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a cura di Claudio Foliti

Transizione e consolidamento

Le opere della transitologia

• Precursore: D. Rustow, Democracy. Toward a Dynamic Model, 1970

• Sinottico 1: G. O’Donnell e P.C. Schmitter, Tentative Conclusions About Uncertain Democracies, 1986

• Sinottico 2: S.P. Huntington, La terza ondata di democratizzazione, 1991

• Ideologico: F. Fukuyama, La fine della storia e l’ultimo uomo, 1992

Transitologia e consolidologia Pagina 2

Il contesto: la terza ondata • Per ondata di democratizzazione si intende

una serie di passaggi da regimi autoritari a regimi democratici, concentrati in un periodo di tempo ben determinato in cui il numero di fenomeni che si producono nella direzione opposta (passaggi da regimi democratici a non democratici) è significativamente inferiore. Tali movimenti comprendono anche processi di liberalizzazione o di democratizzazione parziale che non sfociano necessariamente in contesti compiutamente democratici.

• Samuel P. Huntington ha individuato tre ondate di democratizzazione intervallate da due ondate di riflusso, ossia di ricaduta nell’autoritarismo.


Ispirati a Dahl


Il modello trifasico

• Fase preparatoria (R)

• Apertura della crisi (O’D&S)

• Fine del regime autoritario (H)

1 • Fase

decisionale • Instaurazione • Instaurazione

2 • Fase di

adattamento o consolidamento

• Consolidamento • Consolidamento

3


Le cause: transizioni senza precondizioni

• Rustow. Solo il nation-building • O’Donnell e Schmitter. Solo virtù e fortuna • Huntington. Troppe variabili indipendenti o intervenienti • Nessuna precondizione, solo condizioni facilitanti


Ancora sulle cause: calo di legittimità e crisi interna


Gli attori della transizione

• Spingono per la liberalizzazione

• Cercano di rovesciare con violenza il regime

• Cercano di riformare il regime dall’interno

• Resistono al tentativo di riforma

Hard liners (conservatori intransigenti)

Soft liners (riformisti

democratici)

Oppositori democratici

Oppositori radicali


Tre modalità di transizione


• Rustow (1970): installment plan e great compromise • Linz (1978): reforma e ruptura • Share e Mainwaring (1986): transaction, breakdown/collapse,

extrication • O’Donnell e Schmitter (1986): trasformazione, resa o

rovesciamento del potere • Huntington (1991): trasformazione, transostituzione, sostituzione

Trasformazione, transostituzione, sostituzione


Alcuni esempi


REGIMI

PROCESSI Monopartitici Personali Militari Oligarchie

razziste

Trasformazioni Taiwan

Ungheria

Messico

URSS

Bulgaria

Spagna

India

Cile

Turchia

Brasile

Perù

Ecuador

Guatemala

Nigeria

Pakistan

Sudan

Transostituzioni Polonia

Cecoslovacchia

Nicaragua

Mongolia

Nepal Uruguay

Bolivia

Honduras

Salvador

Corea

Sudafrica

Sostituzioni Germania orientale Portogallo

Filippine

Romania

Grecia

Argentina

Interventi militari stranieri Grenada Panama

La centralità del compromesso


• Liberalizzazione in cambio di moderazione • Hardliners ai margini

Momento militare

• Limitare l’agenda Ripartire i benefici Barriere in entrata

• Rinuncia all’esercito e a mobilitare le masse • Democrazia

Momento politico

• Borghesia tutelata, ridistribuzione soddisfatta • Istituzionalizzazione dei diritti di rappresentanza e

dei meccanismi di negoziazione

Momento economico

Società civile: marginale nella transizione, decisiva nel consolidamento


L’intervento della società civile (people power) in O’Donnell e Schmitter e in Huntington

Il dilemma dei pretoriani

• Depoliticizzazione, • professionalizzazione, • ridefinizione del ruolo (dal messianismo alle questioni di politica

estera) • assoggettamento al potere civile • gratificazione


Il dilemma del torturatore

• Se la repressione è stata violenta e recente, da perseguire e punire.

• Perdonare e dimenticare se blanda e lontana nel tempo. • Punire solo i responsabili, non l’istituzione. • Bisogna riconoscere che «nel dilemma fra “perseguire e punire o

perdonare e dimenticare” ogni alternativa presenta gravi conseguenze, e che forse il percorso meno pericoloso può essere quello che porta a non perseguire, a non punire, a non perdonare e soprattutto a non dimenticare.» (Huntington, 1991, p. 252).


Ancora sulle cause: calo di legittimità e crisi interna


Elezioni pericolose e sorprendenti

• Perché indire elezioni? – Per rilegittimarsi agli occhi del popolo – Come dimostrazione verso la comunità internazionale – Come gesto di buona volontà – Per non perdere il potere definitivamente – Nella convinzione di poter controllare il processo

politico o elettorale


CONSOLIDAMENTO E CONSOLIDOLOGIA

Gemelle diverse


Il consenso contingente (principio di conciliazione)


La cultura politica democratica (principio di conciliazione)

• Le élites politiche devono lavorare insieme • I cittadini devono distinguere i regimi dai governi • Rustow: Il comportamento democratico prima delle convinzioni:

l’azione (e gli effetti positivi della conciliazione) rafforzano la convinzione


Alternanza di governo (principio di competizione) • Rustow parla di principio di competizione • O’Donnell e Schmitter: Alternanza di governo • Huntington: Istituzionalizzazione del comportamento democratico e

test del doppio ricambio


LA CRITICA

• Terry e Bunce (primi anni Novanta): differenze tra Sud ed Est – Simultaneità – Diverso grado di sviluppo industriale e sociale (“dalla culla alla tomba”) – Maggior complessità del conflitto etnico (ridefinire identità) – Società civile da risuscitare – Minore influenza degli attori internazionali

• Carothers (2002) in 5 punti • Mc Faul e la Quarta ondata


La critica di Carothers


La Quarta Ondata di Democratizzazione e Dittatura (McFaul, 2001)


REVISIONI, PENTIMENTI E CONVERSIONI

Gli elementi di discontinuità

• Schmitter e Karl (1991): la fallacia dell’elettoralismo • O’Donnell (1995): consolidamento come concetto etnocentrico • Huntington (1993): lo scontro di civiltà • Fukuyama (2004): la rivalutazione dello State building


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