Uso della forza e Carta ONU

Mantenimento della pace

• Scopo primo ONU: art. 1, par. 1• Art. 2, par. 4• Sistema di sicurezza Carta• Competenza principale Consiglio Sicurezza

(art. 24, par. 1) • Competenza limitata Assemblea generale• Alcune competenze Segretario generale

Assemblea generale• Composizione• Maggioranze: art. 18; consensus• Art. 10: ogni questione relativa al

mantenimento pace– Art. 14: Discutere e fare raccomandazioni

• Competenza sempre CS:• Art. 12, par. 1: della questione si sta

occupando il CS• Art. 11, par. 2: necessaria azione• Uniting for Peace (1950)

Consiglio di Sicurezza

• Composizione• Procedure votazioni: art. 27: questioni

procedurali e non procedurali• Veto• Proposte di riforma CS• R2P e obbligo di non porre il veto– Prassi Siria in senso contrario

Capitolo VI Carta

• Funzione conciliativa CS• Controversie pericolose per la pace

internazionale• Competenza non esclusiva• Contenuto

Capitolo VII• Funzione coercitiva• Competenza esercitata con frequenza dopo

1990• Anche con riguardo situazioni interne ad un

Paese• Presupposti: art. 39: discrezionalità CS:• Aggressione, violazione della pace,

aggressione– Manca definizione aggressione– Ris. AG 3314/1974

Limiti attività CS nel Capitolo VII

• Rispetto Carta• Cannizzaro: anche, principi di diritto

internazionale nella Carta– Diritti uomo?

• Jus cogens?• Come far valere violazione limiti?• Lockerbie 1992

Minaccia alla pace• Presupposto più richiamato nella prassi• Es.: emergenze umanitarie; gravi e sistematiche

violazioni diritti umani; colpi di Stato; crisi interne (Libia); terrorismo

• Dottrina: ruolo CS a tutela interessi fondamentali comunità internazionale

• Reazione istituzionalizzata a gravi illeciti?• Cannizzaro: tendenza a istituzionalizzarsi della

comunità internazionale• No obbligo di astensione Stato membro in causa

Art. 40

• Misure provvisorie– Es.: cessate il fuoco

• Non vincolanti (raccomandazione)

Misure non implicanti uso della forza

• Art. 41– Decisioni – fonti 3° grado– Anche, raccomandazioni

• Contenuto• Smart sanctions e sanzioni individuali

Altra prassi • Atti di governo di territori– UNTAC – Cambogia (ris. 745/1992) – no

riferimento Cap. VII– UNMIK – Kosovo (ris. 1244/1999, Cap. VII)– UNTAET – Timor est (ris. 1272/1999, Cap. VII)

• Istituzione tribunali penali internazionali– ICTY – ris. 827/1993– ICTR – ris. 955/1994– “Acting under Chapter VII of the Charter”– Forma di governo di territori?

Quale fondamento nella Carta?• Cannizzaro: art. 41– ICTY Tadic 1995

• Alcuni: art. 41 non applicabile a individui• Altri: deve persistere minaccia alla pace• Art. 24.1: poteri residui CS– Critica: solo poteri previsti nella Carta

• Conforti: norma consuetudinaria ad hoc• Picone: CS organo materiale comunità

internazionale• Arangio-Ruiz: violazione della Carta

Misure implicanti uso della forza

• Artt. 42 ss.• Azione di polizia internazionale• Risoluzioni operative• Articoli mai applicati– Ma qualcuno non esclude reviviscenza

• Consiglio ha agito in modi diversi

Peace-keeping Operations• Istituite già a partire anni ‘50, soprattutto dal

1988• Delega CS a Segretario generale; conclusione

accordi con Stati membri• Catena di comando arriva al Segretario• Funzione peace-keeping• Consenso Stato/i territoriali• Uso della forza solo per legittima difesa• Forze devono rispettare diritto umanitario• Fondamento: Cannizzaro art. 42

Peace-enforcing

• Funzione di imporre il ristabilimento della pace

• Estensione mandato forze peace-keeping• Es.: Somalia 1992 ss.

Peace-building

• Amministrazione territori dopo guerre, conflitti civili

• Cannizzaro: art. 42

Autorizzazione all’uso della forza da parte Stati

• Guerra in Corea – 1950• Guerra del Golfo – 1991• Crisi interne– Timor est– Irak

• Blocchi navali, operazioni aeree• Libia 2011

Fondamento autorizzazioni

• Alcuni sono casi di legittima difesa– Kuwait 1990-1991

• In altri vi è il consenso Stato territoriale– Missione Alba in Albania

• In tutti gli altri: varie soluzioni• Art. 42: delega agli Stati– CEDU Behrami e Saramati

• Art. 53: delega ad organizzazioni regionali– Ma I protagonisti sono gli Stati

Cannizzaro• Il diritto internazionale generale considera

anche le autorizzazioni rientranti nel sistema ONU e perciò lecite

Divieto di uso della forza e Cap. VII

• Attuazione Capitolo VII è condizione per l’applicazione del divieto di uso della forza?

• Cannizzaro: no, evoluzione del divieto indipendente da Carta ONU

• CIG Stretto di Corfù 1949• Cap. VII non è sistema di sanzione di illeciti

internazionali

Organizzazioni regionali• Cap. VIII Carta• OSA, NATO, UA, ECOWAS, OSCE, UE, Patto di

Varsavia• Art. 52: regolamento amichevole delle

controversie• Art. 53: delega da CS uso forza: “organi

decentrati”• Art. 51: legittima difesa collettiva

NATO• Art. 5 Trattato di Washington 1949: legittima

difesa collettiva• 1991: azioni fuori area su richiesta ONU• Kosovo: 1999: intervento NATO: no

autorizzazione– Intervento umanitario?– Che fondamento in Trattato NATO?

• Dottrina strategica 2010: ampia competenza nella gestione e prevenzione crisi internazionali

• Non necessaria autorizzazione ONU