Concessione per il servizio di gestione e...

“PREMIO BEST PRACTICE PATRIMONI 2008"

Concessione per il servizio di gestione

e manutenzione del patrimonio stradale della Grande Viabilità

del Comune di Roma

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Concessione per il servizio di gestione e manutenzione del patrimonio stradale della Grande Viabilità del Comune di Roma

Descrizione dell'Iniziativa - Caratteristiche del Patrimonio

Il Comune di Roma è grande quanto nove città. Infatti con i suoi 129.000 ettari amministra un territorio grande come quello di Milano, Torino, Genova, Bologna, Firenze, Napoli, Bari, Catania e Palermo messi insieme.Oggi l’insieme delle strade ha una lunghezza di circa 5.500 chilometri.L’Amministrazione comunale, sulla base dell’esperienza trascorsa e considerato che per tutto il patrimonio viario, ad eccezione di quello autostradale, deve garantirne la gestione, ha individuato la rete stradale principale, per un totale di circa ottocento chilometri, definendola come strade di grande viabilità.

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All’interno del comune di Roma vengono effettuati in media nell'arco della giornata circa 6.118.000 spostamenti. Gli spostamenti sistematici, cioè quelli che vengono effettuati per motivo di lavoro, di studio o per affari sono circa 1.490.000 e costituiscono il 25% del totale; gli spostamenti di ritorno a casa a conclusione del ciclo degli spostamenti sistematici giornalieri sono circa 2.840.000 e costituiscono il 46% del totale mentre vengono effettuati circa 1.788.000 spostamenti per altri motivi (svago, acquisti,...). Per quanto riguarda gli spostamenti sistematici comprensivi di quelli di ritorno a casa, il mezzo di trasporto preferito è quello privato per il 60% dei casi, quello pubblico per il 20% dei casi ed il modo pedonale per il rimanente 20%. Nell’ora di punta mattutina (7.30-8.30) e relativamente agli spostamenti sistematici si rileva una domanda di mobilità di circa 563.450 spostamenti.

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Lo stato di conservazione iniziale del patrimonio stradale, che nel tempo ha richiesto continui interventi di manutenzione senza tener conto della complessità del sistema “Roma”, ha indotto il Comune di Roma ad individuare un soggetto privato che tramite lo strumento Concessorio fosse capace di gestire in piena autonomia, anche tramite il trasferimento della potestà, per nove anni il patrimonio portandolo ad un livello ottimale.Oggetto della concessione è quindi un patrimonio costituito da:• 800 Km di Strade• 11 mln di mq di superficie• 2,2 mln di mq di marciapiedi• 600 strade della Grande Viabilità

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Descrizione dell'Iniziativa - Criteri ed approcci gestionali adottati dall'ente

•Organizzare una Centrale di Governo che gestisca in maniera integrata tutti gli aspetti del patrimonio

•Progettazione integrata delle attività di manutenzione ordinaria e di riqualificazione

•Direzione, supervisione e coordinamento centralizzato dei Lavori

•Esecuzione Lavori con le tecnologie più innovative•Sorveglianza, vigilanza, pronto Intervento e monitoraggio continuo delle strade (qualificati ai sensi dell’art. 112 del t.u.e.l., servizi pubblici locali)

•Valorizzazione e recupero del Patrimonio stradale

Servizio di gestionee manutenzione del patrimonio stradale della Grande Viabilità

del Comune di Roma

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Descrizione dell'Iniziativa - Problematiche tecniche funzionali e gestionali

Lo sviluppo della città nel corso dei secoli e la sua evoluzione radiale sulle antiche strade consolari, hanno comportato un continuo riutilizzo del patrimonio stradale esistente, senza che siano intervenute nel tempo innovazioni strutturali organiche.La manutenzione è stata condotta negli ultimi decenni ai soli fini riparativi e sostitutivi, senza una reale programmazione a medio e lungo termine.La complessa gestione del patrimonio viario, sia in termini manutentivi che di sicurezza, necessita di un grosso sforzo organizzativo ed operativo non sostenibile ordinariamente da un’amministrazione pubblica, richiedendo risorse e disponibilità “straordinarie”.

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Descrizione dell'Iniziativa - Forme di partnership lo strumento Concessorio

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Descrizione dell'Iniziativa - Iter Temporale

3- Dic. 2005 il Comune di Roma ha stabilito di procedere all’affidamento in concessione novennale del pubblico servizio di manutenzione e gestione del patrimonio stradale comunale relativo alla “Grande Viabilità” (così come ridefinito con deliberazione di G.C. n. 1022 del 22 dicembre 2004), per l’importo complessivo di € 720.000.000,00;

Con DD del Dipartimento XIOI - II U.O./A. n. 585 del 21 dicembre 2005 sono stati approvati gli elaborati relativi alle modalità di erogazione del Servizio costituiti da:- Relazione illustrativa- Documento di stima e analisi delle quantità- Prescrizioni tecnicheCon la medesima determinazione è stata indetta la gara, nonché approvati il Bando e il Disciplinare di gara;

in risposta ai quesiti formulati in sede di gara è stato dato corso alla Conferenza preliminare tenutasi presso il Dipartimento XII il 23 gennaio 2006 ed il relativo verbale, integrante la documentazione di gara, è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della repubblica Italiana del 18 febbraio 2006, nel sito Internet comunale e sulla Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea;

con D.D. n. 2394 in data 30 novembre 2006 si è proceduto all’aggiudicazione definitiva per l’importo complessivo di € 557.400.004,08 oltre I.V.A.

Il Dipartimento XII in data 6 dicembre 2006 si è proceduto alla sottoscrizione del verbale di consegna del patrimonio con la contestuale attivazione delle attività oggetto di concessione con la conseguente assunzione di ogni responsabilità connessa da parte del concessionario

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Presentazione del Partner - Romeo Gestioni S.p.A.

Fondata alla fine degli anni ottanta, la Società è leader nel mercato della gestione e valorizzazione dei patrimoni immobiliari e urbani e si caratterizza rispetto ai principali competitors europei per aver sviluppato un modello industriale, innovativo ed integrato di servizi per Committenti pubblici e privati.Le attività di Romeo Gestioni possono essere ricondotte a cinque aree principali:• Property & Facility Management• Advisoring & Asset Management• Gestione integrata delle risorse e del territorio• Ingegneria e project management• Valorizzazione e Riqualificazione

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Presentazione del Partner - Romeo Gestioni S.p.A.

•Cura e gestisce il patrimonio e le risorse di 715 committenti pubblici e privati.

•Offre servizi ad oltre 3.500.000 di persone e ne accoglie ogni anno presso i propri Contact Center oltre 150.000.

• Il valore di portafogli immobiliari conto terzi gestito da RomeoGestioni ammonta oggi a circa 52 miliardi di euro, in crescita del 85,7% rispetto al valore registrato tre anni fa.

•Svolge servizi di facility per 32 milioni di metri quadrati e ha 7 sedi in 5 città italiane.

•Nel corso dell’ultimo anno Romeo Gestioni ha contabilizzato e gestito oltre 6,4 milioni di transazioni contabili, regolarizzato i dati urbanistici e catastali di oltre 45.000 unità immobiliari, realizzato vendite per oltre 300 milioni di euro.

•Da dicembre 2006 gestisce in regime di concessione la manutenzione e la valorizzazione di circa 800 km di strade a grande viabilità del Comune di Roma.

•Per l’esecuzione dei servizi Romeo Gestioni si avvale dell’azione di 1.200 società terze, con oltre 21.000 addetti.

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Descrizione dell'Esperienza - Finalità

Gestire in maniera integrata e razionale il patrimonio della Grande Viabilità per nove anni in modo da favorire i seguenti principali obiettivi:1) Recuperare e valorizzare il patrimonio2) Aumentare la sicurezza del patrimonio3) Razionalizzare la spesa pubblica mantenendo fisso per nove anni il costo di gestione ante Concessione4) Sollevare il Comune dagli aspetti prettamente tecnici5) Innovare nelle tecniche e tecnologie usate per gestire il patrimonio

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Descrizione dell'Esperienza - Aspetti Tecnici Organizzativi

Comune di RomaAmministrazione Concedente

Indirizzo Strategico

Dipartimento Grande Viabilità•Responsabile del Procedimento•Monitoraggio Attività•Verifiche Ispettive

MunicipiMunicipi

MunicipiMunicipiMunicipiMunicipi

MunicipiMunicipi

Eseguono in autonomia le manutenzioni sul patrimonio

stradale non incluso nella Grande Viabilità attraverso

appalti di lavoriCentrale di Governo

• Gestione Integrata• Progettazione• Direzione Lavori• Esecuzione Lavori

• Coordinamento PPSS• Censimento e monitoraggio• Sorveglianza e vigilanza• Gestione dei sinistri

Servizi di sorveglianza, pronto intervento e

manutenzione ordinaria

Servizi di recupero e valorizzazione del patrimonio stradale riferiti ad opere di manutenzione straordinaria

Concessionario

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Descrizione dell'Esperienza - Processi Primari della Concessione

la gestione per processi: una garanzia per l’Amministrazione; una garanzia per l’utenza

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Descrizione dell'Esperienza - Strumenti e servizi

L’integrazione fra la gestione del dato e intervento programmatico sono due aspetti correlati della stessa attività perché solo unendo gestione e intervento si può ottenere un modello analitico di programmazione e di verifica degli interventi e della loro valutazione orientata alla valorizzazione del patrimonio in concessione.La conoscenza delle caratteristiche superficiali e strutturali delle pavimentazioni è infatti alla base di ogni programmazione degli interventi di manutenzione da effettuare sulla rete stradale. Una gestione ottimale implica quindi la necessità di valutare tali caratteristiche attraverso apparecchiature che consentano il rilievo continuo così da fornire un’informazione utile per la gestione e manutenzione in modo da individuare valori statisticamente significativi da associare ad ogni tronco stradale.Il Monitoraggio dello stato funzionale del patrimonio stradale con il sistema VIDEOCAR, consente l’analisi degli ammaloramenti e la stesura degli elaborati tecnici.Le immagini digitali rilevate mediante il sistema VIDEOCAR vengono elaborate in post-processing con un software specifico “Automated Distress Evaluation” attraverso il quale è possibile, in modo completamente automatico, riconoscere e codificare, su una banca dati, le diverse tipologie di ammaloramento presenti nelle pavimentazioni monitorate (presenza di buche, tagli, deformazioni stradali quali fessure longitudinali e/o reticolari, etc.).

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Descrizione dell'Esperienza - Strumenti e servizi

Tutte le informazioni gestite, come ad esempio i filmati e le foto georeferenziate, sono associate ai percorsi stradali, in modo da poter essere immediatamente consultati in relazione alle relative progressive (ascisse curvilinee), e da consentire una navigazione incrociata tra filmati e cartografia;Le diverse informazioni alfanumeriche raccolte dai filmati (larghezze delle pavimentazioni, superfici, danni superficiali, grado di ammaloramento, ecc.) vengono recuperate come attributi segmentati ai corrispondenti tratti di strada attraverso le relative progressive stradali in conformità a quanto previsto dal DM 1-6-2001 e sono integrate sia per la descrizione geografica della rete stradale e delle relative pertinenze, che dei dati alfanumerici ad esse associati.Il Sistema Informativo Viabile è quindi pienamente integrato con il sistema di gestione delle manutenzioni (CRM), permettendo in talmodo di collocare in modo organico nella banca dati generale e nel GIS le informazioni relative alle attività svolte o in corso nei diversi ambiti:- Pronto intervento- Manutenzione ordinaria e straordinaria- Interventi di scavo per la posa di canalizzazioni dei Pubblici Servizi- Istanze risarcitorie- Piani di manutenzione speciali

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