Metodologie per l’attuazione del Green Public Procurement

dal Piano d’Azione Nazionale di GPPalla Strategia Locale

Milano 5 Ottobre, 2006

Livia MazzàNina Vetri

Programma della giornata

• Percorsi metodologici per l’introduzione del GPP in una Pubblica Amministrazione

• Il piano d’azione per il GPP dall’esperienza del GPPnet

• Il PAN e la strategia Locale di GPP • Esercitazione: come formulare la

Strategia Locale

Percorsi alternativi per il GPP

L’ “AZIONE” di GPP

Obiettivo: sostituire un prodotto/servizio con un prodotto/ servizio a impatto ambientale ridotto

Prodotto: bando “verde”

IL “SISTEMA” di GPP Obiettivo: adottare

uno strumento per la sostenibilità

Prodotto: Piano

d’Azione per il GPP

Bando Verde e GPP

La differenza tra Bando Verde e GPP è chiara, perché questo è:•Sistematico•Orientata al perseguimento degli obiettivi ambientali •Strumento per la eco-riconversione del mercato verso una produzione ad impatto ambientale ridotto•Perno della Politica Integrata di Prodotto

L’AZIONE di GPP

Come?

1) Individuando i criteri ecologici che il prodotto/servizio deve soddisfare

2) Inserendo i criteri ecologici nel bando di gara

o nel contratto di fornitura

Chi?Il responsabile degli acquisti

Il SISTEMA di GPP

Come?

1. Conducendo un’analisi delle attività

2. Individuando gli impatti ambientali dei beni e dei servizi

3. Costruendo una gerarchia degli impatti ambientali dei beni e dei servizi

4. Selezionando i prodotti/servizi ai quali applicare il GPP

Il SISTEMA di GPP (cont.)

5. Individuando i criteri ecologici che il prodotto/servizio deve soddisfare

6. Inserendo i criteri ecologici nel bando di gara o nel contratto di fornitura

7. Svolgendo attività di informazione e formazione all’interno e all’esterno dell’ente

8. Adottando il Piano d’azione per il GPP

AZ

ION

ED

I GP

P

I soggetti coinvolti nel SISTEMA di GPP

Decisori politici

Responsabili del settore ambiente

Responsabili degli acquisti

Dirigenti e dipendenti di tutti i settori

Fornitori e distributori di beni e servizi

Cittadini

L’informazione e la comunicazione

Comunicazione interna

Informazione ai fornitori

Informazione ai cittadini e ad altri stakeholders

Costruzione di reti

Comunicare all’interno

Corsi di formazione

Giornate di simulazione

Gruppi di lavoro di prodotto

Brochure sul GPP

Incontri di valutazione

Avvisi, manifesti, locandine

OBIETTIVI: sensibilizzare alle questioni ambientali; abbattere le resistenze al GPP; moltiplicare i benefici del GPP

Esempi di comunicazione interna

Provincia di Bologna:Istruzioni su web; adesivi; cartelli; vademecum

Provincia di Ravenna:Informativa sul giornalino interno della Provincia,volantini da affiggere

buone pratiche

presentazione del progetto, sensibilizzazione; buone

pratiche

Informare i fornitori

Giornate informative

Brochure sul GPP

Spazio web sui prodotti verdi

Esempi di informazione ai fornitori

Provincia di Cremona:Opuscolo informativo sugli strumenti disostenibilità; Tavole Rotonde tematiche

Informazioni su come adeguarsi, illustrazione

intenzioni

Informare i cittadini e altri stakeholders

Brochure informativa suGPP e consumo sostenibile

Brochure per le scuole: costruiamo insieme il GPP

Iniziative media

Costruire reti

Tra individuiTra entiTra esperienzeSul territorioCon altri territoriLocali, nazionali, europee

Un piano di comunicazione pubblica per il GPP

1) Chi possono essere i destinatari?

•Fornitori

•Produttori locali

•Associazioni di categoria

•Scuole

•Cittadini

• …

2) Perché è opportuno coinvolgere i diversi soggetti?

•Fornitori: per sensibilizzarli ad avere a disposizione i beni

a basso impatto

•Produttori locali: per orientarli all’adozione dell’ecolabel

o del sistema di gestione ambientale

•Associazioni di categoria: per sensibilizzarle e coinvolgerle

in un’ opera di orientamento degli iscritti

•Scuole: per utilizzare il GPP ai fini dell’educazione ambientale

•Cittadini: per sensibilizzarli al consumo sostenibile

•…

Un piano di comunicazione pubblica per il GPP (2)

3) Quali azioni e quali strumenti per quali attori?

•Fornitori: brochure, tavole rotonde di prodotto e questionari

•Produttori locali: brochure, tavole rotonde di prodotto,

opuscoli informativi

•Associazioni di categoria: brochure, seminari

•Scuole: giornate educative, concorso per scuola, materiali

didattici sui consumi sostenibili

•Cittadini: brochure, incontri, messaggi veicolati da prodotti

•…

Un piano di comunicazione pubblica per il GPP (3)

4) Quali contenuti?

Un piano di comunicazione pubblica per il GPP (4)

•Fornitori: indirizzi dell’ente

•Produttori locali: indirizzi dell’ente; opportunità

•Associazioni di categoria: opportunità; strumenti di

sostenibilità

•Scuole: importanza dei consumi sostenibili; cosa fa la PA,

cosa potrebbe fare la scuola

•Cittadini: cosa fa la PA, cosa potrebbe fare il cittadino

•…

Gli strumenti per il sistema di GPP

Analisi della Pubblica Amministrazione

Analisi Ambientale

Comunicazione, Formazione, informazione

Il Piano d’Azione

Monitoraggio del Piano

Chi e cosa acquista

Quali obiettivi ambientali

A chi comunicare e come

Dal metodo all’azione

Verifica dell’attuazione del piano

Chi e cosa acquista

Obiettivo: conoscere chi acquista e cosa viene acquistatoall’interno dell’ente locale

Per costruire un quadro completo della situazione di partenza l'ente locale può utilizzare: Checklist per definire la struttura organizzativa che attualmente acquista beni e servizi all'interno del comune Checklist di dettaglio delle attività per analizzare gli acquisti di beni e servizi Checklist di analisi dei bandi di gara dei contratti realizzati e previsti

Definire gli obiettivi ambientali

Obiettivo: definire gli obiettivi di politica ambientale all’interno del comune

Scopo del GPP è di ridurre l’impronta ecologica della Pubblica Amministrazione, ovvero:• Ridurre l’utilizzo delle risorse naturali, di materia ed energia• Ridurre le emissioni inquinanti in aria, acqua e suolo • Ridurre i rischi per l’ambiente e per la salute umana • Ridurre la produzione di rifiuti Per definire gli obiettivi ambientali si considerano gli indirizzi del 6° programma d’azione per l’ambiente dell’U.E. e la strategia d’azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia.A tale scopo ci si può avvalere: della Checklist della politica ambientale di un Albero degli obiettivi che riporta il quadro degli obiettivi di politica ambientale dell'ente

Accogliere gli obiettivi ambientali

Obiettivo: approvare formalmente gli obiettivi ambientaliin un documento del Comune

L’ente è in grado di definire una propria politica in materia di acquisti e di inserirla ufficialmente tra le altre politiche e strategie; a titolo esemplificativo si fornisce uno schema di delibera:Delibera per la definizione della politica degli appalti di lavori, forniture e servizi

Delimitare il campo d’intervento del Gpp

Obiettivo: individuare, sulla base degli acquisti e degli obiettivi, gli acquisti nei quali introdurre i Criteri Ecologici

Definite le attività e gli obiettivi di politica ambientale dell’ente, è necessario esaminare gli aspetti ambientali dei prodotti lungo il lungo il ciclo vita ed individuare le aree prioritarie di intervento del Piano d’Azione, utilizzando i seguenti strumenti:• Matrice di identificazione degli effetti ambientali di beni e servizi• Matrice di valutazione degli effetti ambientali di beni e servizi

Definire un Piano d’Azione del GPP

Obiettivo: definire ed approvare un Piano d’Azione del GPP, che individui obiettivi, scadenze ed azioni

Al fine di definire gli obiettivi ed i tempi di attuazione si può redigere una Scheda d'azione, da approvarsi con una specifica Delibera per il Piano d'Azione del GPP da parte dell'ente locale.

Format scheda piano d’Azione

Obiettivo Ambiental

e

Target Scadenza Beni e servizi per i quali introdurre il

GPP

Target di GPP (in spesa o

unità)

Scadenza

Riduzione consumi

energetici

-20% Aprile 2007 ComputerLampade

Riscaldamento

30%15% 15%

Ottobre 2006Dicembre

2006Febbraio 2006

Introdurre i criteri ecologici

Obiettivo: definire ed approvare un Piano d’Azione del GPP, che individui obiettivi, scadenze ed azioni

Per gli enti locali è preferibile utilizzare i criteri ecologici elaborati in ambito comunitario per l’assegnazione dell’Ecolabel, data la crescente diffusione del marchio e la facilità nell’ottenere informazioni sullo stesso sia da parte dei fornitori che dei consumatori. Esistono inoltre anche altri schemi di etichettatura a cui poter fare riferimento

Punti chiave del Piano d’Azione Nazionale

Redazione del PAN, entro Dicembre 2006

Definizione

Ambito d’applicazione

Obiettivi ambientali

Settori merceologici

Obiettivi quantitativi del PAN

Prescrizioni per i soggetti pubblici

Criteri minimi ambientali

Strategia Locale per il GPP

Monitoraggio, formazione e comunicazione

Chi lo applica? Amministrazioni centrali

Regioni

Province

Comuni, in particolare sopra 15.000 abitanti

Enti parco

Asl e aziende ospedaliere

Università e scuole

Altre strutture pubbliche

Obiettivi ambientali

Tre obiettivi ambientali:

1. Riduzione del consumo delle risorse naturali e delle emissioni di CO2

2. Riduzione dell’uso delle sostanze pericolose

3. Riduzione della produzione dei rifiuti

E’ evidente che ogni amministrazione locale ne potrebbe aggiungere altri

Settori merceologici Nove settori merceologici:

servizi energetici;

attrezzature elettriche ed elettroniche;

carta per ufficio;

alimenti;

edilizia;

contratti di servizio per la gestione e manutenzione degli edifici;

trasporti pubblici e mezzi di trasporto;

arredi per ufficio;

abbigliamento e calzature.

Obiettivi quantitativiVerranno definiti obiettivi espressi in:

numero di enti che attuano GPP

% di procedure d’acquisto che contengono criteri ecologici

% di spesa complessiva

Vanno ancora definite le cifre (es: il 30%)

Prescrizioni previste dal PAN

Struttura che promuova pratiche di GPP presso la propria amministrazione nonché di referente nei confronti del MATTM e del Gruppo di Lavoro permanente PAN GPP;

Impegnarsi al GPP, entro 6 mesi dalla pubblicazione del PAN, con uno specifico atto formale (delibera di giunta, regolamento etc.)

Impostare una Strategia Locale GPP seguendo una metodologia strutturata

Criteri minimi ecologiciI criteri minimi proposti consistono in prestazioni e/o requisiti funzionali contenuti nei criteri contenuti delle etichette ambientali ufficiali di vario tipo e dalle altre fonti informative esistenti, calibrati in modo che sia garantito il rispetto dei principi della non distorsione della concorrenza e della par condicio e si proporranno l’obiettivo di stimolare i settori interessati all’innovazione ambientale.

Strategia Locale di GPP (1)

La Strategia Locale deve prevedere:

1 analizzare i fabbisogni dell’ente, i volumi di spesa per l’acquisto di prodotti, servizi, opere

2 valutare come razionalizzare i fabbisogni dell’ente di appartenenza

3 promuovere ed assicurare l’inserimento di criteri ambientali nelle procedure d’acquisito

4 definire il sistema di monitoraggio e la partecipazione a momenti formativi

Strategia Locale di GPP (2)La Strategia Locale deve prevedere:

1 analizzare i fabbisogni dell’ente, i volumi di spesa per l’acquisto di prodotti, servizi, opere

2 valutare come razionalizzare i fabbisogni dell’ente di appartenenza

• Verifica/ampliamento obiettivi ambientali

• Verifica/ampliamento settori merceologici

• Individuazione prodotti/servizi opere da eco-riconvertire

• Lista obiettivi/prodotti

3 promuovere ed assicurare l’inserimento di criteri ambientali nelle procedure d’acquisito

4 definire il sistema di monitoraggio organizzare a momenti formativi

Schema per la Strategia Locale

Obiettivi Ambientali

Gruppi di Prodotto (Settore merceologico)

Prodotti (beni o servizi)

Bando“Verde”

Criteri Minimi

Elaborazione Strategia Locale INDICE OPERAZIONI PROPEDEUTICHE

analisi dei fabbisogni

modalità razionalizzazione fabbisogni

verifica/ampliamento obiettivo ambientale

verifica/ampliamento sett. merceologici

Individuazione prodotto/servizio/opera da ecoriconvetrire

Lista obiettivi/prodotti

Inserimento criteri ecologici

Monitoraggio e formazione

Format scheda piano d’Azione Obiettivo Ambientale

Target Scadenza Beni e servizi per i quali introdurre il GPP

Target di GPP (in spesa o unità)

Scadenza

Riduzione consumi energetici

-30% Aprile 2008 Computer LampadeRiscaldamento

30%15% 15%

Ottobre 2007 Dicembre 2007Febbraio 2007

Riduzione dell’uso di sostanze pericolose e inquinanti

Riduzione quantitativa dei rifiuti prodotti

….

Monitoraggio SETTORE MERC.

PRODOTTI ACQUISTI € ACQUISTI VERDI €

% di spesa sui Pdt verdi su % di spesa

n prodotti verdi /n prodotti acquistati

ARREDI SCAFFALATURA