V1.1 - 05/06/2013Legautonomie Lombardia1 Lattuazione del Testo Unico Trasparenza Milano, 5 giugno...

v1.1 - 05/06/2013 Legautonomie Lombardia 1

L’attuazione del “Testo Unico Trasparenza”

Milano, 5 giugno 2013

Obblighi di pubblicazione sui siti WEB

Ing. Camillo Parini


Argomenti

• Struttura e coerenza delle pubblicazioni sul sito istituzionale.

• La Circolare 61/2013 dell’Agenzia per l’Italia Digitale:accessibilità dei siti web.

• Dati aperti e formatiper la pubblicazione.

• Limiti imposti dallanormativa sulla privacy.


Struttura e coerenza delle pubblicazioni sul sito istituzionale


Alcune regole

• Pubblicare almeno i contenuti minimi.Contenuti minimi dei siti istituzionali

• Favorire la navigabilità.– Facilità di spostamento tra le sezioni del sito.– Chiarezza della posizione del navigatore (briciole di

pane – filo di Arianna – percorso di Pollicino)– Rispetto dei vincoli posizionali definiti dalla normativa.

• Utilizzare collegamenti ipertestuali per saltare su altre pagine o altri siti evitando diduplicare l’informazione.

• Garantire l’accessibilità per i disabili.


Amministrazione Trasparente

• Il sito istituzionale deve contenere un sezione denominata “Amministrazione Trasparente”.

• La sezione contiene sottosezioni aventi precisa denominazione (rif. Allegato A del DLGS 33/2013).

• Nella “home page” devono essere presenti anche le sezioni:– Privacy– URP– Note legali

• Le sezioni devono essere sintatticamente e semanticamente coerenti.


Struttura del sito

• HOME– Amministrazione Trasparente

• Primo sottolivello– Secondo sottolivello

INFORMAZIONE

– PrivacyINFORMAZIONE

– URPINFORMAZIONE

– Note legaliINFORMAZIONE


Magellano PA

• Magellano PA è un sito del “Ministero per la pubblica amministrazione e semplificazione”.

• È un portale di Knowledge Management (gestione della conoscenza).http://www.magellanopa.it/

• Contiene un sito di riferimentodell’AmministrazioneTrasparente chiamato “Sito di prova”.


Sito di prova

• Struttura del sito di prova di Magellano PASito di prova di "Magellano PA“

• È possibile verificare automatica-mente la correttezza del sito di prova.Verifica sito di prova

(http://www.magellanopa.it/bussola/struttura_sito_di_prova)


Coerenza sintattica e semantica

• Rispetto dei requisiti sintattici: la sezione o il link si devono trovare esattamente nella posizione prevista.

• Rispetto dei requisiti semantici:la denominazione dellasezione deve riportareesattamente le indicazionifornite dalle linee guida.


La Bussola della Trasparenza

• Consente alle pubbliche amministrazioni e ai cittadini di utilizzare strumenti per l’ analisi ed il monitoraggio dei siti web.

• Il principale obiettivo è di accompagnare le amministrazioni, anche attraverso il coinvolgimento diretto dei cittadini, nel miglioramento continuo dellaqualità delle informazionion-line e dei servizi digitali.


Magellano PA

• La “Bussola della Trasparenza” si trova su “Magellano PA”.

• È un’iniziativa è in linea con i principi dell'OPEN GOVERNMENT ed in particolaremira a rafforzare:– Trasparenza – Partecipazione – Accountability


Come funziona la “Bussola della Trasparenza?

• Il cuore del sistema è un motore che analizza i siti web delle pubbliche amministrazioni, in modo automatico, a determinati intervalli temporali.

• Vengono confrontati i contenuti trovati con quelli definiti nelle linee guida.

• I dati raccolti alimentanoun magazzino di dati(data warehouse).


Cosa si può fare?

• Verificare un sito.

• Confrontare i siti due a due.

• Consultare i siti.

• Visualizzare il “Cruscotto grafico”.

• Vedere la classifica.

• Esprimere la propria opinione.

Possibilità di effettuare l’analisi in base alle linee guida del 2010 e del 2011.


Verifica

• Verifica del sito di qualche comune (es. Comune di Milano, Comune di Nerviano)

Verifica il sito

• Confronto tra due siti (es. Comune di Milano e Comune di Roma)

Confronta due siti


Consultazione

• Elenco dei siti istituzionali appartenenti ad una determinata provincia che pubblicano informazioni relative a un certo indicatore che sono coerenti con le linee guida.

Consulta


Cruscotto grafico

• Visualizzazione di varie tipologie di grafici che sintetizzano la coerenza dei siti istituzionali con le linee guida.

Cruscotto grafico


Osservazioni

• Non è complicato adeguare i propri siti alle linee guida.

• Basta verificare che i siti sino coerenti con i contenuti minimi e che le sezioni siano sintatticamente e semanticamente corrette.

• E’ quindi facile soddisfare gli“adempimenti”.

• Però se vogliamo utilizzare il sitoistituzionale come strumento dicomunicazione e di gestionebisogna fare qualcosa di più.


Accessibilità


Normativa principale

• Legge 9 gennaio 2004, n. 4 (Legge Stanca) – “Disposizioni per favorire l'accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici”.

• D.P.R. 1 marzo 2005, n. 75 – “Regolamento di attuazione della Legge 9 gennaio 2004, n. 4, per favorire l'accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici”.

• Decreto Ministeriale 8 luglio 2005 (Ministero per l’innovazione e le tecnologie) – “Requisiti tecnici e i diversi livelli per l'accessibilità agli strumenti informatici”.

• Decreto Legge 18 ottobre 2012, n. 179 – “Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese”.

• Circolare 61 del 29 marzo 2013 dell’Agenzia per l’Italia Digitale – “Disposizioni del decreto legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito con modificazioni dalla L. 17 dicembre 2012, n. 221 in tema di accessibilità dei siti web e servizi informatici.Obblighi delle pubbliche Amministrazioni”.


Documenti e scadenze

• Circolare 61/2013.Circolare 61/2013 PDF

• Obiettivi di accessibilità per l’anno 2013 (scadenze).Obiettivi accessibilità PDF


Scopo dell’accessibilità

• Favorire l’accesso delle persone disabili agli strumenti informatici.

• L’articolo 1 della “Legge Stanca” riprende il principio costituzionale di uguaglianza e afferma che “La Repubblica riconosce e tutela il diritto di ogni persona ad accedere a tutte le fonti di informazione e ai relativi servizi, ivi compresi quelli che si articolano attraverso gli strumenti informatici e telematici. E' tutelato e garantito, in particolare, il diritto di accesso ai servizi informatici e telematici della pubblica amministrazione e ai servizi di pubblica utilità da parte delle persone disabili, in ottemperanza al principio di uguaglianza ai sensi dell'articolo 3 della Costituzione”.


Decreto Legge 179/2012“Crescita del Paese”

• Art. 9 del Decreto Legge 179/2012 – “Dati di tipo aperto e inclusione digitale”.

• Prevede una serie di modifiche nell’ambito dell’accessibilità delle postazioni di lavoro e dei documenti pubblicati sui siti WEB.

• Obbliga la pubblicazione degli obiettivi annuali di accessibilità.

• Assegna all’Agenzia per l’Italia Digitale il compito di monitorare e diintervenire in caso di inadempienze.


Decreto Legge 179/2012Modifiche alla “Legge Stanca”

Ampliamento del novero dei soggetti erogatori.

1. Pubbliche amministrazioni.2. Soggetti diversi dalle pubbliche amministrazioni, ma

accomunati dal fatto di essere erogatori di servizi pubblici o di pubblico interesse.

3. Soggetti che usufruiscono di contributi pubblici o agevolazioni per l'erogazione dei propri servizi tramite sistemi informativi o internet.

Tutti devono rispettare le normerelative all’accessibilità.


Decreto Legge 179/2012Modifiche al “Codice dell’Amministrazione Digitale”

• Formazione informatica ampliata ai temi relativi all’accessibilità e alle tecnologie assistive.

• I documenti amministrativi informatici devono essere fruibili indipendentemente dalla condizione di disabilità personale.

• Moduli e formularipubblicati in “formatoaperto”.


Obiettivi annuali di accessibilità

• Entro il 31 marzo di ogni anno, le amministrazioni pubbliche sono obbligate a pubblicare nel proprio sito web, gli obiettivi di accessibilità e lo stato di attuazione del piano per l’utilizzo del telelavoro.

• La mancata pubblicazione è rilevante ai fini della misurazione e valutazione dellaperformance individuale deidirigenti responsabili.


Questionario di autovalutazione

• Modello A allegato alla circolare 61/2013.

• Esempio di questionario che le amministrazioni possono utilizzare per effettuare un’autovalutazione circa lo stato di adeguamento dei propri siti e servizi web alla normativa sull’accessibilità.Questionario di autovalutazione


Obiettivi di accessibilità

• Modello B della circolare 61/2013.

• Esempio di format che l’Amministrazione può utilizzare per la pubblicazione degli obiettivi annuali di accessibilità.Fac-simile obiettivi


Segnalazione di inadempienze

• “Gli interessati” che rilevano inadempienze in ordine all'accessibilità, “fanno formale segnalazione, anche in via telematica, all’Agenzia per l’Italia Digitale”.

• Qualsiasi cittadino può fare la segnalazione con raccomandata o con PEC a: [email protected]

• L’AGID obbliga il soggettoerogatore ad adeguare i servizientro 90 giorni.


Requisiti tecnici di accessibilità

• Per garantire l’accessibilità del sito occorre rispettare i 22 requisiti tecnici contenuti nell’allegato A del Decreto Ministeriale dell’ 8 luglio 2005.Requisiti tecnici di accessibilità


Elenco requisiti tecnici

1. Realizzare le pagine e gli oggetti al loro interno utilizzando tecnologie definite da grammatiche formali (HTML e XHTML).

2. Non utilizzare i frame (pagina scomposta in diverse sezioni tra loro indipendenti).

3. Fornire una alternativa testuale equivalente per ogni oggetto non di testo presente in una pagina.

4. Garantire che tutti gli elementi informativi e tutte le funzionalità siano disponibili anche in assenza del particolare colore.

5. Evitare oggetti e scritte lampeggianti o in movimento le cui frequenze di intermittenza possanoprovocare disturbi da epilessia fotosensibileo disturbi della concentrazione.



6. Garantire che siano sempre distinguibili il contenuto informativo e lo sfondo con un sufficiente contrasto.

7. Utilizzare mappe immagine sensibili di tipo lato client piuttosto che lato server (mappe locali invece che remote).

8. In caso di utilizzo di mappe immagine lato server, fornire i collegamenti di testo alternativi necessari per ottenere tutte le informazioni interagendo direttamente con la mappa.

9. Descrivere i contenuti e identificare le intestazioni di righe e colonne delle tabelle con elementi marcatori.

10. Usare i marcatori per associare le celle di dati e le celle di intestazione che hanno due o piùlivelli logici di intestazione di righe ocolonne.



11. Usare i fogli di stile per controllare la presen-tazione dei contenuti .

12. Adattare i contenuti testuali di una pagina alle dimensioni della finestra.

13. Garantire che il contenuto di una tabella sia comprensibile anche quando questa viene letta in modo linearizzato.

14. Associare le etichette ai controlli dei moduli.15. Garantire che le pagine siano utilizzabili anche

quando gli oggetti di programma-zione sono disabilitati oppure nonsupportati.



16.Garantire che i gestori di eventi che attivano oggetti di programmazione siano indipendenti da uno specifico dispositivo di input(es. mouse).

17.Garantire che le funzionalità e le informazioni veicolate per mezzo di oggetti di programma-zione che utilizzano tecnologie non definite da grammatiche formali pubblicatesiano direttamente accessibili.



18. Aggiungere i sottotitoli ai filmati o predisporre un loro valido riassunto testuale.

19. Rendere chiara la destinazione di ciascun collegamento ipertestuale (link) con testi significativi.

20. Avvisare l'utente degli eventuali limiti di tempo di fruizione delle pagine o dei servizi.

21. Rendere selezionabili e attivabili tramite comandi da tastiere i collegamenti (link) presenti in una pagina, garantendo anche una sufficiente spaziatura verticale.

22. In caso di pagine che non rispettano irequisiti di accessibilità, fornire paginealternative equivalenti.


Metodologia per la verifica tecnica

• Controllo dei requisiti con sistemi di validazione automatica.

• Verifica effettuata da un esperto tecnico.

• Esame delle pagine con diversi browser e vari sistemi operativi.

• Verifica delle differenze di luminosità e di colore tra il testo e lo sfondo.

• Redazione di un rapporto.


Esempio di verifica dei requisiti

• Verifica preliminare effettuata per il Comune di Padova.Verifica preliminare accessibilità

• Sito del comune di Padovaadeguato ai requisiti di accessibilità.Sito del Comune di Padova

• Esempio di verifica preliminare effettuata per il Comune di Padova.Rapporto conclusivo di accessibilità


Dati aperti e formati per la pubblicazione


Open Government

• Con l’espressione “Open Government" (letteralmente "governo aperto") si intende un nuovo concetto di governance a livello centrale e locale, basato su modelli, strumenti e tecnologie che consentono alle amministrazioni di essere“aperte” e “trasparenti” neiconfronti dei cittadini.


Definizione di Open Data

• Una definizione comunemente accettata di Open Data è quella fornita dall’Open Data Manual redatto dall’Open Knowledge Foundation, che definisce gli Open Data come:“dati che possono essere liberamente utilizzati, riutilizzati e redistribuiti, con la sola limitazione – al massimo – della richiesta di attribuzione dell’autore e della redistribuzione allo stesso modo (ossia senza che vengano effettuate modifiche)”.

• Un insieme di dati pubblicati prende il nome di “dataset”.• Gli “Open Data” sono una naturale

applicazione dell’Open Government.


Principi degli Open Data

• Disponibilità e accesso.

• Riutilizzo e ridistribuzione.

• Partecipazione universale.


Caratteristica degli Open Data

• Gli “Open Data” devono essere:– completi (metadati);– primari (granulari);– tempestivi (accessibili rapidamente);– accessibili (HTTP- Hypertext Transfer Protocol);– leggibili da computer (processabili automaticamente),– in formati non proprietari;– liberi da licenze che ne limitino l’uso;– riutilizzabili (e integrabili);– ricercabili (da motori di ricerca);– permanenti (per il loro tempo di vita).


Formato degli Open Data

Modello di catalogazione del W3C (World Wide Web Consortium) a stelle.

* Una stella: livello base (es. file non strutturati come immagini di tipo GIF, TIFF, JPG, PNG ecc. o documenti in formato DOC o PDF).

** Due stelle: dati strutturati ma codificati con un formato proprietario (es. file XLS).

*** Tre stelle: dati strutturati e codificati con un formato NON proprietario (es. file CSV). Questo è il formato più semplice dei dati aperti.

**** Quattro stelle: dati strutturati e codificati in un formato non proprietario che sono dotati di un URI (Uniform Resource Identifier) che li rende indirizzabili sulla rete e, quindi, utilizzabili on-line (es. XML e RDF)

***** Cinque stelle: dati di tipo LOD (Linked Open Data). Dati a quattro stelle contenenti link ad altri dataset. Possibilità di collegamento di informazioni provenienti da fonti diverse. Possibilità di interoperabilità.


Titolarità del dato

• Necessità di verificare la titolarità del dato prima di pubblicarlo.

• L’amministrazione titolare del dato è quella che lo ha creato o lo ha commissionato ad altri soggetti, gli altri sono solo fruitori.

• Se si vogliono pubblicare dati di altri titolari bisogna ottenerne formale licenza.

• Se si vuole che i dati sianodisponibili, conviene associaread essi una “Licenza aperta”come:

IODL – Italian Open Data License;CC0 – Creative Commons CCZero.


In che formato pubblicare i dati?

• È meglio pubblicare un dato in formato non aperto piuttosto che non pubblicarlo.

• Dati grezzi (una stella). Convertirli in formato aperto utilizzando software OCR (Optical Character Recognition).

• Dati strutturati in formati proprietario (due stelle). Convertirli in formato non proprietario (es. da XLS a CSV) e poi pubblicarli. Si guadagna una stella.

• Dataset a 4 o 5 stelle. Utilizzarecompetenze tecniche specifiche.


Diffusione degli Open Data

• Inserire i riferimenti nel portale nazionale dei dati aperti.dati.gov.it

• Sviluppare portali propri, come hanno fatto alcune regioni.


Esempi di pubblicazioni

• Portale nazionale dei dati apertidati.gov.it

• Portale regionale dei dati aperti della Regione Piemontedati.piemonte.it

• Portale regionale dei dati aperti della Regione Emilia Romagnadati.emilia-romagna.it


Limiti imposti dalla normativa sulla privacy


Riferimenti normativi

• Decreto Legislativo 30 giugno 2003, n. 196 - Codice in materia di protezione dei dati personali.

• Deliberazione n. 105/2010 della “Commissione per la Valutazione e la Trasparenza e l’Integrità delle amministrazioni pubbliche” - Limiti alla pubblicità dei dati.

• Deliberazione n. 88/2011 del“Garante per la Protezione deidati Personali“ – Linee guidaalla pubblicazione di datipersonali sul WEB.


Alcune considerazioni

• Necessità di trovare un equilibriotra la trasparenza e la privacy.

• Occorre rispettare il diritto diriservatezza delle persone e delleimprese.

• Però la tutela della privacy non deve essere vissuta come un ostacolo insormontabile.

• La gran parte dei dati pubblici non sono dati personali, cioè riconducibile a un soggetto preciso, quindi quasi tutto può essere pubblicato.


Delibera 88 del 02/03/2011

• Titolo della deliberazione: “Linee guida in materia di trattamento di dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web”.

• Emessa dal “Garante perla protezione dei datipersonali”.


Possibilità di pubblicazione di dati personali

• Se esistono precise normative che obbligano a farlo.

• Se sono strettamente necessarie al perseguimento di finalità istituzionali.

• Se sono conformi alla normativa in materia di trasparenza.

• Se l’interessato lo richiedeespressamente.

• Comunque il Garante può verificare la correttezza della pubblicazione.


Golden rule

• Occorre individuare idonei accorgimenti volti ad assicurare forme corrette e proporzionate di conoscibilità delle informazioni personali impedendo la loro indiscriminata e incondizionata reperibilità in Internet, garantendo il rispetto dei principi di qualità ed esattezzadei dati e delimitando la duratadella loro disponibilità on line.


Motori di ricerca

• Fare in modo che i dati personali non siano accessibili da motori di ricerca esterni, ma solo da ricerche interne al sito.

• Esistono soluzioni tecniche adatte allo scopo (es. metatag noindexe noarchive).


Altri accorgimenti

• I dati personali devono essere pubblicati solo per il tempo strettamente necessario.

• Bisogna ostacolare le possibili operazioni di duplicazione massiva dei dati (es. uso di firewall che controllano i tempi di accesso).

• I dati pubblicati devono essere esatti e aggiornati.

• Evitare che i dati possano esseremodificati o cancellati (es. uso di“QR code” o impronta digitale).


Dati “vicini” ai dati personali

• Pubblicare i dati in forma anonima, prestando attenzione che non si possa risalire al soggetto con le informazioni pubblicate (non basta secretare il nome).

• Pubblicare i dati in forma aggregata.Delibera Garante Privacy 88/2011


Grazie dell’attenzione

Ing. Camillo Parini

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