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ANALISI DELLE POLITICHE PUBBLICHE

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La democrazia deliberativa: Lazio

• Regione Lazio. Il sondaggio informato su sanità e finanza etica

• “Sondaggi informati: esordio italiano con la Regione Lazio”

• Il sondaggio informato e partecipato che si è tenuto a Roma è stato il

primo ad essere realizzato in Italia: ha utilizzato il metodo del

Deliberative polling ideato da James Fishkin, dell’Università di

Stanford e consolidato da importanti esperienze decennali in realtà

diverse (dalle presidenziali americane ai referendum europei, fino

alle politiche di amministrazione locali e temi controversi di

rilevanza nazionale).

• I cittadini che vi hanno preso parte hanno discusso per un’intera

giornata di alcuni fra i temi più caldi dell’agenda politica regionale.


• La sperimentazione è dovuta all’iniziativa forte della leadership

politica: quella del presidente della Regione Lazio, Piero Marrazzo e

dell’assessore al bilancio, alla programmazione economico-

finanziaria e alla partecipazione Luigi Nieri, che ha beneficiato, per

la sua realizzazione, della collaborazione della rivista Reset, diretta

da Giancarlo Bosetti e dell’Istituto per gli studi sull’opinione

pubblica (Ispo).

• Ma come è nata l’idea? E cosa è successo di interessante?

• Il collaboratore di Luigi Nieri per tutte le questioni riguardanti la

partecipazione in Regione Lazio Mauro Riccardi, e il referente di

Reset Mauro Buonocore che ci hanno fornito molti dettagli

significativi.


• Piero Marrazzo e Luigi Nieri, sono entrambi convinti che la

partecipazione dei cittadini nella elaborazione delle scelte

economiche e finanziarie sia un fattore decisivo per migliorare il

processo decisionale e scelgono di coinvolgere attivamente i cittadini

per la definizione di scelte strategiche di spesa e investimento.

• In realtà, la Regione Lazio, nel corso del 2006, ha già realizzato un

percorso di partecipazione strutturato in incontri allargati su tutto il

territorio regionale dove le proposte di programmazione economico

finanziaria regionale sono state presentate e discusse non solo con gli

amministratori locali, ma con tutti gli interessati al tema.

• I processi messi in campo, tuttavia, finivano per coinvolgere sempre

le associazioni, i cittadini singoli storicamente più informati e attivi,

coloro cioè che solitamente già partecipano.


• Da qui l’idea di sperimentare un modo ancora diverso e innovativo

per discutere e confrontarsi su questioni concrete e il sondaggio

informato, conosciuto grazie al contributo di Reset, è sembrato

potesse soddisfare proprio l’esigenza di allargare e diversificare,

attraverso la selezione casuale del campione, la platea di cittadini che

partecipano.

• Sponsor importanti: ad esempio, la Coop, che ha messo a

disposizione il buono spesa di 100 euro dato ai cittadini come

contributo per la partecipazione all’evento, ma anche Dexia (gruppo

bancario multispecialistico), Banche di credito cooperativo e E Polis

Roma (quotidiano).

• In sintesi, la Regione Lazio ha raccolto l’opinione dei cittadini

selezionati dal sondaggio iniziale, riguardo determinati argomenti e

successivamente, al termine di un articolato processo dialogico che

ripercorreremo tra poco, ha nuovamente proposto gli stessi quesiti

osservando alcune variazioni nelle preferenze espresse.


• Attraverso il contributo di Ispo si è definito un primo campione della

popolazione laziale di duemila persone che sono state raggiunte

telefonicamente e intervistate sui temi oggetto del sondaggio.

• Al termine dell’intervista è stato chiesto a ciascun intervistato di

manifestare il proprio interesse a partecipare all’evento nella giornata

di domenica 3 dicembre, presso il palazzo della Regione Lazio, a

Roma.

• In base alle risposte positive raccolte sono state sorteggiate circa 150

cittadini.

• Ciascuno di essi ha ricevuto a casa del materiale informativo

(predisposto dalla stessa Regione Lazio, in collaborazione con Reset

e Ispo) ed è stato richiamato pochi giorni prima della giornata

programmata per verificare che si ricordasse dell’iniziativa.


• domenica 3 dicembre.

• Mauro Riccardi e Mauro Buonocore lo hanno definito come il

momento più difficile di tutto il processo: la mattina del fatidico

giorno.

• La paura che i cittadini non arrivassero è stata molto forte, così come

anche la paura dell’ignoto: la possibilità, insomma, di non riuscire a

fronteggiare difficoltà impreviste e in fondo imprevedibili visto che si

trattava di una prima volta.

• Nei giorni immediatamente precedenti, i cittadini hanno chiamato in

regione per avere informazioni sulla bontà dell’invito ricevuto, a cui

guardavano con diffidenza perché non sapevano esattamente di cosa

si trattava e questo non faceva che aumentare le incertezze e le ansie

dell’ambiente.


• domenica 3 dicembre.

• Alle 9-30 i cittadini si sono presentati nella sede della Regione Lazio,

a Roma, sono stati accolti e si sono registrati.

• Momento molto delicato e forse tra i più emozionanti.

• Rapida introduzione collettiva all’evento dal personale

dell’accoglienza

• tutti i partecipanti subito dopo sono stati divisi in gruppi da 15,

ciascuno con un facilitatore che animava e regolava il dibattito sui

temi oggetto del sondaggio.

• Da questa discussione dovevano emergere un paio di domande

condivise dai componenti del gruppo da proporre agli esperti

intervenuti nella sessione comune


• La prima sessione: il tema della sanità.

• Ore 10 i gruppi si sono raccolti ed hanno discusso sul tema elaborando le domande condivise da sottoporre agli esperti,

• Ore 12:00-13:30: assemblea plenaria

• La seconda sessione: tema della finanza etica e degli investimenti della Regione Lazio

• dalle 15 alle 16-30 discussione in gruppi

• plenaria con gli esperti prevista dalle 17 alle 18-30

• poi di nuovo riunione dei gruppi per le riflessioni finali), fino alle 19, quando i partecipanti (119 su 122 che hanno preso parte all’evento, ma non fino alla conclusione dell’intera giornata) hanno risposto nuovamente alle domande iniziali, compilando il questionario.

• I risultati finali sono stati considerati nella proposta di bilancio formulata dalla giunta regionale e riassunti in un rapporto di sintesi, allegato allo stesso documento presentato dalla giunta al consiglio, per l’approvazione.


• Le informazioni: il materiale predisposto e gli esperti.

• Nel documento informativo inviato ai partecipanti venivano

presentati i temi scelti dalla Regione Lazio: sanità e finanza etica.

• Per quanto riguarda il primo tema, tutte le proposte analizzate

attraverso il sondaggio hanno ruotato attorno a questa domanda: si

possono ridurre le spese e migliorare la sanità?

• Per quanto riguarda la finanza etica e gli investimenti della regione,

la domanda di fondo per le proposte avanzate era questa: come, in

cosa investire i soldi ricavati dall’emissione di bond etici

regionali?


• Le informazioni: il materiale predisposto e gli esperti.

• Il documento - predisposto dagli esperti della regione, di Reset e Ispo

- appare semplice alla lettura, si è scelta la strada della immediatezza

e della semplificazione massima delle informazioni, forse a tratti

persino eccessiva, nonostante si considerino alcune componenti

importanti del campione (età e livello di istruzione).

• Dopo aver letto il documento, i partecipanti avevano la possibilità di

saperne di più attraverso il confronto reciproco e soprattutto con gli

esperti, che avevano un tempo standard a disposizione per

rispondere, scandito da un moderatore che ricordava loro i tempi,

stabiliva il turno di parola e invitava gli evasivi a rispondere nel

merito.


• Chi erano questi esperti?

• Il panel degli esperti è stato costruito in maniera un po’ diversa nelle due sessioni. Si trattava comunque di esperti sia esterni che interni alla regione.

• Sul tema della sanità, erano presenti entrambe le voci, sia i pro che i contro rispetto alle proposte presentate.

• Sui bond etici, l’obiettivo del dibattito con gli esperti era differente: i cittadini avrebbero dovuto esprimere una preferenza di investimento in riferimento alle 4 proposte, stilando una classifica di gradimento tra le opzioni presentate. Il dibattito, quindi, in questo secondo caso, è stato finalizzato a realizzare una competizione fra argomenti proposti piuttosto che favorire, come nel caso della sanità, una maggiore completezza delle informazioni trasferite ai cittadini.

• Riguardo l’aspetto informativo (documento predisposto e scelta degli esperti), tuttavia, rimane qualche dubbio: il compito di bilanciare le informazioni è stato lasciato prevalentemente allo stesso ente regionale (non neutrale rispetto agli argomenti affrontati).


• I partecipanti e il lavoro nei gruppi.

• Circa 150 persone scelte casualmente, che hanno portato ricchezza e

diversità di punti di vista all’interno della discussione.

• Una discussione, un dibattito spontaneo, aiutato dai facilitatori

presenti ad ogni tavolo, con un ruolo molto importante: non

dovevano condizionare il contenuto della discussione né commentare

il merito degli argomenti e delle ragioni portate dai cittadini

impegnati nei lavori del gruppo, ma aiutare il dialogo e la

comprensione reciproca, facilitare per quanto possibile la

predisposizione all’ascolto attivo e cercare di far parlare tutti,

soprattutto i più timidi e restii.

• Lo stesso J.Fishkin ha curato personalmente la loro formazione,

fissando le caratteristiche di un lavoro di gruppo tipico del

sondaggio, diverso da quello di altri laboratori di partecipazione.


• I partecipanti e il lavoro nei gruppi.

• La qualità della discussione è stata molto alta: le persone selezionate

tendono molto spesso ad autoinformarsi e a prepararsi per l’evento,

già solo per il fatto di essere stati scelti.

• le domande proposte stupivano perché approfondivano temi non

semplici e perché il livello medio di istruzione dei presenti non era

elevato e c’erano molte persone anziane, che tra l’altro erano proprio

quelle più partecipi.


• Entrambi gli intervistati, che come visto hanno curato

l’organizzazione del sondaggio, concordano nell’esprimere molta

soddisfazione per l’evento.

• Gli stessi cittadini partecipanti, si sono dimostrati particolarmente

entusiasti dell’esperimento, basti pensare che il 96% (82%

sicuramente si e 14% probabilmente si) di loro parteciperebbe ad un

nuovo sondaggio informato.

• Ma non basta, cittadini normalmente disinformati su determinate

questioni hanno avuto la possibilità di approfondire alcuni temi

importanti e al termine della giornata ne sapevano molto di più.

• L’85% del campione ha dichiarato infatti di avere un’idea più chiara

dei temi affrontati e in effetti le risposte corrette fornite in tema di

conoscenza del settore sono aumentate sia nel caso della sanità che

nel caso dei bond etici (Reset, 2007).


• Grazie alla maggiore informazione, si è registrato un cambiamento di opinione tra il primo e il secondo sondaggio:

• Es. Alla domanda più posti letto o poli-ambulatori sul territorio l’86% (con un incremento dell’11% rispetto al sondaggio iniziale) si è dichiarato favorevole alla seconda ipotesi, preferendo l’assistenza ambulatoriale al tradizionale ricovero.

• Il 77%, invece accetterebbe il taglio ai laboratori privati di analisi per potenziare le strutture pubbliche al fine di abbattere le liste di attesa (con un incremento del 10% rispetto al primo sondaggio).

• Il 3 dicembre si è discusso anche di bond etico. Se la Regione Lazio emettesse titoli obbligazionari – questa la domanda rivolta al campione – come vorreste che fossero utilizzati i suoi proventi?

• L’81% sostiene che si dovrebbe potenziare la rete dei trasporti ecocompatibili. Segue la raccolta differenziata individuata come esigenza dal 74% della popolazione laziale per il finanziamento della quale in finanziaria sono stati stanziati 175 mln di euro nel periodo 2007-13.


• http://cdd.stanford.edu/docs/2006/rome-2006.pdf

• http://www.caffeeuropa.it/demdelib/314nieri.html

• http://www.caffeeuropa.it/demdelib/314mannheimer.html

• http://www.sviluppo.lazio.it/html/SONDAGGIO.pdf

• Reset, n. 99, gennaio-febbraio 2007

• Report finale elaborato da Ispo (per informazioni [email protected])

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