COMUNE DI CIVITAVECCHIA DIPARTIMENTO ECONOMIA E FINANZE IL Direttore del Dipartimento: Dott. Giorgio...

COMUNE DI CIVITAVECCHIACOMUNE DI CIVITAVECCHIA

DIPARTIMENTO ECONOMIA E FINANZEDIPARTIMENTO ECONOMIA E FINANZE

IL Direttore del Dipartimento: Dott. Giorgio VenanziIL Direttore del Dipartimento: Dott. Giorgio Venanzi

ASSESSORATO ECONOMIA E FINANZEASSESSORATO ECONOMIA E FINANZE

L’Assessore: Dott. Salvatore Andrea RendaL’Assessore: Dott. Salvatore Andrea Renda

Il Sindaco: Alessio De SioIl Sindaco: Alessio De Sio

COOPERAZIONE COMUNE CATASTO:COOPERAZIONE COMUNE CATASTO:

Ideazione e realizzazione di un modello funzionale di Ideazione e realizzazione di un modello funzionale di integrazione tra il SIT comunale e la banca dati integrazione tra il SIT comunale e la banca dati

catastalecatastale

Cos’è l’ANAGRAFE IMMOBILIARE FISCALE

• Per anagrafe immobiliare fiscale si intende l'insieme delle informazioni necessarie alla individuazione

– degli immobili su cui grava l’ICI

– dei soggetti tenuti al pagamento

– dell'imposta comunale dovuta

• L'anagrafe immobiliare fiscale comunale è costituita da un ampliamento della attuale banca dati catastale censuaria

Nel 2003 è stata sottoscritta tra l’Agenzia del Territorio di Roma ed il Comune di Civitavecchia, la convenzione per la creazione dell’anagrafe immobiliare fiscale.

PREMESSA

Creazione dell’Anagrafe Immobiliare Fiscale

1. ANALISI DELLA QUALITÀ E DELLA COMPLETEZZA DELLE INFORMAZIONI

Dati di catasto

Dati di conservatoria

Dichiarazioni e versamenti ICI

Anagrafe comunale

Archivi dell’Anagrafe Tributaria

Il contribuente è univocamente identificato dal proprio codice fiscale

Non ci sono volture non trattate che lo riguardano

Gli immobili di cui risulta intestatario sono classati e attribuiti al 100%

Le informazioni sono trattabili in maniera automatica senza necessità di interpretazione

Posizioni catastali

“DA CONSOLIDARE”

Posizioni catastali

“CERTE”

Statistiche per i Comune

Nell’ambito di questa convenzione sono previsti, oltre all’obiettivo dichiarato dell’anagrafe immobiliare fiscale:

l’apertura dello sportello catastale presso le conservatorie dei registri immobiliari di Civitavecchia, con i computer dotati di collegamento diretto alla banca dati centrale e dello stesso software di gestione del catasto, che consentirà l’acquisizione nel tempo delle volture, dei docfa;

la costituzione di una commissione mista comune catasto per la determinazione dei valori medi dei terreni edificabili;

il recupero dell’arretrato ancora giacente presso gli uffici del catasto;

l’acquisizione di tutte le planimetrie delle unità immobiliari urbane con il calcolo delle superfici

Nel corso di questa attività tutt’ora in corso, sono maturate significative esperienze tra i due enti, che stanno portando alla definizione di un interessante “prototipo” di correlazione tra la banca dati catastale ed il SIT comunale.

NORMALIZZAZIONETOPONOMASTICAALLINEAMENTO

TERRENI URBANO

CATASTO

AGENZIA DEL TERRITORIO

CONSERVATORIE

NORMALIZZAZIONEINTESTAZIONI

CATASTOAGGIORNATO

S.I.T.

S.I.T.

BANCA DATIINTEGRATA

S.I.T.

ENTRATE ANAGRAFE URBANISTICA

ICI RESIDENTIPRATICHEEDILIZIE

P.R.G.

CARTOGRAFIE

NORMALIZZAZIONE

COMUNE

TARSU

In questo scenario infatti, gioca un ruolo fondamentale il Sistema Informativo Territoriale che il comune ha iniziato a realizzare tre anni fa per fasi successive, che ha dato il via ad un progetto generale a largo raggio tutt’ora in corso: “la riorganizzazione operativa dei settori comunali”.

SITSIT

AmbienteAmbiente

EdiliziaEdilizia

Lavori PubbliciLavori Pubblici

UrbanisticaUrbanistica

Socio sanitarioSocio sanitario

AnagrafeAnagrafe

TrafficoTraffico

EntrateEntrate

PatrimonioPatrimonio

ManutenzioneManutenzione

Attività Prod.Attività Prod.

CartograficoCartografico

L’adesione a questa iniziativa dell’Agenzia del Territorio, è nata sopratutto dall’esigenza del comune di avere a disposizione la banca dati catastale aggiornata, per utilizzarla come base condivisa di tutte le attività gestionali dell’Amministrazione, spostando l’attenzione dal soggetto che compie azioni all’oggetto su cui vengono effettuate.

1 - IL CONTESTO COMUNALE – PROGETTO DI RIORGANIZZAZIONE

Questa convenzione rientra nel quadro più generale di una “riorganizzazione metodologica ed operativa” dei diversi settori dell’amministrazione comunale di civitavecchia, in un progetto ad ampio respiro che aveva come obiettivo iniziale la realizzazione del sistema informativo territoriale, attraverso il quale ottenere, per gradi:

il miglioramento dei flussi tra i diversi settori del comune, che fino a quel momento operavano in condizione di quasi completo isolamento tra loro

la creazione della banca dati aggiornata della consistenza immobiliare

lo spostamento, nelle banche dati gestionali comunali, dal soggetto all’oggetto unità immobiliare

il raggiungimento dell’equità fiscale

1.1 - IL SISTEMA INFORMATIVO TERRITORIALE COMUNALE

COSVIALCOSVIAL

Nell’ambito del progetto denominato “Attività di riordino, aggiornamento ed informatizzazione degli immobili”, affidato dall’Amministrazione comunale al Consorzio per lo sviluppo dell’Alto Lazio (CO.SVI.AL), nel 2001, è stato realizzato il primo obiettivo strategico di questo processo, la costituzione del SIT e delle banche dati cartografiche aggiornate degli elementi significativi del territorio

Consorzio di Sviluppo dell’Alto LazioConsorzio di Sviluppo dell’Alto Lazio

Via Goito, 39 – 00185 RomaVia Goito, 39 – 00185 Roma

Il SIT è l’insieme di strumenti e dati, sia di natura cartografica che alfanumerica, che attraverso il loro collegamento rende possibile una gestione integrata e dinamica del territorio. I passi che hanno portato alla sua realizzazione sono stati:

La scelta e l’acquisizione del software

La costruzione della banca dati cartografica

La georeferenziazione dei dati gestionali

La catalogazione dei dati nel repertorio del sit

Il sistema informativo territoriale è basato su tecnologia ESRI, e sulle applicazioni della suite City Trek sviluppate dalla Società CORE di Bologna.

Utilizza Arc IMS per la diffusione intranet/internet, ed ORACLE come Dbms per la catalogazione delle informazioni nel repertorio.

APPLICAZIONI CORE

REPOSITORY MANAGER

CITY TREK CLIENT WEB

S.O.: WINDOWS 2000 SERVER

WEB SERVER: APACHE - TOMKAT

DATA BASE: ORACLE

CARTOGRAFIA: ARC IMS

BROWSER

DIFFUSIONE

CLIENT

REPERTORIO

RETE INTRANET

APPLICAZIONI CORE

STREET EDITOR

GEO VIEW

AGGIORNAMENTO

1.1.1 – Gli strumenti e l’architettura del SIT

IL SISTEMA INFORMATIVO TERRITORIALE COMUNALE - strumenti

1.1.2 – La banca dati cartografica del SIT

La banca dati cartografica è costituita:

•dalla cartografia aerofotogrammetrica aggiornata al 2002, dalla quale deriva il tematismo degli edifici classificati per tipologia

•dal tematismo delle vie, collegate alla codifica dell’anagrafe

•dal tematismo dei numeri civici, codificati col codice via

•dai tematismi catastali (particelle, fabbricati, strade, acque, confini)

•dal tematismo del PRG e dei vincoli urbanistici

COSVIALCOSVIALConsorzio di Sviluppo dell’Alto LazioConsorzio di Sviluppo dell’Alto Lazio


Ed è stata realizzata dal Consorzio COSVIAL attraverso:

Il censimento sul territorio della numerazione civica e degli assi stradali

L’informatizzazione della cartografia aerofotogrammetrica

L’informatizzazione del PRG e dei vincoli urbanistici



La cartografia aerofotogrammetrica



Gli assi stradali



I numeri civici



Sovrapposizione catasto - aerofotogrammetria



Il Piano Regolatore Generale



Sovrapposizione delle basi cartografiche

1.1.3 La georeferenziazione degli archivi

ENELIDRICOTARSU

ANAGRAFE

ICI

CATASTOURBANO

CONTENGONO I RIFERIMENTI

TERRITORIALI:

CONTENGONO I RIFERIMENTI

TERRITORIALI:

FOGLIO-PARTICELLA

VIA - CIVICO

FOGLIO-PARTICELLA

VIA - CIVICO

VIA - CIVICO

VIA - CIVICO

DESCRIVONODESCRIVONO

PROPRIETA’

VERSAMENTI

DICHIARAZIONI

RESIDENTI

SERVIZI

LE BANCHE DATI

LE BANCHE DATI

(X1) U.I. ACCATASTATE

(X2) U.I. DICHIARAZIONI

(X3) NUCLEI FAMILIARI

(X5) UTENZE

(X4) RESIDENTI

Analisi delle banche dati gestionali in funzione delle chiavi territoriali di riferimento:

Normalizzazione

Riferimentiterritoriali

Dati nonnormalizzati Dati

normalizzati

nome | indirizzo rossi | via indipendenza,35bianchi | via roma,2viola | via roma, 34verdi | via marconi,8/1gialli | via bologna, 3

nome | codvia | numciv | esp rossi | 30150 | 35 | bianchi | 12000 | 2 |verdi | 35200 | 8 | 1

Elenco posizioni nonnormalizzate

nome | indirizzo | errore gialli | via bologna, 3 | nome via inesistenteviola | via roma, 34 | civico inesistente

Stradecodvia | nomevia 30150 | Via dell'indipendenza 12000 | Via Roma35200 | Via Marconi

CiviciCodvia | numciv| esp 30150 | 2|30150 | 3|30150 | 4|30150 | .........30150 | 35|.................... 12000 | 2|....................35200 | 8| 1

La normalizzazione degli archivi

1.1.4 La catalogazione nel SIT dei dati

Analisi dei risultati attraverso questo processo

Come era già noto in partenza, la georeferenziazione dei dati basati sulla chiave toponomastica, ha consentito la convergenza su ogni civico disponibile di tutte le informazioni comunali relative all’anagrafe ed ai ruoli dei servizi.

Per quanto riguarda invece la georeferenziazione dei dati basati su chiave catastale come il catasto urbano e le dichiarazioni ICI, questa attività non ha dato risultati attendibili, mancando spesso:

la corrispondenza tra il catasto urbano ed il terreni

la toponomastica nei dati catastali ed in quelli ICI

Questa situazione nasce:

dal disallineamento tra i dati del catasto terreni ed urbani

dalla frequente assenza dei dati toponomastici nel catasto urbano

dalla gestione dei dati comunali per “soggetto” anziché per “oggetto”

E’ evidente quindi la necessità di creare una banca dati delle unità immobiliari, completamente definita sia negli identificati catastali che in quelli toponomastici, per poterla collegare in modo certo sia al territorio che alle diverse banche dati gestionali del comune.

1.2 LA CREAZIONE DELLA BANCA DATI DEGLI IMMOBILI E LA CORRELAZIONE CON LA BANCA DATI DEL CATASTO

Il passo ulteriore che è necessario raggiungere, riguarda quindi la creazione della banca dati degli oggetti immobiliari, che identifichi univocamente l’oggetto su cui vengono effettuate azioni, attraverso le sue “coordinate” catastali e toponomastiche, ed eventualmente attraverso una futura numerazione civica interna, e che nel tempo, possa essere collegata ed aggiornata dinamicamente alla banca dati catastale.

Fondamentali per raggiungere questo obiettivo, sono:

L’analisi dei flussi e dei dati interni all’amministrazione comunale che riguardano gli oggetti immobiliari

L’analisi del grado di completezza ed aggiornamento dei dati catastali

La correlazione del sistema gestionale comunale con la banca dati del catasto

Questa identificazione univoca dell’oggetto immobiliare non lascia più margini di incertezza sull’uso che ne viene fatto, sugli interventi edilizi che vengono effettuati, sulle attività che vengono svolte, sui tributi a cui è soggetto, sulle persone che vi risiedono.

1.2.2 – Analisi del grado di completezza ed aggiornamento dei dati catastali

La banca dati catastale deve essere aggiornata ed allineata alla situazione reale, poiché ogni unità immobiliare deve poter essere identificata univocamente attraverso due chiavi distinte di ricerca:

estremi catastali (foglio, particella, subalterno)

estremi comunali (via, civico)

Per avere questa condizione, è fondamentale avere:

L’univocità degli identificativi catastali, attraverso i quali è possibile l’individuazione delle particelle del terreni e dei corrispondenti elementi della mappa urbana, nonché quella tra i relativi dati degli archivi amministrativo – censuari.

L’allineamento dei dati toponomastici presenti nel catasto urbano con quelli comunali

La condizione di univocità degli identificativi catastali non sempre è verificata, perché i diversi supporti cartografici utilizzati dagli Uffici Catastali nella fase di formazione del nuovo catasto edilizio urbano e le modalità operative adottate sia nella fase di formazione, che in quella di conservazione, hanno comportato un progressivo disallineamento dei dati tra catasto terreni ed urbano.

Disallineamento tra catasto urbano e terreni

Disallineamento toponomastico nei dati censuari del catasto urbano

Il Sistema Informativo Comunale deve essere in grado di

mantenere aggiornate le proprie banche dati mantenendo

l'allineamento sistematico con i dati di interesse catastale

gestiti dal Ministero delle Finanze. Rimane ferma, infatti, la

valenza della Banca Dati del Catasto come unico riferimento

per l'attribuzione delle rendite, gli accertamento e gli

adempimenti di tipo fiscale.

1.2.3 – Correlazione sistema informativo comunale - catasto

I dati forniti dal Catasto devono poter consentire al Comune, attraverso una integrazione con i dati in suo possesso, la costituzione di una banca dati comunale delle proprietà immobiliari. In particolare, il Sistema Informativo Comunale deve gestire informazioni su :

1. gli oggetti immobiliari (fabbricati e terreni)

2. i soggetti (persone fisiche o giuridiche) titolari di diritti reali sugli oggetti stessi

3. le relazioni tra oggetti e soggetti (diritti, attività economiche, ecc.)

Dati catastali di interesse comunale:

Dati comunali di interesse catastale

• fornire le segnalazioni relative alle modifiche delle destinazioni d'uso delle unità immobiliari.

• fornire i rilievi aerofotogrammetrici effettuati ai fini della prevenzione dell'abusivismo edilizio.

• segnalare eventuali errori riscontrati su mappe, certificati o atti catastali e di eventuali errori di classamento.

• fornire gli elenchi dei contribuenti soggetti al pagamento dell'I.C.I.

• fornire informazioni concernenti la toponomastica o comunque di competenza comunale.

•………………………………………………………………

Parallelamente, i dati del Comune devono poter consentire al Catasto l’aggiornamento diretto di quelle informazioni strettamente di sua competenza quali ad esempio la toponomastica. Il Comune dovrà poter:

Per realizzare questa banca dati unica e condivisa degli oggetti immobiliari su cui far ruotare sia i sistemi gestionali di settore che il SIT, è necessario quindi:

reingnerizzare le banche dati ed i software gestionali interessati

bonificare la banca dati catastale ed allinearla con quella comunale

mantenere dinamica questa banca dati attraverso un aggiornamento dinamico con la base dati del catasto

Il primo punto riguarda il comune e le società fornitrici dei diversi software gestionali con le quali si è iniziato il discorso per realizzare queste ristrutturazione informatica.

Per quanto riguarda invece il secondo ed il terzo, possono essere realizzati esclusivamente con la collaborazione fattiva dell’agenzia del territorio in un contesto dinamico di reciproca collaborazione.

Per questo motivo si è scelto di aderire alla proposta dell’Agenzia del Territorio, finalizzata alla realizzazione dell’Anagrafe immobiliare fiscale, entrando in modo propositivo sia nella stesura della convenzione stessa, che, successivamente, nelle attività di allineamento ed aggiornamento delle banche dati con proprie strumentazioni e soluzioni operative.

2 – CONVENZIONE CON L’AGENZIA DEL TERRITORIO

• La prima iniziativa che l’Agenzia ha promosso presso i Comuni si colloca in ambito tributario e consiste nella costituzione dell’Anagrafe Immobiliare Fiscale Comunale da utilizzare per predeterminare l’ICI dovuta da ciascun contribuente

• L’iniziativa consentirà ai Comuni di:– sostituire la gestione “a rincorsa” del contribuente con un servizio tributario al

cittadino in grado di comunicargli, prima delle scadenze degli obblighi tributari, quanto l’Amministrazione si aspetta che egli versi

– ridurre l’attività di accertamento al controllo della effettiva corrispondenza della realtà documentale con la realtà di fatto

– semplificare gli adempimenti dei contribuenti limitando la necessità di presentazione delle comunicazioni di variazione

Attivazione del Front Office

Comune

4. RECEPIMENTO DELLE SEGNALAZIONI, PRESSO IL COMUNE, IN

CONTRADDITTORIO CON I CITTADINI

bollettino ricalcolato

Alle applicazioni necessarie per svolgere le attività catastali l’Agenzia del territorio affianca funzioni per il trattamento dei dati tributari al fine di :

• registrare le informazioni fornite dal contribuente

• ricalcolare l'imposta dovuta in base a quanto dichiarato dalla parte

• stampare il bollettino di versamento (o facsimile).

Allo sportello potranno recarsi anche i cittadini che non hanno ricevuto la comunicazione

Allo sportello è demandata anche l’attività di acquisizione delle informazioni soggettive che annualmente consentono ai cittadini di godere di particolare agevolazioni.

Ufficio del Territorio

Lo sportello Comunale svolge già funzioni catastali per effetto del decentramento.

Comunicazioni

per comunicazioni non valide

Bonifica e completamento delle informazioni catastali da parte del Comune

Parallelamente alla gestione delle comunicazioni ed alla predisposizione dello sportello catastale e del front office, sono state intraprese dal comune attività di completamento e bonifica dei dati catastali.

Attraverso l’utilizzo del SIT e della cartografia a disposizione, e di strumenti di programmazione, il comune ha attivato le verifiche sulla qualità e sulla consistenza dei dati catastali, sia a livello censuario che cartografico, per affiancare in questa attività l’Agenzia con strumenti in grado di produrre analisi in tempi rapidi, rispetto alle attuali procedure attualmente in uso presso il catasto.

Le problematiche nelle quali era possibile inserirsi con questa attività, riguardavano, come già detto:

•l’allineamento tra catasto terreni ed urbano

•l’aggiornamento toponomastico del catasto urbano

Allineamento catasto terreni – urbano

Per una coerente gestione delle banche dati catastali, è indispensabile l’univocità degli identificativi catastali per l’individuazione delle particelle della mappa del catasto terreni e dei corrispondenti elementi della mappa urbana, nonché quella tra i relativi dati degli archivi censuari.

E’ inoltre necessario effettuare l’operazione di correlazione tra i fogli del catasto terreni ed i corrispondenti del catasto urbano, laddove esistano porzioni di territorio in cui la geometria è diversa tra catasto terreni ed urbano.

Utilizzando il SIT del comune e programmi realizzati appositamente per questo scopo, è stata realizzata la sovrapposizione tra le vecchie mappe cartacee del catasto urbano con quelle numeriche del terreni fornite in formato cxf e convertite in formato topologico shape; da questa sovrapposizione sono emerse, per alcune zone, notevoli difformità di geometrie tra quanto presente nelle due diverse basi.

Inoltre, attraverso il collegamento tra la cartografia topologica del catasto terreni ed i dati censuari del terreni e dell’urbano, sono state individuate le incongruenze tra le due diverse basi.

Aggiornamento della toponomastica

Come detto, è necessario poter identificare univocamente ogni singola unità immobiliare censita al catasto attraverso due chiavi distinte di ricerca:

estremi catastali (foglio, particella, subalterno)

estremi comunali (via, civico)

Nella maggior parte dei casi, questa condizione non si verifica, e risulta quindi spesso impossibile correlare queste due chiavi territoriali.

Questa condizione comporta la non reale conoscenza del patrimonio immobiliare, la sua imprecisa collocazione nel territorio, e l’impossibilità di collegare i dati censuari comunali su quelli catastali.

E’ necessario quindi poter aggiornare i dati toponomastici delle unità immobiliari con i dati reali, e questa attività deve necessariamente essere impostata dal Comune, in quanto proprietario e conoscitore dei dati relativi alla viabilità ed alla numerazione civica.

Attraverso l’utilizzo degli strumenti gis e dei dati cartografici quali:

la cartografia catastale georeferenziata sulla cartografia aerofotogrammetrica

la cartografia aerofotogrammetrica aggiornata

il grafo delle vie

la numerazione civica

il collegamento tra particelle catastali e gli archivi del catasto urbano

è possibile analizzare l’intero territorio comunale ed ogni singolo fabbricato, dando la precedenza a tutti quegli immobili codificati come “vie di PRG”.

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