Avv. Elena BernardiniCorso PD "L'arte di amministrare"

Cremona, 1 marzo 2014

IL COMUNE

…… L’ENTE LOCALE per eccellenza

DALLO STATO CENTRALIZZATO AL DECENTRAMENTOLo Stato Italiano, al momento della sua nascita, nel 1861, risultava fortemente centralizzato.Il modello centralistico dell'epoca fascista, dove ben poca autonomia veniva concessa alle Province e ai Comuni, rigidamente controllati dal potere centrale, subì una decisa trasformazione con l'entrata in vigore, nel 1948, della Costituzione che inserì tra i "Principi fondamentali" il riconoscimento delle autonomie locali. Art. 5 Cost. "La Repubblica, una e indivisibile, riconosce e promuove le autonomie locali; attua nei servizi che dipendono dallo Stato il più ampio decentramento amministrativo; adegua i principi ed i metodi della sua legislazione alle esigenze dell'autonomia e del decentramento"

AUTONOMIE TERRITORIALI quali FONTI DI AUTOGOVERNO delle COMUNITA’ LOCALI

strutture periferiche che hanno come primo elemento costitutivo il territorio con le rispettive comunità

REGIONI - a Statuto Ordinario - a Statuto Speciale

ENTI LOCALI - Province - Città Metropolitane

- Comuni - Unione di

Comuni -

Comunità Montane e Isolane

ENTI PUBBLICI TERRITORIALI

ENTI AUTARCHICI, aventi, cioè, la capacità di emanare atti amministrativi, prolungando così l'attività amministrativa dello Stato;

ENTI AD APPARTENENZA NECESSARIA, in quanto ne fanno parte necessariamente tutti coloro che risiedono stabilmente nel loro territorio e che hanno, pertanto, diritto di voto nelle relative elezioni amministrative;

ENTI AUTONOMI rispetto allo Stato, in quanto dotati di autonomia politica, amministrativa e finanziaria

l'autonomia maggiore è riservata alle Regioni che, nelle numerose e importanti materie di loro competenza (per esempio assistenza sanitaria, agricoltura, urbanistica, turismo, …) possono emanare atti aventi valore di vere e proprie leggi, dette appunto Leggi regionali.

DISCIPLINA ENTI LOCALI

Tit. V della Costituzione (art. 114 e ss.) interamente dedicato all'organizzazione e al funzionamento delle autonomie locali

Decreto Legislativo n. 267/2000, cd. Testo Unico Enti Locali

Leggi statali emanate con riferimento a singoli settori del diritto amministrativo

E' la Costituzione, in primis, a porre le autonomie locali alla base del sistema statuale italiano, riconoscendo in esse le "cellule fondamentali" dell'intero apparato amministrativo ed organizzativo della res publica.

DAL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA’AL MODELLO DECENTRATO DI AMMINISTRAZIONE PUBBLICA

L’Ente di rango superiore non interviene finché quello inferiore, coinvolgendo nell'azione amministrativa i singoli interessati e i gruppi sociali riesce a raggiungere gli obiettivi prefissati 

La generalità dei compiti e delle funzioni "cedute" dallo Stato è conferita agli Enti più vicini ai cittadini, quindi ai Comuni e, solo in seconda battuta, agli altri Enti, locali, compatibilmente con le loro possibilità operative.

PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA’ (art. 118 COST)

“Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che, per assicurarne l’esercizio unitario siano conferite a Province, Città Metropolitane, Regioni e Stato sulla base dei principi di sussidiarietà differenziazione ed adeguatezza”

SUSSIDIARIETA’i compiti amministrativi devono essere affidati alla struttura più vicina alla cittadinanza

ADEGUATEZZAl’Amministrazione deve possedere una struttura organizzativa che garantisca la buona riuscita dei compiti affidati

DIFFERENZIAZIONEIntesa come allocazione delle funzioni sulla base delle caratteristiche associative, demografiche, territoriali e strutturali

IL COMUNE quale ENTE DI GOVERNO DI PROSSIMITA’ art. 3 T.U.E.L.

 

Il Comune, quale Ente locale di più antica tradizione, è l'ente locale che rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo nella sua veste di ENTE DI GOVERNO DI PROSSIMITA‘

 Benchè sia l'Ente autonomo di minori dimensioni, è riconosciuta al Comune una primaria importanza in quanto Ente territoriale originario più vicino ai cittadini.

ELEMENTI COSTITUTIVI DEL COMUNE  TERRITORIO, costituito da quella porzione ben definita del

territorio nazionale in cui il Comune esplica le sue potestà (cd. elemento materiale);

POPOLAZIONE, costituita da tutte le persone fisiche che hanno dimora abituale nel territorio comunale, ovvero i "cittadini comunali" (cd. elemento personale);

PERSONALITA' espressamente riconosciuta al Comune dalla Costituzione, che lo definisce ente autonomo (cd. elemento giuridico);

PATRIMONIO, costituito dal complesso delle attività economiche del Comune e cioè dai beni e dai diritti che possiede allo stesso titolo dei privati.

AUTONOMIA COMUNALE

AUTONOMIA STATUTARIA = capacità di adottare il proprio Statuto

AUTONOMIA NORMATIVA = potere di produrre norme, in particolare Regolamenti, che si impongono ai cittadini della comunità che l'Ente stesso rappresenta

AUTONOMIA ORGANIZZATIVA ed AMMINISTRATIVA = capacità dell'Ente di darsi una propria struttura

AUTONOMIA FINANZIARIA = capacità di imporre propri tributi nell'ambito dei propri statuti e Regolamenti e delle leggi di coordinamento della finanza pubblica

FUNZIONI DEL COMUNE

 Art. 13 T.U.E.L.: afferma la competenza generale del Comune ad esercitare tutte le funzioni amministrative riguardanti la popolazione ed il territorio comunale, in particolare nei settori organici dei servizi alla persona e alla comunità, dell'assetto e utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico, salvo quanto non sia espressamente attribuito ad altri soggetti dalla legge statale o regionale

Art. 14 T.U.E.L.: rientrano nell'ambito delle funzioni comunali anche alcuni servizi di competenza statale, ovvero i servizi elettorali, di stato civile, di anagrafe e di statistica

ORGANI COMUNALI

Gli Organi di Governo che costituiscono l'organizzazione del Comune:  CONSIGLIO COMUNALE l'organo di indirizzo e di controllo politico-amministrativo

GIUNTA COMUNALE l'organo di gestione e attuazione degli indirizzi generali di governo del Comune

SINDACO organo responsabile dell'amministrazione del Comune

IL CONSIGLIO COMUNALE (art. 42 T.U.E.L.)

E' un organo collegiale formato da un numero di membri cd. Consiglieri eletti dai cittadini per la durata di 5 anni, che varia in base alla popolazione del Comune.

Rappresenta la collettività comunale, determina gli indirizzi generali di governo del Comune e ne controlla l'attuazione da parte della Giunta.

Ha competenza esclusiva relativamente ad alcuni atti fondamentali per la vita dell'ente.

Tra le competenze del Consiglio ricordiamo a titolo esemplificativo:- l'emanazione di Regolamenti Comunali- l'istituzione di Commissioni Consigliari consultive- l'istituzione e l'ordinamento di tributi- i bilanci annuali e previsionali e le loro variazioni- …Si riunisce in Sedute Pubbliche durante le quali per ciascun argomento all'o.d.g. il Consiglio emette una Deliberazione.

STRUMENTI DEL CONSIGLIERE

CONOSCENZA TESTI DI LEGGE- Statuto Comunale, Regolamento per il Funzionamento degli organi comunali ed altri Regolamenti- Cost. - T.U.E.L.

DIRITTO DI ACCESSO ALLE INFORMAZIONI E AGLI ATTI AMMINISTRATIVIIl Consigliere ha diritto di ottenere notizie ed informazioni utili all'espletamento del proprio mandato, nonché copia dei necessari atti amministrativi.

PROPOSIZIONE ARGOMENTI IN AGGIUNTA ALL'O.D.G.

EMENDAMENTI, richieste di modifiche / integrazioni alle proposte di deliberazioni

PROPOSIZIONE E DEPOSITO DI ATTI

ATTI DEL CONSIGLIERE COMUNALE

INTERROGAZIONI: atti volti ad acquisire informazioni o spiegazioni in ordine ad un determinato fatto, anche al fine di conoscere se e quali provvedimenti il Sindaco e la Giunta abbiano adottato o intendano adottare in relazione allo specifico fatto

INTERPELLANZE: domande specifiche rivolte al Sindaco o alla Giunta in ordine alle ragioni e agli intendimenti della loro condotta con riferimento a determinate problematiche

MOZIONI: documenti motivati, sottoscritti da uno o più Consiglieri, volte a promuovere una deliberazione del Consiglio Comunale su un determinato argomento

LA GIUNTA COMUNALE

E' ORGANO ESECUTIVO del Comune E' un organo collegiale composto da un numero variabile di Assessori nominati

tra i Consiglieri eletti o all'esterno del Consiglio Comunale tra i cittadini di chiara esperienza tecnica professionale in possesso dei requisiti di candidabilità e compatibilità

A ciascun Assessore è conferita una delega in materie e settori specifici di interesse comunale

Tra gli Assessori il Sindaco designa il ViceSindaco che lo sostituisce in caso di temporanea assenza

Collabora con il Sindaco nell'attuazione degli indirizzi generali del Consiglio, a cui riferisce sulla propria attività

Quanto alle competenze, la Giunta compie tutti gli atti rientranti nelle funzioni di governo del territorio comunale che non siano, però, riservate dalla legge o dallo Statuto ad altro organo (es. delibera lo schema di bilancio annuale di previsione, la relazione revisionale e programmatica, ha compiti di controllo sullo stato di attuazione dei progetti e sulle capacità di spesa …)

E' convocata e presieduta dal Sindaco e si riunisce in sedute NON pubbliche

IL SINDACO

Il Sindaco è eletto dai cittadini a suffragio universale e direttoE' l'organo responsabile dell'amministrazione del Comune e dura in carica 5 anniHa un duplice ruolo:

Capo dell'Amministrazione Comunale (art. 50 T.U.E.L.)

- Rappresenta il Comune, è cioè il rappresentante legale di tale Ente - Nomina i componenti della Giunta e ne dà comunicazione al Consiglio e designa tra gli assessori il Vicesindaco - Convoca e presiede la Giunta, nonché il Consiglio Comunale quando non è previsto un Presidente (come è, di fatto, nei comuni più piccoli) -Sovraintende al funzionamento dei servizi e degli uffici e all'esecuzione degli atti

Ufficiale di Governocon attribuzione di servizi di competenza statale in materia di:

pubblica sicurezza, sanità e igiene pubblica a carattere locale; tenuta registri di Stato Civile e di popolazione; materia elettorale e statistica; …

IL SEGRETARIO COMUNALE

Funzionario pubblico iscritto in apposito Albo Nazionale e non quindi un amministratore eletto

Dipende funzionalmente dal Sindaco e nel rispetto delle direttive impartite da quest'ultimo, sovraintende e coordina lo svolgimento dell'attività degli uffici e cura l'attuazione dei provvedimenti.

Svolge compiti di collaborazione e funzioni di assistenza giuridico - amministrativa nei confronti degli organi dell'ente, in ordine alla conformità dell'azione amministrativa alle leggi, allo Statuto ed ai regolamenti.

Partecipa con funzioni consultive, referenti e di assistenza alle riunioni del Consiglio e della Giunta e ne cura la verbalizzazione.

Elena Bernardini

GRAZIEdell‘ attenzione

BUON LAVOROA TUTTI