Le istituzioni comunitarie (I parte):

il Parlamento Europeo Lezione al Corso di Formazione

Donne Politica e Istituzioni

Macerata, 23-09-2006

Un po’ di storia: evoluzione del processo di integrazione europea

23-7-1952: entra in vigore il Trattato CECA. 1-1-1958: entrano in vigore i Trattati della CEE e

CEEA o Euratom 1-luglio 1987: entra in vigore l’Atto Unico Europeo 1-11-1993: entra in vigore il Trattato di Maastricht. 1-5-1999 entra in vigore il Trattato di Amsterdam. 1-2-2003 entra in vigore il Trattato di Nizza.

Le istituzioni comunitarie

Le cinque istituzioni fondamentali delle comunità europee sono:

1. Il Parlamento europeo

2. Il Consiglio dell’Unione

3. La Commissione

4. La Corte di Giustizia

5. La Corte dei Conti

Il trattato sulla fusione degli atti esecutivi

Le tre comunità europee rappresentano tre organizzazioni autonome

Autonomia delle istituzioni

Difficoltà di individuare il campo di intervento di ciascuna comunità (criterio del coordinamento normativo)

Trattato di Bruxelles 8 aprile 1965: parziale unificazione delle istituzioni delle comunità

Il trattato ha introdotto una fusione degli organi, ma non delle funzioni delle istituzioni.

Prima….

Oggi…

Il Parlamento europeo

Composizione del ParlamentoBelgio 24 Lituania 13

Repubblica ceca 24 Lussemburgo 6

Danimarca 14 Ungheria 24

Germania 99 Malta 5

Estonia 6 Paesi Bassi 27

Grecia 24 Austria 18

Spagna 54 Polonia 54

Francia 78 Portogallo 24

Irlanda 13 Slovenia 7

Italia 78 Slovacchia 14

Cipro 6 Finlandia 14

Lettonia 9 Svezia 19

    Regno Unito 78

TOTALE 732    

L’elezione a suffragio universale

Decisione Consiglio 76/787: I rappresentanti del Parlamento sono eletti a suffragio

universale. Le elezioni si svolgono nello stesso periodo in tutti gli Stati

membri Art. 19 Trattato CE:

Elettorato attivo e passivo per ogni cittadino dell’UE. Decisione Consiglio 2002/773:

Obbligo adozione sistema elettorale proporzionale Incompatibilità tra carica di parlamentare europeo e

parlamentare nazionale

I gruppi politici del Parlamento Europeo

I gruppi politici sono raggruppamenti di parlamentari europei, appartenenti a diversi stati membri e aventi un’affinità politica

Art. 29 Regolamento PE: Un gruppo politico è composto da deputati eletti in

almeno un quinto degli Stati membri. Per costituire un gruppo politico occorre un

numero minimo di diciannove deputati. I deputati non appartenenti ad alcun gruppo

politico sono denominati deputati non iscritti

Gli attuali gruppi politici del Parlamento Europeo Attualmente, vi sono sette raggruppamenti politici al

Parlamento europeo e 43 deputati non iscritti:

Partito popolare europeo e Democratici europei Gruppo socialista al Parlamento europeo Alleanza dei Democratici e dei Liberali per l’Europa Gruppo verde/Alleanza libera europea Gruppo confederale della sinistra unitaria europea Gruppo indipendenza/Democratica Unione per l’Europa delle nazioni

I principali organi del Parlamento

L’ufficio di Presidenza La Conferenza dei Presidenti Il Collegio dei Questori La Conferenza dei Presidenti di

Commissione

L’organizzazione dei lavori nel Parlamento europeo Lo svolgimento dei lavori del Parlamento si articola in :

Legislature (5 anni) Sessioni (1 anno) Tornate (le singole riunioni) Giorni di seduta

La preparazione dei lavori parlamentari avviene solitamente all’interno delle Commissioni specializzate

Il problema del deficit di democraticità delle istituzioni comunitarie Con deficit democratico si intende gli scarsi poteri

attribuiti in ambito europeo all’istituzione più direttamente espressione del corpo elettorale: il Parlamento.

I trattati istitutivi delle Comunità Europee non attribuivano al Parlamento alcun potere legislativo.

Con l’evoluzione del processo di integrazione europea si è cercato di porre rimedio al deficit democratico: Assicurando una partecipazione al parlamento al

procedimento legislativo Rimeditando il rapporto tra le istituzioni comunitarie

(maggiori strumenti di controllo del Parlamento)

Le tre principali funzioni del Parlamento europeo1) Partecipazione

al potere legislativo

2) Controllo democratico

3) Potere di bilancio

1) Prima del 1987

2) Dopo il 1987

3) Dopo il 1993

Potere consultivo

Procedura cooperazione del parere conforme

Procedura codecisione e iniziativa dell’iniziativa

1) Sulle istituzioni

2) Sull’apparato amministrativo

La procedura di consultazione

La procedura prevede la consultazione del Parlamento prima dell’adozione dell’atto da parte del Consiglio:

La consultazione del Parlamento è obbligatoria. Il Parlamento deve esprimere effettivamente il

proprio parere. Il parere deve essere dato su un testo che rispecchia

nella sostanza quello successivamente adottato dal Consiglio

Partecipazione al potere legislativo: il potere consultivo

La procedura di cooperazionePartecipazione al potere legislativo: novità introdotte dall’atto unico europeo del 1987

Proposta della commissione

Parere del Parlamento

Consiglio: posizione comune

Parlamento

Propone emendamenti

Non approva

Approva o non si pronuncia Lex

Lex

Decisione unanime consiglio

Commissione

Consiglio

La procedura del parere conforme

Il Parlamento esprime il proprio accordo o disaccordo sull’approvazione di atti proposti dal consiglio.

Si tratta di un potere di veto del Parlamento

Partecipazione al potere legislativo: novità introdotte dall’atto unico europeo del 1987

La procedura di codecisione (art. 251 CE)Partecipazione al potere legislativo: novità introdotte dal trattati di Maastricht del 1993

Commissione Parlamento Consiglio Lex

Posizione comune

Parlamento

Approva o non si pronuncia

Non approva

Emendamenti

Lex

Lex

Commissione

ConsiglioComitato

conciliazione

Lex

Consiglio e Parlamento

Accordo

Non accordo Lex

Il potere di iniziativa dell’iniziativa del Parlamento

Art. 192 CE: il Parlamento a maggioranza dei suoi membri chiede alla Commissione di presentare una proposta L’iniziativa dell’iniziativa non è vincolante per la Commissione, che tuttavia deve motivare il diniego.

Partecipazione al potere legislativo: novità introdotte dal Trattato di Maastricht del 1993

Il potere di controllo del Parlamento sulle istituzioni

Controllo sulla Commissione

Mozione di censura (controllo giuridico)

Approvazione del presidente della commissione e dei membri della Commissione

Possibilità di effettuare interrogazioni

Controllo sul ConsiglioSi tratta soprattutto

di un controllo politico

Relazione annuale della Commissione

Interrogazioni

Pareri consultivi

Partecipazione al procedimento legislativo

Il potere di controllo del Parlamento sull’apparato amministrativo. Con il controllo sull’apparato amministrativo si vuole

garantire la corretta applicazione del diritto comunitario, allo scopo di salvaguardare i diritti dei membri della Comunità Europea, siano essi Stati, persone fisiche, persone giuridiche.

Le principali forme di controllo sono: Le commissioni di inchiesta Il mediatore Le petizioni

Il potere di bilancio

Il Parlamento, insieme al Consiglio costituisce l’autorità di bilancio dell’UE.

Per le spese obbligatorie spetta al Consiglio la decisione definitiva.

Per le spese non obbligatorie il Parlamento assume un ruolo importante nella procedura di bilancio

L’approvazione definitiva del bilancio avviene comunque da parte del Presidente del Parlamento.