Corso di Istituzioni di diritto pubblico2012-2013

I° semestredocente : Raffaella Niro

Introduzione al corso:

a) Perché un corso di “istituzioni di diritto pubblico” ? Ovvero :

le “istituzioni del diritto pubblico” immerse nella storia,

radicate nell’esperienza quotidiana e nell’attualità,

rivolte alla costruzione della futura società

b) Quali i principali argomenti del corso? Ovvero : quali sono le principali domande del diritto

pubblico?

A1) che cosa è il diritto?

- il diritto e “i diritti”

- le norme giuridiche e le “altre regole”

- l’ordinamento giuridico e “gli ordinamenti giuridici”

- lo Stato

Cosa riguarda ed interessa il diritto pubblico?

La costruzione della “casa comune”la determinzione dei criteri per garantire lo sviluppo della

comunità e la sua crescita futura

Leggere l’attualitàIn margine alla crisi

• Il governo dei tecnici e il decreto salva-Italia

• Il Fiscal Compact e la sovranità statale

• la riforma della legge elettorale e il diritto di voto

• Il “costo” delle Regioni e la questione delle autonomie

• La questione dell’Ilva : fra tutela della salute e tutela del lavoro. Politica industriale del Governo o tutela della salute garantita dall’intervento dei giudici?

Leggere l’attualità

• In margine alla tutela dei diritti• Corte europea dei diritti e tutela del figlio adottivo : sul

diritto alla conoscenza della propria identità genetica

• Carceri nel caos :servono pene alternative. Su un possibile intervento di clemenza del Capo dello Stato

• Legge sulla diffamazione e libertà di informazione e di espressione

• Testamento biologico, fecondazione assistita e diritti

La scommessa

• Il diritto pubblico come chiave di lettura dell’attualità…e non solo…

• Il diritto pubblico come “grammatica” della convivenza civile

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Preliminarmente:

• Viaggio alla ricerca del diritto pubblico

che cos’è ?

Coordinate per un viaggio

• una domanda preliminareche cos’è il diritto pubblico italiano?

• Un tentativo di definizione “provvisoria”: l’ insieme delle norme che si applicano nei confronti del

gruppo sociale organizzato che si trova nel territorio italiano (i cittadini italiani, ma non solo) e che trova il suo fondamento nella Carta costituzionale del 1948, la quale definisce i tratti essenziali dell’ordinamento giuridico dello Stato italiano

La Costituzione come pietra angolare del diritto pubblico italiano• La Costituzione italiana come espressione del

costituzionalismo moderno(idea-base:sottoporre il potere a regole)

L’idea di Costituzione:“ogni società nella quale la garanzia dei diritti non

è assicurata, nè la separazione dei poteri determinata, non ha Costituzione” (art. 16 Dichiarazione dei diritti dell’uomo e del cittadino)

Il diritto pubblico italiano nella Costituzione

• La normativa volta ad assicurare il consolidamento delle

conquiste di civiltà raggiunte e lo sviluppo delle libertà e dell’eguaglianza finora conseguite

• La Costituzione guarda al futuro, illumina la strada a chi verrà, secondo la rotta della democrazia sostanziale

Alle origini della Costituzione italiana

Dallo Statuto Albertino del 1848

(la prima costituzione dello Stato italiano: una costituzione flessibile; concessa dal Re che partecipava di tutti i poteri ; i diritti riconosciuti non a tutti e non garantiti)

alla Costituzione repubblicana

Una parentesi : il ventennio fascista (1922-1943)

i presupposti:- l’instabilità degli esecutivi - la cd marcia su Roma- La nomina di Mussolini Presidente del Consiglio dei ministriL’instaurazione dello Stato autoritario:- l’approvazione della legge elettorale Acerbo (i 2/3 dei seggi alla lista che

ottenesse il maggior numero di voti, purché non inferiore al 25%)- Progressivo esautoramento del Parlamento e correlativa preminenza del

Governo e della figura del Capo del Governo;- Abolizione del sistema parlamentare;- Graduale compressione delle libertà politiche;- Soppressione delle istituzioni elettive locali;- Soppressione dei partiti ed instaurazione del partito unico, istituzione statale- Discriminazioni della capacità giuridica per motivi razziali

La nuova Costituzione repubblicana

• il crollo del regime fascista e la decisione di avviare un processo costituente

• Il 2 giugno 1946: l’elezione dell’Assemblea Costituente ed il referendum istituzionale

• La scelta della “Repubblica”- La forma di stato democratica (separazione

dei poteri; garanzia dei diritti)- Il pluralismo sociale ed istituzionale

La Costituzione

• Come tavola dei valori condivisi (eguaglianza, libertà)

• Come strumento di garanzia e di tutela dei diritti (statuto costituzionale dei diritti, garanzia nei confronti di tutti i poteri)

• Come strumento di limitazione dei poteri

• Come “legge fondamentale”

Ritornando alle ragioni dello studio delle istituzioni di diritto pubblico

Ovvero:• Le “istituzioni di diritto pubblico”

1) - immerse nella storia

2) - presenti nell’attualità e nell’esperienza quotidiana

3) - rivolte alla costruzione della futura società

1) Il diritto pubblico e la storia

• Le “chiavi” per comprendere i concetti del diritto pubblico. Qualche esempio:

- Il concetto di Stato : “nascita” dello Stato moderno ed evoluzione delle sue

“forme” (dallo Stato assoluto allo Stato liberale allo Stato di democrazia pluralista);

- la nozione di rappresentanza politica: l’evoluzione di un concetto dall’esperienza dei parlamenti

medioevali alla Rivoluzione francese;- I rapporti fra lo Stato e la Chiesa cattolica: le origini e l’evoluzione di un rapporto particolare

2) l’attualità ed il diritto pubblico:qualche esempio

- Le intercettazioni fra tutela dei diritti fondamentali ed esigenze di svolgimento dell’attività giudiziaria

- Il matrimonio gay e la Costituzione- Simboli religiosi e tutela dei diritti

2) Il diritto pubblico ed il futuro

Di alcune “sfide”:

- Verso il superamento della sovranità dei singoli Stati ? L’erosione “dall’alto” della sovranità statale (l’Unione europea, gli altri organismi internazionali: il caso della CEDU)

- Federalismo ed autonomie locali : l’erosione “dal basso” della sovranità statale (è una prospettiva ancora attuale? Il caso della Spagna )

Qualche conclusione: “serve” studiare il diritto pubblico ?

Conclusione generale: serve come cittadini

Conclusione particolare: serve per chi studia le discipline umanistiche e sociali

1. i collegamenti con la storia costituzionale; 1. le “intersezioni” con il diritto privato; 2. i riferimenti alla sociologia ed alla scienza politica

Introduzione (segue)

• B) il “tronco” e i “rami” : il diritto pubblico come “radice” di numerose altre discipline

(diritto amministrativo, diritto regionale, diritto ecclesiastico, diritto tributario, diritto penale etc.);

Introduzione (segue)

• C) la metafora di Santi Romano del “tronco” e dei “rami” ed il diritto costituzionale come “nucleo” (o parte generale) del diritto pubblico

• (la Carta costituzionale come tavola dei valori condivisi)

il diritto pubblico come prodromico allo studio del diritto amministrativo, del diritto regionale, del diritto penale, del diritto internazionale, comunitario etc.

c) Quali i principali temi

(argomenti) del diritto pubblico?

Ovvero:

• Quali sono le principali domande del diritto pubblico?

Introduzione (segue)

Le domande preliminari:• - che cosa è il diritto? • - il diritto e “i diritti” (fra diritti di libertà,

diritti politici, diritti sociali etc.)• - le norme giuridiche nell’universo delle

regole : quali i caratteri distintivi?• - che cos’è l’ordinamento giuridico ? Quali

i rapporti fra gli ordinamenti giuridici?• - che cos’è lo Stato?

Introduzione (segue)

• - che cosa sono le “forme di Stato”?• - che cosa “le forme di governo”?• - come è disegnata l’organizzazione

costituzionale italiana? (Come funziona il Parlamento, come il Governo, cosa fa il Presidente della Repubblica?)

• - quali sono le “fonti” del diritto italiano?

segue

• - quali i principi costituzionali in tema di giustizia?

• - che cosa sono gli atti ed i provvedimenti amministrativi?

• - cos’è e come è organizzata la giustizia costituzionale in Italia?

• d) gli “strumenti” per lo studio del diritto pubblico

1) I manuali consigliati

- BIN, PITRUZZELLA, Diritto pubblico, Torino, ultima edizione;

- programma da 8 crediti:Pagine escluse : da 422 a 477- Programma da 6 crediti:Ulteriori pagine escluse: da 247 a 260 e da pag. 391

a pag. 409.

:

2) Le raccolte aggiornate di testi normativi fondamentali (Costituzione e

principali leggi del diritto pubblico) consigliate

3) Altri “strumenti” utili

• I “quotidiani”• Le riviste di settore (Diritto pubblico,

Quaderni costituzionali, Rivista trimestrale del diritto pubblico, Giurisprudenza costituzionale etc.) disponibili per la consultazione in Dipartimento

Alcuni siti internet di settore, ad esempio:

• www.camera.it, in cui è possibile consultare le leggi più recenti;

• www.giurcost.org, in cui è possibile consultare le decisioni della Corte costituzionale

• www.governo.it, in cui è possibile consultare i più recenti provvedimenti del Governo

• www.regioni.it, in cui è possibile consultare i principali interventi delle Regioni all’indomani della revisione costituzionale del Titolo V della parte II della Costituzione

e) Il metodo

- Esposizione sintetica dei tratti caratterizzanti del tema (ovvero dell’istituto):

(- origini storiche e successiva evoluzione;

- definizione o definizioni ed esame del dato normativo ;

- analisi critica delle predette definizioni;

esame dei problemi;

Il metodo: segue

- Esame di “casi” tratti dall’attualità

- Discussione--------------------Un’avvertenza:

- La partecipazione- La terminologia