LaretediTPLdiRomael’aziendaStru%uraorganizza-vaLareteTPLLadomandaL’offertaQualitàpercepitaBenchmark

Problema3che

GovernancedelSistema Ricavialdiso%odelpotenziale Mancanzadiinves-men- BassaproduCvità Problema-checontra%ualifinanziarieepatrimoniali

Obie7viepossibiliinterven3

Miglioramentodeisistemadigovernance Diminuzionedeicos- AumentodellaproduCvitàeprofi%abilitàdeiservizi aumentodellavelocitàcommerciale

Sommario

Le aziende

La gestione del trasporto pubblico romano •  Atac, fino al 3 dicembre 2019 (DAC 47/2012), dei servizi di trasporto

pubblico locale di superficie e di metropolitana, delle tre ferrovie ex concesse (Roma-Lido, Roma-Pantano e Roma Civita Castellana-Viterbo) di competenza regionale, oltre alla gestione della sosta tariffata su strada e dei parcheggi di scambio (mobilità privata)

•  Roma TPL s.c.a r.l., tramite gara ad evidenza pubblica per una durata di otto anni (DGC 96/2010), della gestione dei lotti esternalizzati delle linee di bus periferici, pari a circa il 20% dell’offerta di servizio di superficie su gomma.

•  Roma Servizi per la Mobilità (di seguito RSM) del supporto al Dipartimento Mobilità e Trasporti per le attività di pianificazione, supervisione, coordinamento, controllo e informazione nell’ambito della mobilità pubblica oltre che privata e della logistica delle merci.

l’Assemblea Capitolina con DAC 34/2015 ha provveduto ad aggiornare e integrare le linee guida per la stipula del nuovo contratto per la gestione del trasporto pubblico locale di superficie, di metropolitana e delle attività complementari prevedendo: -  introduzione di Livelli Adeguati del Servizio; -  adozione dei costi standard dal 1° gennaio 2017 (dopo un periodo regolatorio di

transizione nel triennio 2014-2016); -  istituzione di un Comitato di controllo degli obiettivi contenuti nel Piano di

Efficientamento; -  sistema di penalità/premialità sulla qualità del servizio erogato; -  promozione alla partecipazione ed ai rapporti con le associazioni dei consumatori. il nuovo contratto di servizio è stato approvato il 6 agosto 2015 dalla Giunta Capitolina con DGCa 273/2015 con validità fino al 3 dicembre 2019. La gestione dei parcheggi di scambio e della sosta tariffata risulta attualmente priva di copertura contrattuale essendo scaduta il 30 settembre scorso l’ultima proroga Per i contratti di servizio con la Regione Lazio la Società sta continuato ad esercire le tre ferrovie in regime di “prorogatio”,

La domanda LadomandadiTplmostraunrapportocostanteditreaunotrau3lizzatoridellaretedisuperficierispe=oaquellidellelineesuferro,mentrel’andamentoècomplessivamentediscendentesinoal2013conun’inversioneditendenzanell’annosuccessivo. Laconsistentediminuzioneavvenutanel2012èingranpartedovutaall’impossibilitàdirilevarel’u3lizzodelTpldapartedialcunecategoriechehannodiri=oallagratuità(corpimilitarieforzedell’ordine).

La rete di TPL di Roma

ü busdigommadisuperficie ü tramü lineemetro ü ferrovieconcesse:

Ø Roma-Lido,Termini Ø Giardinetti Ø Roma-Civitacastella-Viterbo.

LaretedisuperficiediRoma,compostacomplessivamentedapiùdi3500kmdilineeecirca2300bus

Iltrasportopubbliconell’ambitodelComunediRomaèges3todallasocietàATACS.p.A.edaRomaTPLScarl.IlservizioaRomavienefornitoa=raverso:

ATACgaran3sceogniannocirca1miliardodispostamen3coniproprimezzidisuperficieepiùdi320milioniconlelineemetroferroviarie.

L’offerta di Atac

I costi pubblici del TPL a Roma

SoloperilTPLdell’arearomanal’agenziaperiservizipubblicidell’arearomanacalcolauncostodi348euroaci=adino

Roma TPL

Inumeri100milionidiEurodicorrispe7vidiservizioall’annoconcontra=onetcost110linee28milionidive=ure-kml’anno450autobus1900dipenden3;83lineeinserviziochepercorrono28milionidikml’anno.5deposi3

Secondogestoreditrasportopubblicolocalecheoperainvirtùdiuncontra=odiServizioconRomaCapitale.Societàconsor3learesponsabilitàlimitatapartecipatada:

33%daAPM(aziendaperuginadimobilità); 33%daCOTRI(TROIANI-SITA-Mauri3usAutoline) 33%daVTMMAROZZI(GruppoVinella).

�  trasportodilineaurbanodisuperficie�  trasportodilineaurbanodimetropolitana�  trasportourbanoedextraurbanosuferrovieregionali(exconcesse)

�  retedivenditadei3tolidiviaggioedisosta�  sostasustradaapagamento�  sostadiinterscambio�  servizidedica3(servizioscolas3coeBusAbile)�  servizituris3cia=raversoTrambusOpen(societàdiATAC,azionistaal60%,eLesCarsRouges,partnerfrancese)

�  serviziodinoleggiotramstorici

I3tolidiviaggiosonoges33nell’ambitodelSistematariffariointegratoazone“Metrebus"delqualefannoparteoltreadAtac,CotraleTrenitalia.

Gliintroi3traleaziendesonoripar33secondouncriteriostorico.

ATACS.p.A.conisuoicirca12.000dipenden3,rappresentailprimogruppoditrasportopubblicoinItalia.

A B

ü  La rete romana è particolarmente complessa in termini di estensione e di produzione del servizio

ü  manca una piena integrazione con i comuni dell’hinterland – come a Milano,

Napoli, Torino, Bologna e Firenze – dove il servizio urbano ed extraurbano viene svolto dalla stessa azienda.

Roma presenta i prezzi tra i più basso per l’acquisto di titoli di viaggio. Tale divario sulle tariffe è dovuto anche alla minore dotazione infrastrutturale della città di Roma, molto lontana dai livelli europei

Ilse=oredelTPLstavivendounmomentodiverasofferenzachehavistoandareversoilfallimentodiverserealtàcheoperanonelpaese.ü  incertezzadell’asse=onorma3vo,traliberalizzazionipiùvolteannunciateesinorasemprerimandate;

ü  mancanzadipercorsiseridiriorganizzazioneindustrialeedimiglioramentodellaprodu7vitàdapartedelleaziendeerogatricidelservizio;

ü  tagliconsisten3dellerisorsepergliobblighidiserviziopubblico,senzapianiconseguen3diriorganizzazionedell’offerta,pereliminareleduplicazionieiramisecchi;bruscafrenatadegliinves3men3perl’ammodernamentodelleflo=edelleinfrastru=ure;

ü  impa=odellacrisieconomica,cheinduceulterioritaglidirisorsesenzaundisegnoriformatoredell’asse=oindustrialedisistema(decreto95/2012sullaspendingreview).

}  Governance

}  Ricavialdiso=odelpotenziale

}  Mancanzadiinves3men3

}  Bassaprodu7vità

}  Statopatrimonialeefinanziario

}  Interferenza dell’azionista che sovente ha utilizzato l’azienda per risolvere o gestire problematiche sociali e il consenso politico.

}  Ripartizione ruoli gestore/agenzia (Roma Servizi della mobilità)

§  pianificazione di dettaglio linee - fermate e orari §  comunicazione all’utenza §  gestione integrazione aziende TPL

}  Diversi contratti di servizio con regole di remunerazione dei servizi non ottimali.

Ratp che gestisce il TPL a Parigi aveva nel 2011 ricavi da mercato pari a 4 volte superiori a quelli di ATAC. Questo a causa di: ü Forteevasionesuimezzidisuperficiecheimpa)anega,vamentesulvaloredellaproduzionee,conseguentemente,sullostru)uraledisavanzocorrente.Inbaseadalcunerilevazionista,s,che,risulterebbecompresotrail16eil20percento,masesiconsideranoilnumerodellecontravvenzionielevaterispe)oaipasseggericontrolla,,las,madievasionepotenzialepotrebbecresceresinoal40.Unapercentualechetrado)ainvaloriassolu,significacirca100milionidieuro.

ü UnapianificazionedeiservizichenonriescearisponderealleesigenzedelladomandaLeul3mepianificazioniorganichedellaretedeltrasportodisuperficiefuronocompiuteallafinedeglianniNovantainvistadelGiubileodel2000.Studiemonitoraggirecen3effe=ua3dall’Amministrazioneindicanochequasiunterzodellaproduzioneimpiegataperlelineedeltrasportopubblicodisuperficiepresentabassilivellidiu3lizzodapartedell’utenza,indicedelfa=ocheiservizieroga3noncorrispondonoalleesigenzedimobilitàdellaci=àodierna.

• L'etàmediadellaflo=adisuperficiediAtacnel2012eradi9.82annicontrounamediaeuropeadi7anni

Nell’apriledel2012l’ATAChaavviatol’acquistodi399nuovibusu3lizzandolaformuladelleasingfinanziariocheconsen3ràdipoterdisporredeldoppiodibusdiquellichesisarebberopotuteo=eneresesifosseoptatoperunacquistodire=o.

Nel2014lagaraperfornituradi700autobusinleasing,perun inves3mentodi200milionidieurononhavistonessunaofferta valida.

• Il61%deimezzihaun'etàsuperioreallamediaeuropea

• quasi300ve=urehannosuperatoilciclodivitamassimau3lemediachesia=estasui12anni.

LavitamediadeimezzidellalineaAèdi8,5anni,mentrelalineaBsfiorai24anni.Indiminuzionedal2013conlaprogressivaentrataineserciziodei15nuovitreniCAAFchesonosta3acquista3daRomaCapitale.

Siregistrainoltreundeficitdiqualitàdellamanutenzionestraordinariadellere3cherichiedonorobus3programmidiadguamentotecnologicopermigliorarnel’affidabilitàeperintensificarelafrequenzadellecorse.

Neicontra7diserviziononsonoprevis3impegnichiariepluriennalidapartedelcomunediRoma,eladipendenzadaunaprogrammazioneannualedellerisorserendedifficilepianificarelamanutenzionestraordinariainunalogicamenota7caepiùstrategica

La mancanza di investimento provoca:

}  contrazione degli indici di disponibilità dei mezzi; }  aumento dei costi di manutenzione;

}  incremento delle corse perse;

}  maggiore irregolarità del servizio per la clientela, con crescita dei guasti di esercizio.

L’Aziendaregistrarispe=oallemediedise=orealivelloeuropeotrail25edil30%inmenodiprodu7vitàcosìcomeriferitodall’ADdellaSocietàBroggiinaudizioneallaCommissionedellaMobilitàdiRomaCapitale.

Talefenomenoèdeterminatosostanzialmentedaduefa=ori:}  BassavelocitàcommercialeUnavelocitàcommercialemediadeimezzipubblicidisuperficiecheoggisia=estanellaCapitalea13km/h(rispe=oai20kmoraridelleprincipalici=àeuropeeedai16dellamedianazionale)nonconsentedioffrireallaclientelaunservizioregolareedadeguatoallaqualitàa=esa.

}  Al:cos:opera:vi

Atacpresentacos3standardmoltoeleva3assestandosiperquantoriguardailtrasprotodisuperficiea7,3euroalchilometrocontroi4,25individua3comecostostandarddiriferimentoperiltrasportourbanodaunrecentestudiodiAnavsultema.

ATACspendeiltriplodiquellochecostailTPLnellegrandiareemetropolitaneinglesi

Londraesclusa(Is3tutoBrunoLeoni) Costo/KM

ATAC 7,3C o s t o s t a n d a r ditaliano(StudioAnav)

Urbano4,25Extraurbano3,29

Media europea (Ist.FonteIst.BunoLeoni)

2,6

Costo/KM(solocos-industrialidellaproduzione)ATAC 5,06*C o s t o s t a n d a r ditaliano(StudioAnav)

Urbano3,42Extraurbano2,43

* Ildatoscendea4,6senonsiconsideranolecorsefuorilineael’effe=oRomaCapitale

CostodellefornitureMancanza,senonconsporadicitenta,vinell’ul,moperiodo,diunarazionalizzazione

deiprocessidiselezioneediacquistoforniture.Ilpianodirevisionedelprocurement,approntatodallefunzionicompeten,conUnindustrianellasecondametàdel2011,nonèstatomaimessoinpra,ca.

CostodellepercorrenzefuorilineaLages-onedelserviziorisentesiunelevatonumerodipercorrenzefuorilineaperla

distanzadeideposi-dellareteditrasportoCostodellamanutenzioneIcos,dimanutenzioneregistra,daATACsonopari1€/km,il70%inpiùdellamedia

europeaCostoeges-onedelpersonale

Ilcostodelpersonalecomplessivoèparia545mln€percirca11.950dipenden3,mentreilcostodelpersonaledirigenzialeèpari18,2mln.Ilcostodelpersonaleapparealtoconnumeriinterminiassolu3econunamediadiamministra3vitroppoelevatarispe=oallenecessità.IlcostomediodelpersonaleinATACèdi46milaeuroadipendente,superioredioltre4milaeuroaquellodiParigi.Inteseso=oscri=econleorganizzazionisindacalinelcorsodegliul3miannihannodeterminato,nelse=oremetropolitanoeferroviariounacrescitadelcostodellavorounitariosopra=u=oa=raversola:

• compressionedellaefficienzaopera3va• lievitazionedelleoredistraordinario,chesonoprogrammatestru=uralmenteneiturni.Vincolioggiesisten3nellaturnazionedellapuntaminimaedellapuntamassimarestringonofortementeimarginiperunaefficaceu3lizzazionedelpersonaleviaggiante.

}  Forteassenteismochehafa%oregistrarenel2013unamediagiornalieradel13%

}  Altonumerodiau-s-chepresental’inidoneitàallaguida,ovveroildiri%oanonguidarepiùunbusperproblemifisici.

L’indicedipatrimonializzazioneparinel2010al23%nonsembraingradodiabilitareilreperimentodifinanzaaggiun3vapersostenereifinanziamen3.

Nel2011Atacharegistratounperditadiesercizioparia179,242mln€enel

2012a156,7632012.Disavanzocorrentestru=urale.Eleva3credi3conlaRegioneLazioeRomaCapitaleper

ü  remunerazionecontra=odiservizioü  aumentominimicontra=ualidelcontra=ocolle7vonazionaledilavoroü  agevolazionitariffarieperlecategorieprote=e

LasituazionedebitoriadiATACal31/12/2012(ul3modatodisponibile)

}  poli-chediaccompagnamentoallaaperturadelmercatoallaconcorrenza,conlamessaincampodistrumen3finalizza3allaristru=urazioneeallariorganizzazionedelleaziendeerogatricidelservizio,acominciaredaunseriosistemadisussidididisoccupazione

}  unmasterplandelprocessodiliberalizzazione,condatecoeren3ecertedi

a=uazione,fissandoquellagradualitàopera3vacheconsentaunpercorsoconcertezzanellaeffe7vitàdellenormedellelineeguidachiaresiaperlaregolazioneincen3vantesiaperlegare(Coerenteconquantodispostodal1370/2007.regolamentodelparlamentoeuropeoedelconsigliorela3voaiservizipubbliciditrasportodipasseggerisustradaeperferrovia)

}  unprofilotemporaledefinitoperlerisorsepubblichedes-nabilialse%ore.Ilchenonsignificainvarianzaoaumentodellerisorse,macertezzaneltemposucuiaziendeeamministrazionilocalipossanofareaffidamentoperimpostarelapropriaprogrammazioneelepropriestrategie

}  MIGLIORAMENTO DEI SISTEMA DI GOVERNANCE

}  AUMENTO DELLA VELOCITÀ COMMERCIALE

}  DIMINUZIONE DEI COSTI

}  AUMENTO DELLA PROFITTABILITÀ DEI SERVIZI

Occorre un’inizia3va riformatrice della legge 30 del 1998 (legge che in mol3 pun3 dell’ar3colato è stata disa=esa), inconsiderazionedell’evoluzionedelse=oreavutasi,persoddisfare lenuoveesigenzedelladomandaditrasportoerilanciareerinforzareleaziendeprivatespecializzatenelTPL.

Traleprioritàdaaffrontare:

}  l’individuazionedeiserviziminimiregionalidifferenziandoilserviziouniversaledalservizioamercato

}  Pianificazionedeibaciniregionalidaavviareagareeuropee

}  introduzionenellalegislazioneregionaleunsistemadifinanziamentocollegatoadunprelievocertoediscopoperl’acquistodelmaterialerotabilepertuRisistemiditrasporto

}  Introdurreladis,nzionetracontra)odiservizio,cheremuneraicorrispeRviperobblighidiserviziopubblico,econtra)odiprogramma,chedefinisceipianidifinanziamentoperlamanutenzionestraordinariaepergliinves,men,nellere,

}  definizionedicriteri,standarderela,vemetodologiedimonitoraggio,perl’espletamentodellegaree/odegliaffidamen,,comeprevistodalRegolamentoEuropeo1370/2007

}  Ne)aseparazionetragliindirizzipoli,cidell’amministrazioneelages,oneopera,vadell’azienda.

Regiaprevalentementeregionale

}  eliminazionedei“collidibo7glia”}  aumentolineeexpress/dimezzamentodellefermateperlelineeportan3}  coordinamentosemaforicopergliassistradaliprincipali}  poli3chedidisincen3voall’u3lizzodell’autoprivata}  estensionesostatariffata(strisceblu)atu7imunicipi/eventualedifferenziazionezonaledelletariffe}  aumentodelprezzodelparcheggionellestrisceblu

}  Eliminazionedegliabbonamen3nellestrisceblu}  realizzazionedicorsiepreferenzialisulletra=estradali

Mol,traques,interven,sonoogge)odelPianodeltrafficochelaGiuntadovràapprovareneiprossimimesi

Regiaprevalentementecomunale

Aumento e riqualificazione della domanda }  aumentodellecorseincorrispondenzadeipicchididomanda}  servizispecificiperleaziende}  interven3puntualidifluidificazioneediriproge=azionedelleareediscambio}  consolidamentodell'offertasuferro(metropolitanaedexconcesse)}  Sfru=amentodellepotenzialitàdellacatenadelvalore}  incrementorapportopilo3/passeggeri(lineejumbo Monitaraggio e gestione della domanda }  Pianificazionedide=aglioinquadran3strategiciconmatriciorigineedes3nazione}  migliorareilsistemadibiglie=azioneele=ronicaancheperconoscereintroi3,origineedes3nazionedeipasseggeri,sali3e

discesi,caricoreal3me,perapplicaretariffeflessibili,svilupparel’an3evasioneean3elusione,pianificarel’offerta}  Miglioramentodell’integrazionedeiservizidell’informazionedei3tolidiviaggioel’interscambiotralediversemodalitàdi

trasportopubblico:bus,tram,metropolitane,ferrovieregionali}  Dotazioneditu=elestazionideitrenimetropolitaniditornelliugualiaquellidellametropolitana(bandamagne3ca) Diminuzione dell’elusione }  venditabiglie7abordodellelineeperiferiche}  Lo=aall’evasione.Deterrenza:decuplicazionenumerocontrolloriinservizioeffe7voperturno.Inversionedelcalcolo

probabilis3codelpotenzialeevasorerispe=oall’importodellasanzione}  incrementodelleriscossionidellesanzionitramitel’impiegodiapposi3palmari   

Regiacomunaleeaziendale

Operativi }  riprogrammazionedeiserviziditu=elelineesullabasedell’utenzareale

}  razionalizzazionedell’offerta,apar3redasovrapposizione,daiserviziabassocoefficientediriempimento-serviziadorarioeserviziflessibiliperareeadomandadebole

}  riduzionedelnumerodilineeecontenimentolunghezzedeipercorsipiùlunghietortuosi

}  Sperimentazionediserviziachiamataperbaciniadomandadebole

Acquisti }  ristru=urazionedelsistemadiprocurementdiATACPersonale }  Nuoverelazioniindustrialiconincen3vipremialilega3all’aumentodellaprodu7vità

Regiaprevalentementeaziendale