corso integrato di diritto e politiche del personale

LEZIONI DI DIRITTO AMMINISTRATIVODott. Franco Burchietti

indice argomenti trattati1. Definizione di diritto amministrativo a. Nozioni fondamentali: Nozione di diritto amministrativo Atti amministrativi Provvedimento amministrativo Procedimento amministrativo

b. Le fonti Gerarchia delle fonti Fonti comunitarie e fonti nazionali

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indice argomenti trattati2. La Pubblica Amministrazione: Definizione Lattivit amministrativa e i suoi strumenti I cambiamenti e le principali normative intervenute negli ultimi anni: Il cambiamento in atto: Rapporti tra attivit di diritto amministrativo e attivit di diritto privato I contenuti del cambiamento Le principali normative caratterizzanti i cambiamentoFranco Burchietti 3

indice argomenti trattati L. 241/90 Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi L. 15/2005 Modifiche ed integrazioni alla L. 7/8/90 n. 241 concernente norme generali sullazione amministrativa leggi Bassanini e di semplificazione amministrativa D. Lgs. 165/2001Norme generali sullordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche D. Lgs. 196/2005 Codice in materia di protezione di dati personali (CODICE DELLA PRIVACY)Franco Burchietti 4

indice argomenti trattati

3. Il sistema dei controlli

Competenze e responsabilit degli organi istituzionali e aziendali Competenze e responsabilit dei dirigenti e relativi strumenti di valutazione e verifica

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Il diritto amministrativo - nozioneDisciplina giuridica della P.A. nella sua organizzazione, nei suoi beni e nelle attivit ad essa peculiari e nei rapporti che si instaurano tra la stessa P.A. e gli altri soggetti dellordinamento Zanobini: quella parte del diritto pubblico che ha per oggetto lorganizzazione, i mezzi, le forme di attivit della P.A. ed i conseguenti rapporti giuridici fra la medesima e gli altri soggettiFranco Burchietti 6

gli atti amministrativi - nozione

Zanobini: atto amministrativo qualunque dichiarazione di volont, di desiderio, di conoscenza, di giudizio compiuto da un soggetto di P.A. nellesercizio di una potest amministrativa

Provvedimenti amm.vi

Atti che non sono provvedimenti

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gli atti amministrativi - nozioneNon sono atti amministrativi:

gli atti amministrativi di diritto privato, anche se compiuti da soggetti di P.A. gli atti che, pur avendo il contenuto dellatto amm.vo, sono posti in essere da organi del potere legislativo e del potere giudiziario (es. atti inerenti i rapporti di impiego adottati dai Presidenti delle Camere) gli atti di diritto pubblico emanati da soggetti della P.A., ma non nellesercizio della potest amministrativa (es. legislativa del Geverno e delle Regioni, gli atti di giurisdizione amm.va: sentenze C.di S., TAR, C. dei C.) gli atti politici emanati nellesercizio di una potest di governoFranco Burchietti 8

Il provvedimento amministrativo - nozioneQuegli atti tipici e nominati posti essere dalla P.A. e consistenti in manifestazioni di volont destinate ad influire unilateralmente sulla sfera giuridica dei soggetti cui sono destinati

latto amministrativo con cui si conclude il procedimento amministrativoNon sono provvedimenti gli atti amministrativi con valenza giuridica interna alla sfera dellAmministrazione (regolamenti, indirizzi, pareri, proposte, valutazioni tecniche, certificazioni,ecc.)Franco Burchietti 9

Il procedimento amministrativo - nozioneInsieme di atti, fatti ed attivit, tutti tra loro connessi e concorrenti complessivamente allemanazione del provvedimento amministrativo

Forma della funzione (Benvenuti)Modalit per lottenimento del risultato finale: il provvedimento amministrativo

l. 241/90Franco Burchietti 10

Le fonti del diritto amministrativoDefinizione: fatti e atti produttivi di norme giuridiche(materia del diritto cost.) fonti primarie: disciplinano lesercizio del potere amministrativo ed i soggetti pubblici

fonti secondarie: sono atti soggettivamente amm.vi (prodotte da autorit amministrative)

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Le fonti del diritto amministrativoGerarchia delle fonti

1. Costituzione e leggi cost.2. Legislazione ordinaria primaria1 grado: leggi e atti aventi forza di legge (Stato, Governo, Regioni), statuti reg.li 2 grado: D. Lgs e leggi reg.li delegate dallo Stato

3. Atti di normazione secondaria 4. consuetudine

regolamenti (art.87 C. - l. 400/88) Ordinanze Statuti enti minoriFranco Burchietti 12

Le fonti del diritto amministrativoFonti normative e Diritto amministrativo1. FONTI LEGISLATIVE2. FONTI COMUNITARIE

3. FONTI SOGGETTIVAMENTE AMMINISTRATIVE

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Le fonti del diritto amministrativoLe norme comunitarie (Diritto comunitario)

I regolamentiAtti di portata generale, obbligatori e direttamente applicabili Devono essere applicati dal giudice interno anche disapplicando la legge nazionale (sentenza Corte Cost. 170/84)

Le direttiveSono vincolanti rispetto al risultato, ma non sulla forma e sulle modalit scelte da ciascuno Stato con le proprie norme di recepimento (vi sono anche alcune direttive direttamente applicabili:self executing)Franco Burchietti 14

Le fonti del diritto amministrativoI regolamentiSono atti formalmente amministrativi, emanati da organi del potere esecutivo, aventi forza di legge materiale Fanno parte delle fonti soggettivamente amministrative (sono emanati da organi amm.vi titolari di potere normativo) Tipologia: Regolamenti governativi (esecutivi, attuativi/integ., indipendenti, di organizzazione, di deligificazione): DPR Regolamenti ministeriali/interminist.: DPCM, DM Regolamenti regionaliFranco Burchietti Statuti e regolamenti EE.LL. 15

La pubblica amministrazione - nozioneAMMINISTRAZIONE 1. In senso oggettivo indica condotta, gestione, governo di qualcosa: Attivit che un qualunque soggetto, persona fisica o giuridica, svolge in modo continuativo per curare i propri interessi e perseguire i propri scopi Organizzazione di persone e mezzi messi in atto da un determinato soggetto per perseguire i propri finiFranco Burchietti 16

La pubblica amministrazione - nozioneAMMINISTRAZIONE 2. In senso soggettivo indica le amministrazioni regolate da norme giuridiche per la soddisfazione di interessi pubblici: Attivit posta in essere dalle persone giuridiche pubbliche e dagli organi che hanno competenza alla cura degli interessi dei soggetti pubblici Organizzazione amministrativa pubblica tipicizzata dal nostro ordinamento giuridicoFranco Burchietti 17

La pubblica amministrazione - nozioneconcetto di pubblica amministrazione Amministrazione pubblica = complesso degli Enti pubblicidotati di capacit giuridica (autoritativit) e quindi centri di potere

Caratteristiche dellEnte pubblico: tipicizzato dalla legge (non ha autonomia istitutiva o soppressiva) finalizzato al perseguimento di un interesse pubblico (vedasi anche artt. 11 e 14 L. 59/97 in materia di trasformazione di alcuni enti) gode di supremazia rispetto ad altri soggetti soggetto al controllo pubblicoFranco Burchietti 18

La pubblica amministrazione - nozioneconcetto di pubblica amministrazione D.Lgs. 29/93, art. 1, c. 2: per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende e le amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunit montane e loro consorzi, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le CCIAA e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale Franco Burchietti 19

Lattivit amministrativa della P.A. concettigenerali

Tipi di attivit amministrativa: Attiva: quando la P.A. agisce operativamente per realizzare i propri fini

Consultiva: espressione di pareri e orientamenti ad altre autoritDi controllo: attivit di giudizio sulla legittimit e/o il merito delloperato di coloro cui sono demandati i compiti di amministrazione attivaFranco Burchietti 20

Lattivit amministrativa della P.A. concettigenerali

Principi costituzionali dellattivit amministrativa (art. 97 C. I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge in modo che sia assicurato il buon andamento e limparzialit dellamministrazione): Di legalit Di imparzialit Di buona amministrazione Di responsabilit Di azionabilit Di sussidiarietFranco Burchietti 21

Lattivit amministrativa della P.A. concettigenerali

Principio di legalit Corrispondenza dellattivit amministrativa alle prescrizioni di legge (principio generale dellordinamento italiano: vedi anche artt. 24 e 113 della C.)

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Lattivit amministrativa della P.A. concettigenerali

Principio di impazialit accesso garantito a tutti e trasparenza, divieto di usare favoritismi e parzialit, atteggiamento di neutralit

La P.A. tenuta ad usare regole e comportamenti non discriminanti e quindi deve tutelare il diritto di ciascuno ad avere rapporti con essa, senza disparit di trattamentoFranco Burchietti 23

Lattivit amministrativa della P.A. concettigenerali

Principio di buona amministrazione lattivit amministrativa persegue i fini determinati dalla legge ed retta da criteri di economicit, di efficacia e di pubblicit.. (art.1 c.1 L. 241/90)

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Lattivit amministrativa della P.A. concettigenerali

Principio di responsabilit I funzi