introducendo elementi di trasparenza sul mercato immobiliare per i potenziali proprietari immobiliari ed utenti finali con particolare riferimento alla prestazione energetica definita sulla base di criteri oggettivi. L’intero processo deve essere organizzato e gestito in modo tale da essere propedeutico alla progettazione di edifici ad elevata prestazione ed alla ristrutturazione complessiva degli edifici esistenti. L’implementazione della certificazione dovrà pertanto avere necessariamente effetti sul valore di mercato degli immobili (acquisto e locazione) ed inoltre sulla riqualificazione nel medio termine degli edifici a bassa prestazione energetica. Al fine di implementare la certificazione come un effettivo strumento di mercato sono da considerare e risolvere a mio parere, sin dalla fase iniziale alcuni elementi di cruciale importanza. Infatti a distanza ormai di 3 anni e mezzo dalla emanazione ed entrata in vigore del D.M. 26 giugno 2009 (cogente dal 25 luglio 2009) l’attuazione della certificazione energetica in Italia, nonostante aspetti decisamente positivi, presenta ancora una serie di problematiche di diversa natura, che rendono comunque lacunosa e priva di certezze assolute l’attendibilità di questo strumento. È evidente che per poter mettere a punto uno sistema nazionale di certificazione energetica, che sia un efficace strumento di mercato devono essere presi in considerazione, e ove necessario migliorati una serie di problematiche ed alcuni elementi di cruciale importanza che sono emersi sia a seguito della emanazione e della relativa attuazione dei provvedimenti legislativi citati, sia anche dalle risultanze dei due Forum nazionali promossi ed organizzati dal CTI A Milano (primo Forum 2011 e secondo Forum 2012) sulla Certificazione Energetica degli edifici con due distinti rapporti 2011 e


55

2012 sulla attuazione della Certificazione Energetica degli Edifici in Italia, e dai contenuti emersi dai Tavoli ENEA 4E “Efficienza energetica edifici esistenti position paper: la certificazione energetica degli edifici esistenti nel recepimento italiano della Direttiva 2010/31/UE”. Sono stati, soprattutto nei due Forum CTI citati, “approfonditi i temi legati all’evoluzione della progettazione e al conseguente adeguamento della preparazione dei tecnici, alla formazione di un nuovo mercato legato al processo di certificazione degli edifici con le relative implicazioni economiche, alla reale importanza della Certificazione energetica e al suo stretto legame con l’esigenza di generare consapevolezza ed informazione nei cittadini, di fronte alla effettiva necessità di abbattere i consumi energetici e ridurre le emissioni di anidride carbonica, realizzabile solo operando una riqualificazione energetica di tutti quegli edifici esistenti e datati che, in Italia, costituiscono ben il 63,3% dell’intero parco nazionale”. Le conclusioni del Forum 2012 sono state molteplici e di seguito si riassumono quelle fondamentali riportate nel Rapporto Forum 2012 (estratto dal Rapporto 2012):

l’Italia è il Paese europeo nel quale la certificazione energetica, nonostante i problemi iniziali e le criticità che rimangono, è stata applicata con maggiore convinzione”;

le Regioni e Province italiane hanno posto in essere grandi sforzi per recepire la Direttiva 2002/91/CE e, nonostante i problemi iniziali, alcune di esse hanno raggiunto risultati di rilievo;

la Direttiva 2002/91/CE è stata abrogata con effetto dal 1° febbraio 2012, fatti salvi gli obblighi degli Stati membri relativi ai termini di recepimento nel diritto nazionale e di applicazione della direttiva EPBD;

lo Stato e le Regioni, a breve, dovranno fare uno sforzo aggiuntivo per completare il recepimento della direttiva 2002/91/CE e recepire la direttiva 2010/31/UE;

non tutte le Regioni hanno costituito catasti energetici o sistemi informativi, di conseguenza la gestione delle informazioni contenute negli ACE non sempre è facilmente utilizzabile;

è necessario che, nelle certificazioni energetiche effettuate sul patrimonio edilizio esistente, il tecnico certificatore energetico fornisca al cittadino raccomandazioni tecniche e consigli pratici per migliorare il rendimento e la prestazione energetica dell’edificio, affinché il cittadino possa valutare una analisi costi/benefici e stimare l’effettivo risparmio energetico di gestione dell’edificio;

è necessario l’avvio di maggiori controlli e l’irrogazione di sanzioni (anche esemplari) per ristabilire ordine nel mercato edilizio già in forte crisi;

la direttiva 2010/31/UE prescrive sistemi di controllo indipendenti per gli attestati di prestazione energetica e i rapporti di ispezione, dunque le autorità competenti o gli organismi da esse delegati per l’attuazione del sistema di controllo indipendente saranno tenuti, in un futuro a breve termine, a selezionare in modo casuale e a sottoporre a verifica almeno una percentuale statisticamente significativa di tutti gli ACE rilasciati nel corso di un anno.;

la direttiva 2010/31/UE prescrive un approccio comune in materia di certificazione della prestazione energetica degli edifici e di ispezione degli impianti di riscaldamento e


56

condizionamento. Le operazioni dovrebbero essere svolte da esperti qualificati e/o accreditati. L’indipendenza, che dovrà essere garantita in base a criteri obiettivi, contribuirà alla creazione di un contesto omogeneo per le iniziative di risparmio energetico degli Stati membri nel settore edile e introdurrà un elemento di trasparenza sul mercato immobiliare dell’UE, a beneficio dei potenziali acquirenti.;

sul piano normativo emerge chiaramente l’esigenza di una uniformità dei metodi di calcolo a livello nazionale e, possibilmente, una sola procedura che valga sia per gli edifici nuovi sia per quelli esistenti;

la certificazione energetica degli edifici, dove applicata in modo convinto, ha incentivato il mercato della nuova edilizia efficiente. Nell’esistente, invece, viene percepita ancora come una semplice norma da rispettare e non se ne vedono dei benefici immediati;

la direttiva 2010/31/UE pone obiettivi ancora più ambiziosi (edifici a energia quasi zero): la definizione dei criteri è un elemento di grande criticità per il mercato edilizio e influirà sullo sviluppo delle norme che da questi criteri dovranno avere degli input chiari;

il principio di uniformità dovrebbe essere applicato anche alla figura del tecnico certificatore;

l’avvio sistematico dei controlli campione renderebbe la certificazione energetica più credibile;

i corsi per tecnico certificatore energetico hanno svolto una funzione importante di aggiornamento anche per i progettisti.

Esaminiamo con maggior dettaglio alcuni aspetti. Definizione e completamento del quadro legislativo normativo È fondamentale l’aggiornamento ed il completamento del quadro legislativo - normativo nazionale. Occorre pertanto non solo in tempi brevi completare il recepimento della direttiva 2002/91/CE, ma anche tener conto degli obiettivi al 2020 fissati dalla nuova direttiva 2010/31/UE, attraverso l’emanazione ed il completamento dei decreti attuativi di recepimento della direttiva 2002/91/CE ed il relativo aggiornamento e completamento delle normative tecniche di supporto. Mancano ancora i provvedimenti legislativi riguardanti climatizzazione estiva, illuminazione e ventilazione. La climatizzazione estiva, vista la previsione di aumento dei relativi consumi energetici nei prossimi 20 anni, con i relativi problemi di carico in rete, squilibri ed aumento di costi, sembra essere il problema più rilevante nel medio periodo. Si dovrebbe dare priorità a tutte quelle azioni e misure che abbiano l’obiettivo di migliorare la prestazione energetica nel periodo estivo. Per le norme tecniche si evidenzia il nuovo mandato al CEN per la revisione completa del pacchetto EPBD entro il 2014.


57

Le nuove norme dovranno prevedere metodi di calcolo più accurati ed in linea con gli obiettivi delle nuove direttive. Dovranno essere pertanto sviluppati metodi di simulazione dinamici, particolarmente utili per lo studio del comportamento estivo degli edifici. Entro il 2014, si spera, ci sarà una revisione notevole del pacchetto di norme UNI TS 11300, con l’utilizzo non più di un modello semi stazionario, ma dinamico. Diversi operatori auspicano poi una semplificazione sia legislativa che normativa, il numero eccessivo di leggi e norme non facilita certo il compito degli addetti ai lavori che si trovano spesso disorientati di fronte ad un quadro sotto alcuni aspetti complicato (viene richiesta maggiore omogeneità, uniformità e stabilità). Per quanto attiene agli aspetti della certificazione energetica, limitata al solo riscaldamento e preparazione di acqua calda sanitaria, si evidenzia il limite notevole nel determinare la prestazione energetica globale di un edificio, e quindi la sua classe energetica non riferita a tutti gli utilizzi energetici. Inoltre la classe energetica degli edifici è determinata sulla base di un benchmark che risale al gennaio 2010. A mio parere, tra le azioni prioritarie del MISE vi è l’attuazione della direttiva 2010/31/UE (EPBD Recaste) e il completamento e l’adeguamento dei provvedimenti attuativi del D. Leg.vo. 192/2005 Vanno fissati dei nuovi indici di prestazione limite a partire dal 2013, al massimo dal 1° gennaio 2014 in poi riducendoli almeno ogni 2 anni in modo tale da raggiungere l’obiettivo al 2020 posto dalla direttiva 2010/31/UE che prevede edifici ad “energia quasi zero.” Anche il sistema nazionale di «classificazione energetica» dovrà prevedere il futuro innalzamento dei requisiti per i nuovi edifici, già pensando al 2020, evitando la necessità di modifiche successive. La Direttiva 2010/31/UE stabilisce infatti che entro il 31 dicembre 2020 tutti gli edifici di nuova costruzione debbano essere edifici a energia quasi zero e, a partire dal 31 dicembre 2018, gli edifici di nuova costruzione occupati da enti pubblici e di proprietà di questi ultimi siano edifici a energia quasi zero. Questo comporta necessariamente che il fabbisogno energetico globale dell’edificio, basso o nullo che sia, debba essere coperto necessariamente da fonti rinnovabili in maniera più che significativa. Questo pone problemi sia a livello di fissazione ma anche di rispetto di requisiti più stringenti (vedi D. Leg.vo 3 marzo 2011 n. 28) e misure di incentivazione e premialità per determinate tecnologie che utilizzino fonti rinnovabili. L’Italia dovrà necessariamente elaborare periodicamente piani nazionali destinati ad aumentare il numero di edifici a energia quasi zero, proponendo misure intese ad aumentarne il numero e promuovendo le migliori prassi per quanto concerne la riduzione in termini di costi di tali edifici. Il mercato sicuramente non è ancora pronto sia per carenza di legislazione, sia per opinione diffusa che si possa ricorrere ad edifici ad elevate prestazioni a condizione che non costino di più. Si dovrà necessariamente intervenire da subito per arrivare al 2020 alla condizione di convenienza economica a realizzare edifici ad energia quasi zero ricorrendo ad incentivi ed alla leva fiscale.


58

Per esempio si potrebbe ridurre del 30-40% il livello massimo dei consumi energetici unitari nei nuovi edifici a partire dal 2015, in coerenza con l’obiettivo europeo di avere le nuove costruzioni con consumi quasi azzerati a partire dal 2020. Tra le misure da considerare rientrano senza dubbio gli incentivi introdotti dal Decreto 26 marzo 2010 per edifici di nuova costruzione di classe A con un contributo per un importo pari a 116 euro al mq (con un massimo di 7mila euro) e di classe B con un contributo per un importo pari a 83 euro al mq (con un massimo di 5mila euro).È auspicabile l’implementazione di tali strumenti e dei fondi disponibili per tutti gli anni fino al 2020 in modo da consentire la penetrazione sul mercato a costi accessibili di tali edifici. Altre forme di incentivazione potranno essere stabilite sulla base della percentuale di riduzione dell’indice di prestazione energetica globale dell’edificio o delle emissioni di CO2. Obiettivo fondamentale sarebbe quello di imputare al 2020 i consumi energetici degli edifici, unicamente a quelli esistenti, su cui si dovrà necessariamente intervenire, come in seguito riportato. Assicurare uniformità ed omogeneità su tutto il territorio nazionale L’emanazione delle linee guida nazionali è avvenuta dopo che molte regioni avevano già emanato una propria regolamentazione sulla certificazione energetica. Quello che si è purtroppo verificato è stata una mancanza di uniformità ed omogeneità su tutto il territorio nazionale, in termini di procedure di calcolo, sia rigorose che semplificate, sistemi di classificazione energetica, requisiti minimi di accreditamento, anche reciproco, dei certificatori, controlli sul loro operato, creando in realtà una differenziazione territoriale con conseguente difficoltà di tutti gli operatori. Sul piano normativo emerge chiaramente l’esigenza di un’uniformità dei metodi di calcolo a livello nazionale con la definizione di un’unica procedura che valga sia per gli edifici nuovi sia per quelli esistenti. Espressioni più diffuse riscontrate:

“Regione che vai certificazione che trovi”;

“L’unico federalismo realizzato è quello energetico ma realizzato male”. Occorrerebbe a mio parere un intervento del Ministero perché le regioni rivedano i propri regolamenti in modo tale che metodologia di calcolo, descrittori, sistemi di classificazione, accreditamento certificatori e controlli relativi fossero unici a livello nazionale, lasciando alle Amministrazioni regionali la definizione degli obiettivi e/o dei requisiti di rendimento, in modo da ottenere certificati energetici confrontabili. Sarebbe pertanto importante prevedere schemi normalizzati, per permettere al cittadino di fare confronti su dati omogenei.


59

Qualità degli attestati di certificazione energetica - Raccomandazioni Le Direttive citate in precedenza assegnano all’ACE un ruolo attivo nella promozione degli interventi di riqualificazione energetica affinché esso non resti, com’è opinione diffusa ad oggi, una mera “fotografia dello stato dell’immobile”. Oltre a indicare la classe e la prestazione energetica dell’edificio, l’ACE dovrà fornire raccomandazioni sulle misure di miglioramento, indicando i livelli di prestazione raggiungibili in relazione ai costi, distinguendo i benefici dovuti ad interventi parziali e quelli in seguito ad una riqualificazione totale, consentendo al proprietario approfondimenti oggettivi e capacità decisionali di intervento. Le raccomandazioni obbligatorie negli AQE ed ACE costituiscono sicuramente la parte più “professionale, più utile “ del documento e da significato a tutte le altre sezioni, considerate per certi versi più “inutili, e da qualcuno incomprensibili”. Le raccomandazioni nascono infatti proprio sulla base di una approfondita indagine sull’immobile in oggetto, e proiettano l’attuale “l’edificio ha questi consumi” verso il futuro “l’edificio potrebbe consumare e migliorare in questo modo riducendo le spese di tot”. Il tecnico, dopo aver eseguito lo studio volto a conoscere le prestazioni e le caratteristiche energetiche dell’edificio in oggetto, valuta gli interventi più idonei per il miglioramento dello stesso individuando:

la fattibilità tecnico economica degli interventi di riqualificazione energetica e miglioramento della classe energetica dell’edificio;

le priorità tra diverse soluzioni riconosciute valide in funzione dell’analisi costi benefici. Il committente ha a disposizione un importante studio, che lo guida ed illumina in eventuali interventi di riqualificazione energetica del suo immobile ed inoltre ha la possibilità di “valutare” il lavoro del professionista.

Note

Per le raccomandazioni previste e da formulare nell’attestato di certificazione energetica è evidente la necessità di eseguire una diagnosi energetica di tutto il sistema edificio – impianti.

La nuova direttiva 2012/27/UE, ultima in fase di emanazione, (in vigore dal 5 Dicembre 2012 e da recepire entro il 5 giugno 2014) sull'efficienza energetica, all‘art. 8 “ Audit energetici e sistemi di gestione dell‘energia “chiede infatti che gli Stati Membri promuovano la disponibilità, per tutti i clienti finali, di audit energetici di elevata qualità, efficaci in rapporto ai costi e aggiunge che gli stessi Stati stabiliscano criteri minimi trasparenti e non discriminatori per gli audit energetici. Si tratta in realtà di un ultimo passo, quello della direttiva 2012/27/UE, di un percorso iniziato con la precedente direttiva 2006/32/CE (ora abrogata) e il suo decreto di recepimento (D. Leg.vo 115/2008).


60

Note

Il D. Leg.vo 30 maggio 2008, n. 115 “Attuazione della direttiva 2006/32/CE relativa all’efficienza degli usi finali dell’energia e i servizi energetici e abrogazione della direttiva 93/76/CEE” ai commi 3 e 6 dell’art. 18 “Diagnosi energetiche e campagne di informazione” stabilisce che: “La certificazione energetica di cui al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, e successive modificazioni, si considera equivalente ad una diagnosi energetica che risponda ai requisiti di cui ai commi 1 e 2”. Mentre al comma 2 dell’art. 16 “Qualificazione dei fornitori e dei servizi energetici” stabilisce che: “Allo scopo di promuovere un processo di incremento del livello di obiettività e di attendibilità per le misure e i sistemi finalizzati al miglioramento dell'efficienza energetica, con uno o più decreti del Ministro dello sviluppo economico è approvata, a seguito dell'adozione di apposita norma tecnica da parte dell'UNI-CEI, una procedura di certificazione per il sistema di gestione energia così come definito dall'articolo 2, comma 1, lettera v), e per le diagnosi energetiche così come definite dall'articolo 2, comma 1, lettera n)”. La richiesta del legislatore è semplice: la diagnosi energetica è lo strumento adatto per individuare soluzioni e misure di miglioramento dell‘efficienza energetica di un sistema che usa e consuma energia, quindi gli Stati Membri e il mercato dovrebbero dotarsi di regole comuni per uniformare sia la qualifica dei fornitori di tali servizi sia le modalità da seguire per la loro esecuzione al fine di garantire uniformità e trasparenza.

In questo contesto si inserisce la norma UNI CEI/TR 11428 “Gestione dell’energia - Diagnosi energetiche -Requisiti generali del servizio di diagnosi energetica” pubblicata a ottobre 2011 sotto forma di Rapporto Tecnico. Stabilita pertanto la necessità imprescindibile di una diagnosi energetica, cosa avviene in pratica? Nella stragrande maggioranza degli attestati di certificazione energetica, le raccomandazioni, qualora formulate, sono molto generiche e quasi del tutto prive di verifica dell’efficacia sotto il profilo dei costi. Un’adeguata diagnosi energetica costituisce requisito essenziale per garantire qualità al certificato e pertinenza delle misure migliorative raccomandate: una pratica da promuovere e diffondere, rendendola imprescindibile/obbligatoria sia in fase di certificazione energetica quanto in occasione disponibilità di incentivi pubblici. Per alcuni l’attestato è considerato solo una spesa (purtroppo qualcuno la definisce tassa) necessaria ai fini della pubblicazione di un annuncio immobiliare o redigere un atto notarile.


61

In realtà l’ACE per i potenziali acquirenti o locatari di un immobile è invece una grande opportunità di capire l’entità della bolletta energetica e le possibilità concrete di ridurla. Il consumatore attento ha, quindi, un elemento in più per evitare gli edifici energeticamente scadenti. Questo vale naturalmente a condizione che la qualità dell’attestato abbia quanto meno un minimo di livello di sufficienza ed un costo accettabile. Come evidenziato nel Forum: “La massiccia domanda di certificazioni, condizionata dall’obbligo normativo, ha introdotto problematiche che devono essere considerate per uno sviluppo ordinato e utile del meccanismo di classificazione degli edifici. Certificare edifici è diventata una nuova attività professionale. Rappresentando una nuova potenziale fonte di reddito per molti soggetti, l’aspetto della concorrenza si è purtroppo concretizzata in una gara al ribasso che pone fuori mercato i professionisti più seri. Se è lecito, infatti, pensare che la concorrenza favorisca l’abbassamento dei prezzi e quindi un vantaggio per il cittadino si deve pur tener conto che esistono dei limiti qualitativi sotto i quali non conviene operare professionalmente redigendo attestati ( assumendone le responsabilità),che possono originare contenziosi con i futuri proprietari di un bene. È utile, a questo punto, riflettere sullo spirito della direttiva, sulle modalità di attuazione della certificazione in Italia e nelle Regioni e sulle dinamiche innescate dalla certificazione degli edifici. Deve essere recuperato il vero valore della prestazione professionale in quanto si tratta di una operazione complessa ed adatta a tecnici competenti realmente e non improvvisati. L’utente finale deve comprendere l’utilità del documento: su questo terreno devono essere potenziati gli sforzi di tutti gli attori e i soggetti coinvolti relativamente alla formazione e all’informazione e si deve proseguire sulla strada dei controlli rafforzandoli con la maggiore pubblicità e visibilità possibile dei dati relativi agli attestati come momento di autocontrollo e di trasparenza nei confronti del cittadino”.

Note

A parere di chi scrive la messa a punto di una procedura standardizzata per il controllo della qualità del processo di certificazione potrebbe essere la soluzione. Le Regioni devono procedere ai controlli della qualità del servizio di certificazione energetica attraverso l’attuazione di una procedura di controllo congruente con gli obiettivi e le finalità della certificazione energetica. (riportato successivamente nei controlli di qualità del processo di certificazione).

Livello di prestazione energetica ottimale in funzione dei costi Nel fissare l'applicazione di requisiti minimi alla prestazione energetica per gli edifici di nuova costruzione e per quelli esistenti sottoposti a ristrutturazione, si devono garantire che tali requisiti


62

minimi siano gradualmente portati a livelli ottimali in funzione dei costi durante il ciclo di vita economico stimato. I livelli ottimali in funzione dei costi sono calcolati conformemente al quadro metodologico comparativo stabilito dalla Commissione europea. Il quadro metodologico comparativo dovrà prendere in considerazione i modelli di consumo, le condizioni climatiche esterne, i costi di investimento, la tipologia edilizia, i costi di manutenzione e di funzionamento (compresi i costi e i risparmi energetici), gli eventuali utili derivanti alla produzione di energia rinnovabile e gli eventuali costi di smaltimento. Se l’efficienza energetica stabilita dai requisiti minimi dovesse risultare inferiore ai livelli ottimali sarà necessario intervenire per ridurre il divario.

Note

E’ fondamentale stabilire l’approccio e la logica “costi benefici” per i livelli di prestazione energetica degli edifici, sia nuovi che esistenti, sottoposti a ristrutturazione. È una logica ed un approccio che deve essere patrimonio “professionale” per tutti quei professionisti che progettano edifici nuovi e propongono interventi di riqualificazione energetica su edifici esistenti. La determinazione di scelte progettuali opportune non può prescindere dal concetto della “remuneratività” e della ottimizzazione del livello di prestazione in funzione di costi durante il ciclo di vita economico stimato. Le stesse raccomandazioni che fanno parte integrante dell’attestato di certificazione energetica devono essere definite e proposte con la stessa logica. Nella legislazione italiana l’approccio “costi benefici” lo si trova solo in qualche regolamento regionale riguardante la certificazione ed a livello nazionale solo per le schermature solari, ma nulla per quanto riguarda i requisiti minimi di efficienza energetica. Occorrerà pertanto aggiornare la legislazione italiana ed adeguarla alla legislazione europea, tenendo comunque conto delle distorsioni dovute a valutazioni errate dovute alle diverse forme di incentivazione.

Controllo di qualità del processo di certificazione e sistemi di controllo indipendenti La Direttiva 2010/31/UE impone di instaurare un sistema di controllo indipendente per gli attestati di certificazione energetica e i rapporti di ispezione degli impianti di riscaldamento e condizionamento, realizzato mediante controlli a campione. Il controllo di qualità è un altro elemento fondamentale per il successo dello strumento certificazione. Gli effetti sul mercato immobiliare auspicati dal legislatore comunitario dipenderanno infatti anche dall’affidabilità e dalla qualità dell’informazione contenuta nei certificati. A questo proposto sarebbe opportuno definire con chiarezza:

Il soggetto responsabile del controllo di qualità del processo di certificazione;

Cosa e chi deve essere sottoposto a controllo di qualità;


63

Quali conseguenze dovranno essere a carico di soggetti che denotino una scarsa qualità. In Italia, anche in assenza del D.P.R. attuativo, manca un vero sistema di controllo indipendente per gli attestati di prestazione energetica, come è mancato da parte dei Comuni il controllo delle relazioni tecniche previste dall’art. 28 della legge 10/1991. Il problema da risolvere è: ma chi controlla e chi sanziona? Avviene quasi sempre che costruttori e venditori scelgano direttamente il certificatore delegando poi al solo consumatore l’eventuale contestazione finale. La nomina del soggetto certificatore deve avvenire con la massima trasparenza e regole precise onde evitare qualsivoglia conflitto di interesse. Un controllo indipendente, anche se a campione, costituisce comunque un deterrente per tutte quelle attestazioni, che come ribadito spesso sono “carta straccia“, senza un riscontro reale dei dati reali dell’edificio e della sua reale prestazione energetica. L’avvio sistematico dei controlli a campione renderebbe la certificazione energetica più credibile. Gli effetti della mancanza di azioni di controllo ha provocato una concorrenza sleale tra soggetti certificatori: spesso i costi della certificazione si attestano al di sotto di una soglia che possa giustificare un lavoro di una certa qualità professionale. La mancanza di qualità va a discapito dei cittadini, che non possono far affidamento su uno strumento sicuro e che spesso può condurre a scelte sbagliate. Maggiori controlli e maggiori sanzioni porterebbero inevitabilmente ad un incremento della domanda di formazione; Per alcuni l’attestato è considerato solo una spesa (purtroppo qualcuno la definisce tassa) necessaria ai fini della pubblicazione di un annuncio immobiliare o redigere un atto notarile. In realtà l’ACE per i potenziali acquirenti o locatari di un immobile è invece una grande opportunità di capire l’entità della bolletta energetica e le possibilità concrete di ridurla. Il consumatore attento ha, quindi, un elemento in più per evitare gli edifici energeticamente scadenti. Questo vale naturalmente a condizione che la qualità dell’attestato abbia quanto meno un minimo di livello di sufficienza ed un costo accettabile. La messa a punto di una procedura standardizzata per il controllo della qualità del processo di certificazione potrebbe essere la soluzione. Le Regioni devono procedere ai controlli della qualità del servizio di certificazione energetica attraverso l’attuazione di una procedura di controllo congruente con gli obiettivi e le finalità della certificazione energetica. L’istituzione di una banca dati regionale (catasto energetico regionale) permetterebbe l’esecuzione di controlli di qualità dei dati e l’acquisizione di maggiore conoscenza circa le prestazioni energetiche del patrimonio edilizio. Sarebbe naturalmente auspicabile che le modalità di controllo delle diverse Regioni avessero carattere di omogeneità ed uniformità su tutto il territorio nazionale. I controlli prioritariamente orientati alle classi energetiche più efficienti dovrebbero comprendere tipicamente:

l’accertamento documentale degli attestati di certificazione includendo in esso anche la verifica del rispetto delle procedure;


64

le valutazioni di congruità e coerenza dei dati di progetto o di diagnosi con la metodologia di calcolo e i risultati espressi;

le ispezioni delle opere o dell’edificio. Questo è un problema molto serio che deve essere affrontato nella misura più giusta e corretta onde non vanificare tutti gli aspetti positivi della certificazione energetica. Qualificazione ed accreditamento dei soggetti certificatori Uno degli effetti positivi dell’attuazione della certificazione energetica in Italia, anche se con alcuni elementi non positivi,, è stato quello della formazione, a volte obbligatoria per alcune Regioni (che ha innescato ricorsi al Tar in alcuni casi,), a volte no, che ha costituito un momento di aggiornamento non solo per i soggetti certificatori ma anche per i progettisti e buona parte degli operatori del settore. A livello nazionale vi è stata una notevole differenziazione in termini di formazione dei soggetti che operano nel campo della certificazione energetica: le caratteristiche e i requisiti di formazione sono diversi a livello regionale. La competenza di tutti gli operatori della filiera deve essere comunque garantita. Gli ordini professionali dovrebbero essere coinvolti nelle azioni di formazione di tecnici ed operatori, che dovranno essere qualificati ed accreditati. La formazione e l’aggiornamento dei professionisti dovrebbe avvenire qualificando programmi di formazione e Soggetti formatori. La legislazione italiana nazionale e regionale, salvo qualche eccezione è molto lacunosa in tal senso. Il sistema di accreditamento dei certificatori: è affidato ad albi regionali gestiti da soggetti diversi (di emanazione e controllo regionale) tale sistema, diffuso e variegato difficilmente è in grado di garantire al consumatore ed al produttore il rispetto delle caratteristiche del prodotto offerto sul mercato (è stato proposto di definire competenze e abilitazioni dei certificatori in riferimento alla complessità e alla qualità del prodotto). Poiché un approccio esclusivamente rivolto al mercato per la formazione determina inevitabilmente ampie variazioni nella qualità offerta, sarebbe quanto meno opportuno e necessario disporre di metodi efficaci di verifica della qualità degli organismi di formazione. Occorre pertanto intervenire opportunamente perché formazione e soggetti formatori debbano rispettare un criterio, cioè quello di operare “in garanzia di qualità”. Per la certificazione edifici di prestazioni energetiche molto elevate (almeno di classe A+ e A), concordo con quanti affermano che ”sarebbe consigliabile che la qualificazione e l’accreditamento venissero riconosciute a soggetti (organismi di certificazione, liberi professionisti) accreditati per tale attività dall’Ente unico nazionale di accreditamento secondo procedure univoche (certe e verificabili), mentre la certificazione di edifici di classe inferiore (sia per le nuove costruzioni sia per l’esistente) può continuare ad essere attestata da certificatori abilitati da corsi professionali ed iscritti ad albi regionali.


65

I tecnici che vorranno svolgere la professione nel rispetto della nuova legislazione, dovranno necessariamente essere pronti ad una formazione permanente (prevista comunque dagli ordini professionali) che elevi e migliori l’attuale standard conoscitivo rivolgendo maggiori attenzioni ai sistemi costruttivi ed alle tecnologie impiantistiche più efficienti indispensabili alla progettazione e realizzazione di edifici ad energia quasi zero“. Concordo anche sul fatto che “i titoli di studio devono rappresentare un requisito iniziale imprescindibile ma non possono essere una condizione esaustiva, soprattutto con l’attuale sistema di formazione universitaria, che consente di delineare percorsi di studio molto differenziati pur all’interno della medesima facoltà. Per questo, si considera legittimo che ciascuna Regione possa introdurre dei requisiti aggiuntivi, in modo da offrire ulteriori garanzie sull’attendibilità dell’attestato di certificazione energetica”. L’accreditamento, infatti, non può essere acquisito una volta per tutte: occorre prevedere una formazione continua, che tenga conto dell’evoluzione che caratterizza gli impianti ed i materiali costruttivi e degli sviluppi a cui è soggetta la procedura di calcolo delle prestazioni energetiche. Ed occorre che le disposizioni per certificare l’efficienza energetica possano contare anche su un sistema di controlli e di sanzioni, in modo da dare coerenza e certezza al sistema. Sanzioni La Direttiva 2010/31/UE impone che siano stabilite e applicate le sanzioni alle violazioni delle disposizioni introdotte e adottare tutte le misure necessarie a garantirne l’attuazione. Le sanzioni previste devono essere effettive, proporzionate e dissuasive.

Note

Le disposizioni legislative italiane riportano le sanzioni corrispondenti alle diverse violazioni alle disposizioni regolamentari, ma ad esperienza dello scrivente non sono quasi mai state applicate.

La sanzione è importante, non come strumento di repressione, ma perché costituisce deterrente e sicuramente avrebbe una funzione fortemente dissuasiva nei confronti di chi viola le disposizioni, nella quasi certezza di rimanere sempre impunito in assenza di controlli ed applicazione delle sanzioni relative. L’applicazione delle sanzioni tutelerebbe inoltre tutti quei professionisti, che, operando con professionalità ed etica professionale, rispettando le disposizioni legislative, vanno spesso fuori mercato, perché si afferma purtroppo l’operato di chi producendo solo “pezzi di carta“ senza alcun valore e contenuto tecnico professionale, riduce i costi ingannando così il cittadino poco informato e


66

poco sensibile, che spesso obbligato al rispetto di certi adempimenti, lo fa ricorrendo al costo più basso, indipendentemente dalla qualità del documento. L’indipendenza dei certificatori dagli interessi economici delle parti più direttamente in causa nel processo di certificazione energetica, già prevista dalle direttive 2002/91/CE e 2010/31/UE, è un altro argomento di grande importanza. Questi soggetti potrebbero essere esperti qualificati e/o accreditati, qualora operino come imprenditori individuali, o impiegati di enti pubblici o di organismi privati. A questo proposito sarebbe opportuno definire con chiarezza:

Il soggetto responsabile della qualificazione ed accreditamento dei certificatori;

I criteri per tale accreditamento;

I requisiti minimi per un processo di qualificazione ed accreditamento dei certificatori;

La possibilità per alcune categorie di professionisti di essere accreditati automaticamente. Riqualificazione edifici esistenti Se non si puntasse sulla qualità della certificazione energetica attraverso una seria attività di formazione, necessità di competenze adeguate, e di conseguente azione di verifiche e controlli, il sistema della certificazione sarebbe solo un inutile e costoso adempimento burocratico e non contribuirebbe ad incidere sul mercato immobiliare e rendere credibile l’intero sistema di certificazione energetica. La qualità dell’ACE e l’attendibilità delle Raccomandazioni diventerebbe volano per la riqualificazione energetica dell’intero patrimonio immobiliare italiano. Occorre infatti raggiungere la consapevolezza che per la riduzione dei consumi energetici finali del settore civile, risultati significativi possono essere raggiunti soprattutto con interventi di riqualificazione degli edifici esistenti. La riqualificazione degli edifici esistenti rappresenta il problema centrale se si vogliono raggiungere tutti gli obiettivi in termine di riduzione delle emissioni di CO2 posti dalle direttive. Le considerazioni sono molteplici:

le associazioni dei costruttori parlano di un mercato delle costruzioni rappresentato dal 98% da ristrutturazioni ed appena l’1,5-2% da nuove costruzioni;

il parco edilizio italiano è di circa 28,5 milioni di alloggi e circa 12 milioni di edifici;

il parco edilizio italiano ha un urgente bisogno di riqualificazione, tenendo conto che il 65% degli edifici esistenti ha più di 30 anni e che sul suolo nazionale esistono circa 2 milioni di abitazioni in precario stato di conservazione, che necessitano di essere riqualificate;

la quasi totalità degli edifici (90%) ha un fabbisogno energetico per il solo riscaldamento intorno ai 250 kWh/mqanno,tra questi gli edifici pubblici sono quelli maggiormente energivori;

in passato lo sforzo normativo ed applicativo maggiore è stato profuso nei confronti del parco edilizio nuovo, ma oggi l'impatto più significativo sui consumi energetici può essere


67

fornito solo dalla riqualificazione del parco edilizio esistente e da una sua corretta ed efficiente gestione.

La soluzione al problema, come suggerito e condiviso da molti, è quella di trasformare questa criticità in opportunità, avviando per tempo una politica di riqualificazione energetica del patrimonio immobiliare. Migliorare le prestazioni energetiche di un edificio si può ma soprattutto conviene. Si può in quanto esistono tutte le tecnologie per farlo ed esistono le competenze. Occorre pertanto incentivare la ricerca e lo sviluppo tecnologico e promuovere interventi di riqualificazione complessivi dell’edificio: ciò potrebbe rappresentare un motore per tutto il settore civile e concorrere al raggiungimento degli obiettivi energetici fissati a livello internazionale. La riqualificazione del patrimonio immobiliare nazionale diventerebbe uno strumento per la diffusione di nuove tecnologie ad elevata efficienza, per l’avvio di progetti di efficienza energetica, per il rilancio del settore edilizio in termini di mercato economico ed occupazionale. Secondo il Piano nazionale per l’efficienza energetica del 2011, i risparmi previsti alla fine di questo decennio consentirebbero di ridurre di 16 Mtep i consumi, 12 Mtep in meno rispetto agli obiettivi della rinnovabili al 2020. Occorrerebbe cioè un notevole sforzo addizionale per raggiungere i risultati indicati dalla UE. La legislazione italiana non è molto incisiva per le ristrutturazioni al di sotto di una certa metratura (1000mq),con imposizione di requisiti minimi di conformità edilizia limitati e non imponendo la certificazione obbligatoria a questi edifici. Tutto ciò pone seri dubbi, sul raggiungimento degli obiettivi di riduzione della CO2, se non si interviene massicciamente sul patrimonio edilizio esistente, escluso dall’obbligo della certificazione. I decreti di recepimento della direttiva contengono numerosissime disposizioni per le amministrazioni pubbliche di ricorrere a diagnosi energetiche ai fini della riqualificazione del patrimonio immobiliare pubblico, dando priorità agli edifici più energivori, e di destinare risorse economiche a tale problema, ma in Italia sono proprio le amministrazioni pubbliche che disattendono le norme cogenti, non essendo caratterizzate da quel comportamento esemplare richiesto in particolare dalla Direttiva 2010/31/UE. Sarebbe opportuno fissare le tappe, le regole, le condizioni e gli incentivi per imporre determinate prestazioni e introdurre l’obbligo della certificazione energetica, almeno a tutti gli edifici sottoposti a ristrutturazione totale, indipendentemente dalle dimensioni e agli edifici il cui consumo energetico e quindi le emissioni siano superiori ad una soglia di legge. Si potrebbe dar vita ad una attuazione ordinata, economica ed efficace, tale da rendere conveniente per il cittadino il ricorso alla riqualificazione energetica. Alcune proposte su cui ragionare:

prolungare, rendendola strutturale, la misura della detrazione fiscale del 55% per gli interventi di riqualificazione energetica dell’edilizia;

istituzione di fondi di garanzia e rotazione;

premi di cubatura legati alla percentuale di riduzione dell’indice di prestazione energetica e delle emissioni di CO2.


68

lanciare un piano straordinario di riqualificazione energetica dell’edilizia pubblica e privata che preveda un rinnovo annuo percentuale (3-5%) della superficie degli edifici di proprietà delle Amministrazioni pubbliche, con il possibile coinvolgimento delle ESCO.

Note

Grande impulso alla riqualificazione energetica degli edifici esistenti potrebbe venire dal recepimento dell’art. 4 “Ristrutturazioni di immobili“della Direttiva 2012/27/UE come riportato in precedenza.

Costi della riqualificazione e certificazione energetica Il problema di fondo è la riduzione dei costi e se - e come - finanziare la riqualificazione e certificazione energetica. Alcuni esempi potrebbero essere: finanziamento pubblico, auto-finanziamento, inclusione della riqualificazione energetica con miglioramento della classe energetica nei Decreti Ministeriali relativi ai titoli di efficienza energetica. Ad ogni modo è’ importante che l’utente finale non percepisca la riqualificazione e certificazione energetica come l’imposizione di una spesa aggiuntiva senza alcun beneficio energetico ed economico (cioè minori bollette energetiche e maggior valore commerciale dell’immobile). La certificazione energetica rappresenta invece una opportunità in quanto fornisce con le raccomandazioni ivi contenute una analisi dettagliata degli interventi di riqualificazione energetica possibili ed efficaci sotto il profilo dei costi, i tempi di ritorno degli investimenti, la riduzione della propria bolletta energetica e la classe energetica post interventi. Se l’utente sarà portato a considerare la certificazione energetica come l’ennesima «tassa» imposta dal legislatore sul bene-casa, e quindi da realizzarsi al costo minore possibile solo per essere in regola con la legge, la riduzione del consumo energetico auspicato della legislazione nazionale e dalle direttive comunitarie non potrà essere ottenuta. Incentivi finanziari e barriere di mercato Punto di partenza dovrà essere l’utilizzo d tutti gli strumenti finanziari europei senza tuttavia sostituire le misure nazionali, al fine di fornire mezzi di finanziamento adeguati e innovativi per catalizzare gli investimenti in efficienza energetica. Tali strumenti finanziari hanno un ruolo fondamentale nello sviluppo di fondi e meccanismi nazionali, regionali e locali per l’efficienza energetica consentendo finanziamenti ai proprietari immobiliari privati, alle piccole e medie imprese e alle società di servizi per l’efficienza energetica. Sarà pertanto necessario redigere un elenco delle misure esistenti e di ulteriori proposte, che potranno comprendere, in particolare, misure finalizzate a ridurre le attuali barriere giuridiche e di


69

mercato e ad incoraggiare investimenti e/o altre attività per implementare l’efficienza energetica di edifici nuovi ed esistenti. Le stesse misure potrebbero includere, l’assistenza e consulenza tecnica gratuita o sovvenzionata, sovvenzioni dirette, programmi di prestiti sovvenzionati o prestiti a tasso agevolato, programmi di aiuti e programmi di garanzia dei prestiti. Gli enti pubblici e tutti i soggetti preposti alla concessione di tali strumenti finanziari potrebbero collegare la concessione delle stesse alla prestazione energetica indicata e alle raccomandazioni contenute negli attestati di prestazione energetica. Il successo dello strumento riqualificazione e certificazione dipenderà anche dal suo effetto sul valore commerciale degli immobili e dall’eventuale introduzione di elementi di incentivazione e premialità. Il finanziamento degli interventi di riqualificazione energetica permetterebbe infatti una più rapida diffusione delle tecnologie ad elevata efficienza. A questo fine occorrerebbe però:

definire i requisiti per la concessione degli incentivi/premialità;

garantire una reale valutazione dei risultati per verificare l’uso efficiente delle risorse pubbliche;

stabilire un livello ottimale di finanziamento pubblico;

individuare gli indicatori per misurare l’effetto moltiplicatore degli incentivi pubblici: per esempio €/tCO2 oppure €pubblico/€tot;

prevedere incentivi (e definire i relativi criteri) per l’eventuale utilizzo di fonti rinnovabili. Diversi sono gli strumenti finanziari messi in campo dalla UE per consentire agli Stati membri di adottare le necessarie misure di efficienza energetica ed il ricorso a fonti energetiche rinnovabili: infatti è prevista l’Istituzione di un “Fondo per l’Efficienza Energetica” entro il 2014 e l’incremento per almeno il 15% della quota del Fondo Europeo di Sviluppo Regionale destinata ad interventi per l’efficienza energetica. Si tratta di cogliere tali opportunità e destinare in maniera ottimale queste risorse. Gli incentivi attualmente in essere in Italia (detrazioni fiscali del 55% e “Conto termico”) In Italia tra gli strumenti finanziari adottati rientrano sicuramente le detrazioni fiscali del 55% (portate al 65% con il D.L. 63/2013 convertito in legge dalla L. 90/2013, come riportato in seguito) sulle spese sostenute per interventi di riqualificazione energetica di edifici esistenti, e per quanto riguarda gli edifici di nuova costruzione gli incentivi per case di classe A con un contributo per un importo pari a 116 € al mq (con un massimo di 7000 €) e di classe B con un contributo per un importo pari a 83 € al mq (con un massimo di 5000e€) introdotte dal Decreto 26 marzo 2010. È’ stato inoltre recentemente emanato il D.M. 28/12/2012 relativo al Conto Energia termico, che prevede altre misure di incentivazione , fino al 40% del costo di investimento. Le tipologie di intervento previste sono differenziate per i soggetti pubblici e privati. Per i soli soggetti pubblici, le tipologie di intervento ammesse sono: isolamento termico dell’involucro, sostituzioni di chiusure


70

trasparenti, sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con generatori di calore a condensazione, installazione di sistemi di schermatura e/o ombreggiamento di alcune chiusure trasparenti. Le tipologie di intervento ammesse sia per le amministrazioni pubbliche che per i soggetti privati sono invece: sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistenti con pompe di calore elettriche o a gas, sostituzione di scaldacqua elettrici con scaldacqua a pompe di calore, installazione di collettori solari termici, sostituzione di impianti di climatizzazione invernale o di riscaldamento delle serre con generatori alimentati da biomassa. Potranno accedere agli incentivi anche gli impianti a fonte rinnovabile termica che soddisfano gli obblighi di integrazione delle stesse nelle nuove costruzioni o ristrutturazioni rilevanti (vedi art. 11 D. Leg.vo. 28/2011), ma limitatamente alla quota eccedente quella necessaria per il rispetto dell’obbligo. Importante: Tra le spese ammissibili rientrano anche le prestazioni professionali per la redazione di diagnosi energetiche e di attestati di certificazione energetica che vanno allegati alla richiesta di incentivo relativa a determinate tipologie di intervento. È auspicabile che tutti questi strumenti diventino strutturali! Ci sono inoltre altre forme di incentivazioni che potrebbero essere introdotte tra cui:

fondi di garanzia e rotazione, con i vantaggi di far pagare al miglioramento energetico i costi dell’intervento iniziale responsabilizzando i proprietari incentivando gli interventi veramente efficienti ed economicamente convenienti, purché sia creato un fondo sufficiente iniziale;

premi di cubatura tipo piano casa in modo da legare le politiche di riqualificazione energetica attraverso lo strumento del credito di cubatura, legando tale premialità alla percentuale di riduzione dell’indice di prestazione energetica e delle emissioni di CO2;

riduzione IMU, oneri vari. Ruolo guida ed esemplare del settore pubblico L’esperienza vissuta in diversi anni a partire dalle prime leggi sull’efficienza energetica ha dimostrato purtroppo che l’attuazione delle disposizioni legislative sono state disattese completamente dal settore pubblico nonostante la legislazione italiana sia piena di richiami ad un comportamento esemplare richiedendo anche per gli edifici pubblici requisiti di efficienza superiori mediamente al 10% a quelle degli altri edifici. La Direttiva 2010/31/UE fa un richiamo esplicito al settore pubblico che deve assumere un ruolo guida ed esemplare: gli edifici pubblici e quelli aperti al pubblico aventi una metratura totale superiore a 500 mq dovranno esporre in luogo chiaramente visibile gli attestati di certificazione energetica. Entro cinque anni (dal 9 luglio 2015) la metratura sarà ridotta a 250 mq. La soglia di 1000 mq prevista dalla vigente direttiva 2002/91/CE, secondo la UE escluderebbe il 72% del patrimonio immobiliare, che presenta un notevole potenziale di efficientamento energetico


71

ottenibile con interventi efficaci sotto il profilo dei costi. Il momento ideale per effettuare interventi volti a migliorare la prestazione energetica degli edifici è ovviamente quando si realizzano ristrutturazioni importanti (più o meno ogni 25-40 anni). Ciò consente di contenere gli investimenti aggiuntivi, che vengono ammortizzati durante il periodo di attuazione delle misure grazie ai risparmi energetici realizzati.

Note

Sicuramente la soglia di 500 mq ed addirittura di 250 mq a partire dal 2015 è più coerente con il ruolo guida ed esemplare richiesto al settore pubblico, ma resta la grossa incognita italiana dove il limite di 1000 mq recepito dal D. Leg.vo n. 192/2005 è stato completamente disatteso. Quali azioni metterà in campo l’Italia per l’attuazione di un adempimento fondamentale ed indispensabile? Quali sanzioni ulteriori saranno previste? Come si può richiedere al cittadino una sensibilità particolare al miglioramento della prestazione energetica dei propri edifici se non vi è a monte un comportamento esemplare del soggetto pubblico?

Grande impulso alla riqualificazione energetica degli edifici esistenti potrebbe venire dal recepimento dell’art. 5 “Ruolo esemplare degli edifici degli enti pubblici“ della Direttiva 2012/27/UE come riportato in precedenza.

Ruolo del consumatore e dell’informazione Il ruolo del consumatore è centrale. Oltre alla possibilità di accedere ad eventuali incentivi economici sarebbe necessario creare una rete di informazione e un efficace piano di comunicazione che permetta il coinvolgimento del cittadino nel processo di certificazione e di miglioramento dell’efficienza energetica degli edifici, nonché la condivisione degli obiettivi. Un consumatore correttamente informato è infatti più propenso ad effettuare gli opportuni investimenti sia in caso di riqualificazione energetica che in quello di acquisto di un nuovo immobile più efficiente. Una adeguata campagna informativa nei confronti del grande pubblico potrebbe rendere più cosciente il consumatore e modificare almeno parzialmente il criterio che privilegia la scelta della casa in funzione dell’estetica anziché della prestazione energetica. Sarebbe inoltre opportuno rendere visibili tutti i costi delle azioni di ristrutturazione, comprese le esternalità (per es. lo smaltimento delle macerie). La dimensione del successo dello strumento certificazione dipenderà anche dal coinvolgimento dei diversi attori del settore, ciascuno dei quali deve poter contare su un ritorno di tipo economico, ambientale, di immagine, ecc. e sentirsi parte attiva del processo.


72

Nota

Le disposizioni nazionali sono puntuali nel considerare l’informazione e la formazione una delle misure di sostegno più importanti e fondamentali a supporto dell’attuazione degli obiettivi prefissati, chiedendo anche alle Regioni la destinazione di fondi proprio su questi temi, cosa che è stata puntualmente disattesa, con le conseguenze negative ormai note a tutti.

Lo strumento dei regolamenti edilizi Sarebbe necessario combinare la maggiore sensibilizzazione della domanda (consumatore) con nuove normative edilizie a livello locale per migliorare la prestazione energetica degli edifici nuovi ed esistenti e promuovere l’utilizzo delle fonti rinnovabili. Un “regolamento edilizio tipo” potrebbe quindi contenere sia requisiti minimi cogenti (in quanto riferiti a norme nazionali, regionali o locali) sia requisiti raccomandati o volontari, cui legare per esempio l’accesso agli incentivi pubblici. Ruolo della ricerca e dello sviluppo tecnologico La ricerca e lo sviluppo tecnologico dovrebbero fornire le nuove tecnologie, i materiali e le conoscenze per la loro applicazione nonché il supporto alla definizione della normativa sulla certificazione e la diagnosi energetica. Potrebbe inoltre essere utile la realizzazione di una raccolta di esempi di tecnologie, materiali e componenti ai fini del miglioramento della prestazione energetica degli edifici e dei più comuni errori tecnici che potrebbero verificarsi durante le operazioni di ristrutturazione. Questo sia per scopi educational che per facilitare le azioni di controllo da parte delle Amministrazioni pubbliche.


73

5 IL RECEPIMENTO DELLA DIRETTIVA 2010/31/UE: IL D.L. 63/2013 CONVERTITO IN LEGGE DALLA L. 90/2013

Sulla G.U. n. 181 del 03/08/2013 è stata pubblicata la L. 03/08/2013 n. 90, recante conversione in Legge del D.L. 04/06/2013 n. 63 “Disposizioni urgenti per il recepimento della Direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19/05/2010, sulla prestazione energetica nell'edilizia per la definizione delle procedure d'infrazione avviate dalla Commissione europea, nonché altre disposizioni in materia di coesione sociale”. Le disposizioni contenute nel D.L. 04/06/2013 n. 63 sono entrate in vigore il 06/06/2013, mentre le disposizioni riportate nelle modificazioni contenute nella Legge di conversione sono entrate in vigore il 04/08/2013. Successivamente saranno riportate le date di entrata in vigore di ciascuna disposizione. Il provvedimento mira a dare un’adeguata risposta alla necessaria ed urgente esigenza di favorire la riqualificazione e l’efficienza energetica del patrimonio immobiliare italiano, in conformità al diritto dell’Unione Europea. In particolare, viene recepita la Direttiva 2010/31/UE, volta a promuovere la prestazione energetica degli edifici, delle loro parti e delle unità immobiliari, che abroga la Direttiva 2002/91/CE e provvede ad una sua rifusione con il Regolamento CE n. 1137/2008, facendo salvi gli obblighi degli Stati Membri per ciò che concerne i termini di recepimento nel diritto nazionale e di applicazione della Direttiva 2002/91/CE. Il Decreto non introduce obblighi di ristrutturazione o riqualificazione energetica per gli edifici esistenti ma stabilisce requisiti minimi di prestazione energetica obbligatori solo in caso di costruzione di nuovi edifici nonché di ristrutturazioni importanti e riqualificazioni energetiche attivate volontariamente dai cittadini. In particolare, il Decreto prevede il recepimento dei seguenti punti chiave della Direttiva 2010/31/UE:

adozione a livello nazionale di una metodologia di calcolo della prestazione energetica degli edifici che tenga conto di determinati aspetti, tra cui le caratteristiche termiche dell'edificio, degli impianti di climatizzazione e di produzione di acqua calda, nonché i vantaggi dei sistemi di cogenerazione dell'elettricità e degli impianti di teleriscaldamento o teleraffrescamento urbano o collettivo;

fissazione, in conformità alla citata metodologia di calcolo, di requisiti minimi di prestazione energetica in modo da conseguire livelli ottimali in funzione dei costi;

definizione di “edifici a energia quasi zero” e redazione di una strategia per il loro incremento tramite l'attuazione di un Piano nazionale che comprenda:

l’indicazione del modo in cui lo Stato membro applica la definizione di “edifici a energia quasi zero”;


74

gli obiettivi intermedi di miglioramento della prestazione energetica degli edifici di nuova costruzione entro il 2015;

informazioni sulle politiche e sulle misure finanziarie o di altro tipo adottate per promuovere il miglioramento della prestazione energetica degli edifici;

entro il 31/12/2020 tutti gli edifici di nuova costruzione dovranno essere a energia quasi zero. Gli edifici di nuova costruzione occupati dalle Amministrazioni pubbliche e di proprietà di queste ultime dovranno rispettare gli stessi criteri a partire dal 31/12/2018;

adozione di un sistema di certificazione della prestazione energetica degli edifici;

adozione delle misure necessarie per prescrivere ispezioni periodiche degli impianti di riscaldamento e climatizzazione degli edifici.

Alcuni dei temi sopra citati sono ancora oggetto di discussione presso la Commissione europea e non si è concluso il processo interpretativo necessario per il recepimento delle indicazioni a livello nazionale. Per la trattazione di questi temi, il testo in oggetto prevede, ove necessario, a successive modifiche della normativa attualmente vigente in materia. Nello specifico, sono previsti decreti ministeriali per l’adeguamento del certificato energetico per gli edifici e dei requisiti minimi di prestazione per gli edifici nuovi e sottoposti a ristrutturazione, in quanto strettamente connessi ai risultati dell’applicazione della metodologia comparativa prevista dall’articolo 5, paragrafo 2, della Direttiva 2010/31/UE. L’applicazione di tale metodologia sarà inviata alla Commissione entro la metà del mese di giugno 2013, unitamente all’eventuale programma di adeguamento dei requisiti vigenti che si allontanano dai valori ottimali risultati dalla stessa. Infine, si prevede l’adeguamento della metodologia di calcolo della prestazione energetica degli edifici. Il provvedimento prevede inoltre un potenziamento dell’attuale regime di detrazioni fiscali del 55% per gli interventi di miglioramento dell’efficienza energetica degli edifici, in scadenza al 30 giugno 2013, che viene innalzato alla quota del 65% fino al 31/12/2013, nelle more della definizione di misure ed incentivi selettivi di carattere strutturale, da adottare entro il 31/12/2013.Di questa ultima tematica viene dato contro in altri contributi. AMBITO DI APPLICAZIONE DELLA DISCIPLINA SULLA PRESTAZIONE ENERGETICA IN EDILIZIA E SULLA

CERTIFICAZIONE Salve le esclusioni di cui al si dirà più avanti, il Decreto si applica, sia nell’edilizia pubblica che in quella privata:

alla progettazione e realizzazione di edifici di nuova costruzione e degli impianti in essi installati, di nuovi impianti installati in edifici esistenti, delle opere di ristrutturazione degli edifici e degli impianti esistenti con le modalità e le eccezioni illustrate appresso;

all’esercizio, controllo, manutenzione e ispezione degli impianti termici degli edifici, anche preesistenti, secondo quanto previsto agli articoli 7 e 9 D. Leg.vo 192/2005;


75

alla certificazione energetica degli edifici, secondo quanto previsto all’articolo 6 del D. Leg.vo 192/2005.

Nel caso di ristrutturazione di edifici esistenti, e per quanto riguarda i requisiti minimi prestazionali di cui all’articolo 4 del D. Leg.vo 192/2005, come modificato dal D.L. 04/06/2013 n. 63, è prevista un’applicazione graduale in relazione al tipo di intervento. A tal fine, sono previsti diversi gradi di applicazione:

una applicazione integrale a tutto l’edificio nel caso di:

ristrutturazione integrale degli elementi edilizi costituenti l’involucro di edifici esistenti di superficie utile superiore a 1000 mq;

demolizione e ricostruzione in manutenzione straordinaria di edifici esistenti di superficie utile superiore a 1000 mq;

una applicazione integrale, ma limitata al solo ampliamento dell’edificio nel caso che lo stesso ampliamento risulti volumetricamente superiore al 20% dell’intero edificio esistente;

una applicazione limitata al rispetto di specifici parametri, livelli prestazionali e prescrizioni, nel caso di interventi su edifici esistenti, quali:

ristrutturazioni totali o parziali, manutenzione straordinaria dell’involucro edilizio e ampliamenti volumetrici all’infuori di quanto già indicato in precedenza;

nuova installazione di impianti termici in edifici esistenti o ristrutturazione degli stessi impianti;

sostituzione di generatori di calore. Riportiamo una sintesi grafica dell’ambito di applicazione.

MODALITÀ DI

APPLICAZIONE

SUPERFICIE UTILE

> 1000 mq ≤ 1000 mq

Applicazione

integrale

Nuovi edifici (art. 3 comma 1)

Ristrutturazione integrale dell’involucro (art. 3 comma 2

punto a1) NO

Demolizione e ricostruzione in manutenzione straordinaria

(art. 3 comma 2 punto a2) NO


76

Ampliamento > 20% del volume dell’intero edificio (art. 3 comma 2 punto b)

Applicazione

limitata

Ristrutturazione parziale o totale dell’involucro e

manutenzione straordinaria dell’involucro edilizio (art. 3

comma 2 punto c1)

SI

Nuova installazione di impianti termici o ristrutturazione degli stessi impianti in

edifici esistenti (art. 3 comma 2 punto c2)

Sostituzione generatori di calore (art. 3 comma 2 punto c3)

Nota

Le disposizioni sull’ambito di applicazione sopra illustrate, contenute nei commi 1 e 2 dell’art. 3 del D. Leg.vo 192/2005, sono da abrogare con la pubblicazione di decreti attuativi previsti all’art. 4 comma 1 del medesimo D. Leg.vo 192/2005, poiché Il D.L. 63/2013 ha disposto (con l'art. 18, comma 2) che "Alla data di entrata in vigore dei decreti di cui all'articolo 4, comma 1, del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, come modificato dal presente decreto, sono abrogati i commi 1 e 2 dell'articolo 3 del decreto legislativo stesso".

Esclusioni Sono escluse dall’applicazione del Decreto le seguenti categorie di edifici ed impianti:

gli edifici vincolati ai sensi della parte seconda e dell’articolo 136, comma 1, lettere b) e c), del D. Leg.vo 22/01/2004, n. 42, recante il Codice dei beni culturali e del paesaggio. Questi sono esclusi dall’applicazione del Decreto, ai fini dell’attestazione della prestazione energetica ed ai fini dell’esercizio, manutenzione ed ispezioni degli impianti, solo nel caso in cui, previo giudizio dell’autorità competente al rilascio dell’autorizzazione ai sensi del Codice di cui al citato D. Leg.vo 42/2004, si accerti che il rispetto delle prescrizioni implichi un’alterazione sostanziale del loro carattere e aspetto con particolare riferimento ai profili storici e artistici e paesaggistici ovvero non sia conforme alla natura del vincolo a giudizio dell’autorità preposta. Per questi edifici, il Decreto (se applicabile) si applica limitatamente alle disposizioni concernenti:

l’attestazione della prestazione energetica degli edifici, di cui all’articolo 6 del decreto;


77

l’ esercizio, la manutenzione e le ispezioni degli impianti tecnici, di cui all’articolo 7 dl decreto;

gli edifici industriali e artigianali quando gli ambienti sono riscaldati per esigenze del processo produttivo o utilizzando reflui energetici del processo produttivo non altrimenti utilizzabili;

edifici rurali non residenziali sprovvisti di impianti di climatizzazione;

i fabbricati isolati con una superficie utile totale inferiore a 50 mq;

gli edifici che risultano non compresi nelle categorie di edifici classificati sulla base della destinazione d’uso di cui all’articolo 3 del D.P.R. 26/08/1993, n. 412, il cui utilizzo standard non prevede l’installazione e l’impiego di sistemi tecnici, di climatizzazione, quali box, cantine, autorimesse, parcheggi multipiano, depositi, strutture stagionali a protezione degli impianti sportivi, ecc. Per questi edifici il Decreto si applica limitatamente alle porzioni eventualmente adibite ad uffici e assimilabili, purché scorporabili ai fini delle valutazione di efficienza energetica;

gli edifici adibiti a luoghi di culto e allo svolgimento di attività religiose. CRITERI GENERALI, METODOLOGIA DI CALCOLO E REQUISITI DELLA PRESTAZIONE ENERGETICA L’art. 4, comma 1, del D. Leg.vo 192/2005 demanda ad uno o più decreti del Ministro dello sviluppo economico quanto appresso. a) La definizione delle modalità di applicazione della metodologia di calcolo delle prestazioni

energetiche e l’utilizzo delle fonti rinnovabili negli edifici, in relazione ai paragrafi 1 e 2 dell’Allegato 1 della Direttiva 2010/31/UE sulla prestazione energetica nell’edilizia, tenendo conto dei seguenti criteri generali:

la prestazione energetica degli edifici è determinata in conformità alla normativa tecnica UNI e CTI, allineate con le norme predisposte dal CEN a supporto della Direttiva 2010/31/CE, su specifico mandato della Commissione Europea;

il fabbisogno energetico annuale globale si calcola per singolo servizio energetico, espresso in energia primaria, su base mensile. Con le stesse modalità si determina l’energia rinnovabile prodotta all’interno del confine del sistema;

si opera la compensazione mensile tra i fabbisogni energetici e l’energia rinnovabile prodotta all’interno del confine del sistema, per vettore energetico e fino a copertura totale del corrispondente vettore energetico consumato. In tal caso, ai fini della compensazione è consentito utilizzare l’energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili all’interno del confine del sistema ed esportata, secondo le modalità definite dai decreti di cui al presente comma.

Decreto previsto dall’art. 4, comma 1, lettera a), del D. Leg.vo 192/2005.


78

b) L’applicazione di prescrizioni e requisiti minimi, aggiornati ogni 5 anni, in materia di prestazioni energetiche degli edifici e unità immobiliari, siano essi di nuova costruzione, oggetto di ristrutturazioni importanti o di riqualificazioni energetiche, sulla base dell’applicazione della metodologia comparativa di cui all’articolo 5 della Direttiva 2010/31/UE, secondo i seguenti criteri generali:

i requisiti minimi rispettano le valutazioni tecniche ed economiche di convenienza, fondate sull’analisi costi benefici del ciclo di vita economico degli edifici;

in caso di nuova costruzione e di ristrutturazione importante, i requisiti sono determinati con l’utilizzo dell’“edificio di riferimento”, in funzione della tipologia edilizia e delle fasce climatiche;

per le verifiche necessarie a garantire il rispetto della qualità energetica prescritta, sono previsti dei parametri specifici del fabbricato, in termini di indici di prestazione termica e di trasmittanze, e parametri complessivi, in termini di indici di prestazione energetica globale, espressi sia in energia primaria totale che in energia primaria non rinnovabile.

Decreto previsto dall’art. 4, comma 1, lettera b), del D. Leg.vo 192/2005. L’art. 4, comma 1-bis, del D. Leg.vo 192/2005 demanda poi ad uno o più decreti del Presidente della Repubblica la definizione delle modalità di progettazione, installazione, esercizio, manutenzione e ispezione degli impianti termici per la climatizzazione invernale ed estiva degli edifici, nonché i requisiti professionali e i criteri di accreditamento per assicurare la qualificazione e l’indipendenza degli esperti e degli organismi a cui affidare l’attestazione della prestazione energetica degli edifici e l’ispezione degli impianti di climatizzazione e la realizzazione di un sistema informativo coordinato per la gestione dei rapporti tecnici di ispezione e degli attestati di prestazione energetica. Detto decreto è stato già emanato con il D.P.R. 16/04/2013, n. 74. Norme transitorie sulle metodologie di calcolo Nelle more dell’aggiornamento delle specifiche norme europee di riferimento per l’attuazione della Direttiva 2010/31/UE, le metodologie di calcolo delle prestazioni energetiche degli edifici, di cui all’articolo 3, comma 1, del D.P.R. 2 aprile 2009, n. 59, predisposte in conformità alle norme EN a supporto della direttive 2002/91/CE e 2010/31/UE, sono quelle di seguito elencate e le loro successive modifiche e integrazioni:

Raccomandazione CTI 14/2013 “Prestazioni energetiche degli edifici - Determinazione dell’energia primaria e della prestazione energetica EP per la classificazione dell’edificio”, o normativa UNI equivalente e successive norme tecniche che ne conseguono;

UNI/TS 11300 – 1 “Prestazioni energetiche degli edifici – Parte 1: Determinazione del fabbisogno di energia termica dell’edificio per la climatizzazione estiva e invernale”;


79

UNI/TS 11300 – 2 “Prestazioni energetiche degli edifici – Parte 2: Determinazione del fabbisogno di energia primaria e dei rendimenti per la climatizzazione invernale, per la produzione di acqua calda sanitaria, la ventilazione e l’illuminazione”;

UNI/TS 11300 – 3 “Prestazioni energetiche degli edifici – Parte 3: Determinazione del fabbisogno di energia primaria e dei rendimenti per la climatizzazione estiva”;

UNI/TS 11300 – 4 “Prestazioni energetiche degli edifici – Parte 4: Utilizzo di energie rinnovabili e di altri metodi di generazione per riscaldamento di ambienti e preparazione acqua calda sanitaria”;

UNI EN 15193 – “Prestazione energetica degli edifici - Requisiti energetici per l’illuminazione”.

EDIFICI AD ENERGIA QUASI ZERO A partire dal 31/12/2018, gli edifici di nuova costruzione occupati da Pubbliche Amministrazioni e di proprietà di queste ultime, devono essere “edifici a energia quasi zero”. Dal 31/12/2020 la predetta disposizione è estesa a tutti gli edifici di nuova costruzione. Entro il 30/06/2014, con Decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con altri Ministeri è definito il Piano d’azione destinato ad aumentare il numero di edifici a energia quasi zero. Tale piano, che può includere obiettivi differenziati per tipologia edilizia, deve essere trasmesso alla Commissione europea. ATTESTATO DI PRESTAZIONE ENERGETICA: OBBLIGHI DI RILASCIO, DOTAZIONE, ALLEGAZIONE AGLI ATTI, AFFISSIONE L’art. 6 del D. Leg.vo 192/2005 come emerge dalle modifiche introdotte dal D.L. 63/2013 riporta diverse novità in merito alla certificazione energetica degli edifici. Innanzi tutto viene modificata la denominazione, da Attestato di Certificazione Energetica (ACE) si passa ad Attestato di Prestazione Energetica (APE). Sono stati poi meglio definiti gli obblighi di redazione dell’ APE, il quale è obbligatorio in caso di nuova costruzione, vendita, trasferimenti a titolo gratuito o nuova locazione di edifici ed unità immobiliari; ha validità 10 anni e nei contratti di vendita, trasferimenti a titolo gratuito e locazione deve essere inserita apposita clausola con la quale l’acquirente o il conduttore danno atto di aver ricevuto le informazioni e la documentazione relativa all’APE. La grande novità è rappresentata dal ripristino dal 04/08/2013 dell’obbligo di allegazione dell’APE negli atti di vendita, di trasferimento di immobili a titolo gratuito o di nuovi contratti di locazione e nella nullità degli atti relativi per mancata allegazione, come più avanti verrà chiarito in dettaglio.


80

Modalità e normativa di riferimento per la redazione dell’APE Il passaggio da ACE ad APE ha creato per qualcuno elementi di confusione nel comprendere la differenza tra “Certificazione” e “Prestazione”. In realtà la cosa è banale in quanto in ossequio proprio alla Direttiva 2010/31/UE quello che va certificato in un edificio è la sua prestazione energetica globale. Che poi l’APE, i cui contenuti definiti con il Decreto debbano essere oggetto di un provvedimento attuativo successivo, attualmente va redatto con gli stessi contenuti del, vecchio ACE non deve portare il Tecnico certificatore a dubbi su eventuali sovrapposizioni normative ed ad eventuale redazione di Attestati non corretti. In buona sostanza, fino alla emanazione dei decreti attuativi va redatto il vecchio ACE, denominandolo APE, rispettando le prescrizioni e per le metodologie di calcolo le indicazioni contenute nel D.P.R n. 59/2009 e nelle Linee guida nazionali (D.M. 26/06/2009). Detta interpretazione è quella sposata dal Ministero dello Sviluppo economico, con la Circolare 25/06/2013, n. 12976, i cui contenuti sono stati poi riconfermati a seguito della conversione in legge del citato D.L. 63/2013 con la successiva Circolare 07/08/2012, n. 16416. Nei suddetti documenti il Ministero ha chiarito che: “fino all’emanazione dei decreti previsti dall’articolo 4, si adempie alle prescrizioni di cui al Decreto-Legge stesso redigendo l’APE secondo le modalità di calcolo di cui al Decreto del Presidente della Repubblica 2 aprile 2009, n.59, fatto salvo nelle Regioni che hanno provveduto ad emanare proprie disposizioni normative in attuazione della Direttiva 2002/91/CE in cui, in forza dell’articolo 17 del Decreto Legislativo 19 agosto 2005, n.192, si seguirà ad applicare la normativa regionale in materia”. Si ritiene opportuno altresì segnalare l’interpretazione parzialmente differente fornita dal Consiglio Nazionale del Notariato, contenuta in uno Studio in data 07/08/2013. Il CNN su quest’ultimo punto ritiene che solo la certificazione formata tra il 06/06/2013 ed il 03/08/2013, sulla base della disciplina dettata con legge regionale emanata in ossequio alla Direttiva 2002/91/CE, ma non ancora aggiornata alla Direttiva 2010/31/UE, sia valida, in quanto formata nel rispetto della normativa in vigore al momento del suo rilascio, ed è quindi utilizzabile, anche dopo il 03/08/2013, ai fini del trasferimento a titolo oneroso e/o gratuito dell’immobile, nei limiti di durata della certificazione stessa. Dal momento che però che la L. 90/2013, di conversione del D.L. 63/2013, ha modificato l’art. 17 del D. Leg.vo 192/2005, stabilendo l’operare della clausola di cedevolezza solo per quelle Regioni e/o Province autonome che abbiano recepito anche la Direttiva 2010/31/UE, secondo il Consiglio Nazionale del Notariato, dal 04/08/2013 (data di entrata in vigore della L. 90/2013) alle Regioni e/o province autonome non in linea con la Direttiva 2010/31/UE torna applicabile la disciplina nazionale dettata dal D. Leg.vo 192/2005 (e quindi dalle Linee Guida contenute nel D.M. 26/06/2009), anche per quanto riguarda le modalità di formazione e di rilascio della certificazione energetica. Quindi, secondo il Consiglio Nazionale del Notariato, non possono


81

essere utilizzati ACE rilasciati dal 04/08/2013 sulla base della disciplina dettata con Legge regionale conforme alla Direttiva 2002/91/CE, ma non ancora aggiornata alla Direttiva 2010/31/UE. Obblighi per nuove costruzioni e ristrutturazioni importanti A decorrere dal 06/06/2013, l’Attestato di Prestazione Energetica (APE) degli edifici è rilasciato per gli edifici o le unità immobiliari costruiti, venduti o locati ad un nuovo locatario e per gli edifici pubblici. Gli edifici di nuova costruzione e quelli sottoposti a ristrutturazioni importanti, devono essere dotati di un Attestato di Prestazione Energetica prima del rilascio del certificato di agibilità. Nel caso di nuovo edificio, l’attestato è prodotto a cura del costruttore, sia esso committente della costruzione o società di costruzione che opera direttamente. Nel caso di attestazione della prestazione degli edifici esistenti, ove previsto dal presente decreto, l’attestato è prodotto a cura del proprietario dell’immobile. Si riporta la sintesi degli obblighi per nuove costruzioni e ristrutturazioni importanti.

ENTRATA IN

VIGORE AMBITO DI INTERVENTO ADEMPIMENTO A CURA DI

06/06/2013 NUOVE COSTRUZIONI

OBBLIGO DI ATTESTATO

DI PRESTAZIONE

ENERGETICA

COSTRUTTORE

06/06/2013 RISTRUTTURAZIONI

IMPORTANTI

OBBLIGO DI ATTESTATO

DI PRESTAZIONE

ENERGETICA

PROPRIETARIO

Obblighi per vendite, trasferimenti a titolo gratuito e nuove locazioni Nel caso di vendita (come tale intendendosi tutte le fattispecie di trasferimento a titolo oneroso), di trasferimento di immobili a titolo gratuito (come tale intendendosi ogni atto nel quale, anche senza spirito di liberalità, vi sia trasferimento di immobile a titolo gratuito) o di nuova locazione di edifici o unità immobiliari, ove l’edificio o l’unità non ne sia già dotato, il proprietario è tenuto a produrre l’Attestato di Prestazione Energetica.


82

In tutti i casi, il proprietario deve rendere disponibile l’Attestato di Prestazione Energetica al potenziale acquirente o al nuovo locatario all’avvio delle rispettive trattative e consegnarlo alla fine delle medesime; in caso di vendita o locazione di un edificio prima della sua costruzione, il venditore o locatario fornisce evidenza della futura prestazione energetica dell’edificio e produce l’Attestato di Prestazione Energetica entro 15 giorni dalla richiesta di rilascio del certificato di agibilità.

Nota

L’obbligo per il trasferimento di immobili a titolo gratuito è cogente dal 04/08/2013.

Si riporta la sintesi degli obblighi per vendite, trasferimenti a titolo gratuito e nuove locazioni.

ENTRATA IN

VIGORE

AMBITO DI

INTERVENTO ADEMPIMENTO A CURA DI

06/06/2013 VENDITA

OBBLIGO DI ATTESTATO DI

PRESTAZIONE ENERGETICA PROPRIETARIO

04/08/2013 TRASFERIMENTO A

TITOLO GRATUITO

06/06/2013 NUOVA

LOCAZIONE

OBBLIGO DI ATTESTATO DI

PRESTAZIONE ENERGETICA PROPRIETARIO

In caso di contratto preliminare di vendita (come per altre fattispecie contrattuali che possano considerarsi conclusive di una trattativa, ma non traslative dell’immobile) sorge certamente l’obbligo per il proprietario di consegnare al promissario acquirente l’APE, ma non vi è certamente l’obbligo di allegazione, né sono previste sanzioni relative alla validità del contratto.


83

Per affinità con la figura della locazione (e sempreché si tratti di nuovi contratti), l'obbligo si applica, in via estensiva, anche ai seguenti contratti:

leasing (avente per oggetto un edificio comportante consumo energetico);

affitto di azienda (qualora il relativo contratto comprenda anche l’affitto di edifici comportanti consumo energetico).

Clausola da inserire negli atti Nei contratti di vendita, negli atti di trasferimento a titolo gratuito o nei nuovi contratti di locazione di edifici o di singole unità immobiliari è inserita apposita clausola con la quale l'acquirente o il conduttore danno atto di aver ricevuto le informazioni e la documentazione, comprensiva dell’attestato, in ordine alla attestazione della prestazione energetica degli edifici. Obbligo di allegazione agli atti di vendita, trasferimento e locazione e sanzioni L’Attestato di Prestazione Energetica deve essere allegato al contratto di vendita, agli atti di trasferimento di immobili a titolo gratuito o ai nuovi contratti di locazione, pena la nullità degli stessi contratti. Questa disposizione, cogente dal 04/08/2013, è stata modificata negli ultimi giorni del 2013 da alcuni provvedimenti legislativi che sono intervenuti, sovrapponendosi tra loro, a disciplinare l’obbligo di allegazione dell’attestato di prestazione energetica alle compravendite immobiliari ed ai contratti di locazione. Viene di seguito esposta la situazione attuale (febbraio 2014), con la precisazione che poiché alcuni provvedimenti commentati sono decreti-legge in corso di conversione, potrebbero esserci ulteriori modifiche o novità. Si raccomanda quindi di verificare su questa stessa pagina eventuali aggiornamenti.. 1. Il D.L. “Destinazione Italia” 145/2013 – in vigore dal 24/12/2013 Contiene una nuova modifica all'art. 6 del D. Leg.vo 192/2005 sull'obbligo di allegazione dell'attestato di prestazione energetica (APE) ai contratti di compravendita e locazione di immobili (sono sostituiti i commi 3 e 3-bis dell’art. 6 con il nuovo comma 3; il comma 3-bis dunque al momento non esiste più). In particolare, in caso di omessa dichiarazione - nel contratto - della prestazione energetica dell'edificio o unità immobiliare, oppure di mancata allegazione dell'APE al contratto (se dovuta), le parti sono soggette al pagamento, in solido e in parti uguali, della sanzione amministrativa pecuniaria da € 3.000 a € 18.000 (da € 1.000 a € 4.000 per i contratti di locazione di singole unità immobiliari, e ridotta alla metà se la durata della locazione non eccede i 3 anni). L'allegazione non è dovuta nei contratti di locazione di singole unità immobiliari. Detta sanzione amministrativa sostituisce, dunque, quella della nullità del contratto prevista per la medesima violazione dal testo previgente del D. Leg.vo 192/2005.


84

2. La Legge di Stabilità 147/2013 – in vigore dal 01/01/2014 Dispone che l’obbligo di allegare l'attestato di prestazione energetica al contratto di vendita, agli atti di trasferimento di immobili a titolo gratuito o ai nuovi contratti di locazione, a pena la nullità degli stessi contratti (introdotto dall’art. 6, comma 3-bis, del D. Leg.vo 192/2005 come modificato dal D.L. 63/2013), decorre dall’entrata in vigore del decreto di adeguamento delle Linee guida per la certificazione energetica degli edifici (attualmente contenute nel D.M. 26/06/2009). Peraltro la disposizione contenuta nella L. 147/2013 interviene sul comma 3-bis dell’art. 6 del D.L. 192/2005, che come si è visto è stato soppresso dal D.L. 145/2013, e dunque allo stato è priva di significato. 3. Il D.L. “Milleproroghe 2” 151/2013 – in vigore dal 31/12/2013 Introduce modifiche ai commi 18 e 19 dell’art. 3 del D.L. 351/2001 (convertito in legge dalla L. 410/2001) relativa alla cessione di immobili pubblici alle società a totale partecipazione pubblica costituite ai sensi dell’art. 1, comma 2, del medesimo D.L. 351/2001. Dunque lo Stato e gli altri enti pubblici sono esonerati, oltre che dalla consegna dei documenti relativi alla proprietà dei beni e alla regolarità urbanistica-edilizia e fiscale, anche dalla consegna delle dichiarazioni di conformità catastale degli immobili previste dall’art. 19, comm1 14 e 15 del D.L. 78/2010. Lo stesso esonero, in aggiunta a quello già previsto relativo alla garanzia per vizi e per evizione, vale anche per le società a totale partecipazione pubblica in questione,per la rivendita dei beni immobili ad esse trasferiti. Nelle operazioni immobiliari di cui al medesimo art. 3 del D.L. 351/2001, l’attestato di prestazione energetica può essere acquisito successivamente agli atti di trasferimento, senza applicazione delle sanzioni previste dal comma 3-bis dell’art. 6 del D. Leg.vo 192/2005 (comma peraltro ora soppresso dal D.L. 145/2013 “Destinazione Italia”). Si tenga ben presente che quanto sopra descritto vale solo per le operazioni immobiliari in parola, disciplinate dall’art. 3 del D.L. 351/2001. Negli altri casi vale quanto stabilito dal combinato disposto della Legge di stabilità 147/2013 e del D.L. “Destinazione Italia” 145/2013, ai cui commenti si rimanda.

Quindi in pratica al momento attuale:

- l’obbligo di allegazione dell’attestato di prestazione energetica è vigente, tranne che per le locazioni di singole unità immobiliari;

- la sanzione per la mancata allegazione è rappresentata dalle multe previste dal D.L. 145/2013, per gli atti ed i contratti stipulati dal 24/12/2013 compreso (per gli atti fino al 23/12/2013 vi è invece la nullità);

- l’obbligo di allegazione non si applica inoltre per le compravendite immobiliari disciplinate dall’art. 3 del D.L. 351/2001, relativamente agli atti stipulati dal 31/12/2013.


85

Unità immobiliari di riferimento per l’ APE L’attestazione della prestazione energetica può riferirsi a una o più unità immobiliari facenti parte di un medesimo edificio. L’attestazione di prestazione energetica riferita a più unità immobiliari può essere prodotta solo qualora esse abbiamo la medesima destinazione d’uso, la medesima situazione al contorno, il medesimo orientamento e la medesima geometria e siano servite, qualora presente, dal medesimo impianto termico destinato alla climatizzazione invernale e, qualora presente, dal medesimo sistema di climatizzazione estiva. Validità temporale dell’Attestato di Prestazione Energetica L’Attestato di Prestazione Energetica ha una validità temporale massima di 10 anni a partire dal suo rilascio ed è aggiornato a ogni intervento di ristrutturazione o riqualificazione che modifichi la classe energetica dell’edificio o dell’unità immobiliare. La validità temporale massima è subordinata al rispetto delle prescrizioni per le operazioni di controllo di efficienza energetica dei sistemi tecnici dell’edificio, in particolare per gli impianti termici, comprese le eventuali necessità di adeguamento, previste dai regolamenti di cui al D.P.R. 74/2013, e al D.P.R. 75/2013. Nel caso di mancato rispetto di dette disposizioni, l’Attestato di prestazione Energetica decade il 31 dicembre dell’anno successivo a quello in cui è prevista la prima scadenza non rispettata per le predette operazioni di controllo di efficienza energetica. A tali fini, i libretti di impianto previsti dai decreti di cui all’articolo 4, comma 1 lettera b), sono allegati, in originale o in copia, all’Attestato di Prestazione Energetica. Obblighi per edifici pubblici ed aperti al pubblico Nel caso di edifici utilizzati da Pubbliche Amministrazioni e aperti al pubblico con superficie utile totale superiore a 500 mq, ove l’edificio non ne sia già dotato, è fatto obbligo al proprietario, o al soggetto responsabile della gestione, di produrre l’Attestato di Prestazione Energetica entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore del D.L. 63/2013 (e quindi entro il 03/12/2013) e di affiggere l’Attestato di Prestazione Energetica con evidenza all’ingresso dell’edificio stesso o in altro luogo chiaramente visibile al pubblico. A partire dal 09/07/2015 la soglia di 500 mq di cui sopra, è abbassata a 250 mq. Per gli edifici scolastici tali obblighi ricadono sugli enti proprietari di cui all’articolo 3 della Legge 11/01/1996, n. 23. Per gli edifici aperti al pubblico, con superficie utile totale superiore a 500 mq, per i quali sia stato rilasciato l’Attestato di Prestazione Energetica, è fatto obbligo, al proprietario o al soggetto


86

responsabile della gestione dell’edificio stesso, di affiggere con evidenza tale attestato all’ingresso dell’edificio o in altro luogo chiaramente visibile al pubblico. In merito alla Pubblica Amministrazione, si rappresenta che l’ampliamento dell’obbligo di affiggere l’Attestato di Prestazione Energetica in un luogo visibile al pubblico anche per gli edifici con superficie maggiore di 500 mq (250 mq a partire dal 2015), in ossequio all’articolo 12 della Direttiva 2010/31/UE, costituirà un aumento degli oneri a carico della PA. Si precisa che tale adempimento risulta essere già in vigore per gli edifici della PA con superficie utile maggiore di 1000 mq. Si evidenzia, inoltre, che il D.M. 28/12/2012 recante disposizioni in materia di incentivazione della produzione di energia termica da fonti rinnovabili ed interventi di efficienza energetica di piccole dimensioni, (Conto termico) prevede incentivi a totale copertura dei costi sostenuti dalla PA per ottenere tali attestati in occasioni di interventi di riqualificazione energetica. Si sottolinea, infine, che per gli edifici della PA l’Attestato di Prestazione Energetica potrà essere redatto dal personale tecnico interno dotato delle qualifiche di cui al D.P.R. 75/2013 concernente i requisiti dei soggetti chiamati a predisporre i suddetti attestati. Obblighi negli annunci commerciali Nel caso di offerta di vendita o di locazione, i corrispondenti annunci tramite tutti i mezzi di comunicazione commerciali riportano l’obbligo di riportare gli indici di prestazione energetica dell’involucro e globale dell’edificio o dell’unità immobiliare e la classe energetica corrispondente. l’obbligo di riportare gli indici di prestazione energetica dell’involucro e globale dell’edificio è cogente dal 04/08/2013. Obblighi nei contratti relativi alla gestione degli impianti termici di edifici pubblici Tutti i contratti, nuovi o rinnovati, relativi alla gestione degli impianti termici o di climatizzazione degli edifici pubblici, o nei quali figura come committente un soggetto pubblico, devono prevedere la predisposizione dell'Attestato di Prestazione Energetica dell'edificio o dell'unità immobiliare interessati. Non obbligo di dotazione dell’ Attestato di Prestazione Energetica (APE) L’obbligo di dotare l’edificio di un Attestato di Prestazione Energetica viene meno ove sia già disponibile un attestato in corso di validità, rilasciato conformemente alla Direttiva 2002/91/CE. Attestato di Qualificazione Energetica (AQE) L’Attestato di Qualificazione Energetica, al di fuori di quanto previsto all’articolo 8, comma 2 del D. Leg.vo 192/2005 come modificato dal D.L. 04/06/2013 n. 63, è facoltativo ed è predisposto


87

al fine di semplificare il successivo rilascio dell’Attestato di Prestazione Energetica. A tal fine, l’AQE comprende anche l’indicazione di possibili interventi migliorativi delle prestazioni energetiche e la classe di appartenenza dell’edificio, o dell’unità immobiliare, in relazione al sistema di certificazione energetica in vigore, nonché i possibili passaggi di classe a seguito della eventuale realizzazione degli interventi stessi. L’estensore provvede ad evidenziare opportunamente sul frontespizio del documento che il medesimo non costituisce Attestato di Prestazione Energetica dell’edificio, ai sensi del decreto, nonché, nel sottoscriverlo, quale è od è stato il suo ruolo con riferimento all’edificio medesimo. Adeguamento delle Linee Guida nazionali sulla Certificazione energetica Come già accennato, con Decreto del Ministro dello Sviluppo economico, di concerto con altri Ministeri sarà predisposto l’adeguamento del D.M. 26/06/2009 recante le Linee guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici, nel rispetto dei seguenti criteri e contenuti:

la previsione di metodologie di calcolo semplificate, da rendere disponibili per gli edifici caratterizzati da ridotte dimensioni e prestazioni energetiche di modesta qualità, finalizzate a ridurre i costi a carico dei cittadini;

la definizione di un Attestato di Prestazione Energetica che comprende tutti i dati relativi all’efficienza energetica dell’edificio che consentano ai cittadini di valutare e confrontare edifici diversi;

la definizione di uno schema di annuncio di vendita o locazione, per esposizione nelle agenzie immobiliari, che renda uniformi le informazioni sulla qualità energetica degli edifici fornite ai cittadini;

la definizione di un sistema informativo comune per tutto il territorio nazionale, di utilizzo obbligatorio per le regioni e le province autonome, che comprenda la gestione di un catasto degli edifici, degli attestati di prestazione energetica e dei relativi controlli pubblici.

Decreto previsto dall’art. 6, comma 12, del D. Leg.vo 192/2005. RELAZIONE TECNICA, ACCERTAMENTI E ISPEZIONI Obblighi per i progettisti: Relazione tecnica Il progettista o i progettisti, nell’ambito delle rispettive competenze edili, impiantistiche termotecniche, elettriche e illuminotecniche, devono inserire i calcoli e le verifiche previste dal Decreto nella Relazione tecnica di progetto attestante la rispondenza alle prescrizioni per il contenimento del consumo di energia degli edifici e dei relativi impianti termici, che il proprietario dell’edificio, o chi ne ha titolo, deve depositare presso le amministrazioni competenti (Comuni), in doppia copia, contestualmente alla dichiarazione di inizio dei lavori complessivi o degli specifici interventi proposti o alla domanda di concessione edilizia.


88

Tali adempimenti, compresa la relazione, non sono dovuti in caso di mera sostituzione del generatore di calore dell’impianto di climatizzazione avente potenza inferiore alla soglia prevista dall’articolo 5, comma 2, lettera g) del regolamento di cui al D.M. 22/01/2008, n. 37 (50 kW). Gli schemi e le modalità di riferimento per la compilazione della Relazione tecnica di progetto saranno definiti con decreti del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con altri Ministeri in funzione delle diverse tipologie di lavori:

nuove costruzioni;

ristrutturazioni importanti;

interventi di riqualificazione energetica. Decreto previsto dall’art. 8, comma 1, del D. Leg.vo 192/2005.

Ai fini della più estesa applicazione dell’articolo 26, comma 7, della L. 10/1991, per gli enti soggetti all’obbligo di cui all’articolo 19 della stessa Legge (Energy manager), la Relazione tecnica di progetto è integrata attraverso attestazione di verifica sulla applicazione del predetto articolo 26, comma 7 redatta dal Responsabile per la conservazione e l’uso razionale dell’energia nominato, Obblighi per il Direttore dei lavori: Asseverazione ed Attestato di qualificazione energetica La conformità delle opere realizzate rispetto al progetto e alle sue eventuali varianti, ed alla Relazione tecnica di cui al punto 1, nonché l’Attestato di Qualificazione Energetica dell’edificio come realizzato, devono essere asseverati dal Direttore dei lavori, e presentati al Comune di competenza contestualmente alla dichiarazione di fine lavori senza alcun onere aggiuntivo per il committente.

Nota

La dichiarazione di fine lavori è inefficace a qualsiasi titolo se la stessa non è accompagnata da tale documentazione asseverata.

Obblighi per i Comuni: copia documentazione, controlli e accertamenti Una copia della documentazione di cui ai punti 1 e 2 precedenti è conservata dal Comune, anche ai fini degli accertamenti di cui appresso. A tale scopo, il Comune può richiedere la consegna della documentazione anche in forma informatica. II Comune, anche avvalendosi di esperti o di organismi esterni, qualificati e indipendenti, definisce le modalità di controllo, ai fini del rispetto delle prescrizioni del decreto, accertamenti e ispezioni in corso d’opera, ovvero entro 5 anni dalla data di fine lavori dichiarata dal committente, volte a verificare la conformità alla documentazione progettuale di cui al punto precedente. I Comuni effettuano i controlli e gli accertamenti anche su richiesta del committente, dell’acquirente o


89

del conduttore dell’immobile. In tal caso, il costo degli accertamenti ed ispezioni è posto a carico dei richiedenti. SANZIONI L’Attestato di Prestazione Energetica, il rapporto di controllo tecnico, e la Relazione tecnica, l’asseverazione di conformità e l’attestato di qualificazione energetica di cui in precedenza, sono resi in forma di dichiarazione sostitutiva di atto notorio ai sensi dell’articolo 47 del D.P.R. 445/2000. Le autorità competenti che ricevono i predetti documenti eseguono i controlli periodici e diffusi con le modalità di cui all’articolo 71 del citato D.P.R. 445/2000 e applicano le sanzioni amministrative di cui ai commi da 3 a 6. Inoltre, qualora ricorrano le ipotesi di reato di cui all’articolo 76 del medesimo D.P.R. 445/2000, si applicano le sanzioni ivi previste. Sanzioni per il professionista: progettista o soggetto certificatore Il professionista qualificato che rilascia la Relazione tecnica di cui all’articolo 8, compilata senza il rispetto degli schemi e delle modalità stabilite nel Decreto di cui all'articolo 8, comma 1 e 1-bis, o un Attestato di Prestazione Energetica degli edifici senza il rispetto dei criteri e delle metodologie di cui all’articolo 6, è punito con una sanzione amministrativa non inferiore a 700 Euro e non superiore a 4.200 Euro. L'ente locale e la Regione o la provincia autonoma, che applicano le sanzioni secondo le rispettive competenze, danno comunicazione ai relativi Ordini o Collegi professionali per i provvedimenti disciplinari conseguenti. Sanzioni per il Direttore dei lavori Il Direttore dei lavori che omette di presentare al Comune l'asseverazione di conformità delle opere e dell'attestato di qualificazione energetica, di cui all'articolo 8, comma 2, prima del rilascio del certificato di agibilità, è punito con la sanzione amministrativa non inferiore a 1.000 Euro e non superiore a 6.000 Euro. Il Comune che applica la sanzione deve darne comunicazione all'Ordine o al Collegio professionale competente per i provvedimenti disciplinari conseguenti. Sanzioni per proprietario o conduttore o amministratore del condominio Il proprietario o il conduttore dell'unità immobiliare, l'amministratore del condominio, o l'eventuale terzo che se ne è assunta la responsabilità, che non provvede alle operazioni di controllo e manutenzione degli impianti di climatizzazione secondo quanto stabilito dall’articolo 7, comma 1, è punito con la sanzione amministrativa non inferiore a 500 Euro e non superiore a 3.000 Euro.


90

Sanzioni per l’incaricato di controllo L'operatore incaricato del controllo e manutenzione, che non provvede a redigere e sottoscrivere il rapporto di controllo tecnico di cui all’articolo 7, comma 2, è punito con la sanzione amministrativa non inferiore a 1000 Euro e non superiore a 6.000 Euro. L’ente locale, o la Regione competente in materia di controlli, che applica la sanzione deve darne comunicazione alla Camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura di appartenenza per i provvedimenti disciplinari conseguenti. Sanzioni per violazione dell’obbligo dell’APE In caso di violazione dell’obbligo di produzione dell’Attestato di Prestazione Energetica per gli edifici di nuova costruzione e quelli sottoposti a ristrutturazioni importanti, come previsto dall’articolo 6, comma 1, il costruttore o il proprietario è punito con la sanzione amministrativa non inferiore a 3.000 e non superiore a 18.000 Euro. La stessa sanzione si applica in caso di violazione dell’obbligo di dotare di un Attestato di Prestazione Energetica gli edifici o le unità immobiliari nel caso di vendita, come previsto dall’articolo 6, comma 2, a carico del proprietario. In caso di violazione dell’obbligo di dotare di un Attestato di Prestazione Energetica gli edifici o le unità immobiliari nel caso di nuovo contratto di locazione, come previsto dall’articolo 6, comma 2, il proprietario è punito con la sanzione amministrativa non inferiore a 300 Euro e non superiore a 1.800 Euro. Sanzioni per violazione dell’obbligo negli annunci commerciali In caso di violazione dell’obbligo di riportare i parametri energetici nell’annuncio di offerta di vendita o locazione, come previsto dall’articolo 6, comma 8, il responsabile dell’annuncio è punito con la sanzione amministrativa non inferiore a 500 Euro e non superiore a 3.000 Euro.


91

CERTIFICAZIONE ENERGETICA REGIONALE

(elaborazione Legislazione Tecnica a partire da: CTI – Comitato Termotecnico Italiano – www.cti2000.eu) Contenuti

Riferimenti amministrativi

Quadro legislativo regionale in tema di certificazione energetica degli edifici

Disposti legislativi regionali collegati

Struttura dei catasti energetici regionali

Procedure di calcolo per la valutazione del fabbisogno di energia primaria e autocertificazione

Enti di accreditamento regionali

Struttura dei corsi di formazione

Elenco regionale dei soggetti certificatori energetici

REGIONE ABRUZZO

QUADRO LEGISLATIVO IN TEMA DI CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI

Deliberaz. G.R. Abruzzo 05/08/2013, n. 567Disposizioni in materia di Certificazione Energetica degli edifici nel territorio della Regione Abruzzo.Fast Find: NR30210

QUADRO LEGISLATIVO IN TEMA DI SOSTENIBILITÀ ENERGETICO-AMBIENTALE DEGLI EDIFICI

Delib. C.R. 24/10/2006, n. 47/7Piano regionale triennale di tutela e risanamento ambientale art. 225 L.R. 26 aprile 2004, n. 15.Fast Find: NR18968

Delib. G.R. 04/10/2010, n. 761Implementazione sul territorio regionale delle azioni previste dal «Patto dei sindaci - Covenant ofmayors» che approva il Protocollo d’Intesa tra la Regione Abruzzo e le Provincie abruzzesi.Fast Find: NR30349

RIFERIMENTI AMMINISTRATIVI

Assessorato competente per la gestione dellepolitiche energetiche

Assessorato allo Sviluppo del Turismo,Ambiente, Energia e Politiche Legislative,

Struttura competente per l’attuazione dellaCertificazione Energetica degli edifici

Servizio Politica Energetica, Qualità dell’Aria,SINA della Direzione Affari della Presidenza,Politiche Legislative e Comunitarie,Programmazione, Parchi, Territorio, ValutazioniAmbientali, EnergiaVia Passolanciano, 75 - 65124 Pescara

Siti InternetAssessoratohttp://www.regione.abruzzo.it/portale/index.asp?modello=assDiDalmazio&servizio=LLBl&stileDiv=sxDxGiunta&template=default&b=dalmazi

Certificazione energeticahttp://www.regione.abruzzo.it/xAmbiente/index.asp?modello=menuEnergia&servizio=xList&stileDiv=mono&template=default&msv=energia

CATASTO ENERGETICO REGIONALE

Catasto regionale dei certificati energeticiIstituito http://www.certificazione-energetica-edifici.enea.it/abruzzo

Consegna dell’ACE/APEVia Internet all’indirizzo:http://www.certificazione-energetica-edifici.enea.it/abruzzo

Accesso al catasto regionalePossono accedere solamente i tecnici certificatoriabilitati

Tipi di informazioni estraibili dal catasto —

PROCEDURE DI CALCOLO PER LA VALUTAZIONE DEL FABBISOGNO DI ENERGIA PRIMARIA E AUTOCERTIFICAZIONE

Procedure utilizzate per calcolo del fabbisogno dienergia primaria

Specifica tecnica UNI/TS 11300.

Procedure di calcolo semplificate

- Sono considerate quelle per edifici residenzialicon superficie utile < 3000 m2 (DOCET Enea-CNR).

- Sono considerate quelle per edifici residenzialicon superficie utile < 1000 m2 (calcolosemplificato allegato 2 delle Linee Guidanazionali).

Autocertificazione in classe G del proprietariodell’immobile

Abrogata dal D.M. 22/11/2012.

CORSI DI FORMAZIONE

Obbligatorietà dei corsi di formazioneSi applica la normativa nazionale (D.P.R. 16/04/2013, n. 75)

Gestione dei corsi —

Esami —

Durata dei corsi —

Numero di ore con frequenza obbligatoria —

Possibilità di usufruire dei corsi diautoapprendimento

—

ELENCO REGIONALE DEI SOGGETTI CERTIFICATORI ENERGETICI

Elenco dei tecnici certificatori Non istituito

Ente di accreditamento regionale —

Domanda di accreditamento —

Gestione della procedura —

REGIONE BASILICATA



Attività Produttive, Politiche dell’Impresa eInnovazione tecnologica


Ufficio EnergiaViale Vincenzo Verrastro 8 - 85100 Potenza

Siti InternetCertificazione ambientalehttp://www.regione.basilicata.it/giunta/site/giunta/department.jsp?dep=100059&area=324208

Energiahttp://www.regione.basilicata.it/giunta/site/giunta/department.jsp?dep=100055&area=108892&level=1


L.R. 28/12/2007, n. 28Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione annuale e pluriennale della Regione Basilicata.Legge finanziaria 2008.Fast Find: NR21148

L.R. 07/08/2009, n. 25Misure urgenti e straordinarie volte al rilancio dell’economia e alla riqualificazione del patrimonio edilizioesistente.Fast Find:NR23566

L.R. 30/12/2009, n. 42Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione annuale e pluriennale della regione Basilicata.Legge finanziaria 2010.Fast Find:NR24182


Delib. G.R. Basilicata 15/05/2006, n. 724Sistema di valutazione energetico - ambientale degli edifici. Approvazione Protocollo Sintetico.Fast Find: NR17984

Delib. G.R. Basilicata 14/04/2010, n. 695Delib. G.R. n. 724 del 15 maggio 2006. Sistema di valutazione energetico-ambientale degli edifici:Protocollo Sintetico. Approvazione aggiornamento 2009.Fast Find: NR24984


Catasto regionale dei certificati energetici Non istituito (prevista l’istituzione)

Consegna dell’ACE/APEUfficio EnergiaViale Vincenzo Verrastro 8 - 85100 Potenza

Accesso al catasto regionale —










CORSI DI FORMAZIONE



Esami —




—


Elenco dei tecnici certificatori Non istituito (prevista l’istituzione)




REGIONE CALABRIA



Dipartimento Attività Produttive - SettorePolitiche Energetiche


Dipartimento Attività Produttive - SettorePolitiche EnergeticheVia Cassiodoro - Palazzo Europa88060 S. Maria di Catanzaro (CZ)[email protected]

Siti InternetCertificazione energeticahttp://www.regione.calabria.it/sviluppo/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=543&Itemid=73


Nella Regione Calabria, ai sensi dell’art. 9 della L.R. 04/11/2011, n. 41, la certificazione di sostenibilitàdegli edifici è obbligatoria per gli interventi realizzati da Enti pubblici o con finanziamento pubblicosuperiore al 50%. Negli altri casi ha carattere volontario e ricomprende anche la certificazione energetica(che è comunque obbligatoria anche nel caso in cui non venga richiesta la certificazione di sostenibilità).


L.R. 04/11/2011, n. 41Norme per l'abitare sostenibile.Fast Find: NR26915


Catasto regionale dei certificati energetici Non istituito

Consegna dell’ACE/APE

- Raccomandata A.R. a:Regione CalabriaDipartimento Attività ProduttiveSettore Politiche EnergeticheVia Cassiodoro - Palazzo Europa88060 S. Maria di Catanzaro (CZ)

- PEC a:[email protected]











CORSI DI FORMAZIONE

Obbligatorietà dei corsi di formazione Si applica la normativa nazionale (D.P.R. 16/04/2013, n. 75)


Esami —




—






REGIONE CAMPANIA



Attività Produttive


Settore regolazione dei mercati - Serviziomercato energetico regionale, energymanagementCentro Direzionale Isola A/6 - 80143 NapoliTel. 081/7966902 - Fax 081/7966904

Siti InternetCertificazione energeticahttp://www.regione.campania.it/portal/media-type/html/user/anon/page/CTTD_DettaglioNews.psml?ibName=NotiziaArea3&itemId=1671&theVectString=-1,-1


—


Delib. G.R. 25/10/2002, n. 4818Approvazione delle linee guida in materia di politica regionale e di sviluppo sostenibile nel settoreenergetico - Formulazione dell’intesa di cui al comma 2 dell’art. 1 della legge 9 aprile 2002, n. 55.Fast Find: NR30350

Delib. G.R. 05/12/2003, n. 3533Linee guida in materia di politica regionale e di sviluppo sostenibile nel settore energetico. Integrazione.Fast Find: NR14463

L.R. 28/12/2009, n. 19Misure urgenti per il rilancio economico, per la riqualificazione del patrimonio esistente, per laprevenzione del rischio sismico e per la semplificazione amministrativa.Fast Find: NR24086

L.R. Campania 05/01/2011, n. 1Modifiche alla L.R. 28 dicembre 2009, n. 19 (Misure urgenti per il rilancio economico, per lariqualificazione del patrimonio esistente, per la prevenzione del rischio sismico e per la semplificazioneamministrativa) e alla L.R. 22 dicembre 2004, n. 16 (Norme sul governo del territorio).Fast Find: NR25731

Deliberaz. G.R. 12/04/2011, n. 145Approvazione delle Linee guida per la valutazione della sostenibilità energetico-ambientale degli edificiin attuazione della L.R. n. 1/2011 di modifica della L.R. n. 19/2009. Protocollo Itaca - Campaniasintetico.Fast Find: NR26193


Procedure utilizzate per calcolo del fabbisognodi energia primaria







CORSI DI FORMAZIONE

Obbligatorietà dei corsi di formazione Si applica la normativa nazionale (D.P.R. 16/04/2013, n. 75)


Esami —




—




A mezzo posta o a mano, sempre con lettera diaccompagnamento a:Giunta Regionale della CampaniaSettore Regolazione dei mercatiCentro Direzionale - Isola A/680143 Napoli








REGIONE EMILIA ROMAGNA



Attività produttive, piano energetico, svilupposostenibile, economia verde, autorizzazioneunica integrata


Direzione generale attività produttive, commercioe turismoViale Aldo Moro 44 - 40127 BolognaTel. 051/5276410 - Fax 051/[email protected]

Siti InternetAssessoratohttp://imprese.regione.emilia-romagna.it/entra-in-regione/chi-siamo/assessorato-attivita-produttive

Certificazione energeticahttp://energia.regione.emilia-romagna.it/servizi-on-line/certificazione-energetica-degli-edifici

Certificazione ambientalehttp://www.arpa.emr.it/index.asp?idlivello=474

Energiahttp://energia.regione.emilia-romagna.it/


Delib. Ass.R. 04/03/2008, n. 156Approvazione atto di indirizzo e coordinamento sui requisiti di rendimento energetico e sulle proceduredi certificazione energetica degli edifici.Fast Find: NR21846

Delib. G.R. 07/07/2008, n. 1050Sistema di accreditamento dei soggetti preposti alla certificazione energetica degli edifici.Fast Find: NR22551

Delib. G.R. 28/10/2008, n. 1754Disposizioni per la formazione del Certificatore energetico in edilizia in attuazione della deliberazionedell’Assemblea legislativa n. 156/08.Fast Find: NR22928

Delib. G.R. 21/09/2009, n. 1390Modifica agli allegati tecnici della Delib. Ass. Leg. n. 156/2008 recante «Approvazione atto di indirizzoe coordinamento sui requisiti di rendimento energetico e sulle procedure di certificazione energeticadegli edifici».Fast Find: NR23792

Delib. Ass.R. 06/10/2009, n. 255Modifica alla Delib. Ass. Leg. n. 156/2008 recante «Approvazione atto di indirizzo e coordinamentosui requisiti di rendimento energetico e sulle procedure di certificazione energetica degli edifici».Fast Find: NR23774

Delib. G.R. 20/09/2010, n. 1362Modifica degli allegati di cui alla parte seconda della delibera di Assemblea legislativa n. 156/2008.Fast Find: NR25342

Delib. G.R. 20/06/2011, n. 855Approvazione di una procedura semplificata per il riaccreditamento dei soggetti iscritti nell'elencoregionale dei soggetti certificatori istituito ai sensi della delibera dell'Assemblea legislativa n.156/2008.Fast Find: NR30432

Delib. G.R. 26/09/2011, n. 1366Proposta di modifica della Parte seconda - Allegati - della delibera dell’Assemblea legislativa n.156/2008.Fast Find: NR26753

Delib. G.R. 16/04/2012, n. 429Disposizioni concernenti il sistema di accreditamento dei soggetti preposti alla certificazione energeticadegli edifici. Affidamento delle funzioni di organismo regionale di accreditamento di cui al punto 6)della D.A.L. 156/08 alla Società NuovaQuasco soc. cons. a r.l.Fast Find: NR27614

Delib. G.R. 24/06/2013, n. 832Modifica degli Allegati 1 e 15 della delibera dell'Assemblea legislativa del 4 marzo 2008 n. 156 -Parte seconda - Allegati.Fast Find: NR30433


2013 Indicazioni metodologiche per l’applicazione dei requisiti della D.G.R. 1366/2011 in materia di FER(Rev.03)Fast Find: TX2519


Catasto regionale dei certificati energeticiIstituitohttp://energia.si-impresa.it/Login.aspx

Consegna dell’ACE/APEVia Internet all’indirizzohttp://energia.si-impresa.it/Login.aspx

Accesso al catasto regionalePossono accedere solamente i tecnicicertificatori accreditatihttp://energia.si-impresa.it/Login.aspx

Tipi di informazioni estraibili dal catastoTutte le principali informazioni sul sistemafabbricato - impianto.








Non prevista

CORSI DI FORMAZIONE

Obbligatorietà dei corsi di formazione

Il corso non è obbligatorio per i tecnici in possessodi titolo di studio ai sensi del punto 7.1 della Delib.Ass. R. 03/04/2008, n. 156, di adeguatacompetenza in materia di progettazione di edificie impianti ed iscritti ad un Ordine o Collegioprofessionale.Il corso è obbligatorio per altre figure tecniche.

Gestione dei corsi È affidata ad Enti esterni accreditati.

EsamiGli esami sono presieduti da soggetti esterniqualificati.

Durata dei corsi- Corso di formazione 60 ore- Project work 12 ore- Verifica finale

Numero di ore con frequenza obbligatoria- 80% corso di formazione- 100% project work


Si


Elenco dei tecnici certificatoriIstituitohttp://energia.si-impresa.it/ElencoSoggettiCertificatori.aspx

Ente di accreditamento regionale

Servizio energia ed economia verdeViale Aldo Moro 44 - 40127 [email protected]. 051/5276565

Domanda di accreditamentoVia Internet all’indirizzohttp://energia.si-impresa.it/Iscrizione.aspx

Gestione della procedura Esterna

REGIONE FRIULI VENEZIA GIULIA



Infrastrutture, mobilità, pianificazione territoriale elavori pubblici.


Direzione Centrale infrastrutture mobilitàpianificazione territoriale e lavori pubbliciVia Giulia 75/1 - 34126 TriesteTel. 040/3774721 - Fax 040/3774732 [email protected]

Siti InternetCertificazione energetica ed ambientalehttp://www.regione.fvg.it/rafvg/cms/RAFVG/famiglia-casa/casa/FOGLIA13/

AREShttp://www.aresfvg.it/


Nella Regione Friuli Venezia Giulia, ai sensi dell’art. 1, comma 5, della L.R. 18/08/2005, n. 23, lacertificazione energetica degli edifici è sostituita ed assorbita dalla certificazione di sostenibilitàenergetico-ambientale (VEA).

L.R. 18/08/2005, n. 23Disposizioni in materia di edilizia sostenibile.Fast Find: NR16368

D.P.G.R. 25/09/2006, n. 288Regolamento concernente i criteri e le modalità per la concessione dei contributi previsti dagli artt.12 e 13, comma 4 della L.R. 18 agosto 2005, n. 23 (Disposizioni in materia di edilizia sostenibile),per la dotazione di strumenti di indagine territoriale in materia di bioedilizia. Approvazione.Fast Find: NR18735

Delib. G.R. 24/09/2009, n. 2116L.R. 23/2005, art. 6, comma 1 (Disposizioni in materia di edilizia sostenibile), che istituisce il «Protocolloregionale per la valutazione della qualità energetica e ambientale di un edificio» quale strumentoattuativo di cui si dota la Regione per disciplinare la valutazione del livello di sostenibilità degli interventiedilizi: approvazione del «Protocollo regionale VEA per la valutazione della qualità energetica eambientale degli edifici». Approvazione definitiva. Fast Find: NR23731

D.P.G.R. 01/10/2009, n. 0274/Pres.Regolamento recante procedure per la certificazione VEA di sostenibilità energetico ambientale degliedifici, di cui all’art. 6 bis, della L.R. 18 agosto 2005, n. 23, «Disposizioni in materia di ediliziasostenibile».Fast Find: NR23752

D.P.G.R. 25/08/2010, n. 199/Pres.L.R. 23/2005. Regolamento recante il sistema di accreditamento dei soggetti abilitati alla certificazioneVEA di cui all’art. 1 bis della L.R. 23/2005 (Disposizioni in materia di edilizia sostenibile) e modificheal Regolamento recante le procedure per la certificazione VEA emanato con D.P.G.R. 274/2009.Fast Find: NR25399


Si veda la nota di cui alla tabella precedente.

D.P.G.R. 21/12/2010, n. 0288/Pres.L.R. 23/2005, art. 1 bis. Modifica al «Regolamento recante il sistema di accreditamento dei soggettiabilitati alla certificazione VEA di cui all’art. 1 bis della L.R. 23/2005 (disposizioni in materia di ediliziasostenibile) e modifiche al Regolamento recante le procedure per la certificazione VEA emanato conD.P.G.R. 274/2009» approvato con D.P.G.R. 199/Pres. D.P.G.R. 25.8.2010.Fast Find: NR25802

D.P.G.R. 15/02/2010, n. 028/Pres.L.R. 23/2005. Regolamento di modifica al Regolamento recante le procedure per la certificazioneVEA di sostenibilità energetico ambientale degli edifici, di cui all’art. 6 bis, della L.R. 18 agosto 2005n. 23, (Disposizioni in materia di edilizia sostenibile), emanato con D.P.Reg. 1° ottobre 2009, n. 274.Fast Find: NR24497


Catasto regionale dei certificati energeticiIstituitohttp://www.aresfvg.it


- via Internet all’indirizzohttp://veace.aresfvg.it

- tramite posta ordinaria o raccomandata a:ARES - Agenzia regionale per l’Edilizia SostenibileVia della Vittoria, 9 - 33085 Maniago (PD) (possibile anche la consegna a mano previoappuntamento)

Accesso al catasto regionale:AREShttp://www.aresfvg.it/index.php?q=it/node/711







- Non sono considerate quelle per edificiresidenziali con superficie utile < 1000 m2

(calcolo semplificato allegato 2 delle Linee Guidanazionali).



CORSI DI FORMAZIONE



Esami —

Durata dei corsi- 80 ore per la certificazione energetica- 64 ore per la certificazione VEA

Numero di ore con frequenza obbligatoria 85%


—


Elenco dei tecnici certificatori

Certificazione energeticahttp://www.aresfvg.it/index.php?q=it/node/648

Certificazione VEAhttp://www.aresfvg.it/index.php?q=it/node/647

Ente di accreditamento regionaleARES http://www.aresfvg.it/

Domanda di accreditamentoVia Internet all’indirizzohttp://veace.aresfvg.it/registrazione_certificatore_1.html

Gestione della procedura ARES

Note

La certificazione VEA può essere redatta daisoggetti abilitati alla certificazione energetica aisensi dell’allegato III al D. Leg.vo 30/05/2008, n. 115, ora sostituito dal D.P.R. 16/04/2013, n. 75.

REGIONE LAZIO



Ambiente e sviluppo sostenibile


Direzione regionale piani e programmi di ediliziaresidenziale, terzo settore, servizio civile e tuteladei consumatori

Siti internetCertificazione energetica e ambientalehttp://www.regione.lazio.it/rl_casa/?vw=contenutiElenco&id=6


Nella Regione Lazio, ai sensi dell’art. 9 della L.R. 27/05/2008, n. 6, la certificazione di sostenibilitàambientale ha carattere volontario e, quando rilasciata, ricomprende anche la certificazione energeticaobbligatoria.


Delib. C.R. 14/02/2001, n. 45Approvazione del piano energetico regionale.Fast Find: NR8467

L.R. Lazio 27/05/2008, n. 6Disposizioni regionali in materia di architettura sostenibile e di bioedilizia.Fast Find: NR22356

Delib. G.R. 05/02/2010, n. 72L.R. n. 6 del 27.5.2008. Presa d’atto del documento denominato Schema di Regolamento Regionale«Sistema per la Certificazione di sostenibilità ambientale degli interventi di bioedilizia e l’accreditamentodei soggetti certificatori».Fast Find: NR24753

Delib. G.R. 05/03/2010, n. 133Adozione del «Protocollo ITACA Regione Lazio» residenziale e del "Protocollo ITACA Regione Lazio"non residenziale, ai sensi della L.R. n. 6 del 27 maggio 2008, Capo III, art. 7, comma 4. Fast Find: NR24792

Delib. G.R. 23/03/2012, n. 125Adozione del Regolamento Regionale concernente: «Sistema per la certificazione di sostenibilitàenergetico, ambientale degli interventi di bioedilizia e per l’accreditamento dei soggetti abilitati alrilascio del certificato di sostenibilità energetico, ambientale», ai sensi della legge regionale n. 6 del27 maggio 2008, art. 9, comma 4.Fast Find: NR27546

Regolam. R. 23/04/2012, n. 6Sistema per la certificazione di sostenibilità energetico-ambientale degli interventi di bioedilizia e perl’accreditamento dei soggetti abilitati al rilascio del certificato di sostenibilità energetico-ambientale.Fast Find: NR27605




A mano o con raccomandata A.R. presso gli ufficiex Genio Civile competenti per Provincia, i cuiindirizzi sono riportati al sito:http://www.regione.lazio.it/rl_casa/?vw=contenutidettaglio&id=51











CORSI DI FORMAZIONE



Esami —




—


Elenco dei tecnici certificatori Non istituito (prevista l’istituzione)




REGIONE LIGURIA



Sviluppo economico, industria, commercio,commercio equo e solidale, artigianato, tuteladei consumatori, ricerca ed innovazionetecnologica, energia


Settore Ricerca, Innovazione ed energia

Siti InternetCertificazione energeticahttp://www.areliguria.it

Ambientehttp://www.ambienteinliguria.it/lirgw/eco3/ep/home.do


L.R. 29/05/2007, n. 22Norme in materia di energia.Fast Find: NR19960

Delib. G.R. 03/08/2007, n. 954Istituzione Elenco Regionale dei professionisti abilitati al rilascio della certificazione energetica. Art.30 L.R. 29 maggio 2007, n. 22 «Norme in materia di energia».Fast Find: NR20756

Delib. G.R. 09/11/2007, n. 1336Disposizioni concernenti l’elenco regionale dei professionisti abilitati al rilascio della certificazioneenergetica di cui all’art. 30 L.R. n. 22/2007 e modifica Delib. G.R. n. 954 del 3 agosto 2007.Fast Find: NR20757

L.R. 24/11/2008, n. 42Norme urgenti in materia di personale, certificazione energetica, Comunità montane e disposizionidiverse.Fast Find: NR22690

Delib. G.R. 02/12/2008, n. 1601Certificazione energetica degli edifici: elenco dei professionisti e corso di formazione.Fast Find: NR22737

Regolam. R. 22/01/2009, n. 1 Regolamento di attuazione art. 29 della L.R. 29.5.2007, n. 22 recante: «Norme in materia di certificazioneenergetica degli edifici». Sostituzione del Reg. R. n. 6 del 8.11.2007.Fast Find: NR22798Questa Fonte è stata abrogata / superata da Regolam. R. 13/11/2012, n. 6

Delib. G.R. 21/09/2009, n. 1254Modifiche degli allegati alla Delib. G.R. 1601/08 «Certificazione energetica degli edifici/elenco deiprofessionisti e corsi di formazione»‘.Fast Find: NR23730

Delib. G.R. 15/06/2012, n. 709Integrazione della deliberazione della Giunta regionale n.1254 del 21.09.2009, avente ad oggetto«Modifiche degli allegati alla d.G.R. 1601/08 - Certificazione energetica degli edifici/elenco deiprofessionisti e corsi di formazione».Fast Find: NR27967

L.R. 30/07/2012, n. 23Modifiche alla legge regionale 29 maggio 2007, n. 22 (Norme in materia di energia) in attuazionedella Direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2010, relativa allaprestazione energetica nell’edilizia.Fast Find: NR28163

Regolam. R. 13/11/2012, n. 6Regolamento di attuazione dell’articolo 29 della legge regionale 29 maggio 2007 n. 22, così comemodificata dalla legge regionale, 30 luglio 2012 n. 23 recante: «Norme in materia di energia».Fast Find: NR28733


Delib. G.R. Liguria 04/04/2008, n. 349Approvazione del "Protocollo di valutazione energetico ambientale degli edifici scolastici ammessi acofinanziamento nell'ambito del FIR 2007" di cui alla Delib. G.R. n. 1492/07.Fast Find: NR22150


Catasto regionale dei certificati energetici

Istituitohttps://caronte.liguriainrete.it/nidp/idff/ssoÈ previsto anche l’invio al Comune in cui è ubicatol’edificio.

Consegna dell’ACE/APEVia Internet all’indirizzohttps://caronte.liguriainrete.it/nidp/idff/sso

Accesso al catasto regionaleÈ previsto anche l’invio al Comune in cui è ubicatol’edificio.https://caronte.liguriainrete.it/nidp/idff/sso

Tipi di informazioni estraibili dal catasto

- I certificatori abilitati possono consultare i propricertificati.

- Gli utenti istituzionali autorizzati hanno l’accessoin visualizzazione a tutti i certificati presenti inbanca dati.



Specifica tecnica UNI/TS 11300.Nell’allegato G del Regolamento regionale22/01/2009 n. 1 viene considerata l’eventualepresenza di sottosistemi di generazione nonancora trattati nella UNI/TS 11300. In particolare:

- sistemi solari fotovoltaici per la produzione dienergia elettrica;

- sistemi solari termici;- sistemi a microcogenerazione per la produzione

combinata di energia termica ed elettrica;- sistemi a pompa di calore per la produzione

di energia termica.

Procedure di calcolo semplificate Non vengono considerate


Non prevista

CORSI DI FORMAZIONE

Obbligatorietà dei corsi di formazioneÈ sempre obbligatorio frequentare un corso diqualificazione.

Gestione dei corsi Affidata ad Enti esterni accreditati.

Esami

Gli esami finali sono presieduti da:- soggetti esterni qualificati;- rappresentanti della Regione;- docenti universitari.

Durata dei corsi

- 16 ore: corso senza esame finale (accertamentodella frequenza) per i tecnici abilitati all’eserciziodella professione relativa alla progettazione diedifici ed impianti, asserviti agli edifici stessi,nell’ambito delle competenze ad essi attribuitedalla legislazione vigente, comprovata daespressa dichiarazione da parte dell’Ordine oCollegio professionale a cui appartengono, dafornire alla Regione all’atto della richiesta diiscrizione all’elenco regionale;oppure per i tecnici che risultano già iscritti neglielenchi dei certificatori in altre Regioni o Provinceautonome.

- 80 ore: corso con esame finale per coloro chenon possiedono i requisiti elencati.

Numero di ore con frequenza obbligatoria 50 ore


—


Elenco dei tecnici certificatoriIstituitohttp://www.cartografiarl.regione.liguria.it/SiraEnergia/ElencoCertificatori.asp

Ente di accreditamento regionale

ARE Liguria S.p.A.Via XX Settembre, 41 - 16121 GenovaEmail: [email protected]. 010/5484095Fax 010/5700490

Domanda di accreditamentoModulo da compilare:http://www.areliguria.it/images/stories/modulo_domanda.pdf

Gestione della procedura ARE Liguria S.p.A.

REGIONE LOMBARDIA



Ambiente ed energia


Direzione Ambiente, Energia e RetiPiazza Città di Lombardia 1 - 20124 MilanoTel. 02/6765 8605 - Fax: 02/[email protected]

Siti InternetCertificazione energetica e ambientalehttp://www.cened.it


L.R. 11/12/2006, n. 24Norme per la prevenzione e la riduzione delle emissioni in atmosfera a tutela della salute e dell’ambiente.Fast Find: NR19044

Delib. G.R. 26/06/2007, n. 8/5018Determinazioni inerenti la certificazione energetica degli edifici, in attuazione del D. Leg.vo 192/2005e degli artt. 9 e 25, L.R. 24/2006.Fast Find: NR20169

D. Dirig.R. Lombardia 30/08/2007, n. 9527Aggiornamento della procedura di calcolo per determinare i requisiti di prestazione energetica degliedifici.Fast Find: NR20623

Delib. G.R. Lombardia 31/10/2007, n. 8/5773Certificazione energetica degli edifici. Modifiche ed integrazioni alla Delib. G.R. n. 5018/2007.Fast Find: NR21011

D. Dirig.R. Lombardia 13/12/2007, n. 15833Aggiornamento della procedura di calcolo per predisporre l’attestato di certificazione energetica degliedifici, previsto con Delib. G.R. 5018/2007 e successive modifiche ed integrazioni. Fast Find: NR21462

D. Dirig.R. Lombardia 27/12/2007, n. 16381Approvazione della circolare relativa alla necessità di certificazione energetica per gli immobili oggettodi incentivi o agevolazioni.Fast Find: NR21803

Delib. G.R. 22/12/2008, n. 8/8745Determinazioni in merito alle disposizioni per l’efficienza energetica in edilizia e per la certificazioneenergetica degli edifici.Fast Find: NR22769

D. Dirig.R. 03/03/2009, n. 2055Approvazione modalità per l’avvio del controllo sperimentale sulle certificazioni energetiche degli edifici,rilasciate ai sensi della Delib. G.R. 5018/2007 e successive modifiche ed integrazioni.Fast Find: NR22889

D. Dirig.R. 18/03/2009, n. 2598Approvazione del nuovo modello di targa energetica per gli edifici, in riferimento alla Delib. G.R.5018/2007.Fast Find: NR23011

D. Dirig.R. 12/05/2009, n. 4648Definizione dei criteri per accreditare come certificatori energetici i professionisti già accreditati pressoaltre Regioni e Province autonome e Paesi appartenenti all’Unione europea.Fast Find: NR30354

D. Dir. Gen.R. 11/06/2009, n. 5796Aggiornamento della procedura di calcolo per la certificazione energetica degli edifici.Fast Find: NR23258

D. Dirig.R. 13/07/2009, n. 7148Precisazioni in merito all’applicazione delle disposizioni per l’efficienza energetica in edilizia, approvatecon Delib. G.R. n. 8745 del 22 dicembre 2008.Fast Find: NR23355

D. Dirig.R. 22/07/2009, n. 7538Rettifica delle precisazioni approvate con decreto n. 7148 del 13 luglio 2009, relative all’applicazionedelle disposizioni per l’efficienza energetica in edilizia, di cui alla Delib. G.R. n. 8745 del 22 dicembre2008.Fast Find: NR23478

D. Dir. Gen.R. 12/08/2009, n. 8420Differimento del termine per l’entrata in vigore della procedura di calcolo per la certificazione energeticadegli edifici, approvata con D. Dir. Gen. 5796 dell’11 giugno 2009.Fast Find: NR23507

D. Dir. Gen.R. 15/12/2009, n. 14006Precisazioni in merito all’applicazione delle disposizioni vigenti in materia di certificazione energeticadegli edifici e modifiche al D. Dir. Gen. 5796 dell’11 giugno 2009.Fast Find: NR24281

D. Dir. Gen.R. 15/12/2009, n. 14009Approvazione della procedura operativa per la realizzazione dei controlli sulla conformità degli attestatidi certificazione energetica redatti ai sensi della Delib. G.R. 5018/2007 e successive modifiche.Fast Find: NR24282

Delib. G.R. 28/07/2010, n. 9/335Certificazione energetica degli edifici pubblici - Aggiornamento del termine finale.Fast Find: NR25374

Delib. G.R. 31/05/2011, n. IX/1811Approvazione nuovo modello di attestato di certificazione energetica degli edifici.Fast Find: NR26366

Delib. G.R. 24/11/2011, n. IX/2554Irrogazione delle sanzioni di competenza regionale, previste dall’art. 27 della l.r. 24/2006, in materiadi certificazione energetica.Fast Find: NR26979

Delib. G.R. 24/11/2011, n. IX/2555Disciplina dell’efficienza energetica in edilizia – Dichiarazione delle prestazioni energetiche degli edificioggetto di annuncio commerciale per vendita o locazione, in applicazione dell’art.9, comma 1, edell’art. 25, comma 3, della l.r. 24/2006 e certificazione energetica degli enti pubblici.Fast Find: NR26980

D. Dirig.R. 09/01/2012, n. 33Attuazione dei criteri approvati con d.g.r. 2554/2011 per l’accertamento delle infrazioni e l’irrogazionedelle sanzioni di competenza regionale, previste dall’art. 27 della l.r. 24/2006, in merito alla certificazioneenergetica degli edifici.Fast Find: NR27170

Circ. R. 26/06/2012, n. 3Precisazioni relative alle disposizioni per l’efficienza energetica in edilizia, approvate con d.g.r.8745/2008, con riferimento al recupero abitativo dei sottotetti e della certificazione energetica in presenzadi unità immobiliari con più destinazioni d’uso.Fast Find: NR27916

D. Dirig.R. Lombardia 27/04/2012, n. 3673Attuazione criteri per l’esercizio dei controlli in materia di certificazione energetica degli edifici: modificadella tabella 4 di cui al punto c) dell’allegato al decreto regionale n.33 del 9 gennaio 2012.Fast Find: NR27595

D. Dirig.R. Lombardia 23/10/2012, n. 9433Sostituzione della firma elettronica alla firma manuale del certificatore energetico nell’attestato dicertificazione energetica, di cui alla d.g.r. 8745 del 22 dicembre 2008.Fast Find: NR28562

Delib. G.R. 21/11/2012, n. IX/4416Certificazione energetica degli edifici: modifiche ed integrazioni alle disposizioni allegate alla d.g.r.8745 del 22 dicembre 2008 e alla d.g.r. 2555 del 24 novembre 2011.Fast Find: NR28728

Com. R. Lombardia 08/08/2013, n. 100Disciplina regionale per l’efficienza energetica degli edifici: gli effetti della conversione in legge deldecreto 4 giugno 2013 n. 63.Fast Find: NR30095


—


Catasto regionale dei certificati energeticiIstituito http://areaoperativa.cened.it/catasto

Consegna dell’ACE/APEVia Internet all’indirizzohttp://www.cened.it/c/portal/login

Accesso al catasto regionale

Possono accedere i tecnici certificatori, i tecnicicomunali, gli enti di formazione.È disponibile anche una procedura che permetteagli utenti di verificare la sussistenza e l’idoneitàdi un ACE/APE depositato nel Catasto regionale.

Tipi di informazioni estraibili dal catastoTutti i dati di input e output presenti nel file diinterscambio dati XML CND.


Elenco dei tecnici certificatoriIstituitohttp://www.cened.it/registrazione_certificatore

Ente di accreditamento regionale CENED

Domanda di accreditamentoGestione della procedura on linehttp://www.cened.it/home

Gestione della procedura CENED

CORSI DI FORMAZIONE


È sempre obbligatorio frequentare un corso diformazione salvo quanto riportato di seguito. Possono essere accreditati come soggetticertificatori i professionisti con un’adeguatacompetenza comprovata da esperienza almenotriennale, acquisita prima della data dipubblicazione sul B.U.R.L. della D.G.R. del26/06/2007, n. VIII/5018 ed attestata da unadichiarazione del rispettivo Ordine, Collegioprofessionale o Associazione entro il 31/01/2009.

Gestione dei corsi CENED

Esami Soggetti esterni qualificati.

Durata dei corsi- 72 ore per corsi in aula.- 24 ore per i corsi online, per i quali è comunque

previsto l’esame finale.

Numero di ore con frequenza obbligatoria 54 ore


Si



Norma regionale

Procedure di calcolo semplificate Non vengono considerate


Non è prevista

REGIONE MARCHE



Beni ambientali


Servizio Territorio e Ambiente EnergiaVia Tiziano 44 - 60125 AnconaTel. 071/8063521Fax 071/[email protected]: [email protected]

Siti InternetCertificazione energeticahttp://ace.regione.marche.it/

Certificazione ambientalehttp://www.regione.marche.it/StrutturaRegionale/Infrastrutturetrasportiedenergia/Efficienzaenergeticaefontirinnovabili/ProtocolloITACA.aspx

Energia http://www.ambiente.regione.marche.it/Energia.aspx


Delib. G.R. 19/03/2013, n. 382D.Leg.vo n. 192/2005 e D.M. 26/06/2009 «Linee guida nazionali per la certificazione energetica degliedifici»: disposizioni di attuazione in materia di certificazione energetica degli edifici nella RegioneMarche e istituzione del Registro Regionale degli Attestati di Certificazione Energetica.Fast Find: NR29576


L. R. Marche 17/06/2008, n. 14Norme per l'edilizia sostenibile.Fast Find: NR22475

Delib. G.R. 11/05/2009, n. 760L.R. n. 14/2008 «Norme per l’edilizia sostenibile». Art. 14 comma 2 lett. A): «Linee guida per lavalutazione energetico-ambientale degli edifici residenziali»; art. 14 comma 2, lett. B): «Criteri per ladefinizione degli incentivi»; art. 14, comma 2 lett. C): «Programma per la formazione professionale».Fast Find: NR23242

Delib. G.R. 13/07/2009, n. 1141Art. 14, comma 3 lett. b) della L.R. 14/2008 «Norme per l’edilizia sostenibile». Sistema e procedureper la certificazione energetica e ambientale degli edifici di cui all’art. 6, comma 5.Fast Find: NR23397

Delib. G.R. 28/09/2009, n. 1499L.R. n. 14/2008. Delib. G.R. 760/2009 e Delib. G.R. 1141/2009. Procedure regionali per l’accreditamentodei certificatori della sostenibilità energetico ambientale.Fast Find: NR23807

Delib. G.R. 28/09/2009, n. 1502 L.R. n. 14/2008 art. 11. Istituzione dello sportello informativo sull’edilizia sostenibile.Fast Find: NR23680

Delib. G.R. 16/11/2009, n. 1870Protocollo Itaca. Marche sintetico, L.R. 22/2009 «Interventi della Regione per il riavvio delle attivitàedilizie al fine di fronteggiare la crisi economica, difendere l’occupazione, migliorare la sicurezza degliedifici e promuovere tecniche di edilizia sostenibile», scaglioni per la realizzazione degli incrementivolumetrici, procedure e controlli per la valutazione della sostenibilità degli edifici.Fast Find: NR23989

Delib. G.R. 01/03/2010, n. 359Art. 6 della L.R. n. 14/2008. Delib. G.R. 1141/2009. Procedure regionali del sistema di certificazionedella sostenibilità energetica e ambientale degli edifici, approvazione procedure integrative e relativamodulistica.Fast Find: NR24824

Delib. G.R. 01/03/2010, n. 361Art. 4 lett. e) della L.R. n. 14/2008. Delib. G.R. 760/2009 all. 3. Delib. G.R. 1499/2009. Piano diformazione e procedure per l’accreditamento dei certificatori della sostenibilità energetica e ambientaledegli edifici, modifiche e integrazioni.Fast Find: NR24825

Delib. G.R. 18/10/2010, n. 1494Art. 14 comma 3 lett. b) della L.R. 14/2008 «Norme per l’edilizia sostenibile» - Sistema e procedureper la certificazione energetica e ambientale degli edifici di cui all’art. 6, comma 5 - SostituzioneDelib. G.R. n. 1141/2009.Fast Find: NR25463

Delib. G.R. 05/09/2011, n. 1185Approvazione dello schema di Protocollo di intesa per la definizione delle modalità di attuazione delsistema di formazione e di accreditamento come certificatori degli iscritti all’Albo professionale degliIngegneri.Fast Find: NR26709

Delib. G.R. 19/12/2011, n. 1689Art. 6, co 5 e art. 14, co 2 lett b) e c) e co 3 lett. b), L.R. n. 14/2008 «Norme per l’edilizia sostenibile:sistema e procedure per la certificazione energetica e ambientale degli edifici, criteri e procedureper formazione e accreditamento dei soggetti abilitati al rilascio della certificazione e criteri e modalitàper erogazione contributi e per adozione incentivi di cui rispettivamente agli artt. 9 e 10. Integrazionie modifiche delle DGR n. 760/2009, n. 1141/2009, n. 1499/2009, n. 359/2010, n. 361/2010 e n.1494/2010.Fast Find: NR27102


Catasto regionale dei certificati energetici Istituitohttp://ace.regione.marche.it

Consegna dell’ACE/APE Via Internet all’indirizzohttp://ace.regione.marche.it

Accesso al catasto regionale http://ace.regione.marche.it

Tipi di informazioni estraibili dal catasto Principali informazioni desumibili dagli ACE/APE









CORSI DI FORMAZIONE



Esami —




—



Gestione e consultazione banca dati Elencoprofessionisti

—




REGIONE MOLISE



Energia


Servizio Politiche EnergeticheUfficio Risparmio Energetico e uso razionale dell’energia - Certificazione energetica degli edificiContrada delle Alpi - 86100 Campobasso

Siti InternetEnergiahttp://www3.regione.molise.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/147


L.R. 26/01/2012, n. 2Legge finanziaria regionale 2012.Fast Find: NR27183


—



Consegna dell’ACE/APE Ufficio o servizio regionale sopra riportato

Accesso al catasto regionale: —










CORSI DI FORMAZIONE



Esami —




—



Gestione e consultazione banca dati Elencoprofessionisti

—




REGIONE PIEMONTE



Ricerca e Innovazione


Direzione Regionale 21 (DB2100)Innovazione, ricerca ed universitàSettore Politiche EnergeticheCorso Regina Margherita, 174 -10152 TorinoTel. 011/4321238 - Fax 011/[email protected]

Siti InternetCertificazione energeticahttp://www.sistemapiemonte.it/ambiente/sicee

Certificazione ambientalehttp://www.regione.piemonte.it/edilizia/itaca.htm

Ambientehttp://www.regione.piemonte.it/ambiente/


L.R. 28/05/2007, n. 13Disposizioni in materia di rendimento energetico nell’edilizia.Fast Find: NR19839

Delib. G.R. 04/08/2009, n. 43-11965L.R. 28 maggio 2007, n. 13 «Disposizioni in materia di rendimento energetico nell’edilizia». Disposizioniattuative in materia di certificazione energetica degli edifici ai sensi dell’art. 21, comma 1, lett. d),e) ed f). Fast Find: NR23491

Determ. Dirig.R. 01/10/2009, n. 446Approvazione aspetti metodologici e operativi in materia di certificazione energetica ai sensi dellaDelib. G.R. 4 agosto 2009, n. 43-11965 recante disposizioni attuative della L.R. 28 maggio 2007, n.13 e s.m.i.. Fast Find: NR23769

Delib. G.R. 20/10/2009, n. 1-12374L.R. 28 maggio 2007, n. 13. Modifiche ai Paragrafi 3.2, 4.1, 4.2, 4.4 e 5.1 dell'Allegato alla Delib.G.R. 4 agosto 2009, n. 43-11965 in materia di certificazione energetica degli edifici. Fast Find: NR23769

Circ. P.G.R. 25/01/2010, n. 1/AMB.Certificazione energetica degli edifici. Chiarimenti in merito ai requisiti dei certificatori.Fast Find: NR24309

Delib. G.R. 19/07/2010, n. 11-330L.R. 28 maggio 2007, n. 13. Modifiche ai Paragrafi 4.3. e 4.4. dell’Allegato alla Delib. G.R. 4 agosto2009, n. 43-11965 e s.m.i. in materia di certificazione energetica degli edifici.Fast Find: NR25255

L.R. 04/05/2012, n. 5Legge finanziaria per l’anno 2012.Fast Find: NR27607


Delib. G.R. 07/12/2009, n. 64-1277Approvazione dello schema di Accordo Quadro tra la Regione Piemonte e ITACA per la certificazionedella sostenibilità ambientale degli edifici in attuazione del «Protocollo ITACA».Fast Find: NR24196

Delib. G.R. 28/12/2012, n. 4-5127Protocollo ITACA sintetico 2009 Regione Piemonte aggiornato al Protocollo ITACA Nazionale 2011.Approvazione.Fast Find: NR29079


Catasto regionale dei certificati energeticiIstituitohttp://www.sistemapiemonte.it/ambiente/sicee/

Consegna dell’ACE/APEVia Internet all’indirizzohttp://www.sistemapiemonte.it/ambiente/sicee/

Accesso al catasto regionalePossono accedere al servizio, con prerogativediverse, certificatori, notai e cittadini e utenti dellaPubblica amministrazione.


Informazioni disponibili: amministrative (ad es:località, dati catastali, anno, ecc.) geometriche (ades: volume, superfici, tipologie, ecc.) prestazionidel sistema fabbricato - impianto (ad es:fabbisogno energia utile, indice di prestazione perriscaldamento, rendimenti impiantistici, prestazioneenergetica raggiungibile, ecc.).









Non prevista.

CORSI DI FORMAZIONE


- Il sistema ricalca in maniera quasi totale lanormativa nazionale di cui al D.P.R. 16/04/2013,n. 75.

- Il corso non è obbligatorio per i tecnicicompetenti in materia di progettazione di edificie impianti iscritti ad un Ordine o Collegioprofessionale.

- Il corso è obbligatorio per altre figure tecniche(laureati in ingegneria, architettura, scienzeambientali, chimica, fisica, scienze e tecnologieagrarie, scienze e tecnologie forestali eambientali; diplomati geometra, perito industriale,perito agrario o agrotecnico).


EsamiGli esami sono presieduti da soggetti esterniqualificati, rappresentanti della Regione, docentiuniversitari.

Durata dei corsi

Circa 92 ore, non esiste un atto formale chedefinisce la durata minima dei corsi ma solamenteil programma è definito in modo puntuale nellaD.G.R. 43-11965. Le 92 ore, in alcuni casiautorizzati, sono state ridotte a 70 o 80.

Numero di ore con frequenza obbligatoria

Il modulo 1 corrisponde al primo modulo richiamatoall’art. 4.2 della D.G.R. n. 43-11965: esso puòessere omesso da tecnici in possesso delleconoscenze di energetica edilizia e delle procedurenormative nazionali attinenti al primo modulo,attestate dall’ente di appartenenza o dall’Ordine oCollegio cui è iscritto oppure autocertificatedall’interessato (es. certificatori energetici di altreRegioni). Chi si trovasse in tale situazione puòrichiedere alla Regione Piemonte l’autorizzazionea partecipare direttamente al modulo 2.Il modulo 1B è propedeutico: esso può essereomesso da tecnici in possesso di buoneconoscenze di base e sulle tecnologie edili edimpiantistiche (ad es. progettisti termotecnici).Il modulo 2 corrisponde al secondo modulorichiamato all’art. 4.2 della D.G.R. n. 43-11965:esso è fondamentale per la formazione delcertificatore energetico in Piemonte.


No


Elenco dei tecnici certificatoriIstituitohttp://www.sistemapiemonte.it/ambiente/sicee/


Domanda di accreditamentoVia Internet all’indirizzohttp://www.sistemapiemonte.it/ambiente/sicee/

Gestione della procedura Interna

REGIONE PUGLIA



Area di Politiche per lo sviluppo economico,lavoro e innovazione


Servizio Energia, Reti e Infrastrutture materialiper lo sviluppoCorso Sonnino, 177 - 70121 BariTel. 080/5406934 - Fax 080/540 [email protected]

Siti internetCertificazione energeticahttp://www.sistema.puglia.it/portal/page/portal/SistemaPuglia/Energia/CertificazioneEnergetica

Energiahttp://www.sistema.puglia.it/portal/page/portal/SistemaPuglia/Energia


Nella Regione Puglia ai sensi dell’art. 9 della L.R. 10/06/2008, n. 13, la certificazione di sostenibilitàdegli edifici è obbligatoria per gli interventi con finanziamento pubblico superiore al 50%. Negli altricasi ha carattere volontario e ricomprende anche la certificazione energetica (che è comunqueobbligatoria anche nel caso in cui non venga richiesta la certificazione di sostenibilità).

L.R. 10/06/2008, n. 13Norme per l’abitare sostenibile.Fast Find: NR22448

Regolam.R. 10/02/2010, n. 10Regolamento per la certificazione energetica degli edifici ai sensi del D. Leg.vo 19 agosto 2005, n. 192.Fast Find: NR24501

Delib. G.R. 13/04/2010, n. 1008D. Leg.vo 19 agosto 2005, n. 192 «Attuazione della direttiva 2000/91/CE relativa al rendimento energeticonell’edilizia». Regolamento per la certificazione energetica degli edifici. Reg. R. 10 febbraio 2010, n.10. Corsi di Formazione Professionale. Procedure per l’autorizzazione. Approvazione.Fast Find: NR25010

Delib. G.R. 13/04/2010, n. 1009D. Leg.vo 19 agosto 2005, n. 192 «Attuazione della direttiva 2000/91/CE relativa al rendimento energeticonell’edilizia». Regolamento per la certificazione energetica degli edifici. Reg. R. 10 febbraio 2010, n.10. Armonizzazione con la Certificazione di sostenibilità ambientale e ulteriori provvedimenti. LineeGuida di prima applicazione del Regolamento. Approvazione.Fast Find: NR25011


Delib. G.R. 04/08/2009, n. 1471Sistema di valutazione del livello di sostenibilità ambientale degli edifici in attuazione della LeggeRegionale «Norme per l’abitare sostenibile» (art. 10, L.R. 13/2008).Fast Find: NR23499Fonte abrogata / superata da Delib. G.R. 13/11/2012, n. 2251

Delib. G.R. 24/11/2009, n. 2272Certificazione di sostenibilità degli edifici a destinazione residenziale ai sensi della L.R. «Norme perl’abitare sostenibile» (Art. 9 e 10 L.R. 13/2008): Procedure, Sistema di Accreditamento dei soggettiabilitati al rilascio, Rapporto con la Certificazione Energetica e integrazione a tal fine del Sistema diValutazione approvato con Delib. G.R. n. 1471/2009.Fast Find: NR24106Fonte abrogata / superata da Delib. G.R. 14/12/2012, n. 2751

Delib. G.R. 25/03/2010, n. 924Certificazione di sostenibilità degli edifici a destinazione residenziale ai sensi della legge regionale«Norme per l’abitare sostenibile (artt. 9 e 10 L.R. 13/2008). Specificazioni in merito alla Delib. G.R.2272/2009.Fast Find: NR24948

Determ. Dirig.R. 09/04/2010, n. 60Reg. R. 10 febbraio 2010, n. 10 «Regolamento per la certificazione energetica degli edifici ai sensidel D. Leg.vo 19 agosto 2005, n. 192». Procedura per l’iscrizione nell’Elenco regionale dei certificatorienergetici e relativi costi.Fast Find: NR24955

Delib. G.R. 13/11/2012, n. 2251Sistema di valutazione del livello di sostenibilità ambientale degli edifici in attuazione della LeggeRegionale «Norme per l’abitare sostenibile» (art. 10, L.R. 13/2008). Adozione «Protocollo ITACA PUGLIA2011 - RESIDENZIALE.Fast Find: NR28797Fonte abrogata / superata da Delib. G.R. 16/01/2013, n. 3

Delib. G.R. 14/12/2012, n. 2751Attuazione del sistema di formazione e di accreditamento dei soggetti abilitati al rilascio dei certificatidi sostenibilità degli edifici ai sensi della L.R. 13/2008.Fast Find: NR29087

Delib. G.R. 16/01/2013, n. 3Sistema di valutazione del livello di sostenibilità ambientale degli edifici in attuazione della LeggeRegionale «Norme per l’abitare sostenibile» (art. 10, L.R. 13/2008). Revoca della DGR 2251/2012 enuova approvazione del «Protocollo ITACA PUGLIA 2011 - RESIDENZIALE -». Approvazione dellelinee guida all’autovalutazione e del software di calcolo.Fast Find: NR29231

Delib. G.R. 16/07/2013, n. 1324Proroga della fase transitoria dell’attuazione del sistema di formazione e di accreditamento dei soggettiabilitati al rilascio dei certificati di sostenibilità degli edifici ai sensi della L.R. 13/2008.Fast Find: NR30047



Consegna dell’ACE/APETramite PEC all’[email protected]







- Sono considerate quelle per edifici residenziali consuperficie utile < 3000 m2 (DOCET Enea-CNR).

- Sono considerate quelle per edifici residenziali consuperficie utile < 1000 m2 (calcolo semplificatoallegato 2 delle Linee Guida nazionali).



CORSI DI FORMAZIONE


- Il corso non è obbligatorio per i tecnici competentiin materia di progettazione di edifici e impiantiiscritti ad un Ordine o Collegio professionale.

- Il corso non è obbligatorio per i tecnici competentiiscritti all’Albo professionale da almeno 3 anni.


EsamiGli esami finali sono presieduti da soggetti esterniqualificati e rappresentanti della Regione.

Durata dei corsi 80 ore durata minima



No


Elenco dei tecnici certificatoriIstituitohttp://www.sistema.puglia.it/portal/page/portal/SistemaPuglia/Energia/CertificazioneEnergetica


Domanda di accreditamento

Con la Sentenza n. 2426/2010, emessa dal TARdi Puglia il 11/06/2010, in risposta al ricorsopromosso dall’Ordine degli Ingegneri delleProvince di Foggia, Bari, Taranto e Lecce, sonostati annullati i provvedimenti sanciti negli artt. 7,8, 9 e 12 del Reg. R. 10/02/2010, n. 10 poichéin contrasto con la normativa nazionale, e con l’art.117, comma 3 della Costituzione Italiana. Pereffetto del passaggio in giudicato della suddettasentenza, la Regione Puglia ha deciso disospendere la gestione dell’elenco regionale deiCertificatori Energetici e sta lavorando su unanuova procedura per consentire ai soggetti titolatil’inoltro delle attestazioni energetiche degli edifici.


REGIONE SARDEGNA



Industria


Servizio EnergiaViale Trento, n. 69 – 09123 CagliariTel. 070/6062261 - Fax 070/[email protected]

Siti InternetCertificazione Energeticahttp://www.regione.sardegna.it/j/v/48?s=1&v=9&c=64&c1=1245&idscheda=289117


—


—




- Raccomandata A.R.Regione SardegnaServizio Energia dell’Assessorato Industria Viale Trento, 69 - 09123 Cagliari(possibile anche la consegna a mano)

- PEC con firma digitale del professionista a:[email protected]



CORSI DI FORMAZIONE



Esami —




—














REGIONE SICILIA



Assessorato regionale dell’energia e dei servizi dipubblica utilità


Dipartimento regionale dell’energia - Servizio IIOsservatorio regionale e Ufficio statistico perl’energiaViale Campania 36 - 90144 PalermoTel. 091/[email protected]

Siti InternetCertificazione energeticahttp://pti.regione.sicilia.it/portal/page/portal/PIR_PORTALE/PIR_LaStrutturaRegionale/PIR_AssEnergia/PIR_DipEnergia/PIR_2754499.1088975756/PIR_EfficienzaEnergeticanellEdilizia/PIR_EfficienzaEnergeticanellEdilizia


L.R. 23/03/2010, n. 6Norme per il sostegno dell’attività edilizia e la riqualificazione del patrimonio edilizio.Fast Find: NR24806

D. Ass.R. 03/03/2011Disposizioni in materia di certificazione energetica degli edifici nel territorio della Regione siciliana.Fast Find: NR26159


—


Catasto regionale dei certificati energeticiIn fase di costituzionehttp://www.certificazione-energetica-edifici.enea.it/sicilia

Consegna dell’ACE/APEUfficio o servizio regionale sopra riportato (a mano,tramite posta o tramite posta elettronica ordinaria)in attesa della costituzione del catasto informatico.











CORSI DI FORMAZIONE



Esami —




—


Elenco dei tecnici certificatori

Istituitohttp://pti.regione.sicilia.it/portal/page/portal/PIR_PORTALE/PIR_LaStrutturaRegionale/PIR_AssEnergia/PIR_DipEnergia/PIR_2754499.1088975756/PIR_EfficienzaEnergeticanellEdilizia/PIR_EfficienzaEnergeticanellEdilizia


Domanda di accreditamento

Modulohttp://pti.regione.sicilia.it/portal/page/portal/PIR_PORTALE/PIR_LaStrutturaRegionale/PIR_AssEnergia/PIR_DipEnergia/PIR_760977.5915975658/PIR_CertificazioneenergeticaedificiLa domanda va inviata:- a mano o per posta a:

Regione Siciliana - Assessorato regionaledell’energia e dei servizi di pubblica utilità -Dipartimento regionale dell’energia. ServizioII/Osservatorio e servizio statistico dell’energiaViale Campania 36 - 90144 Palermo

- per posta elettronica ordinaria a:[email protected]


REGIONE TOSCANA



Ambiente ed energia


Direzione Politiche ambientali, Energia ecambiamenti climatici - Settore energiaVia di Novoli, 26 - 50127 Firenze

Siti InternetCertificazione energeticahttp://www.regione.toscana.it/-/certificazione-energetica-in-toscana

Energiahttp://www.regione.toscana.it/cittadini/ambiente/energia


L.R. 24/02/2005, n. 39Disposizioni in materia di energia.Fast Find: NR16182

L.R. 08/05/2009, n. 24Misure urgenti e straordinarie volte al rilancio dell’economia e alla riqualificazione del patrimonio edilizioesistente.Fast Find: NR23128

L.R. 23/11/2009, n. 71Modifiche alla L.R. 24 febbraio 2005, n. 39 (Disposizioni in materia di energia).Fast Find: NR23968

D.P.G.R. 25/02/2010, n. 17/RRegolamento di attuazione dell’art. 23 sexies della L.R. 24 febbraio 2005, n. 39 (Disposizioni in materiadi energia) Disciplina della certificazione energetica degli edifici. Attestato di certificazione energetica.Fast Find: NR24653


L.R. 03/01/2005, n. 1Norme per il governo del territorio.Fast Find: NR16056

Delib. G.R. 28/02/2005, n. 322Approvazione delle istruzioni tecniche denominate «Linee guida per la valutazione della qualitàenergetica ed ambientale degli edifici in Toscana» ai sensi dell’art. 37, comma 3 della L.R. 3.1.2005,n. 1 ed in attuazione dell’azione B.13 del P.R.A.A. 2004/2006.Fast Find: NR18403




Prevista la trasmissione sia alla Regione che alComuneUfficio o servizio regionalehttp://www.regione.toscana.it/-/trasmissione-alla-regione-di-copia-dell-attestato-di-prestazione-energetica- via posta elettronica certificata a:

[email protected] per posta a:

Regione Toscana - Direzione Politiche ambientali,Energia e cambiamenti climatici - Settore EnergiaVia di Novoli 26 - 50127 Firenze

Per i Comuni verificare caso per caso.






Procedure di calcolo semplificate Non vengono considerate.



CORSI DI FORMAZIONE



Esami —




—


Elenco dei tecnici certificatori —




REGIONE UMBRIA



Ambiente


Direzione Regionale Risorsa Umbria, Federalismo,Risorse finanziarie, umane e strumentaliCorso Vannucci, 96 - 06121 Perugia

Siti internetCertificazione energeticahttp://www.ambiente.regione.umbria.it/Mediacenter/FE/CategoriaMedia.aspx?idc=371&explicit=SI

Energiahttp://www.ambiente.regione.umbria.it/Mediacenter/FE/CategoriaMedia.aspx?idc=370&explicit=SI


Delib. G.R. 06/02/2012, n. 112D.Lgs. 192/2005 - Art. 6 «Certificazione energetica degli edifici», commi 2-ter e 2-quater. Contratti eannunci commerciali di compravendita: informazioni e documentazione in materia di certificazioneenergetica.Fast Find: NR27338

Deliberaz. G.R. 16/09/2013, n. 1002Repertorio degli standard di percorso formativo: inserimento standard di percorso formativo“Aggiornamento installatore e manutentore di tecnologie energetiche alimentate da fonti rinnovabili”e standard di percorso formativo “Certificatore energetico”.Fast Find: NR30272


L.R. 18/11/2008, n. 17Norme in materia di sostenibilità ambientale degli interventi urbanistici ed edilizi.Fast Find: NR22665

Delib. G.R. 27/04/2009, n. 581Approvazione del Disciplinare Tecnico per la valutazione della sostenibilità ambientale degli edifici dicui all’art. 4 della L.R. 17/2008 «Norme in materia di sostenibilità ambientale degli interventi urbanisticied edilizi».Fast Find: NR23117

L.R. 26/06/2009, n. 13Norme per il governo del territorio e la pianificazione e per il rilancio dell’economia attraverso lariqualificazione del patrimonio edilizio esistente.Fast Find: NR23251

Delib. G.R. 28/09/2009, n. 1322Delib. G.R. 27 aprile 2009, n. 581, punto 5). Modifica e aggiornamento del Disciplinare Tecnico perla valutazione della sostenibilità ambientale degli edifici di cui all’art. 4 della L.R. 17/2008.Fast Find: NR23742

L.R. 23/12/2010, n. 27Ulteriori modificazioni ed integrazioni della L.R. 26 giugno 2009, n. 13 (Norme per il governo delterritorio e la pianificazione e per il rilancio dell’economia attraverso la riqualificazione del patrimonioedilizio esistente).Fast Find: NR25666

Delib. G.R. 26/09/2011, n. 1055L.R. n. 17/08 - Valutazione preliminare della sostenibilità ambientale di cui all’art. 5 del Disciplinaretecnico approvato con D.G.R. n. 1322/09 - Approvazione della disciplina per la richiesta ad ARPAUmbria della seconda valutazione preliminare sullo stesso fabbricato nel caso di progetti voltiall’ottenimento degli incrementi premiali di cui alle leggi regionali n. 13/2009 e n. 27/2010.Fast Find: NR26797

Delib. G.R. 04/09/2013, n. 953Certificazione di sostenibilità ambientale di cui alla L.R. n. 17/08 - Valutazione delle prestazioni ambientalidi un edificio con più destinazioni d’uso.Fast Find: NR30218


Catasto regionale dei certificati energeticiIn fase di costituzionehttp://www.certificazione-energetica-edifici.enea.it/umbria


- PEC [email protected]

- raccomandata A.R. aRegione UmbriaDirezione Regionale Risorsa Umbria, Federalismo,Risorse finanziarie, umane e strumentaliCorso Vannucci, 96 - 06121 Perugia(possibile anche la consegna a mano)

N.B.: l’APE deve essere integrato dalla lettera ditrasmissione (fac-simile sul sito Internet regionale),dal libretto di impianto, dalla autodichiarazionesostitutiva di atto notorio e dalla fotocopia di undocumento.






Procedure di calcolo semplificate Non sono considerate.



CORSI DI FORMAZIONE

Obbligatorietà dei corsi di formazioneSi applica la normativa nazionale di cui al D.P.R.16/04/2013, n. 75, sostanzialmente recepita dallaDeliberaz. G.R. 16/09/2013, n. 1002.

Gestione dei corsiSoggetti attuatori accreditati e altri soggetti previstidal D.P.R. 16/04/2013, n. 75.

Esami Si

Durata dei corsi 64 ore durata minima.



Nella misura massima del 30% della durata delpercorso. Alcuni moduli prevedono obbligo diesercitazioni pratiche documentate.






REGIONE VALLE D’AOSTA



Attività produttive, energia e politiche del lavoro


Servizio per l’attuazione del piano energeticoPiazza della Repubblica 15 - 11100 AostaTel. 0165/274575 - Fax 0165/[email protected]

Siti InternetCertificazione energeticahttp://www.regione.vda.it/energia/certificazioneenergetica/

Energiahttp://energia.partout.it/psixsite/Home/default.aspx


L.R. 02/03/2010, n. 8 Modificazioni alla L.R. 18 aprile 2008, n. 21 (Disposizioni in materia di rendimento energetico nell’edilizia).Fast Find: NR24804Fonte abrogata / superata da L.R. 01/08/2012, n. 26

Delib. G.R. 28/05/2010, n. 1448Approvazione, ai sensi dell’art. 10, comma 1, lett. b) della L.R. 21/2008 e successive modificazioni,delle modalità di riconoscimento dei corsi di formazione utili ai fini dell’accreditamento dei soggettifisici abilitati al rilascio dell’attestato di certificazione energetica degli edifici.Fast Find: NR25170

Delib. G.R. 20/08/2010, n. 2236Approvazione, ai sensi degli artt. 9, 10 e 11 della L.R. 21/2008 e successive modificazioni, dellemodalità di accreditamento di A) soggetti fisici abilitati al rilascio dell’attestato di certificazione energeticadegli edifici e B) soggetti ispettori.Fast Find: NR25350

Delib. G.R. 23/12/2010, n. 3629 Approvazione di ulteriori definizioni integrative dell’allegato A della Delib. G.R. 3014/2009, degli indicatoriclimatici, delle metodologie per la determinazione delle prestazioni energetiche degli edifici e relativesemplificazioni di cui agli artt. 2, 4 e 7 della L.R. 18 aprile 2008, n. 21 (Disposizioni in materia direndimento energetico nell’edilizia).Fast Find: NR25810Fonte abrogata / superata da Delib.G.R. 08/07/2011, n. 1606

Delib. G.R. 06/05/2011, n. 1062Approvazione, con riferimento alla legge regionale 18 aprile 2008, n. 21, del marchio, del logo edegli aspetti relativi alle modalità di funzionamento e gestione del sistema di certificazione energeticaregionale (Beauclimat).Fast Find: NR30356

Delib. G.R. 08/07/2011, n. 1606Approvazione delle definizioni integrative, degli indicatori climatici, delle metodologie per ladeterminazione delle prestazioni energetiche degli edifici e relative semplificazioni e delle classienergetiche di cui agli articoli 2, 4, 5 e 7 della l.r. 18 aprile 2008, n. 21 (Disposizioni in materia direndimento energetico nell’edilizia). Revoca della dgr 3629/2010.Fast Find: NR26564

L.R. 01/08/2012, n. 26Disposizioni regionali in materia di pianificazione energetica, di promozione dell’efficienza energeticae di sviluppo delle fonti rinnovabili.Fast Find: NR28263


L.R. 18/04/2008, n. 21Disposizioni in materia di rendimento energetico nell’edilizia.Fast Find: NR22508

Delib. G.R. 30/10/2009, n. 3014Approvazione delle definizioni integrative, dei requisiti minimi di prestazione energetica degli edificie delle prescrizioni previsti, rispettivamente, dagli articoli 2, 6 e 15, commi 1 e 2, della legge regionale18 aprile 2008, n. 21 (disposizioni in materia di rendimento energetico nell’edilizia).Fast Find: NR30355


Catasto regionale dei certificati energeticiIstituitohttp://geonavsct.partout.it/pub/energia/

Consegna dell’ACE/APE Ufficio o Servizio comunale.

Accesso al catasto regionale È attivata la gestione dei dati energetici.


Ad oggi, sono disponibili la prestazione energeticae la relativa classe. Successivamente sarannogestiti, in modo informatizzato, tutti i dati contenutinegli attestati.



Le procedure di calcolo fanno riferimento allaspecifica tecnica UNI/TS 11300 implementandoanche le parti, attualmente mancanti, relative adilluminazione e fonti rinnovabili.Deve essere utilizzato il software «Beauclimat»messo a disposizione gratuitamente dalla Regione.


- In Valle d’Aosta è previsto un metodosemplificato regionale, per edifici residenziali consuperficie utile < 3000 m2, che riprende leindicazioni delle linee guida nazionali ed èesplicitato nella D.G.R. 1606/2011 (non il DOCETEnea-CNR).




Prevista Abrogata con L.R. 01/08/2012, n. 26.

CORSI DI FORMAZIONE


- È obbligatorio frequentare un corso di formazionesalvo quanto riportato di seguito.

- Per i professionisti con esperienza triennale nelsettore, comprovata dal proprio Ordine oCollegio, il corso non è obbligatorio.

- È obbligatorio per tutti l’accertamento dellaconoscenza della procedura regionale sulla basedell’art. 10 comma 1-bis della L.R. 21/2008secondo quanto stabilito nella D.G.R. 2236/2010.


EsamiGli esami finali sono presieduti da soggetti esterniqualificati.

Durata dei corsi54 ore: durata minima complessiva per tutti i corsiavviati successivamente all’approvazione dellaD.G.R. del 28/05/2010, n. 1448.



No


Elenco dei tecnici certificatoriIstitutohttp://energia.partout.it/psixsite/Home/Elenco_Certi/default.aspx

Ente di accreditamento regionaleCOA energia c/o Finaosta S.p.A.http://www.regione.vda.it/energia/certificazioneenergetica/accreditamento/default_i.asp

Domanda di accreditamentoVia Internet all’indirizzohttp://www.regione.vda.it/energia/certificazioneenergetica/accreditamento/default_i.asp


REGIONE VENETO



Lavori pubblici, Energia, Polizia Locale e Sicurezza


Unità di progetto energiaPalazzo della Regione del Veneto, FondamentaSanta Lucia, Cannaregio, 23 - 30121 VeneziaTel. 041/2795881 - Fax 041/[email protected]

Siti InternetCertificazione energetica http://www.regione.veneto.it/web/energia/rendimento-energetico-in-edilizia


Delib.G.R. 08/02/2011, n. 121Istituzione del Registro regionale delle Attestazioni di Certificazione Energetica. D.M. 26.6.2009. Lineeguida per la certificazione energetica degli edifici.Fast Fin: NR25825

Delib. G.R. 17/04/2012, n. 659Nuove disposizioni per la contestuale produzione e trasmissione telematica degli Attestati diCertificazione Energetica - D.M. 26 giugno 2009 Linee Guida per la Certificazione Energetica degliEdifici. Abolizione dell’invio dell’Autodichiarazione «Classe G».Fast Find: NR27572


L.R. 09/03/2007, n. 4Iniziative ed interventi regionali a favore dell’edilizia sostenibile.Fast Find: NR19572

Delib. G.R. 07/07/2009, n. 2063Aggiornamento e semplificazione operativa delle linee guida in materia di edilizia sostenibile edefinizione delle modalità di attuazione dell'intervento finanziario della Regione (artt.i 2, 4 e 6 dellaL.R. 4/2007). Adozione del provvedimento C.R. 69 del 19 maggio 2009.Fast Find: NR23368

L.R. 08/07/2009, n. 14Intervento regionale a sostegno del settore edilizio e per favorire l’utilizzo dell’edilizia sostenibile emodifiche alla L.R. 12 luglio 2007, n. 16 in materia di barriere architettoniche.Fast Find: NR23311

Delib. G.R. 04/08/2009, n. 2499Integrazione delle linee guida di cui all'art. 2 della L.R. n. 4/2007, in applicazione dei commi 2 e 3,art. 3 della L.R. n. 14/2009 "Intervento regionale a sostegno del settore edilizio e per favorire l'utilizzodell’edilizia sostenibile e modifiche alla L.R. 12 luglio 2007, n. 16 in materia di barriere architettoniche”.Fast Find: NR23673


Catasto regionale dei certificati energeticiIstituito tramite il software «Ve.Net.energia-edifici»

Consegna dell’ACE/APEDal 02/05/2012 tramite il software«Ve.Net.energia-edifici»

Accesso al catasto regionaleVia Internet all’indirizzohttps://venet-energia-edifici.regione.veneto.it/VeNet/

Tipi di informazioni estraibili dal catasto Varie informazioni contenute negli ACE/APE.



La Regione mette gratuitamente a disposizione ilsoftware «Ve.Net.energia-edifici».Specifica tecnica UNI/TS 11300.







CORSI DI FORMAZIONE



Esami —




—



Ente di accreditamento regionalehttps://venet-energia-edifici.regione.veneto.it/VeNet/dammiprofilo.php

Domanda di accreditamentohttps://venet-energia-edifici.regione.veneto.it/VeNet/registrazione.php


PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO



Energia, urbanistica, ambiente e tutela delpaesaggio


Agenzia CasaClimaVia Macello 30C - 39100 BolzanoTel. 0471/062140 - Fax 0471/[email protected]

Siti Internet Agenzia CasaClimahttp://www.agenziacasaclima.it


D.P.G.P. 29/09/2004, n. 34 Regolamento di esecuzione della legge urbanistica in materia di risparmio energetico.Fast Find: NR16041Fonte abrogata / superata da D. Pres.P. Bolzano 04/04/2013, n. 9; Delib. G.P. 04/03/2013, n. 362;Deliberaz. G.P. Bolzano 25/06/2012, n. 939

Delib. G.P. 27/07/2009, n. 1969 Certificato energetico per appartamenti.Fast Find: NR23511Fonte abrogata / superata da Delib. G.P. Bolzano 04/03/2013, n. 362; Delib. G.P. Bolzano 25/06/2012,n. 939

Delib. G.P. 25/06/2012, n. 939 Prestazione energetica nell’edilizia - Attuazione della direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo edel Consiglio del 19 maggio 2010 sulla prestazione energetica nell’edilizia.Fast Find: NR27954 Fonte abrogata / superata da Delib. G.P. Bolzano 04/03/2013, n. 362

Delib. G.P. 04/03/2013, n. 362Prestazione energetica nell’edilizia - Attuazione della direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo edel Consiglio del 19 maggio 2010 sulla prestazione energetica nell’edilizia e revoca della deliberan. 939 del 25 giugno 2012.Fast Find: NR29341

D. Pres.P. 04/04/2013, n. 9Prestazione energetica nell’edilizia - norma transitoria.Fast Find: NR29504


—



Consegna dell’ACE/APE Agenzia CasaClima





Procedura regionale ai sensi dell’Allegato 3 allaDelib. G.P. 04/03/2013, n. 362.


- Sono considerate quelle per edifici residenzialicon superficie utile < 3000 m2 (DOCET Enea-CNR);





CORSI DI FORMAZIONE

Obbligatorietà dei corsi di formazioneÈ sempre obbligatorio frequentare un corso diformazione.

Gestione dei corsi Agenzia CasaClima

Esami Soggetti esterni qualificati

Durata dei corsi

- corso base di 16 ore- corso avanzato di 40 ore- corso per certificatori di 60 ore- corso per consulenti di 120 ore



No






PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO



Presidenzahttp://www.presidente.provincia.tn.it/


Agenzia provinciale per le risorse idriche el’energia Piazza Dante 15 - 38122 TrentoTel. 0461/495111

Siti Internet Certificazione energeticahttp://www.energia.provincia.tn.it/certificazione_edifici

Certificazione ambientalehttp://www.energia.provincia.tn.it/certificazione_edifici/-sostenibilita%27/pagina3.html

Energiahttp://www.energia.provincia.tn.it


Deliberaz. G.P. Trento 20/10/2006, n. 2167Attuazione del Piano energetico-ambientale provinciale: adozione, in via sperimentale, della metodologiadi classificazione delle prestazioni energetiche degli edifici ai fini della certificazione di cui alla direttivacomunitaria 2002/91/CE e del d.lgs. 19 agosto 2005, n. 192.Fast Find: NR30436

L.P. 04/03/2008, n. 1Pianificazione urbanistica e governo del territorio.Fast Find: NR21827

D.P.G.P. 13/07/2009, n. 11-13/Leg.Disposizioni regolamentari in materia di edilizia sostenibile in attuazione del titolo IV della L.P. 4 marzo2008, n. 1 (Pianificazione urbanistica e governo del territorio).Fast Find: NR23539

Delib. G.P. 16/10/2009, n. 2446Approvazione delle prime misure attuative del decreto del Presidente della Provincia 13 luglio 2009,n. 11-13/Leg. [Disposizioni regolamentari in materia di edilizia sostenibile in attuazione del titolo IVdella legge provinciale 4 marzo 2008, n. 1 (Pianificazione urbanistica e governo del territorio)].Fast Find: NR28249

Delib. G.P. 22/12/2009, n. 3110Approvazione di ulteriori misure attuative del decreto del Presidente della Provincia 13 luglio 2009,n. 11-13/Leg. recante «Disposizioni regolamentari in materia di edilizia sostenibile in attuazione deltitolo IV della legge provinciale 4 marzo 2008, n. 1 (Pianificazione urbanistica e governo del territorio)».Fast Find: NR28250

Delib. G.P. 17/06/2010, n. 1429Applicazione dell’obbligo di certificazione energetica di cui al comma 3 dell’art. 13 delle «Disposizioniregolamentari in materia di edilizia sostenibile in attuazione del titolo IV della L.P. 4 marzo 2008, n.1», emanate con D.P.P. 13 luglio 2009, n. 11-13/Leg..Fast Find: NR25161

D. Pres.P. 15/03/2012, n. 5-80/Leg.Modificazioni al decreto del Presidente della Provincia del 13 luglio 2009, n. 11-13/Leg, recante:«Disposizioni regolamentari in materia di edilizia sostenibile in attuazione del Titolo IV della leggeprovinciale 4 marzo 2008, n. 1 (Pianificazione urbanistica e governo del territorio)».Fast Find: NR27454

Delib. G.P. 20/07/2012, n. 1539Modificazioni alla deliberazione n. 3110 di data 22 dicembre 2009 avente ad oggetto «Approvazionedi ulteriori misure attuative del decreto del Presidente della Provincia 13 luglio 2009, n. 11-13/Leg.recante «Disposizioni regolamentari in materia di edilizia sostenibile in attuazione del titolo IV dellalegge provinciale 4 marzo 2008, n. 1 (Pianificazione urbanistica e governo del territorio)»: sostituzionedegli allegati H ed I».Fast Find: NR28251

Determ. Dirig.P. 05/09/2012, n. 42Applicazione dell’art. 11 delle «Disposizioni regolamentari in materia di edilizia sostenibile in attuazionedel titolo IV della legge provinciale 4 marzo 2008, n. 1», emanate con decreto del Presidente dellaProvincia 13 luglio 2009, n. 11-13/Leg. e ss.mm.; disposizioni sui modelli di targa energetica.Fast Find: NR28370

L.P. 04/10/2012, n. 20Legge provinciale sull’energia a attuazione dell’articolo 13 della direttiva 2009/28/CE del Parlamentoeuropeo e del Consiglio del 23 aprile 2009 sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili,recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE.Fast Find: NR28443


Deliberaz. G.P. Trento 20/04/2007, n. 825Adozione, in via sperimentale, di un sistema di classificazione delle prestazioni di sostenibilità degliedifici.Fast Find: NR30434

Deliberaz. G.P. Trento 10/10/2008, n. 2564 Adozione di un sistema di classificazione delle prestazioni di sostenibilità degli edifici per la costruzionedei nuovi edifici di diretta competenza della Provincia Autonoma di Trento e dei propri Enti funzionali.Fast Find: NR30435



Consegna dell’ACE/APEUfficio o Servizio regionale sopra riportatoComune


Tipi di informazioni estraibili dal catastoSaranno disponibili le principali informazioni sulsistema fabbricato - impianto.



Specifica tecnica UNI/TS 11300.La Provincia mette a disposizione sul proprio sitoun foglio di calcolo, il cui utilizzo è facoltativo.



(DOCET Enea-CNR).- Sono considerate quelle per edifici residenziali

con superficie utile < 1000 m2 (calcolosemplificato allegato 2 delle Linee Guidanazionali).



CORSI DI FORMAZIONE


È sempre obbligatorio frequentare un corso diformazione salvo quanto riportato di seguito.I professionisti con esperienza triennale nel settore,comprovata dal proprio Ordine/Collegio, non sonoobbligati a seguire il corso di formazione, né asostenere l’esame finale.

Gestione dei corsi Ordini e Collegi professionali.

EsamiGli esami finali sono presieduti da rappresentantidella Provincia.

Durata dei corsi

80 ore minimo totali di cui: - parte introduttiva 20 ore- parte disciplinare 40 ore- parte tecnico-amministrativa 20 ore

Numero di ore con frequenza obbligatoria 80% di ogni singolo modulo


No


Elenco dei tecnici certificatori Istituitohttp://www.odatech.it/it/certificazione-energetica/i-certificatori/elenco-certificatori

Ente di accreditamento regionale Odatechhttp://www.odatech.it

Domanda di accreditamento http://www.odatech.it/it/registrazione

Gestione della procedura Esterna

DOSSIER - geometri.tp.it · DOSSIER La Certificazione energetica in Italia: stato dell’arte e...

Documents

Transcript of DOSSIER - geometri.tp.it · DOSSIER La Certificazione energetica in Italia: stato dell’arte e...